矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动实施方案(第一阶段)

第一篇：矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动实施方案(第一阶段)

沧源佤族自治县关于开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动的实施方案

根据《临沧市司法局关于开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动的实施意见》（临司发[2012]22号）文件要求，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、新形势下开展矛盾纠纷“大排查、大调解”的重要意义

近年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的进一步发展，各种利益格局的多元化，引起了社会各类矛盾纠纷主体的多样化，性质复杂化，关系的交织化，人民调解工作也由原来的单一的民间纠纷调解，发展成更广泛的民间纠纷、商事经济纠纷和行政纠纷等复合型与多面型纠纷的调解。2012年又是实施“十二五”规划承上启下的一年，党的第十八次代表大会即将召开，营造一个和谐稳定的社会环境至关重要。目前，我县仍处于经济转轨、社会转型、旅游开发的关键时期，社会管理难度明显加大，加强和创新社会管理面临前所未有的挑战。为此，建立一个科学的矛盾纠纷排查调处机制，加强基层尤其是农村矛盾纠纷排查调处，着力化解现实中的各种矛盾，最大限度地把矛盾纠纷解决在对促进新农村建设，营造良好的社会环境显得尤为重要。

二、指导思想和活动目标

（一）、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯

彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会、省第九次党代会和市委三届二次会议、县委第十二次党代会会议精神，认真贯彻落实《人民调解法》，以营造和谐稳定的社会环境为目标，以化解社会以矛盾、维护社会稳定为着力点，以人民群众满意为标准，坚持统筹安排、立足预防、重在化解、健全机制、稳步推进的工作思路，紧紧围绕党委、政府中心工作，扎实组织开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，妥善化解各类矛盾纠纷，全力维护社会和谐和稳定。

（二）活动目标

按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”和“排查得早、发现得早、控制得住、解决得好”的工作原则，通过在全县范围内开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，群众表达诉求渠道更加畅通，群众反映比较强烈的、多年积累的矛盾纠纷得到及时化解，群体性事件、民转刑案件、群体性上访事件明显减少，矛盾纠纷调解率、调解成功率、协议履行率、人民群众满意意明显提高。通过开展矛盾纠纷“大排查、大化解”专项活动，人民调解组织建设进一步加强，村（居）人民调解组织实现全覆盖，乡镇（街道）人民调解组织巩固提高，企事业单位人民调解组织数量大幅攀升，行业性、专业性人民调解组织大发展；队伍建设进一步加强，人民调解

员队伍素质明显提高，调解能力、技巧和水平明显增强，群众观点、群众路线、群众利益、群众工作的本领进一步提高，专业化、社会化解调员队伍发展壮大；业务建设进一步加强，调解矛盾纠纷的质量大幅提升，数量大幅增加，工作领域不断拓展；制度建设进一步加强，形成一套适应形势要求和工作实际的制度体系。人民调解的影响力和社会公信力不断提高，中国特色的人民调解制度全面发展、创新，在社会主义法治文化建设中的作用日益显现。

三、组织领导

为顺利开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，经研究，决定成立开展纠纷“大排查、大调解”专项活动领导小组，其组成人员名单如下：

组 长：黄新书（局 长）副组长：万家毅（副局长）

成 员：杨红芳、陈宝图、杨太菊、李云红、李继云、杨光清、李春林、陈云凯、张文勇、杨正光、李军荣、张国栋、赵云东、肖正荣。

领导小组下设办公室在基层工作股，由杨红芳兼任办公室主任。

四、活动任务

（一）、加大矛盾纠纷“大排查、大调解”工作力度 采取普遍排查和重点排查相结合，定期排查和专项排查

相结合。坚持以块为主、条块结合。村（居）人民调解委员会负责排查本村（居）范围内的矛盾纠纷和隐患，乡镇（街道）人民调解委员会负责排查本辖区内的矛盾纠纷和隐患，企事业单位人民调解委员会负责排查本单位的矛盾纠纷和隐患，形成全覆盖、无盲区的网络化“大排查、大调解”工作机制。

