浙江省农村土地流转的现状及趋势研究[合集五篇]

第一篇：浙江省农村土地流转的现状及趋势研究

浙江省农村土地流转的现状及趋势研究---基于991份调查问卷的分析

农村土地承包经营权流转是发展现代农业、实现规模经营的必经之路。截止2007年底，全省土地流转面积达465．76万亩，占总承包耕地面积的23．5％；涉及流出土地农户240．78万户，占全省家庭承包经营总农户的25．6％，农村土地流转呈现良好势头。调研组在全省11个地级市选择了22个县(市、区)开展调查，力争通过对868户农户和123位村干部的问卷分析，为政府和相关部门进一步推进农村土地流转提供参考。

一、基本情况

被调查农户的平均常住人口是3．36人，户主平均年龄为5l岁。2006年平均每户农户的家庭总收人为38780元，其中农业收入11240元，占家庭总收入的29％；个体经营收入、工薪收入、打工收入、其他类收入(财产性收入、转移性收入等)分别占总收入的27_3％、21．2％、11．7％、10．8％，非农收入逐渐成为农户家庭收入的重要成分。五成以上农民认为最

近几年耕种土地收人有所增加。调查涉及家庭承包农户868户，户均承包土地3．59亩。

二、土地流转现状

从土地承包经营权流转的总体情况来看，被调查农户平均每户流入土地面积5．92亩，流出土地面积1．12亩。农户流人土地一般连片流入，因此流入土地的平均面积比流出土地的平均面积大。此次问卷涉及家庭承包土地共计2963．6亩，流人土地共计4909．4亩，流出土地共计938．7亩。涉及纯流人户238户，纯流出户355户，既有土地流入又有土地流出的农户79户，没有发生流转行为的农户196户。平均每个流入户的流入土地面积为15．49亩，平均每个流出户的流出土地面积为2．16亩。(一)农户方面

1、流出土地多数签订了流转合同。在被调查的流出土地农户中，有52．14％签订了正式的流转合同，47．61％没有签订正式合同，说明农民流出土地的行为逐步向正规化的方向发展。

2、流转土地的动力主要是经济因素。在流出户方面，41．50％的农民流出土地是因为自己耕种土地的效益太低，21．60％是因为缺乏劳动力，10．19％是由于流出所得比自己的收入高。在流入户方面，38．87％的农户流入土地是因为耕种土地的效益可观，32．86％是因为存在剩余劳动力。可以看出，耕种土地与流出土地所得的经济收益的比较，以及剩余劳动力的多少，是促进土地流转的重要因素。

3、流出的土地面积比较细碎，而流人土地则略具规模。从平均数来看，流出户平均流出土地面积仅为2．16亩，而流入户平均流入土地面积达15．49亩；从极值来看，流出户流出土地面积最大为14亩，而流人户一次性流转土地最大达145亩。

4、付款方式和流转形式多样化。在付款方式上，71．19％选择分年度以现金支付，11．9l％选择一次性全部以现金支付，6．93％选择以一定数量的粮食为标准，折合现金支付，另外有4．99％选择按一定数量的粮食支付；在流转形式上，36．18％委托村集体转包，23．87％是私下转包给本村农户，14．32％是私下转包给本组农户，9．8％是村集体统一发包，7．54％是私下出租给外村农户，1．76％是出租给企业。问卷中采用土地互换、土地股份合作、季节性出租、中介流转等方式的比例较小，传统方式仍是现阶段流转行为的主导。

5、没有流出土地的原因主要是非经济因素。62．35％的被调查者没有流出土地的主要原因是自己完全有能力耕种农地；23．53％是因为除了务农，没有其他活可干；5．49％是因为没人愿意流人或出价太低；2．75％是因为流出的收入比自己耕种的收入低；1．97％是担心转出后，自己想种时难；1．57％是因为担心土地转出后一旦遇到土地征用，补偿得不到保证。土地流出的主要制约因素是大量农村剩余劳动力的存在，流转市场不完善、流转费用不确定、相关制度不到位等也是主要制约因素。农民不愿流出土地的根本在于土地的社会保障功能仍被过多地重视，而生产要素功能却不能得到充分利用。

6、没有流入土地的原因主要是经济因素。没有流入土地的被调查农户中，有51．83％是因为耕种土地效益太低；27．98％认为缺乏更多的劳动力；10．09％认为没有好的生产项目；4．13％担心流人土地后收益得不到保证；2．29％，认为没人愿意转让；0．46％认为流入价格太高。总体来看，近七成农户没有流入土地是出于经济方面的考虑，担心收益不高或收益得不到保障是制约土地流人的主要因素。(二)村方面

7、自发流转为主，委托流转为辅。在被调查的123个村里，62．1％的农村土地流转以自发流转为主，37．9％的村以委托流转为主。

8、委托流转租金高于自发流转租金。农户自发流转平均租金情况是：水田268．8元／亩·年，旱地211．3元／亩·年。委托流转平均租金情况是：水田363．4元／亩·年，旱地231．8元／亩·年。

9、多数村对自发流转缺少管理。79．8％的被调查村没有对农户自发流转的管理措施，20．2％的被调查村有管理措施。在没有管理措施的村里，73．8％认为应该加强管理，26．2％r不认为需要加强管理。

三、土地流转意向分布

10、更多农户希望能流入或流出土地。根据调查数据，41．83％选择自己经营，36．62％愿意转包或出租给别人，13．46％愿意参与土地入股，5．92％愿意从别人那里流人更多的土地。具有土地流转意向的农户合计占56％，(愿意流入或流出)。

11、农户对土地流转形式期望更多类型。44．85％的农户希望通过农户之间的自由转包实现流转，37．74％赞成由村集体统一发包，7．55％愿意将承包土地入股、进行土地股份合作经营，4．93％赞成口粮田按人口承包、商品粮田招标承包，1．89％自愿把耕地给集体，1．02％赞成通过中介机构流转土地。

12、五成农户希望通过集体进行土地流转。从流出户来看，40．17％的农户希望通过集体将土地转包给他人，17．28％，的农户希望将土地转包给集体；从流入户来看，29．64％的农户希望通过集体从他人处转包，25．17％希望更多地承包集体土地。另外，59．85％的农户认为流转土地需要经过村集体的同意。

