承包商管理措施（共五则范文）

第一篇：承包商管理措施

承包商管理制度

1目的

为规范承包商安全管理行为，防止工程施工工程中安全事故发生，特制定本制度。

2范围

本制度适用于公司区域内所有新建、扩建、技改、检修、维修、拆卸等工程项目。

3职责

3.1工程主管部门对项目安全管理负责。负责合同签定，协调，日常安全监管。

3.2综合管理部负责审查承包商安全资质，进行安全风险抵押金管理，对施工人员进行一级安全教育，作业证审批，监督检查，督促隐患整改。

3.2行政部负责施工人员入厂证办理，入厂检查，消防管理，一级消防教育。

3.3施工所在地负责对施工人员进行现场安全监督管理。

4内容

4.1承包商的基本要求及确认

4.1.1所有施工、检修总承包、专业分包和劳务分包的承包商具有两年以上良好的安全业绩(安全业绩包括近年内发生的重大安全事故、事故率、“三违”发生率和隐患治理等)。

4.1.2承包商持有关材料首先到公司综合管理部进行安全资格确认，经审查合格后双方签定《项目承包安全管理协议书》，由乙方（施工单位，下同）向公司财务处交纳一定数量的安全施工保证金后，甲方（工程主管部门，下同）方可与乙方签定合同。进行安全资格确认的材料有： 4.1.2.1验证乙方营业能力和经营范围是否符合要求（营业执照）

4.1.2.2验证乙方施工管理能力和队伍素质能否满足工程要求（资质等级证书）

4.1.2.3审核乙方施工安全经历（由施工单位在办证时同时书面提供，主要为施工中发生的各种事故情况和相关部门奖罚情况）。

4.1.2.4审核施工单位安全负责人和现场安全管理人员安全管理资格证。

4.1.3按照“谁主管、谁负责”的原则，工程主管部门（发包部门）负责对施工单位进行资质审查，对施工单位的合法性、适应性、可靠性、技术资质水平和安全保证条件进行确认，验证内容包括： 4.1.3.1查验安全资格审查情况。

4.1.3.2确认施工单位营业能力和经营范围。4.1.3.3确认施工单位的施工管理能力和队伍素质。4.1.3.4审核施工单位施工经历。

4.1.3.5审核施工单位的特种作业人员所持的特种作业证件。4.1.4若存在工程分包，审查分包合同及分包队伍的资质。

4.2工程主管部门和施工单位要按《合同法》的规定签定合同书，合同书中必须有安全条款或安全作业协议书,合同书中的安全条款应包括以下内容: 4.2.1施工单位必须遵守国家和我公司有关安全的规章、制度和规定，服从生产单位的安全监督管理。4.2.2施工单位要为承担施工作业的人员提供必要的、安全的机械、工具和设备以及必要的合乎标准的劳保器具。

4.2.3施工单位要根据相关法规和标准，为承担施工作业人员进行安全教育培训。4.2.4施工单位要制定确保工程项目安全进行的安全技术措施，并交生产单位审核。4.2.5明确施工单位对施工作业中发生事故的责任。

4.2.6存在分包的施工单位要明确对分包单位所承担的安全责任。5安全风险抵押金的管理

5.1施工单位审查合格后，必须向甲方交纳一定数量的安全风险抵押金，交纳顺序是由综合管理部计帐填单，施工单位持单到财务处一次交清抵押金，然后返回一份给安环处，自己保存一份。

5.2安全施工风险抵押保证金的数额，由工程主管部门和安环处根据工程投资额、施工危险程度、施工时间来确定，缴纳安全风险抵押金的标准为：

项目投资费100万元以下为2.5%，100万元~200万元为2%，200万元~500万元为1.8%，500万元以上为1.5%。

5.3乙方违反甲方的禁烟、动火、用电、动土、用水、等安全管理规定，工程主管部门、施工所在生产单位和综合管理部等部门均可按我公司有关规定进行处罚，因乙方责任造成甲方事故的，由综合管理部按规定加重处罚。甲方对乙方的罚款金额均从乙方交纳的安全施工风险抵押保证金中扣除。5.4抵押金数额不够时，乙方应根据甲方的书面通知及时补交。

5.5工程项目施工完成后，由安环处对乙方的安全施工风险抵押保证金进行结算，安全风险抵押金的90%归还乙方，10%作为双方施工安全管理费用，违章违纪及发生事故的罚款均从抵押金中扣除。退还抵押金的数额为：抵押金*90%-罚款金，乙方凭综合管理部填单，到财务处将剩余抵押金一次性领取。

5.6安全风险抵押金额的10%安全管理费和罚款金额，统一由综合管理部掌握使用，用于安全施工的教育及奖励双方在施工中有突出贡献的有关人员。

5.7各单位所有收支项目必须建立财务明细帐目，专款专用，符合财务手续。

5.8综合管理部收取安全风险抵押金后，其它单位不得以任何借口再收取施工单位的费用。6人员安全教育

6.1凡进入分公司的施工人员（包括临时工、民工等）施工前都必须接受入厂安全教育。

6.2对施工人员的入厂安全教育，由公司安环处负责组织进行。在关键装置、重要部位区域施工由所在的生产单位再进行一次安全教育。

6.3综合管理部负责统一建立安全教育台帐，负责组织考试。

6.4安全教育内容为：

6.4.1国家和我公司的安全生产法规、制度和规定，我公司安全生产特点、特殊危险部位及特殊要求等。6.4.2与施工作业有关的车间（装置、部位）的主要危险危害因素及安全事项、安全制度、安全设施和对劳保器具的特殊要求等。

6.4.3针对我公司生产的特点提出施工安全要求，以及施工作业的有关专业安全要求等。

6.5安全教育时间不得少于8小时，经过书面考试合格，受教育者本人签字。施工单位负责填写外来施工人员统计表，综合管理部负责签发考试成绩，施工单位凭综合管理部签发的安全考试合格证明到行政部统一办理入厂证。

6.6施工人员安全教育考试成绩不及格者，不得办理入厂证，施工单位不得与其签订劳动合同。6.7行政部根据综合管理部出具的通知，严格按人数和施工期限办理入厂证。施工人员要严格遵守门卫制度，凭证进出现场施工。

6.8施工人员接受安全教育，由工程主管部门负责联系，同综合管理部商定教育时间，到安全教育室统一接受教育。

7甲乙双方安全职责和义务

7.1甲方负责对施工单位人员（包括民工、临时工）进行入厂安全教育。

7.2甲方负责对乙方作业现场提供安全的作业环境，提出具体的安全要求，重点、关键部位应设专人监护，并根据乙方的合理要求给其创造施工作业的安全条件，在施工过程中甲方有权查处、制止其违章作业行为，并根据有关规章制度给予处罚。

7.3乙方应自觉接受甲方的安全教育，并以队班建制，选配专（兼）职安全员，实行队（班）长负责制，自觉遵守甲方的各项规章制度和要求，加强管理，提高安全管理水平。

7.4乙方负责施工现场的安全管理，有权向甲方提出合理的安全要求，并得到落实，有义务遵守甲方的安全要求并落实在施工过程中。

7.5乙方在现场施工作业中遇有特殊情况以及危及安全生产的情况，应及时向甲方和有关主管部门报告，并落实应急措施防止事态扩大。

7.6由于乙方不服从甲方的安全管理规定，违章作业、违章操作所造成事故，致使人员伤、致残、死亡，由乙方调查处理，所发生的费用均由乙方自理，甲方概不负责。乙方在上报其主管部门时，应同时抄送甲方主管部门和综合管理部，由综合管理部备案。乙方应严格按事故处理“四不放过”的原则，认真进行处理。

