中图文献邱观建非公有制企业党建工作领导体制模式探讨

第一篇：中图文献邱观建非公有制企业党建工作领导体制模式探讨

非公有制企业党建工作领导体制模式探讨

作者：邱观建/黄…文章来源：武汉理工大学学报：社科版点击数：3058更

新时间：2007-7-17 16:40:58

中图分类号：D267.1 文献标识码：A 文章编号：1671—6477(2006)03—0364—0

4领导体制是指领导系统上下左右之间职责权力的划分，以及实施领导职能的组织形式和组织制度，它是关系到领导工作成败的重要因素。邓小平指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。[1] 333因此，非公有制企业党建工作的科学、规范、合理、健全领导体制，对于非公有制企业党建工作具有根本性的重要意义。

一、现有非公有制企业党建领导体制模式

近几年来，各地在实践中探索出了关于非公有制企业党建工作领导体制的不同模式，具有代表性的主要有如下几种。

(一)联席会议模式

非公有制企业党建工作联席会议(或称协调指导小组)领导模式的基本做法是：地方党委赋予联席会议协调和指导的职能，同时明确与会各方面的责任。联席会议或指导小组会议由党委分管党群工作的副书记和组织部长召集，具体负责本地区包括民营企业在内的非公有制企业党建工作的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期开会、定期研究、定期通报、定期办公、定期督查，以把各方面的思想统一起来，把各方面的力量组织起来，把各方面的工作开展起来，形成工作合力[2] 365。这种模式的优势主要表现为以下几点：

第一，分工合作，优势互补，有利于形成党建工作的合力。党委统战部具有经济领域统战工作的职能，非公有制经济代表人士是他们的工作对象。工商联是中央明确的“主要是做非公有制经济代表人士思想政治工作的人民团体”，是党和政府联系非公有制经济的一个桥梁和纽带。工商局对非公有制经济组织具有行政管理的职能，对他们的发展变化情况掌握得比较准。上述部门和单位都有行使非公有制经济工作的职能，且又各有优势，所以在地方党委领导和组织部的直接指导下，各参加单位在非公有制企业党建工作中很容易形成合力，并使之落到实处。

第二，相互沟通，协调配合，有利于推进党建工作开展。由于工作职能的原因，统战部、工商局、工商联等与非公有制企业日常联系较多，且与企业领导层关系比较密切，他们视统战部、工商局、工商联为“娘家”，党组织的组建工作容易取得他们的理解、接受和支持，容易协调好业主与党组织的关系。同时，由于上述部门与非公有制企业联系密切，对企业的情况和特点比较熟悉，指导非公有制企业党组织开展党的工作，更有针对性，有利于非公有制企业党组织作用的充分发挥。

第三，纵横联系，上下互动，有利于党建工作与职能工作的结合。随着非公有制经济的迅速发展，统战部门、工商税务等部门的工作也在随形势的发展而发生变化。例如，统战部、工商联等主要是做非公有制企业代表人士的思想政治工作，把他们团结在党的周围，引导他们健康快速发展。如企业有了党组织，就能增强思想政治工作的及时性、针对性和时效性，实际问题就能及时得到反映和解决，从而做好团结、帮助、引导和教育工作。这样就既落实了非公有制企业党建工作，又做好了相关部门的自身工作，互相促进，相得益彰。

这种非公有制企业党建工作的领导体制模式，在很大程度上促进了非公有制企业党建工作的发展，但它也有以下两个方面局限：

一是缺少法律和政策依据，缺乏规范性。这种联席会议制度模式是在目前实践中逐步形成的，在实践中也收到了较好的效果。但是，这种非机构性质的联席会议，从严格的意义上说，还不能称为领导体制。

领导体制必须要有法律或党规的明确授权，要有相关规章制度对工作性质和职能做出明确规定，要有一定机构作为其开展工作的物质载体。统观当前全国的非公有制企业党建工作，一些地方组建了这种形式的联席会议或协调指导小组，一些地方则没有；一些地方的联席会议的工作能做到正常化、规范化，一些地方则带有很大的随意性。

二是多头领导，多方指导，导致领导不力。在非公有制企业党建工作的网络中，党委宣传部门、党委统战部门、工商行政管理部门等在党委、组织部门的领导下，发挥各自功能，协助党委抓好非公有制企业党建工作，但他们具有不同的工作职能，各自的工作职责又不太明确，很容易造成多头领导重管或漏管的现象。这样就不仅浪费精力，而且会导致领导不力的状况。

(二)条块模式

“以块为主，条块结合”的领导模式，就是以企业所在地的市(县)、乡(镇)、街道、社区地方党组织领导为主，对一些比较重要的、规模较大的企业，可根据税收的情况，分层次，由上一级党组织管理或辅之以归口领导，条块结合。这种模式的优势主要表现为以下几点：

第一，集中领导，有利于指导，增强了党建工作的针对性。非公有制企业所在地的县(区)、乡(镇)、街道、社区党组织与非公有制企业联系较为紧密，便于地方党组织加强与企业基层党组织在政治、思想和业务上的指导、交流和沟通，能及时有效地解决一些实际问题，增强党建工作目的性、针对性。

第二，归口管理，有利于党组织工作与经济建设工作的紧密结合。对非公有制企业党建工作进行归口管理，开展党的建设活动，这种隶属关系，便于管理，易于找到基层党组织与非公有制企业主的结合点，形成“共同语言”。

第三，结合实际，有利于扩大党建工作覆盖面。“以块为主，条块结合”的非公有制企业党建工作的领导模式能对所在区域内的非公有制企业党组织的党建工作进行全方位覆盖，消除党建工作的“真空地带”和“盲区”。

这种非公有制企业党建工作的领导体制模式也较为普遍，加快了当地非公有制企业党建工作的发展，但它也存在一定的局限性，主要有以下两个方面：

一是条块结合不力，作用难以发挥。条形领导的工商行政管理部门或行业协会等专业协会党组织与块形领导的市(县)党委部门联系较紧，而其分支机构基层党组织与地方街道、社区基层党组织的联系则相对较弱。在实际工作中，地方基层党组织更需要时时与这些分支机构的基层党组织相配合，才能有效开展党的基层组织建设。这些分支机构也需要地方基层党组织及时给予理解和工作上的指导、帮助，才能有效地发挥非公有制企业中的作用。所以，在实践中，如果条块结合不力，党组织的作用就难以切实发挥。

二是职责分工不明确，重管较多。条块结合，实行纵横结合领导体制，由于条块工作职责分工不明确，块形领导的工作范围就可能与条形领导的工作辖区相重合，在实际中就表现为在同一个企业既要接受地方基层党组织的领导，同时又要接受归口党组织的领导，容易造成重管现象。