13、流出户的意愿流转年限偏短，流入户的意愿流转年限偏长。56．55％的流出户和43．38％的流入户希望将自己的土地流出或流入l一5年，18．34％的流出户和29．14％的流入户愿意流转5—10年。总体来讲，流人户期望的土地流转年限大于流出户；另外，如果对方租地五年以上，50．44％的农户表示会要求更高的租金，可以看出，农户总是期望自己持有 土地的时间更长。

14、土地流转行为受政策影响较大。土地税费改革减轻了农民耕种土地的负担，7．56％的农民表示税费改革使得自己不愿意流出土地而更倾向于自己种地，36．07％的农户表示要考虑税费改革的具体情况在决定是否流出土地。在影响农民耕种更多土地的障碍中，18．27％的农户担心土地承包经营权得不到有效保护，17．61％认为没有好的土地开发项目，13．62％担心国家政策有所变动。

四、土地流转趋势分析

浙江省农村土地承包经营权流转从最初萌芽状态发展到现在颇具规模，经历了一个曲折的发展历程。最初的土地流转始于20世纪80年代，大致可以分成四个阶段。一是1980～1986年孕育起步阶段。上世纪80年代初农村全面实行家庭联产承包责任制，农民获得了生产自主权，同时，国家提高粮食收购价，各地开始鼓励农户承包荒芜地、低洼地、偏远地等田地从事规模经营。农民的主业和主要收入来源都是农业生产，实现人尽其力，地尽其力。二是1987～1997年快速推进阶段。随着乡镇企业的蓬勃发展，农业劳动力加速向二、三产业转移，为推进土地适度规模经营创造了条件，同时，由于种粮效益比较低，有的农户放弃土地承包经营权，有的倒贴租金转包土地，一些地方出现土地弃耕抛荒现象。为稳定粮食生产，1988年省政府出台《关于经济发达地区推进土地适度规模经营的若干政策规定》，1994年省委下发了《关于发展粮田适度规模经营的决定》，出台了提供补农资金、实行贷款倾斜、上门收购粮食等11条扶持政策。以政策性因素推动为主要特征的土地流转，催生出一大批种粮规模经营大户。三是1998～2001年调整回落阶段。适逢农业结构调整、发展效益农业和粮食流通体制市场化改革，粮食生产由指令性定购向自愿合同订单转变，农民能够自主决定种植经济效益高的作物，土地的使用价值逐步回升，加上农村土地承包法的颁布实施，农地流转价格上升，使原本凭借土地低使用成本和粮食生产优惠政策扶持起来的规模经营呈萎缩之势。四是2002年以来加速发展阶段。2002年十六大提出统筹城乡发展，实施“多予少取放活”的方针，2004～2007年中央连续四年下发4个涉农l号文件，减免以土地为征收对象的农业税和农民负担、实行粮食直补等一系列支农惠农政策，农民持有承包土地的承包为零，使土地流转价格成为净收益。随着农业产业化程度的提高和高效生态农业的实施，催生大量新型的土地流入方市场主体。土地流转在真正意义上受市场机制调节的条件基本具备，流转的速度逐步加快。

土地流转在不同发展阶段的存在问题和困难也不尽相同。在流转初期，农民担心流转会导致承包经营权的丧失，流入方的种田收益不高，因此流转双方普遍没有积极性；流转发展的中期由于农业税费负担较重，农业效益不佳导致流出户数量多于流入户数量，多数农户苦于找不到土地的婆家，甚至出现土地大面积抛荒的现象；而如今，由于农村税费改革和国家一系列惠农政策的实施，土地效益明显提高，农民种田积极性极大地提升，土地流转前进脚步又逐步放慢。现阶段，一方面一部分农民在价值取向上更愿意选择耕种而非流转，土地对于农民的社会保障功能难以为现阶段农村社会保障制度所取代；另一方面，随着流转行为日益规范，流转收益逐步提高，剩余劳动力的转移可以获得其他非农收入，土地流入大户特别是种粮大户都有政策优惠，这些因素又使得土地流转具有更大动力。可以看出，我省土地流转市场经历了一个从买方市场向卖方市场渐变的过程。未来一段时间内，由于多种因素的共同作用，我省农村土地流转总体会呈现以下几个趋势。

一是以书面合同为依托，土地流转行为日趋规范化。随着流转市场的逐步完善，农民的土地流转行为过程越来越规范，不仅要签订流转合同，明确双方责任，而且很多大规模流转是通过村集体进行的，在村集体作为第三方进行监督的情况下，双方更倾向于遵守合同约定。尽管目前自发流转比例仍然高于委托流转，但是委托流转给农民带来的租金收益更高，手续更加完整，土地流转服务机构也在逐步发展壮大，因此，农户之间土地承包经营权的流转行为必将走上正规化、程序化的道路。

二是以土地股份合作制为方向，土地流转形式逐步多样化。除了农户之间自行转包和村集体统一发包以外，部分农民还希望通过土地流转中介进行土地流转，甚至通过土地股份合作制来流转土地。调查显示，44．97％的农民对土地股份合作制有一定的了解，并且其中有49．01％的农民赞成在当地搞土地股份合作制，13．37％认为当地村已经具备了推行土地股份合作制的条件。还有部分农户赞成口粮田按人口承包，商品粮田招标承包等方式。不同的土地流转形式可以适应不同的农户需求，需要短期流转的可以通过非正式的自由转包，需要长期流出土地的可以通过流转服务中心或村集体进行流转，希望通过把土地作为资本进行投资的可以流转到土地股份合作社。因此，土地流转形式的多样化是未来一段时间内土地流转的重要趋势，土地股份合作制作为一种新型土地流转方式，将逐步在试点的基础上总结经验进行推广，成为我省农村土地流转发展的主要方向。

三是以农业龙头企业、种养大户、农民专业合作社等产业化组织为抓手，土地流转规模呈现扩大化。从目前来看，更多农户愿意流入或流出土地，尤其是土地流入户愿意更长时间地流转更大规模的土地。作为理性人的农民逐步看到规模经营对农业生产的积极作用，一方面流人大户随着土地规模的扩大会增加对土地的长期投入进而提高生产效率；另一方面农业龙头企业等流转主体对于扩大土地流转面积、降低农业生产成本有较高积极性。通过加强流入方和流出方之间的合作与联系，优化流转市场双方主体关系，流转土地的面积和期限必然逐步增加和延长，从而有利于实现规模经营、提高土地产出率。

