山西省矿业权公开出让暂行规定(山西省人民政府令第164号)[最终定稿]

第一篇：山西省矿业权公开出让暂行规定(山西省人民政府令第164号)

【发布单位】山西省

【发布文号】山西省人民政府令第164号 【发布日期】2003-07-04 【生效日期】2003-07-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山西省矿业权公开出让暂行规定

(山西省人民政府令第164号)

《山西省矿业权公开出让暂行规定》已经2003年7月1日省人民政府第7次常务会议通过,现予公布,自2003年8月1日起施行。

省 长

二○○三年七月四日

山西省矿业权公开出让暂行规定

第一章 总 则

第一条第一条 为规范矿业权公开出让行为,完善矿业权有偿出让制度,优化矿产资源配置,根据《 中华人民共和国矿产资源法》、《 矿产资源勘查区块登记管理办法》和《 矿产资源开采登记管理办法》等法律、法规,制定本规定。

第二条第二条 在本省行政区域内公开出让矿业权的,适用本规定。

第三条第三条 本规定所称矿业权包括探矿权和采矿权。

第四条第四条 矿业权公开出让采取招标、拍卖和挂牌的方式。

第五条第五条 矿业权公开出让应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

公开出让矿业权应当根据国家产业政策和矿产资源规划,并结合市场供需情况进行。

第六条第六条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门(以下简称主管部门)根据法律、法规规定的审批发证权限,负责矿业权的公开出让工作。

下级主管部门公开出让矿业权应报请上级主管部门批准或备案,并接受上级主管部门的监督。

县级以上人民政府有关主管部门应当履行法律、法规赋予的职责。

公开出让煤炭和大型金属矿产的矿业权须经省人民政府批准后组织实施。

第七条第七条 新设置矿业权采取公开出让的方式进行,但国家投资和使用省级矿产资源补偿费的勘查项目除外。

在下列矿产地新设置矿业权应当公开出让:(一)国家出资勘查探明的矿产地;(二)矿业权灭失的矿产地;(三)未设置矿业权的矿产地。

第八条第八条 矿业权公开出让前,主管部门应当委托具有矿业权评估资质的评估机构进行评估,但小型河砂和砖瓦粘土除外。

评估结果经主管部门确认后作为矿业权公开出让的标底或底价的依据。

第九条第九条 通过公开出让方式取得煤炭矿业权的中标人、竞得人,可以自主选择申请办理勘查许可证或采矿许可证。

煤炭的探矿权和采矿权应当采用同一种评估方法。

第二章 招 标

第十条第十条 本规定所称矿业权招标,是指主管部门以招标公告或投标邀请书的方式,邀请符合矿业权申请人资质条件的不特定的或特定的法人、自然人或其他组织投标,根据投标结果确定矿业权中标人的活动。第十一条第十一条 矿业权招标主管部门应当发布招标公告或发出投标邀请书。

招标公告或投标邀请书应当包括下列内容:(一)主管部门的名称和地址;(二)拟出让矿业权的矿区(区块)范围、地质矿产简况、储量规模等;(三)获取招标文件的办法;(四)投标人的资质条件;(五)履约保证金数额和缴纳时间;(六)申请投标和资质审查的时间、地点;(七)投标截止日期和投标地点;(八)需要载明的其他事项。

主管部门应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间,但自招标文件发出之日起至投标截止之日,最短不得少于30日。

第十二条第十二条 主管部门应当成立投标人资质审查委员会,负责审查投标人的资质。必要时,资质审查委员会可以吸收煤炭等有关部门专家参加。

第十三条第十三条 投标人填写标书,密封后在规定时间内投标并交付投标保证金。

有下列情形之一的,为无效标书:(一)超过投标截止时间的;(二)标书主要要素缺乏、标书附件不全以及标书的字迹不清难以辩认的;(三)委托他人代理但委托文件不全或不符合规定的;(四)重复投标的;(五)弄虚作假投标的;(六)法律、法规和规章规定其他无效情形的。

第十四条第十四条 开标应当在招标文件确定的时间、地点公开进行。开标由主管部门派人主持,邀请全部投标人参加。

开标过程应当记录并存档备查。

开标时,由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由主管部门委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

第十五条第十五条 评标由主管部门组建的评标委员会负责。评标委员会由主管部门的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会成员的名单在中标结果公布前必须保密。

评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后,应当向主管部门提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。

主管部门应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人,也可授权评标委员会直接确定中标人。第十六条第十六条 确定中标人后,主管部门与中标人应当签订成交确认书和矿业权招标出让合同,并在约定期限内依法办理登记手续。

第三章 拍 卖

第十七条第十七条 本规定所称矿业权拍卖,是指主管部门发布拍卖公告,由符合矿业权申请人资质条件的竞买人在指定时间、地点进行公开竞价,将矿业权出让给最高应价者的活动。

第十八条第十八条 矿业权拍卖主管部门应当于拍卖日20日前发布拍卖公告。

拍卖公告应当包括下列内容:(一)主管部门的名称和地址;(二)拟出让矿业权的矿区(区块)范围、地质矿产简况、储量规模等;(三)竞买人的资质条件;(四)获取拍卖文件的办法;(五)拍卖的时间、地点、竞价方式,有底价的应当特别声明;(六)确定竞得人的方法;(七)履约保证金数额和缴纳时间;(八)需要公告的其他事项。

第十九条第十九条 主管部门应当成立竞买人资质审查委员会,负责审查竞买人的资质。必要时,资质审查委员会可以吸收煤炭等有关部门专家参加。

第二十条第二十条 拍卖有底价的,竞买人的最高应价未达到底价的,该应价不发生效力。

第二十一条第二十一条 拍卖成交后,主管部门与竞得人应当按照有关规定签订成交确认书和矿业权拍卖出让合同,并在约定的期限内办理登记手续。

第四章 挂 牌

第二十二条第二十二条 本规定所称矿业权挂牌,是指主管部门发布挂牌公告,在挂牌公告规定的期限和场所接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格,根据挂牌期限截止时的出价结果确定矿业权竞得人的活动。

第二十三条第二十三条 矿业权挂牌主管部门应当于挂牌起始日20日前发布挂牌公告。

挂牌公告应当包括下列内容:(一)主管部门的名称和地址;(二)拟出让矿业权的矿区(区块)范围、地质矿产简况、储量规模等;(三)竞买人的资质条件;(四)获取挂牌文件的办法;(五)挂牌的时间、地点、起始价、增价规则、增价幅度等,有底价的应当特别声明;(六)确定竞得人的方法;(七)履约保证金数额和缴纳时间;(八)需要公告的其他事项。

第二十四条第二十四条 挂牌时间不得少于10个工作日。在挂牌期间,竞买人可以多次报价。

第二十五条第二十五条 竞买人报价高于底价且出价最高,或相同报价的最先提交报价单的竞买人为竞得人,挂牌成交。

挂牌期限届满,无人竞买或竞买人的报价低于底价的,挂牌不成交。

第二十六条第二十六条 挂牌成交后,主管部门与竞得人应当按照有关规定签订成交确认书和矿业权挂牌出让合同,并在约定的期限内办理登记手续。

第五章 其他规定

第二十七条第二十七条 中标人、竞得人与主管部门签订矿业权出让合同后,应当在合同约定的期限内向矿业权登记管理机关申请办理勘查许可证或采矿许可证。中标人、竞得人逾期未向矿业权登记管理机关申请办理登记手续的,视为自动放弃。

中标人、竞得人缴纳的投标、竞买保证金,可以抵作矿业权价款。其他投标人、竞买人缴纳的投标、竞买保证金,主管部门须在公开出让活动结束后5个工作日内予以退还,不计利息。