(三)党工委模式

非公有制企业党的工作委员会是地方党委的派出机关，负责地方非公有制企业党的建设工作。党工委主要负责人一般由地方党委负责人或分管书记担任，办公室设立在地方党委组织部门(按其工作特点可以与组织处、科等合署办公)，其主要职责是指导和督促非公有制企业建立和健全基层党组织，协调各有关部门和各有关单位的工作关系，完成地方党委交办的各项工作任务。这种模式的优势主要表现为以下几点：第一，有利于发挥党工委的职能和优势，提高党建工作效率。党工委作为地方党委的派出机关，负责非公有制企业党建工作，名正言顺，协调各种工作关系比较容易，可以利用党委赋予的工作职能和其自身的组织优势，顺利开展非公有制企业党建工作。

第二，有利于明确党建工作责任，切实把党建工作落到实处。省市县三级党工委具有直接的行政隶属关系，上一级党工委可以直接指导下一级党工委工作，向其下达党建工作任务，并要求下一级党工委向上一级党工委负责。这样，就形成了一级抓一级，一级带一级的党建工作机制，保证了党建工作的顺利进行。第三，有利于发挥综合引导效力，提高党组织的地位。作为地方党委派出机构的党工委，可直接指导

督促企业合法经营，维护党员的合法权益。工商联、各行业协会和工商局等党组织部门都可通过自身的组织优势和人才优势，为非公有制企业的生产经营提供有益的帮助和优质的服务，引导企业合法经营，促进企业的健康发展，增强党组织的影响力。

这种非公有制企业党建工作的领导体制模式也较为普遍，增强了非公有制企业党建工作的领导力，但它也存在一定的局限性，主要有以下两个方面：

一是职能边界不清。省市县三级党工委领导的非公有制企业党建工作，主要是依靠工商联、工商局和行业协会等部门的党组织部门负责，但它们不是党的职能部门，却要做非公有制企业的党建工作，行使政党的职能，这样就很容易造成“党政”、“政企”职责不分、工作界限不清，不利于有效地开展非公有制企业党建工作。

二是缺乏创新和活力。省市县三级党工委领导非公有制企业党建工作的模式，上下级具有直接的行政隶属关系，下一级党工委主要是以完成上级部署的工作和完成结果来作为衡量其党建工作的标准，下一级党工委难以根据其辖区内的非公有制企业的实际情况开展创造性的工作，从而使党建工作缺乏应有的活力。

二、“一主两辅”非公有制企业党建工作新的领导体制模式

(一)“一主两辅”领导体制模式的基本结构

综上所述，我国现有的非公有制企业党建工作领导体制的几种模式，不能很好地适应现代社会的发展变化和当前非公有制企业党建的实践要求，需要创新设置一种新的领导体制模式来指导和规范非公有制企业党建工作。为此，我们在总结过去实践的基础上，按照党的建设的规律和要求从未来发展需要出发，从宏观上提出了“一主两辅”新的领导体制模式，见图1。

如图，地方党委是指省、市(县)、镇(区)三级地方党委；业务部门是指工商、税务等业务部门；行业部门是指非公有制企业所属的行业管理部门或行业协会；非公有制企业基层党组织包括非公有制企业党委、党总支和党支部。

(二)“一主两辅”领导体制模式的基本要求

“一主两辅”领导体制模式是由地方党委和非公有制企业各级党组织的一线贯穿的垂直领导，业务部门和行业部门的党组织不再负有领导责任，而且主要是发挥其职能优势，起到指导和协调的作用。这种领导体制模式的设置必须明确以下三点：

1.要以“总揽全局，协调各方”为价值取向。在非公有制企业党组织的领导体制中，地方党委要制定本地区非公有制企业党建的整体规划、党建目标和任务，把握方向，营造良好的环境，使党建工作进入科学化、规范化和有序化的轨道。同时还要协调好各参与非公有制企业党建工作的部门，使其各司其职，充分发挥他们的优势，又密切合作，形成合力。两个方面结合起来，既保证地方党委的核心作用，又充分发挥各参与部门的职能作用。

2.要以“党要管党、理顺关系”为基本准则。这种新的非公有制企业党建工作的领导体制模式，很好地理顺了党的直接领导与各相关部门的协调配合的关系。一方面理顺了地方党委与非公有制企业党组织的关系，地方党委直接领导非公有制企业党组织，负起党建工作的责任，体现党要管党的原则；另一方面理顺了非公有制企业党组织与其他相关部门党组织的指导和协调关系。这样就分清了主次，明确了职责，从而避免了多头领导、重管漏管等现象，增强了非公有制企业党建工作的效能。这种一线而下的严密领导体制，既坚持了党的领导，有利于增强了党建工作的领导力，又主动争取了其他相关部门的指导和协调，保证了党建工作的顺利开展。

3.要以“宏微结合，多方参与”为根本要求。在非公有制企业党建工作中，地方党委要根据客观形势的发展变化，企业的发展要求，客观地提出相应的党建规划和工作思路，谋划全局。而非公有制企业党组织要根据地方党委及其直接上级党组织的要求，负责具体的党建工作，落实具体的党建工作的目标和任务，起到微观领导作用。其他相关部门和行业积极参与，利用其职能优势，协助非公有制企业党组织，共同推

进非公有制企业的党建工作。

(三)“一主两辅”领导体制模式的基本特征

“一主两辅”领导体制模式是一个新的概念，是基于非公有制企业党建工作实践的要求设置的。但这也仅是一个通用模式，考虑到各地具体情况的不同，在实际操作中会有所区别。相比较于其他非公有制企业党建工作的领导体制模式，“一主两辅”领导体制模式具有以下几个主要特点：

1.设置科学。非公有制企业党建工作的科学性首先要求明确各部门的职责、划清工作界限。非公有制企业党建工作应由具有党建工作职能的地方党委负责，其他部门如业务部门、行业部门等只能起指导或协调的作用。只有这样主辅分明，科学地设置非公有制企业党组织的结构，才能保证党组织有效地开展党建工作。

2.层次清楚。非公有制企业党建工作在省、市、县三级地方党委的领导下，设置非公有制企业党委，非公有制企业党委负责非公有制企业党总支的工作，非公有制企业党总支直接领导非公有制企业党支部的工作，同时其它同级参与党建工作的业务部门和行业部门发挥其指导、协调作用，这就有效地增强了党建工作的针对性。

3.职责明确。非公有制企业党建工作在地方党委的领导下实行垂直领导，其它参与党建的业务主管和行业主管部门的党组织主要起指导协调、支持帮助工作的作用，这样就职责清晰、分工明确、有利于增强非公有制企业党建工作的效能。

4.精干高效。要使组织机制运转快捷、高效，必须减少层次和分支机构。把非公有制企业党建工作置于地方党委的垂直领导下，其隶属关系不仅能使上下级之间互相及时有效地传达相关信息，而且明确各自的工作职责和任务，再加上其它部门的协作配合，就能有力地保证党建工作的顺利开展。

【参考文献】

[1]邓小平文选：2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.[2]胡林辉.私营企业党的建设理论与实践[M].北京：人民出版社，2002：365.

