新形势下农民自建房情况调研报告

第一篇：新形势下农民自建房情况调研报告

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新形势下农民自建房情况调研报告

近年来，随着农村生活水平的提高，不断富裕起来的农民建房热情也随之高涨，绝大多数农村村庄的规模正迅速向外扩展，趋向城镇化的快速发展阶段。与此同时，国家、省、市县重点工程建设项目的落地，大量的征收集体土地拆迁农村村民房屋，农村村民需重新择址新建，拆迁安置过程出现了不少问题，由此引起的民间纠纷和群体上访呈上升趋势，严重影响我县社会稳定，成为当前我县经济发展不容忽视的障碍。

一、我县农村村民建房的现状

1、城镇规划区内建房。近年来随着城市化的推进，城市框架的拉开及工业园区的建设，这些街道和村都有大量的土地被征收，好多村民点已被城市所包围或被城市所逼近，城市规划区范围，已与城区联成一片，成为建成区的组成部分。传统的生产方式、生活方式正逐渐被打破，村民建房面临重新选址，好多还需要改革建房方式，在形态上接轨城市、融入城市。因城市建设和发展需要，村民建房受城市规划、土地利用、重点项目建设等的制约较大。对这些街道、社区而言，村民建房不再象其它农村那样方便、随意，这样日积月累下来，矛盾暴露得十分明显，如紫巾社区9、10、11组，先农社区3、4组等因城

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市规划原因近十年了未能办理居民建房手续。

2、圈外选址的重点工程项目用地征地拆迁，农村村民需重新择址新建。据统计，我县近年来武广高速铁路、潭衡西线高速公路、南岳高速公路在我县境内共计路程106.8公里，共计征收土地8237.4亩，途经累计17个乡镇、84个村、371个村民小组，拆迁农村村民房屋1231栋，造成拆迁户60%需占用耕地建房。像武广高速铁路拆迁开云镇新坪村滂湖组17户、师古村群力组19户，潭衡西线高速公路拆迁白果镇建筑村38户、岳北村21户、马迹镇牌楼村34户、贯塘乡新塘村47户，南岳高速公路拆迁店门镇桂花村万工桥组35户、康家湾组34户他们全组原宅基地需拆迁而跨村组安置。近三年来我县按村民建房批次上报市人民政府批准317户，批准面积41201平方米，因我县建设用地指标和占补平衡耕地补充指标的不足，尚有477户、58624平方米（其中卫片执法208户、26197平方米）未能上报市局。村民建房实际情况是一部分未占耕地的村民建房由国土分局、中心所把建房用地手续办理到位，未出现上访现象；另有一部分属重点工程建设征地拆迁户、卫片执法占耕地的已建房，对超出法律政策的面积又不能为其办理用地手续。近年来村民建房，受选址、批次建房、耕地补充指标、乡村规划及村组户界线调整等因素的影响，村民建房无法审批。

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3、妥善处理

村级组织和国土分局、中心所管理关系。其他正常性农民建房，村民建房顺利与否，村级组织和分局、中心所起着关键作用。哪个地方的村班子团结及国土分局、中心所管理工作抓到位的，哪个地方的村民建房落实得就快就好，反之村民建房的矛盾也就相对突出。

二、农村村民建房管理存在的主要问题

1、土地浪费较为严重。近一些农民混淆了土地所有权和土地使用权的区别，把土地看成私有财产，误认为集体分给自己的责任田，想拿来种田就种田，想用来建房就建房，谁也干涉不了。年来，富裕起来的农民建新房的愿望越来越高，很多农户都有两处或多处以上的宅基地或房屋。许多富裕起来的农民在建新房屋时不考虑实际的需要，建房往往选在公路旁，建在农田中，一味图大求宽，又不拆掉旧房，致使老宅闲置着，又在耕地和基本农田上建新房,>

2、影响社会和谐隐患增多。一是邻里纠纷增多，部分村民常常与邻里比台阶、争柱顶的高低，占用道路等公用地邻里之间纠纷不断；还有不少因宅基地权属问题而引发各种矛盾纠纷。二是安全隐患增多，精

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农村建房工程一般由当地施工队伍承建，无资质、无图纸、无完整安全设备的三无型施工队是农村住房建设的主力军。建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比较简陋的建筑工具，建筑用料全凭施工经验测算，建房、承包人和施工人员安全意识不强，安全防护措施不到位，导致在农村建房中安全事故时有发生。

3、村庄、居民点布局散乱。农民原来建房基本上没有统一规划，集中建设，选址多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的县乡村道两侧，绝大多数的农民新房建设见缝插针，哪里地势好、风水好就在哪里建，造成新房旧宅斑驳错杂，房子大小、高矮参差不齐，极为混乱。既影响了村容村貌，又严重浪费了土地资源。

三、农民建房无序管理的原因及分析

1、农民自身的法律意识、房屋安全意识淡薄。长期以来，农民在兴建房屋时往往仅满足于居有其屋，对于房屋是否需要规划、设计、验收等，均未能有足够的认识，又由于相关政策法规宣传落实不够，农民自身的法律意识、房屋安全意识淡薄。

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2、农村建设用地流转难。>。长期以来，一户一宅政策未执行到位，一户多宅现象普遍，空置住宅难拆除。

3、建房审批难，审批环节多，时间长。一是农民建房的正常审批程序，从村民个人提出申请，村组召开村民（村民代表）大会通过后，由行政村签署意见送到乡镇国土分局、国土所，乡镇国土分局、国土所现场勘察后符合建房条件的再由乡镇政府审查后送到县国土局审核，县国土局审核后报县政府审批；二是而占用耕地的报批方式单一，各区县国土资源局不能一宗一报，而是按乡镇汇总后，以批次的形式向市人民政府申报，还受农村个人建房用地指标分配和占补平衡补充耕地指标的约束，其时间跨度比较长，许多农民耐不住长时间的等待，便先行建房，造成未批先占现象的发生。

