浅谈农村土地承包的经营权问题

第一篇：浅谈农村土地承包的经营权问题

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浅谈农村土地承包的经营权问题

中国自古以来就是一个农业大国，农民问题是关系到我国可持续发展的大问题，而农民问题最根本的又是一个土地问题，民以食为天，土地问题解决好了，农民的问题也就基本解决了。新中国自建国以来围绕土地问题进行了一系列的改革和探索，出台了不少政策和法规，笔者在参阅了一些现行法规、解释后就我国农村土地承包经营权和抵押权问题略作浅谈，如有认识不同欢迎商榷。在此之前，先简略介绍建国以来我国土地政策的演变。

一.建国以来我国土地政策的演变。

建国以来我国土地政策的演变可以分为四个时期：㈠1949—1954年,从土地农民私有制到农业生产初级合作社的转变;㈡1954—1958年，从初级社到高级社(人民公社)的转变;㈢1958—1978年，农业生产受到极大的损害;㈣1978—2008，从家庭联产承包制到新土地政策的呼唤。

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㈠.1949—1954年,从土地农民私有制到农业生产初级合作社的转变。新民主主义时期，我国的土地政策是没收地主土地分田到户，实行农民土地私有制，农民向国家缴纳公粮。此间，农民由于生产资料和劳动力的短缺，在一些地区出现村民以生产资料换工等形式的互助生产组。此时，农民仍然拥有土地的所有权，农民是以土地形式入股到合作社，此阶段仍有十分之一左右的农民没有加入到农生产合作社。1954年我国的第一部宪法就规定了国家所有制，即全民所有制;合作社所有制，即劳动群众集体所有制;个体劳动者所有制;资本家所有制”等四种所有制形式，并在其第八条规定了国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权。”

㈡.1954—1958年，从初级社到高级社(人民公社)的转变。由于合作化运动发展速度过猛，部分地区出现违背农民意愿强制要求入社的情况，后来出现了整顿。但这并没有阻止合作化运动的脚步，1956年10月，中共中央在七届六中全会通过了《关于农业合作化问题的决议》，要求到1958年春在全国大多数地方基本上普及初级农业生产合作，实现半社会主义合作化，仅3个月左右的时间就在全国基本实现了农业合作化，到1956年底，已经有大约87.8%的农户参加了所谓高级社，但到了高级社阶段，农民一入社，其土地等生产资料就归所谓高级社集体所有了。

在土地问题上，人民公社实行的其实已不仅仅是所谓集体所有制

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了，而是一种介于集体所有制和比较高级的所谓全民所有制之间的生产资料所有制形式。中共中央1958年8月29日通过的《关于在农村建立人民公社的决议》中就其所有制问题有如下叙述：人民公社建成以后，不要忙于改集体所有制为全民所有制，在目前还是以采用集体所有制为好，这可以避免在改变所有制的过程中发生不必要的麻烦。实际上，人民公社的集体所有制中，就已经包含有若干全民所有制的成分了，这种全民所有制，将在不断发展中继续增长，逐步地代替集体所有制，由集体所有制向全民所有制过渡，是一个过程，有些地方可能较快，三、四年内就可完成，有些地方，可能较慢，需要五、六年或者更长一些的时间。”

㈢.1958—1978年，农业生产受到极大的损害。此时的人民公社无论在政策上还是在实践中都还在向所谓更高层次”的所有制——全民所有制过渡”。一直过渡到1961初中央开始整风整社”和纠正五风”，尤其是所谓共产风”为止才基本上刹住车。但此时，全国已经有成百上千万人，主要是农村人口，死于了1960年开始的大饥荒。

1962年9月27日中央颁行了《农村人民公社工作条例修正草案》，不再提所谓过渡全民所有制了。该条例草案第一条就明确规定农村人民公社是社会主义的互助、互利的集体经济组织”，实行生产资料集体所有制。

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1975年，第二部宪法推翻了第一部宪法关于农村土地所有权的规定，并将中国原来实行的四种所有制形式在法律上变成了只有两种所有制形式，即社会主义全民所有制和社会主义劳动群众集体所有制”宪法第六条还第一次规定国家可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有”。这种授予国家无限制征收城乡土地权力的法律规定从文革后期的1975年一直沿用至今，成为现今各地城市化种种剥夺农民土地和其他经济权益的法律上的始作俑者。自那以后迄今为止，我国的所有法律仍然继续沿用土地实行集体所有制这一条款，仍然没有回归刚颁行没多久就被粗暴对待和否定掉的1954年的宪法原则：即国家按照法律保护农民的土地所有权。”

