2018年全国两会政府工作报告的亮点解读【详解】

第一篇：2018年全国两会政府工作报告的亮点解读【详解】

2018年全国两会政府工作报告的亮

点解读【详解】

是最新发布的《2018年全国两会政府工作报告的亮点解读【详解】》的详细范文参考文章，好的范文应该跟大家分享，为了方便大家的阅读。3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会三次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告都有哪些亮点?经济观察报网为您逐个解读。

既反腐，也追究“为官不为”

报告原文：

政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱

历史使命，不负人民重托。

经观说：

十八大以来的反腐高压态势，已经根本改变了中国的官场生态，在风气明显好转的同时，一些政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。治国先治官，应对新形势，亟需对症下药，在持续反腐之下，推动政府高效运转，追究官员“为政不为”的责任。

用政府权力“减法”换市场活力“乘法”

报告原文：

大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

经观说：

李克强总理推进简政放权的决心再次彰显无疑。工作总结这两年，政府一直在做减法，但“放的仍然不够”的声音始终存在，要全面激发市场经济的活力，政府转型的路还任重 道

远。在放下不该管的事儿之外，政府应该管的事儿还有很多，厘清该管那些事儿，怎么管事儿，恐怕还要有一个建设的过程。

“有权不可任性”

报告原文：

地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。

经观说：

近两年，随着简政放权的力度加大，一些地方和部门少数人表现出了“懒政”、“怠政”的情况，“不能为”、“不敢为”和“不愿为”这些观念仍然存在。经济结构调整转型后对干部的考核与以往不一样，原来是靠审批来管，简政放权之后怎么审，不审批了怎么办。总体来说，这是政府放权后如何管，怎样履行政府职责的问题。

7%

报告原文：

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上

经观说：

经济增长目标从%降至7%，范文内容地图是一个完全主动降速的过程，在对经济下行容忍度提高的同时，经济的“底线思维”更加清晰，就是要保证经济不出现系统性风险，也充分考虑到了就业需要和增长的可能，并且留有一定的弹性余地。经济在7%左右出现波动都是正常的，只要不出现过于猛烈的下行，就应该都是一个“合理”的增速。

“双引擎”

报告原文：

着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”

经观说：

2014年，总理提出“大众创业、万众创新”，一路考察足迹遍布各地创业企业和组织，通过简政放权和商事制度改革激活了这些微观经济主体的活力。同时，按照国务院加大公

共产品供给的部署，各地完成了一大批事关民生福祉的重大工程，对中国经济的稳增长起到重要作用。2015年“双引擎”的启动，表明本届政府在促发展和惠民生之间的平衡选择和有为担当。

三张“清单”

报告原文：

制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

经观说：

简政放权与规范政府的权力和责任有明确的关系，在全面深化改革和全面依法治国的大布局下，依法行政就有一个规范性的问题。“权力清单”相对来说推进的比较快，负面清单首先是上海自贸区一些外资企业在做，现在其他地方也在学习。个人简历“责任清单”在今年总理明确提出要求后，无论对中央部委还是地方，都会是一个重点。

大规模价改

报告原文：

不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置

中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。

经观说：

这将是一场自1988年价格闯关以来，中国最大规模的价格改革。价格改革要触碰的或将是最后的关卡，本轮价格改革的核心是，下放基本公共服务收费定价权，全面实行居民阶梯价格制度，同时对普通百姓生活不造成负担，兼顾保护低收入群众基本生活。这一次，将会如何“闯关”，国务院和地方政府将如何部署，民众将拭目以待。

政府不唱“独角戏”

报告原文：

今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。

经观说：

今年将启动实施一批新的重大工程项目，与此同时要增加公共产品有效投资，但财政资金有限，如何用好政府与社会资本合作(PPP)模式

是关键。在公共产品领域推广PPP，能够提高投资效率，也能缓解投资压力，促进政府职能转变。以前基础设施、公共服务大包大揽，现在政府跳出了这种模式，挑选社会资本提供公共服务，这是市场对资源配置起决定性作用的体现。

有序“混改”

报告原文：

有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。

经观说：

混合所有制不是要卖国有资产TOP100范文排行，也不是为了单纯的降低国有资产的比重。比如，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断 前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，会被放在后面一点。而相对于社会资本，民间资本和民营资本以及外资，央企做混合所有制的 首选合作对象会是社会资本。

从“四大板块”到“三个支撑带”

报告原文：

拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，加大对老少边穷地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。

把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。加强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域合作。

经观说：

从“四大板块”到“三个支撑带”，中国区域发展战略再升级：

在传统东、中、西、最全面的范文参考写作网站东北“四大板块”的基础上，将“三个支撑带”提升为区域战略组合的一部分，所谓“三个支撑带”即“一带一路”、长江经济带、京津冀三个合作区域，这也意味着中国区域发展战略进一步细化和延伸，从原来粗放的以地域为主划分，向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念的转变。

法治政府

报告原文：

坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。

经观说：

作为中国最高行政机关的“年报”，尽管对另一分支的司法改革鲜有着墨，但法治精神 贯串全篇，从“完善法律援助制度”到“把信访纳入法制轨道”，从“坚决打掉寻租空间”到“加强行政监察”，都在强调建设法治政府。今后，各级政府不仅要面 临廉政监察(整顿乱作为)，还要面临效能监察(整顿不作

为)。各级官员不仅不能“以权压(司)法”，也不能在自己职权范围内搞“立法部门化，部门利益化” 了。

稳定住房消费

报告原文：

稳定住房消费;坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

经观说：

再一次明确了本届政府对房地产市场的调控思路是分类指导、因地施策，强调地方政府的主体责任，不会再出现全国一刀切的调控措施。但同2013年相比，去掉了“抑制投机投资性需求”的提法，将“增加中小套型商品房和共有产权住房供应”调整为“支持居民自住和改善性住房需求”，同时将”稳定住房消费”作为六大消费支撑之一。

可以预见，2015年，各方特别是金融机构对稳定住房消费需求提供支持，将是政策的主要着力点。

创新保障房供给

报告原文：

住房保障逐步实行

实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。

经观说：

2014年底，住建部开始推广地方政府回购商品房用于保障房的新模式。本届政府首次在政府报告中提出将一些存量房转为公租房和安置房。该举措既着眼于住房保障，同时也兼顾了目前市场库存量巨大的现实。

审慎开展农地土改试点

报告原文：

要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。

经观说：

同去年“慎重稳妥进行农村土地制度改革试点”的简短提法相比，热门思想汇报今年的报告中，明确地提出了农村土地制度改革试点的具体分类和要求，加之近期北京大兴区在内的33个农村土地制度改革试点启动，新土改路径在2015年将逐渐明晰。

金融机构退出市场化时代到来

报告原文：

推出存款保险制度

经观说：

继李克强在2014年政府工作报告中提出“建立存款保险制度”，这一制度建设在2014年取得实质性进展，其以公开征求意见稿形式给大家见面，而今年提出的“推出”意味着金融机构退出市场化时代即将到来，这也为民营银行建立及利率市场化深入推进提供制度保障。

个人境外投资更自由

报告原文：

开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。

经观说：

作为人民币资本项目可兑换的重要步骤，个人境外直接投资的放开一直很谨慎，此前温州2011年提出的个人境外直投也因资本外流担忧而不了了之;继“沪港通”破题之后，今年的首次提出试点意味着人民币资本项目开放正在走向深水区，这也符合“藏汇于

民”。

多元化融资服务实体经济

报告原文：

加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，心得体会发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。

经观说：

股票发行注册制改革的提法从去年的“推进”到今年的“实施”，表明了政府今年让注册制落地的决心和信心;而首次提及“区域性股权市场”、“信贷资产证券化”、“企业债券”和“金融衍生品”的发展，系政府喊出对多层次资本市场体系建设的“加强”之音。利用多层次资本市场及企业债券，大力发展直接融资，利用信贷资产证券化、金融衍生品市场创新融资模式，让融资开出多样之花，推动实体经济发展。也正彰显政府从去年的“深化金融体制改革”到今年的“围绕服务实体经济推进金融改革”的总体思路。

民营银行设立不设限额

报告原文：

围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。

经观说：

去年政府工作报告提出“稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构”，随后银监会允许五家民营银行试点，而今年不设限额，意味着民间资本如果有意愿参与设立民营银行都可以申请试点，金融领域国有垄断的局面也将加速打破，同时，这将改善中国的金融结构及服务层次，对金融改革起到探路作用。