四、农民建房管理的对策建议

1、加大《土地法》和《城乡规划法》的贯彻力度。土地是不可再生资源，既要合理开发利用，又要对耕地进行保护。乡镇对土地利用的总体规划、占补平衡措施的实施、土地用途的管制、建设用地面积的精

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控制、宅基地审批的流程等方面，进行重点监控。真正深入到农村一线，与农民面对面地开展法律宣传活动，做到土地管理的政策法规家喻户晓。无论是地方政府还是国土部门，都要站在维护群众利益的角度搞好村民建房管理工作，多手段、多途径帮助群众了解自已有关土地的权益，在发现群众可能丧失自已权益的情况，应主动帮其了解实情，并告之相关政策。发扬民主促管理，村务真公开。对宅基地审批等重大事项做到公开、公平，发扬民主。及时搞好村务公开，主动让群众参与监督，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、监督权，做到科学规划，合理安排，要结合旧村改造，鼓励村民拆旧建新，要严格控制村民超标准占地建房，对超标占地的，要严肃查处。

2、处理农民建房历史遗留问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定，本着尊重历史、方便群众、妥善处理、逐步规范的原则，对符合土地利用总体规划和村庄规划、建房申请资格的建房户及时补办用地手续，经地类确认为农用地（耕地）的应先补办农转用报批后，再补办用地手续。对历年来的城市拆迁、重点项目拆迁等符合建房条件未批先建的，属符合村庄规划和土地利用总体规划的，并补办相关手续；对其他正常性农民建房，在补办用地手续前，必须按现行规定立案处理。农民建房历史遗留问题处理，涉及面广、政策性强，各有关部门、各镇人民政府应各司其职，密切配合，共同做好处理工作，以保证该项工作顺

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利开展,以免留下后遗症。

3、严格用地条件，切实保护土地资源

农村村民占用集体土地建房严格实行一户一宅，即一户村民只能拥有一处不超过标准的宅基地。宅基地面积包括附属用房、庭院用地等场地，属于拆旧建新的，必须先拆后建。新建、扩建、改建个人住房的，必须符合下列土地和建房条件：（1）每户原有住宅占地面积超过140平方米的，原则上不予批准新宅基；人均占地面积达到30平方米或人均建筑面积达到50平方米，不予批准新宅基。农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。（2）农村村民新建房屋（包括危房户、受灾户和无房户）使用农用地的，每户不得超过140平方米（含附属设施）；使用未利用土地（建设用地）的，每户用地不得超过200平方米（含附属设施）。超过标准的不得审批。（3）单位和个人不得非法租用、征用、购买、占用农村集体所有土地进行房地产开发。

4、依法报批用地，规范建房审批程序

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各乡镇要按照《县村镇建设管理暂行办法》的规定，科学编制村庄土地利用规划、集镇和村庄建设规划，指导和引导农民依法依规科学建房，合理布局，节约集约用地。对农民新建（翻建）住宅的，必须选址建造在村庄建设规划划定的区域内，并严格落实拆旧建新、一户一宅的要求，把好农民建房的统一规划关、建筑设计关、审查批准关、实地放线关、跟踪管理关和复查验收关。对符合规定批准建设用地的个人建房按照以下程序进行审批：（1）申请建房的农村村民向所在地的村民委员会提出书面建房申请，并提供现有住房、家庭成员、户籍关系等情况。（2）村民委员会集体讨论建房申请，并予以张榜公示。期满后无异议、且符合本文件规定的，由村民委员会签署意见，同时附具村民委员会与申请建房农村村民签订的原有住房拆除协议或无偿交由村民委员会统一管理的协议，报当地乡（镇）人民政府村镇建设管理办公室、国土资源管理所现场核实，并踏勘用地现场是否符合村镇规划，绘制建设地点图，填写农村个人建房用地呈报表并提出初审意见。（3）农村个人建房实行一把手负责制。对符合规划的，乡（镇）村镇建设管理办公室、国土资源管理所对申报材料的真实性和完整性进行审查，由分管领导审核并签署初审意见后报乡（镇）长审批。严格使用《县村镇建设管理暂行办法》规定的全县农村个人建房统一审批表，发放一书一证。国土资源管理所依据一书一证下发用地通知书。（4）建房户取得用地审批手续和其他相关审批手续后，在规定时间内自行确定日期报请乡（镇

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精）建设管理办公室放线动工。乡（镇）村镇建设管理办公室接到农户申请后，组织乡镇国土资源管理所等相关单位参加放线。

5、强化工作措施，确保各项工作落实

（1）加强组织领导。乡镇人民政府是农村个人建房管理工作的责任主体。要实行乡镇一把手负总责制度，明确一名班子成员兼任乡（镇）建设管理办公室主任，在现有干部中配备2名以上专职工作人员专门从事农村建筑市场监管工作。

（2）严格审批程序。各乡镇要制定农村宅基地管理、农村个人建房的具体规定，加强房屋式样、规划、土地、建设批前、批中、批后的管理，杜绝违法占地行为。要严格坚持户报、村评、办（乡建办）审、乡镇长批和谁审批、谁负责的原则，认真执行审批一支笔制度，切实规范我县农村个人建房秩序。

