集团公司副董事长、总经理张国建同志在2012年安全工作会议上的讲话

第一篇：集团公司副董事长、总经理张国建同志在2012年安全工作会议上的讲话

标本兼治 重在治本 确保矿区安全形势稳定好转

张国建同志在集团公司2012年安全工作会议上的讲话

（摘要）

距离年度工作会还有10天，我们要根据刚才谢局长、李总的讲话和一号文二号文精神，首先把安全工作抓好，把安全工作各项政策、各项措施、各项工作任务，各种好的办法，在20日之前全部落实到位。在职代会之后，安监局第一项任务就是检查安全工作会议精神贯彻落实情况，看是不是联系本单位实际，把明年安全工作安排落实好了。去年我们也是这样安排，但是工作会之后，很多单位忙于分解生产指标和任务，没有认真落实安全工作会精神。职代会、工作会，理所当然有指标，有任务，大家分解指标，下达任务，但是绝对不能耽误安全工作。第二，元月份要开展一次检查，看基层干部，职工对本单位安全工作是否理解，工作有没有开展。这两次检查，首先要贯彻安全工作会议精神，贯彻有成效后，再贯彻工作会和职代会精神。刚才李总和谢局长都讲的比较全面了，在指标尚未最后测定的情况下，先把一号文和二号文发下去，各单位先把明年安全工作准备好。

下面，我讲四点意见。

一、吸取事故教训，清醒看到工作中存在的问题 今年以来，公司上下认真按照集团公司安全工作的总体

部署，突出抓好“一通三防”和防治水，强势推进安全生产体系建设和班组建设，加强安全质量标准化创建和隐患排查整改，组织开展有针对性的专项整治和安全活动，矿区安全形势总体稳定。截至目前，全公司杜绝了较大及以上事故，重伤、轻伤事故同比下降约17% 和31%，13对矿井、工程建设公司和地面生产单位实现了安全生产，其中，双龙公司实现安全生产8周年以上，童亭矿实现安全生产6周年以上。

在看到成绩的同时，更要清醒地看到安全工作中存在的问题和差距。应当说，今年我们对安全工作的重视程度不可谓不高，安全投入不可谓不大，安全举措也是比较多的。我们采取一系列措施，就是要打破年底、年初安全形势波动起伏大的怪圈，但结果事与愿违。今年以来，安全形势主要表现在零星事故频繁出现，安全周期较短，今年到目前已发生10起事故死亡11人，全年0.3以下的目标化成泡影。从发生事故的类别看，主要集中在顶板、运输和综采掘安装拆除环节，共发生8起事故死亡8人，占事故总数的80%，另外还有两起小眼事故。这些工作，我们都开展过专项治理，但是效果不理想。

我也进行了思考，安全生产到底跟哪些因素有关？地质条件复杂？今年10起事故和地质条件没有必然联系。跟生产任务有没有关系？我把最近10年的事故和地质条件的复杂性，生产任务以及安全生产情况做了比较分析，有联系，但是联系不大。我举一个例子，去年产量3200万吨比前年多400万吨，今年的产量比去年多400多万吨，产量增幅差不多，但是去年的增量中，新区贡献很少，老区生产任务较重，但老区的百万吨死亡率仅为0.1，今年的增长主要依靠新区，老区的生产任务并没有大幅增长，死亡率却远超去年。跟效益有没有关系？有关系，效益主要表现在如果职工收入稳定，安全投入足够的话，那个环节的安全就好的多，我们有一些问题就是由于安全投入不够造成的。为此，明年集团公司安全工作的重点就是抓安全生产体系建设，全面系统地加强和改进安全工作，构建安全生产长效机制。

二、充分认清面临的形势，增强做好安全工作的紧迫感 从宏观形势看，煤炭市场拐点初步显现，十几年来煤炭连年涨价的局面已经改变，这个月我们1/3焦炭降价了，我们大幅度从涨价获得收益的局面现在看不太现实，所以明年的主要任务，一是要加快发展，二是要加快转型，转型首当其冲的就是安全，其次是经营成本，真正的工作就是通过管理，通过技术，通过把提高职工队伍素质，来实现企业转型发展。

从安全条件看。今年我们投产4对矿井，这在全国是没有的，新井建设和老井改造的任务也比较重。我们今年往4对新井投入了不少人力物力，也牵扯了很多精力，除袁二外，新区的生产条件比老区要复杂的多，我们遇到一些新情况新

问题，杨柳矿遇到的喷孔问题，岩巷突出的问题，一夜压坏几十架支架的问题，自然发火的问题，这些新情况都是我们以前没有遇到过的，从安全条件来看，我们的任务越来越重。

从安全风险看。我们现在除了矿井越来越多，危化行业也在增加，地面出事影响更大，我们现在搞的盐化还有精苯厂是真正的高危行业，危险性大，而且我们不熟悉，没有掌握规律。

从安全效果看。我们最拿手的就是煤矿，但是今年安全效果垫底。

面对严峻的形势，我们不能畏惧，而要更加坚定信心；面对艰巨任务，我们不能胆怯，只能振作精神，把压力转化成动力，认真做好安全工作。

三、把握治本之要，确保矿区安全形势稳定好转 安全工作是一项系统的工作，牵扯到方方面面，必须坚持标本兼治，重在治本，否则不可能保持稳定好转，更不可能实现长久安全。

一是抓体系。安全生产体系是我们在长期安全工作实践中，经过血与泪的惨痛教训，成功总结、提炼的系统管理方法，是对安全管理手段、方法、经验的全面梳理，是一项系统工程。把安全生产体系建设好对于维护矿区安全发展具有举足轻重的作用。集团公司经过认真讨论研究，决定把明年定为“安全生产体系建设推进年”，下发《2012年安全生产

体系建设指导意见》，同时把明年各项安全经济政策和各类安全工作考核统一纳入到安全生产体系建设之中，并将安全生产体系建设作为党委工作目标管理考核的“一票否决”项目。基层各单位要自觉把体系建设作为安全工作的总纲和抓手，严格按照《意见》要求，结合单位实际，找准工作着力点和结合点，强化责任、分解目标、明确任务、狠抓落实，全力推进15项要素建设；机关业务处室要在体系建设中找准自己的位置，明确自己的责任，强化指导服务，不搞一竿子到底，大包大揽，尤其对于隐患排查、自主管理、现场管理、三违整治等要素，要尊重基层单位的主体地位，发挥基层单位的主观能动性，真正做到齐抓共管。对于体系建设，我个人的理解是这样的，首先，安全管理工作是一个系统工作，要用系统的办法来对待。我们考虑安全管理工作的时候，一定要系统的思考，系统的布局，系统的评价。其次，在系统的工作中，必须要抓住重点，纲举目张。集团公司在安全理论、安全文化上不需要大家搞多少，要把精力放在工作重点上，重点就是质量标准化，反“三违”，隐患排查，班组建设，现场管理，这些问题基层要着重抓，而且每个地区情况不同，要根据自身情况，发扬自己做的好的，补足短板。要坚持“严细实”，在抓安全体系建设中，要用系统的眼光来提升改善，防止头疼医头、脚痛医脚，甚至头疼医脚。第二要明确本单位的工作重点。所有领导，包括副总都纳入体

系，担负任务，各业务部门都要参与，全部与安全生产体系考核挂钩。这一次所有奖励都纳入安全生产体系，用风险抵押方式兑现，加大力度，实行重奖重罚。第三，安全生产体系是新鲜事物，大家要高度重视，在推进中不断总结、不断提高，结合实际，既要防止抓的不细，又要防止虚工花工，既要防止治标不治本，又要在治本的过程中把一些暴露出来的细节问题加以解决。

二是抓重点。重点主要是瓦斯和防治水问题。特别是瓦斯治理，要突出一些新的精神，这次问责力度也加大了，我们一定要把杜绝瓦斯超限作为目标。另外，今年张德江副总理第一次在瓦斯治理工作会上提出，瓦斯治理工作体系与质量标准化并重，体系问题主要是系统性，质量标准化问题主要是现场，加大对瓦斯治理和质量标准化的工作力度，就是要注重系统性和现场管理。

三是抓基础。抓基础就是班组建设问题，环境的质量标准化问题，技术管理的问题，这些安全基础和基本制度，一定要不断完善。今年发生的几起事故，如果执行了安全确认，可能就能够避免了。安全确认要找准着力点，什么情况必须进行安全确认，各种工作都是环节过渡过程最难控制，所以各环节收尾的时候必须进行确认。

四、狠抓工作落实，推动矿区安全发展上水平一要有狠劲。严不起来的问题很大程度上就是怕得罪人 的问题。不讲管理技巧和能力，在安全管理上，第一个问题就是严管理、严制度、严纪律，不怕得罪人。

二要有钻劲。要想办法，要思考问题，既要检查、安排布置任务，也要留出一部分精力对工作进行思考。在座各位，特别是干煤矿工作的，都是几十年的经验积累，很多问题不是想不明白、想不到，而是缺乏思考。到20号还有10天时间，大家要集中精力思考安全工作上的问题。

三要有韧劲。永远保持不懈怠。不管单位安全形势好坏，效益好坏，在安全上一定要有韧劲，不要松劲。所以胡锦涛同志在“七一”讲话中站在历史的高度看待问题，把精神懈怠的危险放在首位。

最后需要强调，年底年初，工作重中之重就是这两个月的安全生产，这段时间一定要稳住心态，稳住产量，大家要集中精力，特别是安全生产技术口的同志，集团公司要尽量少安排培训、学习、外出活动，个人没有特殊情况，不准外出。第二是“禁酒令”的问题，各单位要严格执行“禁酒令”，欢迎监督，一经发现严肃处理。严禁相互宴请，组织部、纪委等部门要加强监督检查，发现违反规定的，严肃处理；各控股子公司也要集中精力抓好安全工作，确保安全生产。

第二篇：张国建同志在集团公司2011年下半年工作会议上的讲话

张国建同志在集团公司2011年下半年工作

会议上的讲话

一、上半年工作回顾

今年以来，矿区上下认真贯彻落实集团公司工作会议精神，精心谋划，周密安排，突出抓好“十件大事”，除安全外，其他各项工作都取得了良好成绩。

一是主要指标再创新高。上半年，全公司共生产原煤1861万吨，同比增加227万吨；生产精煤554万吨，同比增加94万吨；销售商品煤1409万吨，同比增加109万吨；实现销售收入210亿元，同比增加43.7亿元，其中煤炭销售收入111.6亿元，同比增加19亿元；创利税25亿元，同比增加4亿元。主要经济指标均实现“时间过半、任务过半”的目标，矿区经济继续保持强劲发展势头。

