昆明市关于加强流动人口管理的目标责任制

第一篇：昆明市关于加强流动人口管理的目标责任制

【发布单位】82305

【发布文号】昆政发[1995]102号 【发布日期】1995-12-25 【生效日期】1995-12-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

昆明市关于加强流动人口管理的目标责任制

（1995年12月25日昆政发〔1995〕102号）

为加强流动人口的管理，贯彻落实《昆明市流动人口管理暂行规定》，明确市、县、区、乡镇人民政府及街道办事处、各有关职能部门和用人单位在流动人口管理中的责任，根据昆明市的实际情况，特制定本管理目标责任制。

昆明市流动人口的管理由市人民政府统一领导，实行县（市）区、乡镇人民政府及办事处、各有关职能部门、各企事业单位、大专院校、驻昆部队分工负责，相互配合的管理目标责任制度，并由昆明市流动人口管理领导小组及其办公室负责协调检查、落实。

一、一、各级人民政府对流动人口管理的责任

（一）市人民政府

1、审定、批准全市流动人口发展规划、总量控制目标、区域分布规划等，并向各县（市）、区人民政府下达流动人口控制指标。

2、研究、制定对全市流动人口的管理规定和政策。

3、制定各县（市）、区人民政府、市政府各职能部门流动人口管理的目标责任制，并对执行情况进行监督、检查，考核和奖惩。

4、对流动人口管理中涉及两个以上县（市）、区或职能部门的重大事项进行协调。对流动人口比较集中、情况复杂、治安混乱的地区，组织或指令有关县（市）、区进行整顿。

5、完成上级党委、政府和市委提出的其它任务。

（二）县（市）、区人民政府

1、落实市人民政府下达的流动人口控制指标，结合本县（市）、区的实际情况，制定本县（市）、区流动人口发展规划，确定乡镇、办事处流动人口数量控制目标。

2、设立流动人口管理的领导机构和办事机构，落实人员，督促乡镇人民政府落实流动人口管理机构或专兼职管理人员。

3、负责本辖区范围内流动人口的宣传、教育、管理服务工作和使用流动人口单位的属地化管理工作。

4、负责对乡镇人民政府落实流动人口管理目标的情况进行监督、检查、考核奖惩。

5、对县（市）区流动人口管理中涉及两个以上乡镇、职能部门的事项进行协调。

6、完成上级党委、政府和县（市）区委提出的其它任务。

（三）乡镇人民政府和办事处

1、落实县（市）区人民政府关于流动人口的发展规划、数量控制目标。

2、设立专门的管理机构或者指派专人负责流动人口的日常管理工作，负责本辖区内使用流动人口的单位的属地化管理工作。

3、掌握辖区内流动人口的基本情况。对流动人口违反有关规定的行为和辖区内有关单位和个人违反规定容留、雇用、使用流动人口的行为进行纠正，不能纠正的向上级人民政府和有关部门报告。

4、发现、制止辖区内流动人口的违法活动，制止不了的应及时向上级人民政府和有关职能部门报告。

5、负责本辖区内的流动人口的宣传、教育、管理、服务等具体工作。

6、完成上级党委、政府交办的其它任务。

二、二、各有关职能部门对流动人口的责任

（一）市规划和计划部门

1、根据《昆明市城市总体规划》和国民经济和社会发展规划与计划，配合流动人口的主管机关，会同有关职能部门提出本市年度和近、远期流动人口的区域分布规划和总量控制指标。报市人民政府同意后组织实施。