（3）加大违法查处。各乡镇建设管理办公室、国土资源管理所要认真执行政策，加强对群众的宣传引导，强化依法用地意识，加大对违

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反村镇建设规划、道路交通建设规划、私下买卖土地、未批先建、乱占滥用土地、乱搭滥建等违法行为的查处力度，制止未批先建、批少建多等违法行为，从源头上遏制违法违章等突出问题。对违法修建和不服从管理的建房户，乡（镇）建设管理办公室要报请乡镇人民政府采取强有力的措施控制违法建设。

（4）严格责任追究。县政府各有关部门、各乡镇人民政府及乡（镇）建设管理工作人员要廉洁勤政，秉公执法，严格农民建房审批，有效控制农村建房用地，切实保护土地资源。对滥用职权、徇私舞弊、越权审批建房、违规收费、纵容违法建设的乡（镇）直单位、乡镇、村干部，纪检、监察部门要按照相关规定严肃处理。对辖区内村民违法建设行为放任不管、制止不力、玩忽职守而造成违法建筑多发、信访问题不断的，要严肃追究乡镇单位、乡镇干部、村级管理工作人员的责任。对因工作措施不力、监管审批不严造成违法占地、违章建筑、房屋建设式样混乱的，乡镇主要负责人要向县政府做出书面检查，并在规定时间内整改。违法建设主体是公务员或行政机关工作人员的，由其主管部门或监察机关依照有关规定予以处理。县国土资源局每季度要对各乡镇国土资源管理所进行检查和自查，及时抓好整改；县政府每半年组织对各乡镇农村个人建房管理情况进行一次巡查，对不符合规定的严肃追究相关单位、个人的责任。

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第二篇：农民自建房安全监管亟待加强

农民自建房安全监管亟待加强

随着农民生活条件的改善和新农村建设的实施，近几年来农民自建房骤增，造成的伤亡事故也不断出现，加强对农民自建房的安全监管已刻不容缓。

据我们的调查了解，当前农民自建房安全管理存在六个问题:一是缺乏规划审批；二是由低层向高层发展；三是没有施工设计；四是施工人员无资质；五是建筑施工安全和建筑质量安全监管空白；六是不经质量检测即入住和使用。这种无序状况确实令人担忧。

为此，应从五个方面加强管理：一要严格建房审批。要严格按照《中华人民共和国城乡建设规划法》的要求，对农民自建房实行统筹规划，严格审批。要切实解决分散建设的问题，相对集中规划，统一施工建设。二要明确监管主体。乡镇有关部门应对农民自建房的安全，按照“谁审批、谁负责”的原则，由审批部门跟踪监管。三要强化质量监督。农民自建房大都是农民根据自己的需要和想象，不搞设计，随意建设，更没有质量监督，往往由于质量问题导致坍塌等事故。应当先规划后审批，先设计后施工，应由质量监管部门进行质量监管。四要加强队伍建设。有关部门应对农民村建筑施工人员特别是“土木工”进行专业培训，施工人员要进行资格认定和审查，对符合资格要求的发给合格证，持证上岗；对不符合资格要求的严禁施工。要加大对“土木工”的清理和整顿力度，规范农村建筑施工队伍管理，违反者要给予一定的处罚。五要实行依法管理。有关部门应结合实际，深入调查和研究，尽快制订有关农民自建房安全管理办法，做到有章可循、依法管理。（作者：李永华 安徽省阜阳开发区安监局）

第三篇：关于农民自建房问题考察报告

关于农民自建房问题考察报告

随着我市城市规模的快速扩张，大量农村区域逐步纳入城市规划区范围，农村自建房大量增加。这些农民自建房，大都无规划、无设计、无监理、无正规施工队伍，导致建成房屋建筑质量差，存在重大安全隐患，建筑布局零乱、居住环境较差，严重影响我市的城市化建设和发展。

为此，市规划局组织相关人员到山东省烟台市学习考察，关于农民自建房及城中（郊）村改造的成功经验。通过与当地规划城建部门同志座谈，及参观新建农民集中区。使我们对农民自建房管理及城中（郊）村改造问题有了崭新的认识，现总结如下：

一、加强管理、监督机制

（1）对于城市规划区的农村规划，采取与城区规划相同的管理模式，实行统一规划，采取招投标、监理制度。（2）对现状建筑进行现场摸底录像，由镇街道办管理，城管监督。

（3）对农民违章突击抢建的房屋，拆迁还原时不予补偿。对于未建房屋的宅基地一律不许再建。

二、农村住房建设模式

(1)社区集中居住区建设模式。

为解决城市社区无宅基地居民特别是大龄青年的居住问题，采取经济适用住房相关政策，按照地域就近、利于生产的原则建设集中居住区。

组织建设：选址所在的街道办事处作为建设主体，负责组织实施。街道办事处成立相应的房地产运营公司，负责规划、设计、施工组织、公共设施配套和建成后的小区管理。

申请条件：只有集中居住区所辐躬社区的居民，并且尚未享受过宅基地政策建房的才可申请购买。

审批程序：首先向所在社区提出申请，社区将初审结果公示无异议后报街道办事处审查，街道办事处审核公示无异议后报国土局审核。

预售价格：由市物价局核定，以优惠的价格向社区居民销售，80千米以下的按成本价销售，超过80平米的部分按照高于成本价低于市场价的价格销售。

房屋权属管理：房屋所有权证直接办到购房居民名下，注明“居民集中居住区房屋”，可以继承和在符合购买条件的社区居民范围内转让，不得向社会出售。

后期管理：由街道办事处牵头，成立小区管理办公室，参照物业管理有关规定，负责小区物业管理．管理费实行优惠，前五年由房地产运营公司承担，5年后由物价、建设部门按相关规定核准，向住户收取。(2)城中(郊)村改造模式。