㈣.1978—2008，从家庭联产承包制到新土地政策的呼唤。在人民公社运动30年间，生产资料的社会主义改造并没有改变中国农业生产的面貌，相反由于生产组织形式的缺陷性使农民的生产积极性受到了极大的伤害，农民依旧为解决温饱问题而努力着。

1978年冬，安徽省凤阳县小岗村生产队的农民以敢为天下先”的精神，实行了农业大包干”，从此拉开了中国农村改革的序幕。家庭联产承包制度解放了农村的生产力，最终上升为中国农村的基本制度，解决了亿万人民的温饱问题。

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为了适应新形势发展，促进我国农业生产上一个新台阶，缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣。全国人民再次期盼着国家能够出台一系列适应当前农村、农业发展的新政策。党的十一届三中全会以来，我国的社会主义法制建设进入了一个新的历史时期，法制建设摆脱了法律虚无主义思想的禁锢，重新走上了健康发展的道路，特别是在改革开放的历史大潮下，为适应我国社会主义现代化建设的需要，一些涉及农村土地问题的法律如《中华人民共和国土地管理法》(1987月1月1日起施行)、《中华人民共和国农业法》(1993年7月2日起施行)应运而生。

二.农村土地承包中的经营权和抵押权问题

《中华人民共和国土地管理法》(1987年)对土地的所有权进行了明确规定，即中华人民共和国实行土地的社会主义公有制。该法第十二条规定集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，可以由集体或者个人承包经营……土地的承包经营权受法律保护”;《中华人民共和国农业法》(1993年)对农村土地承包经营权问题都作了一些规定，但两部法律都过于笼统，不便于操作。2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议并通过了《中华人民共和国农村土地包法》，并于2003年3月1日起施行，这是我国关于农村土地承包的的第一部单行法，该法弥补了上述几部法律的不足，更加祥细地规定了发包人、承包人的权利和

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义务，承包的原则和程序、承包合同的订立和承包期限，土地承包的经营权和流转权及承包土地的抵押问题。而2007年10月1日施行的《中华人民共和国物权法》则是将农村土地经营权纳入用益物权的范畴，对农村土地的经营权及相关问题进行补充性规定。

㈠农村土地承包经营权

1.土地承包经营权的定义和特征。

土地承包经营权是指土地承包经营权人依法对其承包的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益并从事种植业、林业、畜牧业等农业生产的权利(物权法第125条)。土地承包经营权是物权法规定的用益物权，除了具有物权、用益物权的共同特征之外，还具有自己独立的特征：⑴.土地承包经营权的主体具有普遍性。土地承包经营权的主体主要是农村集体经济组织成员，但也可以是农村集体经济组织成员之外的自然人、法人和其他组织。⑵.土地承包经营权的客体具有特定性。土地承包经营权的客体，是集体所有的或者国家所有由集体使用的土地，包括耕地、林地、草地、荒地以及其他依法用于农业的土地。⑶.土地承包经营权以农业生产为目的。土地承包经营权人依法可以占有、使用、收益其所承包的耕地、林地、草地、荒地等，但使用、收益的目的具有特殊性，即农业目的，具体的使用方法包括种植、养殖、畜牧等，土地承包经营权人不得将承包的土地用于非农建

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设(物权法第125条、第128条)。⑷.土地承包经营权的设立不以租金为必要。根据我国农业生产发展水平较低的现实，我国农民的自留地以满足农民自用为目的，不以农民交纳地租为要件。为了鼓励人们对荒山、荒地、荒沟、荒滩的承包，改善生态环境，其承包经营有时也是不收租金的。

2.土地承包经营权的设立。农村土地承包法规定：农村集体经济组织成员有权依法承包由集体经济组织发包的农村土地。对于不宜采取家庭承包方式的四荒地”等农村土地，则允许通过招标、拍卖、公开协商等方式承包经营。承包方可以是本集体经济组织以外的单位或者个人。因此，我国农村土地承包经营包括两种承包方式，即家庭承包方式和以招标、拍卖、公开协商的承包方式(又称其他承包方式)。

⑴.以家庭承包方式设定土地经营权。根据农村土地承包法第22条以及物权法第127条第一款的规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。法律从我国农村的实际情况出发，规定承包合同无须登记即可直接设立。当然，在土地承包经营权初始设立之后，如果权利人意欲对之处分的，则为维护交易安全，应当先行办理登记，否则，其效力不能对抗第三人。值得注意的是，土地承包经营权、林权证、草原使用证，是承包人享有土地承包经营权的法律凭证。但是，根据物权法第127条第2款的规定，土地权利证书是对土地承包经营权的一种确认。从实际情况看，承包证书的发放和登记造册，往往滞

