第一篇：生猪养殖合同
生猪养殖协议书
甲方： 乙方： 丙方：
为稳步推进胡族铺镇扶贫开发“规划到户，责任到人”工作，加快贫困户脱贫步伐，尽快实现脱贫目标，经甲、乙、丙三方协商同意，特订立本协议。
一、甲方权利和义务
（一）权利
1、甲方对提供给乙方使用的切块资金以及使用过程享有知情权；
2、甲方对乙方、丙方出现生猪饲养管理不善或未经允许私屠出售等情况的，有权认定乙方、丙方所提供贫困户已获得了本次养殖收益。
（二）义务
1、甲方需保证资金按时到位以便乙方履行帮扶丙方贫困户的义务；
2、甲方负责督促丙方提供相关被帮扶贫困户信息；
3、对于乙方在项目运营过程中出现的问题，甲方有责任组织丙方进行妥善协调处理。
二、乙方的权利与义务
（一）乙方的权利
1、乙方对甲方提供的切块资金有权自主使用，对于生猪养殖项目有权自主采取科学合理的方式进行饲养；
2、乙方对贫困户自主养殖的生猪同等价位下有权进行优先收购，乙方对于贫困户寄养和收购贫困户自养的生猪可选择通过市场自行销售；
（二）乙方的义务
1、乙方应对甲方提供的资金科学合理使用，对于生猪苗提供和养殖过程应按规定接受有关部门的卫生和疾病防疫等检查检测，饲养过程中所需的各种费用由乙方自行负责；
2、乙方在项目运营过程中要定期或不定期向甲方和丙方报告生猪饲养情况，出现生猪疫情时须及时主动组织治疗，并尽快报告丙方；
3、未经甲方和丙方同意，乙方不得对贫困户寄养的生猪进行私屠或出售；
4、对于部分选择寄养的贫困户，乙方出售其寄养的生猪后，应及时将收益返还给贫困户；
5、对非正常死亡或未经卫生防疫等或销售部门许可的生猪，乙方不得私自出售或食用。乙方因私自屠宰或销售未经卫生防疫等部门检测的生猪所引起的一切后果，由乙方自行承担；
6、乙方须配合甲方、丙方做好相关扶贫档案资料的登记工作。
三、丙方权利与义务
（一）权利
1、丙方对乙方在使用甲方所提供的切块资金的使用过程享有知情权和监督权；
2、丙方有权要求自己饲养的贫困户按乙方提供的方法科学饲养，以保证其收益；
（二）义务
1、丙方受甲方委托对乙方实施的项目全过程实行跟踪、监督，做好相关记录和登记工作；
2、丙方须协助乙方做好生猪的科学饲养、卫生疾病防疫等服务工作。
本协议一式四份，甲、乙、丙三方和扶贫办各一份，自签订之日起生效。
甲方签章： 年 月 日
乙方签章： 年 月 日
丙方签章： 年 月 日
第二篇：生猪养殖合同
甲方：_______________（以下简称甲方）
乙方：_______________（以下简称乙方）
第一条 开发项目和范围
_______________(包含生猪生产以及繁育)项目（以下简称本项目），甲、乙双方双方本着平等、自愿、互利互惠、共同发展的原则，经过充分的可行性研究和相互协商，根据国家及地方有关法律、法规，订立本协议。
1、土地位置及出让方式
确定项目建设地点位于占地约亩。乙方将国有土地使用权以有偿出让方式提供给本项目。
土地使用权归双方股东共同向XXX（即乙方）买断，任何一方不得私自另作他用。买断价格为每年一千元将以现金方式在每年年底支付 XXX（即乙方）。
2、地上固定资产归双方股东所有。
股份明晰后双方若有异议本着协商解决原则，甲方若需退出必须自行寻找股份认购者同等条件下乙方有优先认购权，乙方若要求独立经营必须主动折现认购甲方股份。认购价格以成本加当年收益之和的百分XX比为准。
第二条、合作期限
自______年______月______日起，至______年______月______日止
第三条、合作方式
本项目独立经营，独立核算，自负盈亏，股东成员对本项目债务在出资范围内，按出资和分红比例承担亏损。
由于特殊原因在本项目实际操作中甲方为乙方垫付的成本，乙方将以股份收益作为偿还，偿还结束前不得有异议。
第二条 纳税、利润分配与风险承担
本项目所得，在依法缴纳完应缴税款和提取储备基金、生产发展基金、职工福利奖励基金后，其余为红利，按股分配：
甲方：＿＿＿＿＿＿％；
乙方：＿＿＿＿＿＿％。
第五条 合作双方的权利和义务
甲方：－－－－－－－－－－－－－。乙方：－－－－－－－－－－－－－。双方的共同义务