环保与循环经济

报告原文：

要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

经观说：

2014年两会提到核

电出口、投资节能环保领域等，但没有像今年这样将把清洁与能源生产、循环经济和环保产业并列体现为中国新能源的四大抓手，直接提出了要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。可见，2015年国家加强环保和循环经济的决心，并将节能环保产业作为新的经济增长点，让几大新能源战略互为支撑，共同发力。

草根创业

报告原文：

推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。

经观说：

今年年初，国务院正式提出“大众创业、万众创新”，此次政府工作报告又一次明确和重申了这一概念。2014年两会提创业重在化解“就业”难题，而今年两会重在释放全体人民的无穷创造力，使“大众创业”成为新常态下经济发展新引擎。2015年可以预见的是，与大众创业相关联的“众创空间”“创客孵化器”等会得到政府的大力支持，并

成为推动草根创业的重要推动力。

互联网+

报告原文：新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。

经观说：

在前几年的政府工作报告中，曾经明确提出几大战略性新兴产业，但当时的用词仅仅为“培育”。而今年的报告中，“把一批新兴产业培育成主导产业”，制定“互联网+”行动计划则是首次提出，并把移动互联网、云计算、大数据、物联网的发展等等都提升到了一个前所未有的战略高度。

可以预见，未来随着移动互联网的加速发展，云计算、大数据、物联网等新技术将更快的与传统产业相融相生，PC互联网时代将升级到移动互联网时代，互联网技术与传统产业的结合必将迎来更大的发展空间。

六大消费引擎

报告原文：

鼓励大众消费，控制“三公”消费。促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。

经观说：

2014年，我国全年最终消费对经济增长的贡献率达到%，比上年提高3个百分点，成为拉动经济增长的主引擎，中国调整经济结构的成效进一步显现。依靠内需发展经济已经成为我国坚定不移的转型发展方向。其

中，养老、信息、旅游休闲、绿色消费、住房、教育文化这六大与民生最为密切相关的领域，必将是促进消费增长的最主要动力。

外商投资环境优化

报告原文：“

更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可 预期的营商环境。”

经观说：

政府利用和引进外资的态度仍然积极，但更有选择、更重监管，也更讲究公平。在此之前，发改委新修订的《外商投资产业指导目录》意见稿被认为是是历次修订中幅度和开放性最大的一次。相比此前的2011版，新《目录》里 的鼓励类的清单目录保持了连续性、稳定性和可预期性，重点放宽了造纸、汽车电子、名优白酒、地铁、电子商务、财务公司、连锁店、进出口商品检验等服务业和一般制造业的外资准入。条目从79条大幅缩减到35条，外资股比限制中，要求“合资、合作”的限制条目由原来的43条减少到了11条，有“中方控股”要求的条目从44条缩减到了32条。这不仅向市场释放积极对外自主开放的信号。也将使“准入前国民待遇+负面清单”这种管理模式更加有序和有针对性，为创造内资、外资监管一致的更公平市场环境奠定了基础。

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第二篇：2018年全国两会政府工作报告热点解读

2018年全国两会政府工作报告热点

解读

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2016年全国两会召开时间确定。据12月27日报道，十二届全国人大四次会议将于2016年3月5日在北京召开;全国政协十二届四次会议被建议于明年3月3日在北京召开。

明年全国人代会3月5日召开

十二届全国人大常委会第十八次会议27日表决通过关于召开第十二届全国人民代表大会第四次会议的决定：十二届全国人大四次会议于2016年3月5日在京召开，国民经济和社会发展第十

三个五年规划纲要、慈善法草案将上大会审查和审议。

全国政协主席会议建议明年3月3日召开全国政协会议

会议审议通过了《关于召开中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议的决定》(草案)，建议全国政协十二届四次会议明年3月3日在北京召开，《决定》草案将提请政协第十二届全国委员会常务委员会第十四次会议审议。

“两会”是什么?

“两会”一般指“人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”，由于全国人民代表大会和中国人民政治协商会议全国委员会一般于每年3月份先后召开，故并称做“两会”。“两会”每5年一届，每年的全体会议称为“X届X次会议”。

地方每年召开的人大和政协也称为“两会”，范文写作通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

2016年两会还没有召开，以下快

车教育为你整理的是2015年2015年两会政府工作报告纲要解读，我们会及时更新，敬请关注!

2015年3月5日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年是本届政府依法履职的第一年，任务艰巨而繁重。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

——经济运行稳中向好。国内生产总值达到万亿元，比上年增长%。居民

消费价格涨幅控制在%。城镇登记失业率%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。

——居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长%。财政收入增长%。

——结构调整取得积极成效。工作总结粮食产量超过万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长%，货运量增长%，主要实物量指标与经济增长相互匹配。

——社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家 的目标。

过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。

一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，范文内容地图稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。

一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。

我们从政府自身改起，把加快转变

职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。这些都为市场松了绑，为企业添了力，全国新注册企业增长%，民间投资比重上升到63%。全面放开贷款利率管制，在全国进行中小企业股份转让系统试点。心得体会启动不动产统一登记。简政放权等改革，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。

我们推动开放向深度拓展。设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国-东盟自贸区升级版。与瑞士、冰岛签署自由贸易协定。实施稳定外贸增长的政策，改善海关、检验检疫等监管服务。成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。推动高铁、核电等技术装备走出国门，对外投资大幅增加，出境旅游近亿人次。开放的持续推进，扩大了发展的新空间。

二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期。

去年上半年，出口大幅波动，经济持续下行，中央财政收入一度出现多年少有的负增长，银行间同业拆放利率一度异常升高，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。针对这种情况，我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，个人简历不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场

短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。去年财政赤字控制在预算范围内，广义货币M2增长%，符合调控要求。

在保持总量政策稳定的同时，积极盘活存量、用好增量。优化财政支出，整合压缩专项转移支付。中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%，各地也压减一般性支出，腾出的资金用于改善民生、发展经济。对小微企业实行税收优惠，600多万户企业受益。通过审计，摸清全国政府性债务底数。加强金融监管和流动性管理，保持金融稳健运行。

三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。针对阻碍发展的结构性问题，我们注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，为长远发展铺路搭桥。

巩固和加强农业基础。推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形

式适度规模经营。全面完成万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水安全问题。加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到%。

加快产业结构调整。鼓励发展服务业，支持战略性新兴产业发展，第四代移动通信正式商用。积极化解部分行业产能严重过剩矛盾。推进节能减排和污染防治，能源消耗强度下降%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降%、%。

加强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完工。推进地下管网等城市基础设施建设。拓展油气和电力输配网络。非化石能源发电量比重达到%。加强民航、水运、信息、邮政网络建设，铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到万公里，居世界首位。

推进创新驱动发展。全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%。深化科技体制改革，实施知识、技术创新等工

程。超级计算、智能机器人、超级杂交稻等一批关键技术实现重大突破。

四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动社会事业发展。

保障群众基本生活。实施大学生就业促进计划，应届高校毕业生绝大部分实现就业。加强农村转移劳动力就业服务和职业培训，对城镇就业困难人员进行就业援助。推进养老保险、社会救助制度建设，城乡低保标准分别提高%和%，企业退休人员基本养老金水平提高10%。最全面的范文参考写作网站新开工保障性安居工程666万套，基本建成544万套，上千万住房困难群众乔迁新居。

推进教育发展和改革。启动教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生营养改善计划惠及3200万

孩子。对集中连片特困地区乡村教师发放生活补助，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长%。

深化医药卫生体制改革。基本医保总体实现全覆盖，城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。基本药物制度覆盖80%以上村卫生室。28个省份开展大病医疗保险试点。启动疾病应急救助试点。全面实施国家基本公共卫生服务项目，农村免费孕前检查使600万个家庭受益。

促进文化事业和文化产业健康发展。推出一批文化精品，扩大公益性文化设施向社会免费开放。深化文化体制改革，加强文化市场建设，文化产业增加值增长15%以上。完善全民健身服务体系，成功节俭举办第十二届全国运动会。

五是改进社会治理方式热门思想汇报，保持社会和谐稳定。面对自然灾害等各种突发事件，我们有序有力，坚持以人为本、依法依规、科学应对，既

进行有效处置，又探索建立新机制，以提高社会治理水平。

去年，我国发生四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝、南方高温干旱、沿海强台风等严重自然灾害，出现人感染禽流感疫情。我们健全分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制，中央统筹帮助支持，地方就近统一指挥，最大限度保护了人民群众生命财产安全。

加强安全生产和市场监管。完善相关机制，严肃查处重大安全事故并追究有关人员责任，重特大事故下降%。重组食品药品监管机构，深入开展食品药品安全专项整治，对婴幼儿奶粉质量按照药品管理办法严格监管，努力让人民吃得放心、用得安心。

推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件，提出废止劳动教养制度议案，制定修订行政法规47件。完善信访和调解联动工作体系，预防和化解社会矛盾。依法打击各类违

法犯罪活动。

全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。

去年是我国外交工作开创新局的一年。TOP100范文排行习近平主席等新一届国家领导人出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、东亚领导人系列会议等重大多边活动，访问一系列国家，取得丰硕成果。周边外交工作进入新阶段。经济外交取得新进展。同发展中国家交流合作迈上新台阶，同主要大国关系在互动中稳定发展，在重大国际和地区事务及热点问题上发挥负责任大国作用。坚定维护国家领土主权和海洋权益。我国的对外影响力进一步提升。

各位代表!