7.7由于甲方强令乙方违章作业造成的事故；由于甲方不具备必要的安全生产条件所造成的事故；由于甲方人员失误（过失）所造成的事故，由甲、乙双方共同调查分析，由甲方承担相应的责任。

7.8乙方人员与甲方人员混合作业时，由于甲方生产现场存在的安全隐患或无法预测的情况，又由乙方违规或行为过失所造成的事故，由甲乙双方负责调查处理，甲乙双方按责负担经济损失。

7.9乙方单独承包的施工项目，所发生的事故，由乙方负责调查处理及经济损失，甲方概不负责。7.10以上各条中由甲乙双方负担的经济损失的计算方法，按国家及当地政府颁发的法规执行或双方协商解决。

7.11遇双方协议时有争议，任何一方有权诉诸法律裁决。8施工前安全要求

8.1健全施工现场的安全管理网络，明确双方法定代表人或法定代表人的代理人为安全工作第一负责人。明确双方现场安全管理的对口工作人员，并佩戴明显标志。

8.2乙方施工前，应根据施工图向甲方提供施工方案，施工平面布置图和施工安全保证措施，做到定人员、定安全措施、定工程质量标准、定检查制度，并经甲方工程主管部门审查同意后方可进行施工。

8.3甲方工程主管部门负责组织有关单位向乙方详细介绍施工现场环境、地下工程（电缆、管线）的位置、走向、深度及厂规厂法和各项安全管理制度，现场设置明显的安全警示标志，明确安全技术要求，进行技术方案交底，提高安全施工条件。

8.4甲方有关人员陪同乙方各级领导和安全管理人员熟悉作业现场及环境，一同落实安全措施，危及甲方安全生产的关键要害部位，必须设有明显的警戒设施，且甲乙双方必须派专人监护。8.5乙方特种作业人员必须持证作业，并到公司安环处备案。8.6乙方必须对所有施工人员配备必要的劳保用品及安全装备。9施工单位安全管理

9.1施工单位进入生产区施工作业，要严格执行国家和甲方的各项职业安全卫生管理制度。

9.1.1施工作业人员进入厂区施工作业，只能到允许进入的作业区域进行施工，不准乱跑乱窜，严禁携带烟火等进厂。

9.1.2进入生产装置的施工作业人员必须按规定着装，佩戴符合国家标准的安全帽以及工作要求的劳保护具。

9.1.3施工工程中严格执行《作业许可证管理制度》，动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业等高危险性作业，必须办理作业许可证。

9.1.4严格执行起重吊装作业的安全规定和该工种的安全规程，吊装作业要有方案和安全措施。9.2严格车辆管理。

9.1.1进入生产区域施工作业的机动车辆，必须按公司《公司内交通管理办法》严格执行。

9.1.2车辆阻火设施齐备、完好，符合国家标准。车辆要按指定线路限速行驶，按指定位置停放。9.3施工单位必须做到文明施工，应做到：

9.3.1施工机具和施工材料摆放整齐有序，不得堵塞消防通道和影响生产装置人员的操作、巡检。9.3.2严禁触动正在生产的管道、阀门、电线和设备等，禁止用生产设备、管道、管架及生产性建筑物做起重吊装锚点。

9.3.3施工临时用水、用风，要办理有关手续，严禁用消防栓供水。

9.3.4高处作业必须采取防止火花飞溅的遮挡措施，电焊机接地线规范，不得将地线裸露搭接在装置设备或框架上。

9.3.5施工废料要按规定地点分类堆放，严禁乱扔乱堆，要做到工完料尽场地清。

9.4运行中的生产装置区域内的改扩建、检修等施工动火作业，原则上节假日和夜间不得安排，有专项安全措施的工程建设项目，在五一节、国庆节、元旦、春节等节假日前，由工程主管部门提出书面申请报告，由安全、生产检查确认，共同会签，报请主管领导批准后，方进行。

10安全监督管理

10.1为确保施工全过程处于有序受控状态，工程主管部门要负责组织施工单位编制施工进度网络计划与专项安全措施，负责与安全管理部门和生产装置负责人进行衔接、交底。

10.2综合管理部、工程主管部门和施工所在生产单位要职责明确，对安全施工实行有效监督，并都有安全否决权。

10.3做到组织落实，措施落实，特别要加强对边生产、边施工作业的安全监督和管理。10.4严格按公司有关安全制度的规定和要求，监督施工单位办理作业许可证。10.5监督施工单位执行各项安全管理制度和纪律，只要现场有施工人员，就必须有安全监护人员。

10.6凡在运行的装置区域内施工作业，而又无法实施区域隔离的，必须由有关单位和施工单位共同制定安全措施和施工方案，并逐条落实，检查确认。

10.7在生产装置改扩建、检修等施工期间，综合管理部和工程主管部门要会同施工单位有关人员，组织联合检查组对施工作业现场进行安全检查，发现问题及时处理。对违反安全制度和规定的施工单位和个人进行处罚，对性质严重的要停工整顿，接受安全教育，情节特别严重的予以辞退。

第二篇：如何加强承包商HSE管理

苏中气田承包商ＨＳＥ监管模式的探索与实践

完成单位：作业三区

编 写 人：马思平

2013年10月15日

苏中气田承包商ＨＳＥ监管模式的探索与实践

摘要：苏里格气田是迄今为止中国陆上最大的气田，目前探明地质储量10988.75×108m3，处在中国陆上天然气管网枢纽的位置，开发苏里格气田是建设我国重要的石油天然气能源基地的重要组成部分。随着苏里格气田的不断发展，越来越多的工作都需要承包商参与，为了提高对承包商的管理水平，减少作业现场承包商的不安全行为，需要探索一套行之有效的承包商管理模式。为此，通过深入分析承包商ＨＳＥ管理难点和重点，运用安全系统工程基本原理和事故根源分析理论，提出了以制度约束和人性化管理为核心，以针对性安全培训和安全绩效考核为手段的承包商监管模式，并介绍了该模式在长庆油田第四采气厂作业三区的应用效果。实践证明，所建立的监管模式可以提高承包商的员工素质、减少承包商安全事故的发生、提高安全管理水平。

关键词：加强

承包商

HSE管理

施工安全

一、引 言

管理着苏中气田开发的长庆油田第四采气厂施工作业需要雇佣承包商参与现场作业。承包商在设施的检验、检修、改造、维护、井下作业等方面发挥着重要的作用，是保障油气田生产作业的重要力量。承包商在所有制性质、企业资质、安全管理水平、安全投入、员工综合素质方面都存在很大的差异，他们在为气田提供作业支持，降低企业成本的同时，也为作业区安全管理带来一定困难，成为事2 故高发和频发的群体。据有关资料统计，在某些行业的安全事故中，由承包商作业人员引起的事故所占比例高达86％，承包商的事故率远远高于生产经营单位的事故率，有时甚至超过生产经营单位事故率的3倍。现实情况也表明，大多数事故与承包商从事的活动有关，故加强承包商HSE管理不仅关系到施工活动的成败，也关系到企业的安全生产。随着气田各种改造维修项目的增多，承包商作业范围不断扩大，高风险作业、联合作业逐渐增多，急需探索出新的、务实高效的气田承包商ＨＳＥ监管模式。

二、实施承包商HSE管理的重要性

1.法律法规对承包商HSE管理的要求。

承包商管理是法律法规在职业健康安全方面的要求，例如，《中华人民共和国安全生产法》第四十一条规定：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

2.承包商事关企业安全生产。

承包商在从事各种承包活动时，如果对相关风险识别不到位，管理措施不当，不仅影响到承包商作业人员的安全与健康，还会影响生产经营单位的正常运行、工程建设项目的顺利实施，甚至造成人员伤亡、财产损失或环境破坏。因此，生产经营单位与承包商协作进行风险管理是非常必要的。