四是以流转服务中心为媒介，土地流转行为趋向市场化。流转市场逐步走向正规化的道路，土地流转的中介服务工作不仅需要专业的社会机构和社会力量，更重要还是依靠镇、村两级政府组织的力量。调查显示，11．68％的农户对政府政策的期望就是希望政府组建土地流转中介组织，普遍认为通过中介进行流转能够获得更多优惠，更加牢靠、省事等，并有60．12％的农户认为有必要建立土地流转中介机构。而且通过中介组织或者村集体进行流转的土地

租金普遍高于自发流转租金，因此对于流出户来说更倾向于委托流转。村级集体经济的服务逐步向专业土地流转中介服务机构靠拢，形成土地流转的社会化服务和市场运转，不仅可以减少土地流转纠纷、化解土地承包矛盾，对于健全农村土地流转市场、完善土地流转机制也是非常重要的。

未来一段时间内，土地流转的主要限制因素来自于两个方面，一是由于农村税费改革造成持有土地成本降低为零，以前那种为了避免交纳土地税费而进行流转的情况将逐步减少，农户情愿自己持有土地作为坚实的就业保障和社会保障；另一方面，随着科技投入和政府扶持力度的加大，农业生产利润正在提高，而且由于非农就业形势严峻，农民非农就业获得的收入逐步降低。党的十七大提出，坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。事实已经证明，土地承包经营权流转是适应我省现阶段土地生产实际情况的，要克服土地流转的两大障碍，政府应该从弱化土地的保障功能人手，增加农民的非农就业机会，建立健全农民的社会保障机制，从而为进一步推进农村土地承包经营权流转做好铺垫。（浙江现代农业2008年第4期）

第二篇：农村土地流转的现状及趋势研究调查问卷

农村土地流转问卷调查表

调查实施地区：

为了了解农村土地问题的整体情况，我们设计了以下问题，望广大朋友加以配合。请根据您的选择，在□中划√；或在相应选项下划√。

性别：□男 □女 年龄：□18-25 □25-35 □35-45 □45-55 □55以上

受教育程度：□高中以下 □大中专 □本科以上

职业：□政府机关及企事业单位 □民营企业 □个体 □自由职业 □其它

个人收入水平：□800以下 □800-1500 □1500-3000 □3000-5000 □5000以上

一、农户基本情况

1、您家庭的年收入为多少？

A、□3000-5000 B、□5000-10000 C、□10000-20000 D、□20000-30000 E、□30000以上

2、家庭收入的主要来源为哪些方面？

A、□土地耕作 B、□自己经营小本生意 C、□在本地企业打工

D、□外出务工 E、□自己创办企业

3、家庭的主要支出有哪些方面？

A、□子女上学 B、□修建房屋 C、□医疗支出 D、□子女婚嫁

4、您对现在政府的农村政策满意吗？ A、□满意 B、□不满意

5、您对农村土地承包法了解吗？

A、□了解 B、□不了解

6、您对土地管理法了解吗？ A、□了解 B、□不了解

二、农村土地现状部分

7、您家的宅基地是否有宅基地使用权证书？是否有房屋产权证书？ A、□有 B、□没有 C、□ 正在办理

8、在当地土地承包方有没有改变土地用途作为非农建设使用的行为？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

9、在当地人均的耕地面积为多少？

A、□0、5亩以下 B、□0、5-1亩 C、□1-2亩 D、□2亩以上

10、当地解决土地承包纠纷的途径有哪些？

A、□当事人之间协调 B、□中介组织调解 C、□村委会或乡人民政府调解 D、□向农村土地承包仲裁机构申请仲裁 E、□向人民法院起诉

11、在当地农村承包土地实际上可以买卖吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

12、妇女在土地征收或者征用补偿费方面可以与男子获得同等的对待吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

13、在当地农村土地承包使用权通过登记吗？ A、□通过 B、□不通过 C、□不知道

14、在当地相关管理部门有没有颁发农村土地承包权证书？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

15、在当地城乡建设用地的增长对农村的耕地造成大量侵夺吗？ A、□造成 B、□未造成 C、□不知道

16、在当地经常对农村集体土地进行征收吗？ A、□经常 B、□不经常 C、□不知道

17、如果征地，是否会进行听证会以听取公众的意见？ A、□会 B、□不会 C、不知道

18、如果征地，会对被征地者进行合理的补偿吗？ A、□会 B、□不会 C、不知道

19、在当地有没有单位和个人侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

20、当地在占用农村集体土地建设非公益性项目时允许农民依法通过多种方式参与开发经营吗？

A、□允许 B、□不允许 C、□不知道

21、在当地企业等经营性主体通过什么方式取得农村集体经营性建设用地? A、□与当地政府协商 B、□与农村集体组织签定协议 C、□与农村承包经营户签定协议

22、承包方有没有不按照承包合同约定的用途对承包土地进行使用的行为？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

23、当地的村委会等农村集体土地发包主体有没有非法变更、解除承包合同的行为？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

24、土地发包方有没有干涉承包方依法进行的正常生产经营活动？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

25、土地发包方有没有依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

26、在当地有人自愿放弃承包土地的权利吗？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

27、在当地进行土地承包时是否签定书面的承包合同？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

28、当地的土地承包是否按照法定程序进行？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

29、当地在土地承包期以内发包方会收回承包方的承包地吗？ A、□会 B、□不会 C、□不知道 30、在承包期内发包方会任意调整承包地吗？ A、□会 B、□不会 C、□不知道

31、承包人应得的承包收益其继承人可以依法继承吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

32、林地承包的承包人死亡其继承人可以在承包期内继续承包吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

33、在承包期内发包方会假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权吗？

A、□会 B、□不会 C、□不知道

34、在承包期内发包方会以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包吗？

A、□会 B、□不会 C、□不知道

35、在承包期内发包方会将承包地收回抵顶欠款吗？ A、□会 B、□不会 C、□不知道

36、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，在当地可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

37、在当地是否发生剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

38、发包方有没有就同一土地签订两个以上承包合同的行为？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

39、承包地依法被征收，对放弃统一安置的家庭承包方发包方是否给付给他们已经收到的安置补助费？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