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后于承包合同的签订，不能因此就否定农户的承包经营权。根据物权法第127条的规定，土地承包经营权自承包合同生效时成立。

⑵.以家庭承包方式以外的方式设定土地承包经营权。以家庭承包方式以外的方式设定土地承包经营权的，主要是指通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照土地承包法及国务院相关规定，不直接适用物权法的规定。

土地承包的期限，耕地为30年，草地为30年至50年，林地为30年至70年，特殊林木的承包期，经国务院行政主管部门批准可以延长。承包期限届满，土地承包经营权人可以按照国家有关规定继续承包(物权法第126条)。

3.土地承包经营权人的权利和义务。

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 诉讼离婚时如何收集和提交证据

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 离婚夫妻的房屋应该如何分割

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 一方不同意离婚怎么办

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第二篇：论农村土地承包经营权纠纷问题（定稿）

论农村土地承包经营权纠纷问题

内容摘要：随着“三农”问题日益成为社会的热点，我国广大农村地区得到的社会各界的广泛关注。农村中最让人关注的莫过于农村土地，在这样的关注下且伴随着社会经济迅速发展的大背景，农村土地承包经营权引发的纠纷不断增长。虽然在《农村土地承包法》颁布后，农村土地问题得到了一定程度的解决，但并没有彻底解决土地承包经营权引发的纠纷，因此进一步探讨农村土地承包经营权的法律问题，对于落实“三农”问题，推动农村经济发展的进程都具有重要意义。

关键字：土地承包经营权 原因 解决措施

土地作为农民最基本的生存和生产要求，在市场经济运行规则的推动下，我国农村的土地承包经营权市场化势在必行1（农村土地承包经营权纠纷的成因及解决路径）。在具体的实践中，农村土地承包经营权引发诸多纠纷，存在众多弊端。国家为解决这一问题也作出了相应的努力，如 2002年8月制定的《农村土地承包法》于2003年3月1日起实施以及自2005年9月1日起施行的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》。这些相关的法律法规为农村土地承包纠纷解决提供了有力的法律依据，加大了对土地承包经营权的保护力度。但随着我国经济的不断发展，农村改革的不断深入，农村土地承包经营权涉及的问题越来越多，也越来越复杂。

一农村土地承包经营权的概述

1农村土地承包经营权的概念

土地承包经营权是指自然人或集体经济组织依法对集体所有或者国家所有由集体使用的土地所享有的占有、使用、收益的权利。2而土地承包经营权纠纷是指当事人之间因承包土地的使用、收益、流转、收回以及承包合同的履行等事项发生的争议。

2农村土地承包经营权的法律属性

农村土地承包经营权的法律属性在相关法律法规并没有作出明确清晰的规定。学界中有债权说和物权说两种主流说法，亦有少部分学者支持土地承包经营权是一种新型物权。

主张债权说的学者认为，土地承包经营权是以承包合同为基础构建的，属债权性。而支持物权说的学者从物权的一般概念(对物的管理、支配、收益和排他干涉)出发，依据物权法定原则和我国《民法通则》第八十条第二款关于土地承包经营权的规定，第五章第一节(被公认是立法对物权关系的确定)，认为土地承包经营权系物权性的。3（农村土地承包经营权法律属性）

在各种学说争论不休之际，梁慧星学者作出了一客观合理的总结“关于土地承包经营权，百家争鸣，仁者见仁，智者见智，各种主张皆有一定的理论支撑。有的学者认为，债权说与物权说平分秋色，实际上只是采取了不同的判断标准和方法而已。债权说是基于具体权利的普遍形成过程的实证判断，物权说是基于抽象权利的法定原则和规定的逻辑推论。”4(梁慧星主编：《中国物权法研究》，法律出版社，1998年版)。

二农村土地承包经营权纠纷多发的原因

1农民对土地的依恋是引发农村土地承包纠纷的原因之一

我国是传统的农业大国，封建时代小农经济发达，农民深深扎根于土地，依靠在土地的劳动来维持简单的生活，因此对土地有较强烈的感情。而我国虽然土地广阔，但人口众多，人均耕地明显不足。除了总体供应充足与人均不足这一对矛盾外，因为工业化的进程，实际可耕地面积不断减少，农民可使用的土地减少，依赖性更强烈，因而引发了众多维护自身土地承包经营权的纠纷。

