登记制度--农村土地承包经营权确权登记的作用

第一篇：登记制度--农村土地承包经营权确权登记的作用

内容摘要：建立健全农地确权登记制度有利于保障农民土地权益，规范农地承包经营权流转，减少和化解农村土地纠纷。目前，农业部已经在辽宁等8个省组织开展了农村土地承包经营权登记试点工作。从试点开展情况和国际经验来看，建立权威、统一的农地确权登记制度，公共财政要给予支持；要建立有效的协调机制和全国统一的指导原则，避免政出多门；要对地籍管理和登记部门的数据资料进行整合，以保证数据的共享性、一致性。

关键词：土地承包经营权，确权，登记

一、农村土地承包经营权确权登记的必要性

（一）现有农村土地管理制度的不足

在改革之初，我国确立了以家庭联产承包责任制为基础的农地经营制度，显著促进了农业生产发展和农民收入增长。随着社会主义市场经济体制的不断完善，要求在坚持家庭承包制的基础上，进一步深化农村土地管理制度的改革。为此，十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。

土地制度在任何一个国家都是最基本的财产制度，在我国探索建立农村土地登记体系，将有助于巩固和完善农村的最基本、最重要的财产制度，从而使得整个社会主义市场经济秩序建立在更完备的制度基础之上。

实践证明，家庭承包制是符合我国国情的制度选择。从全球范围看，“耕者有其田”的理想在我国得到了最大程度的实现。这一切都应归功于家庭承包制，因为在这种制度安排下，中国所有农民都能通过家庭承包方式来耕种大小不一的农地。家庭承包制给近8亿农民提供了最基本的生活保障。《土地管理法》和《农村承包土地法》等一系列法规，为农民的土地承包经营权提供了更进一步的法律保障。

现有农地管理制度的不足之处可以总结为以下三个方面，从而需要通过建立健全农地确权登记制度来使之完善。

一是在现有的农地制度安排下，农民的权益易受侵害。这主要有两方面原因：一方面，在实际工作中，一些地区仍未搞清如何界定农村集体土地产权主体，对将产权主体确定为村民小组还是村委会，还存在不同意见；另一方面，调查表明，目前仍有相当一部分农户没有领到土地承包经营权的书面证明，即《农村土地承包经营权证》或《农村土地承包经营合同》，而且即使这些证书或合同已经发放到农民手中，也不一定能起到真正的法律效力。农民的土地承包经营权屡屡在调地、征地、反租倒包以及违背意愿的流转等过程中受到侵害，也说明了该权利的脆弱性和不稳定性。

二是现有农村土地确权登记体制不统一、不完善，导致所颁发证书的权威性与信用度不足。目前，农村土地所有权由国土资源部门进行登记，农民土地承包经营权由农业部门进行登记，不同部门利益在农地登记管理中难以协调，不仅导致了重复与浪费，也影响了登记证书的权威性。

三是农村土地市场发育滞后，农地流转程序不规范。这是农地制度建设不完善的一个集中表现，导致了交易成本居高不下，同时也使农户在遇到纠纷时缺少法律依据来维护自己的权益。开展土地确权登记并发放证书，可以为土地流转市场的良性发展提供制度基础。

（二）健全农地确权登记制度的意义

首先，农地确权登记有利于赋予农民长期、稳定的土地权利。由于目前在中国农村尚不存在完善的土地确权登记制度，农民的土地权利没有确切的具有法律效力的证明，这导致许多农民的土地权利屡屡受到侵犯，并很难得到合理的纠正。而土地确权登记则能重塑农民作为土地主人的地位，提高农民在土地征用过程中的谈判地位，更合理地调节土地收益分配关系。

其次，开展土地确权登记有利于激励农民在土地上进行长期投资。土地确权登记为农村

土地承包经营权提供了有效的法律保障，使农民有了稳定的预期，从而敢于在自己的承包地上进行长期投资。这将带动农业生产发展，保障粮食安全，并促进农民收入增加。

再次，开展土地确权登记将推动农地流转市场的有序发展。目前我国很大一部分农村土地流转并不规范，甚至没有合同，容易导致纠纷。开展土地确权登记有助于明确土地权属关系，在出现争议时能为农民提供法律依据，从而有利于土地市场的良性发展。

最后，开展土地确权登记可以为政府等有关机构提供完备的农地信息。通过精确的土地测量以及提供有权威的土地产权证书，能够更有效地实施以土地为载体的支农惠农政策。土地确权登记今后还能为银行等机构提供农户的信用信息，从而有利于农村金融的发展。

（三）农地确权登记制度的作用

土地登记一方面可以进一步确认农民长期稳定的土地权利，另一方面也可以使农民逐步获得这些权利的全部经济价值。土地确权登记制度的具体作用包括：

一是使土地权利更加稳定。土地确权登记系统不仅给土地所有者而且也给对土地享有权利的其他人提供了一定程度的稳定性和确定性。

二是使土地流转更加可靠。没有健全的土地确权登记体系，土地交易可能会是昂贵、费时和不确定的。交易的一个重大前提条件是出让土地的人必须确实是土地权利的拥有者。土地确权登记不仅可以避免对土地权利进行复杂调查，而且也使得更为简单、标准的流转形式成为可能。

三是减少土地争议。设计信誉良好并有效运作的土地确权登记体系可以明确土地权利和界限，从而减少争议的发生。

四是为保护耕地提供基础。中央一再强调将耕地维持在18亿亩的水平上并出台了严格的耕地保护政策。完善的土地确权登记系统可以提供任何地域内最新的、可靠的耕地变更方面的信息，这将给中央保护耕地的政策实施提供一个有力的工具。

（四）开展农地确权登记工作的可行性

第一，从政策层面看，中央关于完善农村土地制度、维护农民土地权益的政策十分明确，这为农地确权登记工作提供了坚实的政策保障。

第二，从法律层面看，《土地管理法》和《农村土地承包法》明确了农民拥有长期稳定的农地承包经营权，为农地确权登记工作提供了法律基础。2007年3月通过的《物权法》更是明确把农村土地承包经营权界定为用益物权，进一步为健全农村土地确权登记制度提供了明确的法律依据。

第三，从实践层面看，农业税已经全部取消，农民打消了对土地面积的顾虑，将会积极配合搞好土地边界确认及相关测量等工作。

第四，从技术层面看，我国利用十多年时间，查清了所有农村和城镇范围内各类土地的面积分布和利用状况，确定了乡村集体所有权的界限，形成了全国范围内的1∶10000比例尺的土地利用图；经过培训后，可以保证足够的、能够胜任的测量和纠纷调解人员；GPS技术的研究和应用水平完全可以满足土地登记的需要；电子化与信息化的不断发展，可以使用高分辨率的卫星照片作为基础图片，为建立农村土地登记数据库、扩大数据信息获取通道（如短信、电话、上网等服务）奠定了基础。另外，世界各国已经积累了丰富的农村土地登记的国际经验，可以为我国开展土地登记提供参考。