1、矛盾纠纷排查工作。严格按照上级的指示开展此项工作，定期开展矛盾纠纷排查工作，广泛动员司法所工作人员、人民调解员深入到村组、社区、厂矿、企事业单位全方位排查摸底，了解纠纷信息，掌握纠纷苗头。村（居）调委会每半个月开展一次、乡镇司法所每月开展一次、县司法局每季度组织开展一次的矛盾纠纷排查活动。司法所根据每月对已存在的各种矛盾纠纷和信访突出问题进行全面梳理、登记造册，建立台帐，做到“四清”，即对易发生纠纷的重点户、重点人数底数清楚，对易激化纠纷的类型和主要环节清楚，对失足青少年、刑释解教人员、社区矫正人员底数清楚，对矛盾集中、群众反映强烈的社会难点、热点纠纷和易发生的群体性纠纷清楚。

2、矛盾纠纷调处工作。各村（居）、各单位在对排查过程中发现的问题，能够现场或当天解决的问题，要立即妥善解决；对暂时不能解决的问题，要摸清实情，提出建议；对不符合政策规定的问题，要加强教育疏导，争取群众的理解；对无理取闹、聚众闹事的，要严格依法处理；对特殊群体的挑头人物，要严格落实稳控措施。对排查出的重点高危人员，要逐人落实包抓责任人，随时掌握其思想动态和行为轨迹，做到监控全天候、防患于未然；对情绪和行为偏执人

员要进行思想疏导和心理干预，逐一落实监控责任人，切实防范和消除其偏执行为；对有极端行为倾向的要严格落实监控措施和依法教育管理，有违法行为的要严格依法处理，坚决防止漏管失控、肇祸滋事。对排查出的疑难突出问题由镇矛盾纠纷排查领导工作小组挂牌督办，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，协调相关村有效加以化解，坚决防止酿成事端。切实把问题化解在基层和萌芽状态，防止小问题演变成大矛盾。

把调解作为化解矛盾纠纷的主要手段，将人民调解、行政调解、司法调解结合起来，引导忧民互谅互让、平等协商，心平气和的解决问题，消除分歧和隔阂，真正达到定纷止息、息诉罢访的目的。按照依法、及时、就地解决问题和疏导教育相结合的原则，加强有针对性的思想教育，做好解疑释惑、疏导情绪的工作，引导村民通过理性、合法的方式表达自己的利益诉求。

力争把矛盾纠纷解决在基层，不能层层上交。要妥善处理有上访意向的事件，对有可能出现上访问题的要认真登记，详细调查，及时处理，做到事事有落实，件件有回音，争取处理结果让上访者满意，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实预防大规模集体上访和群体性事件的发生。

（二）有针对性地开展“大排查、大调解”专项活动 根据矛盾纠纷的类型不同、发生纠纷的地域不同、化解的难易程度不同、可能造成的社会影响和后果的严重程度，有针对性、重点性的及时进行调解，防止矛盾激化。

1、一般纠纷的排查调处。对在排查过程中发现的邻里、婚姻家庭、房屋宅基地、山林权属、土地承包等常见性、多发性矛盾纠纷，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时就地化解。

2、化解疑难复杂纠纷。对于排查出来的疑难复杂矛盾纠纷，党委、政府交办的矛盾纠纷，相关部门委托移交的矛盾纠纷，要组织专门力量、制定调解预案、采取有效措施最大限度地就地及时化解。对于多年积压、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，要协调各有关部门集中攻坚化解。

3、化解专业性、行业性纠纷。对涉及民生的拖欠农民工工资、劳动争议、山林土地、征地拆迁、医疗纠纷、道路交通事故、治安案件民事损害赔偿等特殊行业和专门领域的纠纷，整合律师、公证、法律援助、司法鉴定等各方力量，及时化解纠纷。