2我国农民的惜地意识和法制意识不断增强是引发农村土地承包纠纷的原因之一。

国家为解决“三农”问题，对农村农业政策作出重大战略调整，采取了一系列的惠农政策，如农业税费减免和一定补贴的具体政策措施。这样导致了农民收益发生变化，农民重新重视了土地的价值，种地惜地的意识也逐渐高涨。加之进城打工人数之多，就业严峻，农民纷纷返乡耕种土地，导致一些原先被弃耕的土地，又被争相耕种，甚至当初自愿流转承包土地的农民现在又想自己耕种而反悔。由此产生的争执和矛盾演化为大量的土地承包经营权纠纷。

社会上法治思想的宣传，使农民的法制意识不断提高，有意识地进行维权活动，争取属于自己的土地承包经营权的利益。有维权活动必定会产生纠纷。

3土地承包经营权的流转不规范是引发农村土地承包纠纷的原因之一。

我国《物权法》对农村土地承包经营权有作出一定的规定，如《物权法》127条：土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立；128条：土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设；129条土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对抗善意第三人。但是由于我国在土地流转方面法制不健全，缺少规范土地承包经营权具体如何流转及流转的方法、方式的法律文件，致使土地承包经营权流转合同不规范、流转行为不合法、导致的合同无效、流转效率不高。

4三十年耕地承包经营权期限的法律规范与农村社会保障制度不协调，加剧了农民之间土地承包经营权矛盾是引发农村土地承包纠纷的原因之一。5（浅议农村土地承包经营权纠纷）

《农村土地承包法》第二十条规定：“耕地承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年至70年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。”我国《农村土地承包法》以法律的形式规定了较长的土地承包期，稳定了农村农民土地承包关系，提高了农民种田耕地的积极性，从而引导农民珍惜土地资源，杜绝掠夺性开发，实现人与自然的和谐发展。但是我国的国情就是农村人口多，人均耕地面积少，又因用于承包给新增人口的机动地、新垦地、自愿交回土地严重不足，致使农村很多新增人口失去了土地保障。

农村农民社会保障方面，政府和村集体虽然做了大量工作，保障了“五保户”、困难户的生活，农村养老保险、医疗保险制度也正在试点推行，但是目前我国完善的农村社会保障体系尚未建立，尚不能满足目前农村农民实际生活保障需求，使得大量的农村新增人口生活保障无着。《农村土地承包法》规定的较长土地承包期与农村社会保障体系的不协调，在一定程度上加剧了“地少人多”与“人多地少”分配不均的矛盾

除了上述原因，还有一些其他原因也引发农村土地承包纠纷，例如沿用习惯做法，违法调整土地承包经营权；封建思想作祟，违法剥夺妇女的土地承包经营权及我国工业化、城市化的快速发展导致大量的土地被征用、占用，人地供求矛盾日渐突出，违法占地、抢地现象严重。

三农村土地承包经营权纠纷多发的解决措施

农村土地承包经营权纠纷众多，阻碍了农村经济的发展和农村改革的推进，因此我们必须采取切实可行的措施来解决这些纠纷且能够从源头上减少这些纠纷的产生。1

第三篇：农村土地承包经营权流转问题探析

农村土地承包经营权流转问题探析

作者：包卫兵 包文兵 徐培华

摘要：规范土地流转秩序，强化土地流转管理，通过宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》和相关法规政策，进一步增强干部依法办事，农民依法流转土地承包经营权意识，从源头上减少和预防因土地流转而产生的社会矛盾。关键词：规范土地流转法制宣传预防矛盾

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理与服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”近年来，随着农业和农村经济的发展，特别是农业产业化经营的兴起和农村劳动力的转移，农村集体土地使用权流转的速度明显加快，规模不断扩大，由此引发的社会矛盾也不断增多。因此，引导、完善、规范土地流转行为，加强土地流转管理，增强各级干部和农民依法流转集体土地承包经营权的意识，为顺利推进农村改革发展创造有利条件是当前摆在我们面前的重大课题。

据调查，目前农村出现的因土地承包经营权流转而产生的矛盾，主要有以下8个方面：

1)传统思想观念的束缚。农民恋土情结较为严重，把土地作为命根子来看待，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是国家取消了农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有的承包地自己耕种。

2)流转政策宣传不到位。部分农民对土地流转政策有误解，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕转出后政策一变失去承包权，就会没有“依靠”不安全。随着种植技术水平和农业机械化程度的提高，一家一户的承包已不适应大机器耕作，土地向种田大户集中，向连片化种植已势在必行，但是少数农民仍没有解放思想，不肯将土地流转出来，镇、村按照政策和法律规定又不能强制流转，造成了高效蔬菜种植的不连片，形成了插花田。