二、农地确权登记的国际经验

（一）北美国家的土地登记制度

1.美国的土地登记制度。美国每个州都有自己的不动产登记系统，以县为登记单位。从历史上看，美国有两种正式的登记制度：

第一种是契约登记，该制度缘于英国。只是将以前的土地交易情况和土地争议情况记录在案。查询人可以根据官方索引查询他要了解的土地所有权的状况，但是到底谁才是真正的所有权人需要查询人自己得出结论。这种系统属于公共开支，在人员和资金上非常节省，政府部门只是提供该土地登记的材料，不对土地所有权的归属作出任何结论，对该材料的进一步研究和作出法律上的结论需要私人自己花钱去做。目前大多数州实行的都是这种系统。第二种是权属登记，从19世纪末开始，有些州借鉴澳大利亚的经验开始实行这种登记制度。不需要登记转让的每份文件，只是通过政府部门登记并发给一个土地所有权证书。在原始登记的情况下，须先通过法院认定土地所有权的归属人。一旦土地所有权证书签发后，就将放进土地索引系统之中，供人查询。在转让登记时，该登记记录具有结论性。该登记系统具有方便、简明和权威的特点。但目前只有纽约州、威斯康星州等11个州适用。

土地登记包括三方面的内容：第一，与土地权属相关的人，如所有者、租赁者、按揭人、律师等；第二，权属本身，如所有权、租赁权、权利是否受到限制等；第三，权属的附着物，即房子等地上建筑。土地登记的作用就是来界定和保护这些权利。土地登记还赋予土地权利财富储备工具的功能。通过对所有交易进行详细登记，土地登记系统可以创造性地使用金融系统和金融服务设施，衍生出新的金融产品。这些金融产品的推出，又会反过来提高土地财产的价值。比如通过土地抵押可以调动更多的资金。根据墨尔本大学威廉姆逊教授的研究，土地财产具有经济学意义中的乘数效应：最初土地只是一种初级要素，随着登记制度的完善和金融市场的深化，通过抵押、信贷等手段的使用，将会衍生出更多的财产，提高土地资产的附加值。

在契约登记中，由于登记并不做出任何保证，为减小风险和损失，产权保险为交易所必须，而且每次交易都需要进行保险。在美国，只有三、四家公司提供这种保险，几乎垄断了全国契约登记保险业务，接近于寡头垄断市场。

登记保险的最大优点是可以很清楚的查到全国范围内每一地块的历史。美国没有全国性的登记机构，甚至在州范围内的登记系统也不统一，只在县一级的地方政府有统一的登记系统。据统计，全国约有3400多个登记点，而且各登记点的具体操作手段也千差万别。对金融机构来说，若房地产信贷业务需要在3400多个机构中查寻标的信息，成本过高。登记保险业务的垄断性大大提高了金融市场的效率，金融机构从这几个公司就可以立即得到所需的一切交易信息。

总之，美国的登记系统，把本该由政府承担的责任全部放给市场，政府只是根据所有者自己提供的资料进行存档性质的登记，而不鉴别资料的真实性。在房地产交易中，通过保险公司的参与，由交易主体自己决定，完全是市场运作。这样，虽然提高了消费者的成本，但是政府降低了成本，增加了市场的容量。

2.加拿大的土地登记制度。目前加拿大大多数地方采用权属登记制度，其服务功能主要是登记功能、权利保障功能、查询功能。财产评估和土地登记的法律框架包括两项法案：第一项法案规定了财产评估和土地登记机构的建立及职责，第二项法案规定了详细的财产评估和土地登记标准。

法案规定土地登记机构每年都要按照市场价值对土地进行公平、公开的评估和登记。土地登记既包括土地价值，也包括建筑物的价值，为了便于登记，登记机构把土地分为九个类别：住宅；公共设施，如电话等通讯设施；重工业；轻工业；商业和其他；林业；休闲娱乐业；农场。虽然土地登记是自愿的，但加拿大法律只保护登记的财产，对没有登记的财产不予保护，人们如果不进行登记就得不到法律的保护，而且通过登记还可以获得一种有效的信用工具。因此，很少有不经过登记的交易发生。产权交易系统可以使登记信息每天自动更新。在市场交易比较活跃的地区，登记机构给出的财产价值和市场交易产生的财产价值之间的差异一般相差不超过5%。

第二篇：登记制度--农村土地承包经营权确权登记的作用

内容摘要：建立健全农地确权登记制度有利于保障农民土地权益，规范农地承包经营权流转，减少和化解农村土地纠纷。目前，农业部已经在辽宁等8个省组织开展了农村土地承包经营权登记试点工作。从试点开展情况和国际经验来看，建立权威、统一的农地确权登记制度，公共财政要给予支持；要建立有效的协调机制和全国统一的指导原则，避免政出多门；要对地籍管理和登记部门的数据资料进行整合，以保证数据的共享性、一致性。

关键词：土地承包经营权，确权，登记

一、农村土地承包经营权确权登记的必要性

（一）现有农村土地管理制度的不足

在改革之初，我国确立了以家庭联产承包责任制为基础的农地经营制度，显著促进了农业生产发展和农民收入增长。随着社会主义市场经济体制的不断完善，要求在坚持家庭承包制的基础上，进一步深化农村土地管理制度的改革。为此，十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。

土地制度在任何一个国家都是最基本的财产制度，在我国探索建立农村土地登记体系，将有助于巩固和完善农村的最基本、最重要的财产制度，从而使得整个社会主义市场经济秩序建立在更完备的制度基础之上。

实践证明，家庭承包制是符合我国国情的制度选择。从全球范围看，“耕者有其田”的理想在我国得到了最大程度的实现。这一切都应归功于家庭承包制，因为在这种制度安排下，中国所有农民都能通过家庭承包方式来耕种大小不一的农地。家庭承包制给近8亿农民提供了最基本的生活保障。《土地管理法》和《农村承包土地法》等一系列法规，为农民的土地承包经营权提供了更进一步的法律保障。

现有农地管理制度的不足之处可以总结为以下三个方面，从而需要通过建立健全农地确权登记制度来使之完善。

一是在现有的农地制度安排下，农民的权益易受侵害。这主要有两方面原因：一方面，在实际工作中，一些地区仍未搞清如何界定农村集体土地产权主体，对将产权主体确定为村民小组还是村委会，还存在不同意见；另一方面，调查表明，目前仍有相当一部分农户没有领到土地承包经营权的书面证明，即《农村土地承包经营权证》或《农村土地承包经营合同》，而且即使这些证书或合同已经发放到农民手中，也不一定能起到真正的法律效力。农民的土地承包经营权屡屡在调地、征地、反租倒包以及违背意愿的流转等过程中受到侵害，也说明了该权利的脆弱性和不稳定性。