过去一年的成就来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

过去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。同时，我们清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排

任务艰巨。就业结构性矛盾较大。住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。社会信用体系不健全。腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法。民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。

这是篇好范文参考内容，涉及到增长、发展、我们、社会、全国、会议、经济、问题等方面，希望对大家有用。

第三篇：2010全国两会：2010年政府工作报告解读

国务院总理温家宝于2010年3月5日在人民大会堂作了《2010年政府工作报告》。报告分两部分内容：第一部分是工作回顾，第二部分是主要任务。在工作回顾部分，报告总结了在新世纪以来最困难的一年即过去的2009年政府在加强宏观调控、调整经济结构、深化改革开放、改善民生等四个方面所做的工作。在主要任务部分，面对复杂的2010年重

点部署了八方面的任务：

（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；

（二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；

（三）加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；

（四）全面实施科教兴国战略和人才强国战略；

（五）大力加强文化建设；

（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；

（七）坚定不移推进改革，进一步扩大开放；

（八）努力建设人民满意的服务型政府。总的来说，政府工作报告客观如实地总结了过去一年所做的工作，而对2010年部署的任务全面而具体，具有很强的现实性、针对性和可操作性；是一篇继往开来、鼓舞人心、凝聚民心、催人奋进的纲领性文献。

一、《2010年政府工作报告》有继承、深化，更有创新

今年政府工作报告所重点部署的八方面任务中，有七个方面是对《2009年政府工作报告》七项任务的继承和深化。尤其值得一提的是今年的政府工作报告有许多创新之处。在内容创新方面，其中第四项任务提到“全面实施科教兴国战略和人才强国战略”，在《2009年政府工作报告》的第六项任务“大力发展社会事业，着力保障和改善民生”中的第三小段提到了“坚持优先发展教育事业”，没有提及“科教兴国和人才强国”；而在今年的政府工作报告中不仅将“科教兴国和人才强国”升级到今年的重大任务之一，而且升级到国家战略的高度。由此表明党和政府相当明智地认识到全球的竞争、国际的竞争归根结底是科技的竞争、人才的竞争。谁掌握了科技尤其是高科技及其产业的主导权，谁拥有了人才优势，谁就掌握了新世纪经济发展和国力较量的主动权。因此，第四项任务的第一句话这样说道：“教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心”。在观点创新方面，今年的政府工作报告有不少观点是首次提出的。该报告首次提出了“改革收入分配制度”、“没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功”、“努力建设人民满意的服务型政府”等新观点。

二、《2010年政府工作报告》比以往任何时候都更加重视“社会公平”和“民生问题”

如上所述，该报告首次提出了“改革收入分配制度”。报告指出“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个‘蛋糕’做大，也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。同时在报告中提出通过三项措施改革收入分配制度，即“一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。”

众所周知，改革开放30多年来，我国经济得到了迅速发展，人民生活水平得到了很大提高，但是不可否认的一个事实是贫富差距越来越大，根据世界银行的数据，我国的基尼系数（收入分配差异指标）已从改革开放初期的0.20激增至现在的0.48，大大超出0.4的国际警戒线。日益扩大的贫富差距将进一步激化社会矛盾，从而影响我国的可持续健康发展。因此，政府作为社会公器，作为社会公权力的执行者必须奉行“天道”所赋予的“公平正义”的神圣职责，需要从制度层面保证分配的公平与机会的均等，让来自不同阶层的人都有机会走向富裕阶层，才能民富而国强。而今年的政府工作报告已经旗帜鲜明地提出“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。”所以，该报告代表了人民的心声，也必将引领全国各族人民摆脱贫困、走向共同富裕，走和谐发展之路。

此外，在今年的政府工作报告中就“就业”、“社会保障体系”、“房地产市场”、“医药卫生事业”、“人口和计划生育”、“妇女和未成年人权益”等“民生”问题都有诸多精辟论述。表明我国政府更加重视“民生”问题。

三、《2010年政府工作报告》更加重视“均衡发展”和“新农村建设”

今年的政府工作报告在任务

（三）提出了“加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础”。在该项任务里提出“坚持把解决好‘三农’问题作为

全部工作的重中之重”。与去年政府工作报告的提法“巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收”相比，显然，今年的提法更加重视城乡之间的均衡发展。改革开放30多年来，城乡经济、城乡收入都得到了较快发展，然而，城乡差距也日益扩大。就收入来说，今年的报告指出“城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元”，可见，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3倍多，收入差距大；至于农村基础设施建设如道路建设、饮水工程、垃圾污水的处理、环境建设等与城镇相比，落后许多。许多地方饮水问题一直没有得到解决，医疗设施落后、医疗水平低，学校破旧、师资力量薄弱、学生得不到好的教育。“城里乡下境况殊”，为改变这种状况，让广大的农村也能沐浴在党的阳光雨露之下，让广大的农民能共享改革开放的成果，今年的政府工作报告从“促进农业稳定发展和农民持续增收”、“继续实施各项补贴”、“加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持”、“加强农业基础设施建设”、“中央财政拟安排‘三农’投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入”、“深化农村改革”、“统筹推进城镇化和新农村建设”、“城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益”、“进一步增加农村生产生活设施建设投入”等九个方面着手以提高农民的收入，提高农民生活质量；逐渐消弥城乡差距，促进城乡均衡发展；让农民与城镇居民一样拥有温馨、整洁、亮丽的美好家园，让农民与城里居民活得一样幸福、一样有尊严。

四、《2010年政府工作报告》强调转变政府职能，在政府工作报告中首次提出建设“服务型政府”的理念

去年的政府工作报告提出了推进政府自身建设这样的任务，而今年的政府工作报告则在去年的基础上有了新发展，明确提出“努力建设人民满意的服务型政府”。如前所述，政府是国家的公器，是国家公权力的执行者；所谓“公器”就是说国家是人民的国家，所谓“公权力”就是说人民赋予的权力。因此，政府应当公平、公正地行使人民所赋予的权利为人民谋福祉，换言之，就是要“权为民所用”、“全心全意为人民服务”。然而，我们的一些领导干部滥用职权、以权谋私，严重脱离群众甚至凌驾于群众之上，形式主义、官僚主义严重；严重损害了人民群众的利益，严重损害了党和政府的形象。为革除此弊，今年的政府工作报告旗帜鲜明地提出“我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。”由此表明，政府在不断完善自身的改革和建设，努力构建“人民满意的服务型政府”。在这个理念里，人民满意是最重要的，由此反映出她是密切联系群众的政府，她是依靠群众的政府，她是一切为了人民的政府，这样的政府是始终能够得到人民拥护的，是不会从这个地球上消亡的。

当然，今年的政府工作报告还有许多令人振奋的地方。该报告目标明确、观点鲜明，有广度又有深度，是一篇承前启后、继往开来，凝聚民心、鼓舞人心的纲领性文献，她给全国各族人民指明了奋斗目标和前进方向，同时也给全国各族人民带来了无限希望。我们坚信，只要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观重要思想为指导，深刻领会政府工作报告的精神实质，将各项任务的实施措施加以具体化和狠抓落实；那么，报告中的各项目标一定能够实现，报告中的各项任务一定能够圆满地完成！

第四篇：最新2020年全国两会政府工作报告权威解读

最新2020年全国两会政府工作报告权威解读

2020

年

月

日上午

时，第十三届全国人民代表大会三次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告都有哪些亮点？

XXXX

为您逐个解读。

关键词：没有提出全年经济增速具体目标

报告原文：没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”

是今年“六稳”

工作的着力点。守住“六保”

底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

经观说：受疫情等因素影响，2020

年一季度

GDP

同比下降

6.8%。在2020

年一季度国民经济运行情况的新闻发布会上，国家统计局新闻发言人毛盛勇在答记者问时表示，国际货币基金组织根据当前国际疫情蔓延的态势以及当前全球经济的表现，对全球经济增长预期进行大幅度下调，预计全球经济今年下降