二是生产水平显著提升。大力发展采掘机械化，采煤、综掘机械化程度分别达到91%和36%，同比分别提高3.2和6.3个百分点；有9对矿井达到安全高效矿井建设目标，13对矿井达到综掘矿井建设目标。突出抓好采掘重点队建设，15支采煤队达到百万吨采煤队水平，28支掘进队达到上台阶标准，其中孙疃矿一支综采队达到年产200万吨水平。累计人均生产效率273吨，比计划提高53吨。大力发展岩巷综掘和后运连续化，实现15条岩巷综掘作业线、10条后运连续化作业线正常运转，提前半年完成全年建设任务。上半年矿区煤巷、岩巷综掘月单进记录六次被刷新。技术进步取得新成效，许疃72煤层实现安全开采，石台、杨庄大倾角煤层开采技术方案进入实施阶段，综掘工作面前探支护装臵和单轨吊开始在全矿区推广。生产准备积极向好，掘进总进尺、开拓进尺及重点工程均超额完成计划，促进了矿井均衡生产。认真抓好节能减排项目实施，开展矿区环境治理，提高了矿区绿色发展水平。上半年集团公司万元产值能耗0.91吨标煤，实现节能量2.47万吨标煤。

三是经营效果总体良好。紧盯市场变化，采取积极的营销策略；大力实施精煤战略，加大原煤入洗和配洗力度，提高了企业综合经济效益。大力发展物流产业，实现贸易收入94亿元，同比增加29亿元。内部市场化建设开始向纵深拓展，车皮市场化管理已在全矿区推广应用。大力推进安全经济技术一体化，初步形成集团、矿厂两级安全技术经济论证机制。上半年商品煤综合成本388元/吨，比计划降低19.36元/吨。加强资金预算管理，从严控制资金支出，加大资金筹措力度，保证了资金稳健运行。制定股份公司成员企业间资金拆借管理办法，促进股份内部资金融通。加强政策研究和利用工作，已争取各级财政补助资金4.5亿元，减免各类税费支出3亿元。

各子公司经济发展势头良好，上半年共实现销售收入36.2亿元，完成全年收入计划的55%，同比增加5.7亿元，其中焦化、中利、矿医、新兴4家单位分别比计划增收2.2亿元、6086万元、5000万元、1100万元；共实现利润4546万元，比全年计划增盈4246万元，同比减亏增盈9351万元，其中焦化、中利、水务、丰和农业4家单位分别比计划减亏增盈2037万元、1893万元、648万元、136万元。

四是改革发展步伐稳健。加强战略管理，5个产业发展子规划、8个职能子规划均已编制完成。加快推进改建、筹建项目，祁南安全改建工程已经省经信委备案，孙疃安全改建工程项目申请报告编制完成，杨柳安全改建工程冻结造孔开始施工，涡北选煤厂主厂房5月份开工建设，煤焦油项目可研报告通过专家评审。在建项目建设进展顺利，杨柳、青东、袁二3对矿井各单项竣工验收基本完成；袁一5月份实现联合试运转；临涣技改项目主井提升系统、井下运输系统改造工程基本完成；盐化一期进入大面积设备安装阶段；电厂二期第二批辅机招标已经完成；精苯厂基本具备投料试车条件。积极实施“走出去”战略，古城矿区总体规划、陶忽图矿区开发规划已报国家发改委待审，古城一矿可研报告已编制完毕，古城一矿、二矿补勘工作有序进行；陶忽图矿区正在进行整体精查。股份公司上市工作进入最后冲刺阶段，即将向证监会报送上市申请材料。煤炭主业“十二五”人力资源规划正式启动实施，人力资源管理中的一些深层次矛盾开始破题。

五是党建工作扎实有效。精心组织形势任务政策宣讲、解放思想大讨论，扎实开展庆祝建党90周年系列活动，进一步统一了思想，凝聚了共识，激发了干事创业热情。举办3期“推动新跨越”理论学习大讲堂专题讲座，开办中层管理人员培训班，增强了领导干部引领科学发展的能力。深入开展“创先争优”活动，不断加强党内基层民主建设，持续推进党建工作创新，提高了矿区党建工作科学化水平。集团公司党委被评为全国先进基层党组织。认真开展党风廉政建设责任制执行情况检查考核，隆重表彰勤廉好公仆，促进了各级干部廉洁从业。巩固延伸克扣截留专项治理成果，选定6家单位开展奖金公开试点。继续推进机关建设满意度评议工作，实行机关部门向监督员报告工作制度，提高了机关履行职能、转变作风、服务基层的意识。切实加强企业文化建设，童亭矿被国家安监总局授予首批“安全文化建设示范企业”称号，岱河矿、朱庄矿分别被评为省、市廉洁文化示范点单位。认真做好信访稳定和社会治安综合治理工作，矿区大局和谐稳定。

六是民生问题持续改善。根据企业效益、效率情况，合理、稳定提高职工收入。上半年职工人均月收入达到5038元，同比增加1194元。切实关心低收入群体生活，提高了离退休、内退人员和工病亡遗属生活费，让广大职工共享发展成果。大力实施安居工程，完成廉租房招标4174套，其中2676套已开工建设；宿州千亩园区全面开工，一期2500套住房已开始分配。认真做好扶贫帮困工作，向困难职工发放慰问金389万元、大病职工发放救助款798万元。投资2000多万元为矿区所有单身公寓配齐空调，职工居住条件进一步改善。

这些成绩的取得，来之十分不易，值得充分肯定。但我们不能因此而盲目乐观，必须清醒地看到工作存在的问题和差距，进而理清思路，强化举措，积极应对。

一是安全工作极为被动。自去年底以来，集团公司就对安全工作进行了早谋划、早安排、早部署；今年以来，又通过深入推进安全生产体系建设和班组建设，突出抓好“一通三防”和防治水工作，扎实开展瓦斯专项治理、“三查两落实”等一系列活动，使全矿区杜绝了较大及以上事故。但零星人身事故集中、频繁发生，1月11日到2月18日40天内，发生了3起4人死亡事故，6月10日到25日短短半个月内，又接连发生了3起3人死亡事故；瓦斯超限事故多发，上半年共发生10起瓦斯超限，比去年全年还多4次，其中更有2起高值超限，性质十分严重。这些给全年安全目标的完成带来了巨大压力。

二是部分重点工作推进不理想。项目建设方面，部分筹建项目迟迟未能走完报批程序，严重影响下一步工作进度。这里面，既有国家宏观调控的影响，也与我们攻关力度不够有关。生产技术方面，单进水平提高不快，生产准备工作相对滞后，矿井长远均衡发展存在诸多隐忧，不少矿井工作面接替紧张的局面已经开始显现；技术攻关力度不够，瓦斯治理、巷道支护等关键性技术难题没有得到有效解决。经营管理方面，部分单位对市场化建设重视程度不够，基础工作不扎实，市场化机制降成本的作用没有得到充分发挥。上半年，各单位可控成本完成不够理想，尤其是材料费、修理费超支单位多、超支幅度大。人力资源方面，煤炭主业“十二五”人力资源规划已经启动实施，但是基层单位动作缓慢，二季度工作会议上要求各单位在5月底前报送人力资源规划和分实施方案。但截至目前，没有一家单位报送。

上述问题和差距产生的原因，可以说是多方面的，但根本原因还是我们的干部作风问题。有的缺乏攻坚意识和“亮剑”精神，遇到矛盾绕着走，或片面上交矛盾；有的心浮气躁，好高骛远，没有真正把心思用在谋划工作、推动发展上来；有的效率低下，拖拖拉拉，不推不动，甚至推也不动；有的抓工作不深入、不细致，浮在面上，流于形式，等等。今年发生的6起伤亡事故，表面上看，犯得都是低级错误，偶然性很大，只要我们稍微注意一点，就完全可以避免。但偶然中带有必然，其根源还在于我们各级管理干部的工作作风不够扎实。特别是对集团公司的各项安全部署和要求贯彻不及时，落实不到位，存在层层弱化的现象。像安全这样人命关天的大事，我们的少数管理干部都能以这样的工作态度来对待，其他工作可想而知。在这次党风廉政建设责任制执行情况检查考核中，职工反映基层单位干部作风问题的占25.3%；反映公司机关干部作风问题的占20%。这充分表明职工群众对我们干部作风是不太满意的，必须引起我们高度重视，认真加以整改。

二、下半年工作总体要求和重点工作安排

进入下半年，受通胀等多种因素相互交织的影响，宏观经济形势仍然复杂多变；随着传统钢材市场消费淡季的到来，以及国家节能限电力度的加大，精煤需求增幅将会进一步放缓；在国家持续紧缩银根，严格控制信贷条件和规模的情况下，融资难度越来越大，融资成本越来越高，企业资金压力和资金风险进一步增大。而从集团公司下半年的安全生产条件来看，仍然存在着诸多困难和制约因素，摆在我们面前最为严峻、最为艰巨的任务仍然是安全生产。从历年生产经营状况来看，三季度生产经营指标完成情况都不好，波动性大。这里面主要还是受主观因素的影响，各单位从自身利益出发，存在各种无谓的担心，这对生产、安全都是不利的。因此，集团公司下半年工作的总体要求是：继续深入贯彻落实集团公司工作会议精神，坚定奋斗目标不动摇，以转变作风、提高执行力为抓手，突出抓好安全工作，坚决扭转安全被动局面；巩固扩大生产经营成果，严防三季度出现大的波动；全面加快改革发展步伐，切实增强企业发展后劲，确保实现“十二五”良好开局。