40、在当地发包方有没有违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议进行越权承包地行为？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

41、在当地用地单位和个人将农民集体所有的土地用于非农业建设的，是否由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

42、在当地依法改变土地权属和用途的，是否办理土地变更登记手续？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

43、在当地非农业建设经批准占用耕地的是否贯彻“占多少，垦多少”的原则？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

44、在用地单位和个人没有条件开垦或者开垦耕地不符合要求的，是否按照省、自治区、直辖市的规定缴纳专款用于开垦新耕地的耕地开垦费？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

45、当地在征用基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的或其它土地超过70公顷的是否报请国务院批准？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

46、在当地有没有农村村民在未经批准的情况下非法占用土地？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

47、在当地有没有非法批准占用土地的情况？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

48、在当地单位和个人闲置或荒芜耕地的情况多吗？ A、□多 B、□不多 C、□不知道

49、在当地被征地的农村集体经济组织是否将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布并接受监督？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

三、土地流转部分

50、您知道今年中央提出的加强土地流转的新政策和精神吗？ A、□知道 B、□不知道

51、您赞成在中国现阶段对于土地经营实现规模化发展吗？ A、□赞成 B、□不赞成

52、在当地有没有土地承包经营权流转市场？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

53、在当地农户可以就农村土地承包经营权转包吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

54、在当地农户可以就农村土地承包经营权出租吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

55、在当地农户可以就农村土地承包经营权进行互换吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

56、在当地农户可以就农村土地承包经营权进行转让吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

57、在当地农户可以就农村土地承包经营权进行股份合作吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

58、在当地农户可以就农村土地承包经营权进行抵押或抵偿债务吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

59、土地承包经营权流转中双方当事人是否有书面协议？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

60、在当地进行的土地承包经营权流转时有没有改变土地所有权的性质？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

61、在当地进行的土地承包经营权流转时有没有改变土地的农业用途？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

62、土地承包经营权当事人双方采取转让方式流转的，是否经得发包方同意？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

63、在发包方不同意承包方转让承包土地的，发包方是否于七日内向承包方书面说明理由？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

64、发包方是否有阻碍承包方依法流转土地承包经营权的行为？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

65、在当地发包方或者其他组织、个人有没有擅自截留、扣缴承包收益或者土地承包经营权流转收益的行为？

A、□有 B、□没有 C、□不知道 66、在当地农村宅基地可以转让吗？

A、□可以 B、□不可以 C、□不知道 67、在当地农村村民是只有一处宅基地吗？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

68、当地农村村民建宅基地是否符合乡镇土地利用总体规划？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

69、农村村民住宅用地涉及占用农用地，是否按照征用承包地的程序执行并对被征地人进行合理补偿？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

70、当地农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的是否被批准？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

71、在当地宅基地因地震等自然灾害原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，是否给予重新分配宅基地？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

72、在当地已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，是否及时办理变更登记或者注销登记？

A、□是 B、□不是 C、□不知道 73、在当地农民的住宅是否向城市居民出售？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

74、在当地有批准城市居民占用农民集体土地建住宅的情况吗？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

75、有关管理部门会为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证吗？ A、□会 B、□不会 C、不知道

76、在当地原宅基地使用者有未经依法批准通过他人出资翻建房屋，给出资者使用，并从中牟利或获取房屋产权的情况吗？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

77、当地农村的房屋在与同村居民之外的人进行买卖是有效的吗？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

四、农户融资与农民专业合作社

78、从新农村建设实施以来，您觉得获得什么实际利益没有？ A、□有 B、□没有

79、在当地农民通过正常的途径获得银行贷款容易吗？ A、□容易 B、□不容易 C、□不知道 80、您以前听过农民专业合作社没有？ A、□有 B、□没有 C、□不知道 81、您对农民专业合作社法了解吗？ A、□了解 B、□不了解 C、□不知道 82、在当地有没有农民专业合作社？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

83、您以前是通过什么途径了解到农民专业合作社的？ A、□电视报道 B、□报纸宣传 C、□网络

D、□当地政府或村委会宣传 E、□自己亲身接触过 F、□不知道 84、当地的农民专业合作社是否开展过信用合作？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

85、在当地农民专业合作社的理事长、理事和管理人员有没有侵占、挪用或者私分本社资产的行为？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

86、在当地农民专业合作社的理事长、理事和管理人员有没有违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人的行为？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

87、在当地农民专业合作社的理事长、理事和管理人员有没有违反章程规定或者未经成员大会同意，以本社资产为他人提供担保的行为？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

88、在当地农民专业合作社的理事长、理事和管理人员有没有接受他人与本社交易的佣金归为己有的行为？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

89、在当地国家政策性金融机构有没有采取适当形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持？

A、□有 B、□没有 C、□不知道 90、商业性金融机构有没有采取适当形式，为农民专业合作社提供金融服务？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

91、在当地农民专业合作社有没有享受到国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

92、在当地有没有个人或组织非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

93、在当地有没有个人或组织向农民专业合作社及其成员摊派？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

94、在当地有没有个人或组织强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

五、退耕还林、耕地保护与农业补贴 95、在当地有实施退耕还林计划吗？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

96、如果实施退耕还林计划，当地参加此计划的居民是否享受到了国家资金和粮食补贴？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

97、在当地农业经营人员都享受哪些主体给予的农业补贴？ A、□中央政府给予的 B、□地方政府给予的

98、在当地农业经营人员都享受哪些方面的农业补贴？

A、□提高粮食最低收购价格 B、□对农资价格上涨的补贴 C、□良种补贴 D、□农业合作社补贴 E、□农业机械购置补贴 99.当地实施的土地整理项目效果如何？ 100．当地有没有建立耕地保护基金？