第二篇：非公有制企业党建工作领导体制和工作机制调研报告

去年全省非公企业党建工作会议以来，我市各级党组织认真按照中央、省委的有关部署精神，围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”目标要求，把非公企业党建工作作为党的建设新的伟大工程的重要内容来抓，切实采取有效措施，扎实推进非公企业党建工作。全市规模以上非公有制企业421家，在“七一”前夕已全部建立党组织，提前完成了中央和省委提出的在党的十七大召开之前全面完成规模以上非公企业组建党组织的目标。现将有关情况汇报如下：

一、主要做法

（一）加强领导，建立机制，不断推进非公有制企业党建工作

我们坚持大胆实践，积极探索，建立健全各项规章制度，规范非公有制企业党建工作，提升整体水平。

1、建立党建工作责任制。我们将非公有制企业党建工作纳入基层党建的总体部署，明确各级党组织和联席会议成员单位的职责，并以此作为党建工作考核和有关领导、具体责任人工作目标考核的重要内容。各地各部门根据市委的总体部署，制订了相配套的实施意见，提出了目标任务和工作措施，层层落实责任，逐级分解任务，形成了市委领导重视，纪检、组织、宣传、工会、团委、妇联等部门各司其职、相互配合的工作格局。我们把非公企业党建工作与干部培训教育工作结合起来，组织45名青年党员干部分组深入到15个非公有制企业开展蹲点调研，让他们在指导企业党建工作中得到能力锻炼，增强党建工作意识，掌握工作方法。

2、建立党员领导干部联系点制度。为加强工作指导，31位市级领导干部分别联系37家重点非公企业，市联席会议11个成员单位分别联系11家重点非公企业，实行“一对一”挂钩联系。各县（市、区）分别确定一名县级党员领导干部和乡镇、部门干部联系一家非公有制企业。各级领导干部经常深入企业了解情况，帮助非公有制企业开展党建工作。为进一步加强指导和服务力量，我们还从市、县两级机关部门中选派了428名政治素质好、作风扎实、熟悉党建业务的干部担任企业党建工作指导员和“机关干部作风建设年、投资发展环境提升年”活动联络员，分别进驻584家非公有制企业，具体指导企业开展党建工作，帮助协调企业发展中遇到的问题。谈起非公企业党建工作指导员，衢州市英虎旅游用品有限公司老总方正东翘起了大拇指，因为驻该公司指导员柯城区司法局何有木帮助他们打赢一场网络宣传图片侵权官司，渡过了一次经营危机。

3、建立“三服务”活动制度。为进一步转变机关干部作风，我市连续4年开展了“服务企业、服务项目、服务园区”的“三服务”活动，为非公有制经济发展营造良好的投资发展环境。今年，我们结合“作风建设年”活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动，深入开展“百名局长走进基层三服务”活动，市、县两级700多名机关部门“一把手”带队，深入企业、农村、社区，开展服务园区、服务企业、服务项目活动，重点抓好“四个一批”，即：解决一批项目建设中的问题，解决一批工业园区项目落地建设中的问题，解决一批新农村建设中的问题，解决一批基层矛盾纠纷问题。到目前，已解决影响发展、稳定和百姓关注的民生问题 1128个，受到非公有制经济主体的一致好评。

4、建立非公经济人士评价制度。为进一步加强非公经济代表人士队伍建设，我们启动了非公经济人士综合评价工作，促进非公经济健康发展和非公经济人士的健康成长。评价工作在市委的领导下，由市委组织部、统战部、经委、工商等18个单位共同负责，对全市非公经济代表人士进行的思想政治素质、履行社会责任情况等方面的综合评价。其中把非公有制企业党建工作作为评价的重要内容。评价结果将作为非公经济代表人士进行政治安排和评优表彰的重要依据，进一步促进他们树立正确的政治导向，倡导诚信守法，履行社会责任，扩大就业渠道，改善劳资关系，带动共同富裕，促进社会和谐稳定。

（二）注重协调，强化组建，不断提高党组织覆盖面和党的工作覆盖面 我市各级党组织认真按照中央和省、市委的要求，切实抓好非公企业党组织组建工作，党的组织覆盖和工作覆盖不断扩大。

1、深入开展调查摸底，广泛开展“三找”活动。针对非公有制企业职工流动性较强、有的党员不愿亮身份、不愿转组织关系等实际情况，参照先进性教育活动的成功做法，我们组织开展了组织找党员、党员找组织、党员找党员，深化非公有制企业党员“三找”活动，切实摸清企业现有党员情况。对有3名以上党员、符合建党条件的企业着手开展组建工作，对暂不具备组建条件的全部指导建立了工会、共青团等群团组织。对不愿接转组织关系的部分党员，要求其凭活动证参加所在企业党组织生活，逐步教育引导其转移组织关系。江山市、市经济开发区等还采取组织关系接转全程代理等办法，帮助企业党员把党组织关系迁到企业里来，为建立党组织创造条件。

第三篇：非公有制企业党建工作领导体制和工作机制调研报告

去年全省非公企业党建工作会议以来，我市各级党组织认真按照中央、省委的有关部署精神，围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”目标要求，把非公企业党建工作作为党的建设新的伟大工程的重要内容来抓，切实采取有效措施，扎实推进非公企业党建工作。全市规模以上非公有制企业421家，在“七一”前夕已全部建

立党组织，提前完成了中央和省委提出的在党的十七大召开之前全面完成规模以上非公企业组建党组织的目标。现将有关情况汇报如下：

一、主要做法

（一）加强领导，建立机制，不断推进非公有制企业党建工作

我们坚持大胆实践，积极探索，建立健全各项规章制度，规范非公有制企业党建工作，提升整体水平。

1、建立党建工作责任制。我们将非公有制企业党建工作纳入基层党建的总体部署，明确各级党组织和联席会议成员单位的职责，并以此作为党建工作考核和有关领导、具体责任人工作目标考核的重要内容。各地各部门根据市委的总体部署，制订了相配套的实施意见，提出了目标任务和工作措施，层层落实责任，逐级分解任务，形成了市委领导重视，纪检、组织、宣传、工会、团委、妇联等部门各司其职、相互配合的工作格局。我们把非公企业党建工作与干部培训教育工作结合起来，组织45名青年党员干部分组深入到15个非公有制企业开展蹲点调研，让他们在指导企业党建工作中得到能力锻炼，增强党建工作意识，掌握工作方法。