生产经营单位与承包商建立起一种合作伙伴的关系来加强对承包商的HSE管理，是一种有效减少事故、提高健康安全环境管理绩效、搞好安全生产的重要途径。

3.职业健康安全管理体系对承包商HSE管理的要求。

目前，大多数企业已经建立职业健康安全管理体系，对与生产经营活动相关的职业健康安全风险进行全面、系统地管理。相关的标准如GB/T28001-2001《职业安全健康管理体系－规范》将承包商的管理列为重要的方面，要求在进行危险辨识、风险评估及风险管理措施的策划时，必须覆盖所有进入工作场所人员的活动，包括承包商与参观者的活动，对于组织所采购或使用的产品、设备和服务中已识别的风险，建立和保持程序，并把相关程序与要求传达给供应商和承包商。由此可见，承包商HSE管理是生产经营单位HSE管理体系中重要组成部分。

4.施工现场的安全程度事关企业的荣誉。

我们在评判一个企业的实力的时候，除了谈及该企业的资产、技术力量外，该企业的HSE管理也是一项重要的评判依据；此外，在4 一个企业的工作范围内，好的施工安全表现将给该企业带来良好的声誉。

三、承包商HSE管理中存在的问题

如何进行承包商HSE管理在理论和实践方面均有很多值得探讨的问题。从当前企业对承包商的管理综合分析，主要存在以下问题：

3.1承包商ＨＳＥ管理费用投入不足并缺乏监管

长期以来，承包商为追求眼前经济利益，往往忽视安全投入，尽量压缩和减少安全开支，与甲方签订服务合同中有关安全管理费用投入的条款执行不力、流于形式。安全费用投入不足必然导致承包商单位现场施工器具、安全用具陈旧破损，缺少必要的安全设备，例如： 辽宁盘锦恒泰利工程公司缺少应急抢险过程中必备的空气呼吸器；没有按照国家规定配备专职或兼职的现场作业安全管理人员，安全管理完全依赖甲方安全管理人员，现场作业安全管理不到位；人员安全防护用品配备数量严重不足且质量无法保证，有很多过期、破损劳保用品还在使用，起不到人员安全防护的作用

3.2对承包商缺少预评估

生产经营单位在项目进行招投标前，对参与投标的承包商评估不充分，不了解承包商的实际状况。有些承包商提供资料显示总体实力较强，但实际规模小，固定雇用人员少，临时招聘人员多，培训不足，缺乏有技能的人力导致使用非熟练、无资质工人，相关能 力欠缺。并且，很多承包商队伍缺乏合格的HSE管理人员，通常采用不懂HSE管理知识的人员进行HSE监督管理或由技术管理人员兼职，给施工安全埋下了很大的安全隐患。

3.3 承包商员工安全意识单薄，缺乏必要的安全技能

承包商单位人员安全培训力度不够，很多都没有安全培训记录，造成承包商员工安全意识淡薄，缺乏必要的安全技能。有些施工人员没有经过国家认证就从事特种作业，冒险施工，违章作业时有发生。必要的安全检查程序和安全操作规程不能得到完全落实。通过分析2013年1-6月某油气田行为安全观察的统计数据，发现承包商的不安全行为比例达到了上半年该气田不安全行为总量的69.47％。承包商员工安全防护意识不强，许多员工不清楚劳动防护用品的正确穿戴方式和使用前的检查事项。以高处作业中安全带的使用为例，2013年３月安全检查中发现某油气服务公司3名承包商员工在作业区压缩机棚上进行噪音治理作业，在使用全身式安全带前未对安全带进行检查，使用时将安全带悬挂点选择在自己搭建的脚手架上、钢管线上或者是电缆槽上，这些悬挂点承重能力均未达到2215kg，人员坠落时势必将悬挂点拉断，起不到安全防护的作用。

3.4 施工现场的监督检查流于形式，闭环管理不到位

从历年承包商发生事故统计分析中看出，部分承包商员工在作业时严重存在习惯性违章，如作业不规范、随心所欲,作业前不检查、不确认,作业中发现隐患不整改等。究其原因，除承包商员工习惯性违章外，主要还在于甲方对施工现场的监督检查存在着走马观花、6 一看了之的态度。多数承包商规定了公司检查要求或内容。但绝大部分承包商单位提供不出实施检查的记录，没有做到一级对一级负责的管理要求。在所能提供的检查记录中，也存在着“一切正常”的检查结果，而没有记录检查内容是什么，每次检查的针对性不强。针对检查出的问题，只是在检查记录上标注“已整改”，而没有对查出的问题进行原因分析，找出发生问题的症结所在并采取纠正措施避免重复发生，就事论事现象比较突出。针对发现问题没有按照体系要求实施闭环管理，缺乏对措施实施的可行性和实施效果的验证，体系持续改进理念还浮在表面。由于生产经营单位与承包商之间缺乏沟通，很多时候对现场的安全问题未交底或交底不充分，使得承包商施工人员对作业场所的危险认知不足，或者生产经营单位对承包商采取的安全措施不了解，无法进行实用性评估。

3.5.职责划分不清。

生产经营单位与承包商签订的合同中HSE管理要求不明、责任不清，或者纯粹性的签订一些霸王条款。以至部分承包商对HSE管理的重要性认识不足，忽视施工现场HSE管理。

3.6.缺乏沟通与现场安全交底。

由于生产经营单位与承包商之间缺乏沟通，很多时候对现场的安全问题未交底或交底不充分，使得承包商施工人员对作业场所的危险认知不足，或者生产经营单位对承包商采取的安全措施不了解，无法进行实用性评估。

3.7.缺乏协作与协调。

生产经营单位往往试图用强硬的手段要求承包商按其要求与方法进行施工，而不是试图建立良好的合作关系，再加上双方对待和处理安全问题的角度不同，使得生产经营单位与承包商之间通常处于敌对状态。当多个承包商在同一现场施工时，生产经营单位对各承包商之间的协调不够，以至出现交叉作业，承包商之间产生矛盾等。

3.8.现场监督与绩效评估不够。

生产经营单位有时不能较好地履行现场监督、管理的职责，在所有活动中强调运行规则；对承包商活动的安全绩效做不到定期评估，提供反馈意见，促进承包商持续改进。对承包商的优异表现缺少鼓励。

四、承包商HSE管理的基本思路与具体措施

结合上述问题，经过认真分析，并结合现场管理实际，我们有针对性地对承包商HSE管理的具体思路进行了梳理，并制定了具体的管理措施。

(一)承包商HSE管理的基本思路

★生产经营单位与承包商之间采用协作方式进行HSE管理。

★确保相关承包商的资质及施工人员能力符合施工要求。

★对承包商的健康安全环境管理体系进行审查。通过协商、沟通，明确双方的HSE管理职责，并在施工前签订施工安全合同。

★在施工过程中，对所有承包商按照与生产经营单位相同的安全健康管理标准进行统一管理。

★对承包商的HSE管理和施工表现进行监督，对承包商的安全绩效适时进行评估，并提供反馈意见，确保承包商持续改进，对于安全管理基础差、安全意识淡薄的承包商严格按照程序，清出施工准入队伍。

★对于不同类型的承包商，HSE监管的着重点应有所不同，根据承包商的工作任务类型及时间长短，进行分类监管，对施工时间很短、施工风险较小的承包商主要通过人员资质审查、安全交底及办理开工许可证等方法进行监管；对作业时间长或作业风险较大的承包商，除开展人员资质审查、作业风险分析、标准工作程序、工作许可签发外，还要开展人员培训，工作过程监督，以及通过一些措施帮助承包商提高其HSE管理水平。

