农村土地承包经营权确权典型政策问题（本站推荐）

第一篇：农村土地承包经营权确权典型政策问题（本站推荐）

农村土地承包经营权确权典型政策问题

一、特殊人群的处理

1.五保户：登记给五保户本人，待五保户死亡后，收回做集体机动地处理；

2.承包户分户：以户口簿为准，按照承包地书面分割协议登记，分割意见不一致的，按原承包户登记； 3.离婚：对离婚后在原居住地生活，或新居住地未取得承包地的妇女或上门女婿，发包方不得收回其承包地，对其承包地应按照离婚时法院判决书或协议书确定的承包地，依法进行确权登记颁证（不能两边都没地或两边都有地）。

4.全家户口迁出，不管是否转为非农，迁到何处，原则上应保留其家庭土地承包经营权，按照其原有农村土地承包关系，依法确权登记颁证。农户自愿申请交回承包地的，可依法收回其家庭土地承包经营权。

5.自愿将承包地交回发包方的，以书面申请为准，有书面申请的，收回集体作机动地，没有书面申请的，按原承包关系登记；

6.二轮承包后，分户后与村上签订承包合同，有整户消亡的情况，原则上不允许并户，安继承关系登记。

二、国土方面

1.凡属城市规划区内已经征用的土地，不调查、不确权、不登记；

2.宅基地：新建房占用承包地的，撤除旧宅基地后，按承包地登记，旧宅基地未撤除的，不登记（具体由国土部门处理，本次暂按现状调查）；

3.设施农业改变了承包地现状（但是未征用的），按生产性用地还是非生产性用地的不同，分别对待：如果属生产性用地，如在承包地内建养猪场、养鸡场等用地，按生产性用地处理，要确权要登记（未办理农业设施确权登记）；如果属非生产性用地，如：建设办公房、加工坊的，只调查不确权、不登记，待还耕后作变更登记（调查时备注清楚）；

4.水毁、泥石流等造成承包地灭失的，如果能复耕且允许复耕的，要确权要登记；如果无法复耕或不允许复耕的，不确权不登记；

5.村社道路建设已经占用的承包地，一律不确权不登记；

6.公路、铁路建设临时用地，如果属搅拌场用地的，不确权不登记，等待县统一处理；如属堆料场可以复耕的，要确权、要登记。

三、林业方面

1.承包地变为退耕还林地，且享受了退耕还林政策的，一律纳入林业部门管理，办理林权证，此次不确权不登记；

2.原租用农户承包地，后变为退耕还林地的，只能登记为林地，此次不确权不登记。

四、水务方面

河滩地（以及农户新开垦的），原则上属于国有土地，不确权不登记；但是如二轮承包时纳入承包地登记的，此次可以确权登记；如二轮承包时未纳入承包地登记的，此次不确权不登记。

五、特殊地块

1.自留地：纳入承包地管理，要调查，要登记，但是在证书和登记簿上要注明“自留地”字样； 2.集体机动地：以社为单位，只调查，不登记，不颁证；

3.四荒地：在承包地边拓展开垦的，纳入承包地内一并调查登记颁证；对单独开垦的四荒地，只调查，不登记不颁证；

4.村内农户土地互换的，有书面协议的，按协议登记，无书面协议的，补充协议按承包关系登记，无协议的按原承包关系登记；书面协议一式两份，互换双方均各上交一份；

5.村内农户转让承包经营权的，有转让协议并经发包方（村组）审核同意的，按审核协议登记，否则，按原承包关系登记；经审批后的书面协议一式两份，互换双方均各上交一份；跨村互换及转让的不予支持，按原承包关系登记

6.争议的承包地块：只作调查，暂缓登记。

六、农户及共有人应提供的资料方面

1.承包农户须提供户口簿复印件一份（家庭成员及户头页均需要），户主身份证复印件、承包经营权证复印件，户口簿以机打户口簿为准、身份证正反面复印在一起； 2.不在同一户口簿上的共有人须提供户口簿复印件或身份证复印件一份； 3.复印件、证明、协议书等必须使用A4纸，便于装订存档。

七、具体作业方面问题处理

1.作业单位作业人员要有强烈的工作责任心，对每个地块必须走到、看到、问到，在调查的时候一定要准确的绘制承包地范围界，避免承包地面积过大或过小的问题，村组干部积极配合监督。2.土地流转的问题处理：对于权属调查前地块边界已经灭失、现实承包地块由多个承包方共有承包经营权的，应根据承包合同和各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方调查。恢复边界确有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按面积比例划分工作边界，并在《调查表》中注明，摸底调查时备注清楚流转。3.土地开发整理项目：项目使地块边界消失的同土地流转处理方法。

第二篇：农村土地承包经营权确权存在的问题

农村土地承包经营权确权存在的问题

当前农村土地管理产权状况复杂、承包关系不清、权属争议较多等现象突出，引发了一些不安定因素，阻碍了农村土地承包经营权的确权。归纳起来，农村土地确权存在的问题主要有：

1、承包地确权基础不牢。1999年二轮土地承包中，少数村干部对承包政策操作不规范，落实不到位，村民之间，集体与个人之间土地遗留问题关系错综复杂，权属信息不明确;致使部分《农村土地承包经营权证》没有及时分发到户，出现“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等现象，给当前确权工作增加了难度。

2、农村土地承包经营权确权带来纠纷不少。农村部分土地多轮流转、建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶分户等人口变动而土地未动、农户间互换田块、地力肥瘦折扣面积，有的地方农民约定以村为单位，三五年对承包地做一次调整，导致实际土地承包经营状况与1999年确权发证的情况不相吻合，在2003年3月《农村土地承包法》颁布实施前实行“增人增地、减人减地”政策，实施以后又有“增人不增地、减人不减地”30年承包期甚至更长时间不变的政策，难解现实需求。尤其是2000年前后，面上抓结构调整、发展黄烟生产压任务等原因，村里抽出一部分土地用于发展经济作物，致使被抽地户人的承包地面积“人为缩水”，而原承包合同没有变更，现在确权却以二轮自延包为基础，村民手里拿着合同和土地证，现在到户确认一看土地少了，群众就不同意，拒绝签字，有的并打市长热线、写人民来信。再是农民自行开荒耕地，需要确定“新增”土地的承包权属对象等引发的土地纠纷问题相对突出，协调利益难度大。

3、农民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通过确权颁证弥补减损的土地面积，原来一直没有解决的问题想得到解决。二是部分村民实际种植土地面积大于登记面积，希望借助新一轮确权登记增加惠农补贴。同时，也有一些别有用心的人，借农村土地确权颁证工作大讲土地私有化，侵犯农村集体经济组织的利益。

4、现行法律的问题。现行《土地承包法》规定承包期限为30年，《经营权证管理办法》规定，重新颁发的土地承包经营权证书，承包期限应符合《土地承包法》的规定，严禁借机调整土地。因此，哪怕是“大稳定、小调整”也与现行法律相违背。中央1号文件也明确提出“抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制度”，因此，在相关法律制度完善之前，农村土地承包实行长久不变，存在法律上的障碍。