二是现有农村土地确权登记体制不统一、不完善，导致所颁发证书的权威性与信用度不足。目前，农村土地所有权由国土资源部门进行登记，农民土地承包经营权由农业部门进行登记，不同部门利益在农地登记管理中难以协调，不仅导致了重复与浪费，也影响了登记证书的权威性。

三是农村土地市场发育滞后，农地流转程序不规范。这是农地制度建设不完善的一个集中表现，导致了交易成本居高不下，同时也使农户在遇到纠纷时缺少法律依据来维护自己的权益。开展土地确权登记并发放证书，可以为土地流转市场的良性发展提供制度基础。

（二）健全农地确权登记制度的意义

首先，农地确权登记有利于赋予农民长期、稳定的土地权利。由于目前在中国农村尚不存在完善的土地确权登记制度，农民的土地权利没有确切的具有法律效力的证明，这导致许多农民的土地权利屡屡受到侵犯，并很难得到合理的纠正。而土地确权登记则能重塑农民作为土地主人的地位，提高农民在土地征用过程中的谈判地位，更合理地调节土地收益分配关系。

其次，开展土地确权登记有利于激励农民在土地上进行长期投资。土地确权登记为农村土地承包经营权提供了有效的法律保障，使农民有了稳定的预期，从而敢于在自己的承包地上进行长期投资。这将带动农业生产发展，保障粮食安全，并促进农民收入增加。

再次，开展土地确权登记将推动农地流转市场的有序发展。目前我国很大一部分农村土地流转并不规范，甚至没有合同，容易导致纠纷。开展土地确权登记有助于明确土地权属关系，在出现争议时能为农民提供法律依据，从而有利于土地市场的良性发展。

最后，开展土地确权登记可以为政府等有关机构提供完备的农地信息。通过精确的土地测量以及提供有权威的土地产权证书，能够更有效地实施以土地为载体的支农惠农政策。土地确权登记今后还能为银行等机构提供农户的信用信息，从而有利于农村金融的发展。

（三）农地确权登记制度的作用

土地登记一方面可以进一步确认农民长期稳定的土地权利，另一方面也可以使农民逐步获得这些权利的全部经济价值。土地确权登记制度的具体作用包括：

一是使土地权利更加稳定。土地确权登记系统不仅给土地所有者而且也给对土地享有权利的其他人提供了一定程度的稳定性和确定性。

二是使土地流转更加可靠。没有健全的土地确权登记体系，土地交易可能会是昂贵、费时和不确定的。交易的一个重大前提条件是出让土地的人必须确实是土地权利的拥有者。土地确权登记不仅可以避免对土地权利进行复杂调查，而且也使得更为简单、标准的流转形式成为可能。

三是减少土地争议。设计信誉良好并有效运作的土地确权登记体系可以明确土地权利和界限，从而减少争议的发生。

四是为保护耕地提供基础。中央一再强调将耕地维持在18亿亩的水平上并出台了严格的耕地保护政策。完善的土地确权登记系统可以提供任何地域内最新的、可靠的耕地变更方面的信息，这将给中央保护耕地的政策实施提供一个有力的工具。

（四）开展农地确权登记工作的可行性

第一，从政策层面看，中央关于完善农村土地制度、维护农民土地权益的政策十分明确，这为农地确权登记工作提供了坚实的政策保障。

第二，从法律层面看，《土地管理法》和《农村土地承包法》明确了农民拥有长期稳定的农地承包经营权，为农地确权登记工作提供了法律基础。2007年3月通过的《物权法》更是明确把农村土地承包经营权界定为用益物权，进一步为健全农村土地确权登记制度提供了明确的法律依据。

第三，从实践层面看，农业税已经全部取消，农民打消了对土地面积的顾虑，将会积极配合搞好土地边界确认及相关测量等工作。

第四，从技术层面看，我国利用十多年时间，查清了所有农村和城镇范围内各类土地的面积分布和利用状况，确定了乡村集体所有权的界限，形成了全国范围内的1∶10000比例尺的土地利用图；经过培训后，可以保证足够的、能够胜任的测量和纠纷调解人员；GPS技术的研究和应用水平完全可以满足土地登记的需要；电子化与信息化的不断发展，可以使用高分辨率的卫星照片作为基础图片，为建立农村土地登记数据库、扩大数据信息获取通道（如短信、电话、上网等服务）奠定了基础。另外，世界各国已经积累了丰富的农村土地登记的国际经验，可以为我国开展土地登记提供参考。

二、农地确权登记的国际经验

（一）北美国家的土地登记制度

1.美国的土地登记制度。美国每个州都有自己的不动产登记系统，以县为登记单位。从历史上看，美国有两种正式的登记制度：

第一种是契约登记，该制度缘于英国。只是将以前的土地交易情况和土地争议情况记录在案。查询人可以根据官方索引查询他要了解的土地所有权的状况，但是到底谁才是真正的所有权人需要查询人自己得出结论。这种系统属于公共开支，在人员和资金上非常节省，政府部门只是提供该土地登记的材料，不对土地所有权的归属作出任何结论，对该材料的进一步研究和作出法律上的结论需要私人自己花钱去做。目前大多数州实行的都是这种系统。

第二种是权属登记，从19世纪末开始，有些州借鉴澳大利亚的经验开始实行这种登记制度。不需要登记转让的每份文件，只是通过政府部门登记并发给一个土地所有权证书。在原始登记的情况下，须先通过法院认定土地所有权的归属人。一旦土地所有权证书签发后，就将放进土地索引系统之中，供人查询。在转让登记时，该登记记录具有结论性。该登记系统具有方便、简明和权威的特点。但目前只有纽约州、威斯康星州等11个州适用。

土地登记包括三方面的内容：第一，与土地权属相关的人，如所有者、租赁者、按揭人、律师等；第二，权属本身，如所有权、租赁权、权利是否受到限制等；第三，权属的附着物，即房子等地上建筑。土地登记的作用就是来界定和保护这些权利。土地登记还赋予土地权利财富储备工具的功能。通过对所有交易进行详细登记，土地登记系统可以创造性地使用金融系统和金融服务设施，衍生出新的金融产品。这些金融产品的推出，又会反过来提高土地财产的价值。比如通过土地抵押可以调动更多的资金。根据墨尔本大学威廉姆逊教授的研究，土地财产具有经济学意义中的乘数效应：最初土地只是一种初级要素，随着登记制度的完善和金融市场的深化，通过抵押、信贷等手段的使用，将会衍生出更多的财产，提高土地资产的附加值。

在契约登记中，由于登记并不做出任何保证，为减小风险和损失，产权保险为交易所必须，而且每次交易都需要进行保险。在美国，只有三、四家公司提供这种保险，几乎垄断了全国契约登记保险业务，接近于寡头垄断市场。

登记保险的最大优点是可以很清楚的查到全国范围内每一地块的历史。美国没有全国性的登记机构，甚至在州范围内的登记系统也不统一，只在县一级的地方政府有统一的登记系统。据统计，全国约有3400多个登记点，而且各登记点的具体操作手段也千差万别。对金融机构来说，若房地产信贷业务需要在3400多个机构中查寻标的信息，成本过高。登记保险业务的垄断性大大提高了金融市场的效率，金融机构从这几个公司就可以立即得到所需的一切交易信息。

