2018年二级建造师《水利水电》知识点讲解：2F320015病险水库除险加固工程的建设要求

第一篇：2018年二级建造师《水利水电》知识点讲解：2F320015病险水库除险加固工程的建设要求

2017年二级建造师《水利水电》知识点讲解：2F320015病险水库除险加固工程的建设要求

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2F320015 病险水库除险加固工程的建设要求

水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设建立制。

一、水库大坝安全鉴定

病险水库是指按照《水库大坝安全鉴定办法》(2003年8月1日前后分别执行水利部水管[1995]86号、水建管[2003]271号)，通过规定程序确定为三类坝的水库。大坝包括永久性挡水建筑物，以及与其配合运用的泄洪、输水和过船等建筑物。

根据水利部《水库大坝安全鉴定办法》(水建管[2003]271号)，大坝实行定期安全鉴定制度，首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行，以后应每隔6～10年进行一次。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定。大坝安全状况分为三类，分类标准如下：

一类坝：实际抗御洪水标准达到《防洪标准》(GB 50201-94)规定，大坝工作状态正常;工程无重大质量问题，能按设计正常运行的大坝。

二类坝：实际抗御洪水标准不低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪点击【二级建造师学习资料】或打开http://www.xiexiebang.com/category/jzs2?wenkuwd，注册开森学（学尔森在线学习的平台）账号，免费领取学习大礼包，包含：①精选考点完整版 ②教材变化剖析 ③真题答案及解析 ④全套试听视频 ⑤复习记忆法 ⑥练习题汇总 ⑦真题解析直播课 ⑧入门基础课程 ⑨备考计划视频 水标准，但达不到《防洪标准》(GB 50201-94)规定;大坝工作状态基本正常，在一定控制运用条件下能安全运行的大坝。

三类坝：实际抗御洪水标准低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，或者工程存在较严重安全隐患，不能按设计正常运行的大坝。

大坝安全鉴定包括大坝安全评价、大坝安全鉴定技术审查和大坝安全鉴定意见审定三个基本程序。

(一)鉴定组织单位负责委托满足规定要求的大坝安全评价单位(简称鉴定承担单位)对大坝安全状况进行分析评价，并提出大坝安全评价报告和大坝安全鉴定报告书;(二)由鉴定审定部门或委托有关单位组织并主持召开大坝安全鉴定会，组织专家审查大坝安全评价报告，通过大坝安全鉴定报告书;(三)鉴定审定部门审定并印发大坝安全鉴定报告书。大坝安全评价包括工程质量评价、大坝运行管理评价、防洪标准复核、大坝结构安全、稳定评价、渗流安全评价、抗震安全复核、金属结构安全评价和大坝安全综合评价等。大坝安全评价过程中，应根据需要补充地质勘探与土工试验，补充混凝土与金属结构检测，对重要工程隐患进行探测等。

二、病险水库除险加固

财政部、水利部联合制定的《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》(财建[2007] 1025号)规定，重点小型病险水库除险加固项目(简称小型病险水库项目)实行项目管理，按照地方负总责、中央定额补助、投资按省包干使用、由地方履行基本建设程序、部门监督检查、限期完成的原则实施。其中前期工作要完成以点击【二级建造师学习资料】或打开http://www.xiexiebang.com/category/jzs2?wenkuwd，注册开森学（学尔森在线学习的平台）账号，免费领取学习大礼包，包含：①精选考点完整版 ②教材变化剖析 ③真题答案及解析 ④全套试听视频 ⑤复习记忆法 ⑥练习题汇总 ⑦真题解析直播课 ⑧入门基础课程 ⑨备考计划视频 下内容：

1.水利部会同财政部等有关部门在安全鉴定的基础上编制《专项规划》，并视工作需要适时修订。

2.省级水行政主管部门会同财政等部门负责全省小型病险水库项目的前期工作。有关工作按以下程序进行：

(1)安全鉴定：县级以上水行政主管部门按照水利部《水库大坝安全鉴定办法》组织有关单位对小型水库进行安全鉴定。大坝安全鉴定承担单位必须具备合格资质。省级水行政主管部门负责对安全鉴定成果进行核查。

(2)初步设计：必须委托有相应资质的设计单位承担。初步设计要根据大坝安全鉴定成果核查意见明确的建设内容，充分论证加固方案的合理性。超出安全鉴定核查意见的建设任务，原则上不得列入初步设计的建设内容。省级水行政主管部门会同财政等部门对初步设计及概算进行审查并批复。

(3)省级水行政主管部门要加强全省小型病险水库项目前期工作质量管理，建立小型病险水库项目前期工作管理责任制度，将前期工作各环节责任落实到人，实行责任追究制。

水利部2008年2月发布《关于进一步做好病险水库除险加固工作的通知》(水建管[2008]49号)，通知要求严格病险水库除险加固项目建设管理。病险水库除险加固项目必须按基建程序进行管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收等制度。各地要制定切实可行的工作方案，确保除险加固任务在3年内完成;对项目多、任务重的市(地)、县(市)，要创新建设管理模式，推行集中建设管理，由县级以上人民政府负责组建统一的项目法人;省级水行政点击【二级建造师学习资料】或打开http://www.xiexiebang.com/category/jzs2?wenkuwd，注册开森学（学尔森在线学习的平台）账号，免费领取学习大礼包，包含：①精选考点完整版 ②教材变化剖析 ③真题答案及解析 ④全套试听视频 ⑤复习记忆法 ⑥练习题汇总 ⑦真题解析直播课 ⑧入门基础课程 ⑨备考计划视频 主管部门要组织对项目法人单位的行政和技术负责人进行培训，未经培训，不得上岗;要建立项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量管理体系，防止发生质量事故;要按照国家有关规定做好验收工作，及时进行主体工程完工验收和项目竣工验收，大中型项目在主体工程完工验收后3年内必须进行竣工验收，重点小型项目原则上应在中央财政专项补助资金下达之日起1年内完工并验收，确保加固一座，验收一座，销号一座，发挥效益一座。