第三篇：现有农村土地流转现状及对策分析

现有农村土地流转现状及对策分析

黄胜 沈阳大学政法学院

摘要：土地问题是解决“三农”问题的核心和基础，而如今土地问题的核心是农村土地流转问题。农村土地流转是加快农业产业结构调整，促进农业规模经营，实现农业资源持续高效利用,从而增加农民的收入。在我国农业发展的新阶段，重要的是稳定家庭承包责任制的前提下，推动农村土地流转制度改革，积极引导农民依法、合理、有序的进行土地流转，促使农村一、二、三产业产值同步增长。但是，作为一项制度创新，家庭联产承包责任制不可能一劳永逸地解决农业增长中的全部问题。因为，家庭联产承包责任制在运行过程中逐渐暴露出一些缺陷和不足。如土地大多数呈条块分布，土地规模过小的状况使得农科技无法推广，更谈不上规模效益，先进的农用机械设备和灌溉技术都无法大面积投入使用，严重阻碍了农业技术的推广和应用。这些缺陷和不足在很大程度上产生于家庭联产承包责任制本身。而农地市场化流转正是这样一种为解决该问题，它在没有脱离家庭联产承包责任制这个合理内核的基础上引入市场机制，实现了家庭联产承包责任制与农地资源市场化配置机制的有机结合，真正意义上弥补了家庭联产承包责任制的深层缺陷，具有重大的现实意义。促进农村土地流转市场健康、有序发展的建议，以促进其农业经济发展。

关键词：土地流转经营权流转 存在问题 思考建议

土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，农村土地制度完善与否，土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展，将对国民经济的发展产生深远的影响。中共中央十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对加强土地承包经营权流转管理和服务工作、健全土地承包经营权流转市场提出了明确要求，为农村土地流转明确了根本依据，维护了新时期农民的权益。长期以来，我国的农村土地，除由法律规定属于国家所有的以外，都属于农村集体所有。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权{即生产权}从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的发展，成为当时农村土地改革的一项创举。

一 农村土地流转意义

土地流转指的是土地使用权流转。土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地流转有利于促进农民获得财产性增收。

1、有利于增强集体经济实力。与土地家庭承包经营制度配套运行的是村民自治的农村经济社会管理体制，乡村集体经济组织为了保证这种制度运行，往往把管理费用按土地承包数分摊给农户，农户为了逃避所分摊的税费而抛荒弃耕，土地流转制度形成以后，乡村集体经济组织为解决抛荒所致的欠缴税费问题，也积极地推动弃耕户转让承包地，实现土地流转和税费负担落实，形成了土地流转的外部动力。这样的状况使得在增加农户收入的同时有利于增加集体收入和增强集体收入。

2、顺应市场经济发展的客观要求。我国确立和推行市场经济已二十年，市场机制呼唤出来的生产力是计划经济时代不可想象的，我国经济保持了持续快速发展，综合国力得到大幅提升。市场机制发挥作用的前提是生产要素和产品的自由流动，由充分竞争形成的价格引导生产要素流向生产效率较高的生产者，实现经济的增长和社会的进步。生产要素包括土地、资本、技术、劳动等，由于任何生产经营活动都必须在一定空间进行，因此，土地能否自由流转是市场机制能否充分发挥作用的前提。当然，没有市场机制，通过行政力量也可以使土地实现流转，但由于行政决策并不能反映经济效率和市场需求，往往会产生腐败和资源浪费。土地作为一种稀缺资源，只有通过市场机制进行配置才能发挥最大效率。而且只有在流转主体农民自愿的前提下，在其有积极地流转意愿的前提下才会得到认可。

3、农村土地经营权流转，为发展农业规模经营提供了土地资源的有效配置。为引进人才、资金、技术、管理提供了载体，推动了城乡要素的合理流动，促进了农村产业化经营的发展。某某镇农业资源较为丰富，由于交通、资金、技术人才等原因过去发展缓慢，通过土地流转吸引了大批外地人才前来开发，这样既支持了龙头企业的发展，又增加了农民的收入。

二、土地流转存在的问题

1、大量农用地转为非农建设用地。我国目前对征地中“公共利益”概念缺乏严格界定，导致征地中公益性建设用地和经营性建设用地不分，征地范围模糊不清，滥征乱占耕地现象大量发生。全国仅开发区规划面积就达3.5万平方公里，圈占的耕地有43%闲置。2000年～2005年全国耕地转为非农建设用地的面积为1549.65万亩。而通过征地带来的丰厚利益，也促了土地征用规模的无序扩张和征地过程中的农民利益不断受损。

2、土地流转具有不稳定性，由于口头合约多，流转期短，造成流转频繁，引起不稳定。同时由于农村经济发展缓慢，就业压力大，工作不固定，外出务工人员由于技术、身体等原因，尤其是今年受金融危机冲击，造成部分人员返乡，索要土地重新从事农业生产，造成土地流转的不稳定。

3、农地流转区域明显扩大，区域间发展不平衡。随着农业现代化进程的加快及第二、三产业的快速发展，这就造成了农村土地流转市场不扩大的趋势，但是，由于各地区的二、三产业的发展水平及农业现代化进程的差异，农村土地流转初期主要发生在农村二、三产业发展水平较高，农民的非农就业机会较多的东部发达地区，而中西部欠发达地区二、三产业发展水平低，非农就业机会少，收入低，经营土地对绝大多数农民来说，仍是谋生和家庭收入的主要来源，所以就导致东部经济发达地区，土地流转的数量要高于中西部欠发达地区，这主要是因为经济发达地区农村城镇化水平较高，农业现代化进程较快，第二、三产业发展水平较高，农民的非农就业机会较多，进而土地的依赖程度要远低于中西部落后地区。因此，其土地流转的动力和积极性就高，土地流转的数量、规模也就相对较大。

三、土地流转的对策建议

1、强化土地承包权农地的流转应以经营权（即使用权）为主。我们应认识到在我国这种地少人多的国家，土地是农民的命根子，农民是不会轻易放弃土地的所有权的，提高农地经营规模，应通过土地使用权和经营权的流动来实现。借鉴西方国家的经验，我们要强化农村土地承包权，通过立法把土地承包权所有权化。实现农地的规模经营，应以农地的经营权流转为主要手段。

2、建立健全农村土地流转的法律法规市场经济是法制经济，同样，要保障土地使用权流转市场实现规范、有序、高效的运行，也离不开法律法规的约束和规范。目前，我国《宪法》、《农村土地承包法》已经在某种程度上保障了农民在使用权流转中的一些基本权利。但是，这些法律条款中的有关内容还过于空洞和笼统，2005 年，在《农村土地使用权流转工作的通知》中，关于农地流转问题的各项具体内容规定的看起来是比较详细具体的，但仅是通知还没有上升到法律的高度，不赋有法律效力。因此，针对目前关于农村土地流转问题的法律法规不完备的现况，为适应农村经济发展的新形势，加快农村土地使用权流转的立法进程的推进及相关配套的制度建设势在必行。