总之，美国的登记系统，把本该由政府承担的责任全部放给市场，政府只是根据所有者自己提供的资料进行存档性质的登记，而不鉴别资料的真实性。在房地产交易中，通过保险公司的参与，由交易主体自己决定，完全是市场运作。这样，虽然提高了消费者的成本，但是政府降低了成本，增加了市场的容量。

2.加拿大的土地登记制度。目前加拿大大多数地方采用权属登记制度，其服务功能主要是登记功能、权利保障功能、查询功能。财产评估和土地登记的法律框架包括两项法案：第一项法案规定了财产评估和土地登记机构的建立及职责，第二项法案规定了详细的财产评估和土地登记标准。

法案规定土地登记机构每年都要按照市场价值对土地进行公平、公开的评估和登记。土地登记既包括土地价值，也包括建筑物的价值，为了便于登记，登记机构把土地分为九个类别：住宅；公共设施，如电话等通讯设施；重工业；轻工业；商业和其他；林业；休闲娱乐业；农场。虽然土地登记是自愿的，但加拿大法律只保护登记的财产，对没有登记的财产不予保护，人们如果不进行登记就得不到法律的保护，而且通过登记还可以获得一种有效的信用工具。因此，很少有不经过登记的交易发生。产权交易系统可以使登记信息每天自动更新。在市场交易比较活跃的地区，登记机构给出的财产价值和市场交易产生的财产价值之间的差异一般相差不超过5%。

第三篇：农村土地承包经营权确权登记问题解答

农村土地承包经营权确权登记问题解答

一、什么是农村土地承包经营权确权登记？

答：农村土地承包经营权确权登记是将农村土地承包经营权的承包关系、承包地块、面积、空间位臵、用途、地类、等级等情况记录于专门的簿册，以确定农村土地承包经营权。是进一步明晰土地承包关系，强化对土地承包经营权的物权保护，保持现有土地承包关系稳定并长久不变的根本手段。

二、农村土地承包经营权确权、登记、颁证的法律效力有哪些？

答：确权，就是充分利用农村土地承包合同、经营权证书、土地台账等资料对农户依法享有的农村土地承包经营权进行认定的过程。登记，不动产登记又称为不动产物权登记，是权利人申请国家职能部门将有关申请人的不动产物权的事项记载于不动产登记簿的事实。土地承包经营权属于不动产物权，经过登记，可以进一步明晰土地承包经营权归属，依法赋予和保障农民的土地承包经营权。颁证，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，是承包方享有农村土地承包经营权的证明。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2005]6号)第二十一条规定:“承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。”

三、农村土地承包经营权确权登记的土地用途和土地利用类型如何划分？

答：

（一）土地用途，是指土地权利人依照规定对其权利范围内的土地的利用方式或功能。确权登记按照以下方式划分土地用途：

1.种植业用地即耕地，包括水田、水浇地和旱地；

2.林业用地，包括果园、苗圃、用材林、水土保持林和防护林带等用地； 3.牧业用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精饲料和多汁饲料用地（一般计入耕地中）；

4.渔业用地，包括水库、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用类型，指土地利用方式相同的土地资源单元。确权登记按照以下方式划分土地利用类型：

1.水田，指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。

2.旱地，指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生家作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。

3.水浇地，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。

4.果园，指种植果树的园地。

四、第二次土地调查成果包括那些内容？

答：第二次土地调查工作，全面获取覆盖全国的土地利用现状信息和集体土地所有权登记信息，形成一系列不同尺度的土地调查成果。具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。

（一）数据成果

1.各级行政区各类土地面积数据；

2.各级行政区基本农田面积数据；

3.不同坡度等级的耕地面积数据；

4.各级行政区城镇土地利用分类面积数据；

5.各级行政区各类土地的权属信息数据。

（二）图件成果 1.各级土地利用现状图件；

2.各级基本农田分布图件；

3.市县城镇土地利用现状图件；

4.土地权属界线图件；

5.第二次土地调查图集。

（三）文字成果

1.综合报告

（1）各级第二次土地调查工作报告；

（2）各级第二次土地调查技术报告；

（3）各级第二次土地调查成果分析报告。

2.专题报告

（1）各级基本农田状况分析报告；

（2）各市县城镇土地利用状况分析报告。

（四）数据库成果

形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库。主要包括：

1.各级土地利用数据库；

2.各级土地权属数据库；

3.各级多源、多分辨率遥感影像数据库；

4.各级基本农田数据库；

5.市（县）级城镇地籍信息系统。

五、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记工作？

答：开展农村土地承包经营权确权登记意义是：

（一）是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求。只有开展确权登记，才能妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明等问题，为本轮土地承包到期后继续承包并长久不变扫除障碍，奠定坚实基础，进一步巩固农村基本经营制度。

（二）是增强农业农村发展活力的内在要求。农村土地流转实现农业集约化、规模化经营是增强农业农村发展活力的前提。只有开展土地确权登记颁证，才能把承包地真正落实到户，权属清了、面积准了，农民的心才能稳了，才能放心外出务工就业、进城落户，承包地才能流转出来，规模经营主体才敢放心搞规模经营。

（三）是增加农民财产性收入的制度保障。在我省的广大农村，农民的承包地、宅基地、房屋是农民最大的财产。现在农民虽然取得了土地承包经营权，但资源、资产、资金要素还不能合理转化。只有通过确权，才能实现赋权。农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体资产产权、林权、股权等才能够通过产权交易市场，进行公开、公平的交易，农业农村的资源才能够逐步转化为农民的财产性收入。

（四）是维护农民土地承包权益和化解矛盾纠纷的迫切需要。农村土地承包问题关乎民生、关乎农村经济发展、关乎农村社会稳定。处理不好，伤害的是农民的感情，损害的是党和政府的形象。确权登记的过程，既是明确承包地归属的过程，也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程；确权登记的成果既可以保护农民土地承包权益，还是定分止争的有效依据。

六、农村土地承包经营权确权登记的主要任务是什么？

答：开展农村土地承包经营权确权登记，要严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位臵，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

七、农村土地承包经营权确权登记应当坚持哪些原则？

答：农村土地承包经营权确权登记的原则是：

（一）保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农民承包地。

（二）依法规范。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。

（三）民主协商。充分动员农民群众积极参与登记，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。

（四）因地制宜。根据农村土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。

八、农村土地承包经营权确权登记包括哪些承包方式？

答：农村土地承包经营权确权登记范围包括以家庭承包方式承包的农村土地和以其他方式承包的农村土地。

九、农村土地承包经营权确权登记包括哪些承包地？ 答、村、组(社)农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及依法用于农业的农田水利用地、养殖水面和“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等其他土地。