(二)承包商HSE管理的主要措施

1.承包商及其人员资质审核。

在招投标阶段，对相关承包商的资质、施工能力及HSE管理水平进行调研，确保其符合施工及HSE管理要求；在承包商人员进入施工现场时对相关人员，尤其是特种作业人员进行资质审查，确保特种操作人员经过相关培训，并持有效的操作许可证，符合国家相关法律、法规要求，以保障项目施工安全。

2.与承包商协商、沟通，签订施工安全协议。

施工前，和承包商交流双方的健康安全环境管理体系，施工的标准及HSE管理要求，并签订安全协议。帮助承包商建立施工现场HSE管理的相关规章制度、管理流程及应急反应计划；要求承包商必须配备足够、有效的安全防护设施、设备及劳动防护用品；要求其参加项目施工的人员必须进行体检，确保所有参加项目施工人员的身体满足当地条件及施工要求。

3.及时组织人员开展入场安全教育。

要求承包商人员进入现场前，必须开展安全教育培训，告知承包商施工现场的概况、当地环境状况，以及作业活动的相关风险；明确施工现场的HSE管理体系、制度、安全要求及相关人员的职责。并可发放相关资料，如生产经营单位就现场实际情况并结合自身管理制度编制的现场HSE管理手册，异常情况及事故汇报手册、安全作业指南等资料。从而使每个进入施工现场的人员都能明确其自身的权利和义务，积极参与HSE监督、管理，在施工现场营造出良好的安全氛围。

4.严格实行施工现场人员准入制度。

在施工现场严格实行人员准入制度，对参加项目施工的人员，只有接受了安全教育才办理出入证；同时，在所有施工现场实行T卡制度，即所有施工现场入口处设置T卡板，任何进入施工现场的人员都必须将带自己名字的T卡放在“在现场”的位置；相反，离开现场时则放在“离开”的位置，这样可以适时统计在现场工作人员的状况，以便发生紧急情况时进行人员清点和实施营救。5.加强安全经验分享。

结合作业现场存在的风险，收集本行业发生过的或者其它行业发生的类似安全事故案例，并通过各种会议、培训等交流活动和形式进行经验分享，以提高承包商的管理水平和施工人员的安全防护意识。

6.严格监督执行有效的开工许可证制度及特种作业制度。在施工过程中，开工许可证不单纯是工作许可文件，同时应将工作许可作为施工前落实安全措施的证明，是施工现场各施工队伍之间的协调方式，是施工作业得到受控和安全保障的基础。此外，特种作业必须严格按照程序和制度要求落实相关措施。目前，很多施工现场执行的开工许可证制度不规范：有的施工队伍在没有签发开工许可证，也没有通知任何相关方的情况下开始作业；有的施工队伍虽然已经签发开工许可证，但在现场施工时不按相关要求作业。而大多数则是开工许可证执行程序不规范，相关负责人在安全措施尚未完全落实或者未进行核实的情况下随意签发开工许可证，而施工方根据开工许可证要求来落实安全措施，使得开工许可证变成了作业指导书。正确的开工许可证签发程序应该是首先落实安全措施，相关责任人对各项措施进行检查确认，在所有措施和准备工作完成后，相关负责人根据检查确认书签发开工许可证。

7.积极推行异常情况报告制度。

目前大多数企业都有自己的异常情况报告系统，如STOP卡、ACT卡等，尽管形式不同，但基本原理及用途都一样。异常情况报 告系统非常适用于施工现场管理，它可以发挥现场每个人的力量，以发现工作环境中存在危害或异常情况，提出合理化建议。这将有利于监督管理人员及时了解现场情况，提出改进措施，有利于促进所有现场作业人员积极参加HSE管理，提高其HSE意识，同时也有利于信息共享，将一个现场发现的异常情况或好的建议分享到所有现场。

8.定期在施工现场召开HSE会议。

通过HSE会议不仅可以对承包商在前一阶段的绩效进行评估、总结，提出改进措施，同时，HSE会议也提供了一个相互交流的平台，通过这个平台，可以听取现场员工的意见和建议，表彰HSE先进个人，并且可以协调各方（业主、承包商和分包商）之间的关系，以此增加施工现场团队的凝聚力、协作精神。

9.组织开展专项培训、指导以及演练。

根据日常监督检查结果，分析承包商在现场管理及施工中存在的不足，自行组织或聘请专业的培训机构开展专项培训和指导，如防御性驾驶培训、起吊培训、有限空间作业、高处作业、HSE监督管理等，以提高其施工和管理水平。并且根据施工实际，定期组织开展有针对性的应急演练，以提高现场作业人员的应急反应能力。

10.严格落实现场事故报告制度。

在消除承包商自身顾虑的基础上，要求承包商或分包商必须将所有的事件、事故及时报告给现场相关人员，如项目经理、监督人员和生产经营单位安全管理人员。同时，认真做好事故调查，建立12 并保存好相关记录，分析其原因并采取纠正预防措施来防止同类事故的再次发生。

11.开展危害识别与风险管理。

通过对承包商编制的风险管理计划及应急预案进行审查，以确保其实用性。要求承包商根据具体的活动过程，开展危险源辨识、风险评价和风险管理活动，有针对性地编制安全管理计划，根据人员和设备情况，提出需要采取的安全措施，明确作业方法、流程及操作要领，并针对现场作业的环境条件，提出安全防护措施，编制意外及紧急情况下的应急预案。

12.邀请高层管理人员到现场视察。

在施工过程中定期邀请甲方及承包方高层管理人员到现场开展联合视察施工情况及现场管理水平，让施工人员了解领导对他们的关心以及对工程的重视，并且可以通过高层对现场的视察机会来协商解决比较重大的问题。另外，在承包商安全施工时间达到一定里程时，通过物质奖励等手段，鼓励施工人员的士气，提高其安全意识，保障现场施工安全。

13.认真组织开展施工现场监督检查。

在施工过程中经常性的组织相关专业监督人员到现场进行监督检查，通过检查设备设施的安全性、安全措施的落实情况、现场HSE管理情况、以及相关资料记录的保存情况，及时发现问题，并分析其根源，采取措施从源头上进行纠正，避免同类问题的再次发生。

五、结论

承包和分包是目前企业普遍适用的运营形式，可以充分利用社会资源和技术完成相应的工作任务。目前已完全渗透到生产经营单位的每个环节，成为生产经营和生产建设活动的有机组成部分，也逐渐成为影响生产经营单位健康安全环境管理绩效的重要因素。因此，加强承包商HSE管理，既是生产经营单位进行HSE管理的重点，也是管理生产经营活动相关的风险的现实需要，更是生产经营单位的法律责任。

在具体的施工过程中，通过明确相关方的职责，采取适当的监督手段，落实相关规章制度，加强沟通协调，并且通过多种手段在现场宣贯HSE理念，营造浓厚的安全氛围，以此加强承包商HSE管理，将是确保施工作业安全的重要途径。

第三篇：浅谈承包商安全管理

浅谈承包商安全管理

【关键词】承包商 安全管理

承包商管理是安全管理不可或缺的一部分，同样，抓好承包商管理才能确保自身安全管理的稳定，而针对承包商管理如何抓住重点。严格考核，本文探讨的重点就是如何将承包商管理纳入自身HSE管理体系中。

我们一贯倡导：不能“种了别人的地、荒了自家的田”，然而，在对待承包商安全管理这件事上，我们却要两块儿地都种好，因为越来越多的血的教训都在时刻昭示着“承包商安全管理”日益重要！针对承包商安全管理存在方方面面，关键还是要针对重点环节加大把关力度，以便达到迅速遏制承包商安全事故发生的目的。