按照这一总体要求，重点要抓好以下六项工作：

（一）坚决实现安全目标

面对严峻的安全形势，我们没有退路，必须迎难而上。各单位、各部门一定要以“大学习、深反思、强培训、重落实、严问责，努力实现下半年安全生产”活动为抓手，进一步理清思路，强化举措，务求迅速扭转安全被动局面。一要坚定信心。困难面前，信心比黄金更重要。回顾近年来安全工作，只要我们思想认识到位、工作措施到位，就能够实现安全生产。2009年，我们走出了多年来二季度事故多发的“怪圈”；2010年，我们创出了162天的较长安全生产周期；今年3、4、5月份同样实现了安全生产。基层单位如双龙公司实现安全生产7周年以上，童亭矿实现安全生产6周年。这些实践充分验证了“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”这一理念的科学性。各单位、各部门一定要坚定信心不动摇，始终保持知难而进、迎难而上的精神状态，以百倍的信心来推进工作，以百倍的信心来完成任务。要充分认识到思想上的隐患是最大的安全隐患，坚决破除“事故难免论”、“唯条件论”的思想，正确认识事故发生的深层次原因和根本原因，深刻吸取经验教训，研究制定有效措施，一步一个脚印，扎扎实实地做好安全工作。要加大安全理念宣传教育力度，使事故可防可控思想深入人心，化为职工的自觉行动。

二要抓住重点。始终突出抓好“一通三防”和防治水工作，这是保持矿区安全形势平稳的关键所在，任何时候都来不得丝毫麻痹大意。要继续深入开展以防突为重点的瓦斯专项治理活动，抓好重点工程计划的落实，确保按期完成。按照三级“四位一体”的防突工作思路，切实加强防突管理，重点把好打钻封孔、安全供电、防突培训等关口，确保万无一失。下半年，矿区突出煤层揭煤50多处，特别是海孜新副井揭煤难度大。通防处要组织制定科学严密的技术方案，并要加强督促指导，确保实现安全揭煤。临涣、许疃2对矿井要突出思想转型这个关键，强化防突全面管理，尽快适应瓦斯升级需要。杨庄、祁南、杨柳、临涣等矿风井建设方案已经确定，要严格按照既定节点目标，认真抓好实施。要加大突出煤层钻采卸压增透技术装备与工艺研发力度，努力改进钻场封堵防漏工艺。通防处要进一步细化瓦斯抽采考核标准，促使各矿提高瓦斯治理效率与效果；并要进一步加强内、外因火灾研究，坚决杜绝井下火灾事故的发生。继续做好防治水工作，严格落实各项防治水措施，特别要抓好桃园、朱庄、朱仙庄、青东、刘店等矿水害防治，杜绝水害事故。三要夯实基础。上半年，集团公司先后组织召开防突、体系建设、煤眼管理、综采安装拆除、综掘防尘等多个现场会，主要目的就是要通过这种形式，循序渐进，稳步推进，抓细做实基础管理。各矿一定要按照各现场会的要求，认真抓好贯彻落实，务求各项基础工作取得突破性进展。要继续深入推进安全生产体系建设，在巩固上半年工作成果的基础上，重点推进安全防控体系和安全操作体系建设，并要抓好信息平台建设，下半年全部投入运行。要立足实际，注重实效，不断完善“手指口述”安全确认、隐患分级排查整治闭合管理、风险预控等安全管理法，力戒形式主义、表面文章。深化安全质量标准化创建，不断改进检查方式，完善考核标准，促使各单位提高创建工作质量，真正实现过程达标、动态达标。继续强化班组建设，重点要加快提升班组长能力和素质。公司工会要对照班组建设督查中发现的问题，研究制定相应措施，指导各单位抓好班组建设。紧紧抓住安全管理薄弱环节，继续开展顶板、运输专项治理，巩固扩大整治成果；突出抓好综采工作面安装、拆除管理，加大现场隐患排查整治力度，坚决遏制采掘头面事故多发的势头。加快推进“六大系统”建设，除紧急避险系统外其他5大系统三季度全部建成，并要不断完善提高；朱仙庄矿年底前要建成“六大系统”示范矿井；袁

一、杨柳等4对新井要尽快启动紧急避险系统方案设计，年底前取得实质性进展。同时，要认真做好雨季“三防”工作，特别要注重防雷电，确保矿区安全度汛；严格落实防暑降温措施，严格控制加班延点，确保职工以充沛的精力投入到安全生产中。四要严管干部。严管理，首先要严干部。各单位一定要深刻吸取事故教训，坚持高标准、严要求，加强干部日常教育和管理，提升干部安全管理水平。要进一步强化责任意识，健全各级干部安全责任制和问责制，对失职、渎职者坚决予以查处。对发生安全事故的，首先要从干部身上找原因，追究干部的安全管理责任。各级管理干部要严格执行集团公司干部跟班、带班各项规定，切实做到与职工同下同上，并要注重提高跟、带班质量。集团公司和矿都要加大督查力度，对违反规定的，严肃处理。要严明劳动纪律，各级管理人员无特殊情况不得外出，确需外出的，必须按规定履行请销假手续。机关业务处室不得擅自组织基层单位人员外出。

（二）着力提高生产技术管理水平

要紧紧抓住效率这一核心指标，坚持技术、管理、装备、队伍并重的原则，不断加强和改进生产技术管理，确保单产单进水平有明显提高。

一要努力实现安全高效、均衡生产。各矿要以创建安全高效矿井为主导方向，切实抓好综采工作面接替，保证重点面不断线；认真抓好采煤重点队建设，提高工作面单产水平，巩固发展煤炭生产良好势头，力争全年原煤产量达到3600万吨以上，坚决防止矿井产量出现大的波动。临涣、祁南等矿要加快老采区收作和系统改造进度，优化简化生产系统，合理集中生产，进一步提高集约化程度。许疃、孙疃、朱庄等矿要加强生产接替方案的研究，公司生产技术部门要帮助搞好技术分析论证，共同做好生产接替安排，确保矿井产量稳定。要坚持把生产准备工作提升到战略发展全局的高度，严格落实生产准备工作意见，并要根据矿井生产发展实际，同步增加进尺，防止出现“潜亏”。要加快新水平、新采区开拓准备和突出采区顶底板抽采巷等后劲岩巷施工进度，各矿特别是芦岭、朱仙庄、临涣、杨柳等生产准备任务繁重的矿井，要抓住关键线路，明确节点目标，合理安排队伍，加快施工进度。生产管理部要加强业务指导，并实行重点抽查，严格考核验收。同时，各矿要认真做好采区内部准备进尺和回采进尺安排，确保接替正常、生产均衡。二要加快提高掘进效率。掘进跟不上，不仅影响生产，也影响安全。要继续巩固扩大煤巷综掘发展成果，工作面煤巷设计走向500米以上的，原则上全部安排综掘作业。大力发展岩巷综掘和后运连续化，确保全年建成20条、力争25条岩巷综掘作业线，以及13条后运连续化作业线。芦岭、海孜等矿要认真做好相关准备工作。各矿、工程建设公司要进一步强化综掘作业线管理，完善技术装备配套体系，充分发挥装备效能。抓好掘进自营队伍建设，强化队伍管理和职工培训，不断提高掘进队伍利用率。并要制定重点掘进队建设标准，加强重点队建设，以带动整体单进水平的提高。要不断优化、改造矿井提升和运输系统，尽快适应掘进机械化快速发展需要。今后，新建矿井主井要全部实现分时提矸。进一步完善运输管理体制，积极推广车皮市场化管理，提高运输效率。生产、经营、劳动工资等部门要加强调研，及时调整完善工资分配、考核、激励等经济政策，充分调动各单位、广大职工提高掘进效率的积极性。

三要大力开展科研攻关。紧紧围绕影响安全、制约生产的关键性技术问题，有针对性地进行科研攻关，力求取得突破性进展。要在加强采煤工艺研究的同时，进一步加大掘进工艺研究力度，实现统筹兼顾，齐头并进。下半年，要积极开展石台矿、许疃矿综采端头支架应用研究，促进综采工作面安全高效生产；加强芦岭矿简易放顶煤替代工艺研究，尽快淘汰落后工艺；继续抓好杨庄、海孜等矿充填开采项目实验；认真开展岩巷综掘硬岩预裂爆破技术研究，切实提高硬岩巷道掘进速度；加大巷道支护、高地压软岩巷道底臌治理等技术难题的科研攻关力度，努力构建具有淮北矿区特色的巷道围岩综合治理体系；完善并推广综掘工作面综合防尘技术，建成朱仙庄、桃园等6对综合防尘示范化矿井，切实改善作业环境。各单位要进一步加大科研项目立项和实施力度，充分发挥技术在安全生产中的重要作用。四要加大征迁工作力度。目前，18对生产矿井中有15对不同程度地受到村庄压煤影响，其中朔里、杨庄、朱庄、海孜等矿采掘接替和生产布局为此进行了多次调整。随着新井陆续建成生产，迁村压力也在逐步增大，杨柳、袁二等矿村庄搬迁时间紧、任务重。对此，各矿一定要切实增强责任主体意识，加强与地方政府的沟通协调，加快工作节奏，着力解决征迁难题。并要加强研究，统筹处理好地面和井下的关系，创造性地开展工作，努力把征迁滞后的不利影响降到最低限度。公司征迁工作领导小组要加强指导和服务，及时帮助各矿解决工作中遇到的难题。

五要认真做好节能减排工作。各单位要按照集团公司的安排部署，进一步加强组织领导，细化工作措施，抓好节能减排项目的实施，确保完成目标。进一步加快矿区矸石山、矿井水、生活污水处理工程整改工作，确保各项污染物稳定达标排放。朱庄、海孜、桃园、朱仙庄、临涣、袁庄等矿要将污水治理工程当作大事来抓，严格按照上市要求完成。机电处要认真总结推广祁南循环硫化床锅炉技术、涡北地热资源利用技术，积极探索煤矿乏风氧化发电技术，以技术进步促进节能减排。