1, 同意自签署合同至终止合同的时间段内,本项目经营管理技术属保密.合同期内,本项目工作人员按项目需要使用其技术,在未得到对方事先同意前,不向任何第三方公开或透露此技术或商业资料.2, 精心作业,合理分配资源,正确把握市场,努力使本项目的效益最大化.第六条 双方职责分工：
本项目实行股东监督下的经理负责制。各分项目分理事宜如下：本项目甲方职权范围：
１．决定生产项目、经营方针、长远发展规模；
２．审查本项目经营管理、财务预算并监督检查其执行情况；３．决定本项目中各职司的劳动报酬以及报酬核算原则。４．审改技术改造措施，决定处理重大突发事件的方案；５．生猪饲料的生产控制，确立销售方向以及销售时机等；
甲方应每届事务年终，以及营业损益计算书交付股东共同查核。损益应按照合伙股份比例分配负担。
本项目乙方职权范围：
1.整理日常规则并且定期交付生产管理中产生的收支账目明细与甲方。
2, 负责劳动生产管理,或经双方商定另外指派.3, 负责生产中通用原料的采购运输.4, 协助销售过程中的执行事宜.双方各司其职在各自职责范围内拥有最终决定权，相关权益人负有协助义务。
第七条 合同的变更、终止和解除
１．双方不得随意变更、终止或解除合同，无正当理由变更、终止或解除合同者，要按法律规定承担经济责任。由于项目股东任何一
方违约，造成本协议不能履行或不能完全履行时，除应按出资额的＿＿＿＿％支付违约金外，守约方有权要求中止协议，并要求违约方赔偿全部经济损失。如双方同意继续履行协议，违约方应赔偿其违约行为给本项目造成的损失。
２．出现下列情况之一，任何一方可按程序经仲裁部门裁定，变更、终止和解除合同：乙方违法乱纪，造成企业重大损失，损害了甲方的利益，甲方有权提出终止解除合同。
３．由于国家政策调整，或遇人力不可抗拒的自然灾害，确需变更或终止合同时，双方可协商修订和补充条款。
附则
１．乙方因特殊原因暂不能履行职责时，向甲方通报后可委托他人代理，但经营责任不因委托而转移。
2．本合同及其附件自签订之日起生效，经营期满，自行终止。
3．本合同未尽事宜，由甲、乙双方协商解决，如有争执由政府或法院裁决。
4．本合同经公证处公证。合同正本甲、乙双方和公证处各一份，合同副本若干份，送有关部门备查。
甲方：＿＿（盖章）
代表：＿＿（签字）
×××公证处（盖章）公证员（签字）
乙方：＿＿（盖章）代表：＿＿（签字）
＿＿年＿＿月＿＿日订立
第三篇：生猪标准化养殖小区施工合同
生猪标准化养殖小区施工合同
建设方： **镇人民政府以下简称甲方 施工方：以下简称乙方
为了提高生猪标准化规模饲养水平，转变畜牧业增长方式，促进生猪生产持续健康发展，更好的做好生猪标准化养殖场的建设及改造工作。根据《中华人民共和国经济合同法》《建筑安装工程承包合同条例》及有关规定，为落实甲、乙双方的责、权、利。并针对甲乙双方平等、自愿、协商一致的基础上，特订立本合同。工程项目
一、工程名称生猪标准化养殖小区
二、工程地址：**镇巾字村二、三组
三、工程概况：
1、把原有不符合标准化的猪舍改造，面积大约为 350平方米；新建标准化猪舍350平方米.2、增建消毒池（房）及改造原有的不合格的消毒池（房），面积大约 30平方米；
3、建粪便污水处理池 100立方米，沼气池 80 立方米。（结算时按实计算）
四、承包方式：包工包料
五、承包范围和内容：
1、按生猪标准化养殖场建设的施工图纸，包括土建、水电、避雷、-1-
室内消防及排污系统。
2、办理建筑工程规定办理的所有手续（地质勘测，图纸设计在内）。
六、承包造价：按 50万标价包干。
施工准备
一、甲方1、2012年1月15日前负责做好建设物施工现场水源、电源（包括水表、配电板的安装）和运输道路的接通并维修，拆迁处理现场内 的障碍物（包括架空或隐蔽），并提供有关隐蔽障碍物的资料。
2、合同签订后 5 天内提供完整的建筑施工图 2 份，施工技术资 料 3 份。
3、甲方委派庞自生作为现场代表，对工程质量进行监督，检查隐蔽工程、负责签证，核实工程量及进度报表以及负责甲方应该承担的有关 事宜。
二、乙方
1、负责施工区域的临时道路、临时设施、水电管线的铺设、管理、使用和维修工程；
2、组织施工人员和材料、施工机械进场；
3、编制完善施工组织设计或施工方案，送甲方会签；
4、乙方委派黄曾茂现场代表，负责工程施工质量，安全施工，提供工程进度报表以及负责乙方应该承担的有关事宜。
工程期限