第二十八条第二十八条 中标人、竞得人应当在领取勘查许可证、采矿许可证前,一次性缴纳公开出让的矿业权价款;矿业权价款数额较大的,经主管部门同意可以按照国家有关规定分期缴纳,但首次缴纳不得少于30%。

中标人、竞得人未按约定缴纳矿业权价款的,主管部门可以依法收回矿业权。

主管部门未按规定办理勘查许可证或采矿许可证的,中标人、竞得人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十九条第二十九条 矿业权价款全额上缴财政,具体管理、使用办法按照国家有关规定执行。

第六章 法律责任

第三十条第三十条 违反本规定,中标人、竞得人有下列行为之一的,中标、竞得无效,所缴纳的投标、竞买保证金不予退还;造成损失的,依法承担赔偿责任。有关部门可以依法对有关责任人给予行政处罚:(一)提供虚假文件隐瞒事实的;(二)恶意串通的;(三)向主管部门或评标委员会及其成员行贿的;(四)采取其他非法手段中标或竞得的。

第三十一条第三十一条 中标人、竞得人领取勘查许可证或采矿许可证后,应当按照有关规定进行勘查或施工。违反规定未按期勘查或施工的,依法予以处理;情节严重的,依法吊销勘查许可证或采矿许可证。

第三十二条第三十二条 违反本规定,评标委员会成员收受投标人的财物或其他好处的,或向他人透露标底或其他有关情况的,由主管部门取消其担任评标委员会成员的资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条第三十三条 违反本规定,主管部门工作人员在矿业权公开出让中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚未构成犯罪的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十四条第三十四条 本规定实施前通过行政审批方式取得的煤炭探矿权,在其有效期内探明可供开采的矿体后申请采矿权的,可以优先取得采矿权,不再采取公开出让方式,但须缴纳一定的矿业权价款差价。

第三十五条第三十五条 矿业权人转让矿业权的,依据国务院发布的《探矿权采矿权转让管理办法》办理。

第三十六条第三十六条 省人民政府国土资源行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。

第三十七条第三十七条 本规定自2003年8月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：山西省人民政府令

山西省人民政府令

第167号

《山西省排放污染物许可证管理办法》已经2003年10月20日省人民政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。

省

长

二OO三年十一月十九日

山西省排放污染物许可证管理办法

第一条

为加强污染物排放的监督管理，实现污染物排放总量控制，防治环境污染，保证环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《山西省环境保护条例》等法律法规，制定本办法。

第二条

凡在本省行政区域内向大气和水体排放污染物的单位（以下简称排污单位），均应遵守本办法的规定。

第三条

排放大气污染物或者水污染物实行许可制度。第四条

排污单位应当按照本办法的规定领取排污许可证，并按照排污许可证的规定排放污染物。

禁止无排污许可证的排污单位排放污染物。

第五条

排污许可证分排污许可证和临时排污许可证。排污许可证分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。

第六条

省人民政府环境保护行政主管部门对全省排污许可证统一实施监督管理。

市（地）人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内排污许可证的核发工作，根据需要也可委托县级人民政府环境保护行政主管部门核发部分排污许可证。

第七条

申请领取排污许可证，应当提交下列资料：

（一）排污许可证申请表；

（二）环境保护设施建设、运行情况和经环境保护行政主管部门验收的资料；

（三）排污口规范化整治验收材料。

第八条

市级人民政府环境保护行政主管部门自收到申请之日起15日内，对申领资料进行审查，并按照下列规定作出批准或者不批准核发排污许可证的决定：

（一）对排放污染物符合国家或者地方规定的排放标准和排放总量的，予以批准，核发排污许可证；

（二）对排放污染物超过排放总量被责令限期治理或者建设项目被批准试生产的，核发临时排污许可证；

（三）对排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准或者经限期治理仍超过排污总量控制标准的，以及县级以上人民政府确定关闭、停产、淘汰的企业，不予核发排污许可证。

排污单位完成限期治理任务或者建设项目试运行期满，经验收合格的，核发排污许可证。

第九条

排污许可证应当载明下列内容：

（一）排污单位名称、法定代表人、地址；

（二）排污污染物的种类、数量、浓度；

（三）排放污染物的方式、去向和区域；

（四）排放污染物总量控制和限期削减排放污染物总量指标；

（五）有效使用期限。

第十条

排污许可证有效使用期限为三年。临时排污许可证有效使用期限最长不得超过一年。

第十一条

排污单位在排污许可证或者临时排污许可证，有效使用期限届满后需要继续排放污染物的，应当在限期届满之日前15日内重新申领排污许可证。

在排污许可证有效使用期限内，排污单位排放污染物的种类、数量、浓度发生重大变化的，应当在发生重大变化前15日内向原发证的环境保护行政主管部门重新申领排污许可证。

第十二条

任何单位和个人不得涂改、伪造、出借、转让排污许可证；不得非法吊销或者销毁排污许可证。

第十三条

县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当建立排污许可证档案管理制度。

第十四条

违反本办法规定，未取得排污许可证或者临时排污许可证排放污染物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止排放污染物，限期办理排污许可证或者临时排污许可证；逾期未办理的，处1000元以上30000元以下罚款，并由同级人民政府决定关闭或者停产。

第十五条

违反本办法规定，不按照排污许可证或者临时排污许可证规定向水体排放污染物的，由核发排污许可证的环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十四条规定处罚。

第十六条

违反本办法规定，涂改、伪造、出借、转让排污许可证的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，处1000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条

环境保护行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条

排污许可证和临时排污许可证由省人民政府环境保护行政主管部门统一制作。

第十九条

本办法自2004年1月1日起施行。

主题词：环境保护

许可证

办法

发：省委常委，副省长，省政府秘书长，省长助理，省政府副秘书长。吕梁地区行政公署，各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构。

省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政府办公厅，省军区，省高法院，省检察院，各人民团体，各新闻单位。

抄报：国务院办公厅，国务院法制办公室。

山西省人民政府办公厅

2003年11月20日印发

共印750份

山西省环境保护局文件

晋环发〔2004〕103号

关于印发山西省排放污染物许可证管理办法 实施细则及排放污染物许可证控制指标

确定方案的通知

各市环保局：

为规范排放污染物许可证的核发，加强排放污染物许可证的监督管理，拟定《山西省排放污染物许可证管理办法实施细则》及《排放污染物证可证控制指标确定方案》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时反馈省环保局污染控制处。

联系人：贺中伟 联系电话：0351—6371035 传

真：0351—6371037 附件1：《山西省排放污染物许可证管理办法实施细则》 附件2：《排放污染物许可证控制指标确定方案》

主题词：印发

排污许可证

通知

山西省环境保护局办公室

2004年4月19日印发

山西省排放污染物证可证管理办法实施细则

为规范排放污染物许可证（以下简称排污许可证）核发工作，加强排污许可证的监督管理，依据《中华人民共和国行政许可法》和《山西省排放污染物许可证管理办法》的规定，制定本实施细则。

一、排污许可证管理权限

（一）省环保局管理权限

1、负责将国家下达给我省的排放总量指标分解到市，并审核市环境容量测算结果和污染物总量分配方案。

2、负责排污许可证申请表、正本、副本的统一印制、编号，制定排污许可证的发放程序、规范，监督并指导市、县排污许可证的发放工作。

（二）市级环保局管理权限

1、负责组织本行政区域环境容量的测算核定工作，结合环境容量，制定本区域污染物总量分配方案和污染物排放总量削减计划，将污染物排放总量指标和削减任务逐级分解到县及其所管辖企业。