（三）加快建设发展步伐

对照既定目标，下半年集团公司建设发展任务十分繁重，必须进一步加快工作进度。一要加快筹建项目进度。继续发扬“钉子”精神，进一步加大项目催批、催办力度，信湖矿井8月份取得国家能源局同意开展前期工作的“路条”、邹庄矿井四季度取得“路条”；古城矿区总体规划、陶忽图矿区开发规划下半年通过国家发改委评审。加快推进项目前期准备工作，及时完成各项支撑性文件编制和审批，认真做好施工队伍和工程、设备招标，为项目正式开工创造条件。杨柳安全改建工程9月底井筒具备开挖条件；祁南安全改建工程年底前井筒开挖；孙疃安全改建工程要加快深部资源补勘，提前做好方案设计，力争深部井年内具备开工条件。焦化二期、煤焦油项目年底前要正式开工；临涣水厂二期要认真做好建设规模和工艺路线论证，争取年内开工建设；生物能源项目年底前完成工业化生产可行性论证。加快“走出去”战略实施步伐，尽快取得陶忽图矿区探矿权，并要加强精查工作，年底前形成精查报告；古城一矿年底前具备开工条件。同时，要继续做好赵集、花沟西、涡北工业园等项目前期准备，争取早日具备开工条件。二要加快在建项目进度。各建设单位要按照形象进度，把握主要矛盾线和关键节点工程，加强工程平衡调度，优化施工组织，实现全面提速。袁一要加快单项验收工作进度，9月份具备正式竣工投产验收条件，确保10月份4对新井全部竣工投产。华塑公司要坚持一手抓工程建设，一手抓生产运营准备，确保8月份投料试车，年底实现达产目标。临选改扩建三期东区原煤仓主体工程年底前完工。电厂二期主厂房7月底前开工，年底集控楼结构到顶。精苯厂9月份要正式投料试车。海孜矿改扩建9月底新副井施工到底。临涣矿技改项目年底具备300万吨/年的生产能力。金石矿业8月份进入混合井系统联合调试。涡北选煤厂、淮选厂南区技改、蔡楼集配站改、小湖集站改等项目也要进一步加大工作力度，确保按时完成进度计划。建设发展部、经营管理部要继续加强关键工程考核。

同时，要进一步强化投资控制。严把初步设计关，不断完善设计审查机制，抓好设计阶段的投资控制；严把招标关，尽快完善招投标管理办法，重点要改进评标办法，提高招标工作质量；严把施工过程关，严格控制工程（设计）变更，努力降低工程造价。

（四）加大人力资源规划实施力度

人力资源规划和产业发展规划都是集团公司整体战略规划的核心内容，两者相辅相成，缺一不可。各单位一定要充分认识规划实施的重要意义，切实增强大局意识、责任意识和攻坚意识，在人力资源管理上动真格、出实招，务求取得实实在在的效果。

一要加强掘进队伍管理。当前，矿区掘进从业人员2万人以上，是采煤从业人员的两倍，且劳动组织不科学，矿井自营掘进队伍利用率始终在75%左右，严重影响了生产效率、经济效益的提高。如何加强这部分人员管理，已经成为人力资源管理中十分重要、迫切需要解决的问题。公司上下一定要以此为主攻方向，从队伍定编定员、管理体制、工资分配、考核政策等多方面入手，研究制定相应办法和措施，争取2－3年内有实质性突破。生产技术、劳动工资等部门要综合考虑各矿地质条件、生产工艺等因素，因矿制宜，实事求是，对掘进队定编、定员进行认真核定。对长期从事巷修作业的掘进队伍，要严格界定其职责范围，有关部门要拿出明确意见，切实改变生产辅助占用掘进人员的现状。掘进队伍数量不足的矿井，一定要提前向集团公司申请补充；对应补未补的，集团公司将取消相应队伍编制和定员。要加大技术进步减员力度，在采用新装备、新技术、新工艺的同时，合理确定减员指标，逐步落实到位。各矿要进一步加强人员内部调剂，不断优化人力资源配臵；继续加强劳动用工管理，对违反《集团公司职工惩处暂行规定》的，要坚决予以处理，确保人员精干高效。工程建设公司要进一步加大人才的培养力度，做好队伍的扩编，以弥补生产和在建矿井掘进力量不足的需要。

二要加强职工培训。随着矿区生产条件的日益复杂，技术和设备的不断更新，对职工队伍素质的要求越来越高。各单位务必要高度重视，进一步加强和改进培训工作。要紧密结合自身实际，制定和完善本单位职工培训计划，认真抓好实施。特别是新区各单位要加强自身培训，不能完全依靠从老区调动人员。充分发挥各级培训机构的作用，对职工进行全方位、多层次的安全培训和业务培训，特别要加大综采掘司机、机电维修工、井下班队长等关键岗位人员的培训力度，不断提高职工队伍整体素质。继续加强实训基地建设，下半年启动祁南、临涣实训基地培训工作，着重提高职工的实践操作能力。要更加注重培训的针对性和实效性，深入查找培训工作中存在的问题和不足，研究制定改进措施，不断提高培训效果。

同时，要加快推进矿井综合信息自动化实施步伐，下半年，桃园、祁南、孙疃等矿主副井提升系统、压风机、主通风机、变电所等部位要实现自动化控制和远程监测监控；邹庄矿综合信息自动化建设要一步到位。

（五）继续强化经营管理

上半年，集团公司经济运行态势良好，主要是得益于产量的拉动和煤炭市场的稳定，并非自身经营管理水平明显提高。其中，因商品煤结算量增加拉动收入7亿元，因商品煤综合售价上升拉动收入12亿元。对此，我们一定要保持清醒认识，在强化内部管理上下功夫，不断提高企业经济运行质量和效益。

一要继续加强煤质营销管理。二季度以来，矿区煤炭质量持续下滑，增加了煤炭外运和入洗难度。各矿必须严格落实煤炭产品质量考核办法，健全制度，落实措施，抓好全员、全过程的煤质管理，努力提高煤炭质量。要坚决消除因管理放松、措施落实不到位等主观因素给煤质带来的影响。公司煤质管理部门要积极深入矿井、深入生产一线，准确把握煤质煤种变化趋势，加强对矿井的指导和服务。要充分发挥井口选煤厂提质降灰作用，加大地面筛分、洗选力度。对井口选煤厂不按规定开启的，要加大处罚力度。煤质运销部门要密切关注煤炭市场变化，加强市场走势分析，努力掌握营销主动。继续大力实施精煤战略，科学制定原煤入洗、运输和煤种配洗方案，优化品种结构，稳定精煤质量，适应市场需求，确保精煤产销率100%。加强铁路运输管理，重点强化过轨运输组织，优化作业环节，提高运转效率，满足精煤生产需要。强化营销风险控制，采取灵活的回款策略，确保货款及时回笼。大榭、煤联、金达等公司要做好上下游资源衔接，不断拓宽物流贸易领域，确保完成全年收入和利润指标。二要深化细化成本管理。各单位要进一步强化成本理念，加强成本结构分析，找准突破口，想方设法降低成本投入，坚决反对“重产量、轻管理”的做法。继续深入推进内部市场化建设，不仅要拓展内部市场结算范围，更要注重提高内部市场化运作质量。经营管理部要像推广车皮市场化管理一样，认真总结推广基层单位取得的成功经验，形成一些“有特色、有效果、有推广应用价值”的先进内部市场模式，促进各单位共同提高。大力推进安全经济技术一体化，公司层面和基层单位都要认真开展重大成本投入论证，切实提高成本投入的科学性。突出抓好材料、电力、修理费等可控成本支出，超支较多的单位要制定有效措施，千方百计把费用降下来，确保实现既定目标。加强物资供应管理，大力清理整顿矿区二级库存，做好闲臵物资内部调剂等工作，特别要加大单体支柱调剂力度，努力减少新增投入。对生产经营指标异常的单位，经营管理部门要及时进行调研和分析，对成本、盈亏不实的，要严肃处理。

三要严密防范资金风险。各单位、各部门要严格落实集团公司资金风险预警与应对措施，确保资金稳健运行。要以贯彻落实内部控制基本规范为契机，不断健全完善各项内控制度，增强风险防范能力。继续完善集团公司全面预算管理办法，强化预算控制，严禁超预算和变通预算支出。积极开展股份公司成员企业间资金拆借业务，提高资金使用效率，降低整体资金成本。继续加大资金筹措力度，财务、资金等部门要加强与金融机构的沟通协调，逐项落实建设发展资金，三季度20亿元人保借款到位。要积极研究金融创新工具，尝试引入信用证支付方式，减少现金和承兑汇票支付量。加快研究制定“十二五”财务资本运作规划，对公司存量资产进行有效运营，实现资产增值、效益增长。继续做好政策研究和利用工作，用足、用好各项政策。特别要加大矿山环境治理保证金与矿业权价款使用力度，确保资金使用到位。

要认真抓好专项资金计划的落实。今年集团公司在资金紧缺的情况下，仍然安排了近37亿元，用于解决各单位安全生产中的问题。但从上半年工程进度来看，总体进展较慢，有些计划下达后迟迟未能开工。对此，各单位必须高度重视，加强组织，进一步加快工程实施进度，确保完成任务目标。特别是朱仙庄、芦岭、祁南、海孜、临涣等项目较多的单位，必须进一步加大工作力度。对完不成计划的，集团公司将严肃追究责任。同时，各单位要加强项目前期设计、论证、审查工作。凡有重大项目需求的单位，要改变“先计划后设计”的观念，及时与业务主管领导和部门沟通，积极开展项目前期工作，做好项目储备。集团公司将每季度对经过设计审查的项目进行研究，及时下达资金计划。

四要加强子公司监管。上半年虽然各子公司营业收入实现较快增长，但整体盈利能力仍然偏低，除处于基建期、研发期的4家子公司外，另10家子公司中有8家处于微利或亏损状态。对此，各子公司一定要继续深入开展对标管理，加大内部挖潜力度，提高企业内部管理水平；进一步加大市场开发力度，提高应对市场变化和抵御财务风险的能力。集团公司委派管理人员要根据公司法、控股子公司管理办法等相关规定，认真履行职责，行使好集团公司出资人权利。继续加强子公司经济运行动态监控，及时、准确掌握子公司生产经营状况，控制和防范经营风险。

（六）加快推进主业上市

主业能否成功上市，直接关系到集团公司“十二五”发展大局。董事会秘书处、有关单位和部门要按照7月7日上市工作协调会的要求，统一思想，坚定信心，拓宽思路，创造性开展工作，确保如期完成各项目标任务，8月底报送上市申请材料。特别要加强与政府部门的沟通协调，尽快取得相关批文和证明文件。对一些难度大的工作，有关部门要认真研究制定工作预案，制定相应补救措施。公司督查办要坚持每旬一督查，及时掌握各项工作进展情况，推动工作落实。对各部门、各单位由于自身原因影响上市的，将严肃追究有关人员责任。同时，要积极配合中介机构，按照上市工作的要求，认真做好意见反馈、补充材料等阶段性重点工作，力争年底前通过中国证监会发行审核。并要持续完善股份公司的法人治理结构，不断提高规范运作水平。