5、实际执行有难度。从我镇十几年土地承包实际来看，三五年一小调整的村规民约，比较符合人口自然增长的实际需要，容易被农民接受。农民对“长久不变”政策内涵难理解，是仅指农村土地承包经营体制长久不变？还是包括承包地面积与具体地块也长久不变？有的干部认为：“如果实行承包面积和地块长久不变，以后新增人口长久分不到承包地，这不利于农村社会稳定，政策执行起来也有很大难度。”

要做好农村土地承包经营权确权的措施

(一)加强对完善土地管理制度和政策的培训。培训的内容除了农村土地承包经营权确权登记工作的相关法律、法规、政策外，对登记规则、档案管理与登记业务操作规程也应加强培训，减少广大干部对确权工作的畏难情绪。

(二)充分发挥农民主体作用，让农民“经自己手，确自家权”。高度重视政策宣传工作，让“为什么确权、怎么确权”家喻户晓，增强农民支持和参与确权的主动性。坚持走群众路线，听民情、顺民意、集民智、解民忧。对于确权过程中出现的新情况新问题，不回避，不包办，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，依法保障农民的合法利益。可以采用听证辩论会的形式，各村自己开村民会决定有争议的地块是不是该确权。

(三)完善矛盾调处机制，健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。以事实为依据、以法律为准绳、坚持尊重历史、注重现实，从源头加强土地调查情况，客观、公正地处理好各类土地权属。对纠纷难解的田块可区别对待，划定争议区。对近期难以解决的土地承包纠纷，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、形成原因，并登记造册、记录在案，待争议化解后再进行确认、公示和登记。再是加强引导疏通，畅通信访、调解、诉讼渠道妥善化解矛盾，建立土地权属纠纷证据的调查、收集、判断和保存制度，让每一起纠纷的处理，有真实、可靠的依据。

(四)建立健全土地承包经营权登记簿。要依据《中华人民共和国农村土地承包法》和《省实施农村土地承包法实施办法》等法律法规，建立健全农村土地承包经营权登记簿。对二轮土地承包以来已经建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全、充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置;对还未建立登记簿的，要在现有农村土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立农村土地承包经营权登记簿。

(五)开展土地承包经营权变更、注销和颁证登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作。创新确权确地、确权确股不确地、确权确利、确权入股等多种方式，推动确权工作取得实效。

第三篇：农村土地承包经营权确权登记颁证相关政策解读

农村土地承包经营权确权登记颁证相关政策解读

1、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证？

近几年来，党和国家一直重视农村土地承包工作，自2008年以来连续八年的中央1号文件都提到农村土地承包经营权确权登记颁证工作，特别是十七届三中全会和十八届三中全会的决定，明确要求搞好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。通过农村土地承包经营权的确权登记颁证，一是体现了农民土地承包经营权的物权权能，赋予农民更多的财产权利；二是为稳定现有土地承包关系并保持长久不变奠定好基础；三是能够让农民吃下一颗长效“定心丸”，激发他们从事农业生产经营的积极性，避免土地掠夺式经营；四是能够推动农村土地流转，培育农业新型经营主体，发展农业适度规模经营。

2、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目标任务是什么？ 严格按照农村土地承包法律规定和政策要求，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。一是通过图解、实地测量等多种方法，弄清、搞准农户承包地面积和地块四至。二是借助于符合标准的各类影像图和土地利用现状图，绘制出农户承包地块示意图，做到一户一图，标识统一的地块编码。三是完善农村土地承包合同，建立农村土地承包经营权登记簿。四是颁发统一规范的农村土地承包经营权证书。五是进行登记资料归档，将确权登记颁证成果纳入信息化管理系统。

3、农村土地承包经营权确权登记颁证包括哪些内容？ 本次登记主要是对二轮承包工作的进一步完善，不改变二轮承包时期形成的土地承包关系和权属关系。打个比方，相当于给农民承包土地办一个具有法律效力的身份证。原来的所发土地承包经营权证，所记载的内容简单随意、面积不准、四至不清，有的地方农民证书已经遗失。这次所发的新证书，政府利用现代化科技，帮助农户进一步明确家庭承包耕地的实际面积，每块土地的空间位置，哪些人享有家庭承包经营权，给农户吃上定心丸。

4、确权登记颁证工作要把握的原则有哪些？

一是依法规范的原则。依照法定内容和规范程序开展确权登记颁证工作，做到地块、面积、合同、证书“四到户”，面积、合同、登记簿、证书“四相符”。二是保持稳定的原则。这次是对原有土地二轮承包关系的完善，不是推倒重来，严禁借机违法调整和收回农户承包地。三是民主协商的原则。以农民群众认可为前提，充分尊重农民意愿，广泛动员农民积极参与，发挥民主协商和民主决策作用。四是“确地”为主的原则。凡土地已经承包到户的，都要确地确权到户。五是因地制宜的原则。根据各地农村土地承包实际，在不违反法律规定和现行政策的前提下，可以按照缺什么补什么的要求，因地制宜地完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作。六是地方负责的原则。省市统筹安排，县级党委和政府组织实施，乡村具体承担，强化部门协作，形成整体合力，确保如期完成既定的目标任务。

5、在什么条件下可以采用“确权确股不确地”的方式开展确权登记颁证？

在经济比较发达地区、城市近郊区，对于已经实行土地股份合作的村组，一直坚持集体经营的村组，或者纳入城市发展规划、土地很少且地界早已打乱的村组，在尊重农民的情况下，经本集体经济组织多数成员同意，审慎实施确权确股不确地。不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地，也不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。确股确权的实施方案，要经村民协商一致，并报县乡审核，省市备案。

6、怎样开展农村土地承包经营权确权登记颁证？

关键要成立工作领导小组，落实具体工作人员和经费。具体工作按照六步工作法进行：一是前期准备。开展宣传发动和业务培训、收集整理资料。二是入户调查。进行承包地块权属调查。三是测量绘图。进行地块测量和绘图。四是审核公示。将地籍草图、承包地信息、共有人情况等在村、组公示7天。五是登记发证。建立土地承包经营权登记薄并颁证。六是建档入库。形成档案资料及电子信息档案。

7、农村土地承包经营权确权登记颁证以什么为基础？

农村土地承包经营权确权登记颁证在保持现有土地承包关系前提下，以已经签订的土地承包合同和和已颁发的土地承包经营权证书为基础，结合土地承包经营权现状调查成果依法进行。在这些基础上进一步确定农户家庭承包土地的地块、面积、空间位置等信息。不能打乱重分，更不能推倒重来。

8、确权登记颁证是否需要重新丈量承包地？

从已开展的试点情况看，通过重新核查，把面积、四至弄准，农民是欢迎的。具体用什么办法，是重新丈量、重新航拍，还是用国土“二调”的数据图像调绘，各地可以从实际出发确定。但无论采取什么办法实测，走什么样的技术路线，要结合各地实际确定。可以全部实测，也可以部分实测，只要符合标准规范、达到精度要求、符合当地实际、农民群众认可，都是可以的。要充分利用国土“二调”等现有资料成果，尽可能减少人工和费用成本。