三、验收前蓄水安全鉴定

7.鉴定专家组应由专业水平高、工程设计、施工经验丰富、具有高级工程师以上职称的专家组成，包括水文、地质、水工、施工、机电、金属结构等有关专业。鉴定专家组三分之一以上人员须聘请责任单位以外的专家参加。项目法人、设计、施工、监理、运行、设备制造等参建单位的在职人员或从事过本工程设计、施工、管理的其他人员，不能担任专家组成员。

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第二篇：安徽省病险小型水库除险加固工程建设管理办法

安徽省病险小型水库除险加固工程建设管理办法（试行）

时间：2010-04-20 来源： 作者：

安徽省病险小型水库除险加固工程建设管理办法（试行）

皖水农〔2008〕156号

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省病险水库除险加固实施方案的通知》（皖政办〔2007〕69号）精神，规范我省病险小型水库除险加固工程建设管理，根据水利工程基本建设管理有关规定，结合小型水库除险加固工程建设的特点，特制定本办法。

第二条 本办法适用于列入省级计划的病险小型水库除险加固建设管理；列入国家计划的重点病险小型水库按照国家、省有关办法执行。

第三条 小型水库除险加固工程参照基本建设程序管理，具体建设程序分为：大坝安全评估、初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收等。

第四条 小型水库除险加固执行水库工程建设各类技术规范、规程和标准。

第五条 小型水库除险加固要做到“除险加固一座，竣工验收一座，发挥效益一座”。

第二章

职责分工

第六条 省水利厅是全省病险小型水库除险加固工程建设的行业主管部门，主要职责为：

1、按照《安徽省病险水库除险加固实施方案》要求，会同省有关部门提出实施建议计划。

2、会同省财政厅、省发改委协调落实省级补助资金；督促市、县（市、区）落实地方配套资金。

3、负责扩大经济社会管理权限试点县（市）的病险小

（一）型水库初步设计审批。

4、对全省病险小型水库除险加固工程建设情况进行督促检查和技术指导。

第七条 市水利（水务）局按管辖权限对本市境内病险小型水库除险加固行使水行政主管部门职能。其主要职责是：

1、负责本市病险小型水库安全评估的技术指导和资料复核。

2、负责本市病险小

（一）型水库初步设计审批，负责或委托有关县（市、区）水利（水务）局进行小

（二）型水库初步设计审批；并报上级水利行政主管部门核备。

3、按照省下达的投资计划，提请市人民政府协调落实市级配套资金，督促县（市、区）落实配套资金。

4、批准本市小

（一）型水库开工报告。

5、负责全市小型水库除险加固技术指导、督促施工进度、质量监督检查和招标管理等。

6、负责组织小

（一）型水库除险加固工程竣工决算审计和竣工验收，指导小

（二）型水库除险加固工程竣工验收工作。

第八条 县（市、区）水利（水务）局按管辖权限对辖区内病险小型水库实施除险加固。其主要职责是：

1、委托有相应资质的单位进行辖区内病险小型水库除险加固安全评估、初步设计编制等前期工作。

2、受市水利（水务）局委托，审批辖区内小

（二）型水库除险加固初步设计。

3、按照省下达的投资计划，提请县（市、区）人民政府协调落实配套资金。

4、办理辖区内小型水库质量监督和小

（一）型水库开工报告报批手续，批准本辖区内小

（二）型水库开工报告，负责辖区内小型水库除险加固工程建设安全监督管理工作。

5、经报县（市、区）人民政府批准，组建统一的项目法人。督促项目法人做好以下工作：（1）组建现场管理机构；

（2）做好招标投标工作，认真签订并执行好各类建设合同；（3）组织小型水库除险加固工程施工图设计进行审查；

（4）对工程质量、进度、资金管理和安全生产工作负总责。

6、负责组织小

（二）型水库除险加固工程竣工决算审计和竣工验收。

第三章 前期工作

第九条 病险小型水库除险加固前，必须按照《安徽省小型水库安全评估办法（暂行）》（皖水农〔2007〕126号）要求开展安全评估工作。安全评估工作由各县（市、区）水利（水务）局组织，各市水利（水务）局进行业务指导。安全评估资料经市水利（水务）局复核后，报省水利厅核备。

第十条 项目法人应按照安全评估中存在的问题有针对性地编制水库除险加固初步设计。初步设计按照省水利厅制定的《安徽省病险小型水库除险加固设计指导意见》（皖水基〔2007〕142号）要求编制。编制单位必须具有水利行业（水库枢纽）丙级以上设计资质。

第十一条 市水利（水务）局要加强辖区内病险小型水库项目前期工作质量管理，建立病险小型水库项目前期工作管理责任制度，将前期工作各环节责任落实到人，实行责任追究制。

第四章 建设管理

第十二条

小型水库除险加固工程的施工单位必须具有三级以上（含三级）水利水电施工承包资质。第十三条 小型水库除险加固工程建设监理单位必须具备水利水电工程丙级以上（含丙级）资质。第十四条 小型水库除险加固工程建设的施工单位必须通过招投标择优选定，实行合同管理。总投资额低于100万元的水库，经报县级人民政府同意，可以捆绑公开招标。因规模较小不适合招标的监理、设备、材料等项目，可以采用捆绑式招标或竞争性谈判选择承包单位，实行合同管理。

第十五条 小型水库除险加固工程建设招标工作由项目法人委托代理机构进行。项目法人代表按照规定将招标备案报告及有关附件报市水利（水务）局备案，并发布招标信息。除招标人代表外，评标专家从省、市评标专家库（评委库）中随机抽取，应以水利专家为主。招标工作行政监督由市水利（水务）局负责。第十六条 小型水库除险加固工程开工建设必须满足以下条件：

