地理标志保护探讨

第一篇：地理标志保护探讨

地理标志的政府保护及私权利救济

（北京高文律师事务所

田美玉）

地理标志，又称原产地标志（或名称），《与贸易有关的知识产权协议》（以下简称TRIPS协议）第22条第1款将其定义为：“其标志出某商品来源于某成员地域内，或来源于该地域中的地区或某地方，该商品的特定质量、信誉或其他特征主要与该地理来源有关”。我国现行《商标法》也规定了地理标志的定义：是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或人为因素所决定的标志。可见，地理标志是表明某一种商品来源于一成员方地域内，或此地理内的一地区并且该产品的特定品质、信誉或其他特征，主要与该地理来源相关联的标志。其身份也是一项极为重要的知识产权。

众所周知，知识产权为是民事权利，是一种典型的私权利。地理标志作为知识产权属下的一种，自然属于私权，但无论从使用还是管理上，又不同于其他如商标、专利等纯粹的私权，法律同时为它提供了国家公权力的保护屏障。

我国对地理标志提供“双轨道”保护

目前，我国的法律对地理标志的保护见诸于纯地理标志行政保护：《地理标志产品保护规定》，《地理标志产品保护工作细则》；作为商标保护：2001年《中华人民共和国商标法》第16条，《商标法实施条例》，2007年《地理标志产品专用标志管理办法》等相关法律文件。

我国于1993年修改的商标法实施细则（现已失效），将地理标志作为证明商标纳入商标法律保护体系，据此，1994年国家工商局制定了《集体商标、证明商标注册和管理办法》，规定“证明商标是指由对某种商品或者服务具有监督和检测能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量、精确度或者其他特定品质的商品商标或者服务商标”。2001年颁布实施的《商标法》第16条，加入了对地理标志保护的规定“商标中有商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，不予注册并禁止使用；但是，已经善意取得注册的继续有效。前款所称地理标志，是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的

标志。” 2002年的《商标法实施条例》第六条规定“商标法第16条规定的地理标志，可以依照商标法和本条例的规定，作为证明商标或者集体商标申请注册。……”

由国家质监总局于2005年颁布实施的《地理标志产品保护规定》规定，对于获准使用地理标志产品专用标志资格的生产者有规范性使用标准的约束，如果违反规定可能面临被注销、停止使用的风险；对于其他生产者使用与专用标志相近、易产生误解的名称或标识及可能误导消费者的文字或图案标志，使消费者将该产品误认为地理标志保护产品的行为，质量技术监督部门和出入境检验检疫部门将依法进行查处。

从上文件可以看出，目前我国对地理标志保护实行的是“双轨道保护”。即一方面国家质监部门通过公权力实施主动保护，另一方面，允许将地理标准注册为证明商标，申请人通过工商总局商标局申请设定商标权后，借助于商标法进行司法及行政保护，后者体现的是私权性质的保护。

“双轨道”保护的精神一致

首先，从申请人及使用人的资格来看，两条轨道是保持一致的。

《地理标志产品保护规定》规定，地理标志产品保护申请，由当地县级以上人民政府指定的地理标志产品保护申请机构或人民政府认定的协会和企业（以下简称申请人）提出。《农产品地理标志登记申请人资格确认评定规范》规定，申请人应当为农民专业合作经济组织、行业协会等社团法人或者事业法人，农产品地理标志登记不接受政府、企业或个人的申请。申请人应当符合下列条件：

（一）具有监督和管理农产品地理标志及其产品的能力；

（二）具有为地理标志农产品生产、加工、营销提供指导服务的能力；

（三）具有独立承担民事责任的能力。

而根据《商标法》及条例，如果申请注册商标中含有地理标志，而申请商品又并非来源于该标志所标示的地区，容易误导公众，是不予注册的。以地理标志作为证明商标及集体商标注册或要求使用的，必须具备规定条件，如集体商标是以团体、协会或者其他组织名义注册，供该组织成员在商事活动中使用，以表明使用者在该组织中的成员资格，符合使用条件的自然人、法人或者其他组织，可以要求参加该组织或直接正当使用该集体商标；申请注册为证明商标以及要求使用的，亦需符合使用该地理标志条件。由此看来，质监局的《地理标志产品保护规定》与商标法及条例的规定从申请人及使用人的资格，也是保持一致，并未有明显冲突。

其次，公权力保护与私权利救济，二者并不冲突。

在我国，对地理标志实施的是公权与私权的双重保护，虽然从保护形式上看，两条平行轨道中的主管部门存在冲突，但从权利人的权利保护角度，反而是一种权利的加强。

《地理标志产品保护规定》中体现的是国家公权力主动、强制性地介入地理标志的监督、管理及保护，《规定》要求各地质检机构依法对地理标志保护产品实施主动保护。对于擅自使用或伪造地理标志名称及专用标志的；不符合地理标志产品标准和管理规范要求而使用该地理标志产品 的名称的；或者使用与专用标志相近、易产生误解的名称或标识及可能误导消费者的文字或图案标志，使消费者将该产品误认为地理标志保护产品的行为，质量技术监督部门和出入境检验检疫部门将依法进行查处。可见，质监部门公权力的主动、强制管理及权力干预，为地理标志的权利人提供了公权力保护的屏障。

而从商标保护的角度分析，一方面，商标法排斥将地理标志申请注册为普通意义的商标，即《商标法》第16条规定，商标中有商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，不予注册并禁止使用；（已经善意取得注册的继续有效）。《商标法实施条例》又规定，以地理标志作为证明商标注册的，其商品符合使用该地理标志条件的自然人、法人或者其他组织可以要求使用该证明商标，控制该证明商标的组织应当允许。换言之，商标法虽然规定了申请人可以将地理标志申请为证明商标，但证明商标权利人并不能因此获得完全意义上的私权，依然存在法定许可使用的情形。可见，商标法对地理标志保护的精神，与后来出台的《地理标志产品保护规定》是一致的，二者并未有明显冲突。如果质监部门对地理标志的监督使用未能尽其所能时，权利人也可以借助于商标法的规定，对侵权行为通过司法途径提起诉讼。可见，“双轨道”的保护对权利人而言，从某种意义上讲，却是加强了权利保护的屏障。

“双轨道保护”缺乏统一，分工不明确。对地理标志的使用及管理，需要尽快出台更完善的法律文件，为地理标志的保护提供一个健全的法律环境

我们认为，从保护精神的层面，对地理标志的保护二者殊途同归，但在保护形式、管理部门以及规范性文件中，以及在管理及保护的细节操作中，仍然存在混乱。例如在质监部门的管理中，一旦认定了一项地理标志，便已排除了符合规定条件的第三方继续使用该标志。而商标法中则保留了在先权利人的继续使用权。曾经在媒体上见诸报端一度成为关注焦点的“三华李”一案，便是典型的个案。在翁源县获得“三华李”地理标志保护之前，如果“三华李”经过几十年的推广种植，已经成为约定俗成的品种名称，遍布岭南其他区县并大规模种植推广，其他地区销售的“三华李”称谓已深入人心，“三华李”的地域性称谓已逐渐淡化或弱化，此时再就“三华李”单独授予翁县地理标志进行保护，已违反了地理标志保护制度设立的初衷。即使“三华李”已被认定为地理标志，未来也不应否定其他已形成规模及知名度的区县继续使用该名称，否则不利于市场的稳定以及产业发展，而是应通过其他方式予以纠正。

我国作为一个农业大国，具有丰富的独特品质的农副土特产品，而这种品质往往是由当地特有的地理气候环境决定的，保护地理标志，实施品牌经营战略，对于促进我国农副土特产品产业化及市场化，大力发展地方农业经济，具有非常重要的战略意义。地理标志的保护在我国知识产权领域尚属新生事物，但其对于促进我国农业经济的发展至关重要。如何在各部门间合理分工，指定完善的保护规范，是健全地理标志保护的首要工作。同时加强地理标志知识的宣传教育，提高地理标志保护意识，保护地理标志所有人的正当利益，也是我国知识产权主管部门、各级政府和社会各界义不容辞的责任，建议各部门能通过圆桌会议，将地理标志的保护问题出台统一、完善的保护规范，以健全其法律保护体系。

