第一篇：阅公路合同考前培训讲义
合同理论
第一合部分——法律基础知识
一、法律关系构成的三个要素及其含义：
1、主体——指法律关系的当事人，是权利的享有者和义务的承担着。
2、客体——又称标的，是权利和义务共同所指的对象。
3、内容——当事人的权利和义务。例：单选题
1、公路工程施工承包合同的主体是（C）A 业主 B 承包商
C 业主和承包商
D 承包合同的主要条款
2、公路工程施工承包合同的客体是：（C）A.业主 B.承包商 C.标的 D.合同条款
多选题
3、公路工程施工承包合同的主体是（ABC）A 业主 B 承包商
C 业主和承包商
D 承包合同的主要条款
是非题
4、公路工程施工承包合同的主体是业主（Ｘ）５、公路工程施工承包合同的主体是业主和承包商（Ｖ）
二、合同代理
1、代理的方式： 1）委托代理 2）法定代理 3）指定代理
2、代理的概念
代理人以被代理人的名义在授权范围内同第三人为意思表示或接受第三人意思表示，其法律后果由被代理人承担的行为。
3、代理的法律特征：
1）代理是一种法律行为
2)代理人是以被代理人名义实施的民事法律行为（即代理人要以被代理人的名义进行活动）3)代理人在授权范围内可以独立表现自己意志 4)代理人在授权范围内的代理行为产生的法律后果由被代理人承担
4、委托代理成立必须满足的三个条件：
1）必须事先取得委托人的委托证明；（不一定是书面形式）
2）必须在授权范围内设立权利和义务； 3）必须以被代理人的名义设立权利和义务
5、无权代理 未经授权的代理 越权代理
代理权终止后进行的代理
6、无效代理
1）代理人以自己的名义同被代理人订立合同； 2）代理人以被代理人的名义同自己代理的另一被代理人订立合同
3）代理人与第三人串通订立合同，损害被代理人的利益
7、对无权代理的追认和拒绝
被代理人对无权代理行为有权追认（认可），追认的有效期限为一个月，得到被代理人追认的无权代理就成为有效代理；
被代理人对无权代理没有给予追认视为拒绝，得到拒绝的无权代理就成为无效代理，其代理的行为产生的法律后果由行为人负责，被代理人不承担责任。
8、委托代理授权不明确的，由被代理人向第三人（相对人）承担法律责任，代理人承担连带责任。
9、对无权代理，如果相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理有效
（此称为表见代理）
三、法人的 概念
1、法人成立应具备的条件 1）2）3）1）依法成立
2）有独立支配的财产和经费；
3）有自己的名称、组织机构和场所； 4）能独立承担民事责任
2、法定代表人（法人代表）
四、合同的担保
1、合同担保的方式及主要特点：
1）定金（是一种对双方都有约束的担保方式；具有没收和双倍返还的特征）
2）保证（政府机关、从事公益性的法人单位及法人的分支机构不能做保人）
3）抵押（抵押物可为动产和不动产，权利不能作抵押，抵押物控制权不产生转移）
4）质押（质押只能是动产和某些权利，不动产不能质押，质物控制权发生
转移）
5）留置（是唯一不需以合同形式约定的法定性权利）
2、施工合同中常见的担保方式为： 1）勘察、设计合同——定金
2）施工承包合同——保证（常见形式为银行履约保函）
第二部分 ——《合同法》
一、合同法对合同的定义： 合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事
权利义务关系的协议。
二、合同的订立
1、合同订立的形式：
1）书面形式 2）口头形式 3）其他形式 法律规定或当事人约定采用书面形式的应采用书面形式（施工承包合同和
监理服务合同规定采用书面形式）
2、合同订立的方式： 要约——承诺的方式 1）要约的概念——希望和他人订立合同的意思表示 2）要约的特征：（以此判断是否构成为要约）
a)内容具体确定
b)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示的约束
3）要约的生效——要约到达受要约人时生效 4）要约撤回——要约生效前可以撤回
5）要约撤销——要约生效后但受要约人未作出承诺前
6）要约失效：
a)拒绝要约的通知到达要约人 b)要约人依法撤销要约
c)承诺期限届满，受要约人未作出承诺（为新要约）d)受要约人对要约的内容作出实质性变更（为新要约）
7）要约邀请——希望他人向自己发出要约的意思表示
合同法规定：寄送的价目表、拍卖公告、招标广告、招股说明书、商业广告等为要约邀请
8）承诺的概念——受要约人同意要约的意思表示（既接受要约）9)承诺的特征：
a)承诺的内容应当与要约的内容一致
b)承诺应当由受要约人或其代理人向要约人作出
c)承诺应当在要约规定的期限内到达要约人
3、合同内容一般应包括的条款：（参见合同法第十二条）
4、合同成立的条件：（合同关系生效）1）承诺生效时合同成立 2）当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当时人签字或者盖章时 生效 3）采用信件、数据电文等形式订立合同的，可以在合同成立之前要求
签定确认书。签定确认书时合同成立。4）采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已履
行主要义务，对方接受的，该合同成立。
五、合同的效力
1、合同的生效的条件（合同内容发生效力的条件）
1）依法成立的合同，自成立时生效；
2）法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定；
3）附生效条件的合同，自条件成就时生效； 4）附生效期限的合同，自期限届至时生效。
2、有效合同——依法订立的合同，有效应具备的要件为： 1）主体合格 2）内容合法 3）代理有效
4）程序和形式合法
3、无效合同的五种情形：
1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
2）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； 3）以合法形式掩盖非法目的； 4）损害社会公共利益；
5）违反法律、行政法规的强制性规定。
4、可撤销合同
1）因重大误解订立的； 2）在订立合同时显失公平的
3）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违反真实意思的情 况下订立的合同
5、效力待定合同
1）无权代理、越权代理订立的合同
2）限制行为能力人超越其行为能力订立的合同 3）无处分权人处分他人财产
6、无效合同的确认及其法律后果：
1）无效合同的最终确认权归法院或仲裁机构 2）合同确认为无效，则无效合同自始自终无效 3）法律后果为返还财产、赔偿损失、追缴财产
7、可撤销合同在撤销前应按有效对待，一旦被撤销则等同于无效合同，撤销权人应在自知道或理应知道撤销事由之日起一年内行使，利益受损害的
一方为拥有撤销权。未经当事人请求，法院和仲裁机构不能主动撤销合同。
8、无效免责条款
提供格式化条款的一方如果免除自身责任、加重对方责任、排除对方主要
权利的，该条款无效。
格式条款有两种以上解释的，应作出不利于提供格式条款的一方的解释，格式条款与非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。
六、合同的履行
1、合同履行的原则 1）全面履行原则 2）诚实信用原则 3）守法原则
2、抗辩权
1）先履行抗辩权（不安抗辩权）2）同时履行抗辩权 3）后履行抗辩权
3、代位权
4、撤销权(注意与可撤销合同的撤销权的区别)
七、合同的变更和转让
1、合同变更的概念——指对合同的内容进行调整或改变，而主体关系不变。
2、合同变更要当事人协商一致；法律、行政法规要求要办理批准、登记手续 的要遵照其规定。
3、合同转让——指合同主体关系的改变（既合同的权利、义务关系的改变）
八、合同的解除与终止
1、合同终止的七种情形： 1）债务已经按照约定履行； 2）合同解除； 3）债务相互抵消；
4）债务人依法将标的物提存； 5）债权人免除债务； 6）债权债务同归于一人；
7）法律规定或当事人约定终止的其他情形。
2、合同解除的方式：（由合同当事人一方或各方解除合同）
1）协议解除（当事人协商一致可以解除合同）2）约定解除（根据事先订立的合同，约定解除合同的条件，条件满足时
拥有解除权人可以单方面解除合同）
3）法定解除（当事人根据法律规定的解除合同的条件单方解除合同）
3、法定解除的五种情形：
1）因不可抗力致使不能实现合同目的；
2）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不 履行主要债务；
3）当事人一方延迟履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
4）当事人一方延迟履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； 5）法律规定的其他情形。
九、违约责任
1、违约的概念——当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的构成违约
2、承担违约责任的方式： 1）继续履行 2）采取补救措施 3）赔偿损失
4）支付违约金或没收定金双倍返还定金等
3、违约责任的免除——因不可抗力导致当事人违约的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任。
4、不可抗力——是指不能预见、不能避免、不能克服的客观情况。
十、合同争议的处理
1、合同争议处理的方式： 1）和解（协议）2）调解 3）仲裁 4）诉讼
2、合同纠纷仲裁的原则： 1）自愿仲裁原则 2）公平原则 3）独立仲裁原则 4）一裁终局原则
4、仲裁程序： 1）仲裁申请和受理
2）组织仲裁庭（由3名或1名仲裁员组成）3）开庭和裁决（以不公开为原则）
5、诉讼程序：
十一、合同的鉴证、公证
1、合同鉴证——一般由合同的签定地或履行地的合同管理机关进行
2、合同公证——由公证处进行
3、合同鉴证与公证除法律规定必须进行的以外，一般合同实行自愿原则。
第三部分 招标与投标管理
《招投标法》相关规定：
一、招标投标的原则：
公开、公平、公正、诚实信用
二、招标的法定方式：
1、公开招标
2、邀请招标
三、必须进行招标的工程建设项目范围：
1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
2、全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
3、使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；
4、法律或者国务院规定必须招标的其他项目。
四、必须进行招标的限额规定：
1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
3、单项合同估算价低于上述标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的。
五、招标的程序：
1）招标人组建招标机构 2）发布招标公告
3）发布资格预审公告并进行预审 4）投标 5）开标 6）评标
7）授标（定标）8）签定协议书
（一）、组建招标机构 1）招标机构的作用（任务）是什么？ 2）招标文件的内容是什么？ 3）对招标人自主招标和委托招标代理机构招标的要求？ 4）公路工程施工招标应具备哪些条件？
（二）、发布招标公告
1）对公告发布有何要求？
（三）、资格预审
1）资格预审主要审查哪些内容 2）资格预审的目的何在？ 3）资格审查的方式？
（四）、投标
1）投标人应符合什么条件？ 2）投标阶段主要有那些工作？ 3）现场考察的内容及考察费用的规定 4）对投标人疑问及招标人解答的时限及形式规定 5）对招标人修改招标文件的时限和形式规定 6）投标担保的作用
（五）、开标
1）开标一般有哪些人参加？由谁开标？
（六）、评标
1）评标由谁负责？ 2）评标委员会的职责是什么？ 3）对评标委员会人员的的组成的规定 4）哪些类型的人不能进入评审委员会？ 5）废标主要包括哪些情况？ 6）何为细微偏差？ 7）对投标价错误算术修正的原则是什么？ 8）评标方法有哪些以及确定潜在中标人的标准是什么？ 9）评标价如何计算？ 10）评标定标原则是什么？
（七）、授标（定标）
1）中标人由谁确定？
2）招标人有接受和拒绝投标的权利 3）对办理履约担保的要求
（八）、签定协议书 1）对签定协议书的规定
六、招标过程的典型事件与合同订立的关系：
发布招标公告——要约邀请
投标人投标——要约
授标（发中标通知书）——承诺
签定协议书——合同成立并生效
第四部分 《国内招投标范本》（施工承包合同）
一、合同文件的组成及优先次序（参见《公路招标范本》通用合同条款第５条）
二、监理工程师的职责和权力
职责：（具体的参见《监理规范》）要了解每一级监理人员的职责
权力：（从以下的角度宏观去理解）1)向承包人发布指令及信息的权力
如：发布开工令、停工令、复工令、工程变更令、合同规定之外的
检查与试验、重新检查以及合同规定的任何其他指令
向承包人提供图纸及其他与工程相关的资料，解释合同（FIDIC）
2)确认权（认可权）与拒绝权
如：对承包人提交的施工方法、方案的认可；进场材料的认可；施工
质量的认可
施工进度计划的认可；修正计划的认可 工程计量结果的认可；
工程分包的认可；索赔的认可等 3)签证权
如：期中支付证书签证权；最终支付证书签证权；竣工证书签证权；
缺陷责任证书签证权 4)协调管理权
主持召开工地会议，协调工程内部之间的关系；外部关系的协调由业主负责
注意：《公路工程国内招投标范本》与FIDIC的区别，国内公路合同范本
对监理行使上述权力时在10个方面有限制要求，要征得业主同意。可
参见国内范本通用合同条款第2条。
三、承包人的主要合同责任：
1、承包人最主要的合同责任是保证工程的施工质量和工期（第8条）
2、接到中标通知后28天内提交履约担保（第10条）
3、对现场考察的内容规定（第11条）
4、对投标报价的完备性和正确性负责，报价中已包含能合理预见到的
风险费用，只有遇到除气候条件以外的其他不利的外部障碍和条件且
这种障碍和条件是一个有经验的承包商不能合理预见到的，才可以索赔 工期和费用（第12条）
5、根据监理工程师提供的书面原始测量资料对工程进行放线，并对其准 确性负责。（第17条）
6、对施工现场的安全、环保负责（第19条）
7、工程移交前对工程、现场材料及尚未安装的工程设备负责照管（20条）
8、负责办理工程一切险、第三方责任险、施工设备险、职工人身意外险（第21-25条）（工程一切险、第三方责任险的保险范围参见培训教
材后附录）
9、选择合理的运输线路，运输工具，运输方法，合理地分载，避免损害
旧有道路和桥梁。（第30条）
四、质量管理
1、隐蔽工程覆盖前的检查和覆盖后重新剥开检查的规定（第38条）
2、监理工程师指令做合同规定之外的检查规定（第36条）
3、不合格材料和设备的拆运（第39条）
五、进度管理
1、暂时停工的规定（第40条）
2、工期延长的规定、承包人延期申请与监理受理程序（第44条）
3、交工验收和交工证书（第48条）1）交工验收程序 2）交工验收条件
4、缺陷责任期（第49条）1）缺陷责任期开始时间
2）承包人在缺陷责任期内的责任 3）缺陷修复费用的分担