1、项目法人已组建，内设机构和规章制度健全；

2、初步设计已批准，项目法人与设计单位已签订供图协议，且施工图设计满足主体工程施工需要；

3、建设资金筹措方案已确定，首付资金已落实；

4、已办理质量、安全监督手续；

5、施工、监理单位已经确定，施工、监理合同已签订；

6、施工准备及相关建设外部条件能够满足主体工程开工需要。

第十七条 初步设计重大变更，应报经原审批部门批准，并报上一级水行政主管部门备案。

第十八条 各级水利（水务）局必须及时逐级报送建设统计报表，报送时间为每月15日和30日，分两次将工程开工、资金到位、完成情况等按基建报表要求报送，工程形象进度表达应明确、详实、直观，施工中出现的非常情况应及时专题报告。

第五章 质量管理

第十九条 强化工程质量管理。根据国务院《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）和水利部《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）的要求，实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体系。质量监督工作由市水利（水务）局负责，各市可参照安徽省水利水电工程质量监督实施细则，根据实际情况制定具体质量监督办法。

第二十条 项目法人单位应按照有关技术规程、规范的要求，对大坝、溢洪道、放水涵等主体工程进行严格把关，确保工程质量。对于坝高大于15米、涉及大坝截渗和有泄放水建筑物拆除重建的工程应委托有资质的检测机构进行竣工检测（在实施过程中提前介入检测），检测结果作为竣工验收依据。

第二十一条 质量检测单位应报竣工验收主持单位确定，检测方案应报改工程项目质量监督单位核定。

第六章 资金筹措与管理

第二十二条 列入省计划病险小型水库除险加固项目，按照省、市县各50％的比例分担除险加固工程投资。各县（市、区）可采取增加财政投入、整合涉农资金、招商引资和“一事一议”等办法筹措资金。第二十三条 群众投工投劳参与工程建设部分，根据财政厅、水利厅《关于印发<安徽省水利基本建设地

方自筹资金核算管理办法>的通知》（财建〔2002〕723号）精神，可折算成配套资金，计入工程总决算。

第二十四条 项目法人对资金的使用管理负总责，加强对现场管理机构的指导监督，并严格按照财政部《国有建设单位会计制度》（财会〔1995〕45号）、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等对资金进行分项目核算和管理，严禁截留、挤占和挪用建设资金。

第二十五条 各项目法人应主动接受上级主管部门财务检查和审计部门审计，发现问题及时处理，其结果要上报上级水行政等有关部门核备。

第七章 工程验收

第二十六条 小型水库除险加固工程验收必须进行单位工程验收和竣工验收。工程完工后应及时组织验收，未经验收的严禁蓄水。

第二十七条 单位工程验收由项目法人主持，并通过《单位工程验收鉴定书》。第二十八条 水库工程竣工验收前，相应资料必须准备齐全。

第二十九条 小

（一）型水库除险加固工程竣工验收由市水利（水务）局主持进行；小

（二）型水库除险加固工程竣工验收由县（市、区）水利（水务）局主持进行，市水利（水务）局派员参加。

第三十条 竣工验收由项目法人向县（市、区）水利（水务）局申请，并抄报市水利（水务）局。县（市、区）水利（水务）局应于验收前七天通知市水利（水务）局。

第八章 建后管护

第三十一条 各地在开展病险小型水库除险加固工程建设的同时要明确管护责任，建立健全管护组织，并加大改革创新力度，探索多种形式的管理体制和运行机制。

第三十二条 小

（一）型水库应做到“五有”，即有管理组织和专职管理人员，有管理设施，有管理规章制度，有必要的交通、通讯设施，有管理人员报酬和工程维修经费来源。

第三十三条 小

（二）型水库应做到“三有”，即有管理组织或专职管理人员，有管理运行规章制度，有管理人员报酬和工程维修经费来源。

第三十四条 完成除险加固并已消除险情的水库，因管理不善，维修养护不到位，再次成为病险水库的，将追究有关责任人的责任。

第九章 附 则

第三十五条 本办法由省水利厅负责解释。第三十六条 本办法自印发之日起施行。

二〇〇八年四月九日

第三篇：县病险水库除险加固工程实施情况调查报告

县病险水库除险加固工程

实施情况调查报告

根据县政协工作安排,为了解我县水库除险加固工程实施情况，促进病险水库除险加固工作的顺利实施，近期对全县水库除险加固工程情况开展了调查。现将有关情况和建议报告如下：

一、基本情况

我县有各类在册水库98座，已列入国家二、三期病险水库除险加固规划的为60座。自2007年起，依据省计划安排，我县要用5年时间完成60座病险水库的除险加固任务，其中：中型水库1座、小

（一）型水库10座、小

（二）型水库49座。近年来，我县高度重视病险水库的除险加固工作，主管部门精心组织工程实施，工程进度较快，质量较好，受到广泛的肯定和表扬，使全县防汛抗灾能力得到了整体提升。主要表现在以下几个方面。

一是强化了责任落实 县政府十分重视病险水库除险加固工作，把它摆上了突出位置。成立了“县病险水库除险加固工作领导组”，县政府负责人任组长，县相关部门负责人为成员，全面负责指导和协调全县病险水库除险加固工程的建设和管理工作；制定了“县病险水库除险加固实施方案”，县政府与各受益镇签订了工程建设责任书。县水务局 制定了相应工作管理办法，明确了项目法人对建设管理、工程质量、工程进度、资金使用、安全生产等工作负责的具体要求，并建立健全了建设管理处内设机构；县防汛抗旱指挥部还下达了病险水库控运计划并每库落实了防汛责任人；所有病险水库的安全鉴定（安全评估）、初步设计均委托有相应资质的设计单位编制并通过专家评审，做到了一库一方案。

