山林调处情况报告

第一篇：山林调处情况报告

篇一：黎川县调处山林纠纷情况汇报 黎川县调处山林纠纷情况汇报

黎川地处赣闽边界、武夷山脉中段西侧，属山区县，是全省的重点林业县之一。全县总面积259.1万亩，其中林地面积197.6万亩。

近年来随着经济的快速发展，机制的转换，林业资源的逐步开发和利用，群众的林权意识逐渐增强，山林纠纷呈高发态势。特别是林改以后，山林争议也愈加突出，山林纠纷矛盾占所有社会矛盾纠纷有很大的比例。现将我县山林纠纷调处情况汇报如下：

一、我县山林争议基本情况

（一）山林纠纷的原因

我县山林权属争议的发生原因多样，但其主要有以下几种原因，一是历史原因，解放以后，经过土改、合作化、四固定及由于迁移、婚嫁赠与、继承等产生的历史遗留问题。二是林业三定和四固定时的工作不细，出现了不少山林权属重复分配，或漏登漏分山林，造成了不少山林权属争议。三是70年代贡献给国有的山林，协议书四至界限不清，以及有些村组将已贡献给国有的山林82年三定时又重新登记发证而出现的山林权属争议。四是林业三定时，划分给个人的自留山、责任山四至界限不清，没有明显地物标，地名的座落乱填写，以及当时人们对山林不重视（特别是荒山）造成的山林权属争议。五是越界或在他人在山上造林，以及跨乡（镇）和在国营山上造林引起的山林权属争议。六是封建宗族观念引起的原山归原主意识造成纠纷。七是林改中部分责任心不强的外县技术人员勾图有误、部分农户指界有误导致发证错误而造成纠纷。

从山林争议的特点和种类看，我县出现的山林纠纷种类繁多，一是跨省争议，我县与福建省光泽县、邵武市、建宁县三县市交界，与该三个县市均有边界山林争议；二是跨县争议，我县与资溪、南城、南丰三县交界，与该三县也同样出现山林争议；三是县内争议，其中存在国有单位与国有单位、集体与集体、国有与集体等等多种争议。

（二）群众反映的主要问题

林业产权制度改革中，由于山林权属争议增多，群众来信来访也随之越来越多，群众反映的主要问题有：

1、国有林场和集体之间的山林权属纠纷，大多数国有林场的现有山林都是60年代社队贡献给国家的以及国有林场向社队购买的，当时的献山协议并不规范，协议内容不清楚明确，购买山林的四至界址也不确定，在82年三定时就出现含糊不清，加上64年四固定时未发证，所以出现很多纠纷。如华山林场与洵口村、渠源村、荷源乡等的山林纠纷。

2、集体与集体之间的权属界址纠纷，64年虽然搞了四固定，对山林权属相对进行了固定，但全县除厚村等

一、两个乡（镇）发了山林执照外，其他乡（镇）都未发山林执照，当时各乡、村、组按四固定调整的山林各自经营，而到林业三定登记发证时，很多地方仍按调整前的山林登记，故而又出现很多纠纷。

3、对林业政策不懂，而引发的山林纠纷。林业三定时有不少地方是以土改时的土地证为依据来分配自留山和责任山。本次林改中，很有些人认为这次应归还原山，要求以土地证要山。

（三）林改中山林权属纠纷

1、乡（镇）、村干部对林业法律、法规、政策吃不透，在处理山林权属纠纷中用法不当。群众对乡村干部的处理不相信，加之林业法律、法规、政策宣传不到位，很多群众一定要到县上访后得到政策性的答复或亲眼看过法律、法规、政策条文的规定后才愿接受处理。

2、合理而不合法的山林权属纠纷。这类矛盾纠纷多发生于集体和国营、村小组和村委会之间的山林权属纠纷。60年代到70年代，国营和村集体分别以贡献、征集、调用等办法从村小组得到山林、各类协议又不明确，特别是村集体调用村小组山林创办林场多为口头协议，82年林业三定时则将山林权属落实到村委会，经过多年经营后村级林场几乎无一存在，且大部分山林已转包或流转，村小组多次提出要求归还山林，林改中又规定集体经营的山林可名保留山林总面积10%。这种情况造成了山林权属纠纷，群众认为要解决，因此出现纠纷矛盾。