一、根据招标函的要求和投票书的承诺，工程总工期为30天，自2012年1月15日开工至 2012年2月15日竣工验收。
二、如遇特殊情况经甲方现场代表（或项目总负责人）签证后，工期相应顺延。
工程质量与安全施工
一、本工程竣工质量按投标书要求为：合格等级
二、乙方必须严格按照施工图纸、说明文件和国家颁发的建筑工 程规范、规程和标准进行施工。
三、乙方在施工中必须遵守下列规定：
1、凡用于工程（包括特殊情况下由甲方提供）的主要原材料、设备、构配件、半成品必须按有关标准和规定提供质量合格证，并经 检测合格后方可用于工程，对材料改变或代用必须经原设计单位同意 并发正式书面通知和甲方派驻代表（或项目总负责人）签证后，方可 用于工程；
2、隐蔽工程必须经甲方派驻代表（或项目总负责人）检查验收 签章后，方可进行下一道工序，甲方派驻代表（或项目总负责人）应 在接到隐蔽工程检查通知单 20 小时之内进行检查；
3、乙方在施工中发生质量事故，应及时报告甲方派驻代表（或 项目总负责人），一般质量事故的处理结果应送甲方（或监理单位），重大质量事故的处理方案，应经甲方、建筑管理部门共同研究并经签 证后实施；
4、工程竣工后，乙方按规定对工程实行保修，保修时间自通过 验
收之日算起。土建保修一年，水电保修半年，屋面保修五年。竣工验收后，乙方向甲方提供完整的竣工验收资料二套。
5、乙方应该按规定采取严格的安全措施，做到安全生产、文明施工，甲方应予积极配合，施工中发生的安全事故由乙方负责，其它责任事故由责任人负责。
施工与设计变更
一、乙方必须严格按甲方交付的设计图纸、说明文件施工，甲乙双方不得擅自修改。
二、甲方如需变更设计，必须由原设计单位作出正式设计变更通 知单和修改图纸，乙方才予实施。
工程价款的支付和结算
一、本合同签订后七日内，甲方支付人民币10万元给乙方办理施工准备工作。工程进度款支付：基础工程竣工前，乙方所进场的建筑材料费用 凭验收单或发票，一律由甲方支付，二、基本工程验收合格时，甲方一次性付清工程款。
三、乙方在单项工程竣工验收后二十天内，将竣工结算文件送交 甲方审查，甲方在接到结算文件七天内审查完毕，如有争议，双方协 商解决，解决不成可提请造价管理部门审定。
四、下列情况工程价款必须调整：
1、设计变更引起的工程量增减：其结算按实际定额费进行结算。
2、人力不可抗拒而发生的自然性灾害。
奖罚条件
一、工期 按合同工期完工者不奖不罚，延误竣工，每延误一天，由乙方按合同造价的 0.5％向甲方支付违约金，但累计奖为款总额不得超过建 筑总价的 3‰。
二、签订合同后，甲方因国家计划调整，引起不能继续施工履行 合同时，应向乙方支付实际发生的费用，其它原因停缓建，除向乙方 支付实际发生的费用外，还应向乙方支付合同总价 1％的违约金。纠纷解决办法
任何一方违反合同规定，经协商不成，按以下方式解决：
一、向区级经济合同仲裁机关申请仲裁。
二、向人民法院起诉。
甲方：乙方：
法定代表人签字：法定代表人签字：
签定日期：2012年 1月15日签定日期：2012年 1月 15日
第四篇：生猪养殖方案
方案二：生猪养殖项目扩建实施方案 一﹑项目摘要（附表）
1.项目名称：南永青村生猪养殖扩建项目
2.项目申保单位：绛县郝庄乡南永青村养猪专业合作社 3.项目建设性质：扩建
4.项目建设地点：绛县郝庄乡南永青村 5.项目建设期限：1年
6.项目建设规模：扩建猪舍5座
7.项目投资结构及资金来源：项目建设总投资金90万元，其中固定投资50万元，申请财政资金10万元，申请银行贷款10万元，合作社自筹20万元。二﹑项目依据 项目建设理由
农民专业合作社是发展现代农业、推进农业产业化经营和增加农民收入的有效组织载体，是社会主义新农村建设和促进农民增收致富的重要抓手。配合全县百万头生猪大县和郝庄乡生猪一乡一业示范乡镇建设，为社员提供科学饲养管理技术，促进区域牧业增效农民增收，特制定本方案。
项目建设条件和可行性
南永青村位于绛县郝庄乡西侧，交通便利。耕地面积2000余亩，自然条件优越，经济情况良好。全村共有居民组三个总户数220户，总人口1050口。共有劳动力750人，养猪户占全村总户数50%以上，养猪大户达到20户以上，年饲养量超过2000口，历年来，在上级政府的正确领导下，村支委一班人带领广大党员和村民大搞经济发展和科学种田，把建设生态养殖作为发展养殖业的重点来抓，以加快现代畜牧业发展步伐，提升养殖生产水平，取得了很好的成绩，促进农民增收致富。三﹑项目设计方案 项目目标