十、农村土地承包经营权确权登记以什么为基础？

答：农村土地承包经营权确权登记的基础是：

（一）土地承包合同。主要是指在一轮承包和二轮延包期间，依法依规取得的家庭承包合同；

（二）土地台账。是集体经济组织管理农村土地的原始依据，是农户签订家庭承包合同的基础；

（三）经营权证书。是二轮延包以后，各县（市、区）政府向农民发放的承包土地权利证明；

（四）农村税费改革登记表。即2003年农村税费改革核定到户面积登记表；

（五）地方制定的有关配套政策。各地在一轮承包和二轮延包过程中，根据国家和省里有关政策要求，制定的一些地方性规定；

（六）法规政策没有明令禁止的村规民约。

十一、农村土地承包经营权确权登记应当遵循哪些规定？

答：开展农村土地承包经营权确权登记要做到“两不变、三严禁、四不登记”的规定。

“两不变”，即：原土地承包关系不变、承包合同起止年限不变；

“三严禁”，即：严禁借机违法调整和收回农户承包地、严禁借机乱收费、严禁弄虚作假；

“四不登记”，即：权属不清的不登记、集中矛盾不解决的不登记、没有开展家庭承包的不登记、改变土地用途的不登记。

十二、农村土地承包经营权确权登记的内容有哪些？

答：农村土地承包经营权确权登记内容是：

（一）摸清农村土地面积底数。以社为单位开展农村土地面积的摸底和清查工作。通过调查摸底和实际测量摸清本村（社）的农村土地面积，并将地块、面积、空间位臵、地类、权属清查落实到农户或其他承包方；

（二）完善农村土地承包档案。以二轮土地延包以来建立的农村土地承包档案为基础，依据清查核实的农村土地承包情况，农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步规范完善农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及相关文件档案，确保农村土地承包档案准确、齐全、完整，建立健全农村土地承包档案信息化管理制度，形成系统化、规范化、经常化的承包地地籍信息；

（三）进一步明确土地承包经营权的归属。依据完善后的农村土地承包档案，按照 《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，编制农村土地承包经营权登记簿，开展农村土地承包经营权初始登记。依法对承包地被征用、占用面积发生变化的，因分户、人口变动导致经营权分割、合并，经营权转让、互换，以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更登记。

十三、对土地承包经营权调查摸底工作的要求有哪些？

答：对土地承包经营权调查摸底工作的要求是：

（一）利用满足比例尺精度要求的国土“二调”、集体土地确权登记成果数据，按村民小组实地逐地块调查，确认地块名称、地类及边界。

（二）以户为单位逐户进行调查摸底，对承包地块、经营权证书（合同）进行排序、编码。

（三）调查要做到客观、公正，面积、空间位臵和权属等信息应得到承包农户充分认可。

十四、农村土地承包经营权确权登记操作流程有几个步骤？

（一）家庭承包方式登记

第一步：准备前期资料

收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。

处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。

第二步：入户权属调查

根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。

第三步：测量地块成图

按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。

第四步：公示审核

由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。

对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。

公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。

第五步：建立登记簿

根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。

第六步：完善承包经营权证书

各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善。

第七步：建立农村土地承包管理信息系统

县级农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

第八步：资料归档

按照2010年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发[2010]12号），由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。

（二）其他承包方式登记

采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。开展其他承包方式登记参照家庭承包方式登记的相关程序。

（三）变更登记、注销登记

承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：①因集体土地所有权变化的； ②因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的；③因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的； ④因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；⑤因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；⑥承包地块、面积与实际不符的；⑦承包地灭失或者承包农户消亡的；⑧承包地被发包方依法调整或者收回的；⑨其他需要依法变更、注销的情形。

开展变更登记、注销登记参照家庭承包方式登记的相关程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？两者的区别在哪里？

答：家庭承包，是指农村集体经济组织按照公平分配、人人有份的原则，统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织农户和一种承包方式。其他方式承包相对于家庭承包而言，是指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式，将“四荒”地、养殖水面等承包给本集体经济组织成员或集体经济组织以外的单位和个人的一种承包方式。

家庭承包和其他方式承包的区别是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集体经济组织内部的农户。而其他方式承包的承包方，既可以是本集体经济组织内部的农户，也可以是经过本集体经济组织大部分成员同意的外部企事业单位和个人。

二是承包的对象不同。家庭承包的对象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的对象，主要是不适宜实行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果园、蚕场、养殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原则不同。家庭承包的基本原则是公平，本集体组织成员人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原则是效率优先，兼顾公平。四是确定当事人权利义务的方式不同。家庭承包确定双方的权利义务必须遵守法律的具体规定。其他方式的承包，双方当事人可以按照法律规定的方式，通过平等协商一致，确定双方的权利义务。

五是权利的保护方式不同。对家庭承包取得的土地承包经营权，按照物权方式予以保护。对其他方式的承包，则按照债权方式予以保护。

十六、什么是农村土地承包经营权的转包和转让？

答：转包，是指农村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的条件发包给第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原发包方履行合同的行为。在承包人与第三者确定转包关系后，承包人与原发包方所确定的权利义务关系不变。转包无需经原发包方许可，但合同需向发包人备案，承包人将土地交给他人代耕不足一年的除外。

转让，是指承包人经发包方同意自找对象，由第三者代替自己向发包方履行承包合同的行为。转让合同的内容虽无改变，但是变更了承包人，终结了原承包人与发包方的权利义务关系，重新确立了受让人与发包方的权利义务关系。土地承包经营权转让时，承包方与第三者应订立书面协议。受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人，但受让方必须从事农业生产，从事工业、商业、服务业的人不得成为土地承包经营权的受让方。受让方还必须是农户，投资开发农业的工商企业、城镇居民、外商不能成为受让方。

十七、土地承包经营权证书记载的土地承包起止时间如何确定？

答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》和《吉林省农村土地承包经营管理条例》的规定，新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与土地承包合同中签订的时间一致。

十八、在对农户承包地进行测绘时，需要哪些人员到场指界？

答：承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。在确定指界人时须遵循以下原则：

（一）指界人可以是权利人本人,也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时,应出示代理人的身份证明书和委托书。

（二）发包方指界人为发包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定:

1.指界人应为具有完全民事行为能力的人;

2.家庭承包的指界人为承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。单位法人代表进行指界时,应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。

4.非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有权权利人、发包方代表或其代理人。

5.对集体与国有土地、林地犬牙交错的土地，湖区与河道附近的土地，公路、铁路两侧的土地，军事用地周边的土地等进行测绘时，需要邀请驻军、国土、林业、水利、交通等部门到场指界，并对测绘结果进行签字确认。

十九、承包地的调查结果由谁签字确认？

答：已经领取农村土地承包经营权证书的农户，为土地承包经营权证书上记载的承包方代表人；

未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；

前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行签字确认的，为承包户内家庭成员推选的人。其他方式承包的农村土地由其他方式的承包方代表签字确认。