9、实地测量多出土地如何处理？

通过实地测量，实际面积普遍多于二轮承包面积，对于实测多出土地的处理，各地要把握好政策，尊重历史、尊重农民意愿，不能简单化处理。对农户承包地原四至范围内的实测面积，应据实确权登记给原承包农户，不得强行收回；对极个别农户承包地面积明显多于其他农户的，要分清情况，妥善处理；对开荒新增的耕地，要由农民群众讨论确定如何确权。确权登记的实测面积不作为农业补贴基数，也不与农民承担费用、劳务等挂钩。

10、对承包土地摸底调查的基本要求有哪些？

根据农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》要求，承包土地摸底调查的基本要求是：（1）利用满足比例尺精度要求的国土“二调”、集体土地确权登记成果数据，按村民小组实地逐地块调查，确认地块名称、地类及边界。（2）以户为单位逐户进行摸底调查，对承包地块、经营权证书（合同）进行排序、编码。（3）调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到承包农户充分认可。

11、土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定？

新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与土地承包合同中签订的时间一致，承包期到二轮承包期结束。落实中央关于“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的政策，待中央有关方面做出政策法律解释以后再遵照执行。

12、家庭承包方的代表（户主）如何确定？

家庭承包方的代表是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人（户主）。前两项规定的代表人（户主）死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的，新的代表（户主）由家庭承包农户成员共同推选。

13、承包土地的调查结果由谁签字确认? 以家庭承包方式取得的土地由家庭代表签字确认；以其他方式取得的土地，由其他方式的承包方代表签字确认。

14、土地承包经营权共有人如何确定？

结合承包方和发包方的意愿，按照二轮承包时的人口登记；按现有户籍人口登记的，必须得到承包方和发包方认可。家庭承包的主体是承包农户，登记土地承包经营权共有人要与二轮承包时的情况相符，发生变化的要协商一致后填写。在农村土地承包经营权登记簿上可以记载承包经营权共有人情况，并做适当的备注，作为确权的记录；在农村土地承包经营权证书上可以只填户主情况，但要与二轮承包合同一致。

15、土地二轮延包不完善的以什么为基础进行登记？ 以土地承包合同为基础，二轮延包时新签订土地承包合同的以二轮延包合同为基础；土地承包合同不完善的应补签承包合同后再确权登记颁证。补签承包合同的起止时间要与当地二轮延包合同时间一致。

16、承包地实测面积与原承包合同及土地承包经营权证书记载有出入的如何填写登记簿和新证书？

本次确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对实测面积，经公示后据实登记。对承包土地实测面积与原承包合同及经营权证书有出入的，在登记簿中如实填写承包地二轮延包合同面积和实际测量面积。出入较大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。颁证时同时登记实测和二轮承包两个面积。

17、对以前个别进行了承包土地调整的地方如何确定家庭承包地的面积？ 对以前个别地方对承包地进行了调整的，按照尊重历史和现实的原则，在不违背法规政策的前提下，实行民主协商、村民决议。只要群众认可无异议，可依据土地承包现状予以确权登记颁证；群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。

18、对农户新开垦的土地是否登记为家庭承包地？ 农户自行开垦的土地，已经作为家庭承包取得方式的土地可以进行确权登记颁证，如果存有争议，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。

19、农户占用田间路、沟渠等耕种的能否确定为家庭承包面积？

乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡（镇）或村农民集体所有。因此，农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记颁证。

20、土地二轮延包合同以外的新增加的地块是否进行确权登记？ 对土地二轮延包合同以外的新增加的地块，应由村民会议或村民代表会议讨论决定是否进行确权登记。二轮延包时，少数村组干部和分田代表等人员留给自己的未签订家庭承包合同的地块不予登记为该户的家庭承包地。

21、不同流转方式如何确权登记？

一是对农户以互换的方式流转承包地的。流转双方有书面流转协议（合同）的，按照协议据实确权登记颁证；未有书面协议的，由双方达成书面协议并向村集体备案签订流转合同后，再依据合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证。二是对农户以转让方式流转承包地的。未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。经原承包方书面申请和发包方书面认可的，按照流转协议（合同）据实测量土地并确权登记颁证。三是对以转包、出租、入股等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记颁证。

22、流转后的土地如何确权？

本次农村土地承包经营权的确权登记颁证是对二轮土地承包管理的完善和提高，以已签订的承包合同和发放的土地承包经营权证为依据，现有的土地流转关系可以保持不变，在换发新的土地承包经营权证时，要将证书颁发给原承包农户。涉及到已经互换、转让方式流转土地的，要先办理变更后再进行确权登记颁证；土地流入主体已经进行土地整理，实现规模经营，原有的承包地块界限已经打乱，承包农户要求确认原地块的，要按实际面积和原相对位置确定权属界限。

23、家庭承包地全部或部分被国家征用的如何确权登记？ 此次农村土地承包经营权确权登记颁证中，承包地全部被国家征用的应对原承包经营权证书进行注销；被国家部分征用的，应从承包土地块和面积中减除，重新签订承包合同，并进行变更登记；未被征用部分则据实测量确权登记颁证。

24、因发展集体公益事业使用的家庭承包地如何确权登记? 对已得到集体给予土地面积补偿或经济补偿的，不予确权登记；对未得到集体给予土地面积补偿或经济补偿的，按照二轮承包面积确权登记。

25、承包户因人口变化而要求增减承包地怎么办? 农村家庭承包是以户为单位的。在承包期内，不能因为家庭成员的增减变化（婚丧嫁娶），影响土地承包经营权的稳定。同样，也不能因为承包家庭中成员的增减变化而相应调整承包土地的数量。这次农村土地承包经营权确权登记颁证是对承包方同发包方形成的土地承包关系进一步完善和提高，而不是对原已承包到户的土地进行重新调整和再次分配。

26、集体机动地能否确认为农民的承包地？

这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是，解决承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。少数有机动地的村集体，待这次确权登记颁证工作结束后，可以依据有关法律法规，通过村民议决的方式来决定。

27、公职人员、现役军人、大学生等人员户口已经迁出，是否继续列为承包家庭的成员？ 家庭承包经营户中个别人员的变化不影响家庭承包土地的权益和承包地确权登记颁证。共有人以现有集体经济组织成员户籍人员为基础，对参加土地二轮延包及延包后的上述人员，是否列为家庭共有人填入经营权证书和登记簿中由承包户家庭决定，并在备注栏备注清楚。

28、家庭迁入城镇居住但户口仍在农村的承包土地如何确权登记？

家庭迁入城镇居住但户口仍在农村的仍然是该集体经济组织内部的家庭承包户，应当如实进行承包地确权登记颁证。

29、在城镇落户的家庭承包地如何进行登记？

《农村土地承包法》规定“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。农村居民转入城镇户口后，原有土地承包经营权保持不变。农户家庭虽然已迁入城镇落户居住，但应当保留其土地承包经营权，应当按照承包方的意愿进行确权登记颁证。30、对外出务工农民回来要地怎么处理？ 按照《农村土地承包法》的规定，承包期内，除承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的，不得收回农户的土地承包经营权。对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作。乡村组织已经将外出农民的承包地发包给别的农户耕作的，如果是短期合同，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户，合同到期后，将土地还给原承包农户耕作。如果是长期合同，可以修订合同，将承包地及时还给原承包农户；或者在协商一致的基础上，通过给予或提高原承包农户补偿的方式解决。对外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。