4、加强化解边境一线矛盾纠纷的工作力度。对排查出来边境各类矛盾纠纷，司法所及调解委会应迅速组织人员，采取有效措施及时就地化解，化解不了的，及时向当地党委、政府和上级部门请示汇报，妥善处理边境一线矛盾纠纷。

5、化解热点难点纠纷。紧紧围绕党和国家工作大局，围绕党委、政府关注和人民群众关心的社会热点、难点纠纷开展工作，切实提高对社会热点、难点、敏感问题的应对能力，为开展重大活动、完成重大任务、应对重大事件服务。

6、防止矛盾纠纷激化。要积极开展预防激化工作，在排查调处调纷过程中，对于有可能激化的矛盾纠纷，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，要在稳定事态的基础上及时报告，配合党委、政府及有关部门疏导化解。

第二篇：开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动实施方案

下肥镇构建社会矛盾纠纷“大调解”工作体

系实施方案

为全面深层次排查我镇各类矛盾纠纷和不稳定苗头，有效减少社会隐患，全力促进社会和谐稳定，按市委、市政府工作安排，决定在全镇范围内集中开展各类矛盾纠纷“大调解”活动，根据《开原市构建社会矛盾纠纷“大调解”工作体系实施方案》的文件要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、新形势下开展矛盾纠纷“大调解”的重要意义

近年来，随着经济的发展，各种利益格局的多元化，引起了社会各类矛盾纠纷主体的多样化，性质复杂化，关系的交织化，人民调解工作也由原来的单一的民间纠纷调解，发展成更广泛的民间纠纷、商事经济纠纷和行政纠纷等复合型与多面型纠纷的调解。目前，我镇仍处于经济发展的关键时期，社会管理难度明显加大，加强和创新社会管理面临前所未有的挑战。为此，建立一个科学的矛盾纠纷排查调处机制，加强基层尤其是农村矛盾纠纷排查调处，着力化解现实中的各种矛盾，最大限度地把矛盾纠纷解决在对促进新农村建设，营造良好的社会环境显得尤为重要。

二、指导思想和活动目标

（一）、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会会议精神，认真贯彻落实《人民调解法》，以营造和谐稳定的社会环境为目标，以化解社会以矛盾、维护社会稳定为着力点，以人民群众满意为标准，坚持统筹安排、立足预防、重在化解、健全机制、稳步推进的工作思路，紧紧围绕党委、政府中心工作，扎实组织开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，妥善化解各类矛盾纠纷，全力维护社会和谐和稳定。

（二）活动目标

（一）抓排查，做到“四清”。全面排查，对易发生纠纷的重点户、重点人的底数清；对易激化纠纷类型和主要环节的情况清；对刑释解教人员、社区服刑人员的情况清；对社会难点、热点、风险点和有关社情民意的情况清。

（二）抓调处，做到“四防”。抓矛盾纠纷调处，做到“应调尽调”，一般的矛盾纠纷调解成功率达到96%以上，医患、交通等行业性矛盾纠纷调解成功率达到80%以上。防止矛盾纠纷激化，防止发生“民转刑”案件，防止发生群体性械斗事件，防止发生群体性上访。

（三）抓建设，做到“四得”。进一步加强人民调解规范化建设，进一步完善人民调解组织网络，进一步创新人民调解机制，确保矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。

（四）抓落实，确保“四不”。抓排查调处责任落实，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，做到“小纠纷不出组，大纠纷不出村，疑难复杂纠纷不出乡镇”。

三、组织领导

为顺利开展矛盾纠纷“大调解”专项活动，经研究，决定成立开展纠纷“大调解”专项活动领导小组，其组成人员名单如下：

组 长：李景伟 副组长：张永柱、李天明

成 员：柴洪洋、吕国涛、张国财、陈晓旭。领导小组下设办公室在司法所，由吕国涛兼任办公室主任。

四、主要任务

（一）认真组织开展矛盾纠纷大排查活动。坚持普遍排查与重点排查相结合、定期排查与专项排查相结合。在全面排查的基础上，重点排查涉及宅基地纠纷、婚姻家庭纠纷、征地拆迁领域、村级财务等容易引发的矛盾纠纷，排查越级上访、治安隐患、群体性事件等苗头线索，做到底数清、情况明、介入早、早化解。