扩建猪舍5座，配套相应设施。
2.项目实施地点级规模该项目位于绛县郝庄乡南永青村，地势平坦。现有猪舍2座，母猪16头，后备母猪8头，种公猪2头。
（1）预计扩建标准化猪舍5座，每座建筑规格60米5米，建设面积为300平方，总计猪舍建筑面积1000平方米；
（2）新修污水粪便处理池三处，新修200m3的水池1个、30m3的水塔1个，购买分娩、保育床各88套，母猪限位栏100套，购买转猪车辆1辆，配套完善饲料加工设施、设备，年加工生产混配合饲料100吨。
（3）建设动物无害化处理及粪便无害化处理设备设施。
（4）计划引进优良品种大白种母猪20头，大白种公猪2头，长白种母猪20头，长白种公猪2头，新美系杜洛克种公猪2头，预计年出栏育肥猪2800头。3.技术实施
一是技术培训采取走出去、请进来、集中授课、分散指导、现场交流等方式培训；二是培训技术骨干，对项目农户在项目实施前进行一次系统化培训；三是对农户建猪圈、引种、配种前分别分期分批进行培训；四是请专家对技术骨干和农户进行技术培训和指导；五是采取编制养猪实用技术资料和制作光盘等形式培训农户。4.实施内容及资金使用计划（1）支持环节及资金补助标准：强化合作社自身建设，必须加快合作社信息化建设步伐，购置电脑、打印机、传真机、投影仪和服务车辆，实现网络平台对接，利用网络和电教设施设备等现代手段发布、收集产品购销信息和技术信息，进而实现生猪购销网上交易，打造网上平台，扩大销售渠道，增加养殖收益，投资10万元。（2）实施内容建设规模，扩建猪舍5座，一是加强标准化生猪圈舍建设，对于圈舍建设标准化程度高、生猪饲养规模大、示范带动作用强的合作社社员在圈舍建设和购置机械设施等方面给予一定资金补贴。二是加速生猪良种普及率，引进良种二元母猪，以半价投放给社员，加速基地生猪品种改良，提高优质三元仔猪生产率。对于合作社成员购买饲料给于价格补贴，让合作社成员享受购置饲料低于市场价格，达到降低生猪饲养成本的目的。5.项目总投资及资金来源
本项目共需资金90万元，其中申请财政资金扶持资金10万元，银行贷款资金10万元，固定投资50万元，合作社自筹资金20万元。四﹑组织及管理措施
1、项目严格按照实施方案确定的建设内容、规模、标准进行建设，不随意扩大或减少。
2、项目实行理事长负责制，严格按照合作社章程进行生产、经营和管理。
3、成立项目建设领导管理小组、资金使用与监督组和规划实施建设组三个组织机构，做到财务公开、单独建账、全程监管，确保项目资金合理使用和项目建设质量。五﹑项目效益评价
1、经济效益：通过良种补贴、标准化圈舍补贴和饲料购销补贴，使合作社成员户均增收3000元，预计增收100万元；合作社通过投入品和产品统购统销，自身可实现利润10万元，可实现自身发展壮大，进一步提升辐射带动能力。
2、社会效益：通过实行规模化、标准化、无公害化的饲养管理，使全体社员生猪生产水平得到提升，生产方式进一步转变，通过粮食转化和劳动力的就地转移，在一定范围内实现了农民收入的持续增长，带动全镇新增饲养量1万头，农民养猪纯收入增加100元。
3、生态效益：通过标准化圈舍建设和粪污无害化处理设施建设，在提升养殖水平的同时，有效解决了养猪粪便污染难题，加速了畜牧业循环经济的发展。
第五篇：生猪养殖
生猪养殖，如何走向良性发展
作者：胡美函 文章来源：中国县域经济报2009年第46期 总第445期 点击数：
2009-6-15 11:07:58
198 更新时间：日前，一则来自国家发改委网站的信息表明，5月份，我国生猪出场价格、白条肉出厂价格、仔猪价格均呈现持续走低态势，猪粮比价继续下跌，已经连续4周低于国家发展改革委员会、财政部等六部门年初联合发布的《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》设定的生产盈亏平衡预警点。目前，国家有关部门正按照预案的规定，着手开展冻猪肉政府储备的收储工作。