以改善城中(郊)村居住环境、提升城市形象为目标，引导经济实力强、建房积极性高、具备集中成片改造条件的村庄，采取原址改造、项目带动整利搬迁等方式，拆除旧居，以公开出让方式取得土地后分期分批进行综合开发改造。新建设居住区，优先保证拆迁村民安置，同步进行配套设施建设，实现农民居住条件和区域环境的双改善。社区按照“统一规划，统一出让，综合开发，配套建设”的旧城改造方针，采取产权调换和货币补偿相结合的方式，进行安置房建设和房产开发。(3)园区及镇驻地建设模式。

发挥园区及镇驻地就业机会多、基础设施配套全、公共服务设施好的优势，通过实施村庄建设改造，逐步取消小城镇自建民宅，市场化运作建设农民新居。使农民生活居民化，农村生活管理社区化。

三、配套政策，大力支持农村住房建设工作开展

（1）给予土地支持。在全市土地利用计划安排上，重点保障农村住房建设和危房改造用地需要。所有项目用地全部实行国有土地出让形式供给，过去属集体土地的，逐步调整为国有用地。同时鼓励通过用地增减挂钩政策，推进整村改造搬迁与合并。(2)给予收费减免支持。.对城中村、城郊村实施改造的，改造区域的土地以“招、拍、挂”方式进行出让，政府纯收益部分全额奖励实施单位，用于旧区拆迁安置建设。建房过程中涉及的行

政事业性收费，除供水、供热、供气费用外全部免收，人防工程易地建设费大部分减免。

（3）是给予信贷融资支持。引导具备条件的镇街成立房地产运营公司，通过自筹一部分，以项目资产及其收益作为担保和质押，向金融机构贷一部分，鼓励建设企业垫资一部分，收取预售款一部分，满足项目运作的资金需要。

四、以人为本，努力把农房建设改造建成民心工程

（1）是充分尊重农民意愿．对各种形式的农村住房建设和改造项目，牢牢坚持农民自愿这一原则，决不搞强制推进。（2）是充分考虑农民实际需求。为让农民住的舒心、方便，在规划细节上下功夫，尽量符合群众生活习惯和生产需要。（3）全部公开透明操作。在拆迁、用地、引偿、安置、福利等方面，坚持阳光操作，公开、公正、透明，确保不引发内部矛盾。

（4）充分保障农民切身利益。所有实施项目村的失地农民，全部纳入社会保障体系。居民集中居住区物业管理费实行优惠，前5年费用由房地产运营公司承担。引导村集体将开发利润重点用于改善民生。附图：

司家庄社区位于蓬莱市区西南城郊，社区内居民已不满足现有的生活条件和居住环境。在政府的指导下，该社区启动社区改造工程，实施了“杏花苑”房地产开发项目，规划建设住宅楼81栋、2094户，建筑面积26.1万平方米。其中，一期建设住宅990套，建筑面积9.9万平方米。市政府将其作为旧村改造试点。

原水城社区位于国家重点文物保护单位蓬莱阁水城风景区内，原社区缺乏发展空间，又不符合城市规划。建设管理日益滞后。将居民整体异地搬迁至沙庄水城新区。新区建设住宅楼

28栋，建筑面积10万平方米，提供住宅899套。拆迁居民现已全部搬至新区居住，人均增加居住面积9平方米。新区的建设不仅改善了居民的生活环境，也保护了开发项目的顺利实施。

北王绪村位于蓬莱市西城临港工业园内，村庄布局较为分散，土地利用率低且村庄与工业混杂在一起。政府按照园区规划，启动了环峰碧海豪庭小区建设，小区一期建设住宅楼43栋、1416户。下步紧抓二期工程建设，争取三年内实现村庄整体搬迁，早日使农民生活居民化，管理社区化。

第四篇：新形势下加强群众工作调研报告

中共**市委办 群众观点是历史唯物主义的基本观点，群众立场是决定我们党的性质的根本问题，群众路线是党的根本路线。始终保持 同人民群众的血肉联系，是我们战胜各种困难和风险，不断取 得事业成功的根本保证，更是新形势下党和国家事业发展的必然要求，是贯彻落实党的十七届五中全会精神、夺取全面建设 小康社会新胜利的重要保证。当前我市群众工作的现实状况：

一、当前我市群众工作的现实状况、主要特点和面临的新 变化、新情况、变化、新情况、新问题

(一)从群众的角度来看

1、改革开放以来，我国社会各阶层的群众发生了很大变化，社会出现了新的阶层和新的社会群体。社会经济成分、组织形 式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异 性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。

2、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，政治参与要求也越来越迫切。当中，还有部分群众抱有 “不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，容易 被少数别有用心的人唆摆利用，采取过激的行为来反映利益诉求。这些都要求我们必须顺应群众期待，广泛凝聚群众力量，悉心汲取群众智慧，大力加强党的群众工作。

3、当前人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性事件突 出。从直接原因看，一般与群众切身利益有关。问题主要集中 在土地征收征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、部分军队退役人员、劳动社保、环境保护、水利资源等方面。一般是多种矛盾 交织，处置难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法 性交织在一起，总体上属于改革发展和前进中的问题，但又往往与历史遗留问题相交织，处置工作的难度较大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。

(二)从干部的角度来看 当前，在党的群众工作中出现了一些新情况新问题，主要表现为一些干部宗旨观念不牢，脱离群众，不愿做群众工作;思想理论水平不高，能力不强，不敢做群众工作;工作方法欠 缺，本领不大，不会做群众工作。这些都导致我们基层党组织和干部密切联系群众不够，缺乏代表性和凝聚力，在群众工作 中未能发挥强大的先锋作用，不能在关键时候发挥战斗堡垒作 用，甚至变成了“弱势群体”。