2、配合有关主管部门做好全市流动人口的宏观协调和管理。

（二）公安行政管理部门

1、负责牵头会同有关职能部门对流动人口进行统一管理并进行监督、检查和指导。

2、负责对流动人口的户籍管理，按规定负责或委托有关部门办理流动人口户口登记，签发和查验《暂住证》。

3、负责对流动暂住人口的治安管理，打击各种违法犯罪活动。

4、负责建立流动人口的治安防范网络，实施流动人口协管员制度。

5、按规定与民政部门共同做好流动人口中无合法证件、无固定住所、无正当职业或者经济收入的流浪乞讨人员的收容遣送工作。

（三）劳动人事部门

1、负责对流动人口就业的管理和服务工作，审发《外来人员就业证》。

2、为流动人口的就业提供信息服务、职业介绍、培训服务等。

3、负责组建、规范、监督、管理劳务市场，查处和纠正流动人口违反规定就业和违反规定雇用、使用流动人口的行为。

4、负责对用人单位和职业介绍机构进行劳动监察。

5、负责办理流动人口的劳动就业等社会保险。

（四）工商行政管理部门

1、负责对流动人口从事生产、经营活动的工商行政管理。

2、在查验流动人口身份证、暂住证、就业证和有关材料的基础上核发工商营业执照，并对流动人口的生产、经营情况进行经常性的检查、监督。坚决取缔无证经营和纠正违法经营。

3、负责对从事生产、经营活动的流动人口进行守法经营教育和管理。

（五）市建委

1、负责城建系统有关职能部门管理流动人口工作的协调，指导和监督检查。

2、负责对所管辖的各开发企业使用流动人口的情况加强管理和监督检查。

（六）建筑工程管理部门

1、负责对流动人口成建制施工队伍和工地的行业管理。

2、通过和施工单位签订责任书，防止外来施工队伍中有碍社会治安和干扰社会秩序的活动。

3、确保建筑工地管理的安全、整洁、有序。

（七）房管部门

1、负责对向流动人口出租房屋的产权、产籍管理工作。

2、配合公安部门搞好城郊结合部农民出租房屋的管理。

（八）市政市容管理部门

1、负责对流动人口沿街摆摊设点、随意张贴广告，影响市容市貌的情况进行查处。

2、加强文明施工管理。

3、配合有关部门坚决取缔“三证”（指《身份证》、《暂住证》和《外来人员就业证》）不全流动人口从事非法占道经营的活动。

（九）民政部门

1、按规定和公安部门共同做好流动人口中的无合法证件、无固定住所、无正当职业或者经济收入流浪乞讨人员的收容遣送工作。

2、管理流动人口的婚姻登记。

（十）卫生管理部门

1、负责对流动人口健康状况的监督、检查。

2、负责对流动人口从事食品行业、行医、经营药品等的资质审查，发放有关证件并进行行业管理。

3、负责对流动人口传染病的防治工作。

（十一）计划生育管理部门

1、负责查验和办理流动人口的计划生育有关证件。

2、做好流动人口的计划生育管理工作，开展计划生育宣传、教育和服务。

（十二）乡镇企业管理部门

1、提出全市乡镇企业用工中流动人口的规模数量、分布情况和用工计划。

2、对乡镇企业用工中的流动人口进行检查和监督管理。

（十三）技术质量监督部门

1、负责对流动人口从事生产经营活动的商品质量进行监督检查，坚决取缔假、冒、伪、劣商品。

2、对给人民生产、生活造成极大危害的假、冒、伪、劣商品的生产者、经营者予以处罚。

（十四）交通管理部门

负责对从事交通运输业的流动人口和在车站、码头从事各种活动的流动人口的管理。

（十五）司法行政部门

1、负责对流动人口的普法宣传教育工作。

2、负责把流动人口的管理纳入依法治市的范筹，统一安排部署并落实。

（十六）昆明军分区

1、负责驻昆各部队企事业单位使用流动人口的调查摸底和协调管理工作。

2、负责牵头对驻昆各部队企事业单位用工中的流动人口进行日常监督、检查和管理。

三、三、用人单位（含私营、个体企业）对流动人口的管理责任

1、昆明市辖行政区的各单位，雇用、使用流动人口的，均应服从当地政府管理，并按照“谁主管、谁负责、谁用工、谁负责”的原则加强日常管理。

2、用人单位对所雇用、使用的流动人口实行“全过程管理服务”，即从招收开始直到辞退、解聘、劝返等的全过程应建章立制，承担相应的管理责任。

3、各单位和个人必须按规定容留、雇用、使用流动人口，并接受各级人民政府和有关职能部门的监督、检查，依法纠正在容留、雇用、使用流动人口过程中的不当行为。

4、对在本单位居住或工作的流动人口，单位有责任确保其生产、生活和经营活动的合法性，防止其违法犯罪活动的产生。对因管理不善造成本单位使用的流动人口发生治安案件乃至违法犯罪行为的，用人单位应承担相应的责任。