一、严把承包商资质验证关

承包商的资质是该承包商的能力的一种直观反应，通俗的话来说，就是有多大的能力，就去做多大的事，而对承包商的资质进行把关，首先必须要做好三个验证，一是验证承包商营业能力和经营范围是否符合要求，即对该承包商的营业执照、组织机构代码证等国家核准的相关证件进行审查，包括有效期、营业范围等方面；二是验证承包商管理能力和队伍素质能否满足工程要求，根据相关工程的具体要求，对承包商的相关资质是否达到承揽本工程的最低要求进行审查；三是验证承包商安全生产保证体系是否健全，安全措施是否落实。

其次要对承包商自身的业绩及安全管理人员的资质进行审核： 一是审核承包商安全经历，由施工单位在办证时同时书面提供，包括施工中发生的各种事故情况和相关部门奖罚情况，安全考核结果等。

二是审核承包商安全负责人和现场安全管理人员安全管理资格证。第三是做好一个确认：在运行中，确认承包商的合法性、适应性、可靠性、技术资质水平和安全保证条件，具体验证如下证件。

最后是符合两项要求：

要求所有施工、检修总承包、专业分包和劳务分包的承包商都必须实行安全、环境和健康(HSE)管理体系，编制完成HSE管理体系文件及运行程序文件，具有相应时期良好的安全业绩(安全业绩包括近年内发生的重大安全事故、事故率、“三违”发生率和隐患治理等)。

二、严把承包商合同签订关

项目主管部门和施工单位按《合同法》的规定与承包商签订合同，合同中必须有安全条款或安全作业协议书,出其他内容外，合同书中的安全条款应包括以下内容:

1、承包商必须遵守国家、集团公司和我公司有关安全的规章、制度和规定，服从生产单位的安全监督管理。

2、承包商要为承担施工作业的人员提供必要的、安全的机械、工具和设备以及必要的符合标准的劳保器具。

3、承包商要根据国家、集团公司和企业的法令、制度和规定要求，为承担施工作业人员进行安全教育培训。

4、承包商要制定确保工程项目安全进行的安全技术措施，并交生产单位审核。

5、明确承包商对施工作业中发生事故的责任。

6、存在分包的承包商要明确对分包单位所承担的安全责任。

三、严把承包商安全教育关

安全教育是前提，凡进入油田的施工人员（包括临时工、民工等）施工前都必须接受入厂安全教育。必须做到结合施工现场作业环境、施工方式、人员素质、所用机具等特点进行系统全面的培训。

一是针对施工人员的入厂安全教育，由属地管理部门负责组织进行。在关键装置要害部位区域施工由所在的生产单位再进行一次安全教育。

其次统一建立安全教育台帐，负责组织考试，实行安全承诺后，双方签字，发给“安全教育合格证”，“安全教育合格证”一年内有效。在施工中随身携带，以备检查。

四、严把承包商自身安全管理关

承包商进入生产区施工作业，要严格执行国家、集团公司和油田的各项职业安全卫生管理制度。施工作业人员进入厂区施工作业区必须持有安环处颁发的进入该区作业的《安全施工作业许可证》，只能到允许进入的作业区域进行施工，不准乱跑乱窜，严禁携带烟火等进厂。

进入生产装置的施工作业人员必须按规定着装，佩戴符合国家标准的安全帽以及工作要求的劳保护具。严格执行《安全用火管理制度》，按制度的规定要求和程序办理施工用火作业许可证，落实安全用火措施，做到“三不动火”，经监护人确认后方可动火，一张用火作业许可证只能用于一处。用火人要持特殊工种作业证上岗，实际用火人要与用火作业许可证上的人员相符，如临时更换用火人要重新办理手续。

禁止用汽油或易挥发性溶剂洗刷机具、配件、衣物等。严格执行《进设备作业安全管理制度》。进设备作业必须按规定办理进设备作业许可证，根据分析结果，选佩适用的防毒面具、空气呼吸器等特殊防护用具，安全监护人到位后，方可进入设备内作业。

厂内动土必须办理动土作业许可证，落实安全措施，防止损坏地下电缆、管道。严禁在施工现场占用、堵塞消防通道，施工结束后，必须及时清理平整。

设立临时电源必须符合安全规定。必须办理用电作业许可证，持证作业。电工作业要严格执行“三票”制度，进入容器所使用的临时照明，要采用安全电压和防爆灯。移动式电器具要设漏电保护装置。露天开闭设备要有防雨、防潮设施。严禁乱接乱设电源。

严格执行高处作业安全规定。脚手架搭设要符合规定要求，高处作业必须系好安全带，施工现场必须设置安全护体或安全网等防护设施，必要时应设安全警戒区，由专人看管。禁止抛扔工具、物件和杂物等。

严格执行起重吊装作业的安全规定和该工种的安全规程，吊装作业要有方案和安全措施，并经有关部门审批。

严格车辆管理。进入生产区域施工作业的机动车辆，必须按规定办理特别通行证，通行证必须具有时效性，标明行车路线并放在易检查处。进入生产装置及罐区还要到所属单位办理准入证。

承包商必须做到文明施工，应做到：施工机具和施工材料摆放整齐有序，不得堵塞消防通道和影响生产装置人员的操作、巡检。严禁触动正在生产的管道、阀门、电线和设备等，禁止用生产设备、管道、管架及生产性建筑物做起重吊装锚点。施工临时用水、用风，要办理有关手续，严禁用消防栓供水。高处作业必须采取防止火花飞溅的遮挡措施，电焊机接地线规范，不得将地线裸露搭接 施工废料要按规定地点分类堆放，严禁乱扔乱堆，要做到工完料尽场地清。

五、严把油田对承包商的安全监督管理关

为确保承包商行为全过程处于有序受控状态，工程主管部门要负责组织施工单位编制施工进度网络计划与专项安全措施，负责与安全管理部门和生产装置负责人进行衔接、交底。工程主管部门和施工所在生产单位要职责明确，对安全施工实行有效监督，并有安全否决权。做到组织落实，措施落实，特别要加强对边生产、边施工作业的安全监督和管理。

严格按集团公司有关安全制度的规定和油田有关要求，监督施工单位办理作业许可证和各项施工作业票证。监督施工单位执行各项安全管理制度和纪律，只要现场有施工人员，就必须有安全监护人员。工程主管部门、安全部门和生产装置要抓好施工隔离措施的落实和现场情况交底。

六、严把承包商考核关

坚决执行安全一票否决制度，在结算中实施承包商属地管理评价单制度，使承包商始终处于受控状态，以确保安全无事故。

通过上述六关，开展承包商安全管理，做好环节衔接，以期避免安全事故的发生。

第四篇：承包商管理规定[定稿]

承包商管理规定（试行）

第一章 总 则

第一条

为加强大庆炼化公司（以下简称公司）承包商管理，提高工程、检维修等管理水平，规范施工作业，提高服务保障能力，依据国家和集团相关法律法规，结合公司实际，在保证原职责基础上将承包商的管理统一到制度中去，制定本规定。