2、负责本行政区域内由国家、省及市级审批的新建项目的污染物允许排放总量指标的核定与分配下达。

3、负责本行政区域内排污单位排污许可证的核发，并对持证单位的排污情况进行监督管理。

4、委托县级环保局核发排污许可证。

（三）县级环保局管理权限

1、依据上级环保部门制定的污染物排放总量分配方案和污染物排放总量削减计划，核定本行政区域内排污单位污染物允许排放总量。

2、承担本行政区域内由县级环保局审批的建设项目污染物允许排放总量指标的核定与分配下达。

3、县级环保局根据市级环保局委托，在委托权限内核发排放污染物许可证，并对持证单位的排污情况进行监督管理。

二、排污许可证的核发程序

（一）排污许可证申请的告知

环保部门应通过发布通告或书面通知等方式，告知排污单位申领排污许可证的条件、部门、期限、程序、需要提交的材料以及逾期未申领的后果。

（二）排污许可证的申请

排污单位应在环保部门规定的期限内，依照《山西省排放污染物许可证管理办法》第七条规定，提交相关资料，如实填写《排放污染物许可证申请表》，申请排放污染物许可证，并对其申请材料实质内容的真实性负责。

（三）排污许可证申请的受理

环保部门对排污单位提出的排污许可证申请，审核申请资料是否齐全，《排污许可证申请表》填写是否完整，有无逻辑错误，申请表中数据能否代表正常的生产情况。

对申请资料齐全并符合规定形式的，予以登记受理。对申请资料不齐全或不符合规定形式的，应当场或在五日内一次告知申请人需要补正的全部材料，并同时明确补正的限期。排污单位逾期未补正的，视为未申请。

（四）排污单位排污许可证的审核和发放

受理排污单位排污许可证申请的环保部门，自受理申请15日内，结合所提交的材料，对其现状排污情况、排污规律、排污口位置、排放方式、排放去向、监测能力和企业管理水平等其他事项逐一审核。

1、对符合《排污许可证管理办法》第八条第一款、第二款规定的，予以批准，核发排污许可证或临时排污许可证。

（1）现有排污单位排污许可证的发放

排污单位排放污染物达到国家、省浓度排放标准和地方总量控制指标的，发放排污许可证；

排污单位排放污染物未达到国家和省浓度排放标准或当地总量控制指标被责令限期治理的，以及被环保部门批准正试运行期的建设项目，发放临时排污许可证。

（2）建设项目排污许可证的核发 建设项目必须领取排污许可证或临时排污许可证。建设项目单位在项目投入试生产15日前，向环保部门申请办理《临时排放污染物许可证》，取得试生产许可，有效期为3个月，最长不超过一年。

建设项目通过环保竣工验收后的15日内，建设项目单位向环保部门换领《排污许可证》。

2、对属于《排污许可证管理办法》第八条第三款规定的情况，排放污染物超过国家可地方排放标准，经限期治理后仍超标排放的排污单位，或县级以上人民政府确定关闭、停产、淘汰的排污单位，不予发放排污许可证。同时，向申请单位书面通知说明理由，并告知申请单位享有申请行政复议或提出行政诉讼的权利。

三、排污许可证的延续、变更、暂扣和注销

（一）排污许可证的延续和变更

排污单位排污许可证和临时排污许可证的延续和变更依照《山西省排放污染物许可证管理办法》第十一条执行。

1、排污许可证的延续

（1）排污单位在排污许可证或临时排污许可证有效期届满后需要继续排污的，应当在届满之日15日前向原发证的环保部门重新申领排污许可证。

环保部门收到持证单位延续排污许可证的申请后，应在排污许可证或临时排污许可证有效期届满前作出是否批准延续的决定；延期未作出决定的，视为准予延续。

（2）持临时排污许可证的单位，无正当理由，临时排污许可证到期后仍不能达到控制指标的，不予换发排污许可证，并由原发证环保部门报请本级人民政府决定关闭、停产。

2、排污许可证的变更

（1）排污单位需要变更排污许可证许可事项的，必须在发生变更的15日前提交变更书面申请，注明变更的污染因子、变更原因，重新填写《排放污染物许可证申请表》，经原发证环保部门审查，符合《排污许可证管理办法》第八条一款、第二款规定的，予以批准，办理变更手续。

（2）下列情况，持证单位必须依法履行变更手续： 在排污许可证有效期内，排污单位分立、合并或单位名称发生变化的，应在发生变化后的15日内到原发证的环保部门办理排污许可证的变更手续。

（3）《排污许可证》持证单位在持证期间，不按照《排污许可证》规定排放污染物的，环保部门可责令其限期改正。限期改正期间，由负责发证的环保部门收回其《排污许可证》，换发《临时排污许可证》。

（二）排污许可证的暂扣

持证单位被依法责令停产治理的，停产治理期间，由负责发证的环保部门暂扣其排污许可证。

持证单位被依法责令停产治理的，停产治理期间，由负责发证的环保部门暂扣其排污许可证。

（三）排污许可证的注销

1、持证单位在排污许可证或临时许可证有效期届满未申请延续的，负责发证的环保部门应及时收回已发放的排污许可证或临时排污许可证，办理注销手续。

2、持证单位被依法停止排放污染物的，负责发证的环保部门应及时办理排污许可证的注销手续。

3、持证单位被关闭、撤销的，负责发证的环保部门应及时办理许可证的注销手续。

4、持证单位破产的，负责发证的环保部门应及时办理许可证的注销手续。

四、排污许可证的监督管理

（一）监管

对违反《山西省排放污染物许可证管理办法》规定，有下列情形的，上级环保部门或负责发证的环保部门应当撤销已发放的排污许可证或者临时排污许可证，并追究有关人员责任。

1、向不符合法定条件的排污单位核发的排放污染物许可证。

2、不按照上级环保部门批准的污染物排放总量分配方案分配污染物排放总量指标，发放排污许可证。

3、超越权限发放的排放污染物许可证。

4、排污单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得的排放污染物许可证。

（二）备案

1、各市要建立排放污染物许可证管理档案，对发放的许可证统一编号，登记建档。排放污染物许可证的编号由十二位阿拉伯数字组成，第一、二位数字为所在城市行政区划代码，第三、第四位数字为所在县区行政区划代码，第五、六、七位为行业代码，第八至第十二位为发证流水号。临时排放污染物许可证在编号前标注“临”字。