二是精心组织了工程实施 2006年在得知中央将要实施新一轮除险加固项目时，水利主管部门反映迅速，加强与上级业务部门沟通，充分做好了前期准备工作，为争取国家和省级项目资金对我县病险水库的大投入奠定了扎实基础。2007年省计划的王岗、石板塘、粥米塘等3座小（1）型水库及黄山、堰洼、月形、虎洼、破塘堰、关庙等6座小（2）型水库除险加固工程全部完工并通过验收。重点小（1）型七桥水库于去年10月底已完成迎水坡干块护坡修复、放水北涵拆除重建、大坝防渗、背水坡土方加培等项目，因工程配套不足和上级投资计划的限制只完成部分主体工程。于2009年12月办理了已完工程投入使用验收。

2008年中央投资的金汤水库已完成泄洪涵洞、溢洪道右岸挡土墙、大坝局部防渗等项目；移湖水库已完成溢洪道拆除重建及部分坝体整坡等项目。因工程经费严重不足，上述2座重点小（1）型水库只完成部分主体工程。并于2009 年12月办理了已完工程投入使用验收。列入省计划的毛楼、兴隆庵、柴洼、姚洼、老虎冲、杨山洼、裕山、响水洼、昂洼、大化等10座小（2）型水库已全部完工并验收。

2009年张院水库开工建设，截止于今年5月中旬已完成东、西放水涵拆除重建、大坝防渗、溢洪道加固，完成投资2000万元。目前进行大坝护坡整坡和预制块预制安装，计划今年10月下旬竣工验收。

今年，除有序进行上列入的工程计划外，对除险加固任务正在稳妥进行，目前已完成了总投资1030万元，9座施工的小（2）型水库中有3个标段主体工程基本完成，5月底全部完成了加固投资任务。果元山水库因属城市饮用水源，不能降水，目前正在进行迎水坡护坡、背水坡预制块预制、大坝防渗等工程，完成投资150万元。

三是强化了工程建设管理 水库除险加固是重大民生工程，责任重大。我县除有工作方案和明确行政职责外，水库除险加固实行了以合同管理为核心，做好各项建设管理。要求参建各方严格履行合同，设计、施工、监理合同的签订、变更、补充均符合《合同法》和基建管理的有关规定。

切实强抓了在建水库的安全管理工作，按照水利部《水利工程建设安全生产管理规定》要求，各参建单位认真落实安全生产责任制，确保在建水库安全度汛。县水务局还出台了《县小型水库安全管理暂行办法》，要求相关单位认真做 好建后管理工作。按小（1）型水库要求做到的“五有”，小（2）型水库要求做到的“三有”标准做好维护管理工作，并建立键全工程档案、资料等相关规章制度和实施工作。

三年来，县政府和水务主管部门在争取项目资金工作中，积极努力，实现了省级以上资金全部到位，总金额达6409万元。为全县水库除险加固打下了坚实的基础。为管好、用好水库除险加固工程建设资金，水务局会同财政局制定了《县病险水库除险加固资金管理办法》。明确规定，县财政局是病险水库除险加固资金的监管部门，上级补助资金、自筹资金等全额纳入县财政专户，实行收支两条线，价款结算相关资料手续基本齐全，符合合同规定，无现金结算现象，从源头上堵住了不合理支出。

二、存在问题

一是水患意识不强。近几年未遇特大洪水考验，有的地方对病险水库的安全渡汛还存在麻痹侥幸心理。我县大部分小型水库均由所在镇管理，有的由镇政府委托受益村管理，管理人员不固定，管理方式在一定程度上较为粗放、随意，导致部分水库刚加固完毕，就出现有群众在大坝上种庄稼、部分放水涵螺杆损坏、不按县防指下达的控制运用计划蓄水等情况，危及安全现象和隐患依然存在。

二是地方配套资金不足。争取项目资金积极性很高，地方配套资金不足比较突出。小（2）型水库省级以上补贴 50％，资金能按期到位，市县级承担50％，资金很难落实。尤其是重点小（1）型水库除险加固初设批复概算大，而中央及省两级下达除险经费只有315.0万元（其中中央补助225万元，省级配套90万元），不足部分由市、县配套，但目前市、县财政拮据,配套资金基本没有，导致部分主体工程无法实施（如虎洞水库批复概算总投资1403万元。实际到位资金只有405万元，一期只完成左、右放水涵拆除重建），只能是按先急后缓的原则，解决部分除险项目，达不到“除险一座，竣工验收一座，发挥效益一座”的建设目标。

三是镇村投劳协调难。水库除险加固受益于民，应体现收益群众的建设义务。根据县政府关于小水库除险加固协调会议精神，考虑现实情况，清障、征地、放水、取土区、进场道路等方面工作由镇、村负责，按投劳折资配套，并做好协调配合工作。但在具体实施过程中，部分镇、村重视不够，地方义务表现也不足，组织相应工程责任扯皮突出，导致部分小水库除险加固难度很大，预算外费用不断加大。

四、工程建设存在一定的安全隐患。工程点多面广，大多是地理环境复杂，施工难度较大，有的是路面较窄，山坡坑凹地带，工程及设备保护和行人安全都令人担心。有的路经桥梁破险，对未完工建设构成安全隐患，值得担忧。

三、几点建议

一是增强水患意识，确保水库建设良性化。水库除险 加固是体现了党和各级政府的关心和支持，争得上级大笔资金投入来之不易。更重要的是通过几年的工程建设，我县绝大多数病险水库得到了根治，有效地保障了人民群众的生产、生活需求。但除险加固只能是救时救急，不能永保无忧。为此：一是要牢固树立水患意识，克服麻痹、侥幸心理，教育干部和群众立足于防大汛、抗大灾，抓好工程质量，杜绝工程隐患。二是未完工的工程要加快工程进度，主体工程已竣工的要及时组织验收。三是要妥善处理好施工进度、质量与水库安全运行、渡汛的关系，消除安全隐患，严格执行水库限制运行和安全渡汛计划，确保水库安全渡汛和长久无患。