（二）集中力量开展矛盾纠纷大调解活动。根据矛盾纠纷的不同类型、化解难易程度、可能造成的社会影响和严重后果，认真制定方案，及时进行调解，防止矛盾激化。一般性纠纷及时就地化解，做到不出村；疑难复杂纠纷协调各有关部门集中攻坚化解，做到不出镇。

（三）进一步健全人民调解组织网络。结合专项活动要求，努力建设镇村人民调解组织各级网络，真正做到调解组织网络横向到边，纵向到底。

五、方案步骤

活动于2014年5月中旬开始，至2014年12月底结束，分为三个阶段：

（一）宣传动员阶段（5月中下旬）。制定实施方案，召开全所动员会议，积极向沙柳镇党委政府汇报，召开一次各村调解主任培训会。

（二）全面实施阶段（6月初至9月下旬）。按照村每周、镇每半月、县每月一次排查的要求，组织全所干警和人民调解员对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查，责任到人，报表按时报送。

（三）巩固提高阶段（10月—12月）。注意发现和树立活动中涌现出的先进典型，总结、宣传和推广他们的经验和事迹，充分发挥先进典型的示范和带动作用。

（付下肥镇构建社会矛盾纠纷“大调解”工作工作小组名单）

中共下肥镇委员会

下肥镇人民政府

2014年5月13日

下肥镇构建社会矛盾纠纷 “大调解”工作工作小组名单

组 长：李景伟 下肥镇党委书记

副组长：张永柱 下肥镇党委副书记、镇长

李天明 下肥镇党委副书记

成 员：柴洪洋 下肥镇派出所所长

吕国涛 下肥镇司法所所长

张国财 下肥镇经管站站长

陈小旭 下肥镇村镇办主任

领导小组下设办公室在司法所，由吕国涛兼任办公室主任。

第三篇：矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动总结

路南区司法局

关于开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动

情况汇报

为了更加扎实有效地预防化解社会矛盾，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，根据省司法厅、市司法局工作部署，结合路南区工作实际，我局在全区范围内组织开展了矛盾纠纷“大排查、大化解”专项活动。现将活动开展情况汇报如下：

一、加强领导，高度重视

充分认识加强矛盾纠纷大排查工作的重要性，认真总结以往开展矛盾纠纷排查开展调处活动的经验做法。为了确保矛盾纠纷排查调处工作落到实处，我局专门成立了以党组书记、局长陈秀山同志为组长，分管局长王志强同志为副组长，其他党组成员为成员的矛盾纠纷排查调处活动领导小组。领导小组办公室设在基层科，负责矛盾纠纷排查化解活动的组织协调工作。

二、创新机制，加强民调组织建设

我们始终把加强基层基础工作，加强规范化建设作为切入点，不断推进人民调解工作向纵深发展。目前全区各级民调组织机构健全，全区7个乡（街）、38个村、53个社区建立人民调解委员会98个。全区调解干部429人，各村（居）落实民调专员263人，楼院调解信息员、十户调解员3892名，实现了人民调解工作网络区域全覆盖。另外路南区司法局已向新建立的惠民道街道办事处派出一名工作人员负责完善司法行政相关工作。

积极推动行业性、专业性人民调解组织和队伍建设。落实司法部《关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见》，在卫生、工会、人社、教育、工商、民政等重点领域研究制定建立行业性、专业性调解组织的方案，建立专业调解中心，解决办公场所，组建相应的专（兼）职调解队伍，建立调解组织和调解人员信息库，完善第三方调处机制，制定工作流程和相关工作制度。建立专业性调委会组织实施、多部门协调配合的矛盾纠纷调处机制。