2、各市要建立排放污染物许可证发放备案制。每年元月15日前，各城市将本行政区域上年排放污染物许可证及临时排污许可证发放名单列表报省环保局备案。

（三）公示

1、环保部门应在办公场所公示排污单位申领排污许可证的条件、程序、需要提交的材料。

2、各市应通过当地新闻媒体、本单位网站等途径，将排放污染许可证或临时排污许可证的发放情况及时向社会公示。

3、排污许可证或临时排污许可证被注销后，各市应通过当地新闻媒体、本单位网站等途径，及时向社会公示。

（四）检查

各地对持临时排污许可证的排污单位，每月至少进行一次现场检查。对持有总量控制要求的排污单位，至少每季一次现场检查，每季进行一个生产周期的总量监测。

对持证单位的检查情况和处理结果应予以书面记录，并经检查人员签字后存档。

（五）查处

对未取得排污许可证或临时排污证排放污染物的排污行为，以及不按照排污许可证规定排放污染物的，由环保部门依照《排污许可证管理办法》有关规定予以查处。

1、《排污许可证管理办法》第14条所称“未取得排污许可证或临时排污许可证排放污染物”，包括以下情形：

（1）未在环保部门规定的期限内申领排污许可证的；（2）排污许可证或临时排污许可证有效届满，示按规定换领新证的；

2、《排污许可证管理办法》第15条所称“不按照排污许可证或者临时排污许可证规定向水体排污染物的”，包括以下情形：

（1）超过排污许可证或临时排污许可证规定的污染物种类、数量、浓度指标排放污染物的；

（2）不按照排污许可证或临时排污许可证规定的排放方式、排放去向排放污染物的；

（3）未按照排污许可证或临时排污许可证规定，对排污口进行规范化整治，设立标识牌和在线监测设备的。

（六）其他

持有环保达标合格证的排污单位，应在环保部门指定的期限内领取排污许可证，环保达标合格证由负责发放排污许可证的环保部门收回。

逾期未领取排污许可证的，原环保达标合格证作废。

排污许可证控制指标的确定方案

1、排污因子的核定

（1）大气污染物主要控制因子为：二氧化硫、烟尘、粉尘及行业特征污染物。

（2）水污染物控制因子为：《地表水和污水监测技术规范》确定的各行业必测污染因子。

2、允许排污指标的核定

排污许可证允许排污指标分浓度与总量双重控制指标。（1）实施总量控制的污染因子的确定的原则。

实施总量控制的污染因子的确定：区域环境质量超标的污染因子，实施总量和浓度双重控制；其它污染因子实行浓度控制。

实施总量控制排污单位的确定：根据所有排污单位排放该项污染物的排放量从大到小依次排序，叠加污染物排放量。叠加污染物排放量占区域内该项污染物排放量的80%以上时（含80%）的排污单位，其该项污染物实施总量和浓度双重控制。

（2）浓度控制指标的确定：

排污单位浓度控制标准为国家或省制定的污染物排放标准。

（3）总量控制指标的核定方法：

排污单位污染物总量控制指标包括污染物排放速率、单位产品污染物排放总量指标、允许月污染物排放放总量指标、允许年污染物排放总量控制指标。

污染物排放速率指标：国家或我省污染物排放标准中有明确规定的，依照国家或者我省污染物排放标准的规定。国家或我省污染物排放标准没有规定的，不作考核。

单位产品污染物排放总量指标核定依下列次序进行； ——国家或我省污染物排放标准中有明确规定的，依照国家或我省污染物排放标准的规定。

——国家或我省污染物排放标准中没有规定的，在对排污单位进行清洁生产审核的基础上，参照本地区或邻近地区相同行业已采用国内先进水平生产工艺、最佳实用控制技术、管理水平较好的企业的污染物排放水平计算单位产品的排放污染物量。排污单位允许年污染物排放总量指标核定依下列次序进行，对现状排污量超过环境容量的排污单位，需要同时确定其污染物削减量。

——已完成环境容量核定的城市，根据环境容量的核定的结果分配排污单位的总量指标。

——对尚未完成环境容量核定，但当地政府已将上级部门下达的目标总量指标分解到排污单位，则暂时以作为该排污单位的允许排污总量指标，待完成环境容量测算后，根据环境容量的核定的结果重新核定分配排污单位的总量指标。

——对于既未完成环境容量核定，也未将政府和上级环保部门下达的目标总量分解到排污单位的市县，可结合排污单位允许的单位产品排放量、设计规模进行排污总量的核定：

排污单位允许日污染物排放总量指标核定按照全年正常生产时间内全年允许污染物排放总量每日平均计算。

（4）现有排污单位排污总量指标的核定原则

辖区内合计的排污指标总量不能高于当地的环境容量指标或上级政府下达给本辖区的总量控制目标，并要预留适量指标，以满足当地经济和城市发展的需要。

排污单位进行改制、改组和兼并的，其排污指标之和不得超过原核批的指标值；分离的排污单位，其指标应从原单位排污指标中划转；合并的排污单位，其排污指标不得大于合并前各排污单位排污指标之和。

对所采用的工艺、技术、设备或生产的产品属于国家明令淘汰、禁止使用的，不予分配排放指标。

在分配污染物排放总量时，应考虑为今后发展预留一定的余量，一般可预留5%—10%的排污总量，所有排污单位的排污量分配总和只应占排污总量的90%—95%。

（5）建设项目排污总量指标核定原则：

建设项目单位在开展环境影响评价报告书、报告表或登记表之前，须取得污染物排放总量控制指标。

超过区域污染物总量控制目标且环境质量尚未达到国家规定标准的地区，不得建设增加排放污染物总量的建设项目。

超过排污总量控制指标的排污单位，在限期治理期间，不得建设无益于削减污染物排放总量的项目。

已有排污许可证的单位进行扩建、改建，申请的污染物排放总量指标应控制在原有许可证许可的指标内。

山西省环境保护局文件

晋环发〔2004〕113号

关于申领山西省排放污染物许可证

文 本 的 通 知

各市环保局：

依据《山西省排放污染物许可证管理办法》的规定，省环保局制定了山西省排放污染物许可证申请表、排放污染物许可证及其副本、临时排放污染物许可证及其副本，于2004年6月1日起启用。并就有关事项通知如下：

一、各市此前使用的排放污染物许可证申请表、排放污染物许可证及其副本、临时排放污染物许可证及其副本一律作废。现有持证单位应在当地环保部门指定的时间内，换领新证。

二、排放污染物许可证申请表可直接复印或从省环保局网站下载使用，排放污染物许可证及副本、临时排放污染物许可证及其副本由省环保局统一印制。各市于2004年5月20日前，将本辖区所需排放污染物许可证及副本、临时排放污染物许可证及其副本数量报省环保局污染控制处。

三、各市于每年元月15日前，将本行政区域上年排放污染物许可证及临时排污许可证发放名单列表报省环保局备案。（排污许可证发放备案表附后）

联系人：贺

红

贺中伟

联系电话：0351—6371035 6371040 传

真：0351—6371037 附件1：排污许可证发放备案表 附件2：排放污染物许可证申请表样本

主题词：申领

排污许可证

通知 山西省环境保护局办公室

2004

第三篇：山西省人民政府令

山西省人民政府令（第１４２号）《山西省森林公园管理办法》已经２０００年４月２０日省人民政府第４次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。山西省森林公园管理办法 第一章 总则

第一条 为了加强森林公园的管理，更好地保护、开发和利用森林风景资源，促进森林旅游业的发展，根据有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称森林公园，是指森林资源丰富、环境优美、自然景观独特，具有相应游览服务设施，经批准，供人们观赏、游览休息、健康和进行科学、文化活动的场所。第三条 在本省行政区域内从事森林公园开发、建设、管理和在森林公园内进行游览观光、生产经营和科学文化活动，适用本办法。第四条 森林公园的开发、建设和管理，应坚持对森林资源的有效保护，合理开发和永续利用，与旅游业的发展相适应，实现森林资源社会、生态和经济效益相统一的原则。第五条 各级人民政府应当采取措施，扶持、鼓励森林公园的开发和建设，组织协调有关部门搞好森林公园的规划、开发、建设保护和管理工作。

第六条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内的森林公园工作，其主要职责是：

（一）贯彻实施有关森林公园的法律、法规；

（二）组织拟订本行政区域内森林公园的开发、发展规划；

（三）审核设立森林公园的申请和森林公园总体规划；

（四）指导、协调森林公园的开发、建设；

（五）组织、指导森林公园管理人员的业务

（六）负责森林公园的归口监督管理；

（七）法律、法规规定的其他职责。省人民政府林业主管部门所属的森林公园管理中心具体负责全省森林公园的指导和监督管理工作。

第七条 森林公园管理机构依法对公园内的森林、林木、林地、野生动植物、水域、景点、景物、各类设施等进行管理，其合法权益受法律保护。

森林公园的设立和范围的划定，应处理好与风景名胜区和宗教场所的关系。森林公园范围内的寺庙、文物、古迹等，其产权和隶属管理关系明确的，其产权和隶属管理关系不变。

第二章 公园的设立和建设

第八条 森林公园按其景观的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为国家级森林公园、省级森林公园和市、县级森林公园。