“猪粮安天下”，在中国人的饮食中，除了粮食还真没有哪种食品比猪肉权重。数据显示，我国居民对猪肉的消费，占所有肉类消费的65%以上，部分地区甚至达到了80%。6月10日，国家统计局发布信息，5月份CPI同比下降1.4%，环比下降0.3%。其中，猪肉价格同比下降32%，环比下跌7.3%，影响CPI下降0.22个百分点。猪多导致价跌
今年以来，猪肉和各类生猪价格沿袭去年下半年之势继续走低。据农业部畜牧业司发布，5月27日，全国470个农村集贸市场仔猪平均价格为每公斤15.12元，比上月底下降11.4%，连续第2个月降幅在10%以上。
猪价在滑落，生猪饲养成本却在增长。5月初，国家发改委价格监测中心发布，5月6日，全国36个大中城市猪粮比价为5.9∶1，低于6∶1的盈亏平衡点，已进入蓝色预警区域。日前，该中心再次发布，5月27日，全国大中城市的猪粮比价为5.87∶1，为2006年11月份以来的最低点。有些地区甚至低过该比价，养殖户亏损已成事实。
湖南省畜牧水产局反映，该省目前生猪价格为每公斤9.5元，玉米价格是每公斤1.75元，猪粮比为5.4∶1，跌破5.5∶1已逾两周，农民养一头猪平均亏损近百元，严重时亏损高达200元。养猪大省四川，目前猪肉价格与粮价之比降到4.99∶1，远远低于5.5∶1的盈亏平衡点，已经进入价格红色预警区。
不仅如此，生猪生产供大于求也开始显见。农业部畜牧业司的最新统计，今年4月底，全国生猪存栏45489万头，比上月上涨1.4%，这远超过国家宏观调控指标确定的4.1亿头的水平。
以江苏省为例，据该省物价局监测，仅如皋地区，当地5月份生猪出栏约7.65万头，预计6~7月份出栏15.8万头，将分别比去年同期增加0.39万头、0.72万头。
供求关系直接决定着市场行情。本来每年到3~10月，由于季节性的饮食结构变化，猪肉消费已是淡季。而４月底开始的甲型H1N1流感偏偏开始就被称为“猪流感”，令本已持续下跌的猪价行情雪上加霜。在接二连三的食品安全事件后，出于自身健康的保护，许多人心存疑虑地放弃了消费猪肉。与此同时，受金融危机的影响，越来越多的人好像更愿意呆在家里吃饭了，这似乎也影响到了对猪肉的消费。不少养殖户迫于压力，又开始集中出栏和抛售生猪。消费需求在缩减，但猪产品供应却在骤增，这便加速了猪价的触底。用生猪养殖业行里人自己的话来描述眼下的行情，是“今年淡季更淡了”。
猪多从何而起
有人士认为，出现目前猪多而导致价贱，与近两年一系列扶持生猪生产政策不无关系，并认为能繁母猪的存栏总量以及仔猪的产量在今年年初就应加以控制。
2007年，为了平抑猪价保障猪肉市场供应，国务院出台《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，其中几大奖励和补贴政策对生猪养殖的迅速壮大起到了立竿见影的效果。首当其冲的是实施了能繁母猪补贴制度。经国务院批准，中央财政按每头50元的补贴标准，对饲养能繁母猪的养殖户（场）给予补贴，并明确有条件的地方还可适当提高补贴标准；并同时推进能繁母猪的保险工作，保费由政府负担80％，养殖户（场）负担20％。中央财政还对中西部地区给予差别补助。这一政策有力地刺激了各省各地对能繁母猪生产的投入。例如：云南省当年就投入5亿发展生猪生产，其3.5亿中央财政投入，该省的农户每养一头能繁母猪即可获50元的补贴。同时实行了能繁母猪保险，参加保险的每头猪死亡可获1000元补偿。此外，每头母猪配一窝还能补助20元。
第二是大力扶持了生猪标准化规模饲养。对年出栏300头以上的生猪规模养殖场户猪舍标准化改造、粪污处理以及水、电、路、防疫等配套设施的建设实施补贴。鼓励信用担保和保险机构为规模养殖场和养殖户贷款提供信用担保和保险服务，解决养猪“贷款难”问题，还明确银行业金融机构要对标准化规模养殖场的贷款给予重点支持，地方财政要对担保机构的生猪贷款风险给予必要的补助。在此政策下，农业大省河南省，在当年不遗余力地重点扶持现有生猪标准化规模饲养场（小区、重点户）的改扩建，对年出栏300~499头的补助10万元，年出栏500~999头的补助20万元，年出栏1000~1999头的补助40万元，年出栏2000~2999头的补助60万元，年出栏3000头以上的补助80万元。
第三是对生猪调出大县（农场）实施奖励。仅2007年就安排了15亿元专项资金，对253个生猪调出大县进行奖励资金，当时这些县的生猪出栏量占全国生猪出栏量的33%。