加强人民调解与司法调解的衔接，与路南法院联合建立了诉前调解中心，在民事案件立案审理前，建议双方当事人在自愿的条件下通过人民调解的方式化解矛盾，在缓解法院办案压力的同时也极大的维护了全区的社会稳定。同时，路南区司法局积极研究推进人民调解进驻公安分局、检察院，建立公调、检调、诉调、援调对接机制，确定工作流程和工作制度，规范对接流程，密切衔接配合，提升调处质效。

为了加强人民调解工作，我们研究制定了《路南区人民调解员考核奖励暂行办法》。对人民调解案件卷宗进行查阅评定，根据纠纷性质、难易程度、标的额大小和案卷质量，每起案件给予30—100元的补助，有效调动了人民调解员预防化解矛盾纠纷工作的积极性和主动性。

三、深入排查、及时化解、全力维护社会稳定。我们始终坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，积极服务政府中心工作，在全区范围内组织开展民间纠纷集中排查调处活动。全区各级民调组织深入扎实地排查调处各类民间矛盾纠纷，集中治理矛盾多发地区和重大疑难的民间纠纷，通过大规模、全方位、拉网式排查，把全部矛盾纠纷纳入视线，对各类纠纷苗头和隐患做到早发现，早控制，早化解，抓住解决问题的最佳时机，消除各种不安定因素，减少信访隐患，切实将矛盾解决在内部，化解在基层，消灭在萌芽状态，做到小纠纷不出村（社区），大纠纷不出乡（街），疑难纠纷不出区。今年以来，全区各民调组织排查化解各类矛盾纠纷146起，调解率100%。大量农村土地征用、城市房屋拆迁、社会治安、交通事故、劳资等方面的矛盾纠纷通过调解的方式得到了解决，筑牢了维护稳定的第一道防线，为构建和谐路南营造了良好稳定的社会环境和公正高效的法制环境。

第四篇：矛盾纠纷大调解 大排查

矛盾纠纷“大排查、大调解”活动总结

深入贯彻实施《人民调解法》，进一步深化三项重点工作，充分发挥人民调解职能作用，更加扎实有效地预防化解社会矛盾，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，响应区司法局在全区开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动的具体要求，截止目前，武湖司法所共调处民间纠纷xx件，成功调解xx件，调解率100%，调解成功率达xx%；排查纠纷xx起，避免矛盾纠纷激化xx起，防止群体性上访事件x起、xx人。现将活动开展情况总结如下：

一、抓思想认识，明确责任分工

司法所结合街道实际制定具体的实施方案，切实研究好、部署好、组织好、实施好。落实相关责任人员，切实化解辖区多年积累、长期未得到有效解决的矛盾纠纷。确保矛盾纠纷“大排查、大调解”活动不走过场，收到预期效果。同时结合实际，将实施方案，下发到各乡镇、各人民调解委员会，明确任务，细化措施，分工明确，要求各乡镇与人民调解委员会要立足“早”字，落实“勤”字，实施“诚”字，加强预防，使矛盾纠纷化解在萌芽状态。

二、抓宣传工作，整合多种渠道

重视宣传工作，充分利用报刊、杂志、宣传栏、黑板报等宣传媒介，大力宣传矛盾纠纷“大排查、大调解”活动的安排部署，大力宣传各街道、社区乡镇开展这项活动的经验做法，扩大矛盾纠纷“大排查、大调解”活动的社会知晓度，为该活动的顺利开展创造良好的工作氛围。截止到9月底，向上级相关部门上报信息、简报、调研文章xx篇。同时大力宣传上半年人民调解工作中涌现出来的优秀调解员和突出先进事迹以及典型案例，宣传人民调解工作的作用，提高人民调解工作的影响力和社会公信力，使社会各界和广大群众了解、支持和参与人民调解工作，更多地选择人民调解方式解决矛盾纠纷。并创造条件让群众积极参与，形成全社会共同化解矛盾纠纷的良好局面。我所不仅通过设悬挂宣传栏、宣传板，张贴简明、直观、形象生动的海报，增强广大市民对“大排查、大调解”专项活动的知晓度，还充分利用“法律六进”活动这个宣传平台，使专项活动深入基层、深入群众、深入社会，真正做到家喻户晓，全面减少矛盾纠纷的发生。此次活动中共悬挂“大排查、大调解”专项活动宣传标语x余幅。