二、我县山林纠纷调处的主要做法

山林争议调处是一项政策性强，工作量大的工作，我县的山林纠纷调处工作坚持以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“谁主管、谁负责”的原则，遇到纠纷不回避、不推诿，力求把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。

一是大力宣传。宣传林业政策，让千家万户、人人皆知林业政策，处理争议时反复强调必须按政策、法律、法规办事。做到公平、公开、公正，站在政策和法律的立场上，无私公正的处理山林权属争议，不违反处理程序。二是充分发挥基层乡（镇）、村二级调解组织的作用。利用村支书、村主任和基层调解员对本乡（镇）、村的情况熟悉，积极开展山林纠纷隐患排查，主动调解，确保矛盾不出村，纠纷不出乡，问题不上交。

三是多管齐下，打击和教育并重，人民调解、行政调解和司法调解并重。用法律武器，做耐心细致的工作，防止和打击地方封建宗教势力，强化法制观念，坚持有法必依、执法必严的原则，坚决打击极少数人故意借机制造事端。在调解工作中，根据客观实际情况，充分运用人民调解、行政调解和司法调解的各自优势和特点来解决山林纠纷矛盾。四是积极探索“案前”调处山林纠纷工作机制。总结经验，积极探索，主动调解。遇到山林纠纷，先由当地乡（镇）人民政府负责组织调处，若协调不成，县山纠办提前介入，与乡（镇）政府联合调处。五是坚持“调解为主，裁决为辅”原则。坚持调解为先，从“案前调解”至“全程调解”，注重事实依据，不到万不得已不裁决。

六是完善调处机制，及时调处纠纷。通过加强“信息网络，预测预警，定期排查，调处责任”机制建设，对有苗头性、倾向性的山林权属争议做到早发现、早报告、早化解，确保林区的稳定和谐。

三、做好下一步山林纠纷调处工作的设想

1、统一思想，进一步增强做好山林纠纷调处工作的责任感和紧迫感。深入贯彻落实温家宝总理重要指示，加快深化林业产权制度改革，构建和谐社会的高度，充分认识做好山林纠纷调处工作的重要性和紧迫感，树立克难攻坚的思想，敢于碰硬，敢于啃硬骨头。

2、进一步规范程序，建立和完善山林权属争议调处操作规程。从调处的申请、审查、立案受理、调查取证到调解处理、调处结果送达、卷宗归档等各个环节都应严格管理，规范操作，程序到位，防止和避免因操作不规范或程序不到位引起争议的反复、群众不满及错案的发生。每一起争议案篇二：关于xx乡山林权属纠纷调处工作的调研报告 关于xx乡山林权属纠纷调处工作的调研报告

近年来，乡党委、政府高度重视山林土地水事纷争的调处工作，采取了有效的措施，使全乡山林土地水事权属争议调处取得了显著的效果，确保了我乡经济社会稳定较快的发展态势。

一、基本情况

我乡有x个行政村，林地面积xx万亩，与xxx，xxx，xxx，xxx4个乡镇毗邻。近年来，随着木材市场走好，林地价值不断攀升，山林土地纷争也不断增加。目前，全乡山林权属案件达11宗，面积800余亩，其中跨省争议的1宗，面积200亩，跨乡争议的1宗，面积200亩，乡内争议的9宗，面积400亩。这些纠纷给我乡的社会稳定带来了隐患。探索山林土地权属纠纷调处新机制、新办法，是摆在我们当前一项新的重要课题。今年以来，重点抓好2宗时间较长、争议激烈、随时诱发群体问题的大宗案件。经过艰苦努力，目前已有1宗形成了乡政府裁决文书，同时完成了乡党委政府主要领导交办的3宗矛盾纷争调解；接访群众15批次，共34人；有效地维护了全乡农村社会大局的稳定。