5、用人单位有义务对所雇用、使用的流动人口宣传有关管理规定，进行遵纪守法教育、安全生产教育等。

四、四、考核与奖惩

市人民政府对各县（市）、区、市政府各委办局贯彻落实流动人口管理目标责任制的情况纳入年度考评范围，统一考核，并按以下原则实行分层次考核奖惩。

1、市人民政府负责对县（市）区人民政府、市级有关职能部门贯彻执行流动人口管理目标责任制的情况进行考核。

2、县（市）区人民政府负责对乡镇人民政府及办事处、及有关职能部门、辖区内各中央、省、市机关、企事业单位、大专院校、各驻昆部队、人民团体贯彻执行流动人口管理目标责任制的情况进行考核。

3、各行业主管部门负责对本行业内有关单位贯彻执行流动人口管理目标责任制的情况进行检查、考核。

4、各考核和被考核单位应签订流动人口管理目标责任书，确定具体内容做为考核的依据。

5、对贯彻落实流动人口管理目标责任制情况较好的下级人民政府、职能部门、用人单位，由负责考核的市、县（市）、区人民政府和行业主管部门给予通报表扬、表彰和奖励。对没有完成流动人口管理目标责任制的下级政府、职能部门、用人单位，由负责考核的市、县（市）区人民政府和行业主管部门给予通报批评或处罚。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：流动人口明确主题目标责任制

流动人口政策外怀孕、政策外生育是计生工作的重点，可谓天下第一难事。流动人口计生工作难，一是信息采集难，工作时间上门走访采集信息往往没人；二是发现政策外怀孕、政策外生育处置难，有的地方只要交钱就能上户口，对约束政策外生育带来了不利影响；三是流动人口的婚育观念比较陈旧，流动人口是正宗的超生游击队；四是流动人口管理体制不健全，全国缺乏统一协调的管理体制；五是流动人口的综合治理措施不配套，部门之间配合不默契。

对于流动人口的计划生育管理与服务工作，要多层级、多部门联合，多措施并举，形成齐抓共管、共同参与的整体合力。

一、加强宣传教育，更新生育观念

因流动人口的婚育观念差异甚大，必须强化流动人口计划生育工作的宣传教育。一要通过开展多种形式的宣传教育活动，让流动人口广泛了解各项方针政策、法律法规、生殖保健和优生优育知识，如：通过文艺演出、发放宣传单、设置宣传展板、印制宣传画报等形式，提高群众的知晓率，让群众自觉接受计划生育管理。组织流动人口中的骨干力量学习计生政策，并将流动人口中的先进分子吸收到计划生育协会组织中来，充分发挥流动人口内在积极因素，让他们积极参与并在流动人口中广泛宣传，带动和提高流动人口参与计划生育工作的积极性，增强其群体自治能力。二要举办各种培训班，开展各种有益活动。通过知识竞赛、有奖竞猜、书画摄影大赛、征文比赛、亲子联谊赛等活动，潜移默化地转变他们的生育观念。认知的提高才是解决流动人口计划外生育的根本所在，曾都区每年举行的“三下乡”活动，计生部门的工作台前观众最多、最热闹。三要树立流动人口中自觉执行计划生育的典型，对计划生育作出贡献的对象给予精神和物质的奖励，并借助《今日曾都》、“中国曾都网”、随州电视台、随州日报等媒体宣传典型，扩大影响面，同时对违反计划生育政策的人给予严肃处理。四要发挥计生协会的作用，实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务，不断提高流动人口自觉参与计划生育的积极性。五要坚持以人为本，体现人文关怀。流动人口在用工期间如有怀孕情况的，首先要问清楚是否持有“准生证”，如核实下来属计划外怀孕的，首先要作宣传动员工作，讲国策，讲计划生育条例。对于经教育后采取措施的，企业给予报销费用及付给一天的休假工资。对于经反复做工作仍不肯终止妊娠的，即与其终止劳动合同，并通知其户籍所在地领人回去。六要提供优质服务。要根据流动人口的职业特点、行业分布及知识层面等特点，在流动人口较集中的地方，设立流动人口之家、企业协会，有针对性地开展多种形式的宣传和服务，对流动人口的国策教育，不能停留在单一的灌输计生法规知识上，要与时俱进地增添新内容，本着实用、实在、实际的原则，积极开展生理卫生、致富信息等综合教育，实用技术培训服务，免费提供避孕药具及节育服务。还可设立倾诉箱，发放亲情联系卡，让群众可以多渠道多途径倾诉自己的需求。