同志们，做好下半年各项工作，需要公司上下同心同德、团结一致、顽强拼搏。各级领导干部要进一步转变作风，真抓实干，务求实效。特别是对集团公司安排的任何工作，都要跟得上、盯得住、攻得下，决不允许以任何借口来搪塞，甚至搞“上有政策、下有对策”。三季度，各单位、各部门要认真组织开展一次作风整顿活动，深入查找作风中存在的问题，研究制定措施，认真加以整改。要把全年目标任务的完成作为衡量整顿工作成效的重要标准，防止搞形式，走过场。同时，要进一步分清管理层次，做到统揽而不包揽，集中精力抓主要矛盾，研究和解决重大问题。机关各部门要坚持超前思考，超前研究，从三季度开始就要认真谋划好明年工作，确保明年工作高标准起步、高质量推进。要始终坚持以人为本，不断改善民生，继续抓好职工收入增长、安居、困难救助等工程的实施，让职工共享改革发展成果。特别要加快廉租房、棚户区改造进度，新兴、金岩等4个小区年底前开工，百慧二期等11个小区年底前完工。继续加强和改进思想政治工作，引导职工理解企业、忠诚企业、奉献企业，形成职工与企业发展同频共振、和谐进取的良好氛围。

第三篇：张国建同志在淮北矿业下半年工作会议上的讲话2010年7月12日

再接再厉 奋力攻坚

为完成全年各项目标任务而努力奋斗

——在淮北矿业下半年工作会议上的讲话

张 国 建 2010年7月12日

同志们：

这次会议的主要任务是，总结回顾集团公司上半年工作，分析查找存在的问题和不足，安排部署下半年工作，动员公司上下进一步坚定信心，再接再厉，奋力攻坚，全面完成今年各项目标任务，夺取“十一五”改革发展全面胜利，为“十二五”跨越发展奠定坚实基础。

今年以来，公司上下认真贯彻落实集团公司第四次党代会和工作会议精神，紧紧围绕“五大攻坚”，精心谋划，扎实工作，各项工作取得较好成效，主要经济指标再创新高，企业发展势头更加强劲。上半年，全公司共生产原煤1633万吨，同比增加216万吨；生产精煤460万吨，同比增加 47万吨；销售收入166亿元，同比增加 58亿元；创利税 20 亿元，同比增加 5 亿元；职工人均收入24420元，同比增加2442元，预计全年可达到5万元。回顾上半年工作，主要有以下六个方面的特点：

一是安全形势止滑向好。在年初安全形势出现较大波动的情况下，始终坚定全年安全目标不动摇，召开多次安全专项会议和安全专题民主生活会，查找问题，剖析原因，细化措施，以“转变干部作风、严肃劳动纪律”为抓手，加大问责力度，强化政策激励，矿区上下齐抓共管、群策群力，遏制了事故多发势头，扭转了被动局面，安全形势平稳向好，全公司连续4个月实现了安全生产。全面推进安全生产体系建设，大力加强班组建设，不断深化安全质量标准化创建，加强顶板、运输、放炮专项整治，深入开展隐患大排查、大整改、大落实活动和“安全生产月”活动，进一步夯实了安全生产基础。认真贯彻落实防突新规定，完成14对矿井突出煤层等级鉴定、7对矿井突出煤层区域划分工作。扎实开展瓦斯专项治理活动，严格落实“四位一体”防突措施，上半年突出煤层掘进10455米、安全揭煤23处；全公司抽采瓦斯8000万立方米，瓦斯抽采率达49％。建成芦岭、祁南、朱仙庄3对全省首批瓦斯治理示范矿井。认真学习贯彻防治水新规定，严格落实防治水措施，加强重点头面水情监控，杜绝了水害事故。上半年，全公司杜绝了较大及以上事故，原煤生产百万吨死亡率0.25；14对生产矿井和4对基建矿井实现了安全生产，地面生产单位杜绝了重伤事故。

二是生产水平显著提升。大力发展采掘机械化，采煤、综掘机械化程度分别达到87.8%和29.69%，同比分别提高3.9个和 6.98个百分点；工作面综合月单产5.8万吨，同比提高15%；孙疃矿6月份创造出煤巷综掘单进756米的新纪录。9对矿井达到了安全高效矿井建设目标，9对矿井达到了综掘矿井建设目标，13支综采队具备年产百万吨以上水平，其中朱仙庄、祁南、许疃、孙疃等矿4支综采队具备年产150万吨以上水平；27支掘进队达到上台阶标准。生产准备进展较好，各项指标均超额完成计划。积极推进采掘主导工艺改革，芦岭矿9煤首次综放工艺的成功应用，实现了开采工艺上的新突破；朱仙庄矿10煤层首次采用综采工艺，实现了解放层的安全高效开采；芦岭、桃园、工程公司3条岩巷综掘作业线运转正常，平均月进尺百米以上；袁店、海孜、朱仙庄等矿综掘后运连续化试点工作有序开展。朱庄矿沿空留巷技术试验效果好于预期；不迁村开采工艺研究在刘店、杨庄、海孜等矿积极实施。进一步规范生产技术管理，初步完成了各专业技术管理规定的修订、审核工作。另外，在设备管理方面，今年上半年做了大量工作，设备管理进一步规范。

三是经济运行态势良好。强化市场营销管理，紧盯市场变化，适时提价增收，上半年煤炭销售收入93亿元，创历史同期最高水平；加大回款力度，截至6月末，应收账款余额为 4.78 亿元，比年初下降 0.48 亿元；全公司煤炭库存24.29万吨。物流产业发展良好，上半年完成贸易收入65亿元。严细成本管理，继续深化内部市场化建设，大力推行安全技术经济一体化论证，上半年原煤综合成本360.65元/吨，比计划降低2.36元/吨，同比降 低2.95元/吨；四项管理费用同比下降15%以上。加强资金筹措，统筹资金安排，成功发行10亿元中期票据，股份公司完成银行借款4.5亿元、贴现20.3亿元，保证了安全生产经营和项目建设资金需求。加强政策研究和利用工作，上半年各级财政补助资金已到位3.16亿元，减少各类税费支出6600万元，延缓资金支付1.76亿元，争取国有资本收益返还8900万元，有效缓解了企业资金压力。

四是规划发展全面推进。除袁店矿井因地质条件发生重大变化影响外，杨柳、青东、袁二3对矿井年底前预计可实现联合试运转；海孜矿改扩建项目正在施工；邹庄、信湖、赵集、祁南2号井前期准备工作有序进行。焦化二期待获得环评批复后即可开工建设；电厂二期项目申请核准文件已上报国家发改委待批；盐化项目全面开工建设。铁路南环线7月20日将正式通车。干熄焦项目预计7月底正式并网发电。加强战略管理，淮北矿业“十二五”产业发展规划顺利通过专家评审，正在修改完善；“十二五”物流发展规划初稿已完成，并通过集团公司内审；“十二五”人力资源规划开始编制。同时，“走出去”战略迈出实质性步伐，与陕西长城建材公司签订正式合作开发协议，获取府谷41亿吨煤炭资源51%的股权，煤业基础更加坚实。

五是改革调整稳步实施。煤业公司重组改制已经完成，淮北矿业股份公司正式设立，上市环保核查工作全面推进，募投项目方案已经确定。岱河、朔里、石台三对矿井关闭破产工作已进入 法律程序。杨庄、芦岭和临涣力源三家电厂已按新的管理模式正式运行。职防院、通讯处、物业公司三家单位经费改革方案已初步完成。人力资源规划纲要扎实推进，上半年，老区共向新区输送1223人，新补充各类人员3882人，满足了矿区生产发展需求；加强职工技能培训，方国胜工作室、杨杰讲堂正式启用，祁南综掘实训基地即将建成。综采安装拆除专业化队伍发展良好，上半年共完成8项劳务承发包；新组建的工程建设公司钻机队月进尺突破4000米。大力整顿劳动纪律，规范劳动用工，依法解除劳动合同209人。

六是矿区上下和谐进取。深入学习贯彻集团公司“两会”精神，组织开展解放思想大讨论活动，为实现“攻坚年”目标营造了良好氛围。认真开展中层领导班子和中层管理人员综合考核，严格落实考核结果；加大竞争性选拔干部工作力度，公开选拔9名中层管理人员；严厉打击克扣截留职工工资奖金行为，评选表彰矿区“勤廉好公仆”，组织开展廉洁从业主题教育，矿区政治生态进一步优化。深入开展创先争优活动，营造了学先进、做表率、争贡献的良好风气，有力促进了生产经营各项工作。积极改善民生，为内退和大集体职工增加工资待遇；提高职工基本医疗保险基金、大病基金最高支付限额，扩充外转定点医院，方便了职工就医。多渠道筹措资金，向困难职工和大病职工共发放救助款970多万元。“濉河花园”小区3300套住房正式交付使用，较好地解决了新区职工住房问题。加强信访稳定和社会治安综合治 理工作，全国“两会”期间杜绝了赴省进京上访事件，矿区上下呈现团结进取的良好局面。

这些成绩的取得来之不易，值得充分肯定。但是我们在看到成绩的同时，更要清醒地看到面临的形势和任务、工作中存在的问题和差距。

一是企业经营压力正在增大。当前，全球经济复苏放缓，国民经济增速开始下降，宏观经济发展态势难以把握，但种种迹象表明今年经济发展将呈现出先扬后抑的态势，下半年情况不容乐观。从需求看，钢铁、电力等主要耗煤产业发展面临较大困难，全国钢铁库存已从5月末的1578万吨上升到目前的1850万吨，是2008年同期的6倍、2009年同期的2倍。随着库存的升高，钢铁价格加速下跌，限产压产正在蔓延，莱钢、杭钢、链钢、韶钢减产幅度均在10%以上；受水电挤出效应影响，火电行业普遍发电负荷不足，我们销售区域内的江西、安徽、江苏、浙江，包括销售区域之外的河南、湖南、湖北等省，火力发电负荷仅在60%左右。这些都将在未来一段时间内削弱煤炭需求。从供给看，今年以来山西、陕西、内蒙等主要产煤省区产能大量释放，3月份开始的全国煤炭安全生产整顿已经结束，原煤产量以较大幅度增加，1－5月份同比增加2.79％，煤炭社会库存大幅攀升，6月末秦皇岛港存煤炭648万吨，月环比激升38.2％；直供电厂的煤炭库存量居高不下。总体上，需求减弱、供给增加、库存加大，煤炭市场供过于求的形势比较严峻。进入6月份以来，煤炭价格持 续下滑，秦皇岛煤炭交易价格比月初平均每吨下降10－15元。特别是精煤售价降幅在100－150元。当前，集团公司总体上销售价格维持不变，但承兑汇票比例大幅上升，6月份已高达70％。随着陇海线的正式开通，我们的区位优势已不再明显，能否保持上半年销售收入水平，变数很多。而下半年集团公司资金支出量又非常巨大，在国家紧缩银根，严格控制信贷条件和规模的情况下，保持资金稳健运行困难较大，企业面临前所未有的经营压力。