3)土地股份合作还不被农民接受。土地股份合作是土地流转的一种新的形式，它解决了农民最担心的土地经营权的问题，但是由于农村高效农业的优势刚刚显现，农民仍没有从土地中解脱出来。

4)土地流转机制不健全。乡镇农经机构撤并后，虽然挂了土地流转服务站的牌子，配备了人员，但由于兼职较多，土地流转尚处于自发阶段，流转信息渠道不畅，有的乡镇存在着想转转不出，想流流不进现象。土地流转没有形成完善的市场体系，也没有固定的模式，缺乏一个由上而下的网络中介服务机构，致使土地供求双方的信息受阻，信息渠道不畅通。

5)农村社会保障跟不上。由于农村的养老、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，尤其是年龄偏大不能外出打工的农民，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，农民对经济未来难预测，流转土地存在后顾之忧。

6)土地流转缺乏必要的引导。2003年3月l日《中华人民共和国农村土地承包法》正式实施，该法仅对土地流转最基本内容作出了框架式规定，没有进一步细化，也不包括各地的具体情况，基层在实际工作中很难操作，土地使用权流转还处在探索阶段，政策相互衔接的缺失增加了土地流转的纠纷和风险。同时，土地流转还没有成为政府各级主管部门经常性指导的工作，工作程序不明确，满足不了当前农村土地流转形势的需要。

7)土地流转不规范，缺乏契约约束。农户间的自由流转大多数为口头协议，缺少书面合同，这样一方面容易造成纠纷，另一方面土地使用权当事人普遍存在短期行为，因流转双方大多属短期约定，接包方不愿对土地作较多整理投入，只求短期效益，私下流转大多不申请，不登记，不报告，也不到相关部门备案，集体经济组织也不加干预，流转无序；农户委托集

体经济组织（统一发包的）缺少农户委托书，手续不规范；在统一发包中，由于对预期增值认识不清或者漠视，造成农民集体利益的损害，容易出现不稳定因素。

8)土地流转发生了使用性质的变化。一些乡（镇）地方政府和村委会及农户将土地转包给他人以后，不再过问做什么。《中华人民共和国土地管理法》第二章第十四、十五条规定：农民集体所有土地，可以由本集体经济组织成员也可以由本集体经济组织以外单位或个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第二款规定：土地承包经营权流转“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”。目前有的乡（镇）在土地流转政策方面不顾法律的规定和约束，有的流转成为营业用地、企业用地等，有的用地直接破坏种植层，承包到期无法恢复耕种，导致发包人收不回土地，造成土地荒芜等情况而引发的社会矛盾。

在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，明确农户对集体土地的承包权利基础上，引入市场机制，加强土地管理等相关法律法规的宣传及土地承包、流转相关政策的宣传，增强干部和农户的流转意识，依法办事，从源头上减少和预防因土地流转而产生的各种矛盾。为促进农村土地流转，避免矛盾，笔者提出以下思考和建议：加强“六五”普法宣传，由于目前乡村农民的法制意识仍然比较淡薄，农村集体土地承包经营权合理流转仍处于摸索之中，强化普法宣传和引导服务显得尤为重要，围绕保障和改善民生，深入开展普法教育。

1.1 大力进行宣传引导。通过宣传普及《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》，引导乡村干部积极履行职能，加强排查，及时调处土地流转纠纷，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，防止矛盾激化，帮助党委和政府及农民排扰解难，避免集体上访和越级上访，避免纠纷的扩大。

1.2 发挥政府的服务职能。各级政府依法监督，切实保护耕地，依法进行农村集体土地承包经营权合理流转，为土地使用权流转提供法律服务，我国己明确“十分珍借和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，我们在保护耕地总量不减少的情况下，依法进行土地使用权合理流转，要坚定不移地贯彻合理利用每一寸土地，切实保护耕地的基本国策，严禁滥占耕地，浪费土地资源，不得在基本农田内挖塘养鱼，植树造林。各级农业行政主管部门要做好土地流转的登记管理，政策法律咨询等工作，并逐步健立健全流转服务组织，规范土地流转合同，健全土地流转档案。

1.3 培育土地流转中介机构。依托乡、村集体经济组织，培育土地流转专门机构，为流转双方提供法律政策帮助，收集土地流转信息，为土地流转搭建平台，既可以通过透明的市场化运作，同时为土地流转提供各种信息服务，又可以通过建立长效的土地流转机制，将农村土地使用权的流转不断推向市场。