二、加强源头控管，明确各方责任

计划生育工作应该以户籍地管理为主，这样才能明确责任主体，因为每个公民的户籍地只有一个，而流入地会有几个或许更多。应在全国统一建立流出地和流入地相互管理流动人口计生工作机制，严把流出关和流入关。流出地计划生育部门工作要主动，在人员外出务工时，主动为他们办好流动人口婚育证明，育龄妇女每季度查验流动人口孕检证明。流入地要将流动人口计生管理纳入本地、本部门人口与计生工作目标责任制，实行同奖同罚，并建立流动人口计划生育责任追究制，对辖区计生工作人员实行责任连带追究制，使管理人员真正负起责任。

在明确以户籍地管理为主的同时，流入地各相关部门要积极主动地搞好配合，加强管理。公安部门在办理暂住证时要及时将流动人口信息反馈给户籍所在地，实行信息共享。其他部门都要履行各自的管理责任，如：各医院对外来孕妇的孕前检查、住院分娩，对没有生育证件的要及时通报计生部门，并收取一定数量的暂扣款，定期提供证件的归还暂扣款，对已分

娩的应暂缓发给出生证明，对违规生育的实施处罚。要按照“谁的地盘谁管理、谁用工谁管理、谁受益谁管理”的原则，强化“以外管外、内外结合”的制度，计生部门、暂住人口管理服务中心、派出所要与房屋出租户及单位签订计划生育管理责任状，真正做到有人管、管到位、落到实处、不留死角。私房出租户在出租给外来人员住房时要认真查验《婚育证明》、《准生证》，对不符合条件的坚决不租。要把好验证登记环节，将流入已婚育龄妇女及时纳入服务管理范围，没有《婚育证明》的育龄群众催其按规定的期限在户籍地补办。对流出已婚育龄妇女，在给其办理《流动人口婚育证明》时，登记一个联系电话并告知其到流入地后15日内递交给当地计划生育管理部门。加大信息反馈力度，村设举报电话，并适当对举报人员予以奖励，鼓励群众积极反馈信息，保证信息渠道畅通。

三、实行综合治理，做到齐抓共管

一个行政区域要成立一个暂住人员管理服务中心，凡属外来人员管理范围的都要归口到暂住人员管理服务中心，统一指挥，协调部门，齐抓共管，把外来流动人口底数摸清，分类梳理，动态管理，并建立房屋出租户档案制度，将出租户主、地址、所居住的外来人员情况记录在档并随人员的进出及时调整，从而确保人头底数清、动态明。定期与计生部门互通信息，计生部门在底数清的基础上重点做好孕前型管理和服务，全部纳入现居住地管理，最终控制外来人员计划外生育事件的发生，同时让流入人员享受到免费的计划生育优质服务，真正做到流入人员和本地的 “同宣传、同管理、同服务、同待遇”。