第二条 本规定适用于公司工程建设及检维修承包商管理。本规定所称承包商包括承担工程建设项目的咨询、勘察、设计、施工、监理、检测以及检维修等活动的承包商。

第二章 机构和职责

第三条 公司成立承包商管理办公室，设在企管法规处，成员由相关部门人员组成。在公司领导下履行以下职责：

（一）负责起草、完善、制修订承包商管理制度；

（二）负责为公司服务的三类承包商进级二类承包商申报的初审工作；

（三）负责三类及检维修类承包商的准入管理工作；

（四）负责组织开展承包商质量和HSE评审及检查、监督、评价、管理工作；

（五）负责承包商准入证和暂设证的发放工作；

第四条 各单位、职能部门（以下简称管理部门）对承包商管理主要履行以下职责：

（一）安全环保处

1．负责承包商准入的安全资质审查工作； 2．负责制定安全生产合同文本；

3．负责承包商作业人员一级安全教育及现场管理人员专项安全管理培训；

4．负责承包商生产安全事故的调查、分析、处理及安全管理评价工作。

（二）规划计划处

1、负责咨询、勘察、设计承包商准入的资质审查工作；

2、负责咨询、勘察、设计承包商全过程的检查、监督、评价、管理工作；

3、负责组织EPC和PC合同签订组织工作；

（三）机动设备处

1．负责检维修承包商准入的资质审查工作；

2．负责检维修承包商全过程的检查、监督、评价、管理工作；

（四）工程管理部

1．负责工程建设承包商准入资质审查工作； 2．负责工程建设及EPC和PC项目的管理工作；

3．负责工程建设承包商的全过程的检查、监督、评价、管理工作；

4、工程质量监督站负责工程建设承包商全过程质量监督管理。

（五）安全监督站

1．负责承包商施工作业现场及施工暂设的安全检查、监督、评价、管理工作；

2．负责承包商施工项目安全隐患的监督检查工作；

（六）档案管理中心

1．负责承包商档案资料归档管理工作。其它部门、单位按照授权对承包商进行管理。

第三章 承包商准入

第五条 按照承包商的资质、资格及业务，分为一类承包商、二类承包商、三类承包商和检维修类承包商。

一、二类承包商由集团公司和炼油与化工分公司管理，具体内容见《中国石油天然气集团公司工程建设及检维修承包商管理办法》。三类和检维修类承包商由公司管理。

第六条 申请准入的承包商必须具备下列基本条件：

（一）具有独立法人资格和相应的资质、资格证明文件；

（二）具有国家有关部门、行业颁发的生产经营、安全生产

许可证；

（三）建立并实施质量和HSE管理体系且运行有效；

（四）近三年内未发生一般A级以上工业安全生产事故、严重环境事件和较大及以上质量事故；

（五）具有与资质、资格等级相适应的生产经营能力、良好业绩及社会信誉。

第七条 申请准入的承包商按下列条件申请相应类别：

（一）满足准入基本条件，可申请准入三类承包商：

（二）满足准入基本条件，具备下列条件之一的可申请准入检维修类承包商：

1.提供生产设施、设备检维修服务的生产厂家； 2.取得特种作业或检维修相关作业许可的法人组织； 3.已获得一类、二类、三类承包商准入资格的承包商。第八条 三类及检维修类承包商准入按以下程序进行：

（一）承包商准入由合同承办部门（以下简称承办部门）负责，需提交以下材料给管理办公室，办理准入手续：

1．申请表及承诺书；

2．企业法人营业执照、资质证书影印件；

3．国家有关部门（行业）生产经营、安全许可证书影印件； 4．质量和HSE管理体系认证证书影印件或相关证明文件； 5．近三年已审财务报告、资信证明； 6．近三年主要工程业绩及安全业绩证明材料；

7．拥有专利、专有技术及工法证明材料； 8．其他必要的证明材料。

（二）承办部门对承包商申请材料进行审核并验证证书原件，对申请材料纸质版和电子版进行备案；管理办公室对申请材料纸质版进行复合性审核、备案。

第九条 承包商信息变更需履行如下审批手续。

（一）承包商名称变更需按新入网程序办理；

（二）开户许可证变更需提供盖公司公章、财务专用章和法人签字的变更申请，法人身份证复印件、变更版的开户许可证复印件；

（三）法人、经营场所、经营范围、税务登记证、组织机构代码证等信息变更，需提供盖公司公章、法人签字的变更申请，信息变更的依据或文件、信息变更版本及法人身份证复印件；

第十条 承包商准入证书采用统一格式。三类、检维修类承包商准入证书由管理办公室印制签发，实行合规审核。

第四章 承包商选择

第十一条 公司选择承包商应采用招标方式选择。按规定可不招标或不宜招标的，可采用竞争性谈判、询价、单一来源等方式选择承包商。

第十二条 公司选择承包商应按照《招标管理规定》、《工程

及服务项目招标管理实施办法》规定执行。应根据项目的具体情况，合理划分标段，按照规定程序实施。

第十三条

采用邀请招标方式选择的公司承包商应是准入资源库年检合格的承包商。

第十四条 具有特殊施工工艺或专利技术要求等，不能在承包商资源库中选择时，应按照准入条件要求按规定对拟选承包商进行审查、审批。

第十五条 炼化生产装置、油气输送管道项目建设的总承包商或主体工程承包商应由一类承包商承担。

第五章 承包商的过程管理

第十六条 项目施工及检维修管理执行公司《基本建设管理规定》、《检维修及项目施工管理规定》，安全（监督）管理执行公司《承包商安全管理规定》。

第十七条 公司确立项目质量方针与目标，由工程、检维修的管理部门负责组织实施。

（一）负责审批监督承包商的项目质量管理计划和质量检验计划，组织实施质量管理体系审核。

（二）负责设备材料入厂检查检验，控制工序交接、隐蔽工程验收及焊接等关键环节的质量，保证全过程质量受控。

第十八条 管理部门对项目实施动态管理，对所管辖承包商 的建设进度，重要项目采取设立项目关键节点控制方法，核查承包商资源的配套情况，重点核查人员、机具、材料等投入是否满足项目建设要求。

第十九条 公司建设项目进度计划分三级管理。

（一）总体进度计划，由规划部门在项目基础设计审批阶段组织编制；

（二）二级计划为设计、采购、施工的阶段控制计划，由管理部门组织编制；

（三）三级进度计划为单项、单位工程实施作业计划，由管理部门组织承包商在开工前编制。

第二十条

根据批复的项目概算控制工程总造价。按照合同约定按期拨付进度款项或决算款项，管理部门要对承包商制定成本控制计划进行检查并监督实施。

第二十一条 规划计划处需在设计阶段审查方案确保达到最优化，保证图纸的设计深度和进度。

第二十二条 公司对项目资料实行分级分阶段管理。

（一）项目归档资料应涵盖从项目的立项审批、招投标、合同、项目实施、竣工验收的项目建设的全过程资料。

（二）管理部门要监督承包商及时收集整理归档资料，保证资料的真实完整性。

第二十三条 对于具备条件的建设项目（投资额高、专业技术复杂、管理难度大的项目），公司鼓励采取总承包的发包模式。

按公司授权由项目管理部门负责组织申报、签定EPC或PC总承包合同。并按照合同要求对总承包项目进行全过程的监督管理。

第二十四条 合同中约定，经项目管理部门审核公司批准分包后的项目，应选择资源库中的承包商作为分包商。公司允许承包商进行专业分包或劳务分包，但必须满足如下要求：

（一）管理部门要对拟采用的分包商的资质、能力、业绩信誉等进行审核，满足分包工程需要才能允许进行分包。

（二）分包商原则上只能选择资源库中年审合格的承包商，分包范围要进行限定。承包商必须对分包商进行管理，严禁以包代管。

（三）严禁承包商将所承包的全部建设工程转包或肢解后以分包的名义分别转包，严禁承包商将工程主体分包或将工程层层分包。具体严禁承包商转包、分包内容见住房城乡建设部《建筑工程施工转包违法分包等违规行为认定查处管理办法（试行）》。