二是安全生产仍存在诸多问题。安全方面，安全基础还不牢靠，安全生产的稳定性、把握性不强。安全质量标准化创建发展不均衡，与全方位、动态达标的要求还有差距。特别是现场管理不严不细，各项制度规定落实和人的不安全行为控制不到位，职工风险识别和安全防范能力不高，对安全构成较大威胁。生产方面，单进提高不快，部分矿井还有所下降，掘进效率远远落后于采煤效率的提升，绝大多数矿井存在增产增尺幅度不协调的现象，生产准备存在潜在亏尺，生产长远均衡发展存在隐忧，目前个别矿井工作面接替紧张的局面已经开始显现。合理集中生产还不够到位，生产布局的优化仍然存在较大潜力。部分单位压煤村庄搬迁滞后，影响矿井正常的生产布局和生产秩序，也给全公司的生产经营带来了较大影响。

三是经营管理仍然较为粗放。在市场化建设方面，部分单位基础工作还不够扎实，市场化结算与实际工资发放“两张皮”的现象依然存在；个别单位领导重视程度不够，市场化建设严重滞 后。安全经济技术一体化工作机制不够完善，运作不够规范，特别是在经济论证方面差距较大。成本控制还不够严细，上半年不少矿井成本的降低主要靠产量拉动；一些单位成本超支幅度较大，最高达150元/吨以上；可控成本特别是材料费完成不够理想，在原煤产量超产幅度较大的情况下，多数矿井没有完成计划，全公司吨煤材料费仍然超支。

四是改革发展任务艰巨。项目建设方面，在建项目多，特别是新井地质条件异常复杂，安全施工面临严峻考验；筹建项目受国家宏观调控影响，报批核准举步维艰。上市工作方面，程序复杂，要求严格，特别是环保核查、矿权处臵等工作，跨部门、跨地区、跨行业，加上一些历史遗留问题，协调攻关难度大。人力资源规划实施方面，调结构、提素质进展缓慢，转岗培训、减员分流工作思路不宽、力度不大，部分矿井超员较多，总量过剩与结构性短缺的矛盾仍然较为突出。同时，三对矿井关闭破产、三家单位经费改革和三家电厂管理体制改革，如何改出活力、改出效益，仍需做大量艰苦细致的工作。

总之，我们既要充分肯定成绩，坚定完成全年目标任务的信心和决心；又要清醒认识当前面临的压力和困难，切实增强危机意识和忧患意识，积极应对挑战，防止盲目乐观。集团公司下半年工作的总体思路是：对外应对宏观经济先扬后抑形势，对内防止前紧后松趋势。总体要求是：按照集团公司工作会议部署，继续推进“五大攻坚”，巩固发展安全、生产、经营良好态势，全力加快规划实施和改革调整步伐，确保全面完成“攻坚年”各项目标任务。

根据上半年各项指标完成情况，下半年主要工作目标是：

1、安全：坚持年初既定的0.3以下目标不动摇，力争实现安全生产。

2、产量：1500万吨，确保全年3000万吨以上，力争达到3200万吨。

3、销售收入：150亿元，确保全年300亿元以上，力争达到320亿元。

4、利润：2 亿元，确保全年3亿元以上，力争达到 4 亿元。

5、职工收入：力争达到5万元。

围绕上述总体要求和主要工作目标，下半年要着力抓好以下五个方面工作。

一、巩固发展安全良好形势

一要突出两个重点，确保矿区基本面稳定。严格落实防突新规定，认真开展以防突为重点的瓦斯专项治理督查活动，进一步巩固和扩大瓦斯专项治理成果。下半年，要全面完成矿井瓦斯地质图编制、瓦斯等级鉴定工作。进一步加大瓦斯抽采力度，确保瓦斯抽采量达到7000万立方米以上，力争全年达到1.6亿立方米；加强煤层增透技术、冲煤扫孔工艺技术、钻孔高效施工技术研究，努力提高打钻效率和抽放效果。切实加强防突管理，特别是杨柳、青东、袁二3对基建矿井，必须严格落实“四位一体” 防突措施，突出抓好防突揭煤和近突出煤层岩巷掘进，确保万无一失；袁店矿要按新的瓦斯治理方案，尽快落实施工措施和队伍。通防处、安监局等部门要加强业务指导和服务。要严格落实煤矿防治水新规定，加强水害探查和预测预报，重点监控朱庄、海孜、桃园、朱仙庄等矿，杜绝水害事故。

二要狠抓现场管理，促进安全形势持续好转。各单位要深刻吸取事故教训，紧紧抓住顶板、运输、放炮三个薄弱环节，认真执行各项管理制度和规定，严格落实各类安全技术措施，严格执行安全确认，进一步巩固和扩大专项整治成果。特别是对重点头面、重点地段，以及特殊时段、异常情况，要制订针对性的防范措施，并加强现场监管，确保各项措施落实到位。加大隐患排查治理和反“三违”力度，努力做到生产环境无隐患、机电设备无故障、作业人员无“三违”。严格执行领导干部下井跟班、带班和值班制度，提高跟班、带班质量。安监局、组织部、纪委等部门要继续加强督查，对违反集团公司规定的要严肃处理。强化政策激励，下半年，集团公司将继续实行“186”安全奖励政策，进一步调动广大职工安全生产的积极性和主动性。

三要强化基础工作，不断增强安全保障能力。进一步强化安全质量标准化“主线”意识，坚持“四个延伸”，围绕“动态达标”，落实创建责任，加大创建力度。特别是基础薄弱、水平不高的矿井，要坚持高标准、严要求，努力迎头赶上，提升整体创建水平，力争到年底一级矿井达到80%以上，巩固安全质量标准 化集团公司成果。扎实推进安全生产体系建设，明确重点，落实责任，加强考核，总结完善，力争到年底初步构建体系健全、机制完备、职责明确、管理科学、问责严格的“54321”安全生产体系。深入推进班组建设，认真落实党群领导干部联系班队等制度，下半年，集团公司将出台班组建设工作条例，各单位要认真抓好落实，进一步规范班组长日常管理，促进班组建设工作科学化、规范化。公司工会、安监局等部门要加强指导和督促。加强安全投入和安全费用管理，抓好重大安技措工程的实施，年底集团公司严格按计划考核验收。

四要把握季节特点，认真做好阶段性安全工作。三季度正值高温多雨，也是事故易发、多发、高发季节。各单位要立足防大汛、抗大灾，认真落实集团公司雨季“三防”工作部署，排查整改存在的问题，做好各项准备工作，确保矿区安全度汛。要认真做好防暑降温工作，加强供水、供电和“两堂一舍”管理，并要合理安排作业时间，严格控制加班延点，确保职工以充沛的精力投入到安全生产中。安监局、工会等部门要组织专项检查。

二、巩固发展生产良好态势

一要均衡高效生产。各矿要按照集团公司《关于加强安全高效矿井建设和提高单产单进的实施意见》要求，强化举措，加快推进，确保到年底实现既定目标。切实抓好综采工作面接替，保证重点面不断线，合理安排劳动组织，充分发挥装备效能，确保稳产高产，巩固发展生产良好势头，坚决防止时紧时松，出现去 年三季度产量波动的现象。要把提高单进作为一项重要工作来抓，大力普及煤与半煤巷综掘快速施工，具备条件的原则上全部安排综掘作业；继续抓好快速掘进队建设，加快推广掘进后运连续化，不断提高煤巷单进水平。加快发展岩巷综掘，认真总结芦岭、桃园、工程处岩巷综掘在设备选型、技术管理、劳动组织和后运配套等方面的经验和教训，确保下半年朱仙庄、杨柳、孙疃、袁店等矿新上岩巷综掘作业线顺利运转。工程处要认真做好岩巷后运皮带化和岩巷钻车配套作业线的试点推广，并要加快新组建岩巷队伍进点练兵。生产管理部等有关部门要加强指导和服务，制定激励政策，促进综掘机械化快速发展，提高岩巷单进水平。同时，要按照既定的工作部署和安排，继续抓好设备管理工作，进一步理顺管理体制，完善管理制度，不断提升设备管理水平。二要加快生产准备。各矿要严格落实集团公司生产准备安排意见，精心组织，科学安排，确保按时按质完成。孙疃矿要处理好当前和长远的关系，防止配采和接替失调；海孜矿要加快充填开采等影响矿井生产重大问题的研究工作进度，为保证矿井长期稳定创造条件；刘店矿要加快101采区开拓进度，尽快补回亏尺。下半年，集团公司对开延重点工程及生产准备重要巷道的施工，实行重点抽查，严格考核验收。要着眼于矿井中长期发展，加大矿井生产布局调研和优化力度，重点研究解决芦岭矿巷道布臵和生产布局、临涣矿产能定位和复杂条件下安全高效开采等有关问题，确保矿井健康发展。加大征迁工作力度，特别是海孜、涡北、袁二等矿 要千方百计加快村庄搬迁，避免征迁滞后对生产造成影响。

三要加大技术攻关力度。重点研究芦岭采9放8工艺和许疃矿72煤层复杂条件开采技术，开展杨庄及海孜“三下”开采工业性试验，完善厚煤层大采高和薄煤层综采工艺，进一步提高复杂条件下机械化开采的适应能力。刘店矿注浆开采项目要加快施工进度，努力缓解压煤村庄搬迁压力。朱庄矿要认真做好沿空留巷技术试验各类数据的收集整理分析工作，为下一步推广积累经验。芦岭、朱仙庄、桃园、祁南、孙疃等矿，要抓好底板钻锚注一体化和快速注浆的应用，力争围岩治理实现新突破。