第二篇：地理标志产品保护规定

地理标志产品保护规定

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局令

第 78 号

《地理标志产品保护规定》经2005年5月16日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2005年7月15日起施行。

局 长 李长江

二〇〇五年六月七日。

编辑本段第一章 总 则

第一条 为了有效保护我国的地理标志产品，规范地理标志产品名称和专用标志的使用，保证地理标志产品的质量和特色，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》等有关规定，制定本规定。

第二条 本规定所称地理标志产品，是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。地理标志产品包括：

（一）来自本地区的种植、养殖产品。

（二）原材料全部来自本地区或部分来自其他地区，并在本地区按照特定工艺生产和加工的产品。

第三条 本规定适用于对地理标志产品的申请受理、审核批准、地理标志专用标志注册登记和监督管理工作。

第四条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称“国家质检总局”）统一管理全国的地理标志产品保护工作。各地出入境检验检疫局和质量技术监督局（以下简称各地质检机构）依照职能开展地理标志产品保护工作。

第五条 申请地理标志产品保护，应依照本规定经审核批准。使用地理标志产品专用标志，必须依照本规定经注册登记，并接受监督管理。

第六条 地理标志产品保护遵循申请自愿，受理及批准公开的原则。

第七条 申请地理标志保护的产品应当符合安全、卫生、环保的要求，对环境、生态、资源可能产生危害的产品，不予受理和保护。

编辑本段第二章 申请及受理

第八条 地理标志产品保护申请，由当地县级以上人民政府指定的地理标志产品保护申请机构或人民政府认定的协会和企业（以下简称申请人）提出，并征求相关部门意见。

第九条 申请保护的产品在县域范围内的，由县级人民政府提出产地范围的建议；跨县域范围的，由地市级人民政府提出产地范围的建议；跨地市范围的，由省级人民政府提出产地范围的建议。

第十条 申请人应提交以下资料：

（一）有关地方政府关于划定地理标志产品产地范围的建议。

（二）有关地方政府成立申请机构或认定协会、企业作为申请人的文件。

（三）地理标志产品的证明材料，包括：

1.地理标志产品保护申请书；

2.产品名称、类别、产地范围及地理特征的说明；

3.产品的理化、感官等质量特色及其与产地的自然因素和人文因素之间关系的说明；

4.产品生产技术规范（包括产品加工工艺、安全卫生要求、加工设备的技术要求等）；

5.产品的知名度，产品生产、销售情况及历史渊源的说明；

（四）拟申请的地理标志产品的技术标准。

第十一条 出口企业的地理标志产品的保护申请向本辖区内出入境检验检疫部门提出；按地域提出的地理标志产品的保护申请和其他地理标志产品的保护申请向当地（县级或县级

以上）质量技术监督部门提出。

第十二条 省级质量技术监督局和直属出入境检验检疫局，按照分工，分别负责对拟申报的地理标志产品的保护申请提出初审意见，并将相关文件、资料上报国家质检总局。

编辑本段第三章 审核及批准

第十三条 国家质检总局对收到的申请进行形式审查。审查合格的，由国家质检总局在国家质检总局公报、政府网站等媒体上向社会发布受理公告；审查不合格的，应书面告知申请人。

第十四条 有关单位和个人对申请有异议的，可在公告后的2个月内向国家质检总局提出。

第十五条 国家质检总局按照地理标志产品的特点设立相应的专家审查委员会，负责地理标志产品保护申请的技术审查工作。

第十六条 国家质检总局组织专家审查委员会对没有异议或者有异议但被驳回的申请进行技术审查，审查合格的，由国家质检总局发布批准该产品获得地理标志产品保护的公告。

编辑本段第四章 标准制订及专用标志使用

第十七条 拟保护的地理标志产品，应根据产品的类别、范围、知名度、产品的生产销售等方面的因素，分别制订相应的国家标准、地方标准或管理规范。

第十八条 国家标准化行政主管部门组织草拟并发布地理标志保护产品的国家标准；省级地方人民政府标准化行政主管部门组织草拟并发布地理标志保护产品的地方标准。

第十九条 地理标志保护产品的质量检验由省级质量技术监督部门、直属出入境检验检疫部门指定的检验机构承担。必要时，国家质检总局将组织予以复检。

第二十条 地理标志产品产地范围内的生产者使用地理标志产品专用标志，应向当地质量技术监督局或出入境检验检疫局提出申请，并提交以下资料：

（一）地理标志产品专用标志使用申请书。

（二）由当地政府主管部门出具的产品产自特定地域的证明。

（三）有关产品质量检验机构出具的检验报告。

上述申请经省级质量技术监督局或直属出入境检验检疫局审核，并经国家质检总局审查合格注册登记后，发布公告，生产者即可在其产品上使用地理标志产品专用标志，获得地理标志产品保护。

编辑本段第五章 保护和监督

第二十一条 各地质检机构依法对地理标志保护产品实施保护。对于擅自使用或伪造地理标志名称及专用标志的；不符合地理标志产品标准和管理规范要求而使用该地理标志产品的名称的；或者使用与专用标志相近、易产生误解的名称或标识及可能误导消费者的文字或图案标志，使消费者将该产品误认为地理标志保护产品的行为，质量技术监督部门和出入境检验检疫部门将依法进行查处。社会团体、企业和个人可监督、举报。

第二十二条 各地质检机构对地理标志产品的产地范围，产品名称，原材料，生产技术工艺，质量特色，质量等级、数量、包装、标识，产品专用标志的印刷、发放、数量、使用情况，产品生产环境、生产设备，产品的标准符合性等方面进行日常监督管理。

第二十三条 获准使用地理标志产品专用标志资格的生产者，未按相应标准和管理规范组织生产的，或者在2年内未在受保护的地理标志产品上使用专用标志的，国家质检总局将注销其地理标志产品专用标志使用注册登记，停止其使用地理标志产品专用标志并对外公告。

第二十四条 违反本规定的，由质量技术监督行政部门和出入境检验检疫部门依据《中华人民共和

国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》等有关法律予以行政处罚。

第二十五条 从事地理标志产品保护工作的人员应忠于职守，秉公办事，不得滥用职权、以权谋私，不得泄露技术秘密。违反以上规定的，予以行政纪律处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

编辑本段第六章 附 则

第二十六条 国家质检总局接受国外地理标志产品在中华人民共和国的注册并实施保护。具体办法另外规定。

第二十七条 本规定由国家质检总局负责解释。

第二十八条 本规定自2005年7月15日起施行。原国家质量技术监督局公布的《原产地域产品保护规定》同时废止。原国家出入境检验检疫局公布的《原产地标记管理规定》、《原产地标记管理规定实施办法》中关于地理

第三篇：农产品地理标志保护政策分析

浅析我国农产品地理标志保护政策

摘要：利用农业政策学中的分析方法和工具，对2013年中央一号文件中提到的农产品地理标志保护政策进行分析，借鉴其他学者的研究成果、论述自己的观点。运用公共政策分析方法，从该政策的历史沿革、政策要素分析、政策系统分析等方面进行论述，从制度角度重点论述该政策在制定执行中的问题、矛盾。关键词：农产品地理标志保护 政策分析 制度

1前言

农产品地理标志保护政策从纵向划分来说属于农业生产政策和贸易政策。因为农产地理标志保护的内容是在特定地域生产出的农作物，而政策发挥作用的领域则是在销售流通领域，从后文的叙述中不难看出。从横向划分来看，此项政策是农业法规、行政指导政策。在叙述此项农业政策之前，有必要阐述清楚相关的概念。

1.1 相关概念：

1.1.1 地理标志（Geographical Indications）

由于不同主体的价值判断、思想理念，侧重点不同，对于这一概念有不同的解释和理解。《与贸易（包括假冒商品贸易）有关的知识产权协议》（TPRIS协议）第22条第1款规定：所谓地理标志（Geographical Indications），是指能识别某一种商品来源于某一成员方领土内，或该领土内的一个区域或地方的那些标志。设若该商品的特定质量、信誉或其他特征基本上能归因于该地理来源。《中华人民共和国商标法》第16条第2款规定：农产品地理标志是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。可见，对于地理标志的认定，必须满足以下几点要求：（1）是一种指示性标志，标志着特定的地域、地区或者地点。（2）地理标志必须与商品特定的质量、信誉或者其他特征相关联。（3）地理标志依附于特定地理区域的自然因素或者人文因素。1.1.2 产地标记