对存在纠纷隐患的土地，未经有关部门签字确认，不予颁发农村土地承包经营权证书。

二十、第二轮土地承包合同不完善的，如何进行确权登记？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”对第二轮农村土地承包合同不完善或未签订合同的，应当履行相关法定程序后，补签、完善二轮承包合同，然后再开展确权登记颁证工作。

二十一、实测面积与承包合同记载的面积不符，如何填写登记簿和新证书？

答：确权登记颁证要严格执行农村土地承包政策法规，对实测面积，经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”。对二轮合同面积因地块等级不同折亩计算的，要在登记簿“承包地块情况”的“承包地二轮合同面积”栏内予以注明。对出入较大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行单独公示，公示无异议的，才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。

二十二、第二轮农村土地承包合同订立后对承包地进行过调整的村社，如何确定承包地面积？

答：对第二轮承包期内个别地方对承包地进行过调整的村社，要按照尊重历史、正视现实的原则，在不违背政策法规的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，在履行完善相关手续的前提下，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。

二十三、对土地所有权存在争议的村社怎样进行确权登记？

答：村集体经济组织与其他村集体经济组织或其他组织之间存在土地所有权争议的，以国土部门集体土地所有权确权登记发证工作成果为依据，先由国土部门明确土地所有权，再按照相关程序对所涉及土地的承包经营权进行登记，土地所有权一时难以明确的暂缓登记。

二

十四、农户之间存在经营权纠纷的土地怎样进行确权登记？

答：对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的，由村民委员会调解解决，调解不成的，可通过诉讼程序依法解决，纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。

二

十五、因自然灾害毁损的土地的怎样进行确权登记？

答：承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积。可部分恢复的，按恢复后的实际面积确权登记。

二十六、已经消亡的家庭承包户的土地是否进行确权登记？

答：《中华人民共和国土地承包法》第十五条规定：“ 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”承包期内，以家庭承包方式承包农村土地的承包方全户消亡的，承包主体灭失，发包方应当依法收回承包地，不予确权登记。所收回土地纳入集体“机动地”管理。

二

十七、农户私自占用的田间路、沟渠等耕种的土地能否确定为承包面积？

答：国土资源部《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（[1995]国土(籍)字第26号）第二十二条规定：“乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。”农户私自占用的田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记。

二十八、农村土地承包合同约定之外的地块能否进行确权登记？

答：按照《农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局<关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见>》（农经发【2011】2号）规定，开展农村土地承包经营权确权登记主要是以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位臵，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。所以，未依法与所在的集体经济组织订立承包合同的土地不进行确权登记。

二

十九、农户流转的家庭承包地如何确权登记？

答：承包期内，已经流转的以家庭承包方式承包的土地，要区分不同情况进行确权登记：

（一）以互换方式流转的土地。双方当事人有书面流转协议（合同），且无争议的，在办理有关承包合同变更手续后，依据变更后的合同确权登记颁证。无书面协议（合同）的，先由双方当事人签订土地流转协议（合同），并向村集体经济组织备案，办理承包合同变更手续后，再依据变更后的合同确权登记；互换有争议的，待争议解决后再进行确权登记。

（二）以转让方式流转的土地。双方当事人在流转土地时，未经原承包方书面申请和发包方书面确认，也未变更承包合同的，仍按原承包户确权登记。经原承包方书面申请和发包方书面确认，且无争议的，按照土地流转协议（合同）办理承包合同变更手续后，再进行确权登记。

（三）以转包、出租、入股等方式流转的土地，按原承包户确权登记。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何进行确权登记？ 答：以家庭承包方式承包的农村土地被全部征用的，应进行注销登记；被部分征用的，应从承包地的地块和面积中予以减除，并进行变更登记，未被征用部分据实测量进行确权登记。

三

十一、村集体经济组织发展公益事业占用的家庭承包地如何进行确权登记？

答：对农村集体经济组织因公益事业建设全部或部分占用的农户承包地，应当分别进行注销和变更登记，未被占用的承包地据实测量进行确权登记。

三

十二、农户因人口数量变化要求增减承包地怎么办？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”第二十七条规定：” 承包期内，发包方不得调整承包地。”承包期内，承包户内人口增减不是调整土地的法定事由，也不符合本次确权登记的政策规定，对该请求不予支持。要以原家庭承包合同为依据进行确权登记。

三

十三、外出务工人员的承包地如何进行确权登记？

答：对于常年未归，也未委托代理人又无法联系的外出务工人员，可先查清二轮土地承包状况，按照承包合同登记的四至和面积预留出相应的土地，待联系到承包户后，再按本次登记的相关规定进行确权登记。对预留期间当事农户没有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暂由集体作为机动地管理。

三

十四、承包户全家迁入小城镇居住，但户口仍在农村的，承包地如何进行确权登记？

答：承包户全家迁入小城镇居住，但户口未迁出，仍然属于该集体经济组织内部的家庭承包户，应当据实进行承包地确权登记。

三

十五、在城镇落户的承包户如何进行确权登记？ 答：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”承包方虽然已经迁入城镇落户并居住，应当保留其土地承包经营权，可按照承包方的意愿进行确权登记。

三

十六、承包方全家迁入设区的市转为非农户口的承包地如何处理？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包户全家迁入设区的市，转为非农户口的，发包方应当依法收回承包地，不予确权登记。

三

十七、集体供养的“五保户”承包地如何进行确权登记？

答：集体供养的“五保户”承包地受法律保护，是否进行确权登记应当尊重“五保户”的意愿。严禁集体经济组织强行收回“五保户”的承包地。

三

十八、原来颁发的农村土地承包经营权证书如何处理？

答：根据《农村土地承包经营权证管理办法》和《农业部办公厅关于印发<农村土地经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经【2012】19号）的规定，这次承包地确权登记工作，将换发农业部统一格式的土地承包经营权证书，原证书收回作废。

三

十九、农村集体经济组织违反民主议事程序，也未采取招标、拍卖或公开协商方式发包的土地是否给予确权登记？

答：农村集体经济组织在发包集体土地时，承包方案需经本集体经济组织成员大会或成员代表大会三分之二以上成员讨论通过，采取招标、拍卖或公开协商方式竞价发包，发包给本集体经济组织以外的单位或个人需经所在的乡镇政府批准，未依法履行上述程序，违反法律的强制性规定，所订立的承包合同无效，不予确权登记。

四

十、集体“机动地”发包期限超过三年的合同是否进行确权登记？

答：2005年3月1日前，集体“机动地”发包期限超过三年的有效合同，应予维护，不得强行调整，依法进行确权登记。2005年3月1日后发包的集体“机动地”，承包期限超过三年的，违反了《吉林省农村土地承包经营管理条例》第二十三条第一款的规定，不予确权登记。

四

十一、农户在未依法取得农村土地承包经营权的前提下，私自流转给他人经营的土地，是否给予确权登记？

答：《农村土地承包经营权流转管理办法》 第十五条规定：“承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。” 当事人未履行相关法定程序与所在的集体经济组织订立承包合同的土地禁止流转，双方发生的土地流转行为和订立的流转合同无效，不予确权登记。