三、巩固发展经营良好态势

一要积极应对市场变化，掌握营销主动。煤质运销处要加强市场调研和分析，准确把握市场走势，努力做到促销增收。要精心组织原煤入洗，加强精煤生产监管，准确掌握煤种变化，及时调整入洗结构和配洗比例，确保煤炭质量稳定。各矿、选煤厂要充分认识市场压力，切实增强质量意识，严格落实各项煤质管理措施，努力实现提质促销。同时，大榭、煤联、金达等公司要做好上下游资源衔接，不断拓宽物流贸易领域，确保完成全年收入和利润指标。

二要狠抓节支降耗，严格成本控制。深化内部市场化建设，加快建立三、四级市场体系，抓细做实定额管理等基础工作，不断完善内部市场价格和结算体系，充分发挥内部市场化在降低成本中的重要作用。强力推进安全经济技术一体化，对需要论证的 重大项目，必须论证到位，并要加强效果评价。集团公司将实行安全经济技术一体化工作定期通报制度，并把开展情况纳入绩效考核范畴。进一步加强井巷专项工程管理，强化造价控制，最大限度地降低生产工程成本。经营管理部要加强检查考核，防止出现虚报、瞒报工程进度，虚进、少进成本，造成盈亏不实的现象。要突出抓好材料、电力、修理费等可控成本支出，超支较多的单位要创新思路，想方设法把费用降下来，确保实现既定目标。继续严格控制非生产性支出，禁止铺张浪费、大手大脚花钱。加强四项费用管理，确保不超过去年水平。认真做好节能减排工作，积极推行能源合同管理，各矿要认真分析本单位设备能耗情况，落实节能减排各项措施，加快节能减排步伐，确保实现“十一五”目标。

三要强化资金管理，防范资金风险。下半年集团公司面临的资金压力很大，必须增强风险意识，采取有效措施，确保资金稳健运行。财务、资金等部门要加强宏观研究，及时跟进国家金融政策变化，制定积极有效的应对办法，并要加强与金融机构的沟通协调，加大融资力度，保证建设发展资金需求。运销部门要加大回款力度，严格控制煤炭应收账款余额，确保货款及时回笼。强化资金运营监控，完善货币资金预警指标体系和内部控制体系，保障资金安全高效运转。坚持分层次、有重点和从严从紧的原则，统筹安排资金使用。要严格按照货币资金预算管理规定，进一步规范资金管理，强化预算控制，提高资金使用效率，最大 限度地发挥资金效益。继续做好政策研究和利用工作，用足、用好各项政策。对已经争取到的项目，要加大跟踪落实力度，确保资金及时、足额到位。

同时，进一步加强对子公司的监管。各子公司委派的管理人员要认真履行职责，全面落实集团公司的规定和要求，积极参与子公司生产经营活动。集团公司将加强对委派人员履职情况的考核，维护集团公司股东权益。

四、全力加快规划实施步伐

一要加强战略管理。当前，矿区已经进入布局“十二五”的关键时期、攻坚阶段，谋划新一轮发展的任务十分繁重。各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，一方面，要认真按照专家意见，抓紧修改完善“十二五”产业发展规划；一方面，要把“十二五”发展子规划的编制工作摆上重要议事日程，集中精力，统筹安排，已经启动的要加快进度，没有启动的要全面展开，确保年底前完成。并要加强与国家有关部门的沟通联系，争取把淮北矿业“十二五”规划所有煤矿项目纳入国家煤炭工业发展“十二五”规划。

二要加快在建项目进度。各建设单位要统筹处理好进度与安全、质量的关系，创新思路，强化举措，确保实现既定目标。杨柳、青东、袁二3对矿井要全面加快进度；各竣工验收专业组要按照时间任务表，强化责任，抓好落实，确保顺利通过验收，如期实现联合试运转。袁店矿井要严格按照调整后的方案抓好瓦斯治理，确保明年5月份联合试运转。通防处、生产管理部等部门 要加强指导，及时帮助基建矿井解决建设过程中遇到的技术难题。同时，4对矿井要加快完善机构和制度，顺利完成向生产矿井的转型。焦化一期、电厂一期三季度通过验收。临涣水务6.8公里支线配套工程和应急泵站三季度完工。苯加氢项目年内完工。盐化项目要完成今年预定目标，确保明年8月份投料生产。

三要加快筹建项目前期准备工作。项目核准问题已经成为制约矿区战略规划实施的重要瓶颈，必须想尽一切办法，采取一切措施，盯住攻下。三季度，袁二矿井要通过核准；邹庄矿井要拿到“路条”。盐化项目自备热电站、电厂二期、焦化二期年内要通过核准和备案，电厂二期、焦化二期下半年要开工建设。涡北选煤厂、临涣选煤厂、小湖集铁路扩能项目10月份要完成备案工作。信湖、祁南2号井要抓紧落实前期工作，保证下半年开工建设；花沟西、张楼、赵集3对矿井要加快前期准备。外部资源开发工作要按计划加快进度，府谷古城矿区资源开发项目，三季度要成立公司并开好“三会”，11月份完成精查现场工作。特别是争取府谷古城矿区和鄂尔多斯黄陶勒盖井田进入国家煤炭工业发展“十二五”规划，是今年工作的重中之重，丝毫不能懈怠。

五、全力加快改革调整步伐

一要加快推进上市工作。股份公司上市工作已经进入攻坚阶段。各有关部门、有关单位要咬定目标不动摇，全力以赴不懈怠，确保各项目标按计划稳步推进。要按照上市工作计划安排，针对矿权、募投、环保、土地等方面存在的问题，充分发扬钉子精神，紧紧盯住国家和省政府关键部门，加强沟通联系，尽快加以解决。特别是环保核查工作任务繁重，难度较大，必须强化举措，加快进度。要严格落实工作责任，实行“一把手”负责制，任务包保到人，对因自身工作不到位影响整体工作进展的，集团公司将严肃追究责任。

二要加快人力资源规划纲要实施。各单位要认真按照纲要要求，加快实施步伐，努力缓解总量过剩、结构性短缺的矛盾。朔里、朱仙庄、祁南等9对超员较多的单位，要进一步拓宽分流渠道，加大劳务输出力度，有效控制人员总量。认真落实人员输出输入计划，提高输出人员质量，保证四对新井岗位需求。要配齐配足采掘一线人员，严禁井下人员向地面、机关倒流，特别是新区机关要严格按照集团公司定员标准一步到位。加大职工实操培训力度，充分发挥现有实训基地作用，积极推进临涣机电维修、芦岭瓦斯治理及防突等实操培训基地建设，加快培养专业技能人才。继续加强劳动用工管理，建立清理整顿长效机制，对在册不在岗、出勤不出力、长病长伤、擅自离岗等人员，每月都要进行一次考核处理，切实解决人员“虚超”现象。对于目前集团公司使用的淮海实业公司职工，要制定措施，明确办法，做好规范、清退工作。

三要充分激发经营活力。认真做好岱河、朔里、石台三矿政策性关闭破产工作，力争年底大头落地。职防院、通讯处、物业公司三家单位经费改革方案，要抓紧修订、落实到位。杨庄、芦 岭、临涣力源3家电厂要按照新的运行机制，进一步完善管理制度，强化经营管理，力争年底实现减亏增盈。经营管理部7月份要完成对电厂核算指标的测算及考核办法的制定。

同时，要切实关心职工生活，继续做好扶贫解困、大病医疗救助、“金秋助学”等工作，积极为职工群众排忧解难。认真抓好安居工程实施，下半年，宿州市居住园区、濉河三区、金岩小区和相南小区要开工建设。加强信访稳定和社会治安综合治理，努力营造团结进取、和谐稳定的良好氛围。

同志们，下半年的工作任务仍然十分繁重，我们一定要保持清醒头脑，咬定目标，再接再厉，奋力拼搏，为全面完成“攻坚年”各项目标任务而努力奋斗！

第四篇：集团公司副总经理李伟同志在2012年安全工作会议上的讲话

抓住重点

攻克难点 坚决杜绝较大及以上事故

——在集团公司2012安全工作会议上的讲话

李 伟 2011年12月10日

同志们：

根据会议安排，下面我就防范较大及以上事故工作，讲三点意见。

一、依托技术，强化管理，矿区安全基本面始终保持稳定 今年以来，矿区上下认真按照集团公司工作会议、安全工作会议安全部署，始终突出“一通三防”和防治水两个重点，依托技术支撑，强化内部管理，工作效果和管理水平都有了新的提高。截至目前，全公司杜绝了较大及以上事故，矿区安全形势总体稳定。

一年来，主要抓了以下五个方面工作；

一是管理基础进一步夯实。健全完善瓦斯治理机构，建成了集团公司、矿两级防突实验室和“一通三防”实训基地，临涣、童亭、许疃3对矿井成立了瓦斯治理办公室、防突区。制定下发了预防钻孔着火事故管理规定、井下使用高分子材料管理办法，建立完善瓦斯抽采效果分析制度，提高了一通三防工作制度化水平。完成矿区“十二五”防治水规划编制，提出了防治水工作目标和保障措施，为做好下一步工作指明了方向。认真抓好国家安监总局37号令的贯彻落实，修订集团公司防治水技术管理规定，为各矿开展防治水工作提供了可靠依据。

二是系统保障能力不断增强。完成了朔里、临涣等5对矿井主要通风机扩容改造；在杨庄、祁南等4对矿井新建风井，通风系统更加稳定可靠。完成了芦岭、桃园、祁南3对矿井地面瓦斯抽采系统改扩建方案、施工设计等工作，努力提高瓦斯抽采效果。对袁庄矿、童亭矿等6对煤矿安全监控系统进行了扩容改造；新建了邹庄矿安全监控系统工程，加大了各单位对监测监控系统管理力度，进一步提高了监测监控水平。

三是瓦斯综合治理水平明显提高。严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》，结合矿区实际，创建了集团公司三级“四位一体”综合防突体系。研发了集团公司防突动态跟踪系统、区域钻孔日调度系统，实现了防突钻孔工程、防突预测及效果检验的动态跟踪管理。立足超前防范，建立了防突预警体系。采用预抽冲煤扫孔新技术，海孜矿新副井实现安全揭煤，创集团公司揭穿煤层最深，瓦斯压力最大，揭穿最多的记录。研发了底板穿层钻孔“掘、注、钻、抽”一体化作业新工艺，瓦斯抽采浓度由10%左右提高到30%以上。今年以来，集团公司共新掘通风巷道3900米，扩修主要通风巷道1.7万米；完成顶底板抽放巷道1.2万米，施工各类瓦斯治理钻孔228万米，保护层开采67.8万平方米；突出煤层突出危险区石门安全揭煤28处；瓦斯抽采 量1.8亿万立方米，瓦斯抽采率为50.5%；瓦斯利用量6000万立方米，瓦斯利用率为34.3%。瓦斯抽采量和利用量分别完成计划的112.5%、115.3%。