4）缺陷责任证书的法律意义（第61条）
六、费用管理
1、计量的相关规定（第55、56、57条）1）对清单所列工程量的2种规定 2）对清单细目漏报单价或总额价的规定
2、支付证书与帐单
1）期中支付证书（开具证书的程序、条件）2）最终支付证书（最终支付证书生效日为承包合同终止的标志）
3）帐单是承包人提交监理工程师的，包括月结帐单（月支付申请报表）
交工结帐单、最后结帐单、清帐书
第五部分——合同管理的工作程序及方法
一、工程分包与转让
1、《建设工程合同》相关规定：
1）建设工程合同包括：工程勘察、设计、施工合同
2）建设工程合同应采用书面形式 4）承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人或将全部工程肢解后
以分包的名义分别转包给第三人；禁止承包人将工程分包给不具备相
应资质的单位；禁止再分包；主体结构施工应由承包人自己完成。
2、《公路工程国内范本》规定： 1）主体和关键性工作不能分包
2）分包的工程量不能超过30%
3、分包的类型及特点：
a)一般分包（自己选择分包人和分包内容；经监理审查，业主同意；
对分包人的违约行为承担合同责任）
b)指定分包（由业主或监理工程师指定分包人；对分包人的违约行为
不承担合同责任（国内合同），FIDIC要承担责任）
c)劳务分包（FIDIC不需监理审批，国内合同要经监理同意）
4、承包人对业主指定分包的合理拒绝
5、承包人未经同意擅自分包可导致被解除合同
二、工程变更
1、工程变更的概念
2、工程变更的范围（内容）1）增加或减少合同中的任何工程的数量； 2）取消合同中的任何单项工程（细目）；
3)改变合同中任何工作的性质、质量及种类；
4)改变本工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸；
5)完成本工程所必须的任何种类的附加工作；
6)改变本工程任何分项工程规定的施工顺序和时间安排
3、工程变更的估价（参见通用合同条件第52条）
1）单价如何确定
2）单价不合理如何调整
3）变更总额超过有效合同价15%的调整 4）计日工
4、工程变更审批的程序与原则
1）工程变更的主导权在业主方 2）承包人要求变更必须得到批准
3）业主提出要求的变更估价按52条办理 4）承包人提出的变更费用确定随情况不同结果不同
5）重大设计变更须经设计部门同意并出图 6）
审批程序 7）
审批原则
三、工程风险的划分和保险
1、业主承担的风险：（风险责任）1）不可抗力（第20条）
2）未经竣工检验业主提前使用工程造成的损害（第20条）
3）业主负责的设计错误（第20条）
4）气候条件以外的，作为一个有经验的承包商无法预见的外部障碍 或条件（第12条）
5）挖到文物（第27条）
8）国家政策、法律变更及通货膨胀、汇率变化等（第70条）
9）异常恶劣的气候条件（第44条）
2、承包人承担的主要风险：（风险责任）
1）需要承包人负责的工程上所用的材料、设备的采购风险
2）施工方法、方案的不完备 3）报价的完备性和合理性
4）移交工程前对工程照顾和看管，除非是业主的风险造成
5）自然力造成的承包人施工设备、人员伤亡、停工损失（即使达到了 不可抗力的程度）
6）管理不善以及自己职工、分包人职工的行为造成的损失和损害
四、工程延期
1、工程延期的概念
2、工程延误的分类： 1）不可原谅的延误 2）可补偿延误 3）不可补偿延误
3、承包人延期申请的程序与监理受理的程序（第44条）
4、延期申请成立（受理）的依据（条件）1）延期事件属实，有证据表明；
2）延期事件申请程序与申请的理由均符合合同的规定；
3）延期事件发生在计划的关键线路上（或延期事件造成计划工期延长）
5、延期申请能获得批准的依据：
在延期申请成立的基础上再加一条： 4）延期时间计算正确
五、工程费用索赔
1、承包人索赔申请程序与监理受理程序（第53条）
2、索赔申请成立（受理）的依据（条件）1）索赔事件属实，有证据表明；
2）索赔申请程序与申请理由符合合同的规定； 3）索赔事件造成损失或额外费用增加
3、费用索赔的合同依据（理由）主要有： 1）迟交图纸（第6条）2）迟交施工用地（第42条）3）迟付工程款（第60条）
4）业主提出工程变更（第52条）
5）合同文件、测量原始书面资料错误（第5、17条）
6）遇到不利的实物障碍和除气候以外的不利自然条件（第12条）
7）挖到文物等贵重物品（第27条）
8）合同规定之外的检查与试验——结果合格（第36条）
9）隐蔽工程的重新揭露检查和开孔检查——结果合格（第38条）
10）由于业主雇佣的其他承包人的影响或根据监理工程师的指示为其提供服务（第31条）11）由于业主的风险造成工程损害的补救和修复（第20条）
包括不可抗力、设计错误、业主提前占用工程
12）暂时停工（第40条）
13）因特殊风险造成合同终止后的索赔（第68条）
14）物价上涨、法律法规变化、汇率变化（第70条）
15）业主严重违约导致合同终止的索赔（第69条）
六、施工合同纠纷的处理
1、FIDIC解决合同纠纷的方式： 1）工程师裁定 2）友好解决 3）仲裁
2、国内解决合同纠纷的方式： 1）和解 2）调解 3）仲裁 4）诉讼
第六部分、《公路工程施工监理合同范本》
1、公路工程施工监理合同范本的结构由4部分组成：
1）协议书 2）通用条件 3）专用条件 4）附件
2、监理合同生效时间——以双方签署的协议书上注明的时间为准
3、监理合同终止和失效时间——按双方签署的协议书上注明的方式确定
4、监理单位的服务（工作）范围——包括正常服务、附加服务和额外服务
5、监理服务的费用与支付
五、招标人可自行办理招标事宜也可委托招标代理机构办理招标事宜
六、评标由招标人组建的评标委员会负责，评标委员会的职责是通过评标向招标人推荐中标人，而由招标人确定中标人；或根据招标人委托直接确定中标人。
七、评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济专家组成，人数为5人以上的
单数，其中技术、经济专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
八、以下人员不得担任评标委员会成员
1）投标人或者投标人主要负责人的近亲属； 2）项目主管部门或者行政监督部门的人员； 3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
4）曾经在招标、评标以及其他与招投标有关活动中从事违法行为而受过行政 处罚或刑事处罚的。
九、招标人应具备的条件：
十、招标的基本程序：
《公路工程国内招投标范本》（2003）投标人须知主要内容：
一、投标人的合格条件及资格审查方式：（参见13-14页）
1）重点掌握对联合体形式投标的规定和分包的规定
2）资格审查方式：预审和后审
二、招标文件的组成：（参见15页）
三、招标文件的澄清、解答和修改的时间规定（参见16页）
四、对投标报价时投标人出现漏报、多报情况的规定（参见17页）
五、保险的规定（参见17页）
六、投标担保的相关规定：（参见18页）1）担保的有效期
2）担保被没收的规定
七、算术修正的原则（参见22页）
八、重大偏差与细微偏差（参见23页）
九、评标价（参见24页）
十、评标方法：1）综合评估法 2）最低评标价法 3）双信封评标法
十一、授予合同：
合同授予通过初步评审和详细评审，并且经综合评估得分最高的或评标
价最低但不低于成本价的投标人。
十二、合同生效：
合同协议书经双方法定代表人或其授权的代理人签署并加盖公章后生效。
第二篇：合同培训讲义
合同培训讲义
第二部分 签订合同需要注意的问题
一、注意合同内容的完整性。
什么叫合同，关于合同的概念已经讲得够清楚，但是可能大家听得云里来雾里去的，因为概念属于抽象性的东西；而内容则很直观，把内容搞清楚了，同样可以明白什么是合同或者说可以签合同。
但是希望大家还是要多学一点理论知识、抽象性知识，只有理论和实践相结合、抽象性和直观相结合才能不断提高。
建议大家至少要通读《合同法》、《民法通则》等法律。建议大家购买阅读《完美的合同》（增订版）、和《完美的防范》，吴江水著，北京大学出版社出版
1.1合同法关于合同内容的规定。《合法法》第十二条：
合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：
（一）当事人的名称或者姓名和住所；
（二）标的；
（三）数量；
（四）质量；
（五）价款或者报酬；
（六）履行期限、地点和方式；
（七）违约责任；
（八）解决争议的方法。
当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。1.2 点评：
当事人的名称或者姓名和住所可以确定被告和管辖法院； 标的可以是实物、行为或则知识产权等； 数量要准确，但法律同时允许偏差； 质量一般是用检验或则生产标准来确定的； 履行的期限对于卖方来讲应尽量有回旋余地。履行的地点可能可以确定管辖法院；
履行的方式涉及标的物的风险转移或者管辖法院。
本合同内容如果完整，就是一篇基本成型的合同；初学者或者感觉下笔写合同很难的最简单的办法就是按照这八点内容依次罗列。
案例
3、攀ＶＳ中国机电设备西南公司、南宁惠尔经贸有限责任公司
案情简介：标的为１８１３５０９.６４元。分公司与中国机电设备西南公司在９６年７月签订了一份《无缝钢管联销协议》，协议约定双方成立联销处共同经营无缝钢管，由分公司供货，中国机电设备西南公司负责销售并承担法律责任。在分公司向西南公司供货２３０吨后，西南公司向分公司出具一份便函“我部与贵厂签订的联销协议中的北海通用工程成套设备公司南宁分公司现更名为南宁惠尔经贸有限责任公司，请贵厂按协议与该公司在广西开展业务，特此说明”，其后，分公司便直接与南宁惠尔经贸有限责任公司签订供货合同６４份，分别约定供货数量、单价、规格、型号、标准、交货期等
内容，截止１９９９年底，共供货６５４.７４吨。后因南宁惠尔经贸有限责任公司无履行能力，便起纷争。
结果：成都中院认为：“《无缝钢管联销协议》是意向性协议，该协议因无标的、价款等主要条款，尚不是具体的无缝钢管购销合同。原告与被告南宁惠尔经贸有限责任公司签订的６４份具体的订货合同，分别约定了供货数量、单价、规格、型号、标准、交货期等内容，是合同签订双方协商一致、依法订立的无缝钢管购销合同，对合同双方具有约束力”，因而判决中国机电设备西南公司不承担责任。
二、注意以合同的四大基本功能检查合同或者下笔。2.1 合同的四大基本功能：
锁定交易平台、锁定交易内容、锁定交易方式和锁定问题处理。2.1.1锁定交易平台
这一功能用于建立合同主体、合同本身基本秩序方面的规则，主要回答谁和谁，应当具备什么资格，以及合同本身基本规则方面的问题。这些主要内容可能出现在合同首部，也可能出现在正文等部位。体现这一功能的主要内容有：
（1）合同所属类型、名称；
（2）交易各方的名称、基本情况描述；（3）签订及履行合同的资格要求；（4）合同目的描述；（5）本合同术语的定义；
（6）合同生效的条件、失效的条件；（7）合同本身的份数、各方持有数量；（8）合同附件的份数及页数等。2.1.2 锁定交易内容
在了解了最为基本的“谁和谁”等问题后，合同需要锁定的下一个内容便是合同双方“做什么”，即锁定交易的具体内容。这一功能主要是明确双方交易的内容是什么，以及具体的数量及价格、质量标准等，但不涉及如何完成交易等内容，主要解决如下问题：
（1）所要交易的内容是什么，如某种产品或服务等；（2）交易内容的质量标准；
（3）交易内容的规格、数量、计量单位等；（4）单价及总价，以及价格中包括哪些内容；（5）附属的备品备件，或附加的其他服务；（6）是否资料的提供、培训的提供；（7）知识产权及其许可、转让等。
合同的这一功能所要解决的是静态的交易内容，并不涉及如何完成交易。但在质量标准上最容易出现漏洞，提供的服务合同更是如此。
2.1.3 锁定交易方式
这一功能是锁定交易的完成程序、确保交易的实现，解决“怎么做”的问题。其内容主要是产品或服务的提供时间、提供地点等，其目的是明确各自所需要的产品或服务以何种形式实现。主要解决如下问题：
（1）产品或服务提供的时间、地点、批次及每批数量；（2）装卸方式、运输方式、储存方式、保险及费用承担方式、交接方式；
（3）说明资料、备品备件的提供方式；
（4）对质量、数量、规格验收的标准及程序，包括异议的方式、程序；
（5）结算费用类别、程序、付款方式及期限、发票种类即提供方式；
（6）售后服务的内容、期限、标准、提供方式、费用承担；（7）履行的担保方式、种类、范围、期限；（8）双方的指定联系人、指定联系方法；（9）通知与送达的方式、方法；
（10）包装物或周转用品的承担及回收方式；（11）双方对合同履行的其他约定。2.1.4 锁定问题处理
前面的三个功能已经足够保障合同的正常履行，但履行中很可能出现非正常情况并影响交易实现，如何解决这些问题，就是合同条款的第四个功能，即锁定“出了意外怎么办”。
这个最后的功能，既包括违约情况的处理也包括其他非正常情况的处理，其目的是为处理非正常情况、确保交易安全建立基本秩序。主要内容包括：
2.1.4.1 违约行为范围
（1）履行合同主要义务不合格
a 履行地点、履行方式、运输方式、履行时间等未按约定； b 履行的内容及数量、规格等与约定不符； c 产品或服务的质量与约定不符；
d 资料或证明文件提供的时间、内容未按约定或法律规定； e 未按法律规定或约定及时清点、验收、签署文件； f 未按约定提供备品备件、专用工具、专业软件； g 未按约定提供后续的售后服务；
h 未按约定转让知识产权或提供使用许可等。（2）履行合同辅助义务不合格
a 履约担保的种类、范围、期限等内容不符合合同约定； b 保险的费用承担方、手续办理方不明； c 未按约定通知、送达、提出异议、答复、签收； e 开具发票或收据不合格； f 违反保密条款；
g 未按约定附赠产品、提供免费服务； h 未按双方的其他特别约定履行； i 未按法律或合同约定提供优先权。2.1.4.2 特殊情况范围
除了不可抗力外，某些特殊情况也会影响合同的正常履行，需要同违约一样加以对待。这类情况主要有：
a 履行期间政府行为、政策法规变化影响合同按原约定履行；
b 市场急剧变化或原料供应中断影响合同履行； c 无法控制的疫情影响合同履行； d 合同一方履行期间丧失合同主体资格；
e 产品或服务造成合同以外的人身或财产损失时的责任承担； f 一方当事人的主创人员、主设计师变更，直接影响合同履行质量；
g 合同与其他文件、附件冲突时的解释顺序或原则；
h 当事人发生重大事件或股权变更，可能对合同产生重大影响等。
2.1.4.3 双方的责任范围
违约所造成的直接损失、可得利益损失等各不相同，甚至同类标的、同样当事人的合同也会因交易时机、交易金额、交易目的不同而面临不同的违约损失，因此违约责任的范围要根据具体交易在合同中加以预见并约定。
公司的销售和供应合同。
合同中完全可以约定直接损失、间接损失的具体项目和数额，但赔偿损失的范围、计算方式等应表述清楚，特别是可得利益损失必须在合同中体现可预见性，否则主张难以成立。
2.1.4.4 责任承担方式
就是任何一方全部或部分未按合同约定履行时应当如何承担责任。
承担违约责任的方式按《合同法》规定有违约金、定金、赔偿损
失（含可得利益损失），还包括解除合同或继续履行。要使违约责任有明确、具体的依据，就需要针对各类违约情形、责任范围加以约定，并根据不同违约行为的危害结果分别设定承担方式。