也有人译做货源标志，是 1883 年的巴黎公约和 1891 年的马德里协定最早使用的术语，虽然没有下定义但是从这两部国际条约，国内学者依据协约推导出产地标记的大概含义。“产地标记指标示某商品来自于某一特定地理区域的文字、象征或图形，但是其本身并不强调带有地理标志的商品的特定质量或特点”其主要目的只是在于向消费者说明该商品的制造地，起到的是一种地理指示作用。1.1.3 产地名称

早在 1891 年的马德里协定中就已经有了原产地名称最初而模糊的概念，但是明确的定义出现在里斯本协定中：“一个国家、地区或地方的地理名称，用于指示一项产品来源于该地，其质量或特征完全或主要取决于地理环境，包括自然和人文因素。”另外知识产权组织的描述如下，“原产地名称是地理标志的一种特殊类别，用于那些单纯或基本上是因产品生产的地理环境而具有特殊品质的产品上。” 1.1.4 集体商标(Collective Trademarks)是指以团体、协会或者其他组织名义注册，供该组织成员在商事活动中使用，以标明使用者在该组织中的成员资格的标志。现行《商标法》中规定，地理标志可以作为集体商标注册。显然集体商标与地理标志都涉及商品的质量和信誉，都孕育着巨大的经济价值和社会价值，都是无形资产。

从这些概念中，可以看出：产地标记的外延最广，其只是指示说明产品的来源而已，包括了原产地名称和地理标志；其次是地理标志，地理标志是一种降低了要求的原产地名称，即原产地名称包含于地理标志。而我国商标法的规定显然将原产地名称和地理标志合二为一了。2 政策历史沿革

2.1历程回顾

“货源地标记” 首次出现在1883年《保护工业产权巴黎公约》以及1891年《制止商品产地虚假或欺骗性标识马德里协定》中。“原产地名称”首先出现在《保护工业产权巴黎公约》中。20世纪90年代，关贸总协定（GATT）乌拉圭回合多边贸易谈判中，首次将农产品地理标志保护纳入了《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPs）。从而我国农产品地理标志保护政策要从我国加入以上公约开始。

从1985年我国正式成为《巴黎公约》成员国开始，我国逐步开展此项政策。1986年国家工商总局颁布了《关于在酒类商标标志上使用原产地名称的通知》；1993年人大常委会修订《商标法》并颁布《产品质量法》和《反不正当竞争法》，初步对地理标志的使用进行了规范和限制，对伪造产品行为进行禁止并对处罚作出了规定。

1993年修订的《商标法实施细则》；1993年《农业法》将农产品地理标志概念法定化；1994年工商局发布了《集体商标、证明商标注册和管理办法》并对两者进行了界定；1996年11月国家工商总局商标局对“库尔勒香梨”核准注册地理标志证明商标；1999年针对商标法保护地理标志实践中的问题，为进一步加强地理标志保护，国家技术质量监督局借鉴法国的模式并颁布了《原产地域产品保护规定》和《原产地域产品的通用要求》，初步形成了我国原产地域产品保护制度的法律体系；1999年12月7日，原国家出入境检验检疫局颁布《原产地标记管理规定》；2001年原国家质量技术监督局颁布的《原产地标记管理规定实施办法》和原国家出入境检验检疫局颁布的《原产地标记管理规定》，主要是针对原产国的规定，但是其中也有一部分是关于原产地域产品的规定；

2001年12月l日新修订的《商标法》进一步对地理标志作了规定；2005年国家质检总局发布《地理标志产品保护规划，它整合了原来的《原产地域产品保护规定》和《原产地标记管理规定》，为地理标志产品的规范化管理起到重要的作用；2001年12月由于成为世贸组织的成员国之一，TRIPS协定关于地理标志保护的各项规定自动在我国生效；另外合并后的国家质量监督检测检疫总局于2005年颁布了《地理标志产品保护规定》，统一了术语并明确了地理标志产品范围。我国对地理标志保护的基本法律体系形成了；2004年12月07日，农业部和国家工商行政管理总局发布实施《国家工商行政管理总局、农业部关于加强农产品地理标志保护与商标注册工作的通知》；2005年质监局颁布了《地理标志产品保护规定》，将原产地域产品改称为地理标志产品，取代了原国家质量技术监督局颁布了《原产地域产品保护规定》；《农产品地理标志管理办法》经2007年12月6日农业部第15次常务会议审议通过。2007年12月15日中华人民共和国农业部令第11号发布，从2008年2月1日起施行；2008年8月8日，农业部组织制定的《农产品地理标志登记程序》和《农产品地理标志使用规范》发布，自发布之日起施行。

2.2阶段划分

国内有学者将以上过程划分为三个阶段：

1、初始阶段，从 1985 年我国正式成为《巴黎公约》成员国开始到 90 年代初。这一阶段的保护措施较弱，其出发点主要在于维护市场秩序和产品质量，而不是从地理标志自身角度把其作为一项知识产权，也不是从生产者的角度把地理标志当成一项财产权看待。

2、发展形成阶段，从 1993 年修订的《商标法实施细则》开始到2001年10月份。通过这一阶段我国由工商局和质检局共同管理、保护地理标志的模式基本形成。

3、进一步发展阶段，从2001 年 10 月我国对《商标法》进行修订开始至今。在这一阶段地理标志保护的各部门法规更为完善但部门之间的不协调和市场实践的问题也更为明显。

从农产品地理标志保护政策历史沿革来看，我们可以得到如下结论：（1）我国政府对于农产品地理标志的保护日益看重；

（2）对于农产品地理标志的保护具有法律和部门规章两种形式；（3）农产品地理标志历史上经历了单部门主管到多部门共管的过程。3农业政策学说体系下的农产品地理标志保护政策分析

3.1政策问题

所谓政策问题是指政策制定者所理解的社会现实状态与政治理想状态之间的矛盾。在这里，根据今年中央一号文件的内容，将农产品地理标志保护列在“建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础，提高农产品流通效率”的条目下，可见政策制定者意图的理想状态是：农村市场体系健全，适应现代农业要求的物流产业的发展；能够保障主要农产品基本供给，并加强农业标准化和农产品质量安全工作；对农业的支持保护力度足够；现代农业装备水平的提高，农业发展方式转变，农产品流通效率的提高；能够应对农产品国际贸易的冲击。政策制定者希望借农产品地理标志保护实现以上理想状态。

而当前现实状态是：现代农业要求的物流产业不完善，农产品质量难以保证，农业支持保护力度不足，应对国际农产品贸易壁垒的措施缺乏有效性。这也就是农业结构问题的体现，农业结构问题是先进国型的农业问题，我国是否处于先进国家尚有争议，但是农业结构的问题在我国确实是存在的，当然，这不是发展到一定阶段的原因，而是我国农产品市场机制还不健全，市场还有多方面的结构问题需要改善。

因此，农产品地理标志保护政策的初衷是多方面的，包括农产品物流体系完善、农产品标准化级食品质量安全的需要、应对复杂多变的农产国际贸易等。只要观察从2004年以来中央一号文件中将农产品地理标志保护放在那些条目之下，就不难发现，农产品地理标志保护政策的制定实施对多方面有利，但是也存在对其作用性质认定不明的问题。

3.2政策背景

首先，中国拥有数量品类众多的名优特农产品。由于我国农业文明历史悠久，国土面积广阔，各地资源禀赋存在较大差异，造成风俗习惯与农业生产的差异，从而各地都有各自特色的农产品，而且这些农产品的品质特征与产地的自然或人文因素具有密切联系，是符合农产品地理标志认定要求的。这给农产品地理标志保护政策提供了保护客体。

其次是相关法学、经济学理论要求。西方经济学界中，Peter Drahos的工具主义理论、信息经济学中的信息不对称问题的解决、布坎南俱乐部理论等均构成农产品地理标志保护的理论基础；从公共物品角度分析，可以制止搭便车行为的发生。

再次是经济发展，收入水平提高，人民群众对于优质农产品的需求增加，特别是地区名优特产品的需求增加，供应该种农产品的供应商自觉地要采取认证方式防止冒牌。

还有食品质量安全的要求。近年来，我国食品加工业不断发展，但是食品质量监管却跟不上食品加工业的发展，导致频频出现食品质量安全问题。为解决这一问题，有必要实施农产品地理标志保护政策，使产品生产自觉履行保质承诺，否则将影响其自身声誉，这种将产品名誉产权化的做法有利于食品质量安全。