经国务院批准，中央财政按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则对生猪调出大县进行奖励，其奖励的标准是：年均生猪出栏量大于80万头的县；年均生猪出栏量在60万头至80万头之间，且人均出栏量大于1头的县；达不到上述标准，但对区域内的生猪生产和猪肉供应起着重大影响作用的县，如36个大中城市周边的产猪大县。并规定各县所得奖励资金要专项用于发展生猪生产，不能挪作他用。要用于规模化生猪养殖户猪舍改造、良种引进和粪污处理、生猪养殖大户购买公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息及防疫服务费用等发展生猪生产的支出。并对存栏50头以上的生猪规模养殖场户圈舍的新建、引种、粪污处理、贷款等方面实施补贴，补贴的标准是：圈舍的新建每平米补贴40元，沼气池每立方米补贴150元，引进良种母猪每头补贴400~600元，贷款贴息50%。
为了体现“多调多奖”政策，财政部并明确，奖励资金的分配按生猪调出量、出栏量和存栏量三项指标测算，其各自所占权重分别为50%、25%、25%。奖励资金测算数据主要以统计系统提供的分县分年数据为准。
由于包括财政政策在内的各项政策落实得好，支持力度大，2007年9月以来，各省各县的生猪养殖积极性高涨，补栏积极，存栏量小幅回升，出栏比较正常，猪肉等副食品市场供应充足。
在此后一年内，财政部又进一步加大了生猪养殖的政策扶持力度，在能繁母猪上，补贴标准从50元提高到100元，并明确规定对能繁母猪保险政策，要扩大覆盖面，力争做到“能保尽保”，对因疫病需要扑杀的政策性投保能繁母猪，财政给予补助，保险公司要予以赔付；在养殖规模上，加增安排25亿元，扶持生猪标准化规模饲养场；继续对生猪调出大县继续给予奖励；另外，还加增了中央储备玉米的调运和拍卖工作，控制饲料价格上涨。
不仅有一系列的补贴政策在扶持，养猪还免税。此时不仅国民就连外商也陡然发现，我国已然呈现出一个前所未有的、政策无限优惠的最好养猪时机。于是，创业的大学毕业生、返乡就业的农民工、携外资的跨国投资集团，“在地产业踉跄之际跑出来”的房地产商等各路人马，浩浩荡荡地进军到养猪的行列中。
南昌的艾格非国际集团公司，2008年利用他们在纳斯达克上市融来的1亿美金，在江西、福建、广西、上海等地迅速收购了近40家猪场，声言要做中国的“养猪大王”；中粮集团也宣布，在未来5年内将投资97亿元，在湖北建成存栏50万头的母猪养殖基地，形成1000万头的国家生猪现代化健康养殖示范区；泰国正大集团与江苏省农垦集团，以合资经营方式设立江苏正大苏垦猪业，希望用5年左右时间，形成年出栏100万头生猪及屠宰和加工能力；网易集团也决定进军养猪业，计划年出栏生猪将达到100万头；之前主要从事建筑行业的南京雨发建设集团，从去年3月份投资修建猪场，目前已经投资350万元。
有关经济眼球还注意到，农民工的外出打工和返乡就业对猪价有着另一面影响。国家统计局总经济师姚景源就指出：“2007年猪价上升过快，是因为农民外出打工增多，农村散养户减少一半，全国减少了近36%的生猪生产能力导致。”
金融危机爆发后，在大批失业回乡的农民工中，就有部分转而从事生猪养殖，从而由过去在外地打工吃肉的消费者，变成养猪的供给者，对猪价构成双重压力———在减少猪肉需求的同时又增加了供给。江西九江县扶贫办前不久公布的一份调查显示，受金融危机影响，全县重点村返乡人员达1600人，占外出务工总人数16％，这之中有4％的人预备从事养猪等农业规模开发。
于是，在这个从省到县、集团到个人“蜂拥而至”养猪大军中，受鼓励政策和获利心切的驱使，发展生猪养殖的无序与盲目怎可避免？
扶持过度引发不良反应
2006年6月，全国部分地区爆发猪高致病性蓝耳病，直接导致了生猪市场的持续低迷。该年生猪存栏水平在近10年来首次出现负增长，从而导致2007年猪肉市场供给严重不足，引发了当年的猪价疯涨。
为平抑猪价，2007年国家开始实行一系列生猪饲养扶持政策，2008年猪价便开始回落，猪肉等副食品市场供应充足，没有出现脱销、断档或排队抢购现象，说明扶持政策起到了平抑猪价和保障市场供应的效果。但自2008年下半年持续至今的猪价低迷，生猪出现过剩，也反映出这一系列政策扶持是否过于优厚，引发了如今生猪养殖业发展的窘境以及猪价的不良反应。