2、建立党员领导干部联系点制度。为加强工作指导，31位市级领导干部分别联系37家重点非公企业，市联席会议11个成员单位分别联系11家重点非公企业，实行“一对一”挂钩联系。各县（市、区）分别确定一名县级党员领导干部和乡镇、部门干部联系一家非公有制企业。各级领导干部经常深入企业了解情况，帮助非公有制企业开展党建工作。为进一步加强指导和服务力量，我们还从市、县两级机关部门中选派了428名政治素质好、作风扎实、熟悉党建业务的干部担任企业党建工作指导员和“机关干部作风建设年、投资发展环境提升年”活动联络员，分别进驻584家非公有制企业，具体指导企业开展党建工作，帮助协调企业发展中遇到的问题。谈起非公企业党建工作指导员，衢州市英虎旅游用品有限公司老总方正东翘起了大拇指，因为驻该公司指导员柯城区司法局何有木帮助他们打赢一场网络宣传图片侵权官司，渡过了一次经营危机。

3、建立“三服务”活动制度。为进一步转变机关干部作风，我市连续4年开展了“服务企业、服务项目、服务园区”的“三服务”活动，为非公有制经济发展营造良好的投资发展环境。今年，我们结合“作风建设年”活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动，深入开展“百名局长走进基层三服务”活动，市、县两级700多名机关部门“一把手”带队，深入企业、农村、社区，开展服务园区、服务企业、服务项目活动，重点抓好“四个一批”，即：解决一批项目建设中的问题，解决一批工业园区项目落地建设中的问题，解决一批新农村建设中的问题，解决一批基层矛盾纠纷问题。到目前，已解决影响发展、稳定和百姓关注的民生问题 1128个，受到非公有制经济主体的一致好评。

4、建立非公经济人士评价制度。为进一步加强非公经济代表人士队伍建设，我们启动了非公经济人士综合评价工作，促进非公经济健康发展和非公经济人士的健康成长。评价工作在市委的领导下，由市委组织部、统战部、经委、工商等18个单位共同负责，对全市非公经济代表人士进行的思想政治素质、履行社会责任情况等方面的综合评价。其中把非公有制企业党建工作作为评价的重要内容。评价结果将作为非公经济代表人士进行政治安排和评优表彰的重要依据，进一步促进他们树立正确的政治导向，倡导诚信守法，履行社会责任，扩大就业渠道，改善劳资关系，带动共同富裕，促进社会和谐稳定。

（二）注重协调，强化组建，不断提高党组织覆盖面和党的工作覆盖面

我市各级党组织认真按照中央和省、市委的要求，切实抓好非公企业党组织组建工作，党的组织覆盖和工作覆盖不断扩大。

1、深入开展调查摸底，广泛开展“三找”活动。针对非公有制企业职工流动性较强、有的党员不愿亮身份、不愿转组织关系等实际情况，参照先进性教育活动的成功做法，我们组织开展了组织找党员、党员找组织、党员找党员，深化非公有制企业党员“三找”活动，切实摸清企业现有党员情况。对有3名以上党员、符合建党条件的企业着手开展组建工作，对暂不具备组建条件的全部指导建立了工会、共青团等群团组织。对不愿接转组织关系的部分党员，要求其凭活动证参加所在企业党组织生活，逐步教育引导其转移组织关系。江山市、市经济开发区等还采取组织关系接转全程代理等办法，帮助企业党员把党组织关系迁到企业里来，为建立党组织创造条件。通过“三找”活动，共有870名企业职工亮出了党员身份，652名党员职工接转了组织关系，职工企业有党员30名以上的比例提高到83.2%。

2、坚持单独组建为主，理顺党组织隶属关系。为进一步加大企业党组织覆盖面，我们坚持以提高规模以上非公有制企业单独组建率为突破口，采取多种方式组建，整体推进党组织组建工作。全市421家规模以上非公企业中，单独建立党组织的企业有354家，单独组建比例为84.1%；采取联合、挂靠组建的企业有67家，占15.9%。龙游县因地因企制宜，在4月底率先完成了规模以上非公企业党组织组建任务，并出台了“一个意见三项制度”，在全市发挥较好的示范引导作用。柯城区、开化县开展“百日攻坚”活动，集中精力，加大组建力度，取得了明显的成效。着力理顺党组织隶属关系，积极推行非公企业党组织属地化管理，对因企业搬迁、行业调整、产权改制而变化的企业党组织逐步调整为由企业所在地基层党委管辖，加强统一管理，提高管理效率，促进非公企业党组织管理规范化、制度化。

3、加强督查指导力度，确保各项工作落到实处。为推进非公企业党组织组建进度，市委联席会议办公室建立了非公有制企业党建信息库，对全市3名以上党员、50名以上职工、500万元产值以上的非公有制企业党建工作情况进行跟踪督查，每半年通报一次情况，把非公有制企业党建工作各项任务落到实处。尤其是去年全省非公企业党建工作会议后，我们建立非公企业组建党组织情况半月报和销号制度，每半月对各县（市、区）规模以上非公企业党组织组建工作进展情况进行通报，逐个摘牌销号，确保了我市“七一”前夕提前完成规模以上非公企业党组织组建任务。同时，各地各单位利用报刊、电视等公众媒体、企业生产简报、黑板报、橱窗等，设立党务学习专栏，广泛宣传优秀党务工作者、优秀党员的先进事迹，为开展企业组建党组织工作奠定了坚实的思想基础，营造了良好的舆论氛围。

（三）搭建平台，发挥作用，不断增强企业党组织的凝聚力和影响力

在建立企业党组织的基础上，全市各级党组织采取多种渠道和方法积极发挥非公企业党组织和党员的作用，党组织在非公企业的影响力、号召力、凝聚力和战斗力逐步增强。

1、围绕“三支队伍”建设，大力实施“党员人才工程”，不断夯实企业党组织发挥作用的基础。

一是加强企业党组织书记队伍建设。坚持通过内部选举、双向选择、公开招聘、推荐选派等办法，选好配强党组织领导班子特别是党组织书记。坚持把培训重点放在党员教育管理、健全工作制度、发展党员等作为重点教学内容，组织以各级党校师资为主的教培队伍，对新任党组织书记开展轮训，或到企业举办党务工作者培训班。同时，还组织了10个批次党组织书记到市外的非公有制企业参观学习，增强培训效果。到目前，全市已在企业现场办班76期次，市县两级党校举办7期次，对新任党组织书记进行轮训。衢江区的浙江晶鑫特种纸有限公司党支部书记深有感触地表示，通过培训不仅丰富了党务工作知识，还解除了自己的一些顾虑，增强了做好党建工作的信心。