31、集体供养“五保户”的承包地如何确权登记颁证？

集体供养的“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不得强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。

32、原颁发的土地承包经营权证书如何处理？ 在这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作，将颁发农业部统一格式的土地承包经营权证书，原来的土地承包经营权证书将按照国家的要求统一收回。新颁发的土地承包经营权证书的费用，由各级政府列入财政预算，不得向农户收取。

33、这次确权登记颁证工作经费是如何解决的？是否向农民收费？ 中央明确：“确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算”。各地要将此项工作经费纳入地方财政预算，安排工作经费，不得向农民收费，不得增加村级负担。省级财政将分安排奖补资金，中央财政也将给予支持。补助经费通过以奖代补形式下拨，完成工作任务并经省里验收合格的，按照测量制图的面积，对苏南、苏中、苏北分别按不同标准再进行奖补。对确权确股不确地的，省财政只给予适当补助。

第四篇：农村土地承包经营权确权存在的问题及对策探讨

农村土地承包经营权确权存在的问题及对策探讨

摘要：为进一步促进农村和谐稳定，统筹城乡共同发展，中央于2013就已经要求用5年时间完成农村土地承包经营权确权颁证工作。但确权工作涉及面广，情况复杂不易进行。对此，本文分析了确权工作中存在的问题，并探讨了相关解决办法。

关键词：土地承包经营；确权；勘测

一、我国农村土地承包经营权确权现状

随着广大农村经济的改革和发展，关于土地权益的经济纠纷也越来越多，土地确权登记工作亟待进行。目前的土地经营承包权确权工作是将农村土地的所有权、承包权、经营权分置，利于土地有序流转。农村土地确权对促进农村经济发展，保障农民权益有重要意义。2013年、2014年的中央一号文件都强调了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。山东、四川、安徽三省及其他省市的27个县作为试点地区，截至2015年，开展试点的县市达到2000个左右，村庄达到20万，土地面积达2200多万公顷。但这仅仅占我国数十亿亩土地中的一部分，土地确权工作已然任重道远。

二、目前土地确权所存在的问题及其原因分析

目前我国农村以种植业或养殖业为主要收入来源的大多数是中老年人，文化水平普遍较低；此外，很多农村地区的土地归属并没有明确证书文件，宗地确定较为困难。并且某些地区地形复杂，再加上土地肥力差距等，都为土地承包经营权确权工作带来很多困难，主要为以下几个方面：

1、土地调绘与勘测问题。土地面积大小的勘测关系到农民的切身利益，因此勘测时一定要公平精确。很多土地划分进度迟滞的情况便是因为农民对测量结果不满意。这就要求基层国土部门工作人员要保证划分工作的精准公正。但目前很多地区由于经费不足，设备落后，工作人员技术不过关等原因，测量方式与测量工具落后，仅仅用皮尺粗略测量，甚至有些偏远地区直接用步长测量。

2、农民配合程度不足。大多数农民文化水平不高，对土地确权的重要意义认识不足，甚至认为确权会带来利益损害。究其原因是当地相关部门宣传工作与思想工作不到位，在确权工作进行之前没有做好准备工作。

3、土地纠纷繁多。我国土地承包经营责任制从上世纪80年代开始，土地承包经营权的流转是大量长期存在的，以广东省云安县某乡镇为例，土地流转率高达73%。由于法律意识淡薄，很多土地流转是私自流转，没有合同和登记过程等，再加上历史遗留问题，确权时土地纠纷繁多，使土地承包经营权确权登记工作开展困难。

4、缺乏相关信息系统与数据库。由于年限较长，国土部门驻地搬迁等原因，很多地区的土地归属缺乏相关证明材料，无案可寻。很多农民无法证明自己的庄稼是长在自己地上的。由于纸质档案容易丢失，所以在对土地登记造册的同时，要建立相应的数据库存储土地登记信息。

三、针对上述问题的解决途径

土地测量的精确公正是土地经营承包权确权工作顺利进行的基本保障，所以本文首先探讨了技术层面上针对土地测量问题的解决办法，同时也从其他方面对相关问题的解决办法进行了简单研究。

1、技术层面

①提高土地勘测人员的素质与技术。勘测人员是确权工作的基础，为保障确权工作能够按期进行，基层工作人员必须素质够高，技术过关，熟悉诸如全站仪等测量仪器的使用，同时也要熟悉测量工作流程。相关部门在必要时可以将勘测工作外包给专业的测绘公司。

②无人机遥感技术与ArcGIS等先进技术与仪器的应用。无人机遥感技术作为航空摄影测量的补充，其灵活性、实时有效性都很适用于土地勘测工作。且其数据准确，精度高，成本低，可以在土地确权时大量使用。当采用实测方式成本过高或者勘测条件较为苛刻时，可以采用图解法等多种方法组合，与ArcGIS结合，既保证勘测精度又能大大减少勘测成本。

③对勘测数据进行数字化管理。在入村调绘与勘测之前建立相关数据库，以便在进行勘测时将数据实时存储在数据库中，防IUV为造假或篡改数据，保证公平性。建立的数据库还可以防止档案丢失，为以后的纠纷提供查询依据。

2、政策层面

土地确权过程大致可以分为五个阶段：组织宣传培训、技术资料准备、入村测绘与勘测、村民议事与公示、登记办证存档，其中每―个阶段都需要相关的政策支持。

①组织宣传培训。相关领导小组要制定完善的工作机制和计划。对各级工作组加强培训，加大确权政策在村民间的宣传力度，设立专门的咨询机构，专门为农民们消除疑虑。同时做好农民的思想工作，调动广大村民的积极性，主动参与。这是解决农民配合程度不足问题的关键所在。

②技术资料准备。针对相关土地证明资料不足等问题，在调绘勘测之前需要大量搜集国土二调资料、农村土地承包信息等原始资料，并对其进行处理，制作勘测工作底图并编号；对收集到的承包合同、登记簿等进行整理归类并录入数据库。

③调绘与勘测。在领导小组及村民代表等的监督下进行精确测量，选用正确的测量方式和仪器工具，确保勘测结果能够被村民接受。关于调绘与勘测方面，主要是技术问题，政策上相关部门要保障勘测经费的充足，或者将勘测工作外包给专业的测绘公司。

④村民议事与公示。将勘测结果通过召开村民大会等形式向村民进行周期性公示，以保证确权结果得到村民认可。但很多纠纷常常在这一阶段出现，在公示之前要完善矛盾调解处理机制，健全纠纷调解仲裁体系，对争议区合理划定，同时要保留仲裁资料。争议解决后通将成果入?欤?完成农村土地承包确权的调查与确认工作。

⑤登记、颁证与存档。这一阶段工作较为简单，确保工作的准确性即可，不仅要将相关合同契约和证书等进行整理、归档，建立档案体系，还要将勘测时获得的数据图纸等存档，这里所提的存档是指除了纸质档案之外，还要完善信息系统与数据库的建立。

总结：农村土地承包经营权确权工作对促进我国城乡同步发展意义重大，本文简单介绍了土地确权现状，强调我国土地确权工作已然任重道远。虽然已有大量试点工作，但我国土地确权工作依然存在种种问题，对此本文分析了目前土地确权过程中存在的问题及其原因。针对这些问题，从技术层面和政策层面分别探讨了相关的解决办法，为以后的农村土地承包经营权确权工作提供借鉴。