第九条 申请设立森林公园须具备下列条件：

（一）有设立森林公园的书面申请、可行性研究报告、拟建公园的总体规划和相应的图表、照片等资料；

（二）对拟建森林公园所占林地、森林、林木享有所有权或使用权、经营权，并具有相应合法有效的权属证件；

（三）有开发建设森林公园必要的资金；

（四）有专门的管理机构和相应的专业技术管理人员；

（五）有健全的经营、卫生和防火管理制度；

（六）法律、法规规定的其他条件。第十条 设立省、市、县级森林公园，由设立单位向所在地市、县林业主管部门提出申

请，经初审并征求所在地市、县人民政府意见后，经省林业主管部门审核，报省人民政府审批。

设立国家级森林公园，由设立单位向省林业主管部门提出申请，经省林业主管部门审核，并经省人民政府审核同意，按规定报国家林业主管部门审批。

第十一条 在已批准建立的风景名胜区设立森林公园的，须按风景名胜区等级征得同级建设主管部门的同意，并经原审批机关批准；在已批准建立的森林公园区域设立风景名胜区的，须按森林公园等级征得同级林业主管部门同意，并经原审批机关批准。

在已批准建立的风景名胜区内建立的森林公园，其界线、行政隶属关系及财产所有权、使用权不变。森林公园总体规划纳入风景名胜区总体规划予以实施。

第十二条 拥有林地、森林所有权或使用权、经营权的单位，可以申请设立森林公园。森林公园建立后，其林地、森林权属不变。

鼓励国内外单位和个人投资，在森林公园内兴建旅游项目和服务设施。

第十三条 森林公园总体规划，由设立森林公园的单位组织具有规划设计资格的单位负责编制，报省林业主管部门批准。经批准的森林公园总体规划进行变更时，须经原批准机关审查同意。森林公园总体规划应符合土地利用总体规划。

第十四条 经批准建立的森林公园，凭批准文件，由设立单位组织进行公园的开发和建设。

未经批准，任何单位和个人不得擅自开发和兴建森林公园。

第十五条 森林公园建设，必须按森林公园总体规划进行，与周围景观相协调，不得兴建破坏自然景观、地质遗址、古生物遗址和妨碍游览、污染环境的工程设施。第十六条 任何单位和个人在森林公园内投资兴建游览娱乐设施、人造游览景物和商业网点等，必须经森林公园管理机构同意并按森林公园总体规划进行，占用土地应依法办理有关手续。

在森林公园内兴建游览运输设施、娱乐设施，必须保证质量安全，经质量技术监督部门验收合格后方可投入使用。

第十七条 在森林公园游览中心区内，不得建设宾馆、招待所、疗养院等；珍贵重点景物、景点周围和核心景区，除必要的保护和辅助设施外，不得建有其他工程设施。第十八条 森林公园应当培育和发展具有地方特色的区系风景林木植被和野生动物群种，鼓励引进和发展与当地生态环境相适应的新的植物群落和动物群种。第三章 公园管理

第十九条 森林公园建设项目完成后，经省林业主管部门审查，符合开园条件的，发给森林公园登记证方可开园。

第二十条 森林公园门票实行统一管理。门票收费标准由省物价主管部门会同省财政主管部门按照有关规定确定。门票由省财政主管部门统一监制，省林业主管部门具体管理和发放。

第二十一条 森林公园门票收费是事业性收费，全部上交同级财政专户储存，专项用于公园的建设、维护和管理，其中３％上缴省财政，统筹用于全省森林公园的开发、保护和管理。

第二十二条 森林公园内除投资建设的大型游览景观、游览娱乐设施、游览运输设施和

人造游览景物外，对园内自然景观、景点、景物在收取公园门票后不得再重复收费。第二十三条 森林公园应当在主要游览区域内设置游览路线、防火、卫生、环保、安全等标志和设施，配备必要的服务管理人员，维护公园内的旅游秩序。

第二十四条 进入森林公园内从事商业经营活动的单位和个人，须经森林公园管理机构同意，其经营活动由工商行政管理机关核准，按森林公园统一规划和建设的摊点经营，并按国家有关规定交纳费用。

第二十五条 在森林公园内进行科学研究、教学实习和文化活动，应当事先向森林公园管理机构提交申请，办理有关批准手续。第二十六条 任何单位和个人不得随意砍伐森林公园内的林木；确需进行更新、抚育性采伐的，须经林业主管部门批准。严禁砍伐古树名木。

对森林公园内的河溪、湖泊、瀑布，应当按照公园总体规划要求进行保护和利用，不得擅自填堵公园内的自然水系。第二十七条 森林公园管理机构应当建立健全森林防火制度，与毗邻区域的单位或组织建立护林防火联防制度，制定联防措施，共同做好森林火灾的预防和扑救工作。第二十八条 森林公园管理机构应当加强对森林病虫害的防治工作，坚持预防为主，防治并重，生物防治与药物防治相结合。第二十九条 森林公园管理机构应当对园内濒危、珍贵和具有独特观赏、科研、经济价值的野生动植物定期组织调查，建立管理档案；对其主要栖息地或生长地，应当划定保护带或者设置保护设施。

第三十条 在森林公园内游览和进行科学、文化活动，禁止下列行为：

（一）擅自移动或损毁园内设施和游览服务标志；

（二）随意丢弃废弃物、污染物；

（三）在防火期和禁火区吸烟、取火、营火、烧烤食物；

（四）伤害或者擅自捕猎国家保护和野生物；

（五）擅自采折花木、采集药材和其他林副产品；

（六）法律、法规禁止的其他行为。第三十一条 禁止在森林公园内毁林开垦、采石、取土、露天开矿、放牧和其他危害自然景观和游览活动的行为。

第三十二条 禁止向森林公园排放超标的废水、废气和生活污水；禁止擅自占用公园林地堆放物品、倾倒垃圾与工业、建筑固体废渣、废物。第四章 法律责任

第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门予以处罚：

（一）未经批准，擅自开发、兴建森林公园的，责令停止开发、兴建活动，恢复原貌，可并处５０００元以上１００００元以下罚

（二）违反森林公园总体规划，在森林公园内兴建游览设施、人造游览景物、商业网点和其他工程设施的，责令停止兴建、恢复原貌，可并处１００００元以上３００００元以下罚款；

（三）批准开发兴建的森林公园，未经省林业主管部门审查合格擅自开园的，责令停止开园，可并处１００００元以上２００００元以下罚款。

第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由林业主管部门或者由其委托的森林公园管理机构给予处罚：

（一）损毁园内设施、标志和花草树木的，责令赔偿损失，处５０元以上１００元以下

（二）在防火期和禁火区内吸烟、取火、营火、烧烤食物的，责令停止违法行为，可并处５０元以上２００元以下罚款。

（三）擅自采集野生药材和其他林副产品的，予以警告，没收违法采集的产品，可并处５０元以上２００元以下罚款。

第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请行政复议、不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第三十六条 行政执法人员和森林公园管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第五章 附则

第三十七条 本办法自发布之日起施行。发布部门：山西省政府 发布日期：2000年05月25日 实施日期：2000年05月25

第四篇：山西省政府信息公开规定山西省人民政府令第237号

【发布单位】山西省

【发布文号】山西省政府令2014年第237号 【发布日期】2014-06-10 【生效日期】2014-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】山西省人民政府

山西省政府信息公开规定 山西省人民政府令第237号

《山西省政府信息公开规定》已经2014年3月25日省人民政府第39次常务会议通过，现予公布，自2014年7月1日起施行。

省长李小鹏 2014年6月10日

第一章 总则

第一条 为推进政府信息公开工作，保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称 《条例》），结合本省实际，制定本规定。第二条 本省行政区域内的政府信息公开活动适用本规定。