在计划生育部门加大管理与执法力度的同时，还需要公安、工商、城管、民政、卫生、劳动等部门紧密配合，把流动人口计生管理工作列入这些职能部门的考核内容，让他们发现问题后及时与户籍地联系，只有居住地与户籍地共同管理才能取得良好效果。公安部门在对流入人员办理暂住证时发放《告知书》，限10天内到流入地计划生育服务站查验 《流动人口婚育证明》。若在户籍地未办理 《流动人口婚育证明》，必须持身份证及登记照到流入地计划生育服务站补办《流动人口婚育证明》，凭回执办理《流动人口暂住证》。流入地计生部门要以出租房屋、施工地、市场等为重点地段，对无生育证、结婚证、暂住证的“三无”人员实行重点管理，有关部门在办理务工证、营业证时要查验《流动人口婚育证明》，对无计划生育证明者一律不予办理，否则用人单位、出租户主、承包法人等都要承担连带责任，并要加大处罚力度。让群众和部门共同管理，相互监督，堵塞漏洞。在流动人口比较集中且流量大的区域，要按块成立流动人口计生协，让流动人口自己管理自己。在流动人口较少的区域，落实流动人口联系人，实行生育行为承包责任制，努力做到人口流动到哪里，计生协会就建在哪里，努力做到哪里有流动人口，哪里就有管理人员和机构。

要依托计生协会强化外来人员管理，按照“政府指导、法人负责、协会服务、职工参与”的民营企业人口计生工作思路，本着“不让企业多花钱、多费工、多增人”原则，引导民营企业和计生协会“联姻”，通过在民营企业组建流动人口计生协会，建立由外来员工担任的计生协会会长、理事会、秘书长、会员小组长组成的四级网络，强化外来人口计划生育管理与服务。

开展“小手拉大手”主题活动，在民工子弟学校发放 “致外来小朋友父母的一封公开信”，通过一名学生影响一个家庭，一双小手拉住一双大手的方法，使更多的人支持和参与流动人口计生管理工作。

四、配套政策法规，落实保障措施

流动人口计划生育管理工作必须坚持依法行事，实行法制化、制度化、规范化，做到以法管人，要以《流动人口计划生育管理办法》为执法依据，加强经常性执法工作。让流动人口知道违法生育是要追究责任的。上级部门要制订和完善一整套系统的可操作的管理和服务办法，为基层计划生育部门及计生工作者创造一个有法可依、有章可循的工作环境。而且要树立全国一盘棋的管理和服务方法，全面实施。要确保流动人口的计划生育工作做好做实，还

必须要有人员和经费的保障，建立健全组织网络，确保街道、社区的计生工作有人做、有人管，并为流动人口提供相应的技术服务，以此来确保流动人口的责、权、利相统一，为全面控制人口增长，提高人口出生素质作出新的更大的贡献。

流动人口管理难在一“流”字，他们打一枪换一个地方，因此堵不如疏，如果能给少生者一定的奖励政策和完善的养老、医疗保障制度，而给违法生育者更加严厉的经济甚至于法律处罚，愿意去冒险的人就少了。现在农村的政策性补贴不少,可通过地方立法对计生工作进行支持，如不服从计生工作管理,可取消农户低保资格、农业补贴资格、分宅基地资格、社保补贴等福利，而配合计生工作的可以优先考虑，并给予实实在在的奖励。另外，可建立计生评分积分制度,与个人信用制度连通,让不服从计生工作的人在社会上寸步难行。

第三篇：流动人口管理

流动人口管理

1、流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地地方人民政府共同管理为主。

2、成年流动人口在离开户籍所在地前，凭婚姻证、身份证到当地计划生育行政管理部门办理婚育证明。

3、成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地街道办事处交验婚育证明，现居住地街道办事处交验婚育证明后，予以登记，婚育证明不完备的，应当要求补办。

4、现居住地街道办事处应当向流入已婚育龄人口进行计划生育宣传，并组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育措施服务。

5、有关部门审批成年流动人口的暂住证营业执照、务工许可证等到证件时，应当核查其婚育证明，没有婚育证明的，不得批准。

6、用工单位或个人负责被招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并接受现居住地计划生育行政管理部门监督检查出租或出借房屋的户主，应配合做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作。