二、近年来做好群众工作的主要措施和经验

(一)以作风建设为主线，有效增强各级干部的群众观念。做好群众工作，首要的是解决好干部对群众的感情问题，只有对人民群众有感情，才能时刻装着群众，一切为了群众。近年来，我们坚持不懈地抓了干部作风建设，从密切与人民群众的血肉联系入手，不断强化群众观念，让各级干部带着深厚感情 做群众工作，为了群众干事创业。引导广大干部牢固树立“以 人为本”理念;发挥市级领导表率作用，轮流接待群众来访，对信访案件实行包案制度，面对面解决群众反映的困难和问题。通过抓作风建设，干部的群众观念明显增强，充分尊重群众，紧紧依靠群众，一切为了群众成为各级干部的自觉追求。

(二)以基层组织建设为重点，打牢群众工作基层基础。群众工作重心在基层，主体是基层组织，建好了基层组织，做好群众工作就有了可靠保障。通过开展争创“五个一流”(一流的领导班子、一流的干部队伍、一流的工作业绩、一流的干部作风、一流的干部形象)活动，全面贯彻落实科学发展观，在 全市各领导班子和干部队伍中掀起“比、学、赶、帮、超”的高潮，进一步加强政治、思想、作风和制度建设，进一步提高 领导班子的凝聚力、战斗力和执政能力，进一步提高广大干部 队伍的政治素质和业务素质，为全面推进我市各项工作，再创新业绩打下坚实基础。

(三)以教育引导为手段，增强群众整体素质。做好新形 势下群众工作，既要尊重、依靠、服务群众，又要注意教育、引导好群众;既要采取思想教育、经济调节、完善服务等办法，也要用好行政、法律等手段，切实把尊重群众与引导群众、宣 传群众与服务群众、依靠群众与依法规范群众行为有机结合起来。近年来，我们坚持一手抓教育，一手抓打击，树立了扶正 祛邪的良好导向和社会风气。一方面，加强对群众的正面教育 引导，利用广播、电视、报纸等新闻媒体坚持不懈地进行正面宣传教育，文明创建活动，文化、卫生、科技下乡活动，大力 宣传各方面先进典型，有效提高了群众整体素质，倡树了文明 和谐新风尚。另一方面，对违法乱纪行为进行坚决打击，始终保持了对犯罪分子的高压态势，起到了应有震慑、惩戒作用。

(四)以完善体制机制为保障，促进群众工作规范化、制 度化。一是完善民主决策监督机制。坚持党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，重大决策随时通过召 开专题会议、发放征求意见信等形式，征求专家和社会各界意 见，接受群众监督。扎实推进基层党务、政务和社会事务公开，特别对民主议事、评议干部、一事一议等办法进行了规范，调 动了群众参与管理监督的积极性。二是完善联系群众民意沟通 机制。市级领导干部每人联系一个乡镇或重点工程项目，及时听取群众意见建议。帮助解决实际问题。三是完善群众诉求反 映机制。开展群众接待日活动，市、镇(乡)领导成员轮流值 班接访。实行领导干部包重点信访案件制度，群众对市委、市政府工作满意度进一步提高。四是完善多元化解决矛盾纠纷机 制。市里成立维稳综治领导小组，在各乡镇设立维稳综治中心，整合人民调解、行政调解、司法调解和信访、公安等部门力量，建立信息预警、案情通报、诉调对接、联席会议制度，实施工作联动，综合运用和解、调解、仲裁、诉讼等多种手段化解矛盾纠纷，形成了大排查、大信访、大调解格局。

三、当前群众反映最强烈、最关注的热点难点问题 当前群众反映最强烈

(一)、社保、劳动保障问题。部分退伍军人、落选和退 休村干部以及被清退的原镇政府编外干部等要求政府发放养老生活补贴。表面上看，这些人的诉求都并不高，也不算过份，但是我们地方财政的经济条件很有限，加上制度上没有明确规 定，政府不能为他们彻底解决这些实际问题，造成这部分人经常性上访。

(二)交通道路问题。我市*线目前已经损毁严重。道路损毁导致沿线各乡镇群众出行难，意见很大，企业运输成本不断 攀升，商品市场竞争力明显下降，公路维修资金筹措困难，行 路难行的现实促使各方矛盾突出。*高速路在未处理好与群众产 生的矛盾，强行封闭通车，遗留不少问题，群众意见很大，隐 患不少。

(三)环境污染问题。*电厂的煤场、灰坝及运煤运灰车辆等的在有风的天气因风扬灰、运输环节掉煤掉灰、灰坝煤灰污 水泻漏、附近供煤煤场、灰场等因风扬尘因雨淤溃等造成的污 染。群众对此反映强烈，目前限于资金和技术的落后，无法解决。大部分猪场的环保状况处于无政府监管的失控状态。镇乡 猪场遍地开花，不少猪场建在村边、河边、甚至水源头上，既无沼气池，也没足够的水面排放消化。由此导致污水横流、臭气薰天，群众怨声载道;一些工业企业选址不当，存在水源水 质受污染的隐患，群众对此意见纷纷。如**企业位于市区自来水厂吸水口上游，威胁城区**多万人的饮用水安全。

(四)是水资源纠纷问题。近年来与水资源有关的矛盾纠 纷明显增多，这是群众工作中的一大难点。例如，**镇清江片 是石灰岩地区，水资源严重缺乏，不断引发水源纠纷。自从中 央实行农村税费改革之后，村级统筹取消，农村农田水利建设和维修资金得不到保证，财政专项水利资金不到位，导致现在 很多农田水利失修，严重影响农业生产，群众对此怨气很大，一到耕种季节，纷纷到政府集体上访。