第三条 本规定所称政府信息，是指行政机关在依法履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

第四条 行政机关应当主动公开政府信息，但依法不予公开的除外。行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。

第五条 各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。

县级以上人民政府办公厅（室）为本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。

乡镇人民政府应当指定专人负责本级政府信息公开工作。

第六条 行政机关政府信息公开的日常工作，由办公厅（室）负责综合协调工作的机构承担。具体职责是：

（一）具体承办本行政机关的主动公开政府信息事宜，维护和更新本机关主动公开的政府信息；

（二）组织进行保密审查；

（三）受理、处理向本机关提出的政府信息公开申请；

（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作报告；

（五）本机关规定的与政府信息公开有关的职责。

第七条 行政机关应当建立健全政府信息公开保密审查、主动公开、依申请公开、信息发布登记等工作制度。

第八条 政府信息公开保密审查应当坚持 “谁公开、谁负责”和“先审查、后公开”原则。行政机关在草拟公文时，应当明确公文主动公开、依申请公开或者不予公开的属性。

行政机关公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其他法律、法规和国家有关规定，对拟公开的政府信息进行审查。

行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当报有关业务主管部门或者同级保密行政管理部门确定，有关业务主管部门或者保密行政管理部门应当在5个工作日内作出答复。第九条 行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。对涉及其他行政机关的政府信息，应当进行沟通、确认，保证发布的政府信息准确一致。

行政机关公开政府信息依照国家和本省有关规定需要批准的，应当在发布前获得批准。

第十条 行政机关应当建立健全信息监测和澄清机制。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

第十一条 行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。第二章 主动公开

第十二条 行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由制作机关分别公开。

第十三条 行政机关依法从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。

第十四条 行政机关被撤销、合并或者职能调整的，其制作、获取的政府信息由继续履行职能的行政机关负责公开。

第十五条 行政机关除主动公开《条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的政府信息外，还应当重点公开以下政府信息：(一)行政审批信息；

(二)财政预算决算、因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费信息；(三)保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工情况，保障性住房的分配和退出等信息；(四)食品药品安全标准、生产经营许可、专项检查整治等信息；(五)环境核查审批、环境状况公报和重特大突发环境事件等信息；

(六)招标投标违法违规行为及处理情况、国有资金占控股或者主导地位依法必须招标的项目等信息；

(七)生产安全事故预警预防、应对处置、调查处理等信息；

(八)农用地转为建设用地批准、征收集体土地批准、征地公告、征地补偿安置公示、集体土地征收结案等信息；

(九)政府指导价、政府定价和行政事业性收费标准调整的项目、价格、依据、执行时间和范围等信息；

(十)本省高校招生、财务等信息；

(十一)本级预算执行和其他财政收支情况审计结果信息；(十二)本级政府决定主动公开的其他信息。第十六条 属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规另有规定的从其规定。

对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等重大突发事件和社会关注的政府信息，行政机关应当及时公开初步核实情况，并根据事态发展和处置情况，持续公开工作进展和政府应对措施等。

第十七条 下列政府信息不予公开，法律、法规另有规定的除外：

（一）涉及国家秘密的；

（二）涉及商业秘密的；

（三）涉及个人隐私的。

前款第二项、第三项所列的政府信息，经征得权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当公开。

第十八条 行政机关应当编制、公布本机关的政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。

政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱，政府信息公开申请的办理程序，权利救济途径等内容。

政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引号、名称、生成日期、文号、发布机构等内容。第十九条 行政机关可以通过下列渠道公开政府信息：(一)政府网站；(二)政府公报；(三)新闻发布会；

(四)报纸、广播、电视；

(五)国家档案馆、公共图书馆、政务服务大厅；

(六)公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏；(七)政务微博、微信；(八)其他公开渠道。

第二十条 各级人民政府应当在当地国家档案馆、公共图书馆、政务大厅设置政府信息查阅场所，配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。

行政机关应当将本机关主动公开的规范性文件纸质文本及目录，至少每6个月向同级国家档案馆、公共图书馆送交一次。第三章 依申请公开

第二十一条 除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。第二十二条 申请人向行政机关申请公开政府信息的，应当采取书面形式（包括数据电文形式）。

申请人提出政府信息公开申请时，应当提供有效身份证件。

申请人委托代理人提出政府信息公开申请的，应当提供委托代理证明材料。

受理申请时间，自行政机关收到申请书之日起计算答复期限。申请人对政府信息公开申请更改、补充的，自收到更改、补充申请之日起计算答复期限。

第二十三条 申请人向行政机关申请获取政府信息，应当采取一事一申请方式。对要求公开项目较多的申请，行政机关可以要求申请人按照一事一申请原则加以调整。第二十四条 政府信息公开申请应当包括下列内容：(一)申请人以及代理人、代表人的姓名或者名称、证件名称及号码、电话及通讯地址等有效联系方式；

(二)申请公开政府信息的内容描述，包括能够指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述；

(三)获取信息的方式及提供信息的形式要求；(四)受理机关名称；(五)获取信息的用途；

(六)申请人签名或者盖章。

第二十五条 申请人填写政府信息公开申请书确有困难的，可以口头提出申请，由受理申请的行政机关工作人员代为填写，并由申请人签字或者盖章确认。

申请人描述所需政府信息文件名称、文号或者确切特征等有困难，向行政机关咨询的，行政机关应当提供帮助。

第二十六条 申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害权利人合法权益的，应当书面征求权利人的意见，权利人应当在5个工作日内作出答复，未作出答复的视为不同意公开；但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知权利人。

第二十七条 对于申请人提出的政府信息公开申请，行政机关应当在法定期限内，按照下列规定分别作出书面答复：

（一）申请公开的政府信息已主动公开的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；

（二）申请公开的政府信息属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；

（三）申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，应当向申请人提供可以公开的信息内容；对不予公开的部分，应当说明理由；

（四）申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者获取的，应当告知申请人并说明理由；

（五）申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的，应当告知申请人；对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；

（六）申请公开的政府信息属于咨询、信访、举报等，不属于本规定政府信息范围的，应当告知申请人并说明有关情况；

（七）申请公开的政府信息属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，以及处于讨论、研究、审查中的过程性信息，不予公开；

（八）申请内容不明确的，应当一次性告知申请人在10个工作日内补正；申请人逾期未补正的，视为放弃申请；

（九）同一申请人向同一行政机关就同一内容重复提出公开申请，行政机关已经作出答复的，告知申请人不再重复处理；

（十）对申请人提出与自身生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息公开申请，可以不予提供；

（十一）申请公开的政府信息已经移交国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、法规规定执行。

第二十八条 行政机关向申请人提供的政府信息应当是现有的，不负责为申请人汇总、收集、加工或者重新制作政府信息。

第二十九条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复期限最长不得超过15个工作日。

行政机关征求权利人意见以及向业务主管部门或者保密部门请示的时间，不计算在本条第二款规定的期限内。

因不可抗力或者其他法定事由不能在规定期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的，期限中止。中止时间不计算在本条第二款规定期限内，障碍消除后期限恢复计算。期限的中止和恢复，行政机关应当向申请人说明情况。

第三十条 申请人向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生、证照办理等政府信息的，应当提供有效身份证件或者证明文件。

申请人有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正；该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。第三十一条 政府信息公开申请的答复应当采取书面形式（包括数据电文形式）。

行政机关应当按照申请人要求的方式和载体形式提供政府信息；无法按照申请人的要求提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料或者其他适当的方式和载体形式提供。