再者就是我们己步入经济全球化条件下的市场经济。经济全球化在带来了机遇的同时，也使我国农产品面临巨大挑战。在国内外市场上，我国农产品面临着来自价格、绿色壁垒、技术壁鱼等多方面的激烈的竞争。而且多哈回合谈判中止的原因就在于对产权问题的分歧，最大的产权就是农产品知识产权，可见对农产品实施地理标志保护是各国的共识，我国不应忽视。

最后发达国家在农产品贸易中具有明显品牌优势在包括专利、地理标识、植物新品种等农业知识产权方面，西方发达国家处于垄断地位,使得发达国家的农产品在世界市场上具有很大的技术竞争优势。

以上六点可以构成农产品地理标志保护政策的政策背景。

3.3政策目标

根据《国家工商行政管理总局、农业部关于加强农产品地理标志保护与商标注册工作的通知》，可将政策目标定位为：加强农产品地理标志和商标注册为基本手段，积极挖掘开发和利用特色、优质农产品地理资源，加强产地环境检测和生产技术规程及产品标准的制定，强化农产品地理标志保护与商标注册的力度，推进农业品牌化战略，促进农业增效和农民增收。

3.4政策方案

农业部和国家工商行政管理总局发布实施《国家工商行政管理总局、农业部关于加强农产品地理标志保护与商标注册工作的通知》；2005年质监局颁布的《地理标志产品保护规定》；《农产品地理标志管理办法》等相关法规的内容可以看做是不同政府部门对农产品地理标志保护政策的不同政策实施方案。

根据以上法规的内容，可以总结如下特点：（1）尤其看重被保护农产品的品质认证；（2）各规章都强调其颁布部门的作用；（3）规定内容十分全面；

（4）缺乏对保护失效的维护条款。我认为，农产品地理标志保护政策的政策方案还需要更强调保护失效问题的解决以及假如与其他部门关系的相关规定，而这仅仅靠单一部门是难以完成的，因此需要一个跨部门的、无偏的委员会统一进行政策方案的制定，并形成统一的法规性明文规定，以更好指导具体的保护工作。

4、政策系统分析

4.1政策系统主体分析

4.1.1政策规划和政策制定主体

中共中央、国务院担当政策制定的根本主体，国务院之下的国家质检总局、国家工商行政管理总局商标局、农业部为直接制定主体。同时，牵涉到《中华人民共和国商标法》等法律，制定主体也应包括立法机关—全国人民代表大会及其常委会。

4.1.2政策实施和执行主体

根据不同法律规章，存在多实施执行主体：各级工商行政管理机关和农业主管部门（各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局，农业（农林、农牧、农林渔业）、农垦、畜牧兽医、渔业、乡镇企业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局等）；专业协会和中介组织；国家商标局及其下属部门；国家质检总局及其下属部门。

4.1.3政策监督主体

负责保护、监督和使用管理。依据《中华人民共和国商标法》包括集体商标、证明商标注册人；根据《地理标志保护规定》包括质检机构；根据《农产品地理标志管理办法》包括各级农业主管机构。同时还有其他的监督主体：如舆论、民众、高校研究机构等。也就是说，政策的监督主体像政策的执行实施主体一样，也是多样的。

4.2政策客体

农产品地理标志保护政策的出台和实施就是为了保护特色农产品资源，提高农产品附加值，增加农民收入。它的干预客体就是特色农产品的生产加工出售的整个产业链条。从而我们看出这既是作为发展政策的农业政策又是作为安定政策的农业政策。作为发展的农业政策可以鼓励新技术在特色农产品生产加工过程中的应用，并且可以带来金融支援；作为安定政策的农业政策，体现在基于市场分割的价格调整，特色农产品在销售中处于卖方市场，通过卖方的市场定价，可以有效熨平同类农产品的价格波动。

4.2.1目标群体

其中一个目标群体是农产品地理标志所在区域的生产者群体。政策针对的目标群体之一是农产品地理标志所有者。标志所有者通过生产销售带有地理标志的农产品可以是产品与其他同类产品相区别，一方面提高产品价值，使生产者获得更多利润，一方面确保地理标志保护的农产品的品质是符合其承诺的，可以完善农产品质量安全体系。

另一客体是农产品消费者。农产品消费者想要消费的是有质量安全保证的，确实拥有所保证的由产品所在地自然或人文因素影响的品质的地理标志农产品，通过加盖地理标志图标，可以让受保护农产品与其他同类农产品显著区别，让消费者方便购买，并能够保证消费者的相关权益。

4.2.2影响群体

主要是接近被保护农产品生产区域的其他同类农产品生产者。同一范围内某区域的同类农产品生产者由于某些原因，未能加入农产品地理标志保护的目标群体范围，那么可能导致如下现象：（1）若这些同类农产品生产者生产的农产品与受保护农产品具有同样的品 质，那么可以说这些同类农产品生产者丧失了原本应拥有的利润，形成机会成本。

（2）由于很多农产品地理标志的名称由所在行政区的地名命名，而根据商 标法的规定很难对地名命名的商标进行保护，因而在很多地区出现非受保护农产品生产者打着地理标志名称销售农产品，一旦被问及时，其会说这只是表明产地而已，不是侵权。可以说这是一种搭便车行为。具体的案例有红岛蛤蜊和西湖龙井等案例。

从而这里就有政策瞄偏的问题，一是政策目标群体覆盖不全，二是未能排除搭便车者

4.2.3公共问题

农业领域知识产权保护问题。本文讨论的农产品地理标志保护政策是属于农业领域的知识产权研究范畴的，公共问题自然就是农业领域知识产权保护问题。4.3政策环境

4.3.1地理自然环境

我国自然资源丰富，农业区划多样，具有悠远的农耕文明以及深厚的饮食文化，实施地理标志保护制度将使我国农业发挥显著的比较优势。

我国幅员辽阔，生物资源丰富。经过多年驯化，农业开发利用的栽培植物、畜禽、鱼类、食用菌、昆虫等已达到1万多种，培育出了众多适宜不同地区、具有不同品质特性的栽培和养殖品种。同时，我国地形复杂，气候多样，不同区域独特的地质地貌和小气候差异决定了不同地区农产品特有的品质特征。

4.3.2经济环境

近年来，各地立足于地区资源比较优势，抓住新阶段农业结构战略性调整的机遇，从市场需求出发，积极探索农民增收新路子，大力发展地域特色农业。经过几年的努力，具有地域历史文化、品质特色的农产品产量不断增加，质量不断提高，经济效益快速增长，已成为区域农村经济的重要支柱和出口创汇的重要产品。2005年，食用菌生产量421.3万吨，占世界产量70%以上；茶叶出口28.7万吨，创汇4.84亿美元；中药材种植面积121.33万公顷，出口19.8万吨，创汇2.8亿美元；特色水产品产量3393.3万吨，出口创汇75.3亿美元。特色农产品的发展，为农产品地理标志的发展奠定了深厚的基础。

4.3.3政治环境

这里仅分析农业部参与进农产品地理标志保护体系的政治环境。①法律优势：

《中华人民共和国农业法》（2002）第23条指出：符合规定产地及生产规范要求的农产品可以依照有关法律或者行政法规的规定申请使用农产品地理标志。第49条规定：国家保护植物新品种、农产品地理标志等知识产权。《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006）赋予各级农业主管部门在农产品地理标志质量监管和标识管理上的执法主体地位。第32条规定：农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的，生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。第51、52条规定：违反本法第三十二条规定，冒用农产品质量标志的，责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。本法第五十一条规定的处理、处罚，由县级以上人民政府农业行政主管部门决定。《农产品包装和标识管理办法》（2006）和《农产品产地安全管理办法》（2006）出台后，进一步健全法律体系，所以，农业部参与的法律依据十分充足。②政策优势：

一号文件中的相关规定直指农业领域，理应由农业主管部门进行管理 ③体系优势：

农业部农产品质量安全中心已建立了技术管理体系。出质量安全中心本部外，下设3个专业技术分中心，在全国设58个工作机构，132个委托的产品检测机构，191个备案的产地环境检测机构，290多位评审专家，3000多人的检查员队伍，完全可以承担农产品地理标志保护工作。