3%，中国增长

1.2%，中国是全球主要经济体里少数预计为正增长的国家之一。同时还注意到，国际货币基金组织预计

2021

年中国经济增长速度是

9.2%。毛盛勇的理解是，今年和明年如果平均起来，应该在5%以上，或者可以理解为，中国经济因为疫情影响带来一些损失，一些经济活动被压抑，可能会在明年更好地释放出来。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生对经济观察网表示：

“今年因为新冠疫情的不可抗力影响，经济增速目标定起来会引起广泛的争议。如果要定目标，是定今年二季度到明年二季度的增速目标还是定今年全年的增速目标？这其中都会涉及到一季度-6.8%的GDP

增速，这会把

2020

年全年的GDP

增速拉的很低，因此不定目标是一个实事求是、客观合理的选择。但不定目标不等于失去方向，因为接下来三个季度

GDP的增长国内外都在看着，同时增速目标本身也只是预期指标。”

银河证券首席经济学家潘向东则对经济观察网表示，今年没有提出全年经济增速具体目标，但是突出了

“六保”的重要性。“六保”

是今年“六稳”

工作的着力点。守住“六保”

底线，就能稳住经济基本盘。政策工具的突出了底线思维，没必要探讨如何采用刺激政策去实现经济增长目标要达到多少，而是要有限的政策工具去保就业和保民生。

关键词：全面强化就业优先政策

报告原文：就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。

千方百计稳定和扩大就业，加强对重点行业、重点群体就业支持。经观说：在今年就业方面的具体预期目标上，政府工作报告提出预期城镇新增就业

900

万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率

5.5%左右；居民消费价格涨幅

3.5%左右。

对比来看，2019

年，城镇新增就业人数、城镇调查失业率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别为

1352

万人，各月均保持在5%-5.3%之间、3.62%、2.9%。此前，因此疫情等因素影响，就业受到一定的冲击。今年以来失业率上升明显。

到

月，全国城镇调查失业率分别为

5.3%、6.2%、5.9%、6.0%。

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对经济观察网表示：

“疫情之下，今年上半年就业问题和困难异常突出，积极稳定就业，解决劳动力供需矛盾是经济稳定、社会稳定和国家长期快速发展的基础。在新形势下，尽快适应、调整、探索和创造新机制、新举措是应对就业困境，解决就业难题的必由之路。”

月

日，在此前“六稳”的基础上，中央政治局会议首次提出“六保”

——保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，就业被再次放在首位。

智联招聘校园及国际业务事业部高级总监齐放向经济观察网提供的监测数据显示，2020

年以来，餐饮、旅游、贸易等行业的招聘需求都在大幅下滑，其中中小企业的招聘下滑的最为明显。但一些互联网头部企业和受到疫情利好影响的行业如在线教育也在扩大招聘。

关键词：加强公共卫生体系建设

报告原文：加强公共卫生体系建设。坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。

经观说：相比临床实践，公共卫生存在资金投入不足、人才流失等短板，疫情更是暴露了这种不足。今后不管是政府的公共卫生部门，还是医院院感等公卫工作，都将得到重视和加强，大数据、数字化等新技术也将应用到其中。

关键词：深入开展爱国卫生运动

报告原文：深入开展爱国卫生运动。要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。经观说：当前中国境内的疫情得到了有效控制，不过仍有一些重点地区、重点领域的防控需要加强，中央应对疫情工作领导小组会议也明确了常态化防控、促进消费和经济加快回升的重要措施，例如，重点要加强对病例的流行病学调查，尽快查清传染源、切断传播途径，加快补齐社区防控、医院感染防范、核酸检测能力等方面短板等。继续做好扩大核酸检测范围工作，及时发现无症状感染者。对无症状感染者除严格落实医学管理措施外，一旦出现症状要立即转归确诊病例，坚持实事求是、公开透明发布信息等等。在复产复工复学过程中，全社会都应倡导健康的生活方式。

关键词：提高基本医疗服务水平

报告原文：提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加

元，开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。

经观说：疫情期间，公立医疗机构几乎全部投入新冠肺炎的救治，非公立医疗机构或者投入救治，或者关门，所有医疗机构或多或少受到影响，尤其是口腔等专科医疗机构，现金流承压不小，急需出台相关政策扶持。

关键词：促进中医药振兴发展

报告原文：促进中医药振兴发展。严格食品药品监管，确保安全。

经观说：在这次抗击疫情过程中，中医药通过临床筛选出的有效方剂“三药三方”，发挥了重要的作用，显示出良好的临床疗效。监管部门在促进中医药振兴发展的同时，也要做好药品监管工作，确保有效、安全。

关键词：国家铁路建设资本金

1000

亿元

报告原文：增加国家铁路建设资本金

1000

亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与，要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。

经观说：与往年政府工作报告直接给出全年投资计划目标数不同的是，今年的政府工作报告在铁路投资方面提供了一个增量，即增加国家铁路建设资本金

1000

亿元。如何理解这一变化？直接给出总量目标含有“设上限”的意味，而给出增量则更多有“扩大”的意味，更值得关注的是资本金具有一定的杠杆效应，此前的相关政策明确铁路投资的最低资本金比例为

20%，实际工作中，资本金占总投资比例约

45%左右，无论以哪一个数值计算，能撬动的总投资增量可能都远不止

1000

亿。

按照交通运输部年初披露的数据，2020

年铁路投资计划安排

8000

亿元，而按照后续媒体统计，实际的安排已经有增加的迹象，超过了

8200

亿。那么今年铁路投资实际的数量会不会进一步增加，按照政府工作报告中的表述，应该是大概率事件。

西南交通大学交通运输与物流学院副教授左大杰对经济观察网表示，在资本金之外，企业可以充分使用融资手段，所以总投资增量应该不止

2000

亿，2019

年铁路投资是

8200多亿，也就是说

2020

年铁路投资极可能超过

10200

亿。

关键词：保障能源安全

报告原文：保障能源安全，推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。

经观说：与去年的政府工作报告相比，今年强调了保障能源安全的重要性。去年则更为着重能源结构的优化以及风、光、水电的消纳问题。而推进煤炭清洁化利用、健全天然气产供储销体系的工作仍将继续推进。

我国是世界第一大石油进口国、世界第二大石油消费国。

2019

年我国原油进口量突破

亿吨，同比增长

19.6%，再创历史新高；同时，2019

年我国原油对外依存度达到72.5%。建立合理足够的战略储备，有效应对国际原油市场的波动的重要性凸显。

目前我国商业和战略原油储备量可支撑天数均为

天，距离安全性仍有一段距离。根据《国家石油储备中长期规划》，到

2020

年前我国要形成相当于

天净进口量的储备量。

原油储备能力直接影响进口量和战略主动性。全国人大代表，洛阳分公司总经理、党委副书记江寿林认为，今年是完成石油战略储备目标的关键一年，国际油价的下跌为我国提供了良好的战略储备窗口，需抓住有利时机，增强抗风险能力，保障国家能源安全。

江寿林建议，可利用国家储备、商业储备、大型油轮、炼厂库容等设施，通过远期合同、套期保值、订购现货等方式在相对较低的价格上扩大进口，提高进口原油的储备能力；继续扩大在石油储备、管输等基础设施方面的投入，加快推进已规划国内石油储备等基础设施建设的同时，采取措施调动大型企业、民间资本的积极性，鼓励“储油于商”，提高储备设施的建设和运营效率；拓宽战略石油储备体系范畴，重视加强石油和天然气（LNG）应急储备建设，合理开展内陆石油、天然气（LNG）应急储备布点，建立国家、区域及企业等多层级的应急能源储备机制，应对重大公共危机期间的能源市场波动，发挥储备对能源市场的调节平抑作用，保障特殊时期能源供给。

关键词：实施国企改革三年行动

报告原文：提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离社会办职能和解决历史遗留问题。唾弃要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

经观说：

月

日，政府工作报告中对国企改革三年行动的期许，印证了监管层对于提升国资国企改革成效的信心。

面临既往国企国资政策落实过程中的不平衡现象，监管层期望通过这份时间轴横跨三年的行动方案，打通补短板、强弱项的窗口，更好地推动重点难点问题的解决。国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，未来三年的国企改革目标、时间表、路线图已经比较清晰，三年改革行动的推行，有利于相关企业更好地落实国有企业改革顶层设计。下一步，还应通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。