案例
4、刘某VS建安公司 案情简介：
刘某和建安公司2000年9月签订一份《承包协议书》，协议约定了建安公司收取承包费若干，同时约定了承包人的义务。协议第三条约定“钢管制品厂资产属建安公司，承包人必须保证资产的保值增值，造成亏损由承包人刘某负责弥补”。后因承包协议是否解除产生纠纷，刘某起诉建安公司赔偿直接经济损失42万元，可得利益损失48万元；建安公司反诉刘某赔偿承包费等153065元和资产损失274360.03元。结果：成都中院基本驳回刘某的诉讼请求（支持了57573.10元损失）；支持了建安公司承包费等请求；驳回了资产损失的请求。理由是：“关于建安公司请求刘某赔偿资产减值损失274360.03元的问题，虽四川鼎鑫司法鉴定所的鉴定报告书对承包协议解除后钢管制品厂的资产进行了评估认定，但建安公司举出的刘某签字的1999年12月30日钢管制品厂的资金平衡表和2000年7月23日钢管制品厂固定资产明细表，不能证明系刘某和建安公司就承包钢管制品厂时对承包起始时点钢管制品厂资产数额的确认。且双方在承包协议中对保值增值对象明确约定为钢管制品厂的资产，而固定资产作为资产的一个项目，随着生产的耗费和计提折旧，其剩余残值不断降低，建安公司亦未能举出其他的证明在刘刚承包钢管制品厂起始时点资产状况的客观证据，故对建安公司的此项上诉请求，本院不予支持。”
三、注意要不断提高合同的质量
（一）合同的内在质量
合同的内在质量即合同的法律性包括主体资格的合格性、约定内容的合法性、合同条款的实用性、权利义务的明确性和交易需求的满足性五个方面。
1.1 主体资格的合格性
合同的主体是否合格的问题存在于所有合同，是得到法律充分保护的必备条件。
1.1.1 企业登记管理制度
各类企业都必须依法登记才能取得资格并开始经营，属违法经营。包括企业法人登记（法人）、营业登记（非法人）和办事机构登记（外商投资企业设立）。
1.1.2 经营范围管理制度
分为许可经营项目和一般经营项目。1.1.3 经营资质管理制度
企业超出资质规定的范围从事经营活动均属违法行为，不仅主管部门有权处罚，一般还会导致合同无效。
如《建筑业企业资质管理规定》、《房地产开发企业资质管理规定》。
1.1.4 许可证管理制度
如《危险废物经营许可证》、《广告经营许可证》、《工业产品生产许可证管理条例》
1.1.5 从业资格管理制度 如律师、会计师、教师等。1.1.6 订立及履行合同的资格
只要涉及代理人是否具有签订合同的合法有效授权，以及合同主体对于交易内容是否具有合法处分权，或者上级公司、企业章程等是否授权该主体处分相关标的物。
1.2 约定内容的合法性 1.2.1 标的的合法性
这里的合法性，主要指处分权问题。卖方拥有产权或处分权是交易合法的基本保障，而标的物合法还涉及大量的法律规范。例如是否销售国家已经明令淘汰的产品、是否在买卖侵权产品、特定财产是否存在安全缺陷，以及销售的商品房未取得预售或销售许可等，这些禁止性规定散见于相关的行政法规中。
1.2.2 内容的合法性
包括法律、行政法规、地方法规、规章等法律规范的强制性规定。如租赁期不得超过二十年。
1.2.3 表述的合法性
是指合同中的名称、术语、表述方式都要符合法律规范、司法解释、技术标准等规范性文件的规定，或遵从相关的用法或解释。
1.2.4 生效程序的合法性
有些法律规范规定了某些合同的生效条件、审批程序，以及某些经营行为必须经过审批和登记之后方可生效。
1.3 合同条款的实用性
是指除了那些交易必备的基本条款外，应当根据交易的目的、标的特点、交易习惯等不同，尽可能设立有助于实现交易目的、确保交易安全等具有实用价值的合同条款，以便解决实际问题、回避法律风险。
1.3.1 交易标的与条款的实用性。1.3.2 行业特点与条款的实用性。1.3.3 违约风险与条款的实用性。公司的销售合同写成付款合同。1.3.4 争议管辖与条款的实用性。1.3.5 合同目的与条款的实用性。1.4 权利义务的明确性。1.4.1权利义务的可识别性。1.4.2 违约责任的可识别性。1.4.3 “合理”的可识别性。1.5 交易需求的满足性 1.5.1 交易目的与合同目的。1.5.2 交易需求的识别。1.5.3 满足需求度的问题。
二、合同的外在质量
合同的外在质量即合同的表述包括结构体系的清晰度、功能模块的完备度、整体思维的严谨度、语言表达的精确度和版面安排的美观度五个方面。
2.1 结构体系的清晰度
2.1.1 对合同的结构体系的理解。2.1.2 合同结构中的两条主线。
合同的结构体系按合同履行的时间顺序和工作主题两条主线分割合同内容。
2.1.3 标题体系和结构体系。2.1.4 标题结构体系的作用。2.2 功能模块的完备度 合同的四大基本功能。2.3 整体思维的严谨度
2.3.1 逻辑推理结果与严谨程度。2.3.2 内涵、外延范围与严谨程度。2.3.3条款配合程度与严谨程度。2.3.4 表述不当与严谨程度。2.4 语言表达的精确度 2.4.1 表述的原则。2.4.2 合同的语体问题。2.4.3 标点符号问题 2.4.4 语言歧义问题
2.5 版面安排的美观度 2.5.1合同排版的应知内容。2.5.2 合同的中文板式。2.5.3标题及序号问题。
第三部分 公司关于合同的规定
合同管理办法
第一章 总则
第一条 为了维护公司合法权益，加强合同管理，根据《中华人民共和国合同法》及其他法律、法规并结合攀钢集团成都钢铁有限责任公司（下称：公司）的实际情况，制定本办法。
第二条 公司依法订立的合同对外具有法律效力，对公司内部各单位具有约束力，各单位应当严格按照本办法的规定订立、履行合同。非经本办法规定程序各单位不得擅自订立、变更、解除合同。
第三条 本办法适用范围：
公司、分公司充任合同当事人的合同；
由公司控股（包含名义控股和实际控股）的子公司订立的合同；
经公司书面授权以公司内部单位名义对外订立的合同； 公司的关联交易合同；
公司、分公司虽然不是合同当事人但充当合同担保人、证人等需要在合同上签字、盖章的合同；
本办法还适用于合同的谈判、订立、履行、变更、解除以及争议解决等各环节。
非控股子公司订立的合同、公司内部单位之间订立的承包合同、租赁合同等，可参照本办法执行。
第四条 本办法所称合同是指《中华人民共和国合同法》规定的各种合同（含协议）以及投资合同、股权转让合同等其他形式的民商事合同。不包括《中华人民共和国劳动法》规定的劳动合同。
第五条 本办法遵循合同合法原则、合同审查原则、公司整体利益原则、及合同职责划分原则而制订。
本办法没有规定的，按照本办法最相类似的条款并结合前款原则类推适用。
对本办法的解释不得超出前述原则的范围。
第二章 合同的审查、批准、签订
第六条 订立正式合同前，应当进行充分协商、谈判。合同协商、谈判涉及专门问题，合同主办单位认为必要时，相关单位应当参加合同谈判协商；相关单位认为必要的，可以参与合同的谈判协商，重要合同中涉及法律问题的，法律事务部门应当参加合同谈判协商。公司领导批准或者保密等原因除外。
第七条 参加谈判人员必须贯彻公司或上级的意图，不得擅自加入与公司或上级不一致的部门或个人意见。
参加谈判人员对工作中涉及的数据、资料、谈判情况等负有保密责任。
第八条 协商中达成部分共识的，尽可能形成书面确认文件。
第九条 我国《合同法》规定须具备一定形式的合同，应当具备法定形式。公司鼓励以招标投标方式订立合同。按法律和公司规定应以招标投标方式订立合同的，合同主办单位应当以招标投标方式订立合同。
第十条 公司可以订立自己认为应当订立的合同，公司也可规定或者授权内部单位对外订立合同。公司已经明确规定的事项，不再授权，内部单位可以对外订立合同。公司没有规定或者规定不明确的事项，内部单位对外订立合同，必须取得公司授权。
公司规定，是指公司已经发布生效的管理文件、岗位标准、专业标准等文件中对内部单位的职责、职权范围的确定；
公司授权，是指公司授予内部单位代表公司对外处理某一项或者几项事务的权力及其范围；
处理比较重要事务的公司授权文件应当进行法律审查。第十一条 分公司、子公司按下列规定订立合同： 有营业执照的分、子公司可以在营业执照核定的范围内以自己的名义订立合同；没有营业执照的公司、单位只能在公司规定的范围内以公司的名义订立合同，但有公司书面授权的除外。
第十二条 按照合同审查原则，公司对全部合同的订立、变更、解除进行审查。
合同主办单位在合同文本报送批准前，应当按本办法规定送交审查。
合同主办单位，是指订立合同、履行合同、承办合同其他约定事项、实现合同权利义务的一个或者多个公司内部机构。
第十三条 审查分为业务审查和法律审查。
业务审查，是指由公司的生产、经营、技术、质量、财务、资产等有关公司管理部门对合同订立、变更、解除中涉及的某一方面专门问题所提出的专业意见和断定；
法律审查，是指法律事务部门根据各业务审查意见和法律、法规的规定所提出的综合性意见和断定。
第十四条 审查单位应当及时审查并出具书面审查意见、建议，审查意见应当明确肯定。
审查单位提出的审查意见，合同主办单位应当采纳，不采纳又不能协调一致的，报公司主管领导决定；审查单位提出的建议，在公司规定的范围内，由合同主办单位决定是否采纳。
合同应当在5个工作日内审查完毕；复杂的，可以延长4个工作日；情况特殊确需再延长的，须报告上级领导。
第十五条 根据合同的形式不同，本办法把合同分为制式合同和普通合同。
使用公司或者主办单位事先制定条款并大量、重复使用的合 16
同文本所订立的合同是制式合同。
除此之外的其他合同（包括非本公司预先制定的格式合同）是普通合同。
对外订立合同应当优先使用公司制定的制式合同文本或自行起草的合同文本。确需使用对方提供合同文本的，应当按本办法的规定审查。
第十六条 制式合同的审查
制式合同的条款分为印制条款和填充条款；印制条款指预先制定并固定在合同文本上的合同条款。印制条款的制定应当由主办单位起草经业务审查和法律审查后由公司批准执行。制式合同印制条款变更、增删的，应当进行业务审查和法律审查。
制式合同的填充条款指在制式合同文本中事先预留的其内容需要合同各方协商确定后再填写的合同条款。
填充条款在公司规定或者授权范围内的由主办单位审查批准；超出公司规定或者授权的应据实际情况进行业务审查或者法律审查。
第十七条 普通合同的审查
普通合同订立前原则上应当进行业务审查和法律审查，公司有明确规定的除外。
第十八条 特定合同的审查
1、框架协议的审查
框架协议应当进行业务审查和法律审查。单项合同未超出框架协议约定的，由合同主办单位自行审查。
框架协议是指，明确双方较长期合作意图，规定双方基本权利义务，履行标的为一段时间内双方订立一份或者数份单项合同的协议（如销售代理协议等），但不包括补充合同、建设工程合同及分包合同等。
2、国家行政机关制定、推荐的合同文本可以不进行业务审查和法律审查，但是涉及土地、房屋拆迁的除外。
主办单位认为有审查必要时，审查单位必须进行业务审查和法律审查。
3、关联交易合同，标的额在10万元以下的由主办单位自行审查，超过10万元的，应当分别情况报送业务审查或者法律审查。
4、建设工程合同订立转包合同、分包合同、补充合同的，应当符合法律法规的规定。承包合同、补充合同等应当进行审查;转包合同、分包合同可以进行审查。作为合同附件的主要图纸、资料应当加盖双方印章或者授权代表的签名。
工程款的支付条件不得与公司有规定冲突。
5、施工合同及其协议条款、专用条款、保修条款等需要协商的内容应当进行业务审查和法律审查。
6、对外投资合同、股权转让合同的内容和形式应当符合其他有关法律法规及政策的规定。并应当进行业务审查和法律审查。
7、担保合同或者合同中的担保条款，应当进行法律审查。
8、在处理各种争议和纠纷中形成的合同、协议应当进行法律审查。
第十九条 订立、审查合同，应特别注意以下事项 1.合同当事人主体资格、履行能力； 2.合同内容的合法性； 3.合同主要条款应清晰、完备；
4.主合同与从合同、补充合同的一致性； 5.合同的盖章与当事人名称的一致性、真实性；
6.涉及人身安全因素的劳务合同、施工合同的安全责任条款；
7.与合同相关的函件、图纸、资料等必要附件应当在合同中列明，必要时保留对方的授权委托书（介绍信）、营业执照、特殊行业的行政许可证（照）等复印件。
第二十条 合同的批准
制式合同在公司规定范围或者授权范围内由主办单位领导或其授权人员签字批准；超出公司规定范围或者授权范围的，由公司领导或其授权人员签字批准；
普通合同原则上由公司领导签字批准；但公司有明确规定或者明确授权的，由被授权单位领导签字批准；
对外投资合同、股权转让合同按照公司规定的有关程序批准；
批准文件只能按照公司规定的内部途径传递、保管。非经有关领导批准，不得泄露更不得对外复制、提供。
第二十一条 合同文本按规定批准后，主办单位方可对外订立正式合同。非经公司明确授权或批准，任何人不得代表公司或超越公司授权范围订立合同。
第二十二条 根据订立合同主体和性质不同，合同分别使用公司或分、子公司的行政公章或合同专用章，不得使用公司内部各单位的行政印章。
确需使用内部单位行政印章的，应当经法律审查决定或者报公司领导批准。
正式合同文本，除按合同约定的签字、用印外，其他任何单位和个人不得在上面用印、批注、签署意见、改动编号等。
第二十三条 对方代理人订立合同时，应当采用印鉴齐全的书面形式授权。授权委托书应当有明确的授权范围，代理权限和有效期限。
以公司名义出具的授权委托书应当进行业务审查和法律审 19
查；以分、子公司名义出具的授权委托书可以进行业务审查和法律审查。
经法律审查的授权文件由法律事务部门存档。未经法律审查的授权文件，由承办单位存档。
第二十四条 根据需要或者法律法规的规定，需要公证、登记、鉴证的合同，由法律事务部门牵头办理公证、登记、鉴证等事宜。
第三章 合同的履行
第二十五条 相关单位应当按照合同约定履行，不得在履行中任意变更。履行合同义务有先后次序的，我方不得先于合同的约定履行义务，经原合同批准人批准的除外。
合同主办单位应当及时取得履行合同中形成的提单、收货单、结算凭证等各种单据、票证并妥善保存。
第二十六条 购买合同的履行
1.收货单位应当按照合同规定的条件验收货物并在验收单据上注明验收情况；
收货单位应统一出具收货验收单。非收货单位不得对外出具验收单据。
验收单格式的制定、变更，由主办单位拟制，进行法律审查。2.对货物质量、规格、数量、履行方式等有异议的，应在合同约定或法律规定的期限内提出书面异议，并保留异议及送达异议的书面证据。
3.货款应当按合同的规定条件支付。变更支付条件造成加重我方负担或者责任的，事先应当经原合同批准人批准并保存批准文件。
4.背书转让银行承兑汇票应留存复印件并由收票人出具收据。
第二十七条 销售合同履行交货义务时，应按以下程序：
一、采取汽车运输交货时
1.合同约定买方自提货物时，提单或者收货单上应当加盖买方或约定的实际收货人的公章；若委托自然人提货的，合同主办单位应当保留加盖了买方或约定的实际收货人公章的授权委托书原件。
2.合同约定公司代办运输且交付地不在我方的，《收货单》上应当盖有收货单位公章；约定交付地在我方的，《收货单》上应当盖有承运单位公章。
《收货单》上应当具备收货人、货物品名、规格、数量、日期等内容。
提货人、收货人应是全称。
二、采用火车或其它方式运输时，应妥善保管交、收货凭证、运票等书面依据，确实无法保留原件的，应留复印件。
第二十八条 建设工程合同的履行：
1.及时、完整、妥善地交接、保管勘察、设计图纸、数据、资料；
2.履行施工合同时，现场代表及其权利范围应当由双方书面确认。