二是推进水管体制改革，建立长效运行机制。水库的除险加固重在平时管理，积极推进水库体制改革是必然要求。从已完成任务的水库管理来看，还仍然存在着长效机制和责任确定、经费缺乏等安全运行问题。建议要将公益性和经营性分开，科学定性，合理定编，妥善安置分流人员。要理顺水库管理体制，加强水库的管护，落实管护责任，建立水库长效良性的运行机制。目前，工程现场的监督监理要加强，确保工程质量无忧患。工程工地、工区现场施工的安全要进一步加强。

三是抓住良机，加大资金投入力度。一是抓住国家对农村水利建设大投入的良机，继续做好病险水库除险加固项 目的申报工作，积极争取国家和省里的资金投入。二是政府要加大投入，集中一定的财力来防洪保安。县、镇在保民生、保发展中要重视水库建设投入，随着经济的不断增长，投入也应不断增加。三是开发水库的经营价值，有益补充投入不足。实践证明，光靠国家的资金是难以全面和长久解决问题。如小型水库土建工程造价一般都有几十万元，加上淹没补偿，工程实际费用会高出工程土建造价较多，加之长效护理的经费也比较突出。为此，利用水库养鱼和其它养殖开发方式，提升水库的经济价值，由此可能带来较高的拍卖价格，再投入到除险加固工程中。

第四篇：554座病险水库除险加固工程审计调查结果

554座病险水库除险加固工程审计调查结果

（二〇〇九年六月十七日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署于2008年12月至2009年3月对河北、山西等18个省（自治区）554座病险水库除险加固工程截至2008年底的建设进展情况进行了审计调查。现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况和总体评价

我国已建成各类水库85 412座，其中大型水库493座、中型水库3110座、小型水库81 809座。这些水库为我国经济社会发展作出了重要贡献。但绝大多数水库修建于20世纪50至70年代，设计和施工质量缺陷较多，不少水库存在大坝单薄、渗漏严重、泄洪能力不够、防洪标准偏低等问题，同时由于大量水库已届设计使用年限，运营维护经费不足，部分水库疏于管理、老化失修，大量存在病险情况。

党中央、国务院对病险水库除险加固工作高度重视，水利部会同发展改革委、财政部从1999年起先后编制了三批建设规划，合计安排7887座病险水库除险加固，规划总投资892亿元，其中中央投资484亿元。

一、二期规划1647个项目（其中大中型水库1049座）的投资计划已经下达完毕；第三期规划即《全国病险水库除险加固专项规划》（以下简称专项规划）项目正在实施中，目前已对3871座水库下达了中央投资200.2亿元，地方配套资金也正逐步分批到位。

本次审计调查重点抽查了18个省（自治区）完成投资较多的554座水库，其中大中型水库395座、小型水库159座，下达计划总投资合计162.84亿元，占这些省份已开工水库数量和已下达计划总投资的16.6％、32.6％。由于各项目建设进度不一，审计现场查勘了这些水库的工程质量情况，核实了549座水库的资金到位情况，分析了371座水库的概算，检查了220座水库的财务管理和会计核算情况。

审计结果表明，病险水库除险加固工程建设进展顺利，效益显著。具体表现在：

（一）各部门高度重视病险水库除险加固工作。

1998年以来，发展改革委、财政部、水利部制定完善了病险水库除险加固工程有关项目管理办法，及时下达了投资计划和财政预算，并足额下拨了财政资金。水利部建立了分省对口的指导监督检查工作机制，与有关省级人民政府签署了责任书，明确省级政府负总责，确保工程进度、质量和安全，确保配套资金及时足额到位；下发了除险加固项目初步设计、财务管理、建设管理指导意见等管理制度，对各省（自治区、直辖市）开展了监督检查和考核，为工程开展提供了有力保障。

（二）各级地方政府积极组织项目建设。

按照水库管辖权限，除险加固工程由省、市、县政府水利部门分别组织实施。各级地方政府高度重视病险水库除险加固工程建设。总体上看，病险水库除险加固项目的建设管理制度较完善，绝大部分项目的法人组建、招投标工作较为规范，建设监理、质量和安全监督比较到位。

除完成列入国家规划和中央补助资金的项目外，浙江、广东等10个省（自治区）还自定规划、自筹资金，对17 124座水库进行了除险加固，累计已完成投资129亿元，效果良好。如，浙江省委、省政府高度重视病险水库防洪保安工作，从2003年起开始实施“千库保安”工程，将除险加固工作列入省“五大百亿”工程实施计划，纳入新农村建设、生态省建设的考核内容，省、市、县合计投入资金32亿元，完成了1021座病险水库的除险加固；广东省1998年以来，安排对219座大中型水库、5808座小型水库进行除险加固，完成投资72.75亿元。

（三）大多数项目能按规划完成建设。

党中央、国务院关于加大病险水库除险加固工作力度的决策得到了深入贯彻落实。18个省（自治区）列入水利部三批规划的水库工程已完成投资283亿元，683座水库除险加固后已经通过完工验收，开始发挥效益，其中大型水库60座、中型水库363座。另有2649座水库已开工建设，其中大中型水库417座，规划项目开工率达到61％。2107座未开工水库基本完成了大坝安全鉴定，其中1950座水库已经完成初步设计编制工作，正在积极准备开工。