四

十二、流转合同约定期限超过原承包合同的剩余期限，是否进行确权登记？

答：《农村土地承包经营权流转管理办法》 第三条规定：“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。”流转期限超过原承包合同剩余期限的流转合同，超出部分无效，建议当事人对流转合同进行修改后，再进行确权登记。

四

十三、当事人订立的流转合同约定的标的、期限、四至、位置不明的土地是否给予确权登记？ 答：《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”对流转合同标的、期限、四至、位臵约定不明的土地流转行为，应当由双方当事人对原合同进行补充完善，达到标准且无争议后，再进行确权登记。

四

十四、农户之间买房带地，但合同中对所流转的土地没有做出明确约定的，如何进行确权登记？

答：建议双方当事人对所流转的土地补签流转合同，约明地块名称、面积、流转期限、流转费用、惠农补贴等条款，然后，再进行确权登记。

四

十五、非法倒卖、流转的承包地是否给予确权登记？

答：“非法转让土地使用权”是指将依法管理和持有的土地使用权，违反法律、法规的有关规定，擅自转让给他人的行为。“非法倒卖土地使用权”，是指违反法律、法规的规定，将土地使用权进行倒卖，从而进行牟利的行为。非法倒卖、流转承包地属于违法行为，所涉及的土地不予确权登记，情节严重的，要依法惩处。

四

十六、集体经济组织发包土地超过法律规定最高期限的，应当怎样进行确权登记？

答：法律规定，耕地的承包期为三十年，林地的承包期为五十年，草地的承包期为三十年至五十年，“四荒”的经营期限一般不超过五十年。集体经济组织发包的集体资源性资产超过法律规定的最高期限的承包合同，超出部分无效，应予修改，再进行确权登记。

四

十七、夫妻离婚后，原承包地怎样进行确权登记？ 答：《中华人民共和国农村土地承包法》第六条规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”在对离婚夫妇的承包地处理上，以法院判决为准，未做判决的，按以下原则办理：

（一）1996年第二轮农村土地承包时，夫妻双方与其他家庭成员共同作为农村土地承包合同的承包方，对夫妻双方共同享有的土地承包经营权的份额作为夫妻共同财产进行分割确权登记。

（二）1996年第二轮农村土地承包时，夫妻双方作为承包方，其共同享有的土地承包经营权作为夫妻共同财产进行分割确权登记。

（三）结婚时，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包经营权，另一方婚前享有的土地承包经营权，作为另一方的婚前个人财产进行确权登记。

（四）夫妻关系存续期间以转让方式流转的土地或以其他方式承包的集体土地，按照夫妻共同财资产进行分割，根据当事人的意愿变更承包合同，进行确权登记；

（五）夫妻关系存续期间以转包方式流转的土地，确权登记人员为原承包方。

四

十八、在订立家庭承包合同时，发包方未对土地进行实测，采取“手指地”的办法确定承包地，估数入账，造成面积不准应当如何处理？

答：“手指地”在承包地块边界四至范围之内的，确认给原承包农户。“手指地”超出承包地边界四至范围的，是否确认给原承包户由村民大会或村民代表大会讨论决定。

四

十九、农村土地承包合同履行期间，承包方在承包地周围私自开垦的土地是否进行确权登记？ 答：在实测土地时，能够明显认定确属承包方违法私自开垦的土地，不准确认给原承包户。一时难以认定是私自开垦还是其他原因造成的，是否确认给原承包户由村民大会或村民代表大会讨论决定。

五

十、已经改变农业用途的承包地如何登记？

答：对农户未经国土资源管理部门批准，自行在承包地上盖房、建设附属设施或者改作宅基地的，仍按农用承包地进行登记，计入承包地面积。涉嫌违法的，由国土资源管理部门处理。农户经审批建房及其附属设施占用承包地的，不再列入确权登记范围

五

十一、第二轮农村承包时，在签订合同时将地块合并到一起，无承包地块明细的，应当怎样确权登记？

答：可参照土地台账、分地记录等有关原始资料，结合实际土地测量数据，将承包地块的详细情况查清，然后，再据实登记，办理土地承包经营权证书。

五

十二、1996年第二轮农村土地承包时，对独生子女奖励的承包地如何进行确权登记？

答：1996年第二轮农村土地承包时，依据《吉林省计划生育条例》（1993年9月11日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）第三十六条第（六）项：“农村分配责任田、口粮田和申请宅基地等，在同等条件下应优先照顾独生子女户。”的规定，对独生子女奖励的半口人承包田，在确权登记时，有约定的以约定为准，无约定或约定不明的，按照以下原则办理：

1.已经签入第二轮农村土地承包合同的土地，受法律保护，依据合同约定面积确权登记。

2.未签入第二轮农村土地承包合同的土地，依据《吉林省人口与计划生育条例》（2002年9月27日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第95号公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三条：“持有《独生子女父母光荣证》的农村村民，可以享受独生子女父母奖励，至子女满十八周岁止”。的规定，承包地收归集体经济组织所有，纳入“机动地”管理。

五

十三、以其他方式承包的农村土地实际经营面积超过承包合同约定面积的如何进行确权登记？

答：以承包合同约定面积进行确权登记。

五

十四、境外企业、组织和个人租赁农村集体土地是否进行确权登记？

答：按照农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知 》（农办经【2012】19号）要求，境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。

五

十五、1996年第二轮农村土地承包时，非农户口以家庭承包方式承包的农村土地和承包期内全家迁到设区的市转为非农户口的是否在确权登记范围之内？

答：依据《农村土地承包法》第十五条：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第二十六条第三款：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”的规定，1996年第二轮农村土地承包时，非农户口以家庭承包方式承包的农村土地和承包期内全家迁到设区的市转为非农户口的承包户以家庭承包方式承包的农村土地不在确权登记范围之内。但在1996年第二轮农村土地承包时，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府关于稳定土地承包关系若干问题的规定》（吉发【1994】15号）第五条：“农转非的下乡知识青年，没有就业或没有固定收入的，保留其承包地。”的要求，分给农转非的下乡知识青年的承包地，应当在本次确权登记范围之内。五

十六、2003年3月1日前全户户籍迁出和全户农转非已经收回的承包地怎样处理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《关于稳定土地承包政策若干问题的规定》（吉发【1994】15号）第五条：“全户农转非或户籍迁出的，其承包的耕地要全部收回重新发包。”和《吉林省集体土地承包经营管理条例》第十四条第一款：“承包方全户农转非、全户户籍迁出和全户消亡且没有农业户籍法定继承人的，发包方应当收回其全部承包地，收回的承包地纳入机动地管理。”的规定，2003年3月1日前集体经济组织收回全户农转非或户籍迁出的农户承包地符合法律规定。