3.设计文件的修改应当按有关规定办理手续。4.工程款的支付应当按合同约定条件执行； 5.工程材料数量、质量应依约验收并保留书面依据。6.隐蔽工程封闭前应当检验并保留检验依据。
7、工程竣工、验收、预决算等资料等应当及时、完整交接并保留详尽交接清单。
第二十九条 承揽合同的履行
承揽人将主要工作委托第三人应当取得定作人的书面同意
应当书面确认材料提供方和检验方法、检验结果。第三十条 对方未付款，我方向对方交付发票时，对方应当出具具有准确金额并已盖章的欠款条，特殊用户经公司主管领导批准的除外。
第三十一条 在合同履行中，对方发出的确认、结算、异议等文书函件，需要我方及相关人员签字、用印、回复的，合同主办单位可以按照公司规定或者公司授权办理，对可能引起争议、纠纷加剧或者涉及司法程序的，应当报送法律审查。
第三十二条 我方因客观原因不能履行合同或者不能完全履行合同的，合同主办单位应当根据具体情况按照减少损失、化解矛盾的原则适当处理，有形成纠纷可能时，应当及时通报法律事务部门等相关单位。
第四章 合同的变更、转让、终止
第三十三条 合同变更、转让、终止应当及时按本办法关于合同订立的规定履行审查、批准手续。
第三十四条 根据合同变更、转让、终止的性质不同，法律事务部门应当指导主办单位按期分别完成公告、通知、协商、送达等法定程序。
第三十五条 有关合同变更、转让、终止需使用印章的，以合同文本上的印章为准。确需使用其他印章的，应当进行法律审查。
第三十六条 合同是分次付款的或者未依照合同规定付清款项的，合同主办单位应当至少每一年与有关各方对账并书面确认债权金额。对方不对帐或者对帐后不签章确认的，视同已经发生合同争议，应当按照本办法有关合同争议的规定处理。
第三十七条 与第三方或者多方合意抵抹债权债务，应当进行业务审查和法律审查。达成新还款约定的，主办单位应及时书 22
面通知公司各有关单位，各单位应当按达成的合意执行。
第三十八条 合同涉及担保或者其他第三人且我方又享有权利的，其变更、转让、终止，由合同主办单位会同法律事务部门按法律有关规定分别送达、通知担保方、其他第三人或与其协商。
第五章 合同的管理
第三十九条 公司成立合同管理委员会。委员会职责如下： 1.批准或提请董事会批准公司的合同基本管理制度； 2.认定、授予专职合同员资格； 3.决定合同争议、纠纷的处理方案；
4.监督、检查合同的订立、变更、解除、履行、档案管理； 第四十条 合同管理委员会的组成： 主任：公司总经理；
副主任：由分管法律、市场、财务、供应、销售、资产、设备、工程、企管等单位的公司领导组成；
成员：合同审查单位、合同主办单位的负责人。
合同管理委员会下设合同管理委员会办公室（以下称：合同管理办），成员单位：合同主办单位和审查单位。
合同管理办设在公司法律事务部门，承办合同管理委员会的四项职责的日常具体工作。
第四十一条 按照合同职责划分原则，合同分别由公司各职能部门管理和主办单位管理。
第四十二条 公司法律事务部门是公司合同的法律审查、综合监督部门，具体职责如下：
1.提出合同管理制度的制订、修订草案； 2.审查和发布公司制式合同印制条款；
3.对合同的订立、履行、变更、解除等情况进行监督检查；
4.代表本公司参与合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼； 5.代表公司对外聘请律师、法律顾问，委托司法鉴定事宜； 第四十三条 合同主办单位的职责
1.根据本办法和本单位实际情况，制定实施细则； 2.在公司规定或者授权范围内订立、履行、变更、解除合同； 3.合同档案管理； 4.督促合同全面履行； 5.处理合同前期纠纷；
第四十四条 其它各职能管理部门应在公司规定范围内或者授权范围内履行合同管理职责。
第四十五条 公司对订立合同的合同员实行专、兼职制度；对各单位及分、子公司的专职合同员实行上岗准入制度，上岗前应当通过有关职能部门的上岗培训、考试，取得公司授予的岗位资格。
专职合同员资格由公司合同管理委员会授予，兼职合同员由业务部门自行授予。
无合格岗位资格的业务人员，不得对外签订合同，但取得授权的除外。
专职合同员具体评定方法另行制订。第四十六条 合同员的职责：
在职责或者授权范围内，按规定订立、履行、变更、解除合同；检查所签合同的履行情况；保管合同文本及有关文件资料。
第四十七条 合同主办单位、合同业务审查单位、合同法律审查单位，应当在各自的职责范围内，对合同的订立、履行和管理等情况进行监督、检查。
监督、检查的方式，可由各单位视具体情况订立，报合同管理办备案。
第四十八条 合同档案和与之相关的文件图纸资料和信息都是公司财产，相关单位和个人负有妥善保管、及时归档和保密的责任。工作调动时应当按规定全部移交，任何单位和个人不得私自保存或者据为己有，不得随意处臵、销毁、遗失。
第四十九条 合同及履行过程中有关变更修改合同的全部资料原件，包括相关的文书、图表、传真件、提单、收货条、授权委托书、电报、信函、对账单、欠条、各种抄件等，必须附于主合同一并保存和归档，由合同主办单位保存，保存期限不得少于十年。
第五十条 合同履行完毕后，有关人员应及时将相关资料整理存档。
第五十一条 对外提供合同文本、资料、数据的，应当经过本单位领导批准，重要的或者涉及诉讼、司法程序的，应当进行法律审查。
第六章 合同争议的解决
第五十二条 本办法所称合同争议是指未按合同约定履行义务，合同对方提出异议的情形。发生合同争议应当遵循先协商后诉讼原则和协商无果及时诉讼的原则。
第五十三条 发生合同争议，合同承办人应当立即向领导汇报情况；合同主办单位应了解情况、及时采取措施并收集必要的资料；主办单位应当根据本办法和实施细则的规定，及时上报。
合同争议的上报界线，原则上应当根据争议金额大小，对方偿还能力，时间长短，影响大小，后果严重程度等因素决定。
其具体规定，由各主办单位拟订量化草案，报经合同管理委员会办公室审定后实施。
第五十四条 有关单位在处理具有给付内容的合同纠纷时，应当收集对方的主体资格、地址、联系方法、生产经营情况、支 25
付能力、财产状况及处所等各方面情况并形成书面材料入档。
第五十五条 协商处理合同争议
原则上由合同主办单位在公司规定范围内自行处理。必要时，可由主办单位牵头，其他单位协助处理。
第五十六条 主办单位应当按照公司整体利益的原则拟定并实现协商方案。协商方案应当比照本办法关于合同审查，批准的程序办理。
第五十七条 协商应当作好记录，协商结果应当形成书面文件并附必要的附件由各方当事人签字盖章。
第五十八条 以仲裁、诉讼方式处理合同争议：
1.对方未按时履行合同义务，经主办单位催告，六个月内仍未履行或者没有履行完毕的，应当书面汇总报告合同管理委员会办公室。
2.合同办应当及时了解、汇总情况，提出明确的或商或诉的处理意见。
3.争议金额在30万元以下，债务人为一般主体的，未按合同履行，经多次催告，超过6个月的，由合同办征求相关部门意见后决定。
4.合同金额在30万元以上、或虽30万元以下，但债务人是大客户或有其他特殊原因的，合同办认为确需诉讼的，由合同办提交合同管理委员会审议决定。
第五十九条 上报合同办的争议案件，应当附随移送必要的相关资料。合同办认为需要进一步审查或者提交合同管理委员会审议时，主办单位应当提供详细资料。一般而言，资料包括：
1.合同、补充合同、协议书、保证书、委托书、代理书、履行合同的发货单、提货单、收条、托运单、火车大票复印件、支付凭证等；
2.双方洽谈合同的有关记录、会谈纪要，双方之间往来的信函、电报、电传、电话记录等；
3.债务人的基本情况即单位名称、住所、法定代表人或主要负责人的姓名、职务，以及对方的营业执照、许可证书；
4.债务人的履行情况、支付能力及财产状况等。
第六十条 调解、仲裁、诉讼中，相关部门及合同经办人员负有积极配合争议承办单位查明事实、出具证据的责任。
第六十一条 处理争议时，遇有可能损害公司利益的紧急情形时，经公司同意，法律事务部门应当通知公司有关部门协助采取暂停付款、暂停发货等适当措施，避免损失的扩大，各有关部门应当立即执行。
第六十二条 案件有关当事人应当全面执行已生效的法律文书，案件关系人经公司同意有义务协助司法机关执行已生效的法律文书。
第六十三条 公司各单位、职工知晓有他人涉及公司的诉讼、仲裁信息时，应当及时向公司或者有关单位报告。
第六十四条 以公司为被告或者第三人的民事案件、行政案件、刑事附带民事案件，由法律事务部门牵头、相关单位协助处理。法律事务部门根据本办法的相关规定和案件性质，分别向公司领导或者合同管理委员会报告。
第七章 责任
第六十五条 对处理合同纠纷有贡献的单位和有功人员，公司可以给予适当奖励。
第六十六条 有下列行为之一并查证属实，应当考核有关责任单位和直接责任人。具体考核办法由公司企管部牵头另行制订。
1.没有代理权或超越代理权签订合同，造成损失的；
2.签订合同时，有关人员违反本办法第二十三条规定，给公司造成较大经济损失的；
3.违反本办法规定的审查程序，给公司造成较大经济损失的；
4.公司人员怠于行使对外合同权利，而使公司利益遭受较大损失的；
5.合同争议没有按照本办法及时上报，造成丧失权利、不能实现权利或者造成其他损害的；
6.相关单位或者个人隐匿证据、不及时提供证据或者因过错致使证据灭失、毁损给公司造成损失或者导致诉讼、仲裁失利的；
7.因过错丧失诉讼时效，给公司造成较大经济损失的； 8.除法定原因外，公司人员违反本办法的规定，故意或过失给诉讼对方提供有关依据的；
9.公司人员在合同行为中，内外串通，损害公司利益的； 10.其它违反本办法规定，损害公司利益的； 第六十七条 触犯刑律的，移送司法机关处理。
第八章 附则
第六十八条 本办法如与国家法律法规相抵触，按照国家法律法规办理。
公司已有的规定与本办法相抵触的，抵触部分应当根据本办法修订。
第六十九条 公司本部各业务部门和各下属公司，可根据本规定和本部门的具体情况制订实施细则或专项合同管理办法，实施细则或专项合同管理办法应由合同管理委员会批准后执行。已制订实施细则或专项合同管理办法的，可继续适用，与本办法相抵触的，抵触部分应当根据本办法修订。
第七十条 本办法自发布之日起生效实施，由法律事务部门 28
根据本办法第二条规定的原则解释。
本办法不具有溯及力。
第七十一条 本办法系本公司内部规定，效力及于本公司内部各单位，不具有对外效力。
第三篇：公路路政管理培训讲义
公路路政管理培训讲义
第一部份
《公路路政管理概论》
第二讲 公路的特性及技术分类
作为公路路政、车辆通行收费工作者，首先要知道公路的概念。
一、公路的概念：公路是指在中华人民共和国境内，按照国家规定的<<公路技术标准>>修建，并经交通主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间可供汔车行驶的公共道路，公路包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。
二、公路的分类：根据我国行政管理体制的特点，公 路在国民经济和社会发展中的地位以及公路所处的地理位臵，公路交通运输的特点，把公路分为：国道(国家干线公路)、省道(省、自治区、直辖市干线公路)、县道(县公路)、乡道(乡公路)和专用公路5个行政等级
三、公路的等级：按照公路的使用任务、功能和适应 的交通量，公路分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。
四、各等级公路设计指标：
1、高速公路设计行车速度为60公里至120公里/小
时，车道数为4、6、8、，路基宽度最小为22.5米，最大纵坡为5%。
2、各级公路交通量通行要求：
(1)、四车道高速公路年平均昼夜交通量25000—55000(2)、六车道高速公路 45000—80000辆(3)、八车道高速公路 60000—100，000辆(4).一级公路为供汽车分向、分道行驶的公路、6千至
1万辆，速度60—100公里/小时
(5)、二级公路、适应各种汽车行驶、速度40—80公里、3000—7500辆(6)、三级公路、速度30--60、1000—4000辆(7)、四级公路、速度20--40 1500辆以下。
五、收费公路与非收费公路：
1、收费公路：是指经省级人民政府批准，符合国家规
定的技术等级和规范，依法收取车辆通行费的公路。
2、非收费公路：是由国家财政投资、公路养路费投资、民工建勤、次工代赈或者单位和个人捐资修建的公路，这些公路不能收取车辆通行费。
3、收费还贷公路和收费经营公路：收费还贷公路是指
经省人民政府批准由县级以上地方人民政府交通主管部门使用贷款或集资修建的公路。收费经营公路是指经省级人民政府批准，由国内外经济组织依法投资建设或有偿受让收费还贷公路收费权。
第三讲 路政管理的性质和内容
公路是国民经济和社会发展的重要基础设施，公路路政管理随着公路的产生而产生、发展而发展，路政管理是公路行政管理的集中体现。
一、路政管理的概念：路政管理是国家行政管理的组成 部分，所谓路政管理，指路政管理机构根据国家法律、法规和规章，对公路进行的行政管理，1
目的是为了保障公路公路的质量，提高公路的社会经济效益。路政管理的对象包括人、社会组织、物质资源(路产)、时空资源(路权)和信息资源。
二、路政管理的内容和意义：
(一)、路政管理的内容：包括公路路产管理、维护路权、维持秩序、保护权益4个方面。
1、保护路产：路政管理的基本内容是保护路产完好，保障公路完好畅通。(具体内容有依法制止和查处非法占用、挖掘、污染公路路面、路基、桥梁、隧道、涵洞、排水设施、交通安全设施、收费设施、防护构造物、公路绿化等违法行为。)
2、维护路权：有
(1)、公路用地危围内、建筑红线控制区内设臵非交通标志牌，架设、埋设各种管线、电缆等设施。
(2)、跨越穿越公路修建跨线桥梁、渡槽或架设、埋设各种管线或电缆和在公路上设臵平交道口。
(3)、修建铁路、机场、电站、通讯设施、水利和其他建筑工程，需要占用、挖掘公路的。(4)、因抢险、防汛需要修建堤坝、压缩或拓宽河床危及公路桥梁隧道安全的。(5)、禁止在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面建筑物。
(6)、禁止铁轮车、履带车和其他可能损坏公路路面的机具在公路上行驶，禁止在公路上试验制动性能。
(7)、超过公路、公路桥梁、公路隧道或汔车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的不得在公路上行驶。
3、维护秩序：有
(1)、清理公路沿线的占路为市、摆滩设点、非公路标志牌影响公路秩序的行为。(2)、排除违反<<公路法>>在公路上设臵的各种障碍，影响公路畅通的行为。(3)、对公路建设、大中修施工现场的管理。(4)、对公路交通标志标线的监督管理。
4保护权益：主要是保护公路管理机构、路政管理机构、公路经营公司、养护作业单位及其作业人从事生产、执行公务时含法权益。(二)、路政管理的意义：
1、有利于促进区域经济和社会的健康发展；
2、有利于公路事业的两个根本转变；
3、有利于公路的发展；
4、有利于提高社会效益和经济效益；
第四讲 路政管理机构
行政组织是行政管理的框架和载体，是管理活动中具有决定影响的要素。
一、路政管理机构的特征，是指为了完成国家赋予的路
政管理职责，按法定程序组建，具有一定层次和结构的行政组织。其含义是：一是跨政管理机构是代表国家实施公路行政管理权的组织。二是路政管理机构能以自己的名义实施路政管理活动，能独立承担自己行为所产生的后果。
二、路政管理机构的形式：
1、职权式、就是委托授权的方式将路政管理的一部份 或全部管理权委托给具备行政执法的组织。