3、加大政策宣传力度，引导农村广大群众提高对土地承包经营权流转的认识。针对在土地承包经营权流转中，部分农村干部群众思想上认识不足、心存顾虑以及对土地流转服务的方式方法不甚了解等问题，各级政府部门应充分利用电视、广播等新闻媒体，采取群众喜闻乐见的方式，加大对土地经营权流转政策和相关服务信息的宣传。要向农民讲清楚土地承包经营权的流转，是国家稳定和完善农村基本经营制度的重大决策，并不改变原有的土地承包关系，从而使农民吃上“定心丸”，自觉自愿地参与土地流转。通过政策宣传、组织引导和周到服务，使农民能够在土地流转中实现“你发财，我发展”，达到互利互惠的双赢局面，进而产生示范效应，鼓励和引导更多的农户以实际行动参与土地经营权流转，切实增强其依法自愿有偿流转土地的积极性和主动性，形成全社会特别是广大农民群众认识、理解和参与土地流转的良好氛围和舆论环境。

4、完善农村社会保障体制，解决农民后顾之忧。政府要尽快把已经放弃经营土地、进入城镇就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，解决后顾之忧。一要加大对农村社会保障的财政投入力度，进一步加大新型农村合作医疗保障力度，探索建立农村人口养老保险制度。二要促进最低生活保障体系向农村延伸，特别是要加快解决60岁以上和已经丧失劳动能力的失地农民养老问题，让他们放心的流转土地。

5、有效发挥政府和村集体的职能。市场的发展有其自身的盲目性、自发性、滞后性的特点，尤其是我国农村的土地市场还很落后。因此，一是政府要对土地流转有宏观上的调控。完善产权登记制度，建立科学的农地资产评估体系，合理评价农村土地价值，逐渐形成城乡地政一体化的管理。二是要建立约束政府行为过度干预的机制。准确定位政府在推进土地流转中的角色，监控土地供需总量的动态平衡，而不是运用行政手段去调整土地资源，与民争利。

总之，农村土地使用权流转问题研究是一项复杂的系统工程。涉及多学科多领域综合性问题，如经济学、土地资源学等多学科的交叉，因此就不仅仅是单纯的就土地论土地这么容易。因此，要解决在我国农村土地使用权权流转中存在的问题，就必须综合运用多学科理论提出全面、合理、系统性的对策建议。

参考文献：

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[6] 刘政坤，张昌文.农村土地流转中介组织探讨[J].理论建设，2009,（4）.[7] 苏玉栋.我国农村城镇化进程中土地流转作用研究[J].现代经济信息,2009.[8]郑云鹏.当前农村土地流转存在的问题及对策.哈尔滨市委党校学,2004,5.[9]叶剑平/蒋妍.中国农村土地流转市场的调查研究.中国农村观察2006年第4期 [10]陈成文/罗忠勇.土地流转：一个农村阶层结构再构过程.湖南师范大学社会科学学报2006年

[11]张爱云.关于推进农村土地使用权流转的思考.学习论坛 2003年，第7期。[12]张红宇．中国农村的土地制度变迁．中国农业出版社 2002，7

第四篇：洮南市农村土地流转现状及未来发展方向

洮南市农村土地流转现状及未来发展方向

摘要：笔者结合本地实际，客观的分析了土地流转中存在的主要问题和制约因素。对促进未来土地流转的发展提出了几点建议。

关键词：土地流转；现状；建议

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01

一、农村土地承包经营权流转的意义

推进农村土地承包经营权流转，有利于优化土地资源配置，解决耕地零散分割、规模过小问题，提高土地经营效益；有利于促进农业结构战略性调整和连片开发，实行农业的规模化、集约化经营和专业化生产；有利于改变传统农业生产方式，提高农业效益和市场竞争力；有利于土地、资金、技术、劳力等生产要素的优化重组；有利于推动农村劳动力转移，加快城乡一体化建设，实现城乡统筹发展。

二、影响农民流转土地的因素及我市未来土地流转发展方向

一是受传统思想观念的束缚，农民对耕地的依赖性极强，农民视土地为生存根本的观念还未转变，土地情节比较深，加之近年来粮食价格上涨和惠农政策的不断增加，使土地承包价格逐年升高，因此大多数农民不愿意将其承包的耕地进行流转。现在农耕劳动强度明显减小，外出务工又缺少技能，进城务工，因为不能享受城市的各种保障制度，也缺少安全感，所以不敢进行土地流转。二是土地流转操作程序不规范。农户之间的土地流转多采用“口头协议”的方式，私下流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续。农户在土地流转时，往往只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其格式、内容也不够规范、完整，流转双方的权利与义务表述不清，漏洞百出，容易出现纠纷，并且难以调处。三是对土地流转户，缺少相应的保障机制。对离土农民没有相应的转移就业促进机制，农民缺少对未来生活保障预期信心，所以不敢流转或不敢长期流转，重新就业也很难安心。同时，流转期限短，土地的投入和养护受到一定影响，个别存在掠夺式粗放经营的现象，这对流转双方都很不利。

我市在每个村都设立了土地流转信息员，由土地流转信息员将土地流转信息在村公示栏公示并报到乡土地流转服务中心（设在农经站），由乡土地流转服务中心对全乡的土地流转信息进行归类和公示，提供业务指导，并以村为单位建立土地流转台帐。由于群众对此项便民措施认识不到位，土地流转多是在亲属间进行，很少有群众到乡土地流转服务中心进行查询和政策咨询。

我市土地流转方式主要是农户间的转包，土地流转未来发展方向应是以土地流转合作社和家庭农场为主体，将零星地块逐渐连接成片，发展规模化、机械化经营。使剩余劳动力从土地中解脱出来，发展二三产业，促进农村经济的繁荣。

未来土地适度规模经营的几种模式

1.专业大户模式。专业大户模式是当前土地规模经营的主要形式。要积极引导农村的科技户、种田能手或有一定经济实力的人，通过租赁和转包的方式受让农户流转出的土地，开展规模经营。