第五篇：农村土地承包经营权确权登记问题解答

农村土地承包经营权确权登记问题解答

一、什么是农村土地承包经营权确权登记？

答：农村土地承包经营权确权登记是将农村土地承包经营权的承包关系、承包地块、面积、空间位臵、用途、地类、等级等情况记录于专门的簿册，以确定农村土地承包经营权。是进一步明晰土地承包关系，强化对土地承包经营权的物权保护，保持现有土地承包关系稳定并长久不变的根本手段。

二、农村土地承包经营权确权、登记、颁证的法律效力有哪些？

答：确权，就是充分利用农村土地承包合同、经营权证书、土地台账等资料对农户依法享有的农村土地承包经营权进行认定的过程。登记，不动产登记又称为不动产物权登记，是权利人申请国家职能部门将有关申请人的不动产物权的事项记载于不动产登记簿的事实。土地承包经营权属于不动产物权，经过登记，可以进一步明晰土地承包经营权归属，依法赋予和保障农民的土地承包经营权。颁证，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，是承包方享有农村土地承包经营权的证明。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2005]6号)第二十一条规定:“承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。”

三、农村土地承包经营权确权登记的土地用途和土地利用类型如何划分？

答：

（一）土地用途，是指土地权利人依照规定对其权利范围内的土地的利用方式或功能。确权登记按照以下方式划分土地用途：

1.种植业用地即耕地，包括水田、水浇地和旱地；

2.林业用地，包括果园、苗圃、用材林、水土保持林和防护林带等用地； 3.牧业用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精饲料和多汁饲料用地（一般计入耕地中）；

4.渔业用地，包括水库、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用类型，指土地利用方式相同的土地资源单元。确权登记按照以下方式划分土地利用类型：

1.水田，指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。

2.旱地，指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生家作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。

3.水浇地，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。

4.果园，指种植果树的园地。

四、第二次土地调查成果包括那些内容？

答：第二次土地调查工作，全面获取覆盖全国的土地利用现状信息和集体土地所有权登记信息，形成一系列不同尺度的土地调查成果。具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。

（一）数据成果

1.各级行政区各类土地面积数据；

2.各级行政区基本农田面积数据；

3.不同坡度等级的耕地面积数据；

4.各级行政区城镇土地利用分类面积数据；

5.各级行政区各类土地的权属信息数据。

（二）图件成果 1.各级土地利用现状图件；

2.各级基本农田分布图件；

3.市县城镇土地利用现状图件；

4.土地权属界线图件；

5.第二次土地调查图集。

（三）文字成果

1.综合报告

（1）各级第二次土地调查工作报告；

（2）各级第二次土地调查技术报告；

（3）各级第二次土地调查成果分析报告。

2.专题报告

（1）各级基本农田状况分析报告；

（2）各市县城镇土地利用状况分析报告。

（四）数据库成果

形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库。主要包括：

1.各级土地利用数据库；

2.各级土地权属数据库；

3.各级多源、多分辨率遥感影像数据库；

4.各级基本农田数据库；

5.市（县）级城镇地籍信息系统。

五、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记工作？

答：开展农村土地承包经营权确权登记意义是：

（一）是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求。只有开展确权登记，才能妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明等问题，为本轮土地承包到期后继续承包并长久不变扫除障碍，奠定坚实基础，进一步巩固农村基本经营制度。

（二）是增强农业农村发展活力的内在要求。农村土地流转实现农业集约化、规模化经营是增强农业农村发展活力的前提。只有开展土地确权登记颁证，才能把承包地真正落实到户，权属清了、面积准了，农民的心才能稳了，才能放心外出务工就业、进城落户，承包地才能流转出来，规模经营主体才敢放心搞规模经营。

（三）是增加农民财产性收入的制度保障。在我省的广大农村，农民的承包地、宅基地、房屋是农民最大的财产。现在农民虽然取得了土地承包经营权，但资源、资产、资金要素还不能合理转化。只有通过确权，才能实现赋权。农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体资产产权、林权、股权等才能够通过产权交易市场，进行公开、公平的交易，农业农村的资源才能够逐步转化为农民的财产性收入。

（四）是维护农民土地承包权益和化解矛盾纠纷的迫切需要。农村土地承包问题关乎民生、关乎农村经济发展、关乎农村社会稳定。处理不好，伤害的是农民的感情，损害的是党和政府的形象。确权登记的过程，既是明确承包地归属的过程，也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程；确权登记的成果既可以保护农民土地承包权益，还是定分止争的有效依据。

六、农村土地承包经营权确权登记的主要任务是什么？

答：开展农村土地承包经营权确权登记，要严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位臵，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

七、农村土地承包经营权确权登记应当坚持哪些原则？

答：农村土地承包经营权确权登记的原则是：

（一）保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农民承包地。

（二）依法规范。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。

（三）民主协商。充分动员农民群众积极参与登记，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。

（四）因地制宜。根据农村土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。

八、农村土地承包经营权确权登记包括哪些承包方式？

答：农村土地承包经营权确权登记范围包括以家庭承包方式承包的农村土地和以其他方式承包的农村土地。

九、农村土地承包经营权确权登记包括哪些承包地？ 答、村、组(社)农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及依法用于农业的农田水利用地、养殖水面和“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等其他土地。

十、农村土地承包经营权确权登记以什么为基础？

答：农村土地承包经营权确权登记的基础是：

（一）土地承包合同。主要是指在一轮承包和二轮延包期间，依法依规取得的家庭承包合同；

（二）土地台账。是集体经济组织管理农村土地的原始依据，是农户签订家庭承包合同的基础；

（三）经营权证书。是二轮延包以后，各县（市、区）政府向农民发放的承包土地权利证明；

（四）农村税费改革登记表。即2003年农村税费改革核定到户面积登记表；

（五）地方制定的有关配套政策。各地在一轮承包和二轮延包过程中，根据国家和省里有关政策要求，制定的一些地方性规定；

（六）法规政策没有明令禁止的村规民约。

十一、农村土地承包经营权确权登记应当遵循哪些规定？

答：开展农村土地承包经营权确权登记要做到“两不变、三严禁、四不登记”的规定。

“两不变”，即：原土地承包关系不变、承包合同起止年限不变；

“三严禁”，即：严禁借机违法调整和收回农户承包地、严禁借机乱收费、严禁弄虚作假；

“四不登记”，即：权属不清的不登记、集中矛盾不解决的不登记、没有开展家庭承包的不登记、改变土地用途的不登记。

十二、农村土地承包经营权确权登记的内容有哪些？

答：农村土地承包经营权确权登记内容是：

（一）摸清农村土地面积底数。以社为单位开展农村土地面积的摸底和清查工作。通过调查摸底和实际测量摸清本村（社）的农村土地面积，并将地块、面积、空间位臵、地类、权属清查落实到农户或其他承包方；

（二）完善农村土地承包档案。以二轮土地延包以来建立的农村土地承包档案为基础，依据清查核实的农村土地承包情况，农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步规范完善农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及相关文件档案，确保农村土地承包档案准确、齐全、完整，建立健全农村土地承包档案信息化管理制度，形成系统化、规范化、经常化的承包地地籍信息；