2、法规授权式：是指法规规章将某项或某一方面的行 政职权的一部或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。
三、路政管理机构的法律地位：界定标准：
1、能否以自己的名义进行公路路政管理活动。
2、该组织是否承担路政管理职责，实施路政管理活动。
3、该组织是否能承担路政管理活动中引起的法律后果。
4、路政管理机构资格取得的条件，要有批准机关、明
确的职责和权限、有法定的编制并配备弓人员，巳设立了办公地点和必要的办公条件。
四、路政管理职能的概念：
(一)、路政管理职能的概念和地位，是指路政职能管理 主体对管理客体施加影响和进行控制所发生的作用和功能。
(二)、路政管理职能的具体内容：依法做好公路保护工作，用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。<<公路法>>68条规定的监督检查、70条规定的检查、制止各种侵占、损坏公路、公路设施、公路用地的违法行为，就是法律对县级以上交通行政主管部门和公路管理机构的授权。(三)、路政管理职能的主要内容：
1、宣传和贯彻执行公路路政管理的法律法规和规章。
2、依法实施公路路政巡查，及时纠正违法行为。
3、对违反公路路政管理法律法规和规章的行为依法进行处罚。
4、依法管理、审批、拆除公路两侧控制区内的建筑和设施。
5、对超限运输车辆行驶公路实施管理和监督检查。
6、审批挖掘、占用和利用公路项目。(路政行政审批限、路政支队有7项，路政大队有6项)。
7、监督管理公路交通标志标线。
8、维护公路养护和施工作业秩序。
9、负责公路复议和参与路政诉讼案件。
10、法规规章规定的其他事项。
五、路政管理员：
路政管理员是指依法任职于路政管理机构、从事路政管理工作、履行路政管理职能的个人。
(一)、路政管理员具有以下特征：
1、路政管理员是路政管理机构的个人，不是组织。
2、享有路政管理资格，依法具有路政管理职权和责任。
3、以所在公路路政管理机构的名义而不以个人的名义实施路政管理。
4、路政管理员的路政行为所引起的法律后果由所在的路政管理机构承担，对公民、法人或者其他组织造成损失的由所在的路政管理机构承担国家赔偿，对路政管理员的违法行为由所在的路政管理机构按规定处理。(二)、路政管理员的法律地位：
1、路政管理员与路政管理机构的法律关系，不是双方协商而成的，而是法定的。路政管理机构的职权成了各个具体的路政项职权。
2、路政管理员与路政管理机构的职权分担职责权限时，路政管理机构有权对职责权限进行再分配。
3、路政管理员实施路政管理活动时，在形式上必须以路政管理机构的名义进行，在名义上必须以路政管理机构的意志进行。
4、路政管理机构对路政管理员的过错行为承担责任。
(三)、路政管理员的素质：是决定并构成跨政管理者功能发挥的有机结合，是路政管理员从事路政管理工作必须具备的内在因素和基质，它包括：政治、道德、知识、业务、体质等素质。
第五讲 路政管理方法
一、路政管理方法的含意：是指能够保证路政管理活动
朝着预定的方向发展，达到路政管理目的的各种专门的方式、手段、技术措施的总称。
二、路政管理方法的种类：
1、宣传先行方法；
2、行政
干预方法；
3、行政沟通方法；
4、舆论监督方法；
5、经常性与突击性相结合方法；
6、典型示范，以点带面方法；
三、路政管理手段：
(一)、行政手段：是路政管理机构的职能和权威的体现，运用各种行政的决定、命令、规章制度、工作程序等手段，以鲜明的权威和服从为前堤，直接左右被管理者的管理方法。
(二)、经济手段：运用经济扛杆的作用调节一定的社会利益关系。如在路政管理中，超限运输车辆行驶公路，以及占用、利用公路设施，缴纳公路赔补偿费，它调节着国家与集体、国家与个人之间的经济利益关系。
(三)、法律手段：是通过各种法律、法规、规章，调整路政管理活动中所发生的各种社会关系，保证和促进公路事业发展的管理方法。
第六讲 公路路产管理
保护公路、公路路产、公路设施，维护公路合法权益是公路路政管理的主要任务。(一)、公路路产的概念：
1、公路路产是国家资产，它是指交通主管部门或者公路管理机构代表国家依法管理以及收费经营公路经营单位进行收费的公路财产，路路产包括公路、公路用地、公路设施。无论是经营公路还是非经营公路，公路产权是一种国有资产，归国家所有。
2、公路用地：是指公路两侧边沟或截水沟及边沟或截水沟以外不少于1米的土地。
3、公路设施：是指公路的排水、交通安全、通讯、检测及监控、防护、服务等设施，还有码头、公路绿化、收费设施以及专用建筑物、构筑物。
(二)、公路两侧建筑控制区管理： 公路两侧建筑控制区管理，是公路产权管理的重要内容，管理的重点是公路路权的管理。<<中华人民共和国公路管理条例>>第31条规定：“在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，（三）、非公路交通标志牌的内容及管理范围：
1、非公路交通标志牌是指<<道路交通标志标线>>和<<公路工程技术标准>>规定的公路标志以外的指路牌、地名牌、厂(店)名牌、宣传、广告牌、龙门架、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、灯箱和其它标志设施。公路沿线的商业广告和公益广告都属非交通标志。
2、非交通标志设臵的要求：应按照规范、美观、安全、省地的要求，设臵的区域、位臵、间距、高度、尺寸必须与公路景观相协调。
(四)、公路路产管理的分类：
1、审批管理类：因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程需要占用、挖掘公路的；跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设电缆管线的；农用机械、铁轮车、履带车和其他可能损害公路的机具、超限运输车辆确需行驶公路的；公路用地范围内确需设臵广告等非公路标志的，路政管理相对人可通过申请，由路政管理机构按规定审准。
2、违法制裁类：在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒拉圾、设臵障碍、挖沟引水、污染公路的；损坏、移动、涂改公路、公路用地及公路设施以及未经审批擅自挖 4
掘占用公路、公路用地和公路设施的；未经审批擅自设臵非公路标志牌、超限运输、农用车辆等上路行驶，在公路上检试制动、大中型桥梁隧道和渡口周围200米、隧道上方和洞口外100米范围内挖砂、采石、取土、倾侧废弃物、进行爆破作业和其他违法行为的，应依法作出处罚。
(五)、在公路上开设平交道口的管理：
1、公路与公路相交，公路与铁路相交和其他建筑物上跨或下穿公路、都应事先向路政管理机构提出书面申请，提供设计图纸、获得路政许可后，交纳赔补偿费，方可施工。
2、在公路上开设平交道口，申请手续与前款相同，申请人须按规定交纳公路开口费和路产占用费，执行标准按云南省财政厅、物价局、交通厅云交财(1994)352号文<<关于公路路产损失赔偿费、清理费、占用公路路产费标准执行。
3、路产赔补偿费的管理：收取公路路产赔补偿费必须使用省财政部门统一监制的专用收费票据。路产赔补偿费原则上应全额返还于路产修复，但必须按照收支两条线的办法进行管理。
第七讲 超限运输管理
一、超限运输的概念：所谓超限运输，是指在公路上行
驶的车辆的车货长、宽、高、总重量和轴载质量超过规定限制值。凡超过下列情形之一的，即为超限运输车辆：
(一)、车货总长超过18米；
(二)、车货总度以地面算起超过4米，集装箱车货总高
超过4.2米；
(三)、车货总宽度超过2.5米；
(四)、车货总重：按中央七部委治超实施方案的规定，二轴车20吨、三轴车30吨、四轴车40吨、五轴车50吨、六轴以上的55吨。
二、超限运输管理的现实意义
(一)、有利于保护公路完好，减少公路维护费用，延长
公路使用寿命。
(二)、有利于规范运输市场。
(三)、有利于交通规费的征收.保证公路建设资金的筹措(四)、有利于消除交通事故隐患。(五)、有利于汔车制造业的健康发展。
三、各级公路路面设计使用年限：高速公路、一级公路
沥青混凝土路面为15年；二级公路沥青混凝土或沥青碎石混合料路面为12年；三级公路沥青碎石混合料路面为8年。
四、超限运输管理措施(一)、超限运输审批管理：
1、审批权限：出省不可解体大件货物超限运输由省级
路政管理机构审批，省内运输不可解体大件货物超限运输由路政管理支队、大队审批，在省内全省有效。
2、申请时间：超限运输车辆行驶公路前，承运人应当依照规定的期限向路政管理机构提出申请，在中央七部委介定车货总重不超的、但长宽高起过规定的应在起运前15天提出书面申请，集装箱车货总重在46吨以上、100吨以下的应在起运前1个斥提出书面申请，100吨以上的应在起运前3个月提出书面申请。
3、申请资料：
(1)、书面申请；
(2)、货物名称、重量、外廓尺寸及必要的总体轮廓图；
(3)、运输车辆厂牌型号、自载质量、轴载质量、轴距、轮数、轮胎单位压力、货物外廓尺寸等资料。
(4)、货物运输的起讫点、拟经过的线路和时间。(5)、车辆行驶证。
(二)、超限运输现场管理
1、抓好源头管理；
2、加快固定检测站建设；
3、抓好卸载工作；
4、开展专项治理活动；
5、规范执法行为和营造管理氛围。
第八讲 路政管理法
一、路政管理法的概念：是指国家权力机关、行政机关
为加强公路路政管理，依据我国宪法和法律的有关规定制定和发布的规范性文件的总称，是通行公路的一切车辆、行人及与公路交通相关联的个人和组织的行为准则。现行路政管理法主要有<<公路法>>、<<条例>>、<<细则>>、<<路政管理规定>>、<<超限规定>>和地方性法规、地方政府规章。
二、路政管理法的分类：
1、法律：是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件的总称，如<<公路法>>。
2、行政法规：是指由国务院制定的规范性文件的总称，如<<中华人民共和国公路管理条例>>。
3、部门规章：是指国务院各部委制定的规范性文件的总称，如<<中华人民共和国公路管理条例实施细则>>、<<路路管理规定>>、<<超限规定>>。
4、地方性法规：是指省级人民代表大会及其常务委员会，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，所制定的规范性文件的总称。
以上所指的路政管理法，就是我们路政管理机构的执法依据。
第九讲 路政管理行为
一、路政管理行为的概念：是指由路政管理机构作出，受路政管理法调整，并能引起路政管理法律效果的行为。通欲地讲，就是路政管理机构依法实施的路政管理活动。它具有以下四层含义：
(一)、路政管理行为是一种外部的、具体的行政行为；(二)、路政管理行为是路政管理机构作出的；(三)、路政管理行为是具有法律意义的行为；
二、路政管理行为的有效要件：(一)、路政管理行为主体合法；
(二)、路政管理行为应当符合路政管理机构的权限范围；(三)、路政管理行为内容应当合法、适当；(四)、路政管理行为应当符合法定程序；
三、路政监督：根据<<公路法>>第69、70、71条规定，交通行政主管部门、公路管理机构依法对有关的法律法规执行情况进行监督检查，负有管理 6
和保护公路的责任，有权检查制止各种侵占或损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反公路法规定的行为；公路监督检查人员依法在公路建筑控制区、停车场、车辆所在单位进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。
四、路政处罚：是指路政管理机构依照法定权限和程 序，对违反路政管理法的违法人给予行政制裁的具体行政行为。
五、路政处罚的原则：
(一)、处罚法定原则：是指路政处罚必须依法进行。
1、实施处罚的主体必须是法定的行政主体。
2、处罚的依据必须法定的。
3、路政处罚的程序合法。
(二)、处罚与教育相结合的原则：通过制裁路政违法行为的手段，起到教育人们遵守法律。
(三)、公正公开原则；处罚救济原则；对处罚决定不服的，被处罚者有权申请复议或提起行政诉讼。一事不再处罚原则：同一违法行为不得给予两次处罚。过罚相当原则、不轻不重。
六、路政处罚要件及管辖：(一)、要件：
1、处罚机关合法；
2、被处罚的路政管理相对人的行为巳构成违反公路法。
3、处罚必须属于法律法规规定的处罚形式。
4、处罚程序合法。
(二)、管辖：是指违反路政管理法、并依照法律应当给予处罚的案件。
七、路政处罚的形式和种类：
(一)、<<公路法>>规定的形式有：责令停止施工、责令恢复公路原状、责令赔偿损失、罚款。
(二)、种类：
1、申诫罚(警告、通报)，2、财产罚，罚款、没收非法所得、赔偿损失、(三)、路政处罚程序：
1、简易程序：对公民处以50元，法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚，应遵循下列程序：(1)、表明身份、(2)、说明处罚理由、(3)、给予当事人陈述和申辩的机会、(4)、制作笔录、(5)、制作当场处罚决定书、(6)、备案、(7)、执行。
2、一般程序：(1)、立案、(2)、调查取证、(3)、听取申辩与听证、(4)、作出处罚决定、(5)、处罚的执行等13个程序。
第十讲 路政行为违法
一、路政管理机构不合法，二、行为超出了路政管理机构法定权限；
三、意思表达不真实；
四、行为的内容同路政法律规范所规定的目的、原则和 规则相悖。
五、程序上的违法：
1、行为的作出和实施不符合法律 规定程序。
2、行为的表现形式不符合法律规定的行式。
六、路政行政违法的责任方式：1通报批评，2、赔礼道歉、承认错误，3、恢复名誉、消除影响，4、恢复原状，5、返还权益，6、停止违法行为，7、撤消违法行政行为，8、纠正不当的路政行为，9、行政赔偿。
第二部份 《行政执法通论》
一、《法理学》
1、法的概念：法是国家制定或认可并由国家强制力保证实施的，规定人们权利义务的行为规则的总称。狭义的法律仅指由全国人民代表大会及常务委员会制定的规范性法律文件，广义的法律包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章等在内的一切规范性法律文件。
２、法律体系是指一国的部门法律体系，具有以下特征：第一，法律体系是指由一国本国法律规范构成的体系；第二，法律体系是指由一国现行国内法所构成的体系；第三，法律体系是由一国现行的全部法律规范所组成的不同类别的部门法所构成的体系；第四，法律体系是由既相对独立而又是具有内在联系的法律部门所构成的体系。
３、法律部门，又称部门法，是指根据一定的标准和原则对一国现行全部法律规范所作的分类。法律体系是由若干个法律部门组成的有机联系的整体，法律部门是构成法律体系的基本单位．当代中国的法律部门，主要包括宪法、行政法、民商法、经济法、社会保障法、刑法、诉讼法等。
４、法律解释是指特定的国家机关或者社会组织、个人，根据立法精神、国家政策和法律意识，对法律或者法律条文的内容和含义所作的说明。法律解释的任务是从人民的真实意志和根本利益出发，忠于法律规定的原意，阐明法律所表达的内容和意义。法律解释的目的是为了知道执法和守法，满足正确实施法律的需要，维护国家和人民的利益。
二、《依法行政》
１、依法行政的概念：依法行政就是行政机关自身的设立、行政机关政权的取得及其运行都必须依据法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受法律的监督，违法行政应承担法定责任。