二、主要做法(一)乡党委政府高度重视。首先，乡党委书记xxx特别重视山林矛盾的调处，经常抽出宝贵的时间听取调处工作情况汇报，对一些牵涉到一触即发的群众纠纷案件，亲自阅卷，弄清来龙去脉，指明调处的重点和化解的方法；乡长xxx也经常过问调处工作的情况，亲自筹划并组织举办有关调处工作的法律法规知识培训班，还亲自做动员报告，为调处工作人员鼓劲打气；副乡长xx亲自组织并参与调处工作，对调处工作提出了新的要求。其次，领导班子还建立了分工挂案机制，挂案领导深入实际，走进当事人之间了解实情，倾听当事双方的意见，耐心细致地做好说服教育工作，把纠纷化解在基层、解决在萌芽阶段。再次，我乡根据实际的需要，于2010年9月成立了xx乡山林纠纷调处工作领导小组，由党委书记xxx担任组长、xxx同志为副组长，并充实了专职调处员3名；下设办公室，强化指导、协调、办案的能力。(二)始终把法律法规宣传教育作为重点工作来抓。我乡当前出现的山林权属矛盾案件，一些还是危及农村社会安定的案件，其原因很多，但归纳起来，最主要的是两条：一是经济利益的诱惑；二是在基层干部队伍，特别是农民群众之中，法律知识的缺失，法律意识、法律观念淡薄，一些人主张合法权属，往往不运用合法的手段，走合法的程序。针对这些突出问题，我乡始终把国家有关法律法规的宣传教育作为化解矛盾的重点着力抓好。为提高广大农民的法律意识，提高基层干部依法行政，依法办事的能力，使广大干部群众做到学法辩是非，知法明荣辱，用法止纷争，增强依法行使权利义务的公民意识。去年，乡党委、政府组织有关部门负责人、法律专家，用了一个多月的时间在全乡范围内，对各村委、村长等基层干部进行农村相关法律法规的宣传培训，把农村最需要的法律法规送到干部和农民兄弟的手中，取得了良好的成效。(三)依法办案，确保案件质量。依法办案，才能遵循矛盾调处规范化、程序化的游戏规划，确保案件的质量。我乡在处理山林权属纠纷案件的过程中，首先由村委会一级组织协商化解，如化解无果则由村一级调处并作出处理意见，当事人不服的再向乡级申请调处，乡一旦立案，就进入了办案程序，从调查取证到由乡政府作出行政裁决书，都必须做到程序合法，事实清楚，沿用法律条文恰当，力争公平、公正地解决好每一起纠纷案件。(四)大案、信访工作两手抓。对一些争议旷日持久、面积大、涉及面广、情况复杂的“老大难”案件和那些突发性强、群情激烈的案件，采取集中精力，重点监控，专人跟踪调处的方法，稳住当事人的情绪，确保社会稳定。如xx村二组和三组的林地权属纠纷；由于各级领导重视，责任明确，跟踪到位，调处得当，尽管未能彻底化解，潜伏着危机，但目前至少还相安无事。平时我们十分认真办理信访群众事项的同时，对来访群众更是热情有加，耐心听取意见，依照政策、法律法规作出解释，一时无法解释、需要请示领导或上级有关部门作答的问题，当面向群众说明理由，让他们带着问题而来满意而归。

三、主要存在问题

(一)山林土地纠纷案件呈上升趋势。随着市场经济的深入发展，林业市场看好，耕山造林规模化运作，山地价值不断攀升，受利益的诱惑，群众视昔日的穷山瘦岭为今天的金山银山，因此引发的山林权属纷争案件不断上升。全乡目前有山林权属纷争案件11宗，涉及面积800余亩，70%以上是近年发生，仅今年上半年新立案5宗，同比上年增加2宗，增长40%。(二)原因复杂，调处难度大。山林土地纠纷产生的原因十分复杂。建国以来，随着农村集体经济组织多次较大调整，山林土地权属已经历了4次变化，每次变化，权属都未及时得到调整和明晰，造成场与村，村与集体，村民之间山林纠纷层出不穷；还有山林土地登记发证工作粗糙，一山多主；个别外出人员、土律师作梗等等。调处难度大的主要原因表现在两个方面：核心原因是利益问题，利益之争，那怕是为了一丁点，谁都寸土不让，谁也抱着一争到底的心态；更有的试图使用极端的手法去争取。如xx村二组和三组的林地权属争讼长达6年，双方当事人多次发生冲突，严重危及当地社会和谐与稳定。