关键词：降低企业生产经营成本

报告原文：推动降低企业生产经营成本，降低工商业电价

5%政策延长到今年年底。

经观说：在降低企业生产经营成本方面，在连续两年降低

10%一般工商业电价基础上，今年的政府工作报告中提出，降低工商业电价

5%政策延长到今年年底。一般工商业企业用电成本持续降低。

这是今年

月

日，国家发展改革委价格司一级巡视员张满英在国务院联防联控机制发布会上提出的在2

月

日至

月

日阶段性执行降低企业用电价格政策的延续，覆盖范围为除高耗能以外的大工业企业和一般工商业企业。国家电网方面预计将减免电费约

926

亿元：减免非高耗能大工业企业电费的5%，将惠及电力客户超过

万户，其中

月

日起到

2020

年底，将减免电费

276

亿元；减免非高耗能一般工商业企业电费的5%，将惠及电力客户超过

4200万户，其中

月

日起到

2020

年底，将减免电费

161

亿元。

关键词：谁能干就让谁干

报告原文：提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。

经观说：与

2019

近

500

字浓墨重彩的工作任务不同的是，2020

年在科研领域、知识产权领域的描述仅有百字左右。尽管字数虽有减少，但在一些词组的表述上却更见力度，特别是“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”一句。

项目申报、经费管理、科研人员的管理和评价是近年科技体制改革中的重点内容，2019

年两会政府工作报告较多的着力于后两点，比如“要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权”，“

进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制’

改革试点”，今年的报告则着力于第一点。

在此前的文件中已经可以见到相关迹象，其中较为重要的一份是

2019

年两办印发的《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》，其中提及“优化项目形成和资源配置方式，根据不同科学研究活动的特点建立稳定支持、竞争申报、定向委托等资源配置方式

”

以及“改革科技项目申请制度，优化科研项目评审管理机制，让最合适的单位和人员承担科研任务。”

可以预见，接下来，在重点项目的申报和管理上，将会迎来一系列的改革措施。

在近年两会中，有关科研体制改革的内容始终占据了一定篇幅，高层级的政策也不断的释出，其目的也正如此次政府工作报告所述：提高科技创新支撑能力。

关键词：大幅增加制造业中长期贷款

报告原文：推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进

“互联网+”，打造数字经济新优势。

经观说：固定资产投资是经济产出三大出口中的投资项指标，其中又以制造业的投资占比最高。回顾从

2016

年启动供给侧结构性改革到

2019

年，四年中全国固定资产投资（不含农户）同比增幅分别为

8.1%、7.2%、5.9%、5.4%，同期制造业投资同比增幅则分别为

4.2%、4.8%、9.5%、3.1%。能够看到，除了

2018

年制造业同比增速有一个明显的回升之外，其余年份均低于固投增速。加大制造业的支持力度、提升制造业的质量和制造业在国民经济中的权重，一直是政府近几年宏观经济政策的重要方向和目标之一，而调整信贷结构调整则是实现这一目标的重要金融手段。围绕着对制造业的信贷支持，政府同样没有少做。本次会议提出

“大幅增加制造业中长期贷款”，进一步明确了信贷对制造业的长远支持。

不过，这一说法也并非首次出现。例如，2019

年

月29

日，央行就曾专门召开银行业金融机构信贷结构调整优化座谈会，提出要合理控制房地产贷款投放、落实有扶有控差异化信贷政策，合理安排贷款期限和还款方式，提高制造业中长期贷款和信用贷款占比、增加制造业中长期贷款。此后，当年年底的中央经济工作会议再提“增加制造业中长期融资”。

根据央行调查统计司在今年年初介绍，2019

年，2019年末制造业中长期贷款同比增长

14.9%，比上年末高

4.4

个百分点，是

2012

年以来的最高水平，全年新增是

5021

亿元，同比多增

1804

亿元，其中高技术制造业中长期贷款同比增长

40.9%，比上年末高

7.8

个百分点。

关键词：更高水平对外开放、稳住外贸外资基本盘

报告原文：推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。

经观说：上一年的政府工作报告提法是“坚持对外开放的基本国策”，此次报告提出推进更高水平的对外开放。一方面，今年在报告中突出“外资”，提出“稳住外贸外资基本盘”。在全球经济受疫情拖累，国际资本市场动荡之际，中国坚持深化对外开放，各项政策如期落地，也向世界宣告中国资本市场稳定发展，给想要投

资中国的全球资本吃下定心丸。

另一方面，今年同样强调外贸，因为全球需求大幅萎缩，二季度中国经济受外贸形势拖累将会比较严重。今年的报告中特别强调对外贸企业加大信贷投放、扩大出口信用保险覆盖面、降低出口合规成本等多项利好，以缓冲外部带来的冲击，也给外贸企业带来更多信心。

从当下和长远来看，中国还是全球最重要的消费市场。扩大进口构成了中国的开放经济战略的重要内容。进博会作为一个长期的、常态化、高规格的宣传窗口，以进博会为契机，中国将会进一步扩大进口。

当下全球经济处于一个相对疲软的状态，增长热点缺乏，贸易保护主义问题凸显，中国在这一大环境下选择主动打开市场，实际上是选择承担了摆脱这一状态的驱动力的角色。这样做的原因是多面而复杂的。在全球产能过剩的时代，通过进口，进一步打牢中国这个世界最大消费市场的地位，无疑能够提升中国自身在全球贸易格局中的影响力，同时，对于人民币国际化这也是重要基础和必要的一步。以扩大进口为重要体现，中国市场会继续向世界敞开。

关键词：确保养老金按时足额发放

报告原文：加大基本民生保障力度。上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近

亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。扩大失业保险保障范围，将参保不足

年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。

经观说：此前，官方层面多次强调能够确保基本养老金按时足额发放。

2019

年

月国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》提出降低养老保险的单位缴费比例、调整个人缴费基数的上下限等措施，2020

年

月，人社部等三部门发布的《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》提出，除湖北外各省份，从

月到

月可对中小微企业免征养老、失业、工伤保险的单位缴费，从

月到

月可对大型企业减半征收。两项社保降费政策下，意味着应收的社保额里减去了一部分，这也引发了社会对于养老金长期足额发放的担忧。为了保障养老金的按时足额发放，此前，政策层面也采取了多项举措，包括实行中央调剂金制度、加快基本养老保险基金投资运营、加大划转部分国有资本充实社保基金的力度等措施。

在养老金上涨方面，从

2005

年

月

日开始上涨退休养老金起，此前养老金已经历

连涨。不过，从

2016

年起，养老金上涨幅度成下滑趋势，此前四年，养老金上涨幅度分别为

2016

年的6.5%，2017

年的5.5%、2018

年的5%、2019年的5%。

2020

年

月

日，人社部、财政部发布的《关于

2020年调整退休人员基本养老金的通知》（以下简称通知），已提出

2020

年养老金总体调整水平为

2019

年退休人员月人均基本养老金的5%。

关键词：优化民营经济发展环境

报告原文：保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

经观说：此次报告中特别强调了保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，有利于促进民营企业在获取融资等方面获得更加公平的对待。而且，报告中也提出了限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项，将有利于增加政府的公信力与进一步促进民营经济的良性长久发展。总体而言，今年将继续构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

关键词：推动消费回升

报告原文：推动消费回升，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。发展养老、托幼服务，改造提升步行街，支持电商、快递进农村，拓展农村消费，要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。

经观说：

2019

年政府工作报告提到“推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。”

而今年的政府工作报告中提及要推动消费回升。从消费稳定增长到推动消费回升？如何理解这一变化？

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林称对经济观察网记者表示，受疫情影响，各类生活场景受限，使得不少居民放弃或推迟了原本的消费计划，短期经济面临消费不足的局面，整体消费还没有恢复到去年同期水平。政府工作报告回顾

2019

年时提到，居民消费价格上涨2.9%，社会消费品零售总额超过

万亿元，消费持续发挥主要拉动作用。消费一直以来都对经济发展起着重要的拉动作用，提振消费者信心、推进消费转型升级尤为重要。那么如何推动消费回升呢？盘和林认为一方面要以消费者需求为导向，敏锐发现市场变化，优化供给，一方面要加快基础设施建设、推进信息服务全覆盖，推动线上线下融合，增加服务业的韧性。

关键词：激发新消费需求

报告原文：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展

5G

应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造，电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进

“互联网+”，打造数字经济新优势。

经观说：今年的政府工作报告中提到要“激发新消费需求”，进而在谈及推动消费回升时还强调，“要支持电商、快递进农村、拓展农村消费，要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。”