2.家庭农场模式。家庭农场是以农户家庭为基本组织单位，通过租赁和转包等形式受让农户流转出的土地，并依法取得法人资格，从事适度规模的农业生产、加工和销售的新型经营组织。家庭农场是一种新型的现代农业发展主体，也是发展土地适度规模经营的一种重要模式。要积极引导农村的科技户兴办家庭农场，鼓励 和支持具备条件的专业大户向家庭农场转型升级。

3.农民专业合作社模式。农民专业合作社是发展土地规模经营的重要形式。要围绕当地主导产业和特色产品，加快发展“生产在户，服务在社”的规模经营发展模式，加快培育一批产业规模大、产品竞争力强、品牌信誉高的农民专业合作社，提升合作社发展活力和带动农户的能力。实施品牌战略、提升合作社竞争力。积极引导扩大农产品的知名度和销售途径，打造自己的品牌。注重开发“名、特、优、新”农产品及加工品，加强品牌的统一标识，利用媒体、展销会等促销手段，做大做强，不断增强竞争能力。

4.农业龙头企业办基地模式。允许农业产业化龙头企业以租赁方式流转农户承包地，建立农产品生产基地，发展适度规模经营。鼓励农业产业化龙头企业领办专业合作社，与农民结成利益共同体，发展大宗农产品生产，带动农民增收。

三、加强土地流转工作指导

农村土地经营权流转工作，政策性强、涉及面广，关系到农民切身利益，各级各部门必须高度重视。市级政府应成立农村土地流转工作领导小组，成员应由农业、财政、发展改革委、国土、林业等涉农部门负责人组成。由农业部门具体负责农村土地流转和规模经营的指导、协调、培训、项目扶持等工作。各乡镇也要成立相应的领导机构，加强领导。要做好宣传教育工作，正确引导和规范农村土地承包经营权流转的行为，保护农民长期、合法的权益。要切实贯彻执行党在农村的基本政策，监督农村土地的合理使用，及时提供法律、政策和信息，努力做好协调、服务工作。各级农业农经部门要做好指导和服务工作，及时掌握动态，指导土地流转合同的签订，提供土地流转合同文本，办理因农村土地承包经营权流转引起的合同变更、解除、重订及合同鉴证，妥善调查处理土地流转纠纷，要对有关文件、文本、资料等及时进行归档并妥善保管，做到记录清楚，查找方便，保存安全，管理科学。土地管理部门要在地价评估、耕地保护、执法检查等方面提高服务水平，加强对土地征占用的管理，防止以农村土地承包经营权流转为名，擅自改变土地农业用途。金融、工商、财政、税务部门要在土地经营贷款、财政资金扶持、证照收费、税费缴纳等方面给予支持。要把土地流转工作列入农村农业工作综合目标管理考核内容，及时掌握农村土地承包、流转管理动态，扎实做好日常监督管理工作。

第五篇：农村土地承包经营权流转管理工作的现状及建议

加大土地承包经营权流转力度

推进适度规模经营

-----陶河乡财政所

为进一步优化农村土地资源最佳配臵，推动土地适度规模经营，提高规模效益，加速农村劳动力转移，促进农户增产增收和农村经济结构调整，加快社会主义新农村建设，通过对全乡12个行政村的调查了解，走访药材种植大户及部分农户，我们认为应加大土地承包经营权流转力度，推进适度规模经营

一、农村土地承包经营权流转管理工作现状

一是土地流转没有形成完整有序的运作机制，不规范的自发流转较多，仍有违背农民意愿强行流转和越权流转的现象，以致带来土地的权属纠纷和矛盾较多；二是一般没有履行契约形式，也不通过乡村组织办理登记手续的土地自由流转非常普遍，以致带来每年种粮补贴资金的分配问题、土地流转承包费问题、擅自改变土地用途问题时有发生；三是村组集体或农户确定的产业化项目，要进行土地流转才能实施，但由于少数农民拒绝转包而使规模经营项目不能实现；四是农民对土地承包经营制度下新生、老死、嫁出、迁入人员土地不增不减的规定，以及肥瘦、远近、优劣田块均衡问题很关注，对承包田块动态调整要求很迫切；五是税改前，部分农户逃避税费充耕抛荒或私下无偿让他人耕种交税，而税改后，种粮不交税并有补贴时，又回来耕种，以致带来双方扯皮，权属不清矛盾多。

二、影响土地流转的原因

1、土地延包工作未完成影响土地流转。一是农户承包土地未签

合同或未领到农村土地承包经营权证书；二是土地延包合同签订及承包经营权证填写不规范，内容不全；三是农村土地承包档案资料不全或未建档。

2、土地流转程序和手续不够规范。农村税费改革前，土地流转多为口头形式。近年来，多数土地流转有了协议或合同，却常因内容不规范，导致土地承包经营权流转纠纷逐年上升。

3、服务和管理体系尚未建立。该市至今尚未建立有效的农村土地流转市场体系，缺少一个统一有效的流转服务网络，影响了土地流转的规范和效益。

4、农民就业不稳定影响土地流转。一方面，城市工业和乡镇企业吸纳农村剩余劳动力有限；另一方面，部分农民仍缺乏就业技能，在城市难以稳定就业。这些因素都极大地限制了农村的土地流转。

5、土地流转缺乏政策扶持。目前尚未制定土地流转实施细则，大多数地方也未出台激励机制推进土地流转，农民和其他经营主体的积极性尚未得到充分调动。

三、原因分析

1、承包合同填写的内容不具体、不明确、不完善。有的承包合同内容非常简单，缺少合同的主要条款；有的承包合同只明确了地块名称，连承包面积、承包期限都没有填写。同时，许多农村劳动力外出打工，承包地交由他人耕种或因抛荒而被村集体收回，都没有办理相关手续，仅凭口头约定，容易引发纠纷。

2、人口的不断增长引发矛盾纠纷。随着人口的不断增长，人们

对土地的需求不断提高，从而也带来了许多矛盾纠纷。随着时间的推移以及农村家庭承包经营制度30年不变政策的实施，土地承包的不平衡性显露出来，人口的变化使得人地矛盾日益凸显。

3、城乡开发建设征用土地引发矛盾纠纷。近年来，随着城市开发建设的加快，乡村建设迅猛攻发展，大量投资项目的上马，使越来越多的土地被征用，短期内实现了土地价值的增值。在利益的驱使下，农户相互之间、集体与农户之间出现了许多的矛盾纠纷。