可见，农业部参与进入农产品地理标志保护是有充分理由和条件的。

4.3.4国际环境

《巴黎公约》《马德里协定》《里斯本协定》《TRIPS协议》等国际条例的存在。

各国逐渐倾向以技术性非关税壁垒作为限制进口的手段（食品反恐壁垒、检验检疫壁垒、身份认证壁垒、知识产权壁垒、食品标签壁垒等）。

各国通过多种立法模式进行农产品地理标志和商标保护，如法国、阿尔及利亚、印度、新加坡等的专门法保护模式，美国、英国、瑞士等的商标法保护模式，德国的商业标识法保护模式，日本的反不正当竞争法保护模式。5 政策制定问题

5.1缺乏统一协调的制定主体，国务院下属部门各自为政制定自己的政策 国家质检总局制定自己的部门规章以实行农产品地理标志保护；国家工商总局则依据《中华人民共和国商标法》实行自己的农产品地理标志保护；农业部于2004年通过与工商总局联合发布《国家工商行政管理总局、农业部关于加强农产与商标注册工作的通知》参与该政策，之后2008年组织制定了《农产品地理标志登记程序》和《农产品地理标志使用规范》，成为参与农产品地理标志保护的第三个政府部门。

5.2政策制定不符合法理、法律要求和规定

（1）从性质来讲，质监系统地理标志产品注册行为属于行政许可，而《行政许可法》并没有授予部门规章行政许可证，因此从这个角度来说，质检总局的《地理标志产品保护规定》的合法性值得怀疑。根据《行政法》相关规定，国务院政府部门规章的实施是要经过全国人民大会或其常委会审批通过的，而审批环节包括对是否与之前既存法规相冲突，而质检总局的《地理标志产品保护规定》得到通过显然人大不认为与之前的法规（《商标法》）相冲突，不禁要问是否是人大审批存在问题？若人大无错，则可以理解成是要多部门共同管理以更好落实农产品地理标志保护政策，而这会造成一旦发生冲突的判决难问题，虽然金华火腿案的判决是可以接受的。

（2）根据国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》中提出的合法行政的基本要求，行政机关的行政职权应该由法律规定并依法授予。国务院各部门没有法律和行政法规作依据，不宜自己制定部门规章来自我授权，为本部门或者本系统设定和扩大权力。

5.3政策制定过程为广泛征求参考学术界意见

在质检总局发布《地理标志产品保护规定》前，学术界曾指出可能存在与商标权相冲突的问题，但是质检总局仍然发布此项规定。6 政策执行的问题及原因

我国地理标志保护工作起步较晚，而我国近年来经济发展速度又十分迅速，在实践就出现了许多制度和实践不相适应的现象，另外双重保护模式的存在也给地理标志保护带来了许多困扰。

6.1政策执行问题

6.1.1商标与地理标志权的冲突

金华火腿案可以很好地解释这一问题。1981 年“金华火腿”被金华市的一家食品公司申请注册为商标，并在全国火腿评比活动中获得了金奖；由于当时国家还是计划经济时代，出于利益上的考虑公司所在地不在金华市的浙江省食品公司以上级单位的身份、以统一管理为由把该食品公司的金华火腿商标无偿转移到了自己的名下。但是随着地理标志制度在我国的建立和发展，2002 年 8 月“金华火腿”被国家质检总局宣布为受保护的地理标志，这样只要金华市的火腿生产商满足质检总局的各项要求就可以在他们的火腿上使用该标志。由此，金华地区的火腿制造商和浙江省食品公司的矛盾冲突便展开了：2002年 9 月后者以商标侵权为由将金华市的部分使用该“金华火腿”标志的火腿制造商告上了浙江省高院。一方面，从商标权上来讲浙江省食品公司是商标持有人，有权阻止任何他人未经许可在火腿上使用“金华”字样，任何违反以上规定的行为都将被视为侵权行为、为商标法所不允许；另一方面“金华火腿”注册为地理标志后，任何符合条件的金华市生产者都能使用该标志，这一权利受到《地理标志产品保护规定》的保护；同时由于“金华火腿”名誉及品质的获得离不开金华地区的自然地理环境和近百年来该地区生产者的共同努力，该地区的生产者理应拥有“金华火腿”标志的使用权。

以上这种状况并非个案，根据《中国地理标志》课题组和中郡联合地理标志研究中心于 2005年发布的首次全国地理标志调查数据显示，在其调查的 323 项获得注册的地理标志中有 52 项既申请了质检总局的地理标志保护制度又注册了工商总局商标体系的证明商标和集体商标。在这里就潜藏着两者的权利冲突问题。

6.1.2保护范围划分及通用名称化问题

西湖龙井案可以很好说明这一问题。中国四大名茶之一的“龙井”原产于浙江省西湖乡一带，其生产条件离不开那里的气候和山水条件；上个世纪 80 年代为满足市场的需求和获得更多的经济收益，浙江省杭州市做出扩大“龙井”茶种植面积的决定，把种植面积扩大了十几个村子；后来浙江省又决定在全省大部分县市生产“龙井”茶。这样大面积推广的结果是“龙井”几乎成了绿茶的代名词，市场上假冒“龙井”到处可见。在这种情况下，相关方面要求保护“龙井”茶的呼声也越来越高，为解决“龙井”名份之争，浙江省政府部门于 2003 年 12 月颁布相关文件规定西湖乡和全省约 55 个县市都能在其茶叶上冠以“龙井”字样。

该事件在行政的强制干预下暂时得到了解决，但是因大面积推广产生的市场茶叶品质不一甚至品质下降的问题依然存在，不同的茶叶何以能够冠以相同的名称？如何科学地划分保护区域？如何加强地理标志的保护、防止名优产品演变为通用名称？这些都有待于进一步的研究与探索。

6.1.3市场行为中的地理标志搭便车与假冒问题

这在之前政策客体中影响主体已经做过解释，在此不作赘述。

6.1.4地理标志产品标签的无效使用

由于企业经营者缺乏地理标志保护意识，一些产品虽然取得了地理标志保护，但却并没有使用地理标志产品标签。一些企业认为自己的产品主要内销，因此没有必要使用地理标志标签；而一些产品主要外销的企业则认为自己的产品已经在国际市场上有了一定的知名度，因此再花钱申请地理标志是多此一举；还有一些企业认为使用地理标志产品标签要付费，增加成本，因此拒绝使用。这些做法都影响了地理标志产品标签的使用。

6.1.5地理标志垄断使用

地理标志是一项地区性和集体性财产权利，产地内所有符合条件的企业都有权使用。然而我国自实行商标注册制度以来，由于缺乏对地理标志价值的认识和必要的保护，许多地理标志被产地内的某一企业，甚至被产地外的企业以商品商标注册，垄断使用。我国许多著名的地理标志甚至被外商抢注成商标，不仅给国内的生产厂商造成了重大的经济损失，更严重地损害了我国地理标志的合法权益。以“绍兴黄酒”为例，目前海外市场的三分之二份额已被日本、台湾生产的非“正宗”绍兴酒占领。

6.1.6管理主体权责关系混乱

从法理上讲，国家工商局依据的《商标法》高于质检总局的《地理标志产品保护规定》，但是在实践中由于两个部门都是国务院下属的平行机构，并不存在上下级的隶属关系，因此这两个部门在对地理标志进行保护的同时也给地理标志保护带来了许多不便甚至冲突。

一般地讲多头管理总是会产生资源和效率的下降，这种情况在实施管理者是两个互相独立的平行机构且各自存在相互的部门利益的时候尤其严重，而目前我国两部门对地理标志的管理正是这么一种情况。6.2政策执行问题的原因分析

6.2.1多机构立法造成制度冲突。

一方面，普通商标权利的专属性和地理标志集体财产权利性质的冲突。我国地理标志保护起步较晚，而我国农业文明历史悠久，许多符合地理标志保护的农产品前期是以普通注册商标的形式进行保护的。其后由于地理标志专门保护立法的出现，已被注册为普通商标的部分地理标志又被核准注册为“地理标志”，因此在同类商品上当商标权人和地理标志使用权人不一致时就会出现权利的冲突。这种把地理标志注册为普通商标的做法剥夺了该地区其他符合条件的生产者使用该地理标志的权利，这不仅对作为该地理标志共同创造者的其他生产者是不公平的，而且该商品也很难具有地理标志所带来的那种竞争力和号召力，不利于地理标志的发展，更不利于区域产业的形成与发展。