1.4 对历史遗留问题的清理应确定溯及年限。党的十一届三中全会以来，土地承包涉及千家万户，此后三十多年里，土地的所有权、使用权变更错综复杂，但对土地的变更登记、跟踪管理从法律角度看，尚不够严谨、完善。我们建议，各乡(镇)应摸清基本情况，对这些年来土地所有权权属发生变化的，应适当考虑补偿方式和尺度。当前，应把解决好历史遗留问题，作为保证农村稳定的一项措施落实好。对历史遗留问题的清理应本着尊重历史、尊重事实和分类处理的原则来操作。从各乡(镇)的实际情况来看分两个阶段进行补偿较为妥当，第一阶段从1981年农业大包干开始到1984年第一次土地承包为止；第二阶段从1984年到1999年土地调整为止，对这两阶段的补偿办法可各有侧重，原则确立后，各乡(镇)可根据实际情况逐步解决。

1.5 强化政府的引导和服务。促进农村集体土地承包经营权合理流转，要认真贯彻《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和《中华人民共和国农村土地承包法》，进一步抓好土地使用权流转政策的落实，把重心落脚点放在保护农民利益，促进农业增效、农民增收上。

首先，加强对稳定和完善农村土地合理流转工作的领导。各乡(镇)党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓。加大对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关农业农村政策法规的宣传教育力度。充分利用各种媒体、农村宣传栏和黑板报等多种形式，向农民宣传党的农村政策，宣传市场经济新形势，进一步提高农民对政策法规的了解。

其次，在土地使用权流转方面不能一阵风，不能下指标，更不能用收走农民承包地等办法强制推行。土地使用权流转的主体是农户，在承包期内，农户有权依法自主决定承包地是否流转的形式，任何组织和个人既不能强迫农户流转土地，也不能阻碍农户依法流转土地。由乡(镇)政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的“反租倒包”，不符合家庭承包经营制度，应予以制止。同时加强农村土地承包合同的管理，坚决维护承包合同的严肃性，一方面禁止解除未到期的承包合同，另一方面，教育农民严格履行承包合同约定的权利和义务。建立一套完整规范的农村集体土地承包经营权流转程序，做到职责明确，手续完备，合同规范

2.1 坚持平等自愿、协商、有偿。自愿：就是个人利益自愿服从集体利益，服从经济建设中心，服从地方社会各项事业发展的需要，不受强迫和干涉。协商：就是对土地使用权的流转形式、期限、经济补偿标准同农户协商，双方满意后签约。有偿：就是根据上级政策，结合各乡（镇）实际，坚持合情、合理、合法原则，切实保护农户的切身利益，对农民土地承包经营权流转给予经济补偿，解决农民的后顾之忧。任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。坚持“自愿、协商、有偿”的原则，在流转双方平等互利、协商一致的基础上，签订书面流转合同，明确双方的权利和义务。同时，农户之间签订的流转合同，报乡（镇）政府和村委会备案，以便在招商引资使用土地时力求把投资者的意愿和农民的意愿结合起来，并严格按谁流转谁得益的原则兑现补偿政策。

2.2 不得改变土地所有权的性质和土地农用途。土地承包经营权流转的对象是承包方依法享有的土地承包经营权，不是土地的所有权，因此，土地承包经营权流转不得损害土地所有者的权益，同样也不能擅自改变土地的原用途，更不能将土地用于非农建设。

2.3 流转的期限应当限定在承包期以内。流转合同规定的流转期限不能超过承包合同尚未履行的剩于时间，即应当扣除承包合同己经履行的时间。例如，30年承包合同履行19年后进行土地承包经营权流转，流转的期限不得超过11年，即原承包合同未履行的时间。

2.4 受让方须有农业经营能力。土地承包经营权流转主要应当在农户之间进行，工商企业开发农业，应主要从事产前、产后和“四荒”资源开发，（四荒：荒山、荒沟、荒丘、荒滩）应采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。但中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户的承包地。外商在我国租赁农户承包地，必须是农业生产、加工企业或农业科研推广单位，具有农业经营能力，其他企业、单位不准租赁经营农户的承包地。

2.5 同等条件下本集体经济组织享有优先权。土地承包经营权流转有两个以上受让人，只要在流转费、流转期限和内容等方面的条件相同，原集体经济组织成员应当享有优先获得土地承包经营权，以保护集体经济组织成员享有的土地权利，也有利于避免产生纠纷。3 加快农村土地流转及农业规模经营的途径