第三十二条 行政机关可以向申请人收取依申请公开政府信息过程中实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用，但不得收取其他费用。收费标准按有关规定执行。

申请人属于农村五保供养对象、城乡居民最低生活保障对象或者确有其他经济困难情形的，应当免除收费。

行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。

第三十三条 行政机关应当对政府信息依申请公开工作中的受理、审查、处理、答复等环节进行登记保存。

第四章 监督和保障

第三十四条 各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

考核、评议和监督检查由各级人民政府办公厅（室）会同同级监察机关组织实施。

第三十五条 各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关上一政府信息公开工作报告。

政府信息公开工作报告应当包括下列内容：

（一）政府信息公开工作开展情况；

（二）主动公开政府信息情况；

（三）依申请公开政府信息情况；

（四）政府信息公开咨询处理情况；

（五）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况及处理结果；

（六）政府信息公开支出、收费以及免除收费情况；

（七）政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施；

（八）其他需要报告的事项。

第三十六条 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关或者同级监察机关、政府办公厅（室）举报。收到举报的机关应当予以调查处理。

公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十七条 行政机关有下列情形之一的，由同级监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)不依法履行政府信息公开义务的；

(二)未按本规定第九条规定进行沟通、确认，发布的政府信息不一致或者未经批准发布政府信息，造成不良社会影响的；

(三）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和目录的；(四）不按规定答复政府信息公开申请人的；

(五）不按规定向当地国家档案馆、公共图书馆送交主动公开政府信息文件的；(六)违反规定收取费用的；

(七)通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；(八)在政府信息公开工作中隐瞒或者捏造事实的；

(九)公开不应当公开的政府信息，造成国家秘密、商业秘密泄密或者损害个人隐私的；

（十）违反本规定的其他行为。

第三十八条 行政机关应当健全政府信息公开工作机构，加强政府信息公开机构工作人员业务培训，把政府信息公开工作列为公务员培训的重要内容。

第三十九条 各级财政部门应当将政府信息公开工作经费纳入本级财政预算，保障政府信息公开工作的正常进行。第五章 附则

第四十条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本规定。第四十一条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通、邮政、通信、金融、签证、鉴定以及殡葬等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本规定执行。

有关主管部门应当对所属或者管理的公共企事业单位的信息公开工作进行指导和监督。第四十二条 本规定自2014年7月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：山西省人民政府办公厅

中共山西省委 山西省人民政府 关于加快林业发展的意见

(2005年3月25日)

为了进一步贯彻中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号，以下简称《决定》)，促进我省林业快速健康发展，努力建设“绿色山西”，为全面建设小康社会、建设新型能源和工业基地提供良好的生态保障，现提出如下意见。

一、牢牢把握机遇，推动全省林业进入加快发展的新阶段

1、充分认识林业在我省经济社会发展中的重要地位。

林业是国民经济的基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。建国以来，特别是改革开放以来，经过全省人民的艰苦努力，我省林业有了长足发展，全省森林覆盖率由建国初期的2.4%提高到目前的13.17%，林业为经济建设和生态改善作出了重要贡献。但我省仍是一个生态极为脆弱的省份，由于森林资源总量少、质量差、防护效益低，导致水资源短缺，水土流失严重，土地荒漠化加剧，干旱等自然灾害频繁，严重制约着经济与社会的可持续发展。树立和落实科学发展观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，必须高度重视林业工作，在可持续发展中，赋予林业以重要地位；在生态建设中，赋予林业以首要地位；在经济社会发展中，赋予林业以基础地位。

2、紧紧抓住当前林业发展的重大机遇。近几年，随着全社会对林业重要性认识的不断提高，国家对林业投资的大幅度增长，国家林业重点工程在我省的全面实施，林业建设出现了跨越式发展的难得机遇。能不能抓住这一机遇推动林业发展，对改善全省生态状况、推动经济社会可持续发展意义重大。各级党委和政府必须树立抢抓机遇的意识，以强烈的责任感和紧迫感，推动全省林业加快发展。

3、加快林业发展、建设“绿色山西”的奋斗目标。

全省林业发展分四个阶段推进: ——10年大突破。全力抓好国家在我省实施的林业重点工程，从2000年到2010年，平均每年完成400万亩以上的工程造林任务，力争全省森林覆盖率达到18%，部分水土流失严重地区的生态状况恶化趋势得到有效控制。

——20年初见成效。从2011年到2020年，在继续造林的同时，加强对新造林地的管理，全省森林覆盖率争取每年增加1个百分点，森林覆盖面积占到国土面积的26%以上，生态状况明显改善。

——30年实现战略转变。经过30年努力，到2030年，全省森林覆盖率达到28%，生态效益全面提高，林业发展的重点转向以保护为主。

——50年“绿色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆盖率稳定在30%以上，林木覆盖率达到40%以上，绿化程度高于全国平均水平，基本建成以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，初步实现山川秀美，生态状况步入良性循环。

4、积极推进林业的历史性转变。

林业发展不仅是数量的单纯增长，还必须伴随增长方式的转变和增长质量的提高。当前，我国林业正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，各级党委和政府一定要深刻认识，积极适应，努力推动，积极调整林业发展的思路、方针、目标要求、管理方式等，在大发展中实现大转变，以大转变来推动大发展。

二、抓好重点工程，全面带动林业建设上规模、上水平

5、提高林业重点工程的组织管理水平。

林业重点工程是林业生态建设的主战场。目前，国家在我省实施的天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、“三北”防护林与大行山绿化、野生动植物保护和自然保护区建设、速生丰产用材林基地建设六大林业重点工程，占到全省林业投资的80%以上。各级要确立抓重点工程就是抓机遇的观念，精心组织，认真实施，以重点工程带动林业全面发展。认真贯彻国务院《退耕还林条例》，切实加强对退耕还林工程的组织领导，按要求落实前期规划、工程监理和日常管理经费，协调有关部门各负其责，通力合作。退耕还林涉及千家万户，政策性强，从规划设计、组织实施、检查验收到政策兑现、确权发证、建立档案，都必须规范管理，工作到位，确保工程的顺利实施，真正做到“返得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富”。

6、实行工程区封山禁牧。

为了保证林业重点工程的建设质量，提高工程造林的成活率与保存率，在工程区实行封山禁牧。各市、县人民政府要发布禁牧令，并督促有关方面严格执行。各市、县要利用返耕还林等林业重点工程提供的机遇，发展舍饲圈养等先进的畜牧业养殖方式，把发展林业、改善生态与发展畜牧、农民致富有机结合起来。

7、大力发展灌木林。

从我省立地条件差、植被恢复能力弱的实际出发，总结多年来林业发展的经验教训，适应林业发展向以生态建设为主的转交，在重点工程造林中，提倡因地制宜，加大柠条、沙棘等灌木林比重，尽快形成生态防护能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000万亩，2030午灌木林总面积达到2500万亩左右，灌木林覆盖率达到10%以上。

8、调动全社会参与林业建设的积极性。

在搞好国家林业重点工程的同时，要坚持不懈地开展全民义务植树运动，动员社会各方面力量参与林业建设。充分利用国家对生态公益林投资规模较大的条件，加快实施各类增绿林业工程，在注重保护基本农田的前提下，因地制宜地搞好平原绿化、农田林网、环城林带建设，搞好公路、铁路沿线和河流、库区周边绿化，营造各种小型公益林和景观林，建设园林城市与园林村镇，加快经济林发展的步伐，把地方实施的各种增绿林业工程与国家投资为主的林业工程有机地结合起来，把生态改善与农民致富有机地结合起来，整体提高“绿色山西”的建设水平。从现在起到2010年，要集中力量抓好一环(大原环城林带)、一线(大运高速公路沿线荒山和平原绿化)、两区(运城市、晋城市)、12县(林业建设重点县)示范区建设，通过示范引导，推动全省林业快速健康发展。