二是加强企业党员队伍建设。坚持落实先进性教育活动长效机制，充分利用业余党校、职工业余学校、厂报厂刊等阵地，加强非公有制企业党员的经常性教育，发挥党员在企业生产经营中的先锋模范作用。同时，我们对各地在组织关系管理、日常教育培训、参加组织生活、开展党内活动等方面的好做法、好经验进行总结完善，制定落实“三会一课”、民主评议党员、党员联系职工等制度，教育企业党员带头学习和执行党的路线方针政策，带头参加市场经济、生产技术等方面知识的学习和岗位技能培训，不断提高政治业务素质。

三是加强入党积极分子队伍建设。我们把企业发展党员工作作为一项基础性工作来抓，制定了《关于进一步规范非公企业发展党员工作的意见》，坚持推行发展党员“三推一定”制度和“三培养”制度，发展壮大入党积极分子队伍，注重把生产一线、重要岗位的优秀职工培养成为党员，把党员职工培养成生产经营骨干，把党员骨干培养成经营管理人才，做到企业关键岗位有党员、重要岗位是党员。根据非公企业的实际情况，我们原则上规定：向企业党组织提出入党申请的企业职工，一般须与企业签订劳动合同，并连续工作两年以上，才可以发展入党。今年以来，全市共确定入党积极分子938名，吸收预备党员303名，其中一线优秀员工和技术骨干占75%以上，有43.5%的党员担任企业中层以上管理职务。同时，把企业主入党作为一项经常性的工作，积极稳妥地在企业主中发展党员，引导业主向党组织靠拢。

2、围绕企业生产发展，精心设计载体，不断探索实践企业党组织和党员发挥作用的途径。

一是建立“企情沟通日”制度。为进一步增进党员、业主、职工三者之间的感情，增加沟通渠道，我市在非公有制企业中建立“企情沟通日”制度，并在常山县进行试点。“企情沟通日”活动以知企情、聚人心、谋发展、创和谐为主题，由企业党组织负责主持，组织企业业主和党员、职工定期开展，就企业发展方向、企业生产经营管理和维护各方利益等方面，广泛听取、吸收党员和职工群众的意见，及时向企业提出建议，研究落实具体措施，促进企业科学决策，推动企业健康快速发展。到目前，全市共有500多家企业、15720多人次参加了这项活动，为非公企业提出有价值意见3590多条。常山县金雄有限公司坚持每月开展1次“企情沟通日”活动，该公司一位职工深有感触地说：有了“企情沟通日”活动，我们可以向老板提意见建议，老板向我们介绍企业发展前景，感觉与老板的距离更近了，我们对企业发展更有信心了，干劲更足了。

二是开展“双争双比”活动。根据省委部署，我们把党建带工会、共青团、妇女组织建设作为加强非公有制企业党建工作的一个重要抓手，注重形成合力，增强活力，发挥效力。企业党组织带领工会、共青团、妇女组织在非公有制企业中深入开展以技术攻关、知识竞赛、社会公益服务等为主要内容的“党组织比作用，争创先进基层党组织；党员比形象，争当优秀共产党员”活动。近年来，我市共有51个非公有制企业党组织、76名企业党务工作者被评为县级以上先进。同时，为进一步树立党员先进形象，发挥党员模范带头作用，我们在企业中开展了“亮出党员身份”活动，通过党务公开栏、党员佩戴公示牌等形式，组织开展“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“党员责任区”等活动，激励党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，教育引导广大党员不仅要在思想政治上体现先进性，更要在生产经营和维护稳定中体现先进性。

三是开展“职工贡献奖”等评比活动。为进一步充分发挥党员职工在企业生产发展、技术攻关中的作用，建立职工建功立业激励机制，我们以党建带工建，开展“职工贡献奖”等评比活动，鼓励广大党员、职工积极为企业生产发展献言献策，将自己的聪明才智和创造力转化成企业发展的推动力。同时，积极探索社会主义市场经济条件下开展职工劳动竞赛的规律，深入开展职工劳动竞赛、技术比武等活动，进一步提高职工学科技、搞科研、钻技术的积极性和创造性，形成了职工创新创业的良好氛围。江山市纺织有限公司的细纱挡车工杨俭花结合13年的工作经历，首创“抵管接头操作法”，每月为企业多创产值35万多元。浙江贝林实业集团有限公司的普通泥水工王小东创新多孔砌块高效砌筑法，去年一举获得省建筑业职业技能大赛砌筑工组一等奖、全国二等奖。据不完全统计，全市非公企业职工在党组织的带领下向企业提出合理化意见建议2.8万余条，其中有3000多条被采纳，有680多条职工意见建议转化成技术革新项目、技术发明，实现新增经济效益1.5亿多元。

四是开展“学习型党组织创建”活动。为不断提高职工队伍的整体素质，营造良好的学习氛围，我们开展“学习型党组织创建”活动，要求企业党组织制订创建规划，建立技术培训、技能帮带、技能竞赛、技能晋级“四位一体”的技能人才培养机制，定期组织职工教育培训，提升产品、服务的技术含量和市场竞争力。把“党员干部远程教育播放站（点）”向企业延伸，增加教育渠道，拓展学习的知识面。在学习中，企业党组织和党员充分发挥示范带头作用，带动全体职工参加各种理论知识学习和技术培训。通过学习教育培训，全市每年约有20%的技术工人在技能水平上提高一个等级，高技能人才占技术性人才的比例达到了21%。加强对业主的学习教育，分期分批组织业主到中央和省、市委党校及浙大等高等院校进行培训，进一步提高他们遵纪守法、把握市场、推动发展的能力。与此同时，积极开展健康有益的文体活动，丰富职工业余文化生活。市、县级党委、部门开展党刊、党报赠阅，送电影进企业等文化活动，支持企业搞好文化建设。据统计，各级各部门给企业赠阅报刊杂志5000多份；播放电影700余场次，8万多职工观看了电影节目。企业党组织也积极加强企业形势任务教育和宣传，开展文化娱乐活动，弘扬先进的企业文化，不断推进企业文化建设，增强企业党组织的凝聚力和号召力。