2007年开始实行的《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，对养殖户（场）实行每头能繁母猪50元的补贴，2008年又将补贴调到每头100元，补贴执行时间为两年，一直发放到今年6月30日；并明确因疫病需要扑杀的政策性投保能繁母猪，财政也给予补助，保险公司予以赔付。对确定的生猪调出大县的养殖户(场)，实行每头能繁母猪100元的标准，一次性增加发放临时饲养补贴；对国家的优良种猪场的养殖户(场)，按每头公种猪100元的标准，一次性发放临时饲养补贴。这一政策刺激了不少养殖户（场）扩大能繁母猪的饲养，但却因预警机制不健全，相关管理部门引导不够，导致能繁母猪存栏量过高。
农业部畜牧业司的统计显示，今年4月底全国生猪存栏45489万头，比上月上涨1.4%，其中，能繁母猪存栏4922万头，这两个数字远超过国家宏观调控指标确定的4.1亿头和能繁殖母猪4100万头的水平。母猪过多，就意味着将会有更多的仔猪产生，这也就是导致生猪存栏过剩的主要原因。
对能繁母猪政策倾斜的不适度，还会引发更多不能预期的风险。政策明确能繁母猪保险的保险金额为每头1000元，保费为每头60元，其中，各级财政负担48元，农户自负12元，仅占保费的20%。保险责任包括洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害，蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故。对生猪养殖散户,通过农户小额信用贷款给予支持,根据养殖规模和生产周期合理确定贷款额度、期限,最高授信额度可达到5万元,并实行贷款利率优惠政策;对规模较大、资金需求较多的专业养殖户,通过“核定额度、周转使用、责任连带、到期还款”的农户保证贷款方式给予信贷支持,最高授信额度可以达到20万元;对规模化程度较高的规模化生猪饲养、生猪饲料加工和肉类深加工等企业,根据自身能力适当给予资金支持。
这样一来，养猪既能贷款又能上保险，还没有什么门槛，怎么养都有国家政策来保障，难免不会被认为是容易上手且又没有多大风险的诱人活计，谁都可以从事，蜂拥而至是再所难免。
而对猪圈舍进行补贴所造成的不良反应更是让众多专家学者忧虑。在扶持生猪标准化规模饲养场上，对存栏50头以上的生猪规模养殖场户圈舍的新建、引种、粪污处理、贷款等方面实施补贴，补贴的标准是：圈舍的新建每平米补贴40元，沼气池每立方米补贴150元，并鼓励银行业金融机构对标准化规模养殖场的贷款给予重点支持。
目前，大批的投资商进军我国养猪业，其中还有一些房地产，他们新建了大规模的养猪场，从中所获得的新建猪圈舍补贴和贷款也是显而易见，但有些猪场并没有养上一头猪。比如：在南京每平方米猪舍可以补贴100元，据此很多新进资本甚至还没有采购猪仔就已经获得了巨额政府补贴。类似这样的一些做法，似乎有钻政策空子进行套现的倾向。不仅如此，这边大面积的土地被占用新建猪舍，那边又是村里村外处处可见的猪圈闲置着，且不计算重复建设所耗费的资金和人力值不值，对土地资源的过度占有，这笔账又该如何计算？
南京农业大学动物科技学院一位教授直言，政府再把资金补贴给新建猪场，过度热情鼓励养猪，只会导致生猪头量的非正常增长，埋下猪肉价格快速滑入下一个谷底的祸根，这一补贴政策应加以改进。
良性发展需要调控艺术
从目前生猪养殖业发展中诸多的一些不良反应来看，2007年到2008年间实行的生猪养殖扶持政策的“利好”，引发了生猪存栏量迅速膨胀。农产品的需求是相对刚性的，但猪肉以及猪肉产品的消费，却不会随着猪肉供应量的增加而同比增长。扶持政策过度地鼓励了产出，却忽视了之后是否有与之匹配的需求市场，从而在一定程度上造成了生猪及猪产品的供需失衡。所以，要促进今后我国生猪养殖业走向良性发展，不仅仅只是扶持也要抓好同步调的调控工作。
中国农业大学一位教授认为，出台这么多扶持产业政策肯定是没错的，关键是政策怎么落实，怎么做到客观，怎么把钱要用在刀刃上，起到应有的效果。