另一方面，即使把地理标志产品注册为集体商标或证明商标，倘若其使用的主体范围和区域范围和地理标志产品专门立法规定的范围不一致，亦很可能产生权利保护的冲突。当然在同种商品上倘若既申请集体商标或证明商标又申请地理标志保护，就会造成权利的重叠，这在经济学上是很不合理的，不仅增加了生产者的经济成本，也提高了社会管理成本。

6.2.2监督管理混乱

中国目前存在两套地理标识保护制度，一是通过《商标法》上的“集体商标”和/或“证明商标”予以保护，登记部门是国家工商总局；二是有国家质检总局负责登记的“特别保护制度”。由于两个部门之间的争权夺利，导致企业往往要重复登记，既浪费国家行政资源，又加重了企业负担。

6.2.3保护意识淡薄

许多地理标志未得到有效的保护。我国历史悠久，资源丰富，具有许多独具地区特色的农产品以及手工业品，而现实情况却是许多符合地理标志保护条件的产品未申请地理标志保护，如山西、青海、西藏等地区已受保护的地理标志资源与该地区的地理标志资源相比，所占比重明显过低。另一方面，我国的地理标志目前主要局限在国内层面上，造成我国许多地理标志产品在国际上被冒用、滥用。

7、总结

农产品地理标志保护政策是我国2013年中央一号文件中的一项重要政策，其存在历史区区30余年却对我国农产品加工销售流通等具有极其重要的作用。通过本文从政策学角度分析这一政策，我们可以发现下阶段这一政策在我国还不是特别成熟，还需要在制度设计上让各部门更加协调以更好地让该政策落实到实际中。

参考文献：

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[10] 中华人民共和国农业部公告第1071号

[11] 国家工商行政管理总局、农业部关于加强农产品地理标志保护与商标注册工作的通知

第四篇：贵州省地理标志保护现状及建议

贵州省地理标志保护现状及建议

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【摘 要】贵州省地处云贵高原东部，生物资源种类多，分布广，仅仅农业产品一项贵州省就有 270 多种可申请地理标志，开展了以地、州、市为基本单元的地理标志资源普查工作，对符合地理标志保护条件的农特产品进行调查摸底，共收集到调查问卷67份，通过对调查问卷进一步梳理，对贵州省地理标志注册数量及类型，地理标志产品数量分布情况、类别分布情况，地理标志使用情况等进行了具体分析。

【关键词】地理标志；保护；现状；建议

一、?F州省地理标志保护概述

地理标志，是指标示产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有产品标志。贵州省地处云贵高原东部，是一个内陆山区省份，属亚热带湿润季风气候区，气候温暖湿润，受大气环流及地形等因素的影响，全省气候复杂多样，各地气候差异较大，降水丰富，年降水量 1300 毫米左右，同时在作物生长期日照丰富，有利于生物的生长繁衍。贵州生物资源种类多，分布广：全省栽培的粮食作物、油料作物、纤维植物和其他经济作物有近6000 个品种；是中药材的重要产地之一，全省共有药用植物 3700 多种；饲养的主要畜禽品种有 30 多种。

二、贵州省地理标志保护现状

2016年开展了以地、州、市为基本单元的地理标志资源普查工作，对符合地理标志保护条件的农特产品进行调查摸底，共收集到调查问卷67份，通过对调查问卷进一步梳理，对贵州省地理标志注册数量及类型，地理标志产品数量分布情况、类别分布情况，地理标志使用情况等进行了具体分析。

（一）贵州省地理标志注册数量及类型

贵州省通过我国三种地理标志保护制度批准的地理标志产品共计 148种：其中通过国家质检总局批准的有80 种产品，通过国家工商总局批准的有46种产品，通过国家农业部批准的有22种产品。

由上图可知，贵州省从2000年开始启动地理标志知识产权保护工作，注册数量逐年增加，表明近年来贵州省地理标志知识产权保护工作取得了显著成效，建立了地理标志保护制度，地理标志保护的力度不断加强，获得地理标志保护的产品范围逐渐增大，利用贵州省丰富的地理标志资源形成了一定的优势。

目前我国地理标志保护是“双轨制三部门”的保护模式：“双轨制”即商标保护制度和地理标志产品保护制度并行，“三部门”即国家工商总局、国家质检总局和农业部三个部门都有各自的地理标志保护形式。由于“双轨制三部门”的保护模式涉及的一系列法律法规在立法背景、立法目的、保护内容、颁布时间等方面均有所不同，且各实施部门间分工合作不协调，使得我国地理标志保护尚未在立法和实施中形成一个有机整体。上述地理标志产品按申请渠道分类具体情况见下图2。

由上述调查统计数据可以看出贵州省目前地理标志保护产品总量少，目前贵州省通过国家工商总局保护的地理标志商标数量为53件，且覆盖面小，占地理标志产品注册数量的30%；通过国家质检总局保护的地理标志数量为97件，占地理标志产品注册数量的56%；通过国家农业部保护的地理标志数量为25件，占地理标志产品注册数量的14%；多渠道申请的为25件，占地理标志产品注册数量的14.2%，其中有3件是三个渠道申请，最常见形式为国家质检总局与国家工商总局两渠道共同申请保护。

（二）贵州省地理标志产品分布情况

贵州省地理标志产品数量分布情况贵州省下辖 6 个地级市、3 个自治州，共有 88 个县（市、区、特区），各地市、州地理标志产品分布如下图2，已有的148 种地理标志产品遍布各地市、州：贵阳市有12种，六盘水市有17种，遵义市有40种，铜仁市有20种，黔西南布依族苗族自治州有15种，毕节市有17种，安顺市有15种，黔东南苗族侗族自治州有20种，黔南布依族苗族自治州有19种，其中遵义市地理标志产品最多，黔东南州与铜仁市次之。

（三）贵州省地理标志产品类别分布情况

根据《地理标志产品保护规定实施细则》第八条的规定：“地理标志产品类别一般包括：种植、养殖类产品及初加工产品、加工食品、酒类、茶叶、中药材、工艺品及传统产品等”，在此把贵州省地理标志产品分为：蔬菜瓜果类、粮食油料类、畜产品类、酒类、茶类、中草药材类、手工艺品类、传统食品类等八个类别，贵州省地理标志产品类别分布情况见图3，蔬菜瓜果类有 38种，粮食油料类有9种，畜产品类有16种，酒类有6种，茶类有19种，中草药材类有22种，手工艺品类有4种，传统食品类有8种。其中共有95种地理标志产品属于农产品，占贵州省地理标志产品总量的64.19%，农产品中种类最多的是蔬菜瓜果类产品，共有38种，占贵州省地理标志产品总量的25.68%；中草药材类和茶类分别位居第二和第三位，分别占贵州省地理标志产品总量的14.86%和12.84%；其次是畜产品类，占贵州省地理标志产品总量的10.81%。粮油作物类占贵州省地理标志产品总量的6.08%。除农产品外，传统食品类最多，占贵州省地理标志产品总量的5.40%；酒类占贵州省地理标志产品总量的4.05%；工艺品占贵州省地理标志产品总量的 2.70%。

三、贵州省地理标志保护建议

建议将地理标志申报和培育作为各级政府、各相关部门的“一把手工程”来抓，细化目标任务、职责分工、具体标准及时间要求，形成政府统筹、部门协作、企业参与的工作格局。同时，积极推动省政府出台了相关扶持政策和奖励措施，如将地理标志发展工作纳入地方经济发展大局，安排财政专项经费支持申请注册地理标志证明商标，对成功注册地理标志证明商标的给予相应奖励；按照培育一批、推荐一批、储备一批的原则，为具有创牌潜力的企业（或行业协会）设立地理标志工作联系点，专人指导申报，形成配套到位、梯次申报、综合推进的地理标志发展梯队，助推更多特色农产品走出深闺，走向市场。