（三）进一步明确土地承包经营权的归属。依据完善后的农村土地承包档案，按照 《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，编制农村土地承包经营权登记簿，开展农村土地承包经营权初始登记。依法对承包地被征用、占用面积发生变化的，因分户、人口变动导致经营权分割、合并，经营权转让、互换，以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更登记。

十三、对土地承包经营权调查摸底工作的要求有哪些？

答：对土地承包经营权调查摸底工作的要求是：

（一）利用满足比例尺精度要求的国土“二调”、集体土地确权登记成果数据，按村民小组实地逐地块调查，确认地块名称、地类及边界。

（二）以户为单位逐户进行调查摸底，对承包地块、经营权证书（合同）进行排序、编码。

（三）调查要做到客观、公正，面积、空间位臵和权属等信息应得到承包农户充分认可。

十四、农村土地承包经营权确权登记操作流程有几个步骤？

（一）家庭承包方式登记

第一步：准备前期资料

收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。

处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。

第二步：入户权属调查

根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。

第三步：测量地块成图

按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。

第四步：公示审核

由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。

对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。

公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。

第五步：建立登记簿

根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。

第六步：完善承包经营权证书

各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善。

第七步：建立农村土地承包管理信息系统

县级农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

第八步：资料归档

按照2010年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发[2010]12号），由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。

（二）其他承包方式登记

采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。开展其他承包方式登记参照家庭承包方式登记的相关程序。

（三）变更登记、注销登记

承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：①因集体土地所有权变化的； ②因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的；③因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的； ④因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；⑤因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；⑥承包地块、面积与实际不符的；⑦承包地灭失或者承包农户消亡的；⑧承包地被发包方依法调整或者收回的；⑨其他需要依法变更、注销的情形。

开展变更登记、注销登记参照家庭承包方式登记的相关程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？两者的区别在哪里？

答：家庭承包，是指农村集体经济组织按照公平分配、人人有份的原则，统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织农户和一种承包方式。其他方式承包相对于家庭承包而言，是指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式，将“四荒”地、养殖水面等承包给本集体经济组织成员或集体经济组织以外的单位和个人的一种承包方式。

家庭承包和其他方式承包的区别是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集体经济组织内部的农户。而其他方式承包的承包方，既可以是本集体经济组织内部的农户，也可以是经过本集体经济组织大部分成员同意的外部企事业单位和个人。

二是承包的对象不同。家庭承包的对象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的对象，主要是不适宜实行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果园、蚕场、养殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原则不同。家庭承包的基本原则是公平，本集体组织成员人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原则是效率优先，兼顾公平。四是确定当事人权利义务的方式不同。家庭承包确定双方的权利义务必须遵守法律的具体规定。其他方式的承包，双方当事人可以按照法律规定的方式，通过平等协商一致，确定双方的权利义务。

五是权利的保护方式不同。对家庭承包取得的土地承包经营权，按照物权方式予以保护。对其他方式的承包，则按照债权方式予以保护。

十六、什么是农村土地承包经营权的转包和转让？

答：转包，是指农村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的条件发包给第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原发包方履行合同的行为。在承包人与第三者确定转包关系后，承包人与原发包方所确定的权利义务关系不变。转包无需经原发包方许可，但合同需向发包人备案，承包人将土地交给他人代耕不足一年的除外。

转让，是指承包人经发包方同意自找对象，由第三者代替自己向发包方履行承包合同的行为。转让合同的内容虽无改变，但是变更了承包人，终结了原承包人与发包方的权利义务关系，重新确立了受让人与发包方的权利义务关系。土地承包经营权转让时，承包方与第三者应订立书面协议。受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人，但受让方必须从事农业生产，从事工业、商业、服务业的人不得成为土地承包经营权的受让方。受让方还必须是农户，投资开发农业的工商企业、城镇居民、外商不能成为受让方。

十七、土地承包经营权证书记载的土地承包起止时间如何确定？

答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》和《吉林省农村土地承包经营管理条例》的规定，新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与土地承包合同中签订的时间一致。

十八、在对农户承包地进行测绘时，需要哪些人员到场指界？

答：承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。在确定指界人时须遵循以下原则：

（一）指界人可以是权利人本人,也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时,应出示代理人的身份证明书和委托书。

（二）发包方指界人为发包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定:

1.指界人应为具有完全民事行为能力的人;

2.家庭承包的指界人为承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。单位法人代表进行指界时,应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。

4.非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有权权利人、发包方代表或其代理人。

5.对集体与国有土地、林地犬牙交错的土地，湖区与河道附近的土地，公路、铁路两侧的土地，军事用地周边的土地等进行测绘时，需要邀请驻军、国土、林业、水利、交通等部门到场指界，并对测绘结果进行签字确认。

十九、承包地的调查结果由谁签字确认？

答：已经领取农村土地承包经营权证书的农户，为土地承包经营权证书上记载的承包方代表人；

未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；

前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行签字确认的，为承包户内家庭成员推选的人。其他方式承包的农村土地由其他方式的承包方代表签字确认。

对存在纠纷隐患的土地，未经有关部门签字确认，不予颁发农村土地承包经营权证书。

二十、第二轮土地承包合同不完善的，如何进行确权登记？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”对第二轮农村土地承包合同不完善或未签订合同的，应当履行相关法定程序后，补签、完善二轮承包合同，然后再开展确权登记颁证工作。

二十一、实测面积与承包合同记载的面积不符，如何填写登记簿和新证书？

答：确权登记颁证要严格执行农村土地承包政策法规，对实测面积，经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”。对二轮合同面积因地块等级不同折亩计算的，要在登记簿“承包地块情况”的“承包地二轮合同面积”栏内予以注明。对出入较大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行单独公示，公示无异议的，才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。

二十二、第二轮农村土地承包合同订立后对承包地进行过调整的村社，如何确定承包地面积？

答：对第二轮承包期内个别地方对承包地进行过调整的村社，要按照尊重历史、正视现实的原则，在不违背政策法规的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，在履行完善相关手续的前提下，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。

二十三、对土地所有权存在争议的村社怎样进行确权登记？

答：村集体经济组织与其他村集体经济组织或其他组织之间存在土地所有权争议的，以国土部门集体土地所有权确权登记发证工作成果为依据，先由国土部门明确土地所有权，再按照相关程序对所涉及土地的承包经营权进行登记，土地所有权一时难以明确的暂缓登记。

二

十四、农户之间存在经营权纠纷的土地怎样进行确权登记？

答：对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的，由村民委员会调解解决，调解不成的，可通过诉讼程序依法解决，纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。

二

十五、因自然灾害毁损的土地的怎样进行确权登记？

答：承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积。可部分恢复的，按恢复后的实际面积确权登记。

二十六、已经消亡的家庭承包户的土地是否进行确权登记？

答：《中华人民共和国土地承包法》第十五条规定：“ 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”承包期内，以家庭承包方式承包农村土地的承包方全户消亡的，承包主体灭失，发包方应当依法收回承包地，不予确权登记。所收回土地纳入集体“机动地”管理。

二

十七、农户私自占用的田间路、沟渠等耕种的土地能否确定为承包面积？

答：国土资源部《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（[1995]国土(籍)字第26号）第二十二条规定：“乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。”农户私自占用的田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记。