（四）管理办公室每年组织对承包商的转包和分包行为进行专项检查。

第二十五条 管理部门应加强工程建设合同管理，严格按合同约定行使权利、履行义务，及时处理合同变更，对违约事项予以考核。

（一）公司对承包商的欠薪建立考核机制。承包商必须与雇用的劳动者签订劳务合同，公司维护稳定办公室负责受理并记录承包商合理欠薪上访情况。

（二）对于承包商欠薪上访影响公司正常工作，由维稳办提出，管理办公室组织确认后按规定进行对承包商进行考核。

第二十六条 公司对承包商建设期间的暂设实行许可证管理制度。

（一）因工程建设、检维修需要，承包商提交施工暂设建设申请，经项目管理部门、安全、生产等部门审批通过，管理办公室发放暂设使用许可证，方可进行暂设建设。

（二）承包商的暂设要合规使用，满足安全、生产、规范化管理等方面要求，管理部门要进行日常检查管理和监督考核。

（三）工程建设完成后，承包商要在限定期限内（一个月）拆除暂设（以项目鉴定和合同进度时间为准，由项目管理部门确认），超出时限未拆除予以处罚。

第二十七条 公司对承包商施工现场管理实行属地管理和项目管理相结合的原则。

（一）要划清属地管理和项目管理的责任，属地和管理部门划定分管界线，按各自职责监督、检查、评比和考核。

（二）承包商负责承建项目分管区域的施工现场管理及进厂施工车辆的规范运行管理，按照公司《现场管理规定》执行，达到现场规范整齐无杂物、路面无抛撒的垃圾。

（三）承包商要在现场设立垃圾放置点，施工垃圾要定点分类堆放，并要及时清运到公司指定地点。

第二十八条 管理部门要督办监理、检测单位及时建立健全

管理机构，人员资质、能力和数量满足投标书、合同和项目建设需要，计量器具要及时检定并满足需要，要按照监理、检测规范认真履职。

第六章 承包商评价

第二十九条 公司对承包商管理实施评价制度和诚信管理考核评价机制，具体内容见公司《承包商诚信管理规定》。

第三十条 基本条件评价内容为本办法第八条规定项目，业绩评价的主要内容包括：合同履约；资源配置；项目组织实施；项目质量管理；项目HSE管理；项目进度管理；项目分包管理；项目信息、资料管理；现场管理。

第三十一条 承包商评价由管理办公室组织实施，在每年一季度完成。并建立承包商管理台账。

第三十二条 管理部门及项目属地单位按职责划分分别对承包商进行考核评价。

第三十三条 承包商存在下列情形之一的，由承包商管理办公室取消其资源库准入资格：

（一）不满足基本条件的；

（二）三类承包商及检维修类承包商连续一年没有业绩或因项目特殊需要而批准准入，但在项目结束后不再需要的；

（三）业绩评价结果为不合格的；

（四）允许其他企业挂靠、出借资质证明文件及有关资格证书的；

（五）提供虚假材料和信息，骗取准入资格的；

（六）转包或违规分包工程的；

（七）发生较大以上质量事故的；

（八）发生一般A级及以上工业安全事故、严重环境污染事件、严重员工职业健康事故；

（九）扰乱集团公司工程建设市场秩序，情节严重的；

（十）违反国家相关法律、法规、工程建设强制性标准及集团公司有关规章制度并造成影响的；

（十一）年内发生三次及以上个人合理讨薪或一次群体（五人及以上）合理讨薪的。

因上述

（三）至

（十一）中情形之一而取消资源库准入资格的，两年内不得重新申请准入。对于承包商存在丧失社会公德、违背诚信原则，情节特别严重的，取消资源库准入资格，列入承包商黑名单，不得再次准入。

第三十四条 承包商评价结果由管理办公室负责录入承包商资源库，公司在使用承包商资源库内因无业绩而未能进行评价的承包商前，应对其基本条件进行审核，结果满足要求时方可使用。

第七章 监督与责任

第三十五条 已经准入资源库的承包商，发现其由于初审、审查、批准不严格出现问题时，初审、审查、审批单位应立即纠正，并根据问题严重程度，按照有关规定追究相关单位或人员的责任。

第三十六条 承包商管理人员违反本办法规定，有下列情形之一的，按照公司有关规定给予相应处分或组织处理:

（一）未按照规定程序准入、选择、使用、评价承包商的；

（二）串通或协助承包商伪造资料或提供虚假资料的；

（三）对承包商疏于管理，造成较大以上质量事故、一般A级及以上工业安全生产事故、严重环境污染事件、严重员工职业健康事故的；

（四）存在重大质量、安全隐患知情不报的；

（五）在承包商管理过程中玩忽职守、营私舞弊和收受贿赂的；

（六）私自更改、销毁或泄漏承包商信息的；

（七）其他违反本办法规定的。

第三十七条 具体考核参见各管理部门《管理与基础专业考核细则》。

第八章 附 则

第三十八条 本规定由企管法规处负责解释。

第三十九条 本规定自发布之日起施行，原《承包商准入管理规定》同时废止。

第五篇：承包商安全管理现状调查与改进措施

承包商安全管理现状分析与改进措施

代加强

（大港油田HSE监督评价总站 地址：天津大港油田三号院 邮编300280 电话25962774）

摘要：本文主要通过对大港油田公司承包商施工现场的安全状况的调查评价，分析隐患存在原因，提出了针对性的改进建议。

关键词：承包商 问题分析 改进建议

每年都有大量的工程建设承包商参与到大港油田的开发建设工作中，但在日常检查过程中发现，部分承包商管理松懈、员工素质低、现场隐患多，加之建设单位主体监管责任落实不到位，承包商安全管理问题仍比较突出。为此，我们通过组织承包商安全管理现状专项评价工作，分析了主要存在问题，提出了改进建议。调查承包商安全管理现状

为进一步落实直线、属地管理责任，加强承包商施工作业的安全监管。2014年，我们会同基建工程部、质量安全环保处等有关人员，对油田公司范围内承包商施工现场安全管理状况进行了调查。主要从HSE合同签订、“HSE计划书”制订、HSE交底及开工验收，人员持证和安全培训，危害因素识别及特殊危险作业安全许可制度执行，设备设施和安全附件完好，警示标识管理，施工作业现场检查监督情况等方面进行了检查。此次专项调查，共检查了61个项目施工现场，查出各类隐患问题197个。

近年来，油田公司承包商HSE管理持续得到改善。但通过此次调查总体情况来看，承包商管理在资料管理、监督检查、现场HSE管理等方面落实仍不到位，施工现场安全隐患问题较多。承包商问题

通过对查出的问题进行研究分析，认为承包商现场主要存在以下三个方面的问题： 2.1 安全报备资料不完善，承包商作业风险不受控

2.1.1 HSE合同中的内容针对性不强。检查发现，大部分建设单位与承包商签定的HSE合同中，内容只限于分清建设方和承包商的责任，没有明确承包商应该遵守的HSE法律、法规及油田公司的相关文件，也没有明确承包商应接受的HSE培训、工器具的使用、人员劳动防护，以及违章行为处罚条款等。

2.1.2作业许可执行存在偏差。部分项目现场在特殊危险作业项目施工作业前，未开展工作前安全分析和制定风险控制措施；有的特殊危险作业许可批准使用时间超过限定期限；还有部分特殊危险作业结束后没有按要求进行关闭。

2.1.3项目HSE计划书可操作性不强，应急处置措施缺失。部分项目HSE作业计划书仅当做报备资料，千篇一律，适合各种施工现场，缺少危害因素辨识与风险控制、应急处置等内容，没有将其作为控制现场作业风险的必要手段。

2.1.4项目开工前HSE验收、风险交底工作不落实。检查发现，有些项目没有进行开工前HSE验收和风险交底，分步工程更是没有采取分步验收和交底的措施，从而没有从源头上杜绝或消减承包商施工现场的风险。

2.1.5工程监理安全资料不完备。有的现场，无安全检查资料，有的仅是检查记录了劳保佩戴、机械设备防护等浅层次的问题，对特殊作业许可执行有偏差、员工违章操作等问题未进行有力监管。