什么是新消费需求？哪些又是适应新消费需求的新业态？政府工作报告亦有提及，“电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用。”国际关系学院教授、数字经济智库副院长储殷对记者称，新消费主要表现为：形式新、技术新、平台新、内容新。用技术进步去挖掘消费需求，比如中国的电商平台的技术升级；用形式创新去带动消费提升，比如最近的直播带货；用平台创新去实现消费增长，比如各种电商平台现在出现的社交与电商的融合；在大数据的支持下用内容创新去满足需求端的变化，比如各种在线教育的爆发。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林进一步解读称，疫情也催生了新的消费需求，线上消费和医疗健康消费支出增长，“宅经济”

等非接触经济发展按下快进键，消费者的消费需求开始逐渐向信息化、数字化、智能化等更多元化的方向靠拢。新消费产业目前自身正处于上升通道，对经济转型更有益处。

盘和林进而表示，激发新消费需求，发展新业态，首先要把握消费导向，即以消费者需求为导向，敏锐发现市场变化，优化供给。另一方面，也要能引导消费者需求。此外，加快信息基础设施建设是关键。其次，互联网+社会服务是新的着力点，完善社会服务生产要素市场，促进教育、医疗健康、养老、托育、文化、旅游等社会服务消费的线上线下融合发展，推出更加规范、更加贴心、覆盖面更广的社会服务，构建智慧社区、智慧城市，对于提高群众生活质量、创造新的消费增长机会和发展动能至关重要。

储殷称，促进新消费离不开政府的助力，政府和电商平台要做更紧密的合作，比如扶持成立支持基金、支持中小微电商企业的运作、在政府采购过程中设立新消费的专项等。

关键词：

“两新一重”

建设

报告原文：重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”

建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展

5G

应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

经观说：在今年被列入新基建的七大行业中，报告重点提及了

5G、新能源汽车及充电桩。

5G

作为新一代网络技术，能带来更快速、更广泛连接、更高效的使用体验，短期内

5G正在拉动消费者对智能手机的消新一波需求，而各行各业通过接入

5G

而拥有了数字化升级改造的基础，这些企业将在未来成为

5G的消费者。但真正带动消费，需要

5G

产品进一步平民化，5G

供应链的加速成熟。对此，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对经济观察网表示，当下

5G的应用的发展还取决于基站建设的速度，所以落地到今年的工作会重点推

5G

基站建设。

充电桩和新能源汽车两者需要相辅相成发展，也正受到油价、新能源汽车市场本身的问题的影响。当下很多经济发达地区正把该类汽车视为拉动消费的一个重点，对此，盘和林表示，新能源需求也是非常刚性的，相比其他科技创新领域，充电桩和新能源汽车两大领域的产业发展也相对成熟，在消费者偏好改变等因素推动下，新能源汽车会是未来汽车消费的重要方向。

关键词：污染防治攻坚战的决胜之年

报告原文：单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”

规划目标任务。要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置

设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。严惩非法捕杀和交易野生动物行为。实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。

经观说：与往年不同的是，2020

年本身就是一个与众不同的年份，今年是污染防治攻坚战的决胜之年，亦是全面建成小康社会的收官之年。小康全面不全面，生态环境是关键。环保“十三五”

规划目标、“水十条”、污染防治攻坚战等都要在今年交出成绩单，整个生态环保工作面临一次大考。但同时，也意味着环境治理需求将实现极大释放，这必将为环境产业带来新的市场发展机遇。

今年的政府工作报告，在生态环保工作方面提出了不少新要求，比如明确要求突出依法、科学、精准治污，这在此前几年政府工作报告中并未提及。这对如何搞好生态环保、避免“一刀切”

有着极强的意味，提出了更高要求。在近三年大气治污取得一定成效基础上，今年进一步提出深化重点地区大气污染治理攻坚，提高生态环境治理成效。针对垃圾分类强制实施后面临的末端处置能力不足的问题，今年明确提出要加强污水、垃圾处置设施建设。

国务院发展研究中心研究员、中国发展研究基金会副秘书长程会强对经济观察网记者表示，今年的政府工作报告与以往最大的不同是提出了严惩非法捕杀和交易野生动物行为。善待动物是人与自然和谐的表征之一。只有人与自然和谐共生，才能实现可持续发展。

程会强认为，疫情防控阻击战与污染防治攻坚战可以实现共赢，也必须实现共赢。总体来看，疫情对生态环保的影响是短暂的、有限的，没有改变生态环境质量持续向好的态势。现在国内抗疫斗争已取得初步胜利，污染防治攻坚战决胜关键在于打赢“蓝天、碧水、净土”

三大保卫战，加速构建现代环境治理体系。

今年的政府工作报告也提出，要壮大节能环保产业。这对于环境产业发展而言无疑是一大利好。其实在此前几年政府工作报告中，也有相关提及，2019

年提出壮大绿色环保产业，培育一批专业化环保骨干企业；

2017

年提出培育壮大节能环保产业，发展绿色再制造和资源循环利用产业，使环境改善与经济发展实现双赢。

环境商会会长、董事长赵笠钧认为，今年围绕相关目标，垃圾焚烧、水环境治理、污水处理厂提标改造等领域将会提速补短板，这些处在相对确定的需求上升通道中。疫情之后，医废处理市场将迎来一波平滑增长，带动产业查缺补漏和整合提升。与此同时，生态文明建设不断深入、新时代呼唤高质量发展等也将持续作用。

在赵笠钧看来，虽然受疫情影响，今年一季度不少企业业绩出现下滑，产业短期波动明显，但长期看，环境产业基本面依然持续向好。环保市场迎来了新的发展机遇，企业经营更趋高质量发展，企业的集约化大发展时期已然来临。

关键词：稳健的货币政策要更加灵活适度

报告原文：稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。

经观说：与上一年政府工作报告中“稳健的货币政策要松紧适度”的表述相比，此次报告强调了

“灵活适度”

四个字。

2018

年至

2020

年

月，央行已经

次降准释放长期流动性

8.4

万亿元，平均存款准备金率由

2018

年初的14.9%降至

9.4%；从

2020

年已出台的政策来看，一季度央行通过降准、再贷款等工具释放长期流动性约

万亿元，新增人民币贷款

7.1

万亿元。

另外，与上一次提到的“广义货币

M2

和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配”

相比，此次报告的表述为“引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”。

2019

年末，广义货币

M

余额为

198.6

万亿元，同比增长

8.7%；

2019

年末社会融资规模存量为

251.31

万亿元，同比增长

10.7%；社融规模是一定时期末实体经济从金融体系获得的资金余额，今年对货币供应量和社融规模提出了更为具体的增速目标。

关键词：创新直达实体经济的货币政策工具

报告原文：创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。

经观说：此次报告中，提到了

“创新直达实体经济的货币政策工具”。

2018

年以来，央行结构型货币政策工具创新重点倾向于调整信贷结构，疏通货币传导机制，还创设了定向中期借贷便利（TMLF）等定向工具；并在2019

年

月进行贷款市场报价利率（LPR）改革，引导贷款利率市场化，降低实体经济融资成本。

针对实体经济融资，央行实施一系列政策，但仍有很大部分的中小微企业的获得感不强，货币传导机制依然需要疏通。尤其针对防疫期间，全球部分发达经济体的中央银行持续使用了大规模的非常规货币政策工具，比如美联储提出一些政策“创新”，直接贷款给中小企业，不过也引发不少争议。目前，央行潜在的货币政策工具诸如增加现有工具操作频率和期限、增加货币政策工具的灵敏性、扩大抵押品范围以及减少质押量等，如何创新让市场主体特别是中小微企业、个体工商户有真真切切的感受，值得期待。关键词：大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%

报告原文：鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于

40%。

经观说：今年对大型商业银行对小微企业贷款增速要求再上一个台阶，相比上一年政府报告中提到的，2019

年国有大型商业银行小微企业贷款增长

30%以上，国有大型商业银行小微企业融资成本再降一个百分点。对于国务院公布的2019

年的落实结果显示，截至

2019

年末，五家大型国有商业银行普惠型小微企业贷款余额

2.6

万亿元，增幅

53.1%，小微企业信贷综合融资成本降低

1.35

个百分点。今年对贷款增速要求高于去年，但是对具体的融资成本降低程度未作出具体要求。如果国有大行可以延续

2019

年对小微企业的放贷节奏，也许

40%的目标非难事。银保监会对银行小微企业贷款也有“两增两控”的目标，“两增”

即单户授信总额1000

万元以下（含）小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平，“两控”

即合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本；突出对小微企业贷款量质并重、可持续增长的监管导向。如果高于40%，并延续

2019

年

53.1%的增幅，对大型商业银行来说，或许仍要需要努力。

关键词：支持企业扩大债券融资

报告原文：支持企业扩大债券融资。加强监管，防止资金“空转”