２、依法行政的基本特征。第一，依法行政的主体是行政机关和法律、法规授权行使行政职权的组织及其工作人员。第二，行政机关法律、法规授权行使行政职权的组织及其工作人员行使职权、管理国家行政事务时必须严格遵守国家的法律、法规、规章的规定，不得违背法律、法规、规章的规定。第三、行政机关和法律、法规授权行使行政职权的组织及其工作人员行使职权的行为必须遵守法定的程序，否则其行为无效。第四、行政机关和法律、法规授权行使行政职权的组织及其工作人员行使职权的行为必须接受有权机关的监督。第五、依法行政要求行政机关和法律、法规授权行使行政职权的组织对其行使职权的行为所产生的法律后果负责，如果行政主体行使行政职权的行为违反了法律的规定，应当承担相应的法律责任。第六、依法行政的目的是保护行政相对人的合法权益。由于行政机关在行使行政权力的过程中享有法律规定广泛的自由裁量权，行政权力的行使不当就会对行政相对人的合法权益造成损害。为此，必须明确保护行政相对人合法权益是依法行政的目的。
３、国务院2004年3月22日颁布的《全面推进依法行政实施纲要》提出现阶段我国依法行政的原则。政治原则、法律原则、相互关系原则。
４、依法行政是依法治国的重要组成部分。党的十五大报告中指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”
５、依法行政与依法治国的的关系。依法治国，是依法治理国家的思想、原则和制度 8 的总称，涉及政治、经济、社会生活各个方面，是全方位的。依法治国，包括立法、司法、行政、监督、普法、依法治理以及基层民主建设等组成部分，依法行政在依法治国中的地位，表现为四个方面，即依法行政是依法治国的重要组成部分；依法行政是依法治国的核心；依法行政是依法治国的难点；依法行政是依法治国方略在行政领域的具体化。
三、《行政执法》
１、行政执法的概念，关于行政执法的概念，目前在我国法律学术界和行政执法实物界对行政执法的内涵和外延有着不同的认知和界定。主要有以下观点：第一，广义的行政执法，是指行政机关执行法律规范、实施行政管理的一切公务行为，主要包括行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为以及其他执行公务的行为。第二，狭义的行政执法，是指行政机关、法律法规授权组织将有关行政管理方面的法律、法规和规章付诸实施的行为，包括具体行政行为和除制定行政法规和规章以外的抽象行政行为。
２、行政执法的特征：法定性、主动性、自由裁量性、对象的特定性、国家强制性、法律效果性、依法救济性。
３、行政执法主体的概念和特征。行政执法主体是指在行政法律关系中，与公民、法人和其他组织相对应的，依照法律、法规、规章的规定对社会事务进行管理、监督，以自己的名义作出行政行为，并以自己的名义承担法律后果的国家行政机关或被授权的组织。其主要特征是：第一，行政执法主体是行政法律关系的一方当事人。国家行政机关、被授权的组织等行政主体为了实施行政管理与公民、法人和其他组织等行政相对人在行政执法过程中会形成特定的行政法律关系，在这一法律关系中，当事人一方为公民、法人和其他组织，另一方则为国家行政机关或被授权的组织。而行政执法主体只能是享有执法权的行政机关或组织。第二，行政执法主体的行政执法活动是子女故事国家行政权的一种活动，其权力来源于法律、法规、规章的规定或者授权。
４、行政执法的法律依据是行政行为成立的法律规范。根据我国法律的基本形式和法律结构，行政执法的法律依据主要有宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、其他规范性文件和国际条约等。
５、行政执法的法律责任的概念和特征。行政执法的法律责任是指因为行政主体及其行政执法人员在行政执法活动中不履行或者不完全履行行政法律义务，或者因侵犯行政相对人的合法权益，而应当承担的由国家机关依法确认并强制其承担的法定的不利后果。其特征是：第一，行政执法的法律责任以法律义务的存在为前提，是在行政执法过程中产生的；第二，是一种不利的否定性的后果，主要通过制裁和补偿的方式来实现；第三，行政执法的法律责任是由法律、法规、规章设定的，即责任法定，是法律责任的一种；第四，行政执法的法律责任是基于行政违法、不当行为而发生的责任；第五，行为和后果之间存在不然的因果关系；第六，追究的主体是国家机关，依照法定内容和程序追究；第七，由国家强制力作为实现的保证。
四、《行政执法监督》
１、行政执法监督的概念：行政执法监督，通俗的说就是监督行政执法，就是行政执法监督主体依照职权检查纠正行政执法主体违法或者不当行政执法行为的活动。
２、行政执法监督是推进政府法制工作的重要内容。政府法制工作，是政府依法行政的主要工作，它包括立法、执法、和监督三项内容。1993年，国务院下发了《关于加强政府法制工作的决》；2004年,国务院下发了《纲要》；2008年，国务院又下发了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。
3、行政执法监督的依据：宪法依据，法律依据，法规、规章依据，规范性文件依据。
4、行政执法监督的内容：行政执法监督的内容即行政执法主体行使职权、履行职责的 9
全部行政活动。包括行政机关执行国家法律、法规、规章而制定规范性文件的抽象行为和执行国家法律、法规、规章而作出的具体行政行为。
5、行政执法监督的程序：①立案②审查③决定④执行。
六、《行政许可法》
1、行政许可的概念和特征：行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。特征：①行政许可是行政机关的一种管理行为；②行政许可是行政机关的一种外部行为；③行政许可是行政机关依申请的一种行为；④行政许可是行政机关准予行政相对人从事特定活动的行为。
2、可以设定行政许可的事项，《行政许可法》第12条规定了可以设定行政许可的事项：第一，直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；第二、有限自然资源开发利用、公共资源配臵以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权力的事项；第三，提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；第四、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；第五，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；第六，法律、行政法规规可以设定行政许可的其他事项。
３、2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《行政许可法》对行政许可行为惊醒了全面规范，2004年7月1日起实施。
七、《行政处罚法》
１、行政处罚的概念：行政处罚，是指享有行政处罚权的行政机关、综合行政执法机关和法律法规授权组织依法对违反行政法律规范和行政管理秩序的行政相对人给予的法律制裁行为。
２、行政处罚的特征：第一、实施行政处罚的主体只能是享有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权的组织。一般来讲，并非所有的行政机关都有行政处罚权，是否享有行政处罚权和具有哪种、哪些行政处罚都必须由法律、法规、规章明确规定。第二、被处罚的对象只能是行政相对人，即公民、法人或者其他组织。从这个意义上讲，行政处罚是行政机关为了维护公共利益和社会秩序的一种外部行政行为。但是，行政主体及其工作人员自己作为行政管理的对象时同样也是行政处罚的对象。第三，受到行政处罚的行为是违反了行政法律规范尚未构成犯罪，依法应当承担行政法律责任的行为。
3、保障当事人合法权益的原则。保障当事人合法权益的原则是指实施行政处罚的过程中，行政相对人合法权益受法律的保障。这些权利的设定，都是为了防止行政机关滥用行政权利，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。《行政处罚法》第6条及其他有关条款对保障当事人的合法权益做出了明确规定，主要包括：当事人的知情权、陈述权、申辩权、质证权、听证权和申请行政复议权、提起行政诉讼权、请求赔偿权等八项权利，是在整个行政处罚过程中享有的权利。前五项属于对行政处罚决定前的程序性权利；后三项属于对行政处罚的事后救济性权利。
4、《行政处罚法》规定的种类：①警告；②罚款；③没收违法所得、没收非法财务；④责令停产停业；⑤暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；⑥行政拘留；⑦法律、行政法规规定的其他行政处罚。
5、《行政处罚法》第15条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定的职权范围内实施。”行政机关实施行政处罚不许具备以下主题资格条件：第一，必须具有外部 10
行政管理只能；第二，必须依法取得行政处罚权；第三，必须在法定职权范围内依法实施。
6、听证程序及其适用范围。听证程序是指行政机关做出行政处罚决定前必须听取当事人的陈述和申辩，由听证参加人就有关问题相互进行质问、辩论和反驳，从而查明事实的过程。其适用范围是根据《行政处罚法》第42条第1款的规定，行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚时，应该适用听证程序。
八、《行政复议法》
1、行政复议的概念。行政复议法是指行政相对人认为行政土体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并做出行政复议决定的一种法律制度。
2、行政复议的特征。行政复议作为一种具有一定司法性的行政行为，是行政机关内部监督和纠错机制，是国家行政救济机制的重要环节，具有以下特征：第一，行政复议所要解决的是行政争议；第二，行政复议主要以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为；第三，行政复议主要采用书面审查方式，必要时也可以通过听证的方式审理，这一点显然不同于司法审查制度。
3、行政复议制度。一级复议制度、书面复议制度、听证复议制度、和解调解制度。
4、对部门行为申请行政复议的规定。《行政复议法》第12条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”这是对部门行为申请行政复议，确定行政复议机关的一般规定。
九、《行政诉讼法》
1、行政诉讼的概念。行政诉讼简单地说是公民、法人或者其他组织以行政机关为被告向人民法院提起的诉讼。具体地说是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，依照法定程序向人民法院起诉，人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人的参加下，对被诉具体行政行为进行审理和裁判的活动。
2、行政诉讼发的概念。行政诉讼法，简单地说是一种“民告官”的诉讼制度。具体地的说是调整人民法院和诉讼参加人在审理行政案件过程中所进行的各种诉讼活动以及所形成各种诉讼关系的法律规范总称。
3、行政诉讼法的特征：第一，从内容上看，行政诉讼法确立的是国家司法权力对国家行政权力加以监督和制约的制度。《行政诉讼法》自1990年10月1日其施行后，标志着我国的行政活动将在更大范围内接受司法监督；第二、从形式上看，行政诉讼法是有关行政诉讼的各种法律规范的总称；第三，从功能上看，行政诉讼法既是公民、法人和其他组织合法权益以及行政机关依法行使职权的保障法，也是对行政机关在内的国家职权机关和各种诉讼当事人在行政诉讼中的程序行为的法，也是人民法院审查行政机关的具体行政行为是否合法的法。
4、《行政诉讼法》规定的受案范围是：①不服行政处罚案件；②不服行政强制措施案件；③侵犯法定经营自主权案件；④不满行政许可案件；⑤不履行法定职责案件（又称人身权、财产权保护案件）；⑥没有发放抚恤金案件；⑦违法要求履行义务案件；⑧侵犯其他人身权、财产权案件。
5、《行政诉讼法》规定证据的种类是：根据《行政诉讼法》第31条规定，行政诉讼证据有七种：①书证；②物证；③视听资料；④证人证言；⑤当事人陈述；⑥鉴定结论；⑦勘验笔录、现场笔录。
十、《国家赔偿法》
1、国家赔偿的概念：国家赔偿是指以国家的名义对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予受害人赔偿的活动。
2、国家赔偿法的概念：国家赔偿法是关于国家赔偿的法律规范，是对国家责任的肯定。它有广义和狭义之分，广义的国家赔偿法，是指国家机关及其工作的人员违法形式职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，国家依法予以赔偿的实体法律规范和程序法律规范的总称。狭义的国家赔偿法，专指1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，自1995年1月1日起施行的《中华人民共和国国家赔偿法》。该法既规定了赔偿范围、赔偿请求人和赔偿义务机关、赔偿方式和赔偿计算标准等实体法内容，也规定了赔偿程序等程序法内容。
3、国家赔偿与国家补偿的区别
国家补偿，是指国家机关及其工作人员在合法行使职权过程中，造成了公民、法人和其他组织合法权益损失，国家给予补偿的一种特殊责任。
国家赔偿与国家补偿的相同点：均由国家机关及其工作人员的公务活动引起；均是国家机关及其工作人员的公务行为损害了公民、法人和其他组织的合法权益；均由国家承担的一种法律责任。但是他们也有明显的区别：
第一，发生的原因不同。国家赔偿由国家机关及其工作人员的的违法行为引起，以违法为前提；国家不成由国家的合法行为引起，不以违法为前提。
第二，发生的性质不同。国家赔偿是国家对其违法行为承担的一种法律责任，意在恢复到合法行为所应有的状态；国家补偿是一种特殊责任，意在为因公共利益而遭受损失的公民、法人和其他组织提供补救，以体现公务分担精神。
第三、发生的时间不同。国建赔偿责任的前提条件是损害的实际发生，即现有损害，后有赔偿；国家赔偿责任既可在损害实际发生前现行进行，也可在损害发生后进行。
第四、承担的方式不同。国家赔偿责任以金钱赔偿为原则，但也可采取恢复原状、返还财产、消除影响等方式；国家赔偿责任多支付一定数额的金钱。
4、国家赔偿的归责原则。国家赔偿的归责原则，是指国家承担赔偿责任的依据和标准，也就是说国家为什么要对某一行为承担赔偿责任。它要回答的问题是在损害发生后，是由于侵权行为人的行为违法，还是由于行为人实施某一行为时主观有过错，或者其他什么原因，才会导致以国家的名义承担赔偿责任。现在世界各国的赔偿归责原则有所不同，有的采取违法归责原则，有的采取过错归责原则。我国国家赔偿适用的是违法归责原则。
5、行政赔偿的概念和构成要件。行政赔偿即行政损害赔偿，是指行政机关及其工作人员在行使行政职权时，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益并造成损害，依法由国家承担的赔偿责任。