(五)房价高企。**属三线的下城市，但房价普通在****—**** 元/M，已经与二线城市的房价差不多，而**人收入低***—****元/月收入的人很多，这些人根本就买不起房，造成住房 困难。

四、当前群众工作中存在突出问题的原因一是我市经济发展相对滞后，政府财政可投入公益、公共 事业的力量相当有限，群众的期望远远高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主观上少数干部作风不实、工作不在状态，一些地方群众不信任干部，镇村干部关系没有很好地融合，村级干部关系复杂，工作能力不强;客观上我们的干部待遇低，工作任务重，激励机制不健全等原因也影响了群众工作的开展。2 三是农村民主法制建设滞后，农民观念陈旧，村级干部工作能 力、政策水平、法制观念，做群众工作缺乏创新思维等，群众 信访不信法。四是新时期群众工作机制、体制有待完善，镇、村干部应讲真话，讲实话，反映实情，要用换位思维创新农村 群众工作。

五、新形势下加强群众工作的政策建议

(一)要坚持解放思想，与时俱进，开拓创新。群众工作 面临着新情况、新问题，必须破除墨守成规、循规蹈矩的思想 桎梏，增强改革创新的意识。一是对新时期群众工作指导思想、总体要求、目标任务和方法措施进行研究，进一步明确做好群 众工作的努力方向;二是对新时期群众工作的特点和规律进行 研究，使群众工作体现时代性、把握规律性、富于创造性;三是对群众工作的体制机制问题进行研究，从制度上进一步解决 好群众工作没有责任主体的问题，形成“经常抓、抓经常”的 长效机制。

(二)要着力提高各级干部特别是领导干部做群众工作的 能力。一要把提高领导干部做群众工作的能力作为学习实践科 学发展观活动的重要内容，重点是提高“四个能力”，即提高有针对性地做好思想政治工作的能力，善于通过释疑解惑帮助 群众正确认识改革发展的形势和任务;提高解决和化解矛盾问 题的能力，善于使群众通过共享改革发展成果更加相信并依靠党和政府;提高主导思想文化阵地的能力，善于通过加强正面宣传引导把群众团结在党的周围;提高发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的能力，善于组织群众推进科 学发展、全面建设小康社会。二要在干部选拔任用上把对群众 有感情、善于做群众工作作为一条重要标准。要坚持德才兼备、以德为先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上 过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，要 让那些坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的干部在群众工作中大有作为。

(三)要认真解决实际问题，千方百计为人民群众排忧解 难。在市场经济条件下，群众更注重实实在在的利益，过去那种脱离实际的空洞的思想工作显得苍白无力。因此，必须把思 想政治工作与解决实际问题结合起来。一要把维护群众的切身 利益作为群众工作的出发点和落脚点。党员领导干部必须坚持心系群众、为民解忧，用真心解决群众困难，用真情温暖群众 心灵，用真诚赢得群众信任，最大限度地维护好、发展好和实 现好广大人民群众的根本利益。二要依法按政策办事。法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决;对群众要求 合理，但没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和 完善;对群众提出的应当解决、但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的 理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决;对群众提出的 不合理要求，要进行说服教育、积极引导。三要充分发挥党的思想政治工作优势。要加强有针对性的思想教育，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。切实把帮助群众解决问 题的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，引导群众正确 处理个人利益问题，自觉维护改革发展稳定的大局。

(四)要强化各级各部门责任，形成齐抓共管的格局。一 要按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，切实把 群众反映的问题化解在本地区本部门、解决在基层，不能将矛 盾和问题推给上级、推向社会。二要认真坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问 题等制度。完善党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协 委员联系群众制度，拓宽社情民意表达渠道。三要切实加强党对群众工作的领导，健全和完善群众工作责任制，按照统一领 导、部门协调，各负其责、齐抓共管的原则，进一步整合资源、明确责任、通力协作，形成群众工作的强大合力。

第五篇：新形势下加强群众工作调研报告

新形势下加强群众工作调研报告

霍西乡党委书记扎西让布

“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。现在交通、通讯发达了，为什么一些党员干部与群众的距离却远了？究其原因，主要是少数党员干部对群众的感情淡薄了。真心比黄金更宝贵，真情比实物更重要。我们与人民群众是鱼和水的关系、血和肉的关系、舟和水的关系、种子和土地的关系、末和根的关系、学生和老师的关系、儿女和父母的关系、仆和主的关系、工具和工具使用人的关系。这九种关系决定我们对群众应该有感情、必须有感情，要像对待自己的父母一样，常念养育之恩、深怀感激之情，经常深入群众，主动亲近群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

做好新形势下的群众工作，是党夯实执政基础的“生命工程”，是各级党委义不容辞的政治责任。今年我县组织开展了“背包入户进村”活动，县乡两级干部组成工作组，深入到全县17个乡镇134个行政村，访民情，送政策，办实事。

群众观点是历史唯物主义的基本观点，群众立场是决定我们党的性质的根本问题，群众路线是党的根本路线。始终保持同人民群众的血肉联系，是我们战胜各种困难和风险，不断取得事业成功的根本保证，更是新形势下党和国家事业发展的必然要求，是贯彻落实党的十七届五中全会精神、夺取全面建设

小康社会新胜利的重要保证。

一、当前我县群众工作的现实状况、主要特点

（一）从群众的角度来看

1、改革开放以来，我国社会各阶层的群众发生了很大变化，社会出现了新的阶层和新的社会群体。社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。