套利。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。

经观说：此次报告中特别提到了支持企业扩大债券融资，有利于企业合理融资补充经营周转，使企业能够对有限的资源进行更高效合理的配置，进一步带动实体经济发展。此外，报告也明确指出，防止资金“空转”

套利。去年以来，加强金融监管的政策措施不断，各类金融机构的影子信贷产品和杠杆机制成为监管的重点。因此防止资金“空转”

有利于资金进一步流入实体经济。

关键词：改革创业板并试点注册制

报告原文：推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。

经观说：此次报告中提到了推进要素市场化配置改革，并强调了改革创业板并试点注册制。设立科创板并试点注册制是

2019

年资本市场改革工作的重点，并初步探出一条注册制改革之路。

2020

年，创业板的改革成为了关键词。中国资本市场进入了增量和存量改革推进的“深水区”。随着科创板制度的不断优化、完善，以及新三板、创业板改革的落地，注册制的进一步实施，我国多层次资本市场建设将实现更大发展，也将在经济动能转换中，为支持服务创新成长型企业、传统企业升级转型发挥重要的作用。

关键词：强化保险保障功能

报告原文：推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。

经观说：报告中提到，要推进要素市场化配置改革，其中提出“强化保险保障功能”。新冠疫情使得国家公共卫生治理体系和治理能力的重要性凸显，其中一个重要体现就是社会风险保障功能是否得到发挥。在抗击新冠疫情的战役中，保险行业发挥了重要的作用，例如扩展相关产品保险责任、推出了专属新冠肺炎保险保障计划产品、为企业复工复产提供风险保障，但在参与突发公共卫生事件响应、预防等方面，保险上有很大的空间。在财产保险方面，企财险、营业中断险的覆盖面还有待提升。从人身保险方面看，虽然行业疾病、医疗保险产品不少，但与我国

亿人口基数相比，真正购买了商业健康保险产品的人数占比依然很低，商业健康保障的覆盖面仍然不足。特别是在应对大规模流行性传染病，以及由此引发的家庭收入损失、大额医疗支出等风险保障上，保险业尚有进一步提升的空间。这些保障缺口既是当前存在的问题，也是保险业发展的潜力和方向。

关键词：加快跨境电商等新业态发展

报告原文：促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会，积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场。

经观说：在过去的2019

年里，我国跨境电商零售的进出口额达到

1862.1

亿元人民币，年均增速高达

49.5%。而步入

2020

年因疫情黑天鹅突袭，消费者“宅”

家消费，网购成为主要渠道之一，这也让跨境电商迎来机遇点。前不久，国务院决定在已经设立的59

个跨境电商综合试验区基础上，新增

个跨境电商综合试验区。这一举措也从侧面反映出跨境电商市场的规模将再次扩大。综合来看，我国对综试区内跨境电商零售等业态，正推出相关税收的支持政策。而这也是在海外疫情加剧的大背景下，我国予以中小电商企业以及急需转型的传统外贸企业的扶植。如今政府工作报告又提出加快跨境电商等新业态发展，提升国际运货能力，于以拓展海外市场为重要渠道的中小型外贸企业而言，无疑是重大利好。

关键词：全面推进“互联网+”

报告原文：电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

经观说：一场疫情，让原本不太习惯在线服务的政府、医疗、教育、零售行业短时间内启动了数字化。在全民宅家的时刻，人们通过数字网络在家用手机填报健康信息，在线问诊，在线上网课，在线面试，在线办公，在线购物，减少了路途上行走的时间，推动了线下服务的线上化，这是一场新业态的普及。

其实，早在2015

年，“互联网+”

就写进了政府工作报告，今年则更加明确了在线服务的概念。国内在线服务存在已久，但之前始终不温不火。疫情期间，在线服务发挥出重大的作用，并得到广泛应用，人们看到了在线服务的力量，也亲身感受体验到了效率的提高。在线服务可以视作互联网的衍生服务，当真正实现万物互联，在线上也能完成线下的效果，就可以真正实现“互联网+”

了。

政府工作报告提到，会继续出台支持政策，全面推进在线服务等新业态，全面推进“互联网+”。当疫情结束后，这种数字经济新优势还会体现出什么力量，值得继续关注。

关键词：推动生活服务业恢复发展

报告原文：免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税；支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。

经观说：生活服务业如今正面临一次大考，随着国内疫情防控向好态势进一步加强，生活服务业也在开始恢复，如OTA

企业也在领头、用直播电商等实际行动让行业复苏。五一期间生活服务业市场也终于迎来消费小高峰。而免征生活服务业增值税，无疑是给该行业打入一剂强心针，给该行业的企业增强快速复苏的信心。但现在还是危与机同行，还要继续对餐馆、住宿、旅游景区等场所有效防控，配合有效的市场营销措施，稳中求进打赢疫情攻坚战。

关键词：房子是用来住的、不是用来炒的报告原文：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

经观说：再一次强调房地产的调控主线，一城一策的调控仍将继续，从近一段时间各个地方政府的做法看，结合自身城市特点，兼顾人才引进和城市活力营造是大势所趋。

关键词：减免租金

报告原文：减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。

经观说：受疫情影响，实体商业普遍面临遭遇客流断崖式下滑，销售难以为继，而人力和房租是实体商业最大的两部分成本，鼓励减免租金是雪中送炭之举。此前已有减免国有房产租金的政策出台，而市场上的民营或个体业主同样面临压力，鼓励他们减免或缓收租金，明确给予政策支持，考虑到了不同市场主体特点，有助于政策的落实。

关键词：高职扩招

200

万人

报告原文：资助以训稳岗，今明两年职业技能培训

3500万人次以上，高职院校扩招

200

万人，要使更多劳动者长技能、好就业。

经观说：继去年高职院校扩招

万人后，今年政府工作报告再一次将数字扩大至

200

万人。高等职业教育作为高等教育的一部分，更重视对手工技术、应用型人才的培养。政策对于职业教育的着力也往往具有“逆周期”的特征。一方面，可以让更多劳动力接受职业教育做好准备。另一方面，产业结构调整、经济转型升级过程中，对人才需求、劳动力素质以及就业服务有了新的需求。

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，在去年职业教育扩招实施过程中，普遍遇到的一个问题是，接受职业教育的人没有时间到校进行培训。如果今年继续扩招，各级政府要关注学校在实施过程中遇到的问题难点、尽快出台细则，做好落实工作。

关键词：促进市场化社会化就业、不断线的就业服务

报告原文：今年高校毕业生达

874

万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。经观说：今年高校毕业生的总量达到了

874

万人，需要拓宽多种就业渠道帮助大学生解决就业问题。除已知政策中，公务员、事业单位、央企国企招录在向毕业生倾斜的同时，以往作为吸纳就业主力的民营企业仍然要承担起这一主要任务。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，今年这种特殊的就业情况，促使政府高度重视高校毕业生的就业情况。教育部在年初提出了将通过在重点领域扩招、拓展招聘渠道等多方面缓解高校毕业生就业压力。相应的，地方政府也要提供更多岗位、机会和帮扶措施帮助大学生解决好就业问题。

关键词：帮助民办幼儿园纾困

报告原文：推动教育公平发展和质量提升。有序组织中小学教育教学和中高考工作。加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困。

经观说：受到疫情影响，民办幼儿园，尤其是普惠性的民办幼儿园面临巨大挑战。这一次政府工作报告提出帮助民办幼儿园纾困，即意味着一系列帮扶措施将围绕民办幼儿园展开。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，由于民办幼儿园是按月收费，疫情中几个月不能开课也使其面临房租、教师、运营等支出压力，各地政府确实应拿出具体措施为民办幼儿园纾困解难。

关键词：扩大高校面向农村和贫困地区招生规模

报告原文：推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来。

经观说：为促进城乡教育公平，缩小贫困地区与城市基础教育水平之间的差距，此前教育主管部门曾多次出台相关“计划”

扩大贫困地区招生规模。今年政府工作报告再一次提出，意在鼓励相关部门和高校通过定向招收、扩大招收比列等不断畅通农村和贫困地区学生上重点高校渠道。中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，从

2010

年开始，国家已经多次出台相关政策扩大贫困地区招生规模，但在具体实施过程中还会遇到一些难题。比如，很多政策多以计划的方式下发到县一级政府，难以惠及到学生个人；比如贫困地区与一线城市考试分数是不等值的等。基于此，他建议在具体实施过程中，不妨将计划方式应与专业方式相结合以解决上述问题。