二十八、农村土地承包合同约定之外的地块能否进行确权登记？

答：按照《农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局<关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见>》（农经发【2011】2号）规定，开展农村土地承包经营权确权登记主要是以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位臵，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。所以，未依法与所在的集体经济组织订立承包合同的土地不进行确权登记。

二

十九、农户流转的家庭承包地如何确权登记？

答：承包期内，已经流转的以家庭承包方式承包的土地，要区分不同情况进行确权登记：

（一）以互换方式流转的土地。双方当事人有书面流转协议（合同），且无争议的，在办理有关承包合同变更手续后，依据变更后的合同确权登记颁证。无书面协议（合同）的，先由双方当事人签订土地流转协议（合同），并向村集体经济组织备案，办理承包合同变更手续后，再依据变更后的合同确权登记；互换有争议的，待争议解决后再进行确权登记。

（二）以转让方式流转的土地。双方当事人在流转土地时，未经原承包方书面申请和发包方书面确认，也未变更承包合同的，仍按原承包户确权登记。经原承包方书面申请和发包方书面确认，且无争议的，按照土地流转协议（合同）办理承包合同变更手续后，再进行确权登记。

（三）以转包、出租、入股等方式流转的土地，按原承包户确权登记。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何进行确权登记？ 答：以家庭承包方式承包的农村土地被全部征用的，应进行注销登记；被部分征用的，应从承包地的地块和面积中予以减除，并进行变更登记，未被征用部分据实测量进行确权登记。

三

十一、村集体经济组织发展公益事业占用的家庭承包地如何进行确权登记？

答：对农村集体经济组织因公益事业建设全部或部分占用的农户承包地，应当分别进行注销和变更登记，未被占用的承包地据实测量进行确权登记。

三

十二、农户因人口数量变化要求增减承包地怎么办？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”第二十七条规定：” 承包期内，发包方不得调整承包地。”承包期内，承包户内人口增减不是调整土地的法定事由，也不符合本次确权登记的政策规定，对该请求不予支持。要以原家庭承包合同为依据进行确权登记。

三

十三、外出务工人员的承包地如何进行确权登记？

答：对于常年未归，也未委托代理人又无法联系的外出务工人员，可先查清二轮土地承包状况，按照承包合同登记的四至和面积预留出相应的土地，待联系到承包户后，再按本次登记的相关规定进行确权登记。对预留期间当事农户没有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暂由集体作为机动地管理。

三

十四、承包户全家迁入小城镇居住，但户口仍在农村的，承包地如何进行确权登记？

答：承包户全家迁入小城镇居住，但户口未迁出，仍然属于该集体经济组织内部的家庭承包户，应当据实进行承包地确权登记。

三

十五、在城镇落户的承包户如何进行确权登记？ 答：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”承包方虽然已经迁入城镇落户并居住，应当保留其土地承包经营权，可按照承包方的意愿进行确权登记。

三

十六、承包方全家迁入设区的市转为非农户口的承包地如何处理？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包户全家迁入设区的市，转为非农户口的，发包方应当依法收回承包地，不予确权登记。

三

十七、集体供养的“五保户”承包地如何进行确权登记？

答：集体供养的“五保户”承包地受法律保护，是否进行确权登记应当尊重“五保户”的意愿。严禁集体经济组织强行收回“五保户”的承包地。

三

十八、原来颁发的农村土地承包经营权证书如何处理？

答：根据《农村土地承包经营权证管理办法》和《农业部办公厅关于印发<农村土地经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经【2012】19号）的规定，这次承包地确权登记工作，将换发农业部统一格式的土地承包经营权证书，原证书收回作废。

三

十九、农村集体经济组织违反民主议事程序，也未采取招标、拍卖或公开协商方式发包的土地是否给予确权登记？

答：农村集体经济组织在发包集体土地时，承包方案需经本集体经济组织成员大会或成员代表大会三分之二以上成员讨论通过，采取招标、拍卖或公开协商方式竞价发包，发包给本集体经济组织以外的单位或个人需经所在的乡镇政府批准，未依法履行上述程序，违反法律的强制性规定，所订立的承包合同无效，不予确权登记。

四

十、集体“机动地”发包期限超过三年的合同是否进行确权登记？

答：2005年3月1日前，集体“机动地”发包期限超过三年的有效合同，应予维护，不得强行调整，依法进行确权登记。2005年3月1日后发包的集体“机动地”，承包期限超过三年的，违反了《吉林省农村土地承包经营管理条例》第二十三条第一款的规定，不予确权登记。

四

十一、农户在未依法取得农村土地承包经营权的前提下，私自流转给他人经营的土地，是否给予确权登记？

答：《农村土地承包经营权流转管理办法》 第十五条规定：“承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。” 当事人未履行相关法定程序与所在的集体经济组织订立承包合同的土地禁止流转，双方发生的土地流转行为和订立的流转合同无效，不予确权登记。

四

十二、流转合同约定期限超过原承包合同的剩余期限，是否进行确权登记？

答：《农村土地承包经营权流转管理办法》 第三条规定：“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。”流转期限超过原承包合同剩余期限的流转合同，超出部分无效，建议当事人对流转合同进行修改后，再进行确权登记。

四

十三、当事人订立的流转合同约定的标的、期限、四至、位置不明的土地是否给予确权登记？ 答：《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”对流转合同标的、期限、四至、位臵约定不明的土地流转行为，应当由双方当事人对原合同进行补充完善，达到标准且无争议后，再进行确权登记。

四

十四、农户之间买房带地，但合同中对所流转的土地没有做出明确约定的，如何进行确权登记？

答：建议双方当事人对所流转的土地补签流转合同，约明地块名称、面积、流转期限、流转费用、惠农补贴等条款，然后，再进行确权登记。

四

十五、非法倒卖、流转的承包地是否给予确权登记？

答：“非法转让土地使用权”是指将依法管理和持有的土地使用权，违反法律、法规的有关规定，擅自转让给他人的行为。“非法倒卖土地使用权”，是指违反法律、法规的规定，将土地使用权进行倒卖，从而进行牟利的行为。非法倒卖、流转承包地属于违法行为，所涉及的土地不予确权登记，情节严重的，要依法惩处。

四

十六、集体经济组织发包土地超过法律规定最高期限的，应当怎样进行确权登记？

答：法律规定，耕地的承包期为三十年，林地的承包期为五十年，草地的承包期为三十年至五十年，“四荒”的经营期限一般不超过五十年。集体经济组织发包的集体资源性资产超过法律规定的最高期限的承包合同，超出部分无效，应予修改，再进行确权登记。

四

十七、夫妻离婚后，原承包地怎样进行确权登记？ 答：《中华人民共和国农村土地承包法》第六条规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”在对离婚夫妇的承包地处理上，以法院判决为准，未做判决的，按以下原则办理：

（一）1996年第二轮农村土地承包时，夫妻双方与其他家庭成员共同作为农村土地承包合同的承包方，对夫妻双方共同享有的土地承包经营权的份额作为夫妻共同财产进行分割确权登记。