3.1 加强对土地流转必要性的宣传。让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产，增加要素收入的有效手段，充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民充分认识到，要发展农村经济，实现“生产发展、生活富裕”的目标，就必须建立现代农业体制，发展高效农业，实现土地由分户细碎经营向规模集约型转变。让农民了解政策，消除误解，放心流转。同时，要提高基层干部“以地生财”的意识，引导农民提高组织化程度，增强集中土地、运作土地的能力。认真贯彻落实省财政厅、农林厅关于《江苏省财政扶持农村土地流转实施意见》，推进农村土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营，增加农民收入。

3.2 建立健全土地流转管理机制。土地流转工作是对现有农村生产关系适应新阶段农村生产力发展要求的局部调整，各乡镇土地流转办公室首先要搞清楚本乡镇高效农业的具体范围，在这个范围内确立土地使用权流转形式，明确流转的操作程序。其次是规范流转合同，建立流转合同的指导、鉴定制度，防止流转合同不规范引发流转矛盾，例如有的乡村流转合同期限为50年，超过了二轮承包期限，属于无效合同。再次是建立土地使用权流转档案，重点是对拟出让方的土地情况基本条件和拟受让方的土地需求情况进行登记造册，促进土地的顺利流转。

3.3 壮大和发展村级集体经济，为实现承包地的“依法、自愿、有偿”流转和调整提供有力的调控能力。让农民首先通过土地股份合作社保证其承包地收益不受损害，并从中得到更多的启发，真正体会到土地适度集中经营所产生的看得见，抓得着的好处。建立以奖代补制度，在高效农业规划区内，鼓励存在插花田的农户将土地流转给大户，并对流出户给予一定的奖励。对土地依赖较重的农户要做过细的工作，在承包者愿意的情况下尽量给予同等条件的土地置换。

3.4 加快推进农村富余劳动力转移。坚持以转移农民、减少农民促进农村土地流转。一要做大做强工业企业和城市产业，增加就业岗位，采取优惠政策鼓励企业更多地吸纳当地农村劳动力就业。二要大力实施小城镇建设。发展餐饮娱乐、商业经营、物流配送等，让中心集镇附近的农民率先从土地上脱离出来。三要切实加强农村劳动力技能培训。整合现有培训资源，采取多种培训方式，提高农民转移就业的能力。四要继续加大劳务输出力度。建立城乡统一的就业制度和劳动力市场，健全劳务协作机制和信息网络，建立长期稳定的劳务输出基地，切实保障农民工的合法权益，引导更多农民在输转中实现劳务移民。

3.5 逐步完善农村社会保障机制，尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，避免再次返乡争地。探索建立农村人口养老保险制度，特别要加快解决60岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题，让他们放心地流转土地，使农村土地向规模经营集中，从而为快速实现高效农业扫除障碍。

土地使用权的流转，是一个较为复杂的问题，建议在国土资源管理部门，设立县（区）、乡、村三级土地流转的管理机构，并赋予必要的管理职权，对与土地流转相关的法律加强宣传，并对土地流转过程实行监管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同时，具体明确县（区）、乡、村三级流转的监管职能，各司其职，使土地流转管理更趋优化，更为合理，从而推动农村土地使用制度改革向规范、健康、有序的方向发展。对在土地流转过程出现的不规范做法，特别是“改变土地权属、隐瞒土地性质”的错误做法应坚决予以制止，为深化农村土地管理制度改革，闯出城乡共同和谐发展，共同繁荣新路再立新功。要重点加强劳动就业、社会保障、社会救助、房屋征收与补偿、土地承包流转、环境保护等方面法律法规的宣传教育，引导广大城乡居民依法表达利益诉求，自觉履行法律义务，努力提高普法教育的针对性和实际效果，为实现“十二五”经济社会发展目标、夺取全面建设小康社会新胜利营造良好的法治环境。

参考文献：

[1] 《中华人民共和国土地管理法》

[2] 《中华人民共和国农村土地承包法》

[3] 《中共中央关于做好农户土地承包经营权流转工作的通知》

[4] 《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报》

第四篇：农村土地承包经营权转包合同

农村土地承包经营权转包合同

转包（出租）方（以下简称甲方）：

接包（承租）方（以下简称乙方）：

甲乙双方根据《中华人民共和国土地承包法》和《中华人民共和国合同法》及其他有关法律法规的规定，就农村土地承包经营权转让（出租）事宜协商一致，特订立本合同。

一、转包面积

甲方将其承包经营的兴桥镇日新居，2.3.4.8.12组境的4000亩土地（地名、四至、土地用途附后）出租给乙方从事现代农业生产经营。

转包土地应符合农业耕作要求。

二、转包期限

转包期限为17年，即自2013年4月30日至2030年4月29日止。

三、转包价格

转包土地的价格为：从2013年4月30日至2018年4月29日，土地的流转价格为每亩每年850元，总额为331.9165万元；从2018年4月29日至2024年4月28日，土地的流转价格为每亩每年1000元，总额为468.588万元；从2024年4月28日至2030年4月27日，土地的流转价格为每亩每年1210元，总额为566.99148万元。