（二）依据《吉林省农村土地承包经营管理条例》第四十三条：“《中华人民共和国农村土地承包法》实施前，承包方全户农转非、全户户籍迁出的，发包方已收回承包地的，不再退回。”的规定，对2003年3月1日前已经收回的全户农转非或户籍迁出的农户承包地不再退回。

五

十七、农村集体经济组织成员在不同的农村集体经济组织内以家庭承包方式承包多份土地的，怎样进行确权登记？

答：农村集体经济组织成员在不同的农村集体经济组织内以家庭承包方式承包多份土地的，确权登记地应当为1996年1月1日第二轮农村土地承包时的户籍所在地。当其他农村集体经济组织主张权利时，如协商不成，需经农村土地承包仲裁委员会或人民法院对合同做出无效裁决或判决后，方可收回承包地。

五

十八、《农村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”《农村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律实施前按照国家有关农村土地承包的规定完成的承包在该法实施后继续有效。

五

十九、未参加第二轮农村土地承包的农户有权主张第一轮承包期所承包的土地经营权吗？

答：吉林省的第一轮农村土地承包从1981年开始到1995年末结束，第二轮农村土地承包从1996年1月1日开始到2026年末结束。按照国务院办公厅在《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电【2004】21号）第三条：“对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作”，“对外出农户中少数没有参加二轮延包，现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。如果该农户的户口仍在农村，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在机动地中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决。”的规定，对未参加第二轮农村土地承包的农户向农村集体经济组织或现承包人索要第一轮承包期所承包的土地不予支持。如该农户户籍在原集体经济组织未动，其承包地可从集体机动地、农户退包地或复垦地中解决，暂时无力解决的，通过候地解决。

六

十、未报集体经济组织备案的承包地互换合同是否有效？

答：承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织土地的承包经营权进行互换。按照最高人民法院(法释[2005]6号)第十四条的规定，承包方依法互换土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。因此，未报集体经济组织备案的承包地互换合同应当认定为有效。

六

十一、农村土地承包合同与土地承包经营权证书不一致应当以那个为准？ 答：根据《物权法》规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权作为一种用益物权，是依据土地承包合同而创设的，且不采纳登记生效主义，土地承包经营权证书仅仅是证明土地承包经营权的凭证，并非设立土地承包经营权的依据，因此，土地承包合同与土地承包经营权证书记载的内容不一致的情形下，应当以土地承包合同为准。

六

十二、农村土地承包经营权确权登记工作到什么时候结束？

答：按照省里要求，农村土地承包经营权确权登记工作2014年各县市区开始试点，2015年全面铺开，2017年年末结束。

六

十三、农村土地承包经营权确权登记是否需要农民承担费用？

答：农村土地承包经营权确权登记工作经费由各级财政列支，禁止向农民收取任何费用。

第四篇：1农村土地承包经营权确权登记申请书

农村土地承包经营权确权登记申请书

乡（镇）人民政府：

我户在二轮土地承包时，承包 村 组耕地 块，合同面积为 亩，承包方式为家庭承包，承包期为： 年 月 日至

年 月 日，共有权人为 人。根据《农村土地承包法》和《物权法》等相关规定，特推选 为户主，代表本户申请农村土地承包经营权确权登记，请准予批准。

申请人（共有权人签字摁印）：

户主（签字摁印）：

年

月 日

附件：

1、本户户口薄复印件。2、2005年《农村土地承包经营权证》。

乡（镇）意见（盖章）：

第五篇：农村土地承包经营权确权登记哪些家庭成员要登记（定稿）

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农村土地承包经营权确权登记哪些家庭成员要登记

当前，农村土地承包经营权确权登记后，将给承包户颁发新证。新证上需登记经营权共有人以及有关情况。如：家庭成员，家庭成员与户主关系等。那么，农村土地承包经营权确权登记哪些家庭成员要登记在证书上?

身份1：出嫁女

出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得，或出嫁女在娘家和婆家均未取得土地承包权，那么，出嫁女应登记在娘家还是婆家的权属证书上呢?

揭秘：确权登记人口，以现有家庭人口为准。如果出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可选择登记在娘家或婆家权属证书上，但只能登记在一方，不得重复登记。如果出嫁女在娘家取得承包地，娘家人全家人口均已死亡的，出嫁女可享受承包户权益，娘家的土地应登记在出嫁女名下。

身份2：新增人口

我国土地承包法规定，增人不增地，减人不减地，人口增加了，承包土地不能调整。但作为家庭成员的新出生人员，是否也应登记在这次确权登记的新权属证书上呢?

揭秘：二轮承包期内的新增家庭成员，虽没有承包地，但也一并作为共有人，登记在新的证书上。

身份3：全家迁出户

承包期内，承包户全家户口迁入城镇，且户口转为非农业，但目前他们仍有承包地，此次是否要给这部分人群确权登记且颁发证书呢?

揭秘：土地承包法对此规定，全家户口迁入到未设区的城市，他们仍能享有土地承包经营权，承包地不需要退还给村集体，因此，此次登记，应根据承包方的意愿，给予确权登记颁证。

身份4：外出子女

进城工作农村子女，考上大中专院校，毕业后留在城市，且个人户口迁入城市，他们中有的在小企业打工，有的进入了政府、事业单位工作，但他们在老家仍有承包地，他们应不应该登记在新的权属证书上呢?

揭秘：农民子女大中专院校毕业后，考取了国家机关、事业、国企等单位，他们已不是原集体经济组织成员，不能再作为共有人登记。如果毕业后在小企业打工或自谋职业，工作收入不稳定，为体现承包土地的基本保障功能，可作为共有人确权登记。

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身份5：离婚夫妻

双方离婚后，双方达成了承包地分割协议，两人都分到了承包地。之后女方再婚嫁到外地。这种情况，该如何确权登记呢?

揭秘：双方离婚后，女方再婚，不论嫁到哪里，只要当初田地分割清楚无争议的，就应按家庭分割后土地协议登记确权，如果双方有争议的，等调处好后再确权登记。

身份6：外地上学的孩子

承包户家子女考上大中专院校，且户口转到学校，在校期间一般以集体户性质管理，他们是否也应登记在权属证书上?

揭秘：有关法规规定，大中专学生仍然以农村家庭经济收入来源为其基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成员资格，应登记在原家庭户中，但要在备注栏中予以说明。

身份7：现役军人

农村入伍的义务兵和初级士官，复员后回农村，地方政府不负责安置。他们是否应登记在权属证书上?

揭秘：仍然具有原集体经济组织成员资格，应该登记在原家庭户中，但要在备注栏中加以说明。

身份8：五保户

揭秘：五保户死亡后无继承人，其生前出于赡养、医疗等原因，其承包地由亲属或他人种植的，可维持原种植现状，但不予代种人确权登记。

土地确权只是土地改革的开始，作为农业经营者而言，我们不仅要关注确权问题，还应该更多的了解土地抵押贷款、建设用地入市、基本农田法规、征地赔偿、违法占地、新农村建设商机等核心内容。

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