地理标志成功申报后，政府部门应加强行政指导，推行一标一方案、一标一策略、一标一专员的个性化服务，指导地理标志权利人加强规范管理，制定统一标准、统一包装、统一形象、统一经营的地理标志使用管理办法，对使用许可进行全方位规范，指导地理标志权利人完善组织架构，逐步实现“公司（协会）+商标+基地+农户”的新型产业化经营模式；指导帮扶地理标志证明商标权利人加强广告宣传，不断扩大品牌知名度和市场占有率，……，通过建立地理标志申报激励与培育扶持机制，为地理标志创造与管理工作创造十分有利的发展环境。

第五篇：TRIPS与我国地理标志保护

内容摘要：地理标志是知识产权的重要种类之一，TRIPS专门规定了对地理标志的法律保护。我国在地理标志的保护方面存在严重的法律不足，有必要借鉴TRIPS的相关规定，吸收他国的立法经验，完善我国地理标志的法律保护制度。各国对地理标志的保护大致有四种保护模式，我国目前存在的两种保护模式之间有冲突和不协调之处，如何设计未来地理标志的保护模式关系到我国丰富的地理标志资源能否得到充分的利用。关键词：TRIPS 地理标志 集体商标 证明商标 保护模式 TRIPS在第二部分第三节规定了对地理标志的保护。对地理标志的保护问题进行专门的研究对我国具有重要的理论和实践意义，这一方面是因为我国已加入世界贸易组织，要履行保护地理标志在内的知识产权的国际义务和积极推动知识产权国际保护事业的健康发展；另一方面我国的传统知识产权如版权、专利、商标三大类与西方发达国家比较起来并不占据优势地位，但在地理标志方面却有着巨大的潜力，加强地理标志的保护，既可以充分利用我国已经形成的众多的名优特产，像法国香槟一样，创建本国自己的世界品牌，又可以突破当今世界经济强国以技术标准、专利技术、环保标准、反倾销等一系列措施所构筑的贸易壁垒，从而起到提高中国原产地产品特别是农产品的国际竞争力。

一、TRIPS对地理标志的有关规定TRIPS第二部分第三节规定了地理标志，涉及从第22条到第24条三个条文的内容规定。第22条“地理标志的保护”首先明确了地理标志的含义，又规定了成员所负有的保护地理标志的义务。第23条是关于对葡萄酒和白酒的补充保护。第24条是有关加强地理标志保护的国际谈判和对地理标志使用权的例外。与地理标志大体相当的一个概念是原产的名称，在1883年签订的《保护工业产权巴黎公约》将原产的名称作为一种工业产权加以规定，但没有对其作出定义。1958年签订的《保护原产地名称及其国际注册里斯本协定》第2条规定：“在本协定中，原产地名称系指一个国家，地区或地方的地理名称，用于指示一项产品来源于该地，期质量或特征完全或主要取决于地理环境，包括自然和人为因素。”TRIPS第22条第1款规定：“本协议的地理标志，系指下列标志：其标示出某商品来源于某成员地域内，或来源于该地域中的某地区或某地方，该商品的特定质量、信誉或其他特征，主要与该地理来源相关联。”从这个定义可以看出，地理标志的构成包括两个方面：一是地理标志须标示出商品来源于某成员地域内，或来源于该地域内的某地区或某地方；二是该商品所具有的特定质量、信誉或其他特征，主要与该地理来源相关联。仅具有第一层含义，不能称之为地理标志，只能叫做货源标记。TRIPS第22条第2款规定：“在地理标志方面，成员应提供法律措施以使利害关系人阻止下列行为：（a）不论以何种方式，在商品的称谓或表达上，明示或暗示有关商品来源于并非其真正来源地、并足以使公众对该商品来源误认的；（b）不论以何种使用方式，如依照巴黎公约1967年文本第10条之二，则将构成不正当竞争的。该规定实际上要求成员对违反地理标志第1方面要求（即假冒地理标志所标示的商品来源）的行为加以制止。[!--empirenews.page--]TRIPS第22条第3款规定：“如果某商标中包含有或组合由商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地域，于是在该商标中使用该标志来标示商品，在该成员地域内即具有误导公众不去认明真正来源地的性质，则如果立法允许，该成员应依职权驳回或撤销该商标的注册，或者依一方利害关系人的请求驳回或撤销该商标的注册。”该规定明确了注册商标不得和地理标志相冲突的规则。因为二者都是知识产权，发生冲突后必须根据权利产生的先后顺序来确定各自的效力，地理标志产生在先，自然应当否定和其构成冲突的注册商标的效力。TRIPS第22条第4款规定：“如果某地理标志虽然逐字真实指明商品质来源地域、地区或地方，但仍误导公众以为该商品来源于另一地域，则应适用本条以上三款。”该规定实际上要求的是对地名的使用应按诚实信用原则所决定的方式进行，以保护地理标志权利人的合法权益。TRIPS第23条是关于对葡萄酒与白酒地理标志的补充保护。具体涉及四方面内容：（1）成员应制止用地理标志区标示并非来源于该标志所指的地方的葡萄酒和白酒，即使也同时标示出了商品的真正来源地，即使该地理标志使用的是翻译文字，或即使伴有某某“种”、某某“型”、某某“式”、某某“类”，或相同的表达方式。（2）对于不符合地理标志要求的并非酒之来源地的葡萄酒和白酒的商标，成员应依职权驳回或撤销该商标的注册，或根据一方利害关系人的请求驳回或撤销该商标的注册。（3）如果诸多葡萄酒地理标志使用多音字和同形字的地理标志，则保护应及于每一标志。成员应在顾及确保给有关生产者以平等待遇、而且不误导消费者的情况下，确定出将有关同音字和同形字地理标志之间区别开的实际条件。(4)为有利于葡萄酒地理标志的保护，应在“与贸易有关的知识产权理事会”中举行谈判，以建立葡萄酒地理标志通告及注册的多边体系，使加入该体系的成员在保护地理标志方面可利用该体系。对葡萄酒与白酒地理标志的补充保护，是美国和欧盟在乌拉圭回合谈判中利益交换的结果，总体而言对欧盟的利益是有利的，因为欧盟在葡萄酒上的地理标志申请有6000多个，凭借地理标志这种知识产权的保护能够最大限度地实现其经济利益。TRIPS第24条是关于保护地理标志的国际谈判和地理标志使用的例外。该条内容包括如下几个方面：（1）全体成员同意进行加强保护各个地理标志的谈判，不能借助地理标志使用的例外拒绝谈判或拒绝缔结双边或多边协议。（2）与贸易有关的知识产权理事会对地理标志的保护进行审查，以达到地理标志保护的目的。（3）成员在实施本节规定时，不得降低“建立世界贸易组织协定”生效日临近前业已存在的该成员保护地理标志的水平。（4）善意使用不作为侵犯地理标志权对待。（5）善意在先注册不作为侵犯地理标志权对待。（6）通常用语使用不作为侵犯地理标志权对待。（7）除非误导公众，在贸易活动中对姓名或继用之营业名称的使用权不受地理标志权保护的影响。（8）对于在其来源国不受保护或终止保护的地理标志、或在来源国已废止使用的地理标志，依本协议无保护义务。