(三)个别村缺乏守土有责理念。集中表现在遇到矛盾纷争一是束手无策；二是绕道回避；三是推到上级。因而造成大量应该解决在基层的矛盾纠纷集结于乡一级，使乡一级的积案与时俱增。

(四)乡级调处机构的现状与困惑。我乡的调处工作尽管领导都十分重视，无疑激发了调处办同志做好工作的热情。然而在实践中，我们认为调处办应该是一个能把事做实做好的单位，可是目前的调处办却遇到了几个难于排解的困惑：一是既难于担负起调处好全乡繁多而又错纵复杂的山林土地矛盾案件又无法完成法律程序所赋予的职责。他们深感调处工作关系到维护社会稳定的大事，责任重大，但从办案的角度，又无法担当起完成从立案至结案这一漫漫争讼长路所赋予的职责，同志们都感到了从未有过的压力和挑战，都渴望早日结束这受苦受累，挨骂受气，出力不讨好的尴尬；二是没有一点激励机制；三是没有基本的办公条件；四是预算经费难于维继一般短暂的工作需求。

四、几点建议

山林土地矛盾纷争的调处化解工作，直接关系到我乡青山绿水、生态安全乃至农村社会稳定，经济建设能否保持较快平稳发展的大事。为此，就如何做好山林土地矛盾调处，特别是调处机构设臵和建设一支特别能干事，能把事干好的调处队伍问题，建议如下：

(一)高度重视，加强领导。各级要充分认识矛盾纠纷调处工作的复杂性、艰巨性和重要性，高度重视调处工作。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，做好组织协调，检查督促，具体落实，形成领导重视，组织严密，措施到位，及时化解，稳控有方的格局，努力推动调处工作落到实处。

(二)明确责任，保一方平安。要强化明确村一级的责任，牢牢树立守土有责，保一方平安的强烈责任感。一方面要下功夫提高干部的思想素质、工作水平和化解矛盾的能力；另一方面对村属山林土地矛盾纠纷不言轻易上交，要在本村反复细致、认真组织调处，把矛盾化解在萌芽状态，化解在自己的工作责任区域之内。篇三：调处情况报告样式 调处情况报告样式：

关于xxx信访事项调处情况的报告

x月x日，县联席办(信访局)以xx函(写明文号)交办的xxx人反映xx事项的信访案件，我局(乡)收悉后，予以了高度重视，某月某日，召开了xx会议进行了研究或xxx(领导)做了批示，指定了xx领导包案，并成立了由哪些单位组成的工作组进行处理。现将调查处理情况报告如下： ．

一、信访人的基本情况

姓名、性别、年龄、身份证号、职业、工作单位、现在住址、联系电话、问题发生地、家庭成员、家庭经济等基本情况(集体访要写明为首的几名代表的情况)。

二、引发案件的原因、信访人的主要诉求及曾经上访的情况

三、调查处理情况

以前处理过的可分为两部分，先介绍以往的工作，再汇报本次交办后的工作情况(按信访主要诉求逐项回答)。、重点要放在交办后所做的工作，要写明进行了哪些调查，对诉求的认定，采取了什么具体措施，形成了什么处理意见，依据的法规政策，目前处理意见的落实情况等。

四、目前信访人的动态

上访人目前的思想动态，是否同意停访息诉，是否又提出新的诉求，是否被稳控在当地等。

五、下一步工作打算或建议

回答怎么进一步贯彻落实处理意见和如何稳控的问题。

报送单位（盖章）x年x月x日

说明：

如已经答复信访人的，请附上答复意见书复印件；如信访事项已经调处完毕，信访人明确表示停访息诉的，请撰写结案报告；如信访人属精神病患者，附上医院的诊断书。

第二篇：山林权属争议调处申请书

山林权属争议调处申请书

申请人：南丰县白舍镇际民村墓坑村小组

代表人：彭润才系该组组长

被申请人：广昌县甘竹镇图石村赤溪村小组

代表人：曾财生系该组组长

申请事项

请求依法将“起家山”山林确权给申请人所有。并赔偿申请人村民彭流仔等人3万元的经济损失。

事实和理由

该争议山场座落于我县行政区域境内，山名为“起家山”，面积，四至范围：东靠广昌县山场以山脊分水为界，南靠水田以山脚为界，西靠广昌山场以窠心为界，北靠水田。

1953年土改时期，申请人将该山分给了村民彭毛虫，有我县土改时期颁发的土地证为证，其土地证第九栏登有：种类荒山，座落及小地名为墓坑起家山，四至东广昌、南荒田、西广昌、北彭添丁，此山场历来归申请人所有，土改时分给彭毛虫，农业合作化至林业“三定”时期归申请人集体经营。林业“三定”至今分给了彭流仔、彭谈门、彭金坤作为责任山，有“村民生产责任合同书”为证。