三、坚持依法治林，切实保护好森林资源

9、加强森林资源保护。

随着各项林业重点工程的实施，每年有大量的新造林地进入管护范围，森林资源管护任务将越来越重。各级党委和政府要深刻认识到保护森林资源就是保护生存条件、保护生态基础、保护可持续发展能力，增强责任感和使命感，加大投入，严格执行有关法律法规和政策，把森林资源管理工作提高到一个新水平。切实加强森林防火工作，全面落实森林防火行政领导责任制，加强森林消防基础设施、装备和专业队伍建设，强化森林消防监督职能，提高森林防火综合能力。加大森林病虫害防治力度，加强监测、检疫工作，严防外来有害生物入侵。

10、坚持依法治林。

加强林业行政执法队伍和执法监管体系建设，建立健全林业案件举报制度和林业行政审批公开制度，依法保护好森林、林地、湿地和野生动植物资源，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物等各种破坏森林资源的行为。进一步严格林地管理，严禁毁林采石、采沙。各类工程建设必须占用或征用林地的，要经林业行政主管部门审核同意，依法办理审批手续，并交纳森林植被恢复费。严厉查处各种非法侵占林地案件，有效防止林地非法破坏和流失。各市、县要尽快组建森林公安机构，落实编制，保证经费，切实发挥好森林公安队伍的作用。省直国有林场和自然保护区森林公安人员编制单列，经费纳入同级财政预算，充分发挥森林公安在保护森林资源、加强林业执法上的重要作用。

11、支持生态公益型林场建设。

省直九大林局管护着1500多万亩生态公益型森林资源，在维护我省生态安全中发挥着重要作用。为了切实加强对这部分森林资源的长期保护，维护全省最重要的生态基础，根据中央《决定》要求，对省直九大林局按从事公益事业单位管理。省直九大林局要深化改革，将其林场分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场，对其内部结构和运营机制作出相应调整。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事业单位管理，所需资金由省级财政承担。各市、县所属国有公益型林场，也要按从事公益事业单位管理，从实际出发制定具体实施办法。

12、正确引导森林旅游发展。

森林旅游开发要始终坚持保护第一的原则，把保护森林安全和野生动植物多样性放在突出位置。要加强指导，科学论证，合理规划，严格审批，循序渐进，做到积极稳妥，防止一哄而起，导致新的生态破坏。依法保护森林所有者和管护者的合法权益，严禁借旅游开发非法侵占林地。高度重视野生动植物保护及自然保护区建设，逐步扩大保护面积。加强自然保护区管理，严禁旅游进入自然保护区核心区、缓冲区，实验区旅游开发要按有关规定和管理权限，严格履行依法审批手续。

13、逐步建立森林生态效益补偿制度。

建立以政府公共财政支出预算为主的森林生态效益补偿基金，有利于调动和保护社会各方面营造和管护生态公益林的积极性。按照事权划分的原则，森林生态效益补偿基金分别由省、市、县各级政府承担。

四、深化林业改革，进一步增强林业发展活力

14、深化林业产权制度改革。

对已经承包到户、到人或到社会团体的山林，要本着尊重经营者意愿和加快绿化的原则，保持承包、租赁关系的稳定。对目前仍未造林的，要采取措施限期造林绿化。长期无力或不积极采取措施造林绿化的，可接国家有关规定，提供给国有林场、部队或其他单位进行植树造林。进一步完善“四荒”使用权拍卖制度和管理办法，创新拍卖机制，远山、瘦山可无偿划拨，限期绿化；近山和立地条件好的可通过先卖后治或先治后卖的办法确定经营主体。对承包治理“四荒”的经营业主、参与退耕还林的农户营造的生态林和经济林，要及时核发林权证，依法严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。在坚持国有森林资源所有权不变并有效保护的前提下，可实行国有民营，鼓励林场职工承包和农村家庭托管，通过资源管护和合理经营获得一定的收益。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估机构，促进林木合理流转，调动经营者投资开发的积极性。

15、推进林业分类经营改革。

将全省林业区分为公益林业区和商品林业区两大类，公益林业区按照公益事业管理，按行政隶属关系以同级政府投资为主，吸引外资和社会力量共同建设;商品林业区按基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。重点公益林要严禁采伐，一般公益林要严格实行限额采伐管理，商品林特别是速生丰产用材林要逐步实行经营者按市场需要自主采伐。

16、放手发展非公有制林业。

不限地域、规模、所有制形式，鼓励各种社会主体参与林业建设。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。进一步明确非公有制林业的法律地位，落实好“谁造谁有、合造共有”的政策。统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的宽松环境。坚决依法打击以造林名义进行的各类非法集资和金融诈骗活动，净化林业投资环境，确保投资者利益。支持和鼓励各类造林专业队、造林公司和造林大户的发展，鼓励民营业主参与林业重点工程建设，享受重点工程投资等有关扶持政策。

五、坚持科教兴林，提高林业发展的质量和水平

17、加快研究推广抗旱造林技术。

干旱少雨是制约我省林业发展的主要技术难题。要加强抗旱造林技术的研究和推广，重点研究开发瘠薄、耐干旱的新树种、新品种和风沙区、黄土丘陵干旱区、干石山区等困难立地条件地区的植被恢复技术，广泛采用良种壮苗，大力推广径流林业、覆盖林业、植物生长促进剂、容器育苗造林等适用技术，有效提高全省干旱地区造林的成活率和保存率。

18、充分发挥林业科技队伍和科技人员在科技兴林中的示范带动作用。

鼓励林业科研单位、高校和科技人员，通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等形式，加快科技成果转化。对在林业科技工作中做出突出贡献的个人和单位要给予奖励。

19、加强林业科技队伍建设。

适应新形势下林业建设工程化管理的需要，建立健全林业标准化体系，加强质量检验检测体系建设，大力提高林业队伍的素质。进一步完善以各级推广机构为主体的社会化服务体系，积极开展技术咨询、技术培训等技术服务工作。对林业从业人员进行技术培训。

六、加强领导，加快建设“绿色山西”步伐 20、高度重视林业工作。

各级党委和政府要充分认识加快林业发展的重要性，增强责任感、紧迫感和使命感，做到认识到位，精力到位，责任到位，政策到位，工作到位，推动林业跨越式发展。有关部门要认真履行职责，密切配合，支持林业建设。

21、落实林业建设任期目标管理责任制。根据中央要求，各级地方政府对本地区林业工作全面负责，政府主要领导是林业建设的第一责任人，分管领导是林业建设的主要责任人。省里对目前在各地实施的退耕还林、天然林资源保护、京津风沙源治理和“三北”防护林建设等林业重点工程，实行规划、任务、资金、责任到县(市、区)制度，由县(市、区)政府负总责。坚持“严管林、慎用钱、质为先”，对各地林业建设的主要指标实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩，并由同级人民代表大会监督执行。各级组织部门和纪检监察机关要把林业责任制的建立、落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。建立重大毁林、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制，对违反规定的严格追究有关领导人的责任。

22、切实增加对林业的投入。

适应国家大幅度增加对我省林业投资的要求，为了确实搞好林业重点工程建设，支持林业在近几年有一个大的发展，各级政府对林业的投资都要有较大幅度的增长。金融部门要继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策，加强对各类林业工程和造林业主的信贷支持。

23、加强乡镇林业工作机构建设。

乡镇林业工作机构是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广、林地林权纠纷调处和社会化服务等职能和作用。各市、县(市、区)要切实加强乡镇林业工作机构建设，稳定队伍、充实人员、提高素质，所需事业费用纳入地方财政预算。