4、国家强农惠农政策的实施，客观上导致了土地承包纠纷的增多。农村土地刚实行承包经营时，农民负担相对较重，除了上交公粮、农业税外，还要负担乡统筹、村提留等费用。随着农业税的取消和各项补贴政策的落实，农民种田的积极性空前提高。同时，随着农产品价格的不断上涨，农村土地承包纠纷也就多了起来。

5、《农村土地承包法》滞后，部分乡村干部对土地承包的法律政策认识、执行不到位。农村土地承包从上世纪80年代就开始了，而《农村土地承包法》是从2003年3月1日起施行。2003年3月1日以前的农村土地承包产生的纠纷没有法律依据，拿新的法律去裁定法律颁布前的案件，不仅法律上没有这样的追溯力，而且往往容易引发许多新的矛盾。我们发现，有的乡村干部以大多数人的意愿为由，要回集体主动放弃的已填入他人土地承包合同书上的土地。这说明部分领导干部对农村土地承包的法律法规和政策认识不到位，在发生矛盾纠纷时，不能准确判断是非，导致矛盾升级。

6、农村土地承包合同续签换证、经营权证的填发等工作使一些

长期掩盖的矛盾浮现出来，在一定程度上引发了较多的农村土地承包纠纷。

农村土地承包纠纷的增多，从一个侧面反映了党的惠农政策的落实和农民种田积极性的高涨，如果我们不及时解决这些矛盾纠纷，就会影响到社会的稳定，以及党在农民群众中的威信。

四、加强农村土地承包经营权流转管理工作建议

针对农村外出务工人员较多，且部分多年不回乡，农民自发地将承包土地转给他人耕种和请人代耕的现象较普遍。随着部分农民发展多种经营的观念增强，连片租赁耕地从事规模种植药材、提高土地生产率、增加农民收入的意识也不断增强。由于原承包方和租赁方没有履行好土地承包经营权流转的正式手续，常因租金的给付和干扰租赁方的正常生产和经营所产生的矛盾时有发生，影响了农村稳定和发展。为此，农村土地承包经营权流转管理工作应列入农村工作的重要议事日程，建议各级组织引起高度重视。

1、广泛宣传农村土地承包经营权流转的意义

宣传推动农村土地承包经营权流转的意义，要立足当地经济发展的现状，逐步建立适应现代农业发展经营体制，进一步解放和发展农村生产力，充分调动农民积极性、创造性，进一步优化农村土地资源最佳配臵，推进土地适度规模经营，提高规模效益。

宣传政策，增强农民的法律意识，应将国家《农村土地承包法》及省委、省政府关于农村土地承包经营权流转管理工作方面的政策法律编成小册子，印发至村、组、农户手中，使广大农民朋友了解政策，熟悉法规，充分认识到土地承包经营权流转必须依法依规进行，做到

家喻户晓。

2、完善农村土地延包制度，明晰土地承包经营权权属。首先，抓紧发放农村土地承包经营权证。对尚未完成农村土地延包的乡镇，组织发包方与农户签订土地承包合同，并颁发由县级人民政府印制的土地承包经营权证书。其次，加强土地承包经营权证书。其次，加强土地承包合同管理。乡镇政府和村委会均要建立承包合同档案，专人专柜管理。档案资料要齐全，包括承包方案、合同、登记表册、变动情况台账等，确保土地承包资料有案可查。

3、建立健全土地流转监管服务调处机构。第一，成立农村土地流转监管服务机构。市、县要成立领导小组，设立办公室；乡镇设立土地承包经营管理机构，配备2—5名专职人员对土地流转进行监管服务。第二，健全农村土地承包经营纠纷调处机制，成立农村土地承包经营纠纷调处机构。村级成立纠纷调解小组；乡镇成立纠纷调解领导小组，并依托乡镇农经管理机构组建调解庭；县级成立纠纷仲裁委员会，并依托县级农经部门组建仲裁庭。

4、研究制定相关配套政策和实施意见。抓紧研究制定相关配套政策措施，包括财政扶持、农村金融信贷、统筹城乡劳动力转移就业、社会保障等；抓好试点工作，总结成功经验，尽快研究出台农村土地承包经营权流转实施意见，制定完善规章制度，正确引导和规范农村土地流转工作。

32、严格规范农村土地承包经营权流转有序运作、循序渐进 根据《农村土地承包法》和省委办公厅（2007）8号文件精神，农村土地承包经营权流转要“依法、自愿、有偿”地进行。土地流转过程中遵循五个基本原则，保障该项工作顺利开展。一是稳定家庭承

包经营不动摇，新的土地流转合同承包期限不得超过原农户承包的剩余期限；二是尊重农民意愿，不能违背农民的意愿强迫流转，流转的条件、方式、价格等应由农民自主决定；三是维护农民合法利益，流转要考虑土地的增值效益和农户的长远利益，商定流转价格；四是严格保护耕地，流转土地不得改变其农业用途；五是依法规范土地流转，必须依照《农村土地承包法》有关法律规定执行，流转双方应签订土地承包经营权流转合同，并由乡镇财政所签证。

3、加强领导，注重效益

加强领导，积极引导是搞好农村土地经营权流转管理工作的保证，农村土地承包经营权流转涉及面广、政策性强，各级高度重视与否决定这项工作的成败。村组干部的正确引导是起关键带头的作用，依法办事、规范操作是搞好农村土地承包经营权流转管理工作的前提上以国家颁布的《农村土地承包法》和中央、省委《关于搞好农村承包地使用权流转工作的通知》来规范操作土地流转管理的法律依据。尊重农民意愿，维护流转当事人的合法权益，通过签订流转合同，变口头约定为合同约定，把双方的责权利写进合同文本，流转双方都称心如意，心安理得使土地流转管理工作得以顺利实施。

依法依规实施农村土地承包经营权流转管理工作，既消除了过去土地经营权任意甚至违法流转造成的诸多矛盾，又解决了过去耕地抛荒的不良现象，既鼓励了种田能手多种田，又实现了规模种植，大大提高了产出率。通过流转价格的杠杆作用，既让转入户增加了经济收入，同时又为转出户增加了经济效益。