2005年春，申请人村民彭流仔等人在自己的责任山开垦栽种南丰蜜桔，不料2007年4月11日，被申请人以林改勾-1-

图重叠为由，带领全队村民30余人，至该山场将申请人村民彭流仔等人的桔树连根拔起435株，并将桔树砍断、毁坏，致使该村民直接经济损失3万元。自己的桔树遭破坏，申请人村民迅情堵非常激动，眼看一场群体械斗事件时即可发，申请人为了维护自己的合法权益，同时避免发生流血事件，多次向南丰县人民政府和县林业局反映上述情况，引起县政府和县林业局的高度重视，并多次派员至现场调查、调解，但均未达成一致意见。

根据《江西省山林权属争议调解处理办法》第九条规定：发生在地区行政公署、设区市的辖区区域内跨县的山林权属争议，当事人可向所在地的地区行政公署或市区市的林业行政主管部门提出调处申请；根据《江西省山林权属争议调解处理办法》的第二十二条规定：跨县的山林权属争议，以土地改革时期人民政府颁发的土地证或其存根为依据处理；没有土地证或其存根的，参照农业合作化、四固定时期的有关证据确定权属；又根据抚州市林改文件精神：因林改勾图由重复勾绘产生的山林权属争议，插花在另一方行政界线之内的山场必须出示有关证据，否则，不视为争议，其山林权属应归经营受理的一方所有。

由于双方乡镇人民政府和派出所的阻止，破坏桔树的行为暂时停止，但山林权属还没有明确，山林权证不能发放，为了防止群体事件发生，申请人提出申请，请求市林业局尽

快受理此案，处理此山林权属争议，依法确定该山场归申请人所有并赔偿申请人村民彭流仔等人3万元的经济损失。

此致！

抚州市林业局

申请人：南丰县白舍镇际民村

墓坑村小组

代表人：彭润才

2007年6月16日

第三篇：山林纠纷调处必经程序

林木林地权属争议调处案件必经程序：

当事人申请（根据《林木林地权属争议处理办法》[原国家林业部第10号令]第十五条规定，申请人申请处理林权争议，应当向林权争议处理机构提交《林木林地权属争议处理申请书》，该申请书应当包括以下内容：①当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务；②争议的现状，包括争议面积、林木蓄积，争议地所在的行政区域位置、四至和附图；③争议的事由，包括发生争议的时间、原因；④当事人的协商意见；如申请当事人为自然人，须村民民主决议后，由组长或村民小组会议授权某人申请）件审批，受理或不予受理通知答复转交申请人调解知

受理或不予受理案通知被申请人答复

案件调查行政处理事生告

结案审批

现场勘验

提出案件处理意见

送达当事人作出处理决定

第四篇：黎川县调处山林纠纷情况汇报

黎川县调处山林纠纷情况汇报

黎川地处赣闽边界、武夷山脉中段西侧，属山区县，是全省的重点林业县之一。全县总面积259.1万亩，其中林地面积197.6万亩。

近年来随着经济的快速发展，机制的转换，林业资源的逐步开发和利用，群众的林权意识逐渐增强，山林纠纷呈高发态势。特别是林改以后，山林争议也愈加突出，山林纠纷矛盾占所有社会矛盾纠纷有很大的比例。现将我县山林纠纷调处情况汇报如下：