2、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，政治参与要求也越来越迫切。当中，还有部分群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，容易被少数别有用心的人唆摆利用，采取过激的行为来反映利益诉求。这些都要求我们必须顺应群众期待，广泛凝聚群众力量，悉心汲取群众智慧，大力加强党的群众工作。

3、当前人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性事件突出。从直接原因看，一般与群众切身利益有关。问题主要集中在草场边界、涉法涉诉、部分军队退役人员、环境保护、历史遗留矛盾纠纷等方面。一般是多种矛盾交织，处臵难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，总体上属于改革发展和前进中的问题，但又往往与历史遗留问题相交织，处臵工作的难度较大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。

（二）从干部的角度来看

当前，在党的群众工作中出现了一些新情况新问题，主要表现为一些干部宗旨观念不牢，脱离群众，不愿做群众工作；思想理论水平不高，能力不强，不敢做群众工作；语言不通，不了解藏族风俗习惯，不能与群众沟通，不能做到上传下达；工作方法欠缺，本领不大，不会做群众工作。这些都导致我们基层党组织和干部密切联系群众不够，缺乏代表性和凝聚力，在群众工作中未能发挥强大的先锋作用，不能在关键时候发挥战斗堡垒作用，甚至变成了“弱势群体”。

二、当前群众反映最强烈、最关注的热点难点问题

（一）牧民定居房屋建设群众贷款部分资金偿还问题。部分群众希望能够将贷款偿还期限延长，并且实行分期付款制。部分群众希望由政府代为偿还贷款。

（二）社保、劳动保障问题。部分退伍军人、老党员、三老干部以及退居二线的老支书老村长等要求政府发放养老生活补贴。表面上看，这些人的诉求都并不高，也不算过份，但是我们地方财政的经济条件很有限，加上制度上没有明确规定，政府不能为他们彻底解决这些实际问题.（三）交通道路问题。我县部分乡镇村落仍没有较好的道路。交通道路建设严重滞后导致沿线各乡镇群众出行难，意见很大，牧民定居房建设用材运输成本不断攀升，出门难的现实促使各方矛盾突出。

（四）天然林木及草原生态保护扼待提高。牧民定居房建设木材用量大，林木砍伐管理难度大，部分群众为眼前利益偷盗林木等现象频出，导致群众怨声载道。

（五）草场保护迫在眉睫。草原豚鼠肆意繁殖，色达几个牧区乡镇大部分草原存在严重沙化部分草场已经沙化，如不及时开展灭鼠活动，必将导致草场不可逆转的破坏。大部分牧民肆意放牧，没有科学放牧手段，不懂得科学储存草料，导致牧民通过放牧致富难度大。没有可持续发展的畜牧产业，牧民守着草原却喝的是伊利牛奶，吃的是北京酥油。

（六）草场纠纷问题日益增多。近年来与草场有关的矛盾纠纷明显增多，这是群众工作中的一大难点。涉及省、州、县、乡数量多，人员复杂，历史遗留问题多。处理这类矛盾纠纷往往民间调解沿用藏族传统的习惯法等作为调解依据

（七）生产生活资料贵。部分商家存在对部分商品自行抬价，市场监管力度不够，基层群众生活压力增大，造成住生活水平难以提高。如：伊利牛奶小瓶要三元五一瓶，大瓶九元，照相馆烤一张照片收十元，打字复印店复印身份证收取一元一张等等。

（七）社会事业举步维艰。我县群众思想严重落后，部分群众为眼前利益不让子女入学，部分家长反映子女在学校没有得到教好的教育，部分教师责任心不够，素质低，有对学生灌输分裂思想嫌疑，学校硬件实施落后，部分家庭因子女较多家

庭贫困，等等导致学生入学难。

（八）部分群众因贫致贫，因病返贫。

（九）我县寺庙多、大，僧尼人数多，居士多，人员复杂，导致维稳压力大，（十）因生产方式单一，科学含量低，畜牧基础建设落后，（十一）因我县以藏族为主，全民信奉佛教，惜杀观念根生蒂固，极少部分高僧以及寺庙宣传惜杀观念，导致牲畜出栏率低，群众收入低，生产生活得不到改善。

二、近年来做好群众工作的主要措施和经验

（一）以作风建设为主线，有效增强各级干部的群众观念。做好群众工作，首要的是解决好干部对群众的感情问题，只有对人民群众有感情，才能时刻装着群众，一切为了群众。近年来，我们坚持不懈地抓了干部作风建设，从密切与人民群众的血肉联系入手，不断强化群众观念，让各级干部带着深厚感情做群众工作，为了群众干事创业。引导广大干部牢固树立“以人为本”理念；发挥县乡领导表率作用，轮流接待群众来访，对信访案件实行包案制度，面对面解决群众反映的困难和问题。通过抓作风建设，干部的群众观念必将明显增强，充分尊重群众，紧紧依靠群众，让一切为群众成为各级干部的自觉追求。

（二）以基层组织建设为重点，打牢群众工作基层基础。群众工作重心在基层，主体是基层组织，建好了基层组织，做

好群众工作就有了可靠保障。通过开展争创“五个一流”(一流的领导班子、一流的干部队伍、一流的工作业绩、一流的干部作风、一流的干部形象)活动，全面贯彻落实科学发展观，在全县各领导班子和干部队伍中掀起“比、学、赶、帮、超”的高潮，进一步加强政治、思想、作风和制度建设，进一步提高领导班子的凝聚力、战斗力和执政能力，进一步提高广大干部队伍的政治素质和业务素质，为全面推进我县各项工作，再创新业绩打下坚实基础。