关键词：线上线下融合报告原文：推动消费回升。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。

经观说：在疫情期间，线下实体餐饮、零售、文旅、服务等活动皆受到明显影响，也催生了这些行业企业线上化、数字化的自救行动，现在疫情得到控制，经济生活逐渐恢复，而人们回到线下的同时，在疫情期间形成的线上消费习惯还会延续，线上+线下两栖行走会成为商业和消费者的共识。

关键词：步行街

报告原文：改造提升步行街。

经观说：步行街是城市和商业活力的一种体现，2019

年，商务部便提出利用

年左右的时间，在直辖市、省会城市、计划单列市重点培育

30-50

条全国示范步行街，推动步行街客流量和营业额累计增长

30%以上，今年，提升步行街更是首次进入了政府工作报告，无疑对各地的步行街运营能力提出了新要求。

关键词：农民日益增加的到县城就业安家需求

报告原文：加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

经观说：

2019

年，中国常住人口城镇化率首次超过

60%，农民工进入县城就业安家是其中重要的力量，这一趋势还将在未来一段时间持续，县城的公共设施和服务能力有必要随着城镇化率的提升而进化。

关键词：改造城镇老旧小区

报告原文：新开工改造城镇老旧小区

3.9

万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

经观说：老旧小区改造为改善居住条件、提升城市安全、拉动经济增长带来想象空间，市场研判老旧小区改造将创造10

万亿的商机，它涉及到政府、企业和居民三方面的参与和利益，方法和路径都需要进一步的探索和实践。

关键词：发挥中心城市和城市群综合带动作用

报告原文：深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。

经观说：城市的发展趋势就是中心城市会大型化，在中国，至少一线城市和一些准一线的城市要跟周边连线发展成都市圈，城市的规模和密度有助于提升生活质量、服务业的产业发展，尤其是知识和技术密集型、创新型行业的发展。

关键词：加快落实区域发展战略

报告原文：加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。

经观说：这是对发挥中心城市和城市群综合带动作用的进一步明确，对房地产来说，这也是未来城市布局的方向性指引。

关键词：让城市更宜业宜居

报告原文：完善便民设施，让城市更宜业宜居。

经观说：这一点与发展城市群的政策思路是一脉相承的，中国城市群的发展还有非常大的空间，同时也存在着基础设施、教育医疗等方面的短板，发展城市群和补足短板缺一不可。

关键词：新能源汽车、充电桩

报告原文：重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”

建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展

5G

应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

经观说：从去年

月补贴退坡之后，新能源汽车连续负增长，发展面临极大压力。今年

月，新能源汽车宣布补贴延迟

年退出，但这对市场的拉动作用有限。目前，在多个地方政府所出台的汽车消费刺激政策中，新能源汽车也都被规划为重点方向，一些地方也开展了新能源汽车下乡，但总体来说规模不大力度不强，效果有限，新能源汽车目前正进入攻坚环节。

充电桩的发展和新能源汽车存在强相关关系，其发展甚至在很多时候这也被认为是“鸡生蛋，蛋生鸡”的矛盾综合体。在新能源汽车发展中，充电难直接制约了消费热情，但使用频率低、一直亏损也让资本望而止步。因而两个产业的发展是息息相关的，在政府工作报告中也将两者放在同等地位，一块提出。从

2019

年充电桩被认为是未来智慧交通基础建设的一部分之后，伴随着“新基建”

投资方向的确定，充电桩也在十年之后又一次站在了风口上。

但是毫无疑问，不论是新能源汽车还是充电桩行业，都面临着新变革的要求，在报告中提出了

“两新一重”的产业概念，但这个概念中的产业都有自己的目标，这在报告中的原文是“激发新消费需求，同助力产业升级”，这意味着这些产业的商业模式和制造本身都需要改变。而新能源汽车产业应该尽快拿出新一代的产品，并改变产品形式。

第五篇：2015全国两会政府工作报告解读之反腐倡廉

文章来自赤峰人事考试信息网：http://chifeng.offcn.com

2015全国两会政府工作报告解读之反腐倡廉

【报告摘要】

2015年政府工作报告提出，坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

【中公解读】

十八大以来的反腐高压态势，已经改变了中国的官场生态，然而在风气明显好转的同时，一些政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。治国先治官，应对新形势，亟需对症下药，在持续反腐之下，推动政府高效运转，追究官员“为政不为”的责任。

[权威论述] 作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。

——习近平

领导干部要严格遵守各项规定，勤政廉政，廉洁自律，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。

——李克强

[原因分析] 腐败是社会毒瘤，党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家生死存亡。反腐工作是一项长期的斗争。原因如下：

原因一：腐败是一个全球性、历史性问题

历史是一面镜子，也是一本教科书。在中国历史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝骤兴迅亡，有的盛极而衰，结局都是人亡政息。在决定政权存亡、国家兴衰的诸多因素中，最重要的是人心向背。许多毁朝亡国的教训就在于，统治阶级得天下后骄横奢华，无视民众疾苦，甚至欺压百姓，最终失掉民心。当今世界，一些国家的政党垮台、政局动荡、社会**，也都同贪污腐败的泛滥有密切关系。文章来自赤峰人事考试信息网：http://chifeng.offcn.com

原因二：一些官场陋习扎根于社会生活交往中和人们观念意识的深处

社会生活中存在的以官为尊、唯上是从的官本位意识，漠视群众的官僚主义习气，以权谋私、贪赃枉法的腐朽行为，任人唯亲、攀龙附凤的不良倾向，压制民主、欺上瞒下的衙门作风等，在很大程度上都与封建腐朽意识及官场陋习影响有关。可见，清除封建腐朽思想及其影响是一项长期任务。

原因三：在经济社会迅速发展的时期，随着物质生活的日益丰富，各种诱惑不断增多 利益主体和利益关系的多元化，带来了价值取向的多元化，也使利己主义、拜金主义和享乐主义有了滋生和蔓延的空间。要避免党员领导干部对自身利益的过度追求，尤其是要防止领导干部利用手中的权力谋取私利，就必须在加强制度建设的同时，不断强化广大党员干部的思想作风，增强抵御各种错误思想观念的免疫力，这也将是一项长期性的工作。

[危害分析] 首先是动摇了执政党的合法地位。我们党在革命战争年代抛头颅、洒热血，领导贫苦人民翻身得解放，建立新中国，赢得了巨大的威望。而今天少数人的腐败行为极大地侵蚀着党的肌体，严重损害了党在人民群众中的威信和形象。在少数地方，党的干部蜕变为官老爷，打着党和政府的旗号鱼肉乡里，党的方针政策得不到切实执行，党的威望被降低，党的组织被涣散，党和人民群众的关系被疏远，使党执政的合法性受到严峻挑战。

其次是削弱了政府的行政能力。腐败行为不但严重降低国家和政府的声誉，而且直接影响国家机关行政职能的正常行使。少数身居高位的腐败分子，利用特权大搞官商勾结，形成利益集团，采取种种办法影响政府行政行为，甚至操纵政府决策，使政府失去公正性，必然导致政府行政能力的削弱。

第三是破坏了社会公序良俗。贪污腐化、权钱交易等腐败行为造成的社会种种不公，极大扰乱了社会正常秩序，败坏了社会良好风气，挥霍了大量社会财富。当前许多重大事故背后往往都有腐败的影子，造成了重大财产损失和人员伤亡，人民群众对此深恶痛绝，成为目前社会矛盾激化、群体事件不断发生的一个重要诱因。

第四是葬送了个人前途和家庭幸福。党员干部能够走上领导岗位，既离不开其个人的努力，更凝聚着党和国家的长期培养和心血。作为国家的栋梁，他们拥有崇高的社会地位，巨大的职务权力，丰厚的报酬和福利，远大的前途和幸福的家庭。一旦把握不住自己，锒铛入狱，不仅自己身败名裂，大好前途瞬间化为乌有，也使家庭失去顶梁柱，甚至牵连妻子儿女，落得家破人亡的悲惨结局。文章来自赤峰人事考试信息网：http://chifeng.offcn.com

[对策措施] 一是强化权力运行制约和监督体系。真正把权力关进制度笼子里，用制度管权管人管事，使好人不能犯错误，坏人不能肆意妄为。要强化制约，规范各级党政领导干部职责权限，科学配置权力和职能，明确职责定位和工作任务。不同权力制约、相互协调的权力结构和运行机制。要强化监督，用制度创新解决“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的监督难题。

二是进一步改进党风政风，营造风清气正的社会环境。要明确领导责任、加强监督检查，建立长效机制、切实抓好落实。要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，弘扬党的优良作风，进一步密切党同人民群众的血肉联系。加大对突出问题的整治力度，将群众反映的热点作为我们工作的重点，坚决克服形式主义、官僚主义等不良作风，以改进作风的新成效取信于民。