第四篇：流动人口管理

流动人口管理

（一）管理和服务对象：

跨区以外异地人事务工、经商等活动的、年龄在18-49周岁的育龄人员。重点流动人口对象：所有已婚育龄妇女、近几年有生孕行为、现孕的已婚育龄妇女的流动人口。

（二）管理原则

1、坚持流出地和流入地共管、以现居住地管理为主的原则

2、坚持以人为本、优质服务的原则

3、坚持综合治理的原则

4、坚持村民自治理的原则

（三）管理和服务工作程序

1、流出人口管理和服务工作程序

（1）每月入户摸底，及时登记流动人口台帐

（2）督促、帮助办理《流动人口婚育证》

（3）跟踪管理服务，凡外出务工经商的已婚育龄妇女，必须落实新洲区流动人口已婚育龄妇女“六个一”的管理原则。即：

1、外出前到所在的村（居委会）填写《流动人口婚育证明登记表》，再到开区计生办免费办理一份《流动人口婚育证明》；

2、自觉接受一次以查环、查孕、查病为主要内容的“三查”服务；

3、落实一项可靠的避孕节育措施；

4、与户籍地所在的村（居委会）签订一份计划生育管理服务合同；5及时向户籍地所在的村，提供一个准确的联系方式，如有

变动则及时告知；6每半年寄回一份有效的《流动人口避孕节育情况报告单》或（“三查”明）。

2、流入人口管理和服务

（1）定期一月一次入户摸底、登记（流入的已婚育妇必须登记其身份证号，丈夫户籍地详细地址：省、市、区、街、村）。

（2）查、验《流动人口婚育证明》，未办证者，下达催办通知书。

凡村、居委会和个人接纳育龄妇女从业或者出租房屋供育龄妇女居住的，应当查验其《流动人口婚育证明》，与其签定计划生育合同书，完善以房管人的工作机制。

（3）生殖健康服务，流动人口享受常住人口一样的免费生殖健康服务。

农村实行计划生育的育龄夫妇，享受国家规定的免费基本项目的计划生育技术服务，包括发放避孕药具；孕情、环情检查；放置、取出宫内节育器技术常规所规定的各项医学检查，人工终止妊娠术及技术常规必需的各项医学检查；输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；计划生育手术并发症诊治。

城镇实行计划生育的育龄夫妇享受免费发入避孕药具等服务。

（4）生育服务。

对凡持有《流动人口婚育证明》的已婚育妇，在其生育时提供相应的服务。特别是有怀孕和生育行为的，要及时准确上报已婚育龄妇女的怀孕、生育、节育情况。流入的已婚育龄妇女政策外怀孕的，应当及时自觉地采取补救措施。经说服动员不采取补救措施的，并政策

外生育的，要对其依法征收社会扶养费。口径：常住流动人口符合政策生育率达80%（即不能有政策外出生）、常住流动人口两考核内生育对象采取长效节育措施比例达到65%，及时率达到85%。

（5）信息交换：已婚流入育妇及时提交全国流动人口信息平台，逐步实现流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪服务和管理。

3、流动人口出生上报及口径

常住流入出生：要求上报并汇总

非常住流入出生：要求只登记不汇总

小孩长期寄养：作常住流入上报

口径：常住流入人口符合政策生育率达80%（即不能有政策外出生）、常住流入人口两考核内生育对象采取长效节育措施比例达到65%，及时率达到85%。

第五篇：目标责任制考核实施管理

2005年集团目标责任制考核实施管理办法

第一章总则

1、为对集团有关单位及人员的工作与贡献进行公正、客观地评价，特制订本管理办法。

2、本管理办法适用于2001年集团签订了目标责任制的总部职能部门与各经营单位及其第一责任人。

3、集团考评小组是绩效考评的领导机构，集团人力资源部是责任制考核的日常管理部门。在考核协议承担有关管理责任的有关职能部门负责相应资料的收集、审核工作。

4、绩效考评作为集团完善激励与约束机制的重要组织部分，各考核责任部门应根据所承担的责任指定专人负责有关绩效考评指标的收集、审核和汇总工作。

5、2001年集团对事业部及各经营单位的考核内容为：

 经营任务指标

 风险控制指标

 经营任务指标

 风险控制指标

 管理绩效指标