3、围绕和谐企业建设，积极创造条件，为企业党建工作营造良好氛围。

一是实行“双重管理”制度。对在本企业就业但组织关系尚未转入企业党组织的党员，督促其办理《流动党员活动证》，在参加当地党组织活动的同时，参加本企业党组织组织的各项党内活动，履行党员义务，享受除选举权、被选举权和表决权以外的党员权利。建立“党员活动积分卡”制度，对居住在社区的企业党员，要求以在职党员的身份参加社区共建活动，由街道、社区党组织根据非公企业党员选择岗位和参加活动的情况，进行评分，年底总积分作为企业党员评优评先的重要依据，以此鼓励非公企业党员积极参加社会活动。对党员企业主，实行以企业党组织为主，主管部门或行业协会党组织为辅的党员业主“双重管理”制度，加强党员业主的教育，引导他们关心支持党建工作。

二是探索非公企业党建工作经费保障制度。针对非公企业党建工作经费不足的情况，我们积极探索“上级补一点、企业拨一点、支部筹一点”的办法，努力解决党建工作经费。建立党建工作经费补助机制，全额返还企业党员缴纳的党费，作为非公有制企业党组织活动经费的有益补充。如市经济开发区为帮助新建企业党组织尽快步入正轨，给每个党组织补助3000元经费。同时，积极探索建立党建工作经费列入行政管理费用、定额计提等制度，要求规模以上非公有制企业党组织活动经费计提原则上不低于职工工资总额的0.8%，列入企业财务预算，作为企业管理费用支出，在税前列支。

三是建立健全关爱职工制度。企业党组织把协调和维护职工合法权益，稳定企业职工队伍，促进企业内部和谐作为一项重要工作内容。在企业党组织的谋划、协调、争取下，企业普遍建立了职工失业保险、养老保险、工伤事故保险等制度，努力解决职工的后顾之忧。以企业为单位，由企业补助和职工自愿缴纳的方法，建立职工“互助金”制度，对遇到生活困难或生病、子女就学困难时，予以补助。据不完全统计，到目前，有530多家企业建立了“互助金”制度，总额近万元，帮助1200多名职工度过了生活困难，受到了职工一致欢迎。全市非公企业根据市委、市政府的要求，引导非公企业建立住房公积金制度。截至今年6月，全市已有2468名在工商企业打工的农民工缴存了住房公积金，其中50余名农民工通过住房公积金贷款，购买了新房。

四是建立健全非公企业党建工作调研制度。开展调查研究是抓好非公企业党建工作的一项基础性工作。针对新形势下非公企业党建工作出现的许多新情况、新问题，我们建立了经常性的党建工作调研制度，认真总结非公企业党建工作经验，努力把握和应用新时期基层党建工作的规律和特性，着力破解当前基层党建领域面临的新矛盾、新问题，并提出加强和改进党建工作的思路、对策及措施，不断推进党建工作的理论创新、组织创新和制度创新，全面提升我市非公企业党建工作水平。近年来，我市先后由市委主要领导带队调研、组织专题调研组开展调研共10余次，形成调研成果30多篇，为进一步抓好非公企业党建工作打下了良好的基础。

我市非公有制企业党建工作还处于一个边实践、边探索的阶段。通过几年来的工作，我们进一步提高了对加强非公有制企业党建工作重要性、紧迫性的认识，进一步增强了按照中央、省委要求抓好非公党建工作的信心和决心。回顾几年来的工作，我们主要有以下几点体会：

一是注意处理好党建与经济的关系，把促进企业发展作为非公有制企业党建工作的落脚点。企业党组织既要保持政治组织的独立性，履行好一个执政党基层组织的基本职责，又要从企业实际出发，找准工作的切入点，紧紧围绕企业生产经营开展党的活动，为企业发展服务，使党建工作与发展经济目标同向、思想同心、工作同步。既要为企业发展把握正确的政治方向，又要为企业发展提供坚实的组织基础和强大的精神动力，促进企业做大做强。只有这样，才能取得企业主的理解和支持，才能得到广大党员和职工的欢迎，非公有制企业党建工作才能充满生机和活力。

二是注意处理好监督与协调的关系，把发挥党组织和党员的作用作为非公有制企业党建的根本点。在抓好企业党组织组建工作的同时，要围绕企业的生产经营活动，精心设计载体，为充分发挥党员和党组织的作用提供平台，努力使企业党组织成为党在非公有制企业全部工作和战斗力的基础。企业党组织既要宣传贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，依法开展经营，又要帮助企业理顺关系，化解矛盾，维护好国家、企业和员工等各方面的合法权益，促进企业健康发展。

三是注意处理好参与与领导的关系，把创建和谐企业作为非公有制企业党建的着力点。按照构建社会主义和谐社会的要求，把建设和谐企业作为非公有制企业党建工作的重要任务，把企业党组织的使命与企业主和职工的利益有机结合起来，促进企业和谐发展。企业党组织既要从关心、支持企业发展的大局出发，主动组织党员、职工参与企业决策，又要领导企业工会和共青团等群众组织，带头执行企业决策，组织、带领职工群众完成生产经营任务，开展企业文化建设，帮助职工群众解决生产生活中的实际困难，使党组织真正成为职工群众的“主心骨”和“贴心人”。

四是注意处理好继承与创新的关系，把方法创新作为非公有制企业党建工作的突破点。要在继承非公企业党建工作经验的基础上，注重运用党的理论创新成果，指导非公企业党建工作，改进方式方法，使基层党建工作与现阶段经济社会工作的体制机制、目标任务等相衔接、相协调，不断提高非公企业党建工作的质量、水平和效率。针对党建工作中遇到的各种问题、矛盾和各种挑战，要以改革的精神，创新的动力，扎实的作风不断研究新情况、创建新机制、总结新经验，真正把非公企业党组织建设成为坚强的政治核心。

五是注意处理好党员与职工的关系，把发展壮大企业党员队伍作为非公有制企业党建工作的着重点。党员是企业党组织的细胞，职工队伍是党员队伍赖以发展壮大的源泉。企业党组织既要加强党员的教育管理，使他们充分发挥先锋模范作用，又要加强入党积极分子队伍的培养教育，把职工队伍中的优秀分子作为重点培养对象，让他们团结在党组织的周围逐渐成长；把政治上成熟、工作上突出、职工中威性高的对象及时吸收到党内来，不断增强党组织的影响力和吸引力，从而不断保持党的生机和活力，加强党的先进性建设。

六是注意处理好短期与长效的关系，把贯彻落实先进性长效机制作为非公有制企业党建工作的切入点。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性等特点，对党的先进性建设具有保障性的作用。我们既要通过开展活动、落实措施，使非公企业党建工作与企业生产发展和构建和谐企业等紧密结合起来，在短期内取得明显成效，又要在实践过程中不断健全和完善各项制度，把短期性的实践成果、工作经验和有效举措以制度的形式巩固下来，形成制度成果，不断推进非公经济领域内党的执政能力建设和先进性建设。