三、抓制度建设，健全长效机制

一是落实预防排查机制。司法所具体负责矛盾纠纷联动排查调处工作，一年组织两次以上的集中排查活动，坚持在“两会”、“两节”等矛盾纠纷高发敏感期组织开展专项排查。乡（镇）、村（社区）调委会每月组织一次以上的矛盾纠纷排查活动，有效增强了调处工作的针对性和实效性。

二是坚持调解例会机制。安排部署调解工作，乡（镇）调委会每季度组织一次以上的调委会主任例会，通报调解情况、安排调解工作、开展业务培训；村调委会每月组织一次以上的村民小组调解员和信息员会议，专题研究调解工作；

三是实行分块调解机制。充分发挥人民调解点多面广、贴近群众、方便及时的优势，认真贯彻村（社区）调解为主的原则，坚持将矛盾纠纷控制在源头、化解在苗头，有效控制了涉法涉诉上访问题的发生。

四是推进联合调处机制。对重大疑难矛盾纠纷和跨区域的矛盾纠纷，坚持由司法所、派出所、法庭、相关部门和相关调委会进行联合研究和调解，既充分发挥了各部门的职能作用，又利用了调委会贴近百姓、说话方便的优势；既减轻了群众诉讼负担，又收到了事半功倍的调解工作效果；既解决了部门间互相推诿、扯皮、不负责任的问题，又达到了及时化解矛盾纠纷、避免矛盾激化的目的。

五、存在的主要问题和下一步的打算

我们在矛盾纠纷排查调处方面虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但也还存在不少的问题：一是缺乏遏制矛盾纠纷不断发生的长效机制。：二是很多地方法律普及率不高，不少矛盾纠纷是因为群众不懂法而引起的。鉴于以上存在的问题，我们再今后的工作中将采取以下措施：

（一）继续加大对矛盾纠纷“大排查、大调解”活动的宣传力度，让更多的群众知道和了解此次专项活动。同时，注意发现和树立活动中涌现出来的先进典型，总结、宣传和推广他们的经验和事迹，充分发挥先进典型的示范和带动作用。

（二）要坚持边排查、边化解、边总结、边提高的工作原则，加强对矛盾纠纷排查化解预防工作的研究，总结好、固化好成功的经验和做法，制定符合实际、操作性强的矛盾纠纷排查化解预防制度。

（三）进一步搞好普法宣传教育工作，切实提高群众的法律意识，教育引导广大群众在自身利益受到侵害时能够自觉拿起法律的武器通过正当的渠道维护利益诉求。从而从根本上解决矛盾纠纷由小积大的问题。

第五篇：开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动实施方案

三沙委〔2012〕15号

关于印发《开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动实施方案》的通知

各行政村，镇属各有关单位：

现将沙柳镇《开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

中共沙柳镇委员会

沙柳镇人民政府 2012年3月9日

抄 送：县司法局 沙柳镇党政办公室 2012年3月9日印发主题词：矛盾纠纷 大排查、大调解 实施方案 通知 开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动

实施方案

为全面深层次排查我镇各类矛盾纠纷和不稳定苗头，有效减少社会隐患，全力促进社会和谐稳定，根据党委政府工作安排，决定在全镇范围内集中开展各类矛盾纠纷“大排查、大调解”活动，根据《县局关于开展矛盾纠纷“大排查大调解、百日攻坚战”专项活动的实施方案》的文件要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、新形势下开展矛盾纠纷“大排查、大调解”的重要意义近年来，随着经济的发展，各种利益格局的多元化，引起了社会各类矛盾纠纷主体的多样化，性质复杂化，关系的交织化，人民调解工作也由原来的单一的民间纠纷调解，发展成更广泛的民间纠纷、商事经济纠纷和行政纠纷等复合型与多面型纠纷的调解。2012年又是实施“十二五”规划承上启下的一年，党的第十八次代表大会即将召开，营造一个和谐稳定的社会环境至关重要。目前，我镇仍处于经济发展的关键时期，社会管理难度明显加大，加强和创新社会管理面临前所未有的挑战。为此，建立一个科学的矛盾纠纷排查调处机制，加强基层尤其是农村矛盾纠纷排查调处，着力化解现实中的各种矛盾，最大限度地把矛盾纠纷解决在对促进新农村建设，营造良好的社会环境显得尤为重要。