其构成要件：第一，侵权主体必须是行政曾机关及其工作人员；第二，侵权行为必须是违法行使行政职权的行为；第三，损害了赔偿必须有损害结果的存在；第四，侵权行为与损害结果之间必须具有因果关系；第五，行政赔偿必须由法律明确规定（即必须属于行政赔偿范围）。
6、《国家赔偿法》第3条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法适用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”
第三部份
《中华人民共和国公路法》路政管理及法律责任
第五章 路政管理
第四十四条
任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。
因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当事先征得有关交通主管部门的同意；影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意。占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低
于该段公路原有的技术
标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。
第四十五条
跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意；所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造
成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。
第四十六条
任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设臵障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。
第四十七条
在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在公路两侧一定距离内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。
在前款范围内因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，应当事先报经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同水行政主管部门批准，并采取有效的保护有关的公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。
第四十八条
除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门同意，采取有效的防护措施，并按照公安机关指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。
第四十九条
在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。
第五十条
超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。
运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，由交通主管部门帮助其采取防护措施，所需费用由运输单位承担。
第五十一条
机动车制造厂和其他单位不得将公路作为检验机动车制动性能的试车场地。
第五十二条
任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施。
前款公路附属设施，是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设臵的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。
第五十三条
造成公路损坏的，责任者应当及时报告公路管理机构，并接受公路管理机构的现场调查。
第五十四条
任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，不得在公路用地范围内设臵公路标志以外的其他标志。
第五十五条
在公路上增设平面交叉道口，必须按照国家有关规定经过批准，并按照国家规定的技术标准建设。
第五十六条
除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。
前款规定的建筑控制区的范围，由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则，依照国务院的规定划定。
建筑控制区范围经县级以上地方人民政府依照前款规定划定后，由县级以上地方人民政府交通主管部门设臵标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。
第五十七条
除本法第四十七条第二款的规定外，本章规定由交通主管部门行使的路政管理职责，可以依照本法第
八条第四款的规定，由公路管理机构行使。
第八章 法律责任
第七十四条
违反法律或者国务院有关规定，擅自在公路上设卡、收费的，由交通主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处二万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第七十六条
有下列违法行为之一的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款：
（一）违反本法第四十四条第一款规定，擅自占用、挖掘公路的；
（二）违反本法第四十五条规定，未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的；
（三）违反本法第四十七条规定，从事危及公路安全的作业的；
（四）违反本法第四十八条规定，铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的；
（五）违反本法第五十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的；
（六）违反本法第五十二条、第五十六条规定，损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的。
第七十七条
违反本法第四十六条的规定，造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的，或者违反本法第五十一条规定，将公路作为试车场地的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处五千元以下的罚款。
第七十八条
违反本法第五十三条规定，造成公路损坏，未报告的，由交通主管部门处一千元以下的罚款。
第七十九条
违反本法第五十四条规定，在公路用地范围内设臵公路标志以外的其他标志的，由交通主管部门责令限期拆除，可以处二万元以下的罚款；逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由设臵者负担。
第八十条
违反本法第五十五条规定，未经批准在公路上增设平面交叉道口的，由交通主管部门责令恢复原状，处五万元以下的罚款。
第八十一条
违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。
第八十二条
除本法第七十四条、第七十五条的规定外，本章规定由交通主管部门行使的行政处罚权和行政措施，可以依照本法第八条第四款的规定由公路管理机构行使。
第八十三条
阻碍公路建设或者公路抢修，致使公路建设或者抢修不能正常进行，尚未造成严重损失的，依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚。
损毁公路或者擅自移动公路标志，可能影响交通安全，尚不够刑事处罚的，依照治安管理处罚条例第二十条的规定处罚。
拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚。
第八十四条
违反本法有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十五条
违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。
对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。
第四部份
《超限运输管理》
一、超限运输是指公路上行驶的车辆，其总质量、轴载质量超出了公路设计的承重能力，或车辆长、宽、高外形尺寸等指标超过了规定的范围。
二、对超限运输车辆行驶公路的管理分为两个层次：
1、是对于运输特大件或不可解体货物的超限运输车辆，属于特许超限运输，要求车主应按规定办理申请与审批手续，公路管理机构为承运人勘选路线，加固桥涵，提供服务，确保安全通行；
2、是对非法追求经济利益的恶意超限运输车辆，属于不合理的超限，要严格禁止。公路管理机构要对其依法查处，严格制止，力求将这种现象减少到最小程度。
三、超限车辆是指各种机动车辆及挂车装载货物在公路上从事下列情况之一的运输为超限运输。
(1)货物装载高度从地面算起超过4．3m。(2)车货长度超过25m。(3)货物宽度超过3．5m。(4)每辆车货总重超过40t。(5)轴载质量超过以下规定值：
单轴(每侧单轮胎)载质量6000kg； 单轴(每侧双轮胎)载质量10000kg； 双联轴(每侧单轮胎)载质量lO OOOkg；
双联轴(每侧各一单胎双胎)载质量14 OOOkg； 双联轴(每侧双轮胎)载质量18 000kg； ’ 三联轴(每侧单轮胎)载量12 000kg； 三联轴(每侧双轮胎)载质量22 000kg；
集装箱(1AA或2×1CC)半挂车双联轴载质量(每侧双轮胎)20 000kg。
四、治理超限运输的法律依据是《中华人民共和国公路法》：
第四
十九、在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。
第五十条 超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施；影响交通安全的，还应当经同级公安机关批准；运 15
载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。
运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，由交通主管部门帮助其采取防护措施，所需费用由运输单位承担。
第七十六条、有下列违法行为之一的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款：
第五款、违反本法第五十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的。
五、超限运输车辆行驶公路的审批程序是：
(1)超限运输单位提出申请，说明该货物的用途、产地、到达地点及使用单位。并填写超限运输车辆行驶公路申请表。
(2)审查申请。
(3)选定运输路线，并验算路桥承载能力，签订运输协议。(4)核发超限运输车辆通行证。
六、违反超限运输规定的处罚有：(1)责令停驶。(2)补办手续。(3)吊销通行证。(4)赔偿损失。(5)罚款。
七、超限运输车辆通行加固措施是：(1)牵引过桥；(2)拆散超重设备；(3)严格限制多车过桥；(4)桥上严禁车辆变速、制动；(5)居中行驶；(6)加强桥梁上部构造强度；(7)分散荷重；(8)减小原桥跨径；(9)进行结构加固；(10)加强下部构造的强度。
八、超限运输的危害性：（1）对公路造成毁损，缩短公路路面使用寿命，导致桥梁涵洞跨塌。（2）影响交通安全，导致交通事故。超限车辆重心不稳，发动机长时间超负荷运转，制动性能严重衰减，容易发生交通安全事故。（3）影响公路的利用率。严重超限车辆的行驶速度远远低于公路的正常运行速度，加之长、宽、高超限的运输车辆的体积庞大，影响其他车辆的正常通行，造成公路拥挤和阻塞。
十、“公路三乱”是指在公路上乱设卡、乱收费、乱罚款的行为。路政执法人员在公路上依法进行的检查不是“公路三乱”。理由是《公路法》第71条已经明确赋予了路政执法人员在“公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等”进行监督检查的权利。
十一、超限运输车辆行驶公路的管理工作实行“统一管理、分级负责、方便运输、保障畅通”的原则。
十二、治超执法人员“五不准”即：没有执法资格的人员，不准上路执法；上路执法的人员，不准不开收费票据和乱收款、乱罚款；车辆没有称重检测的，不准认定超限超载；车辆没有卸载消除违章行为的，不淮放行；同一违章行为已被处理的，不准重复处罚。
十四、承运人向公路管理机构申请超限运输车辆行驶公路时，除提交书面申请外，还应提供下列资料和证件：(一)货物名称、重量、外廓尺寸及必要的总体轮廓图；(二)运输车辆的厂牌型号、自载质量、轴载质量、轴距、轮数、轮胎单位压力、载货时总的外廓尺寸等有关资料；(三)货物运输的起讫点、拟经过的路线和运输时间；(四)车辆行驶证。
十五、公路管理机构在接到承运人的书面申请后，应在15日内进行审查并提出书面答复意见。
十六、公路管理机构进行的勘测、方案论证、加固、改造、护送等措施及修复损坏部分所需的费用，由承运人承担。
十七、公路管理机构对批准超限运输车辆行驶公路的，应签发《超限运输车辆通行证》。《通行证》式样由国务院交通主管部门统一制定，省级公路管理机构负责统一印制和管理。
十八、超限运输车辆未经公路管理机构批准，不得在公路上行驶。
十九、承运人必须持有效《通行证》，并悬挂明显标志，按公路管理机构核定的时间、路线和时速行驶公路。
二十、超限运输车辆的型号及运载的物品必须与签发的《通行证》所要求的规格保持一致。
二
十一、超限运输车辆通过桥梁时，时速不得超过5公里，且应匀速居中行驶，严禁在桥上制动或变速。
二十二、公路管理机构应在公路桥梁、隧道及渡口设臵限载、限宽、限高标志。
二十三、承运人拒绝、阻碍公路管理人员依法执行公务并使用暴力、威胁方法的，依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二十四、交通主管部门或公路管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由所在单位或上级主管部 门依法给予行政处分。
二十六、超限运输管理检测、卸载站（点）应当公开站（点）设臵批复文号、超限运输管理的执法依据、超限运输赔（补）偿费收费标准、卸载处理规定、超限运输管理人员姓名、有效检测仪器计量合格证、监督举报电话等，接受社会监督。
第四篇：公路监理师合同管理考前预测试卷
四、简答题
51、某一级公路工程建设项目，其中包括大桥1座、路基路面工程50公里。建设单位将桥梁工程和路基路面工程分别发包给了两家施工单位，并签订了施工合同。某监理单位受建设单位委托承担了该公路工程的施工监理任务，并签订了监理合同。监理合同中的部分内容如下：①监理单位为本工程项目的最高管理者；②监理单位应维护建设单位的权益；