（四）已建成项目效益显著。

审计调查结果表明，病险水库除险加固工程建设及时，进展顺利，效益显著，深得民心。建设过程中未发生重特大安全事故，完成除险加固工程的项目已发挥巨大的社会效益。一是提升了防洪抗震能力，有效降低了灾情损失。18个省（自治区）新增防洪库容45.26亿立方米，防洪抗灾能力得到提升。如，陕西省县河水库成功防御了500年一遇的特大洪水，有力保障了下游人民群众的生命财产安全；四川省黑龙滩水库和陕西汉中石门水库除险加固后经受住了“5•12”汶川特大地震的考验。二是增强了供水和灌溉能力，改善了农业生产条件。病险水库除险加固增强了水库蓄水能力，提高了供水保障率，不少水库成为当地工农业生产和城镇、农村人畜饮水的重要水源地。据18个省（自治区）水利部门统计，病险水库除险加固工程新增灌溉面积1784万亩，年新增供水量36.8亿立方米，灌溉供水能力显著增强。北方一些水库在抗击2009年春季特大旱情中发挥了重要作用。如，除险加固后的甘肃省西营水库与红崖山水库联合调度，2009年春季向民勤县调水1232万立方米，有效缓解了该县的旱情；陕西省石堡川等8座水库2009年春季新增农田灌溉用水8190万立方米，多灌溉农田48.39万亩，有效缓解了渭北平原及宝鸡等地的旱情。三是通过实施除险加固工程，拉动了内需，推动了地方经济发展。18个省（自治区）合计新增养殖面积79万亩，年新增发电量8.92亿千瓦时。

但审计也发现，由于本次病险水库除险加固项目多、时间集中、工程量大，设计、管理、施工、监理等任务繁重，加之一些地方政府及水利部门工程管理能力不足，质量意识不强，导致部分工程项目存在概算不实、资金不足、进展不畅、管理不善、质量不过关等问题。

二、工程建设实施中存在的主要问题

（一）部分已开工项目进度滞后，未开工项目工期紧迫。

18个省（自治区）合计有844个项目拖延了工期，平均拖期达18个月。现已完工的大、中、小型水库实际工期分别平均长达45、30、18个月。2007年以来，专项规划项目建设进度明显加快，但14个省（自治区）未开工水库中的330座水库（包括大中型水库212座），必须进一步采取得力措施，才能确保在2010年底前完成主体工程建设，确保中央提出的3年内完成大中型和重点小型水库除险加固建设目标如期实现。

（二）少数工程存在质量缺陷或安全隐患。

审计重点抽查并现场查勘了554座水库，绝大多数工程质量合格。浙江、山东等省已完工单项工程验收优良率达到60％以上。但由于有的地方水利部门和项目法人单位质量意识不强，专业人员缺乏，工程质量管理体系存在缺陷，导致168座水库在除险加固工程基本完工后，仍存在局部质量缺陷。审计调查发现，92座水库擅自减少或变更部分主体工程，38座水库施工不规范或存在偷工减料现象，32座水库设计漏项或初步设计不到位，6座水库大坝安全鉴定漏项或不准确，还有个别地方质检、验收未尽责。其中29座水库主体工程质量问题较为严重，已经影响到水库防洪能力的发挥。

（三）部分项目存在高报或多报概算、人为调减配套资金问题。

审计抽查已完工的212座水库，完成投资合计43.2亿元，只占概算62.87亿元的三分之二略强；有7座水库的防汛公路与交通部门农村公路项目重复立项，重列投资2149.95万元；有4座水库与灌区工程重叠，重列投资576.16万元；有5座水库另行申报水利事业费预算，重复安排投资288.15万元。

审计抽查的549个项目多是一、二期规划项目，虽已开工多年，配套资金到位率仍只有45％，个别水库数量较多的地方配套资金到位率不到10％。个别市县财政、水利部门工程结算不够真实、准确，将23个项目中央资金4418.65万元套出后，再返回财政部门作为地方配套资金拨付。

（四）部分项目管理存在疏漏。

多数除险加固项目按规定设立了项目法人，但部分管理人员工程专业知识、经验和能力欠缺，部分项目法人还利用项目建设机会为本单位谋取利益，导致一些项目在建设管理、监理、财务管理方面出现问题。

一是夹带其他工程较多。抽查的371座水库有四分之一的投资被用于与除险加固无直接关系的其他工程，如办公及管理用房3.82亿元、防汛道路改造5.25亿元、观测通讯和控制系统3.4亿元等。其中138座水库夹带了扩大库容淹没补偿、兴修电站等明确规定不能纳入除险加固工程的投资3.36亿元。

二是违规招投标、转分包、无资质承包问题比较突出。审计抽查的554个水库项目，有194个（占35％）存在招投标不合规问题，涉及合同金额7.4亿元，占这些项目应招标合同金额的22％；有95个项目存在违规转分包问题，涉及金额4.2亿元。

三是财务管理不严格、不规范。抽查220个水库项目的财务管理情况发现，部分项目存在白条和虚假发票抵账、大额提取现金和建设资金被侵占、出借、挪用现象，其中51个项目的5658万元建设资金被侵占，42个项目的15 311万元建设资金被出借或挪用，55个项目的21 407万元建设资金被财政部门和上级主管部门滞留达半年以上。

四是管理费支出过多。抽查发现119座水库建设单位管理费用已支出17 675万元，超概算47％，超过财政部《基本建设项目财务管理规定》的标准94％。

五是79个项目存在较严重的监理人员不到位，监理工作不规范现象。

上述问题，在病险水库除险加固工程开展前期较为严重，近年来各地水利部门建设管理能力逐步加强，项目管理逐步规范。

三、审计调查发现问题的整改情况

水利部十分重视审计调查发现的问题，通过多种方式督促有关地方、部门和单位进行整改，并针对审计发现问题多次发出紧急通知，要求加强病险水库除险加固工程质量安全管理，对问题严重的部分项目进行通报批评，对涉及渡汛安全的问题要求必须在主汛期前整改到位，消除隐患。