一、我县山林争议基本情况

（一）山林纠纷的原因

我县山林权属争议的发生原因多样，但其主要有以下几种原因，一是历史原因，解放以后，经过土改、合作化、四固定及由于迁移、婚嫁赠与、继承等产生的历史遗留问题。二是林业三定和四固定时的工作不细，出现了不少山林权属重复分配，或漏登漏分山林，造成了不少山林权属争议。三是70年代贡献给国有的山林，协议书四至界限不清，以及有些村组将已贡献给国有的山林82年三定时又重新登记发证而出现的山林权属争议。四是林业三定时，划分给个人的自留山、责任山四至界限不清，没有明显地物标，地名的座落乱填写，以及当时人们对山林不重视（特别是荒山）造成的山林权属争议。五是越界或在他人在山上造林，以及跨乡（镇）和在国营山上造林引起的山林权属争议。六是封建宗族观念引起的原山归原主意识造成纠纷。七是林改中部分责任心不强的外县技术人员勾图有误、部分农户指界有误导致发证错误而造成纠纷。

从山林争议的特点和种类看，我县出现的山林纠纷种类繁多，一是跨省争议，我县与福建省光泽县、邵武市、建宁县三县市交界，与该三个县市均有边界山林争议；二是跨县争议，我县与资溪、南城、南丰三县交界，与该三县也同样出现山林争议；三是县内争议，其中存在国有单位与国有单位、集体与集体、国有与集体等等多种争议。

（二）群众反映的主要问题

林业产权制度改革中，由于山林权属争议增多，群众来信来访也随之越来越多，群众反映的主要问题有：

1、国有林场和集体之间的山林权属纠纷，大多数国有林场的现有山林都是60年代社队贡献给国家的以及国有林场向社队购买的，当时的献山协议并不规范，协议内容不清楚明确，购买山林的四至界址也不确定，在82年三定时就出现含糊不清，加上64年四固定时未发证，所以出现很多纠纷。如华山林场与洵口村、渠源村、荷源乡等的山林纠纷。

2、集体与集体之间的权属界址纠纷，64年虽然搞了四固定，对山林权属相对进行了固定，但全县除厚村等

一、两个乡（镇）发了山林执照外，其他乡（镇）都未发山林执照，当时各乡、村、组按四固定调整的山林各自经营，而到林业三定登记发证时，很多地方仍按调整前的山林登记，故而又出现很多纠纷。

3、对林业政策不懂，而引发的山林纠纷。林业三定时有不少地方是以土改时的土地证为依据来分配自留山和责任山。本次林改中，很有些人认为这次应归还原山，要求以土地证要山。

（三）林改中山林权属纠纷

1、乡（镇）、村干部对林业法律、法规、政策吃不透，在处理山林权属纠纷中用法不当。群众对乡村干部的处理不相信，加之林业法律、法规、政策宣传不到位，很多群众一定要到县上访后得到政策性的答复或亲眼看过法律、法规、政策条文的规定后才愿接受处理。

2、合理而不合法的山林权属纠纷。这类矛盾纠纷多发生于集体和国营、村小组和村委会之间的山林权属纠纷。60年代到70年代，国营和村集体分别以贡献、征集、调用等办法从村小组得到山林、各类协议又不明确，特别是村集体调用村小组山林创办林场多为口头协议，82年林业三定时则将山林权属落实到村委会，经过多年经营后村级林场几乎无一存在，且大部分山林已转包或流转，村小组多次提出要求归还山林，林改中又规定集体经营的山林可名保留山林总面积10%。这种情况造成了山林权属纠纷，群众认为要解决，因此出现纠纷矛盾。

二、我县山林纠纷调处的主要做法

山林争议调处是一项政策性强，工作量大的工作，我县的山林纠纷调处工作坚持以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“谁主管、谁负责”的原则，遇到纠纷不回避、不推诿，力求把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。

一是大力宣传。宣传林业政策，让千家万户、人人皆知林业政策，处理争议时反复强调必须按政策、法律、法规办事。做到公平、公开、公正，站在政策和法律的立场上，无私公正的处理山林权属争议，不违反处理程序。

二是充分发挥基层乡（镇）、村二级调解组织的作用。利用村支书、村主任和基层调解员对本乡（镇）、村的情况熟悉，积极开展山林纠纷隐患排查，主动调解，确保矛盾不出村，纠纷不出乡，问题不上交。