通过全市各级党组织和全体企业党员的共同努力，我市非公企业党建工作取得了一定的成效，但是离中央和省委的要求还有较大差距，与兄弟地市相比还存有许多不足。主要表现在以下几个方面：一是衢州非公经济正处于扩张期和成长期，企业生存发展还不稳定，有的企业季节性生产变化大，职工以临时工居多，党员队伍变化快，企业党建工作不确定因素比较多，组建工作还比较重。二是企业党组织书记队伍还有待进一步加强，他们对非公企业党建工作规律把握还不成熟，对推进党建工作还缺乏一些手段和方法，创新意识还有待进一步提高。三是非公有制企业主认识不到位，对抓党建工作的兴趣不高，持可有可无的态度，个别台资、外资企业甚至持抵制态度。四是企业党员队伍的流动性不断增强，愿意把党组织关系迁入企业的比较少，农民工中的党员大多数愿意留在村里，给党建工作带来了难度。五是社会上关心、支持非公企业党建工作的氛围还不够浓厚。有的地方缺乏有效抓手，工作力度不够，工作成效难以体现。以上存在的问题与不足，我们将引起高度重视，积极采取措施，努力探索实践，在今后工作中切实加以解决。

二、下步打算

根据中央和省委的部署，我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，按照“干在实处、走在前列”和深入实施“三大战略”、实现“两大目标”的总体要求，紧紧围绕企业生产发展，进一步巩固好已建党组织的工作成效；发展好新建企业中的党组织组建任务，不断扩大党对非公有制企业的组织覆盖和工作覆盖；认真贯彻党的十七大，建立健全非公有制企业党组织发挥作用的长效机制，创建好 “五好党组织”，努力把非公有制企业党组织建设成为创新创业的组织者、实践者和推动者，把党员培养成为创新创业的生力军。

具体来讲，要大力实施“凝聚力”工程，进一步巩固非公有制企业党建工作基础，把党员和职工有效组织起来，凝心聚力，共同促进企业健康快速发展。

1、凝聚人心，把党员和职工紧紧团结在企业党组织的周围。要把凝聚人心作为党组织团结党员和职工的突破点，强化协调沟通，理顺情绪，引导他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。一是全面推行“企情沟通日”活动。着力搭建党员、职工与业主交流平台，增进感情，消除误解，稳定人心，营造和谐的党企、党群、劳资关系。二是开展健康有益的文体活动。按照“小型、业余、多样、灵活”和“实际、实用、实效”的原则，多途径、多形式地开展文体活动，丰富职工业余文化生活，使党员在活动中增强归属感。三是认真维护好职工的合法权益。要及时了解掌握党员、职工的思想动态和工作生活现状，帮助他们排忧解难；强化维权意识，建立平等协调机制，加强同业主的沟通协调，引导业主尊重员工、关爱员工、善待员工，把党组织建设成为党员的“娘家人”、职工的“贴心人”。

2、推动发展，把党员和职工培养成企业创新创业的生力军。要按照“五好”党组织要求，紧紧围绕企业的生产经营目标，领导和带领党员、职工积极投身企业发展建设上来，真正做到党组织活动为企业发展所需要、为党员所欢迎、为职工所拥护、为业主所理解支持。一是继续开展“双争双比”活动。要通过开展生产技术创新、技术比武、劳动竞赛等活动，组织、带领职工高效、优质地完成生产经营任务。二是注重发挥思想引领作用，着力培育企业精神，努力把党员培养成为引导员工积极向上、促进企业和谐发展的核心力量，打造政治坚定、素质过硬、团结互助、平等友爱、融洽相处的职工团队，凝心聚力共同推动企业发展。三是继续开展“亮出党员身份”活动。通过设立党员责任区、党员示范岗、党员突击队等做法，促进党员为企业多做贡献。

3、完善制度，促进非公有制企业党建工作规范化建设。按照党章要求，巩固深化先进性教育活动成果，制定《衢州市非公有制企业党建工作若干规定》，加强非公有制企业党建工作规范化建设，建立健全党组织各项工作制度。通过强化制度建设，把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，实现党员队伍建设的制度化、规范化、科学化。建立党建示范点制度，努力培育一批数量合理、类型多样、成效明显的非公有制企业党建示范点，发挥示范带动作用。今后三年，每年要按已建非公有制企业党组织总数15%的比例，培育确定一批省、市、县三级示范点，定期开展评审，实行动态管理。

4、加强考核，形成非公企业党建工作的正确导向。要加强非公有制企业党建工作考核，切实落实非公有制企业工作责任制。县（市、区）委常委会每年至少要专题研究一次非公有制企业党建工作，每年召开一次全县性的工作会议，推进非公企业党建工作。在党建工作考核上，建立探索非公企业党建工作考核不列为基本考核分，而以党建考核附加分的形式进行奖励考核。乡镇、街道或部门党（工）委每新建一家非公有制企业党组织或培育一家示范点，给予奖励加分，计入考核总分，提高基层党委的工作积极性。非公企业党建工作指导员派驻的企业同时作为部门的联系企业，其工作任务完成情况作为部门参加评选满意单位、“创效能机关”优胜单位的主要指标之一，并作为涉企科级岗位评议、评选优秀公务员的依据。从企业党建考核上，非公有制企业党建工作要作为企业参加各类评优评先的重要依据。规模以上非公有制企业未建立党组织的，原则上不得参与各类评优评先。

第四篇：非公有制企业党建工作模式：三位一体

附页：

“三个到位”非公党建工作模式

为进一步加强和改进新形势下非公有制经济组织建党和党建工作，逐步扩大党组织的覆盖面，提高基层党建整体水平，党工委结合地区实际，针对关键问题，积极探索建立以“宣传引导、机制保障、服务拉动”的“三个到位”非公党建工作模式，力争把非公有制经济组织党建工作推上新水平，实现非公经济组织与非公党建工作互动共荣的良好局面。现将“三个到位”非公党建工作模式的实施步骤和措施介绍如下：

一、加强摸底调查

发挥统计站、经贸委等有关部门职能优势，以社区党组织为单位，定期开展调查摸底，准确掌握辖区内非公有制经济组织的数量和基本情况，建立完善非公有制企业基础信息库；加强对企业的动态跟踪，建立非公有制企业党建联络员队伍，及时掌握企业主和员工的思想动态、人员变动特别是党员流动等情况，实现对非公有制经济组织党建工作的动态管理；深入开展“组织找党员、党员找组织”活动，动员企业中的流动党员主动亮明身份，及时接转组织关系，为组建党组织创造条件。