目前，有关省（自治区）的整改工作已经展开。至2009年3月底，10个省（自治区）已出台相关制度文件16份，对一些共性问题从源头上进行预防。福建省政府针对水库多头管理造成的问题，已着手制定《福建省水库安全管理办法》，确定省水利厅作为全省水库的牵头管理单位，切实负起管理责任。安徽省财政厅依据审计指出的问题，紧急下发《关于规范和加强病险水库专项资金管理的通知》，要求确保资金安全。山西省水利厅将病险水库工程配套资金到位率列为考核重要指标，凡到位率为零的地市将被“一票否决”。各省已有23座存在质量问题可能影响度汛安全的水库工程得到整修、重建，消除了安全隐患。已收回被挪用或多支付的资金6550.36万元，已下拨被滞留或未筹措到位的资金19 313万元。部分相关责任人已被追究了司法或行政责任。

四、审计调查建议

（一）中央财政应继续对水库除险加固给予补助。

各省水利部门反映，规划外仍有近20 000座病险水库未纳入除险加固规划，亟待治理。主要包括由于前期工作滞后未纳入规划的155座大中型水库和专项规划未顾及的大批小型病险水库。水库数量多、前期工作量大的省份更为突出，如江西、云南、广西、湖南4个省（自治区）尚有8242座小型病险水库需要除险加固。有关部门和地方政府应继续加大对未纳入规划的病险水库除险加固项目的资金投入。同时应研究建立保证水库定期鉴定、及时除险的经常性工作机制。

（二）继续深化水库管理体制改革。

发展改革委、水利部应采取有力措施，督促各地方政府继续深化水库管理体制改革，保证公益性水库管理人员基本支出和工程正常维修养护经费。通过建立水库长效良性运行机制，减少水库出现病险的几率，同时切实割断公益性水库管理单位对建设项目投资的依赖，避免以基本建设代替维修养护带来的巨额浪费。

（三）完善水库责权划分机制。

水利部应在目前水利部和地方政府签署的《病险水库除险加固工程建设责任书》等责权约束机制的基础上，针对地方政府如何切实负起水库防洪保安责任，如何更好地履行工程建设职责，设计可操作、可度量、可控制的执行机制，避免责权划分流于形式。

（四）完善投资“拼盘”办法。

为解决项目“拼盘”出资名不副实的问题，发展改革委、财政部等部门应研究在严格履行基本建设程序的前提下，或参考专项规划小型病险水库除险加固项目投资补助模式，对更多水利工程采取中央政府补助、地方政府包干建设的方式；或建立灵活、可滚动的投资计划和预算下达机制，以落实“拼盘”项目的同步出资原则。

第五篇：7、山东省小型病险水库除险加固建设管理办法

山东省小型病险水库 除险加固工程建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为做好小型病险水库除险加固工作，确保水库大坝安全运行，依据《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《山东省实施〈水库大坝安全管理条例〉办法》及《山东省人民政府关于加快实施病险水库除险加固及河道治理工程的通知》（鲁政发[2008]9号）等有关法律法规、政策的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全省需进行除险加固的所有小型病险水库。本办法所称小型病险水库，是指按照水利部《水库大坝安全鉴定办法》（水建管[2003]271号）、《山东省小型水库安全状况排查办法》（鲁水管字[2007]6号）的规定，通过规定程序确定为三类坝的水库。

第三条 根据“谁主管、谁负责”的原则，各市、县（市、区）人民政府为小型病险水库除险加固的责任主体，各市、县（市、区）人民政府行政首长和主管领导为小型病险水库除险加固的行政责任人。

第四条 各市、县（市、区）人民政府负责协调解决工程建设中的重大问题,组织指导除险加固工作的开展。

第五条 进行小型病险水库除险加固工程建设，应当建立有效约束机制，主动接受纪检、监察等部门和广大人民群众、新闻媒体以及社会各界的监督，确保加固项目顺利实施和资金使用安全，充分发挥资金使用效益。

第二章 前期工作

第六条 小型病险水库除险加固前期工作主要包括安全状况排查（安全鉴定）和除险加固设计两个阶段。

安全排查依据《山东省小型水库安全状况排查办法》进行，对排查中不能确定水库安全类别的，须按照水利部《水库大坝安全鉴定办法》进行安全鉴定确定病险程度。

加固设计要重点解决防洪标准低、大坝结构不稳定、渗流不安全、放水洞不能安全运行以及溢洪道泄流能力低等问题。防洪能力复核执行《水利水电工程等级划分及防洪标准》（SL252-2000），并按照《山东省小型水库洪水核算办法（试行）》（鲁水管字[2008]2号）进行分析;对坝高30米以上的土石坝加固设计执行《碾压式土石坝设计规范》（SL274-2001），坝高低于30米的土石坝按照《小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则》（SL189-96）进行加固设计；混凝土、浆砌石坝加固设计执行《混凝土重力坝设计规范》（SL319-2005）、《砌石坝设计规范》（SL25-2006）。设计深度达到施工图设计要求，报告编制参照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021-93）。

第七条 小（1）型水库安全排查（鉴定）三类坝结论由设区的市水行政主管部门审定，小（2）型水库安全状况排查（鉴定）结论由各县（市、区）水利局审定。

设区的市水行政主管部门应及时组织对排查（鉴定）为三类坝的水库工程进行资料审查和现场检查，出具排查（鉴定）成果核查意见，与其安全状况排查（鉴定）报告书一并报省水利厅备案。省水利厅将对各市重点小（1）型水库三类坝核查意见进行抽查。

第八条 承担小型病险水库除险加固设计的单位，必须具有丙级（含）3 以上水利勘察设计资质，其中小（1）型病险水库除险加固设计承担单位须具有乙级（含）以上水利勘察设计资质。

第九条 总库容在300万立方米以下的小型病险水库，本着严格管理、简化程序的原则进行建设与管理。总库容超过300万立方米的小型病险水库，要严格按照基本建设管理的要求履行基本建设程序，加强和做好前期工作。