（三）以教育引导为手段，增强群众整体素质。做好新形势下群众工作，既要尊重、依靠、服务群众，又要注意教育、引导好群众；既要采取思想教育、经济调节、完善服务等办法，也要用好行政、法律等手段，切实把尊重群众与引导群众、宣传群众与服务群众、依靠群众与依法规范群众行为有机结合起来。近年来，我们坚持一手抓教育，一手抓打击，树立了扶正祛邪的良好导向和社会风气。一方面，加强对群众的正面教育引导，利用广播、电视、宣传手册、召开群众工作会等坚持不懈地进行正面宣传教育，文明创建活动，文化、卫生、科技下乡活动，大力宣传各方面先进典型，有效提高群众整体素质，倡树文明和谐新风尚。另一方面，对违法乱纪行为进行坚决打击，始终保持了对极个别寺庙及犯罪分子的高压态势，起到了应有震慑、惩戒作用。

（四）以完善体制机制为保障，促进群众工作规范化、制

度化。一是完善民主决策监督机制。坚持党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，重大决策随时通过召开专题会议、发放征求意见信等形式，征求专家和社会各界意见，接受群众监督。扎实推进基层党务、政务和社会事务公开，特别对民主议事、评议干部、一事一议等办法进行规范，调动群众参与管理监督的积极性。二是完善联系群众民意沟通机制。县乡级领导干部每人联系一个乡镇或重点工程项目，及时听取群众意见建议。帮助解决实际问题。三是完善群众诉求反映机制。开展群众接待日活动，县、镇（乡）领导成员轮流值班接访。实行领导干部包重点信访案件制度，群众对县委、县政府工作满意度进一步提高。四是完善多元化解决矛盾纠纷机制。县里成立维稳综治领导小组，在各乡镇设立维稳综治中心，整合人民调解、行政调解、司法调解和信访、公安等部门力量，建立信息预警、案情通报、诉调对接、联席会议制度，实施工作联动，综合运用和解、调解、仲裁、诉讼等多种手段化解矛盾纠纷，形成大排查、大信访、大调解格局。

四、当前群众工作中存在突出问题的原因

一是我县经济发展相对滞后，政府财政可投入公益、公共事业的力量相当有限，群众的期望远远高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主观上少数干部作风不实、工作不在状态，一些地方群众不信任干部，镇村干部关系没有很好地融合，村级干部关系复杂，工作能力不强；客观上我们的干部待遇低，工作任务重，激励机制不健全等原因也影响了群众工作的开展。三是农村牧区民主法制建设滞后，群众观念陈旧，村级干部工作能力、政策水平、法制观念，做群众工作缺乏创新思维等，群众信访不信法。四是新时期群众工作机制、体制有待完善，镇、村干部应讲真话，讲实话，反映实情，要用换位思维创新农村群众工作。

五、新形势下加强群众工作的政策建议

（一）要坚持解放思想，与时俱进，开拓创新。群众工作面临着新情况、新问题，必须破除墨守成规、循规蹈矩的思想桎梏，增强改革创新的意识。一是对新时期群众工作指导思想、总体要求、目标任务和方法措施进行研究，进一步明确做好群众工作的努力方向；二是对新时期群众工作的特点和规律进行研究，使群众工作体现时代性、把握规律性、富于创造性；三是对群众工作的体制机制问题进行研究，从制度上进一步解决好群众工作没有责任主体的问题，形成“经常抓、抓经常”的长效机制。

（二）要着力提高各级干部特别是领导干部做群众工作的能力。一要把提高领导干部做群众工作的能力作为学习实践科学发展观活动的重要内容，重点是提高“四个能力”，即提高有针对性地做好思想政治工作的能力，善于通过释疑解惑帮助群众正确认识改革发展的形势和任务；提高解决和化解矛盾问题的能力，善于使群众通过共享改革发展成果更加相信并依靠

党和政府；提高主导思想文化阵地的能力，善于通过加强正面宣传引导把群众团结在党的周围；提高发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的能力，善于组织群众推进科学发展、全面建设小康社会。二要在干部选拔任用上把对群众有感情、善于做群众工作作为一条重要标准。要坚持德才兼备、以德为先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，要让那些坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的干部在群众工作中大有作为。

（三）要认真解决实际问题，千方百计为人民群众排忧解难。在市场经济条件下，群众更注重实实在在的利益，过去那种脱离实际的空洞的思想工作显得苍白无力。因此，必须把思想政治工作与解决实际问题结合起来。一要把维护群众的切身利益作为群众工作的出发点和落脚点。党员领导干部必须坚持心系群众、为民解忧，用真心解决群众困难，用真情温暖群众心灵，用真诚赢得群众信任，最大限度地维护好、发展好和实现好广大人民群众的根本利益。二要依法按政策办事。法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求合理，但没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善；对群众提出的应当解决、但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对群众提出的

不合理要求，要进行说服教育、积极引导。三要充分发挥党的思想政治工作优势。要加强有针对性的思想教育，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。切实把帮助群众解决问题的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，引导群众正确处理个人利益问题，自觉维护改革发展稳定的大局。

（四）要强化各级各部门责任，形成齐抓共管的格局。一要按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，切实把群众反映的问题化解在本地区本部门、解决在基层，不能将矛盾和问题推给上级、推向社会。二要认真坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。完善党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系群众制度，拓宽社情民意表达渠道。三要切实加强党对群众工作的领导，健全和完善群众工作责任制，按照统一领导、部门协调，各负其责、齐抓共管的原则，进一步整合资源、明确责任、通力协作，形成群众工作的强大合力。