二、指导思想和活动目标

（一）、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会会议精神，认真贯彻落实《人民调解法》，以营造和谐稳定的社会环境为目标，以化解社会以矛盾、维护社会稳定为着力点，以人民群众满意为标准，坚持统筹安排、立足预防、重在化解、健全机制、稳步推进的工作思路，紧紧围绕党委、政府中心工作，扎实组织开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，妥善化解各类矛盾纠纷，全力维护社会和谐和稳定。

（二）活动目标

（一）抓排查，做到“四清”。全面排查，对易发生纠纷的重点户、重点人的底数清；对易激化纠纷类型和主要环节的情况清；对刑释解教人员、社区服刑人员的情况清；对社会难点、热点、风险点和有关社情民意的情况清。

（二）抓调处，做到“四防”。抓矛盾纠纷调处，做到“应调尽调”，一般的矛盾纠纷调解成功率达到96%以上，医患、交通等行业性矛盾纠纷调解成功率达到80%以上。防止矛盾纠纷激化，防止发生“民转刑”案件，防止发生群体性械斗事件，防止发生群体性上访。

（三）抓建设，做到“四得”。进一步加强人民调解规范化建设，进一步完善人民调解组织网络，进一步创新人民调解机制，确保矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。

（四）抓落实，确保“四不”。抓排查调处责任落实，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，做到“小纠纷不出组，大纠纷不出村，疑难复杂纠纷不出乡镇”。

三、组织领导

为顺利开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，经研究，决定成立开展纠纷“大排查、大调解”专项活动领导小组，其组成人员名单如下：

组 长：朱积亮 副组长：余 忠

成 员：程丽萍、卢兆鹏、郑国森、罗如杰、梅琼、姚振长。领导小组下设办公室在司法所，由程丽萍兼任办公室主任。

四、主要任务

（一）认真组织开展矛盾纠纷大排查活动。坚持普遍排查与重点排查相结合、定期排查与专项排查相结合。在全面排查的基础上，重点排查涉及宅基地纠纷、婚姻家庭纠纷、征地拆迁领域、村级财务等容易引发的矛盾纠纷，排查越级上访、治安隐患、群体性事件等苗头线索，做到底数清、情况明、介入早、早化解。

（二）集中力量开展矛盾纠纷大调解活动。根据矛盾纠纷的不同类型、化解难易程度、可能造成的社会影响和严重后果，认真制定方案，及时进行调解，防止矛盾激化。一般性纠纷及时就地化解，做到不出村；疑难复杂纠纷协调各有关部门集中攻坚化解，做到不出镇。

（三）进一步健全人民调解组织网络。结合专项活动要求，努力建设镇村人民调解组织各级网络，真正做到调解组织网络横向到边，纵向到底。

五、方案步骤

活动于2012年5月中旬开始，至2012年12月底结束，分为三个阶段：

（一）宣传动员阶段（5月中下旬）。制定实施方案，召开全所动员会议，积极向沙柳镇党委政府汇报，召开一次各村调解主任培训会。

（二）全面实施阶段（6月初至9月下旬）。按照村每周、镇每半月、县每月一次排查的要求，组织全所干警和人民调解员对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查，责任到人，报表按时报送。

（三）巩固提高阶段（10月—12月）。注意发现和树立活动中涌现出的先进典型，总结、宣传和推广他们的经验和事迹，充分发挥先进典型的示范和带动作用。