第十条设区的市水行政主管部门应组织专家对辖区内所有小（1）型病险水库的除险加固设计进行审查，并根据专家评审及有关部门意见对水库加固标准、加固内容与措施、加固概算等正式行文进行批复；小（2）型病险水库加固设计审查与批复由各县（市、区）水行政主管部门负责组织进行。对功能萎缩、除险加固技术上不可行或者经济上不合理，以及加固必要性不大的水库，经论证后可降等使用或报废处理。

小型病险水库除险加固设计批复文件，由设区的市水行政主管部门统一报省水利厅备案。

第三章 建设管理

第十一条 小型病险水库除险加固，须严格审批制度。小（1）型病险水库除险加固，须征求本市有关部门意见后，由同级水行政主管部门审批；小（2）型病险水库除险加固，须征求县（市、区）有关部门意见后，由同级水行政主管部门审批。

第十二条 按照国家相关规定，小型病险水库除险加固工程实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。在确保工程质量的前提下，可根据当地的实际情况适当简化相关工作。

第十三条 按照分级管理、分级负责的原则，责任主体按照有关规定组建小型病险水库除险加固项目法人。责任主体相同的多座小型病险水库除险加固工程可组建一个项目法人。项目法人对工程建设的质量、工期、投资和安全负总责。

在县级或以上水行政主管部门的监督下，项目法人具体组织工程建设实施工作，包括：组织编制和申报加固工程设计文件；负责招标工作；组建工程建设管理机构；会同主管部门落实工程建设资金；编制工程竣工财务决算，申报工程竣工审计；申报竣工验收和其他专项验收；办理移交手续等。

第十四条 承担小型病险水库除险加固工程建设的施工单位必须具备水利水电工程施工总承包三级（含）以上资质，并通过招标择优选用，实行合同管理。

第十五条 小型病险水库除险加固工程建设，必须委托具有水利工程建设监理丙级（含）以上资质的单位进行监理，可将多座小型病险水库除险加固项目设为一个招标单位进行监理招标。

第十六条 项目法人对小型病险水库除险加固质量终身负责。小型病险水库除险加固验收交付使用后，运行过程中因除险加固质量问题造成人民生命财产重大损失的，将依法追究有关人员的责任。

第十七条 项目法人要严格按照项目设计和度汛方案的要求安排施工，正确处理项目实施过程中施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，并组织参建单位制定除险加固期间水库的安全度汛措施，经水行政主管部门批准执行。

第十八条 小型病险水库除险加固贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，工程建设应当严格遵守《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部 5 第26号令），建立健全安全管理机构及规章制度，配备专职安全管理人员，强化各项安全生产措施，杜绝重大伤亡事故。

第十九条 小型病险水库除险加固从安全状况排查（鉴定）、设计、招（投）标、施工、质检、监理到竣工验收等过程中形成的，与工程建设有关的所有应当归档保存的图文、声像等不同形式与载体的各种纪录，应当认真梳理，永久归档管理。

第二十条 市、县（市、区）水行政主管部门和项目法人（建设单位）要建立小型病险水库除险加固工程情况信息报送制度，并明确专人负责，及时、准确报送。

第四章 资金筹措与使用管理

第二十一条 小型病险水库除险加固工程建设资金要按照“政府投入为主、市场融资为辅、鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹集，以市、县投入为主，对列入全省重点小型病险水库除险加固3年规划内的重点小型病险水库，省财政给予适当补助和奖励。

第二十二条 省级重点小型病险水库除险加固专项资金实行奖补结合的办法。根据各地经济发展状况，区别东、中、西部地区实行不同的奖补政策。建设和奖补挂钩，引导和鼓励各地加大投入力度，确保按期完成任务。

第二十三条 项目法人应按财政部《基本建设财务管理规定》、《水利基本建设资金管理办法》和《国有建设单位会计制度》等规定，进行财务管理和会计核算。

必须严格按照批准的建设内容和标准使用建设资金，不得挤占、截留、6 挪用，并应按规定对建设资金实行专帐核算、专人管理，不得与其他资金混存。各级水行政主管部门对小型病险水库除险加固工程建设资金的使用，负行业监管责任。

第二十四条 项目完工后，项目法人应按水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2001）的规定编制竣工财务决算，并报请审计。

第二十五条 小型病险水库除险加固实行“注册销号”制度，做到验收一座，销号一座。

第五章 工程验收

第二十六条 小型病险水库除险加固达到下列条件时，才能进行竣工验收。

（一）完成除险加固工程设计批复的全部内容。

（二）竣工决算报告须经过有关部门审计。

（三）除险加固工程质量基本符合国家技术规范、标准、规定的要求。

（四）管理设施及附属设施符合有关规范及正常运行管理要求。

（五）技术档案基本齐全完整。

（六）竣工验收必须有水利水电工程质量监督单位的工程质量评定报告。

第二十七条 小型病险水库除险加固工程具备验收条件时，由市、县（市、区）水行政主管部门参照水利部《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部第30号令）等有关规定会同财政部门及时进行竣工验收。具体验 7 收办法另行制定。

第二十八条 小（1）型水库由设区的市水行政主管部门主持竣工验收，小（2）型水库由县（市、区）水行政主管部门主持竣工验收。省水利厅、财政厅对各地验收情况进行抽查。

第六章 建后管护

第二十九条 水库主管部门在搞好水库除险加固的同时，要界定好水库管理和保护范围，落实管理机构，健全工程管理各项规章制度，明确专职安全管理员及其职责、通信与生活补助来源，管好用好工程，充分发挥效益。

第三十条 按照分级管理的原则，各有关市、县（市、区）人民政府应当明确管护经费来源，建立严格的责任制和奖惩办法，加强和改善对水库工程和生态环境的保护管理，建立和完善良性运行机制。

第三十一条 除险加固工程竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项工程管理措施，确保安全运行。

第七章 附则

第三十二条 本办法由省水利厅、财政厅负责解释。第三十三条 本办法自发布之日起施行。