2.2过程监管力度不够，现场典型问题仍比较突出

本次检查在现场共发现隐患问题144个，主要反映在电气设备设施管理问题（占问题总数的34%），安全管理问题（占问题总数的24.4%），设备设施及附件管理问题（占问题总数的17.8%），安全防护问题（占问题总数的16.2%）等方面。

2.2.1电气设备设施问题主要是开关箱设置设施不合格、电线架空或埋地不合格、电缆绑在金属构件上、电缆破损、手持电动工具的插座没有漏电保护器或漏电保护器损坏等。2.2.2设备设施及附件管理的主要问题是现场设备机具损坏，防护装置缺失，安全附件没有检测，使用自制的工器具，脚手架搭设不符合规范，脚手板未固定或未满铺。

2.2.3安全防护问题主要表现在操作人员不按要求穿戴劳动保护用品，安全帽不系下颌绳、使用切割或打磨工具不佩戴护目镜，高空作业防护措施缺失，防护用具使用不当，施工过程中预留口、基坑没有防护措施，不按要求对作业区域进行圈闭，吊装作业不设置警戒线，危险作业不设监护人等。原因分析

3.1承包商对油田公司管理体系执行力不够。近年来，油田公司逐步完善了《承包商HSE管理办法》等体系文件，来规范承包商和分包商的管理。建设单位对承包商安全监管工作的重视程度也有所提高，但承包商具体执行上与油田公司体系文件要求上还存在一定的差距。一是，部分承包商现场的工作前安全分析、特殊作业许可证、开工前HSE验收等相关资料齐全，却存在“两张皮”的现象，为了报备资料而填写，应付了事。二是，部分承包商对分承包商是以包代管，没有行使管理责任，依靠甲方的监管，无论从管理流程还是责任主体都不通畅。三是，承包商对动火作业等9项特殊危险作业也履行签批手续，但在现场实施过程中没有全面执行管理标准，与文件条款要求存在较大差距。四是，承包商对应急处置管理执行不到位，缺乏相应的应急处置措施，缺少应急储备物资。

3.2承包商、工程监理、建设主管部门等各方监管责任未得到有效落实。其一：部分承包商安全管理组织松散，缺章少制，安全管理人员素质不高，现场监管松懈，对施工现场存在的诸多问题视而不见。其二：现场监理只注重工程质量检查和有关工序安全技术措施的审批，对现场设备设施的安全防护和人员的违章情况检查不够，监理HSE知识掌握不够，不能及时发现安全隐患问题和消除风险隐患。其三：建设主管部门也偏重于抓质量、抓进度，弱化了安全管理。对施工现场开工前验收把关不严，作业许可签发不认真，对施工现场安全要求标准低，致使大量现场隐患问题得不到及时纠正和整改。

3.3 承包商教育、培训工作不到位。一是承包商施工人员流动性大，自我培训教育开展少，整体素质不高，安全意识淡薄，自我保护意识差，凭老经验、老手法干活。二是承包商现场安全管理人员、建设主管部门人员、监理人员，接受安全培训较少，业务素质无法满足现场管理需要。对规范、标准不掌握，安全风险识别不出来，造成施工现场安全隐患多，违章行为屡禁不止。三是部分单位只进行一次性入场教育，没有按照分步工程存在的风险因素等开展阶段性的培训。

3.4 承包商安全投入不足，是现场隐患频发的重要因素。施工装备落后，安全附件缺失，缺少日常维护和检验。使用报废设备或租用的设备存在缺陷，使用自制工器具。为施工人员配备不合格的安全帽、工服、工鞋等。为减少成本支出，降低了安全保护措施标准。下步建议

4.1认真履行安全环保主体责任，充分发挥各方管理作用。对一个项目来说，项目建设单位---监理---总承包商---分包商，对项目的影响力和制约力逐级递减，同样所承担的社会责任和法律责任也依次递减，但建设方承担更大的责任。所以各建设单位要落实属地管理原则为指引，通过把好承包商“五关”，严格HSE管理主体责任。切实做好开工前验收和风险交底工作，严格特殊危险作业许可制度的落实，用HSE作业计划书控制现场HSE风险，确保作业风险全面受控。而监理单位、承包商也要按照相关法律法规落实各自的责任和义务，切实强化现场监管。

4.2 开展有针对性的HSE培训工作。目前，油田公司每季度已开展一次对承包商安全负责人和安全管理人员的HSE管理资质取证培训工作，应侧重于培训HSE管理体系、管理目标和要求、作业许可、风险辨识和防控、安全监管方法以及施工现场典型问题等。项目建设单位则应以现场施工人员为重点，紧密围绕项目的进展和作业特点，培训作业风险因素辨识和防护、个人防护用具的使用、急救措施、安全事故典型案例等。针对部分员工受教育程度低的特点，培训过程中尽量使用ppt幻灯片、动漫、视频等形式，分门别类，对照演示正确的做法，做到视觉直观、易理解。还要根据施工进度变化、任务变更等，及时采取了阶段性培训。

同时，还需加大对建设单位项目管理人员、监理人员的HSE培训力度，以提高HSE专业水平，落实严格监管，在项目的安全管理及综合评价等方面，要逐步培养专家型管理人员和队伍。

4.3强化HSE管理工作在施工现场的执行力。建设单位项目主管部门要督促承包商加强对国家的法律、法规、标准及油田公司体系文件的执行落实，避免出现“两张皮”的现象。督促承包商加强对分承包商的HSE管理工作，理顺管理流程。一些总承包商可以控制的特殊作业许可的审批权应下放到总承包商，例如分承包商临时用电的许可证的办理等，让总承包商安全及专业管理人员责任充分得到体现。

同时，项目建设单位还应定期举行承包商问题讨论、通报，对施工现场重复性问题、典型问题进行分析、讨论，制定出行之有效的防范措。结合属地管理部门，予以纠正，消减承包商施工现场安全隐患。

4.4 持续加大对承包商现场的监督检查和安全业绩考核力度。各建设单位坚决贯彻中油集团“承包商执行统一的HSE标准”的要求，持续加大对承包商现场日常监督检查力度。要督促承包商严格落实HSE作业指导书内容，规范危险作业许可的管理，要全面识别设备设施存在的安全隐患，严肃查纠“三违”行为。严格执行安全奖惩制度，对不认真执行HSE规定、安全施工方案不落实、现场有严重违章行为和安全隐患不整改的承包商，要坚决采取责令停工整顿、按规定处罚等措施，将承包商最关心的市场和效益与安全业绩紧密挂钩，逐步建立承包商优胜劣汰机制。同时，对监理履职情况的奖罚考核要列入监理合同条款中，促使其加强施工现场的HSE管理。

4.5明确承包商安全费用的投入。应加强安全生产费用管理，保证安全生产费用的合理计取和正确使用。在项目合同中，要明确承包商（甚至分包商）的HSE费用比例，尽量明确出个人劳动防护用品和职业健康防护装备，应急物资的配备，安全设施的检测与维护。要明确安全措施费用标准，包括施工现场临时用电、洞口临边防护、机械设备安全装置、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防地质灾害、有害气体监测、通风、临时安全防护等设备设施投入，现场目视化投入等。

项目主管部门和监理单位要对承包商安全技术措施实施情况进行监督、检查与考核，对未严格执行安全技术措施计划的在工程款中予以扣缴，并督促实施。

通过对承包商安全管理状况的调查分析，我们找出了现阶段承包商HSE管理上存在的作业风险控制力低、现场安全监管力度不大的问题，分析了具体原因，从而提出了如何落实主体管理责任、细化HSE培训、强化现场监管、完善考核机制的建议，为提高承包商HSE管理水平指明了方向。