四、支付方式和时间

乙方可以采取下列第1种方式和时间支付转包费。

1、乙方采取现金支付转包费的方式，支付时间为每个缴款期限第一年。

2、乙方采用实物支付转包费的方式。

五、交付时间

甲方应于1个月内将转包土地交给乙方。

六、权利和义务特别约定

1、甲方与发包方的承包合同仍然有效。甲方作为承包方应履行的义务仍应由

甲方承担。但如因乙方不向甲方履行转包合同义务而造成甲方不能履约时，乙方应与甲方一起承担连带违约责任。

2、甲方有权监督乙方经营土地的情况，并要求乙方按约履行合同义务。

3、甲方有权在转包期满后收回土地承包经营权。

4、、转包期限内遇自然灾害，上级给予甲方核减或免除相关土地上的税费义务和核发的救灾款，甲方应及时如数转给乙方。如需甲方办理手续的，甲方应负责及时协助办理。

5、乙方有权要求甲方按合同约定的标准交付转包土地并要求甲方履行其其他合同义务。

6、乙方不得改变转包土地的农业用途。

7、乙方在不改变土地农业用途，不打乱水系，不影响第三人生产经营和流转期满后保证复耕的前提下，对转包的土地有生产经营自主权。

8、乙方必须管好用好转包土地，增加投入以保证土地肥力，不得从事掠夺性经营。

七、合同的变更或解除

1、国家、集体建设需要依法征用、使用转包土地的，应服从国家或集体需要。

2、乙方在转包（出租）期限内将转包合同约定其享有的部分或全部权利转让给第三者，需经甲方和发包方同意，并签订书面补充协议。

3、甲乙双方中任何一方要求终止合同，须提前3个月通知另一方。

八、违约责任

1、任何一方当事人违约，应向守约方支付违约金。违约金的数额为50万元。

2、因一方违约造成对方遭受经济损失的，违约方应赔偿对方相应的经济损失。具体赔偿数额依实际损失确定。

九、争议条款

因本合同的订立、生效、履行、变更及终止等发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成的按下列第3种方式解决：

1、提请村民委员会、乡（镇）人民政府、农业承包合同管理机关调解；

2、提请仲裁委员会仲裁；

3、向有管辖权的人民法院提起诉讼。

十、生效条件

甲乙双方约定，本合同须经双方签字并经承包经营土地所在地乡（镇）人民政府农村经营管理机构鉴证、备案后生效。

十一、其他条款

1、本合同中未尽事宜，可经甲乙双方共同协商一致后签订补充协议，补充协议与合同具有同等效力。

2、本合同一式四份，甲、乙双方各执一份，发包方和鉴证单位各执一份。

甲方：乙方：

法人代表人：法人代表人：

签约日期：2013-4-30

第五篇：农村土地承包经营权流转材料（范文模版）

农村土地承包经营权流转材料

通化县_________乡（镇）_______村________组

中共通化县纪委党风室制

土地流转合同

承包方：（甲方）

住址：

受让方：（乙方）

住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同信守。

第一条 甲方以______(转包、转让、互换、租赁、入股)

形式将坐落_____________________,等级______等，面积______公顷的承包地（其中水田____亩；旱田_____亩）（），流转费用（人民币大写）：元整；付款期限前；流转期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流转费用每年（人民币大写）______________元整，包括_____,______,______.付款时间为每年___月___日前。

第二条 流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置

收益权和________________的权利，并接受发包方依法管理和监督。

第三条 流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得

用于非农建设；依法合理利用土地，不得给土地

造成永久性损害和_______、__________等义务。

第四条 流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土

地等级和质量。

第五条 合同在执行中发生纠纷，由村民委员会或乡镇经

济管理机构负责调解，调解不成的，由县级农村

土地承包纠纷仲裁委员会依法裁决。

第六条 本合同自签字之日起生效，合同一式四份，甲、乙双方、发包方、鉴证机关各执一份。

第七条

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签字）年月日 合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。