（二）1996年第二轮农村土地承包时，夫妻双方作为承包方，其共同享有的土地承包经营权作为夫妻共同财产进行分割确权登记。

（三）结婚时，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包经营权，另一方婚前享有的土地承包经营权，作为另一方的婚前个人财产进行确权登记。

（四）夫妻关系存续期间以转让方式流转的土地或以其他方式承包的集体土地，按照夫妻共同财资产进行分割，根据当事人的意愿变更承包合同，进行确权登记；

（五）夫妻关系存续期间以转包方式流转的土地，确权登记人员为原承包方。

四

十八、在订立家庭承包合同时，发包方未对土地进行实测，采取“手指地”的办法确定承包地，估数入账，造成面积不准应当如何处理？

答：“手指地”在承包地块边界四至范围之内的，确认给原承包农户。“手指地”超出承包地边界四至范围的，是否确认给原承包户由村民大会或村民代表大会讨论决定。

四

十九、农村土地承包合同履行期间，承包方在承包地周围私自开垦的土地是否进行确权登记？ 答：在实测土地时，能够明显认定确属承包方违法私自开垦的土地，不准确认给原承包户。一时难以认定是私自开垦还是其他原因造成的，是否确认给原承包户由村民大会或村民代表大会讨论决定。

五

十、已经改变农业用途的承包地如何登记？

答：对农户未经国土资源管理部门批准，自行在承包地上盖房、建设附属设施或者改作宅基地的，仍按农用承包地进行登记，计入承包地面积。涉嫌违法的，由国土资源管理部门处理。农户经审批建房及其附属设施占用承包地的，不再列入确权登记范围

五

十一、第二轮农村承包时，在签订合同时将地块合并到一起，无承包地块明细的，应当怎样确权登记？

答：可参照土地台账、分地记录等有关原始资料，结合实际土地测量数据，将承包地块的详细情况查清，然后，再据实登记，办理土地承包经营权证书。

五

十二、1996年第二轮农村土地承包时，对独生子女奖励的承包地如何进行确权登记？

答：1996年第二轮农村土地承包时，依据《吉林省计划生育条例》（1993年9月11日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）第三十六条第（六）项：“农村分配责任田、口粮田和申请宅基地等，在同等条件下应优先照顾独生子女户。”的规定，对独生子女奖励的半口人承包田，在确权登记时，有约定的以约定为准，无约定或约定不明的，按照以下原则办理：

1.已经签入第二轮农村土地承包合同的土地，受法律保护，依据合同约定面积确权登记。

2.未签入第二轮农村土地承包合同的土地，依据《吉林省人口与计划生育条例》（2002年9月27日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第95号公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三条：“持有《独生子女父母光荣证》的农村村民，可以享受独生子女父母奖励，至子女满十八周岁止”。的规定，承包地收归集体经济组织所有，纳入“机动地”管理。

五

十三、以其他方式承包的农村土地实际经营面积超过承包合同约定面积的如何进行确权登记？

答：以承包合同约定面积进行确权登记。

五

十四、境外企业、组织和个人租赁农村集体土地是否进行确权登记？

答：按照农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知 》（农办经【2012】19号）要求，境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。

五

十五、1996年第二轮农村土地承包时，非农户口以家庭承包方式承包的农村土地和承包期内全家迁到设区的市转为非农户口的是否在确权登记范围之内？

答：依据《农村土地承包法》第十五条：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第二十六条第三款：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”的规定，1996年第二轮农村土地承包时，非农户口以家庭承包方式承包的农村土地和承包期内全家迁到设区的市转为非农户口的承包户以家庭承包方式承包的农村土地不在确权登记范围之内。但在1996年第二轮农村土地承包时，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府关于稳定土地承包关系若干问题的规定》（吉发【1994】15号）第五条：“农转非的下乡知识青年，没有就业或没有固定收入的，保留其承包地。”的要求，分给农转非的下乡知识青年的承包地，应当在本次确权登记范围之内。五

十六、2003年3月1日前全户户籍迁出和全户农转非已经收回的承包地怎样处理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《关于稳定土地承包政策若干问题的规定》（吉发【1994】15号）第五条：“全户农转非或户籍迁出的，其承包的耕地要全部收回重新发包。”和《吉林省集体土地承包经营管理条例》第十四条第一款：“承包方全户农转非、全户户籍迁出和全户消亡且没有农业户籍法定继承人的，发包方应当收回其全部承包地，收回的承包地纳入机动地管理。”的规定，2003年3月1日前集体经济组织收回全户农转非或户籍迁出的农户承包地符合法律规定。

（二）依据《吉林省农村土地承包经营管理条例》第四十三条：“《中华人民共和国农村土地承包法》实施前，承包方全户农转非、全户户籍迁出的，发包方已收回承包地的，不再退回。”的规定，对2003年3月1日前已经收回的全户农转非或户籍迁出的农户承包地不再退回。

五

十七、农村集体经济组织成员在不同的农村集体经济组织内以家庭承包方式承包多份土地的，怎样进行确权登记？

答：农村集体经济组织成员在不同的农村集体经济组织内以家庭承包方式承包多份土地的，确权登记地应当为1996年1月1日第二轮农村土地承包时的户籍所在地。当其他农村集体经济组织主张权利时，如协商不成，需经农村土地承包仲裁委员会或人民法院对合同做出无效裁决或判决后，方可收回承包地。

五

十八、《农村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”《农村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律实施前按照国家有关农村土地承包的规定完成的承包在该法实施后继续有效。

五

十九、未参加第二轮农村土地承包的农户有权主张第一轮承包期所承包的土地经营权吗？

答：吉林省的第一轮农村土地承包从1981年开始到1995年末结束，第二轮农村土地承包从1996年1月1日开始到2026年末结束。按照国务院办公厅在《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电【2004】21号）第三条：“对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作”，“对外出农户中少数没有参加二轮延包，现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。如果该农户的户口仍在农村，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在机动地中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决。”的规定，对未参加第二轮农村土地承包的农户向农村集体经济组织或现承包人索要第一轮承包期所承包的土地不予支持。如该农户户籍在原集体经济组织未动，其承包地可从集体机动地、农户退包地或复垦地中解决，暂时无力解决的，通过候地解决。

六

十、未报集体经济组织备案的承包地互换合同是否有效？

答：承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织土地的承包经营权进行互换。按照最高人民法院(法释[2005]6号)第十四条的规定，承包方依法互换土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。因此，未报集体经济组织备案的承包地互换合同应当认定为有效。

六

十一、农村土地承包合同与土地承包经营权证书不一致应当以那个为准？ 答：根据《物权法》规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权作为一种用益物权，是依据土地承包合同而创设的，且不采纳登记生效主义，土地承包经营权证书仅仅是证明土地承包经营权的凭证，并非设立土地承包经营权的依据，因此，土地承包合同与土地承包经营权证书记载的内容不一致的情形下，应当以土地承包合同为准。

六

十二、农村土地承包经营权确权登记工作到什么时候结束？

答：按照省里要求，农村土地承包经营权确权登记工作2014年各县市区开始试点，2015年全面铺开，2017年年末结束。

六

十三、农村土地承包经营权确权登记是否需要农民承担费用？

答：农村土地承包经营权确权登记工作经费由各级财政列支，禁止向农民收取任何费用。