三是多管齐下，打击和教育并重，人民调解、行政调解和司法调解并重。用法律武器，做耐心细致的工作，防止和打击地方封建宗教势力，强化法制观念，坚持有法必依、执法必严的原则，坚决打击极少数人故意借机制造事端。在调解工作中，根据客观实际情况，充分运用人民调解、行政调解和司法调解的各自优势和特点来解决山林纠纷矛盾。四是积极探索“案前”调处山林纠纷工作机制。总结经验，积极探索，主动调解。遇到山林纠纷，先由当地乡（镇）人民政府负责组织调处，若协调不成，县山纠办提前介入，与乡（镇）政府联合调处。

五是坚持“调解为主，裁决为辅”原则。坚持调解为先，从“案前调解”至“全程调解”，注重事实依据，不到万不得已不裁决。

六是完善调处机制，及时调处纠纷。通过加强“信息网络，预测预警，定期排查，调处责任”机制建设，对有苗头性、倾向性的山林权属争议做到早发现、早报告、早化解，确保林区的稳定和谐。

三、做好下一步山林纠纷调处工作的设想

1、统一思想，进一步增强做好山林纠纷调处工作的责任感和紧迫感。深入贯彻落实温家宝总理重要指示，加快深化林业产权制度改革，构建和谐社会的高度，充分认识做好山林纠纷调处工作的重要性和紧迫感，树立克难攻坚的思想，敢于碰硬，敢于啃硬骨头。

2、进一步规范程序，建立和完善山林权属争议调处操作规程。从调处的申请、审查、立案受理、调查取证到调解处理、调处结果送达、卷宗归档等各个环节都应严格管理，规范操作，程序到位，防止和避免因操作不规范或程序不到位引起争议的反复、群众不满及错案的发生。每一起争议案件做到立案有报告、调查有笔录、调解有协议、送达有签收、执行有通知、查阅有图表，实行一案一卷，案案有卷可查。

3、认真做好山林纠纷隐患排查工作。根据“属地管理，分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，认真做好山林纠纷隐患排查工作，由群众上访变为工作人员“下访”，积极防范和妥善处理群众来信来访事件，做到“及早发现，有效控制，规范协调，依法解决”。做到防范在前，处理及时，增强工作的预见性及主动性。

4、建立包案制度。从受理纠纷调处申请开始，由专人负责整个工作，一案一人，使责任落到实处，不出现相互推诿、拖拉现象，群众有问题时能及时找到人，避免因工作不到位引起的上访事件。

5、做好积案的调解调处工作。多年未解决的山林纠纷是造成上访事件多次重复发生的原因之一，有的争议双方由于山林纠纷而相互对立，互不相让，到了寸土必争的地步。在坚持尊重事实，依法调解的基础上，多与群众交流，多做思想工作，热情、耐心、认真听取群众意见，依照法律、法规、政策的规定多做解释，实事求是地协商解决好纠纷。

黎川县调处山林纠纷办公室 二○一一年七月二十五日

第五篇：关于调处山林纠纷的若干规定

【发布单位】81902 【发布文号】

【发布日期】1983-06-08 【生效日期】1983-06-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

关于调处山林纠纷的若干规定

（一九八三年六月八日广东省人民政府）

我省的山权林权，总的来说是稳定的，绝大部分山林界线是清楚的。1981年开展林业“三定”以来，经过各级党委和政府的努力，大多数社队山权林权已经落实，林业生产形势很好。当前主要的问题是还有六千多宗山林纠纷没有解决好。这些山林纠纷多是拖了较长时间而没有解决的老、大、难问题，往往在争执山林的同一块地方，涉及到矿产、水利之争，县界省界行政区划的划定和历史遗留问题等等，情况比较复杂，矛盾较深，群众对立情绪较大，经常引起乱砍滥伐森林，破坏生产设施，甚至引起群殴械斗，严重地影响生产和安定团结。为了扫除发展林业生产和开发山区的障碍，消除隐患，加快山区建设，必须尽快地解决这些山林纠纷。

一、一、山林纠纷问题，是人民内部矛盾，是人民群众在生产生活中的一种民事纠纷。因此，处理山林纠纷一定要按照处理人民内部矛盾的原则和方法去解决。有关双方要认真教育干部和群众，讲党性、讲政策、讲团结、讲风格，提倡互谅互让，从有利于保护和发展林业，有利于群众生产生活，有利于安定团结出发，依靠各级党委和政，依靠当地干部和群众，严格依照中央和省的有关政策和法令，通过协商，妥善解决。