③建设单位参与监理的人员，同时作为业主代表，负责与监理单位联系；
④上述业主代表可以向承包人下达指令；
⑤监理单位仅进行质量控制，而由业主来行使进度与费用控制；
⑥由于监理单位的努力，使合同工程提前完工时，监理单位与业主分享利益。问题：
（1）该监理合同中有何不妥之处，为什么？
（2）项目总监理工程师建立何种监理组织形式合适？为什么？
答案：
1、（1）监理合同的不妥之处：
①监理单位虽然受建设单位委托，就工程项目的施工对施工单位进行全面的监督、管理，但对某些重大决策问题还必须由业主作出决定。因此，监理单位不是工程项目唯一的最高管理者。
②监理单位应作为公正的第三方，以批准的项目建设文件、有关法律、法规以及监理合同、施工合同为依据进行监理。因此，监理单位应占在公正立场上进行监理，既要维护业主的合法权益，但也不能损害承包人的合法利益。
③业主方参与监理工作的人员，工作时不能作为业主的代表，只能以监理单位名义和人员与进行活动。
④业主代表不可以直接向承包人下达指令，必须通过监理工程师下达。
⑤工程项目的三大目标是相互联系的，让监理单位只控制一个目标是不切合实际的。
⑥监理单位努力使工程项目提前完工，建设单位应按约定给予奖励，但不是利润分成。
（2）宜采用二级监理机构，采用直线式组织结构形式按照现行《公路工程施工监理规范？的规定，开工里程在20KM 上的高速、一级公路工程宜采用二级监理机构；该项目由两家施工单位分别承包，宜采用直线式的组织形式，直线式的组织形式适用于监理项目划分为若干个相时独立子项的大中型建设项目
52、某公路收费站房建工程项目，业主委托某监理单位进行施工监理，并分别与监理单位和施工总承包单位签订了合同。在施工过程中，施工总承包单位没有做屋面防水的专业技术，按照合同约定，提出将屋面防水工程进行分包。为了保证施工质量，并赶在雨季前做完屋面防水，业主代表选了一家专业防水施工公司，将屋面防水工程分包给该专业防水施工公司（合同未签），并向施工总承包单位和监理工程师发出通知，要求总包单位配合防水分包单位施工。
问题：
（1）你认为业主代表的做法是否正确？为什么？
（2）若总包单位提出异议，监理工程师应按什么程序协调有关方的关系？
（3）分包单位施工完毕后，向监理工程师报送了工程款支付申请和工程结算书，你认为监理工程师应如何处理？
答案：（1）业主代表自行肢解工程进行分包，属于履行施工承包合同的违约行为；
（2）业主代表在未通知监理工程师的情况下直接向施工单位发出通知，是在履行监理合同的违约行为；
（3）业主代表自行选择分包单位是在履行监理合同的违约行为；
（4）由总监理工程师签发监理通知，召开有关方协调，中止业主方违约行为；由监理工程师对分包单位进行审查，并报业主批准，由总承包方与分包单位签订分包合同。
（5）退回分包单位的申请，监理工程师不能直接分包单位的工程款； 发出监理通知，督促总承包单位对分单位的工程质量进行批准，分包单位与总包单位进行结算。
51、某公路工程监理合同签订后，总监理工程师分析了项目规模和特点，拟按照组织结构设计、确定管理层次、确定监理目标和指定工作内容、确定监理工作流程等步骤，来建立本项目的监理组织机构。
问题：（1）该监理组织机构的设置步骤有何不妥？应如何改正？
（2）一个合格的监理工程师应当具备哪些基本素质？
（3）常见的监理组织结构形式有哪些考试大论坛
（4）要建立具有结构简单、权力集中、命令单
一、隶属关系明确的监理组织机构应选择哪一种组织结构形式
答案：（1）监理组织机构设置步骤中不应包括“确定管理层次”，其他步骤顺序不对。正确的步骤应是：确定监理目标、确定监理工作内容、组织结构设计、确定监理工作流程。
（2）一个合格的监理工程师应当具备的基本素质包括：
①掌握完整的知识结构，会管理、通经济、知法律、懂技术及专业外语知识
②具有丰富的工程实践经验
③具有较强的协调能力
④具有较高的道德情操和敬业精神
⑤具备良好的文化修养
⑥身心健康
（3）常见的组织结构形式有直线式、职能式、直线-职能式、矩阵式。
（4）应选择直线式组织结构形式
52、某公路项目，采用国内招标文件范本实施项目管理。施工中，承包人无法在工程现场附近找到满足技术规范要求的施工料源和水源，致使材料运距增加，加之路况极差，施工成本直线上升。为了减少亏损，承包人于2008年10月6日自行停止施工。承包人认为，业主没有在招标文件中将这种情况预先告知承包人，业主应补偿承包人由此而造成的工期和费用损失，并且在合同规定的时间内向监理工程师提交了索赔意向书。
问题：（1）承包人因此而自行停工的做法对不对？
（2）承包人提出的上述索赔要求是否成立？为什么？答案：（1）承包人没有监理的批示，自行停止施工，是错误的，违反了合同的规定，（2）索赔不成立，根据合同条件的规定，应认为承包人通过业主提供的资料和现场考察，已经取得了可能对投标有影响或起作用的风险，并且在投标中考虑这些因素，应为一个有经验的承包人能够预见到的。
第五篇：公路合同格式[定稿]
合同协议书
登封市东华镇人民政府（发包人名称，以下简称“发包人”）为实施登封市东华镇2010年农村公路改建工程第二标段（项目名称）已接受了郑州久鼎路桥工程有限公司（承包人名称，以下简称“承包人”）对该 登封市东华镇2010年农村公路改建项目第二标段 施工的投标。发包人和承包人工程达成如下协议。
1、第至，长约，技术标准级，沥青混凝土路面。有/立交/处；大中桥/座，计长，隧道以及其他构造物等。
2、下列文件应视为构成合同文件的组成部分：
（1）本合同协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）；
（2）中标通知书；
（3）补遗书；
（4）投标函及投标附录；
（5）项目专用合同条款；
（6）公路行业标准专用合同条款；
（7）通用合同条款；
（8）技术规范；
（9）图纸；
（10）已标价工程量清单；
（11）资格预审申请文件中有关人员，设备投入的承诺和目标承诺书；
（12）根据承诺提供的详细人员、设备清单；
（13）施工组织设计安排；
（14）农民工工资支付承诺书；
（15）其他合同文件。
3、上述文件将互相补充和解释，若有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。
4、根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额计算的签约合同价：人民币
（大写）叁佰玖拾柒万贰仟玖佰柒拾玖元（￥3972979 元）。
（注：开工预付款为%，完成工程量的%时，付工程量的%，完成工程量的%时，付工程量的%。剩余的工程款经验收合格后支付乙方%，余5%留做质保金。保修期满后天内结清。）
5、承包项目经理：
6、工程质量符合标准。
7、承包人按合同约定承担工程的实施、完成缺陷修复。
8、发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款。
9、承包人应按照监理人指示开工，工期为
10、本协议书在承包人提供履约担保后，由双方法定代表人或其授权的代理人签署并加盖公章后生效。全部工程完工后经交工验收合格、缺陷责任期满及保修期终止分别签发缺陷责任终止证书及保修期终止证书后失效。
11、本协议书正本份、副本份，合同双方各执正本份，当正本与副本的内容不一致时，以正本为准。
12、合同未尽事宜，双方另行签订补充协议，补充协议是合同的组成部分。
业主：（盖章）承包人：（盖章）法定代表人法定代表人
或或
其授权的代理人：（签字）其授权的代理人：（签字）
廉政合同
根据交通部《关于在交通基础设施建设中加强廉政建设中若干意见》以及有关工程建设、廉政建设的规定，为做好工程建设中的党风廉政建设，保证工程建设高校优质，保证建设资金的安全和有效使用以及投资效益，建设工程的项目法人 登封市东华镇人民政府（以下简称“甲方”）与施工单位郑州久鼎路桥工程有限公司（以下简称“乙方”）特订立如下合同。
1．甲乙双方的权利和义务
（1）严格遵守党的政策规定和国家有关法律法规及交通部的有关规定。
（2）严格执行 登封市东华镇2010年农村公路改建工程第二标段 工程的合同文件，自觉按合同办事。
（3）双方的业务活动坚持公开、公正、诚信、透明的原则（法律认定的商务秘密和合同文件另有规定除外），不得损害国家和集体利益，违反工程建设管理规章制度。
（4）建立健全廉政制度，开展廉政教育，设立廉政告示牌，公布举报电话，监督并认真查处违法违纪行为。
（5）发现对方在业务活动中有违反廉政规定的行为，有及时提醒对方纠正的权利和义务。
（6）发现对方严重违反本合同义务条款的行为，有向其上级有关部门举报，建议给予处理并要求告知处理结果的权利。
2．甲方的义务
（1）甲方及其工作人员不得索要或接受乙方的礼金、要价证券和贵重物品，不得在乙方报销任何应由甲方或甲方工作人员个人支付的费用等。
（2）工作人员不得参加乙方安排的超标准宴请和娱乐活动；不得接受乙方提供的通讯工具、交通工具和高档办公用品等。
（3）甲方及其工作人员不得要求或者结合艘乙方为其住房装修、婚丧嫁发娶活动、配偶子女的工作安排以及出国出境、旅游等提供方便等。
（4）甲方工作人员及其配偶、子女不得从事与甲方工程有关的材料设备供应、工程分包劳务等经济活动等。
（5）甲方及其工作人员不得以任何理由向乙方推荐分包单位或推销材料，不得要求乙方购买合同规定外的材料和设备。
（6）甲方工作人员要秉公办事，不准营私舞弊，不准利用职权从事各种个人有偿中介活动和安排个人施工队伍。
3．乙方义务
（1）乙方不得以任何理由向甲方及其工作人员行贿或馈赠礼金、有价证券、贵重礼品。
（2）乙方不得以任何名义为甲方及其工作人员报销应由甲方单位或个人支付的任何费用。
（3）乙方不得以任何理由安排甲方工作人员参加超标准宴请及娱乐活动。
（4）乙方不得为甲方单位和个人购置或提供通讯工具、交通工具和高档办公用品等。
4．违约责任
（1）甲方及其工作人员违反合同第一、二条，按管理权限，依据有关规定给予党纪、政纪或组织处理；涉嫌犯罪的，移交公司机关追究事责任；给乙方单位造成经济损失的给予以赔偿。
（2）乙方及其工作人员违反本合同第一、二条，按管理权限，依据有关规定给予党纪、政纪或组织处理；给甲方单位找成经济损失的，应予以赔偿；情节严重的，甲方建议交能工程建设主管部门给予乙方一至三年内不得进行其主管的交通工程建设市场的处罚。
5．双方约定：本合同由双方或双方上级单位的纪检监察机关负责监督执行。由进行检查，提出在本合同规定范围内的裁定意见。
6．本合同有效期为甲乙双方签署之日起至该工程项目竣工验收后止。
7．本合同作为登封市东华镇2010年农村公路改建工程第二标段工程施工合同的附件，与工程施工合同具有同等的法律效力，经合同双方签署立即生效。
8．本合同一式四份，由甲乙双方各执一份，送交甲乙双方的监督单位各一份。
业主：（盖章）承包人：（盖章）法定代表人法定代表人
或或
其授权的代理人：（职务）其授权的代理人：（职务）
地址：地址：
电话：电话：
日期：日期：
甲方监督单位：（全称）（盖章）乙方监督单位：（全称）（盖章）
安全生产合同
为在登封市东华镇2010年农村公路改建工程第二标段施工合同的实施过程中创造安全，高校的施工环境，切实搞好本项目的安全管理工作，本项目业主登封市东华镇人民政府（以下简称“甲方”）与承包人郑州久鼎路桥工程有限公司（以下简称“乙方”）特此签订安全生产合同；
一．甲方职责
1．严格遵守国家有关安全生产的法律法规，认真执行工程承包合同中的有关安全要求。
2．按照“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的言责进行安全生产管理，做好生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。
3．重要的安全设施必须坚持与主体工程“三同时”的原则，即：同时设计、审批，同时施工，同时验收，投入使用。
4．定期召开安全生产调度会，及时传达中央及地方有关安全生产的精神。
5．组织对乙方施工现场安全生产检查，监督乙方及时处理发现的各种安全隐患。
二．乙方职责
1．严格遵守国家有关安全生产的法法律法规，交通部颁发的《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076—95）和《公路筑养路机械操作规程》有关安全生产的规定，认真执行工程承包合同中的有关安全要求。
2．坚持“安全第一预防为主”和“管生产必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度，配备专职及兼职安全检查人员，有组织有领导地开展安全生产活动。各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，必须熟悉和遵守本条款的各项规定，做到生产与安全工作同时计、布置、检查、总结和评比。
3．建立健全安全生产责任制。从派往项目安施的项目经理到生产工人（包括临时雇请的民工）的安全生产管理系统必须做到纵向到底，一环不漏；各职能部门、人员的安全生产责任制做到横向到边，人人有责项目经理是安全生产的第一责任人。现场设置的安全机构，应按施工人员的1%-3%配备安全员，专职负责所有员工的安全和治安保卫工作及预防事故的发生。安全机构人员，有权按有关规定发布指令，并采取保护性措施防止事故发生。
4．乙方在任何时候都应采取各种合理的预防措施，防止其员工发生任何违法、违禁、暴力或妨碍治安的行为。
5．乙方必须具有劳动安全管理部门办法的安全生产证书，参加施工的人员，必须接受安全技术教育，熟知和遵守本工种的各项安全技术操作规程，定期进行
安全技术考核，合格这方准上岗操作。对于从事电气、其重、建筑登高假设作业、锅炉、压力容器、焊接、机动车船艇驾驶、爆破、潜水、瓦斯检验等特殊工种的人员，经过专业培训，获得《安全操作合格证》后，方准持证上岗。施工现场如出现特种作业无证操作现象时，项目经理必须承担管理责任。
6．对于易爆的材料除应专门妥善保管之外，还应配备有足够的消防设施，所有施工人员都应熟悉消防设备的性能和使用方法；乙方不得将任何种类的爆炸物品给予。易货或以其他方式转让给任何其他人，或允许，容忍上述同样行为。
7．操作人员上岗，必须按规定穿戴防护用品。施工负责人和安全检查员应随时检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。
8．所有施工机具设备和高空作业的设备军应定期检查，并有安全员的签字记录，保证其经常处于完好状态；不合格的机具、设备和劳动保护用品严禁使用。
9．施工中采用新技术。新工艺、新设备、新材料时，必须制定相应的安全技术措施，施工现场必须具有相关的安全标志牌。
10．乙方必须按照本程项目特点，组织指定本工程实施中的生产安全事故应急救援预案；如果发生安全事故，应按照《国务院关于特大安全事故生政责任追究的规定》以及其它有关规定，及时上报有关部门，并坚持“三不放过”的原则，严肃处理相关责任人。
11、安全生产费用按照交通部有关规定使用和管理。
三、违约责任
如因甲方或乙方违约造成安全事故，将衣服追究责任。
本合同正本一式二份，副本六份，合同双方各执行正本一份，副本三份，由双方法定代表人或其授权代理人签署与加公章后生效，全部工程竣工验收后失效。
业主：（盖章）承包人：（盖章）法定代表人法定代表人
或或
其授权的代理人：（职务）其授权的代理人：（职务）
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