二、我国地理标志的保护模式选择[!--empirenews.page--]按照TRIPS的要求，在来源国不受保护或终止保护或已废止使用的地理标志，将无法依据该协议得到其他成员的保护。因此，对一个国家所拥有的地理标志而言，要想得到它国的承认和保护，首先就要解决在本国的保护问题。采取何种方式保护我国的地理标志是一个非常重要的问题。综观世界上其他国家对地理标志保护方式的不同，大体可以分为四种类型：第一，专门立法保护方式。此类立法模式以法国为代表。法国于1919年5月6日颁布了《原产地名称法》（最近一次修改是1996年7月6日），对本国原产地名称进行全面的保护。在法国法律上，原产地名称保护制度有两大类：一般制度和特别制度。一般原产地名称权产生的程序有两种：司法程序和行政程序。葡萄酒和烧酒适用特殊制度。第二，反不正当竞争法的保护方式。德国、日本、瑞典等国家就是运用了反不正当竞争法规定了对原产地名称的保护。如日本《反不正当竞争法》将假冒商品原产地的行为和使用使人误认商品出处的标志的行为，作为使人产生混淆或误认的不正当竞争行为而加以禁止。因该行为而可能使营业上的利益受到损害的人，可以要求制止此行为。如实施此行为的人是故意或有过失的，可以要求其赔偿损失和采取恢复信誉措施。第 三，商标法的保护[1][2]下一页 方式。其一般又可以分为三种具体的保护方法：（1）以注册集体商标的方式保护原产地名称，如德国商标法第99条规定了地理来源标志作为集体商标的可注册性，“不受第8条第2款第2项所述规定影响的，在商业中可以标明商品或服务地理来源的标志或标记可以构成集体商标。”（2）通过注册证明商标的方式保护原产地名称，如英国商标法第37条规定：“某项商品的标志如果在贸易过程中适用于由某人证明商品原产地、原料、制造方法、质量、精确度或其它特征的该项商品，同为经过如此证明的商品区别开，则该标志应作为有关商品的证明商标，申请人以所有人名义在注册薄A部办理注册。”（3）规定当事人可以通过选择注册集体商标或证明商标的方式保护。如美国商标法第4条规定：“集体商标和证明商标，包括原产地名称，可按一般商标注册规定，与普通商标一样依本法注册并具有同样效力。此种商标由对其使用实行合法管理的某些人、国家、州、市等具名申请注册，注册后与普通商标一样，受到本法规定的保护······”。第四，混合立法保护方式。此立法例以西班牙为代表，即在商标局之外，另设地位独立的原产地名称局，相关当事人可以通过选择申请注册集体商标或证明商标或选择申请注册原产地名称的途径来获得对原产地名称权的保护，如果当事人选择两种保护方式的，则可以获得双重保护。就我国对地理标志的现有保护体系而言，主要是国家工商行政管理总局商标局通过证明商标和集体商标进行保护，还有国家质量监督检验检疫总局通过原产地标记的行政认定来保护地理标志。这两种保护体系之间，在保护标准、保护对象、保护内容等方面，存在交叉和矛盾，缺乏必要的协调和统一。而且对与地理标志的所有人来说，两种保护体系使人感到无所适从，假如一方对地理标志的保护给与认可，另一方予以否定时，如何处理呢？再者，两套机构分别从各自的角度出发认定和保护地理标志，也造成国家有限的财力和人力资源的浪费。笔者以为，应当取消国家质量监督检验检疫总局通过原产地标记的行政认定来保护地理标志的做法，只保留国家工商行政管理总局商标局通过证明商标和集体商标进行地理标志保护的做法。这样做的理由是：第一，包括地理标志在内的知识产权是一种私权，即民事权利，这一点已经被大多数国家的法律和TRIPS明确承认。对地理标志的保护与否，主要根据当事人的主观意愿，而不应由国家的行政机关给于过多的干预。这样和商标权的取得一样，地理标志权通过申请，再按照一定的标准进行审查，符合条件的授予专有权。第二，由商标局通过证明商标或集体商标的模式给与地理标志保护，可以最大限度地避免注册商标专用权和地理标志权之间的冲突发生。第三，对商标局现有的保护地理标志的人力、物力、财力和经验积累的充分利用，也要求地理标志保护按照证明商标或集体商标模式，而不必另起炉灶。第四，对与地理标志和商标的不同之处所决定的地理标志不适用商标法的有关规范，可以考虑通过专门立法加以解决。比如地理标志的保护不受时间的限制，只要决定某地的某种商品品质的自然因素或人文因素还存在着并对商品品质仍起决定作用的，就应继续保护该地理标志；再如证明商标和集体商标的申请人应是该地域范围内有权使用地理标志的主体，他取得地理标志的商标注册后不得阻止同一地域范围内符合地理标志使用条件的其他人加入到商标使用人的范围内或仅将地理标志作独立的使用。这样的一些规定就解决了地理标志和集体商标或证明商标的差异给商标法保护地理标志的模式所提出的疑难问题。2003年4月17日由国家工商行政管理总局发布，于2003年6月1日实施的《集体商标、证明商标注册和管理办法》中已经包含有地理标志保护的相关规范，比如以地理标志作为集体商标、证明商标申请的要求，又如对葡萄酒、烈性酒地理标志的集体商标、证明商标使用规则的要求等。这表明立法在实际上已经倾向于通过集体商标、证明商标来保护地理标志。[!--empirenews.page--]

三、我国地理标志保护的完善除了前面探讨的地理标志采取集体商标、证明商标的保护模式以外，如何加强对我国地理标志的保护，是一个值得深入研究的理论问题和关系到我国根本经济利益的实践问题。因为我国在知识产权领域的国际竞争格局中，著作权、专利、商标等并不占有明显的优势，而像地理标志、民间文学艺术作品、中医药等传统文化的保护则是实现我国知识产权国际竞争优势，最大程度地维护我国在国际经贸往来中利益的强项。但对这些问题，以往缺乏系统的研究和专门的立法，这种状况必须得到根本改变。本文研究的是地理标志的保护问题，就此，笔者提出以下建议。第一，在国内的立法方面，应有立有废。前文提到的将地理标志作为集体商标、证明商标进行保护的思路，虽然有了新的《集体商标、证明商标注册和管理办法》,但所涉及到的地理标志保护方面的规范比较薄弱，有相当一部分内容没有加以详细的规定。比如地理标志在不影响集体商标、证明商标权的合理利益情形下可以合理使用的规范；地理标志的保护是否需要在集体商标、证明商标保护期届满时申请续展的规范；符合地理标志使用条件的主体加入集体商标、证明商标使用人的有关实体和程序规定等内容都没有在该办法中显现出来，需要通过进一步的立法加以完善。同时，对国家质量监督检验检疫总局通过原产地标记的行政认定来保护地理标志的原有法规应明文加以废止。第二，加强对我国地理标志保护有关知识和重要性的宣传教育，提高国内主体保护地理标志的意识和法律能力。迄今为止，实际上受到保护的地理标志的数量极为有限，和我国作为历史悠久、文化传统积淀深厚、自然地理条件复杂多样所决定的地理标志实际上的优势极为不符，这恰恰说明了我们在这方面宣教的严重缺乏。第三，在地理标志的保护上，要进一步淡化行政管理的色彩，强化行业协会作用的发挥。地理标志作为知识产权的一种，应当符合其作为私权也就是民事权利保护的特性，行政管理只是在涉及到社会公共利益的保护时才发挥作用，其他情形下要尽可能地减少行政的干预。地理标志作为该地域范围内，由该地的自然因素或人文因素所决定的商品的特定质量、信誉或其他特征都符合要求的主体所共享的无形财富而言，由特定的对商品质量、信誉或其他特征具有监督能力的行业协会或其他组织作为地理标志的集体商标、证明商标的申请任何权利的保护人是比较合适的。美欧等发达国家的行业协会在这方面就发挥了很大作用，我国可加以适当的借鉴。例如：去年发生的“温州打火机事件”，温州打火机协会就充发挥了它们的作用。这说明我国的地方行业协会在未来地理标志保护方面将是大有可为的。第四，除了在国内加强对地理标志的保护以外，也应在国际范围内注重对我国地理标志的保护。这方面既要熟悉和了解有关国际公约的规定，积极运用这些规定保护国内主体的合法权利，又要积极参与关于地理标志方面的国际谈判，从本国国情出发争取有利的谈判结果。同时还可以通过和主要的贸易伙伴签订双边协议的做法，来具体明确双方在保护对方地理标志方面的义务，以弥补国际公约的概括性规定给地理标志国际保护带来的不确定性。[!--empirenews.page--]参考文献 1本文所使用的TRIPS条文，均参照郑成思教授所作的翻译，见郑成思著：《WTO知识产权协议逐条讲解》附录部分，中国方正出版社2001年版。2 谢东伟：《地理标志的保护与WTO新一轮谈判》，载于国家知识产权局条法司编《专利法研究》（2002），2002年版，第207至第208页。3沈达明著：《知识产权法》，对外经济贸易大学出版社1998年版，第343至348页。4国家商标局等编《外国商标法》，中国社会科学出版社1984年版 5李顺德：《中国对原产地地理标志的保护》，载于国家知识产权局条法司编《专利法研究》（2002），2002年版，第223页。6郭泉真、杨正龙：《 远征欧罗巴——中国CR法规交涉团赴欧纪实》，载于《解放日报》2002 年4月9日，第5版。