二、二、调处山林纠纷的政策原则。

1．根据1950年《中华人民共和国土地改革法》关于“土地制度改革以前的土地契约，一律作废”的规定，确定山权林权，原则上以“四固定”时确定的权属和经营范围为基础。“四固定”时未确定权属或没有搞“四固定”的地方，可参考合作化或土改时确定的权属，不准以土地改革前的凭证作为依据。

2．山林纠纷凡涉及到行政区划界线时，应以广东省图志编辑委员会分县图编辑部1961－1964年出版的县、市地图为依据。如果分县图上的界线与实际管辖不一致时，从当地的实际情况出发，结合自然地势进行调整确定。界线确定后，由双方县政府联合报省政府备案。

3．处理国营林场与社队的山林纠纷，应遵守和维护县以上人民政府和主管部门批准的国营林场设计任务书（经营范围），以及原来场社签订的有关合约和协议。个别国营林场在建场时确实没有留给邻近生产队一定山地，造成生产队发展林业生产和群众生活有困难的，应经过场社充分协商，划回一些近村山地给生产队。协商结果需征得主管部门同意，报地区行政公署（市政府）或省人民政府批准。

4．在确定林权时，应坚持“谁种谁有”的政策，即国造国有，社造社有，队造队有，合造共有，社员在自留山、房前屋后以及生产队指定的地方营造的林木归社员个人所有的政策，不准随意侵犯和变动。

5．在调处山林纠纷时原则上要维护过去（解放后包括“三定”以来）已经调解签订的合约、协议，不能推倒重来。

三、三、调处山林纠纷的方法和程序。

1．处理山林纠纷，应坚持“分级负责，就地解决”的办法。即山林纠纷的双方在公社管辖范围内的由公社负责调处；在县管理内的由县负责调处；在地区（市）管辖范围内的由地区（市）负责调处；跨地区的山林纠纷，确需省出面的，由省政府调处山林纠纷办公室组织有关部门进行调处：跨省的山林纠纷，要尽量在基层解决，需要政府出面时，由县人民政府出面协商，确实解决不了时，省、地两级协助，县人民政府出面协商，以利于纠纷的解决，建立友好的睦邻关系。

2．调处山林纠纷，首先由发生纠纷单位主动协商，就地解决。经多次协商，解决不了时，由上一级政府组织调解，双方仍达不成协议时，政府进行仲裁。如对政府的仲裁不服，提交人民法院判决。不能把矛盾上交，也不能久拖不决。

3．调处山林纠纷应坚持用党的政策统一思想认识，坚持群众路线，坚持调查研究，从实际情况出发，先易后难，先内后外的解决。

四、四、坚决执行党的组织纪律和政府的有关政策法令。在调处山林纠纷过程中，要坚持党性，按党的原则和政府的有关政策法令办事，反对本位主义和封建宗族思想，不准挑动和扩大矛盾，破坏安定团结。在山林纠纷未解决之前，要维护现状，任何一方都不准发放山林证书，已发放的一律无效。不准进入争议地方造林、砍伐林木、勾割松香，破坏生产设施。

对那些在调处山林纠纷过程中，不讲党性、不讲政策、不负责任、制造矛盾、挑动纠纷、无理取闹、破坏协议、破坏团结、乱砍滥伐森林的人，要追究责任，严肃处理。

五、五、加强领导，在今年内把山林纠纷调处解决好。各级政府必须重视这一工作，采取严肃认真的态度，组织专门机构和队伍，迅速开展工作。省政府决定设立调处山林纠纷办公室，从省政府办公厅农业处、林业厅、民政厅、水电厅、司法厅和省人民法院、检察院抽调人员组成，办公地点在省林业厅、山林纠纷多的海南、肇庆、惠阳、梅县、湛江、汕头和广州、韶关、江门等地、市、都要相应成立调处山林纠纷的机构，由行署或市政府的一位领导同志具体负责，制定有效措施，做好检查督促和组织调处工作。各级人民政府要给予大力支持，提供经费、交通工具等必要的工作条件，各有关部门要互相配合，分工落实，使调处工作能够顺利进行。

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