二、加强宣传引导

针对业主认识上的偏差，坚持宣传思想工作先行，把深入开展宣传思想工作，作为推进非公党建工作的重要环节，循诱善导，1及时解除业主的后顾之忧，取得业主的支持配合。通过各种媒体广泛宣传在非公有制企业中开展党建工作的目的、意义以及有关文件规定，努力营造一个浓厚的舆论氛围，提高全社会对非公有制企业党建工作的认识。在广泛宣传的基础上，完善落实党建联席会议制度、领导班子联系点制度，把宣传工作融入到领导走访企业、现场办公、参观培训之中，组织各级领导干部深入企业调研，“面对面”与业主交流，及时掌握业主的思想脉搏，有的放矢地做好其思想工作，争取得到业主的大力支持。

三、加强机制保障

建立健全支持企业党建的激励机制，把是否支持企业党建工作作为企业评审信誉等级、企业主评先评优以及安排企业主担任社会职务的条件，为非公有制经济组织党建工作提供有力保障。注重提升企业主的政治待遇，从业主中发现培养依法经营，为国家和社会作出贡献的代表人士，向市人大、政协、工商联等部门推荐，为他们提供参政议政的途径和渠道；注重提升企业的评审等级，通过举办集体授牌授印仪式，有意识地邀请一些业主参加，激发他们对非公有制经济组织党建工作的热情；注重提升对企业职工的帮扶力度，探索建立企业爱心救助基金，加大对企业困难职工的救助力度，帮助困难职工解决燃眉之急，使企业上下形成合力共建的良好局面。

四、加强服务拉动

坚持把“服务”作为非公有制党建工作的着力点，作好结合文章，不断推进企业发展，提高职工待遇，促进社会和谐，力争做到“为企业所需要”、“ 为职工所拥护”、“ 为党员所欢迎”、“ 为业主所支持”。

一是服务于推动企业发展。把握企业发展的客观要求，把提高企业的经济效益与提高职工的素质结合起来，设立党员责任区、党员示范岗和党员先锋岗，建立党员突击队，激励广大党员立足岗位，多做贡献；组织开展建言献策、党员奉献日等主题实践活动，培育企业文化，打造企业精神，增强企业发展的内在动力。

二是服务于提高职工待遇。立足于密切联系服务职工，努力维护职工合法权益，提高职工待遇，不断增强党组织在职工中的凝聚力和号召力。引导企业建立健全并落实有关职工劳动、医疗和社会保障制度，加大对员工的教育培训力度，提高广大员工的文化素质和专业技能；积极开展评先选优活动，努力把非党人才培养成为党员，把党员人才培养成为管理骨干，使非公企业中的党员职工因有为而有位，为企业发展提供人才资源保障。

三是服务于促进社会和谐。积极宣传党的路线方针政策和国家法律法规，引导企业遵纪守法、依法纳税、诚信发展，大力倡导和弘扬企业文化，保证企业健康发展。发挥协调作用，平衡企业内外各利益主体之间的关系，帮助企业化解矛盾，维护各方合法权益，做好稳定工作，以企业的和谐来促进社会的和谐。

第五篇：关于开展非公有制企业党建工作领导体制和工作机制的建设

关于非公有制企业

党建工作领导体制和工作机制的建议

2011年2月24日

按照市委组织部《关于开展非公有制企业党建工作领导体制和工作机制调研的通知》要求，结合工作实际，对非公有制企业党建工作领导体制和工作机制的现状进行了调研分析，形成了初步认识和思考，提出一些粗浅的看法。

目前，非公有制企业党建工作主要存在企业主对党建工作认识不到位。重视不够、非公企业党务工作者队伍薄弱、党组织作用发挥不够、党员党性不强、党建工作机制不完善的问题。出现了党建工作难以有效开展，党组织在企业中的地位难以巩固提高，党组织在企业中的影响力不大，特别是企业党建目标不明确，保障机制不完善，没有建立起科学规范的激励评价机制，制约了企业党建的工作创新。针对非公企业规模小，组织不健全和党员人数少，流动性大的实际，建议：一是在理顺非公企业从业党员组织关系的基础上，按照“行业相近、地域相邻，便于管理，利于活动”的原则，有条件成立支部的，建立支部；可以成立联合支部的，组建联合支部；暂时没有条件成立的，就近明确挂靠支部。二是注重在非公企业管理层特别是决策层中挑选培养党组织书记。三是从中层以上管理人员或有威信的骨干员工中选拔培养党组织领导班子成员。具备条件的，由党员业主担任党组织书记，从而使非公有制企业组织中的党员有自己的“家”。如何把分散在非公企业中的零星党员纳入党组织视野，建议：一

是全面排查摸底，做到心中有数。抓住企业工商年检工作或其他机会，设计党建工作信息采集表，与企业工商年检等有关表格同下发反馈，为有重点、有针对性地扩大组织覆盖面打下基础。二是开展定向沟通，做到有的放矢。按照属地管理充分考虑党员的实际情况和个人意愿，对梳理出的非公企业党员逐一进行组织身份核实和归属确认，按照暂无组织关系归属地、有接转组织关系意向、能办理组织关系接转手续进行分类。三是畅通接转渠道，做到有呼必应。以公布热线服务、服务工作人员手机和专用电子信箱等多种形式，畅通服务渠道，落实岗位责任制，做好接收流动党员的咨询、求助和接转组织关系工作。

完善领导体制，为非公企业党建工作提供坚强组织保证。要抓好非公企业党的建设，必须明确主抓机构，明确工作责任，应该从工作体制机制入手。建议：一是组建非公有制企业工作委员会，负责领导、指导和协调全市非公有制企业党建工作。将机构设在同非公企业联系紧密，能为企业提供及时有效服务的相关部门，同时，依托该部门下属（基层）建立党建工作站，形成市、县、乡三级贯通的非公企业党建工作服务体系。二是建设高责任的非公企业党务工作者队伍。着实抓好非公企业党组织书记队伍，加强对全市非公企业党组书记的培训工作；在设非公企业工作委员会的部门推广“一岗双责”，培养一支兼职的党务干部队伍;抽调熟悉党务工作的干部，组建专职党务干部队伍；选派党建指导员，联系指导重点企业和党建基础比较薄弱的企业。三是严格落实非公企业党建工作责任制。把非公企业党建工作纳入党的基层组织建设整体规划，统一安排部署、统一督促检查、统一

考核评比。同时，建立市县两级常委会联系非公企业党建工作制度。四是建立健全联系会议制度。建立党委统一领导、组织部门牵头抓总，非公企业工委具体落实，有关部门和单位参加的联席会议制度，形成抓党建工作的合力。