有媒体报道，农业部也曾在去年9月发出预警，可是由于多部门管理、信息沟通不畅，一些地方仍然在继续大力鼓励生猪养殖。所以，养猪过剩也是因多头管理导致各部门之间信息沟通不畅、预警机制不健全，从而使得相关的调控政策措施滞后所造成。
就目前而言，养猪户、屠宰场、猪肉经营户之间的利益分配并不平均，其中，养猪户的利润平均仅为猪肉经营户的1/3左右。且当生猪价格下跌时，猪肉市场价格下跌也显滞后。本轮出现的生猪养殖过剩其苗头在去年下半年其实已显现，之所以有关部门直到前不久才加以关注，也有今年春节期间惯例性的猪肉价格上涨，掩饰了上游产业生猪饲养过剩事实的因素。有业内人士建议，当务之急建立起完善而敏锐的市场预警和调控机制尤为重要。
让人担心的是，倘若再次出现猪肉价格的上涨，城镇居民的消费利益又将受到波及。为此，专家呼吁，亟待建立以丰补欠的储备均衡销售机制。计划经济时期，国家实行储备猪肉制度，基本上保证了民食工需；走向市场经济后，则完全依靠市场调节，这种模式已经不能满足发展的需要。建议猪肉储备机制向规模化完善，以丰补欠实现均衡销售，对平抑猪价、调控生猪饲养将能起到调控作用。
另外，一直被大家看好的生猪期货，有规避因猪肉价格的波动给生猪饲养，以及猪肉深加工企业的生产经营带来风险的作用。生猪期货的价格发现功能，可以今年知道明年的生猪销售价格，便于养殖户（场）们掌控生猪饲养的数量，使得生猪市场拥有合理饲养量。2月3日，国务院出台的《关于2009年促进农业稳定发展持续增收的若干意见》中首次提到采取期货交易等措施稳定发展养猪产业，但国际金融危机的蔓延和流感疫情的出现，延缓了这一机制的出台。猪肉类农产品价格大起大落通常也是易诱发通货膨胀的因素，尽快出台上市生猪期货等金融产品，不仅能为市场提供预期性价格信号，也可以为市场提供部分对冲农产品周期风险的工具，避免出现农产品“大起大落”的怪圈。
生猪市场起伏之启示
□翎飞
就我国产业发展，尤其是农产品产业发展来看，多年来存在着“少了少了，多了多”的窘境，为何一直就调整不过来呢？这其中有“一少就扶，一多就放”原因。
拿生猪养殖业来讲，2006年猪高致病性蓝耳病引发“猪恐惧”，不知是不是政策也恐慌得无济于是了，养殖户们不得不挥泪杀母猪，导致之后的猪短缺，引发2007年的猪价发飙。于是，政策便开始扶持，又给补贴又免税的，可如今猪又多了价跌得厉害，这个问题又如何解决呢？会不会是再现养殖户挥泪杀母猪后不了了之？
在这个过程中，有几个问题让人深思。
其一，“一少就扶”，什么政策都给。试想，仅一个养猪产业一出状况就加以过度的、延绵不断的母爱。那其他的产业呢？会不会效仿也要求这样的母爱，像当今的美国汽车业那样排着队地要“破产重组保护”？那时，国家的母爱将又给谁多一些？所以，真正要扶持的是培养各产业要有市场眼光，走良性发展之路。
其二，部门之间协调机制不健全。在多头管理之下，相互信息又沟通不畅，造成了无序无量并浪费的大生产局面。农业部在去年9月便发出预警，由于多部门管理、信息沟通不畅，一些地方仍然在继续大力鼓励生猪养殖。试想，如今是网络时代，还出现如此信息不畅通状况，是人的原因还是沟通渠道及设施的原因？如果碰上战事，岂不要造成许多地方的沦陷？当务之急，应增强产业中统管和分管之间信息的畅通及其速度，必要地拓宽信息发布和传递以及回馈渠道，比如通过媒体、网络、邮政、协会、经纪商等来加强贯通；更要建立产业链上不同管理部门之间协调工作机制，避免多重管理或谁也不管。
其三，我国居民肉食消费结构偏重猪肉也是个问题。猪肉比重达65%，而牛羊肉只占到30%~40%。肉食消费结构问题，不仅关系到农产品产业的均衡发展，也关系到全民族身体素质的强健。就以男足冲不出亚洲为例，欧洲人吃牛肉、鸡肉，中非人有些是吃羊肉的，人家的足球却能踢向世界，人家的奔跑速度够快，身体也灵活，耐力也不差，终归有人家的体能摆在那。但中国人的脑瓜子聪明也是有目共睹的，且看“两弹一星”和神舟五号、六号、七号的载人飞天，都是在其他国家预料不到时间内做到的。这说明仅食用一种肉类食品，对脑力发展和体能发展都会有影响。如果能抓住时机，广泛宣传，把居民的肉食结构调整到一个比较合理的比重，对国人的脑力和体能的发展将大有益处，说不定对猪价的大起大落也可以起到一定抑制作用。
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