四是防治水工作取得新成效。坚持无压探放老空水，全年共探放老空水达12.7万立方米，确保了采掘安全。开展6（10）煤底板灰岩水注浆加固及疏水降压，对16个工作面进行底板电法勘探，完成底板探查加固工程量1.1万米。加大顶板水治理工作力度，组织实施“四含”探查与疏放工程，消除了安全威胁。着力破解水害治理难题，完成袁庄矿次生水害防治和桃园北八采区井下放水试验，开展刘店矿101采区轨道上山物探异常区出水治理。今年以来，矿区杜绝了突水淹面和水害伤亡事故。

五是其他重点工作有序推进。认真做好防火工作，消除了高温隐患和煤层自然发火事故。加强防尘治理，健全系统，完善设施，积极应用综合防尘先进技术，有效降低了采掘工作面粉尘浓度。严把放炮现场管理关，实现放炮全过程监督，放炮管理总体运行平稳。加强机电运输管理，组织编制煤矿机电、运输两个专业管理规定和技术规范，为矿区机电运输管理制度化、技术规范化提供了统一标准；精心实施70多项机电技改、扩建项目，积极推广无极绳绞车、单轨吊，矿井装备技术水平大幅提升。严格落实顶板专项督察办法和特殊地段顶板管理特别规定要求，深入开展顶板安全专项检查，进一步提高了顶板 管理水平。

二、认清形势，明确任务，切实增强防范较大以上事故工作的责任感和紧迫感

回顾过去一年来的工作，我们取得良好的工作成绩，更加坚定了我们杜绝较大及以上事故的信心。但在肯定成绩的同时必须清醒地看到形势发展的变化，找准工作中存在的问题和差距，进而明确任务，强化举措，积极应对。

一是全国防范煤矿重特大事故形势异常严峻。今年以来，全国煤矿安全生产形势总体上保持了稳定好转的发展态势，但重特大事故尚未得到有效遏制，全国煤矿发生的20起重大以上事故中，瓦斯事故共11起、死亡195人，分别占重大事故起数和死亡人数的55%、57.7%。特别是10月份以来，重大以上事故出现反弹，在一个多月的时间内，全国煤矿连续发生8起重大以上事故，全国煤矿安全生产形势极其严峻。为有效防范坚决遏制重特大事故，国务院、国家安监总局高度重视，力度较大，今年相继下发了一系列文件，要求各地、各煤矿企业严格贯彻执行，努力促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。11月份，张德江副总理全国煤矿瓦斯防治现场会上作了重要讲话，对今后瓦斯防治工作提出了明确要求，指明了工作方向。省政府也下发了皖政办[2011]62号文，对煤矿瓦斯综合治理提出了更高的要求。我们必须充分认清当前的严峻形势，认真贯彻执行上级文件精神和会议精神，始终如履薄冰、如临深渊，坚定信心、下定决心，以更加有力的举措、更加科学的管理，坚决杜绝较大及以上事故。

二是矿区瓦斯防治面临诸多挑战。目前，全公司22对矿井中，12对是突出矿井，防突任务十分艰巨。随着老区矿井开采不断延深，煤与瓦斯突出危险性和瓦斯涌出量进一步增大，非突出煤层有可能向突出煤层转化；新区矿井地质条件更为复杂，突出危险性加大，祁南二矿、孙疃二矿等新井建设条件复杂，管理难度大。今年以来，矿区瓦斯超限次数高达16次，超过去年的两倍，并且瓦斯高值超限次数多，掉电超限次数多；发生了5次“一通三防”涉险事故，其中杨柳矿瓦斯喷孔事故，在全国都很罕见，让人意想不到。虽没发生人身事故，但十分可怕，一旦发生重大事故，后果不堪设想。事故发生后，我们邀请有关专家对事故进行分析研究，他们当中也有很多人从未见过，感到非常棘手。充分表明以防突为重点的瓦斯防治形势异常严峻。

三是防治水工作任务繁重。淮北矿区各类水害并存，威胁十分严重。如何有效消除水害威胁，保障安全生产，仍然是当前亟待解决的问题。特别是新区“高水压、弱富水”的灰岩含水层特征，给防治水工作提出了新的课题。杨柳矿10414工作面7月18日发生井下老塘出水和地面瓦斯喷孔，提示我们需要对离层水体防治工作进行重新认识。为满足瓦斯治理空间需要，突出矿井运输水平大巷大多布置在距灰岩含水层较近的10煤层 底板，巷道掘进受灰岩水害威胁程度加重，探查治理工程量增大。随着机械化开采进程加快，老空积水量显著增加，老空水害威胁加重，探放工程量增大，快速消除老空水害威胁的技术有待提高。同时，杨庄矿周边小煤矿的水害威胁始终存在，防治水任务十分艰巨。

四是制约安全生产的技术瓶颈依然存在。近年来，通过大力开展科研攻关，推进技术创新，有效解决了一些技术难题。但由于老区采场向深部转移，新建矿井采深大、断层多、瓦斯大、水压高，瓦斯治理、水害防治面临的技术难题依然很多。防突的技术措施、瓦斯钻孔施工的质量控制、施工效率、抽采效果等需要进一步研究和提高，特别是在地质构造预测、突出临界指标、快速打钻封孔、软煤高瓦斯增透等方面，还没有取得实质性的突破，还没有形成适合淮北矿区实际的突出敏感指标体系，瓦斯抽采效果评价技术体系亟待建立，等等。一系列制约矿区安全生产的瓶颈技术难题亟待攻克。

五是内部管理亟需改善。部分矿井在落实“一通三防”各项管理上存在偏差，采掘工作面作业规程编制、审批把关不严。防治水基础资料有待完善；水害预测预报重点不突出，对工作面的指导意义针对性不强；隐患排查不全面，防治水月度检查工作不具体。煤炭自燃的威胁不断加大，但少数矿井思想重视程度不够，防火措施的落实存在差距。个别矿井对粉尘危险性认识不够，防尘管网系统不完善。放炮、顶板管理的基础不够 牢靠，部分矿井执行集团公司有关管理规定不能做到持之以恒，重安装、轻撤除的现象在一定程度上表现的仍然很严重。各相关单位一定要高度重视拆除工作，这既是安全的需要，也是设备周转的需要。明年设备投入可能有所减少，要通过加强维修，加快周转，提高装备利用率。

总之，对于防范较大及以上事故，我们必须时刻保持高度的警惕和清醒的认识，千万不能因为近年来矿区安全形势总体稳定，就盲目乐观，就放松管理。必须坚持标本兼治，重在治本，以安全生产体系建设为统领，全面做好防范较大及以上事故工作，不断取得新进展、实现新突破。

三、抓住重点，攻克难点，坚决杜绝较大以上事故 明年，集团公司防范较大及以上事故工作的目标已经确定，即：杜绝较大及以上人身事故、煤与瓦斯突出事故、突水淹面和水害伤亡事故；瓦斯抽采量确保完成1.8亿立方米，力争完成2亿立方米；瓦斯利用量确保完成6000万立方米，力争完成6600万立方米。要实现上述目标，必须做好以下七个方面工作：

一要抓技术，攻难题，提高业务保安能力。防范较大及以上事故，技术是前提、是基础、是保障。各单位、有关部门要牢固树立“技术先行、超前治理、源头控制”的观念，从设计源头抓起，做好开拓延深、采区及工作面各阶段、各类巷道工程与生产系统设计工作，保证技术方案、设计的科学性，作业规程、安全技术措施的针对性。淮北矿区地质条件复杂，断层 多，瓦斯大，突出矿井要高度重视地质勘查工作，防止误判煤层。要强化地质信息保障技术，查明煤层赋存、地质构造、瓦斯地质以及水文地质等条件，做到地质探查先行、信息判断准确，为技术方案与措施制定提供可靠依据。加强重大安全生产技术研究，紧紧围绕火成岩下安全开采、围岩支护控制技术、冲击地压防治技术、高瓦斯松软低透气性特厚突出煤层的安全增透技术、高效钻进工艺及可控喷孔技术、综采放顶煤及大采高工作面的综合防灭火技术、机电安全保障技术等重大技术问题，开展科研攻关，为矿区安全高效生产提供技术保障。

二要抓系统，强基础，提高系统保障能力。认真抓好通风系统构建与调整，建成杨庄、临涣、祁南、杨柳4个风井系统；完成朱仙庄南二风井、朔里西三风井主要通风机更换；开工建设许疃进风井、孙疃北风井，确保矿井、采区和工作面通风系统正规、稳定、可靠。各矿要在统筹考虑矿井通风系统实际情况的前提下，高度重视采区、工作面的正常有序接替和生产准备，杜绝采掘生产相对集中现象。抓好瓦斯抽采系统改造与管理，完成祁南、桃园、海孜2对矿井抽采系统改造，新建临涣、童亭地面抽采系统，提高抽采系统能力。抓好安全监控系统管理，认真贯彻落实《淮北矿业安全监控系统管理特别规定》，确保监控系统配置齐全、运行稳定、数据准确、断电可靠。公司、矿两级安全监控调度中心要对瓦斯、防突信息实施动态监控与管理。抓好防尘防火系统新建与改造，完善防火灌浆、束管监 测系统，对制浆能力小、设备或管路老化的灌浆系统进行改造、更换；加强井下移动注氮系统建设，实行“区域化、硐室化”管理，确保注氮系统完善、设备完好；开采容易自燃煤层的矿井要建立防火灌浆监测系统。完善矿井防尘供水系统，供水系统水量、水质、水压要满足防尘与消防要求。同时，要加快推进“六大系统”建设，明年底前所有矿井都要建成，切实增强安全生产保障能力。

三要抓工程，提质量，注重瓦斯治理效果。提高防突采掘作业准入门坎，防突工程完成后，经区域验证措施有效，由矿长组织验收、集团公司组织评审，保证“设计、施工、评价、验收”的防突管理落到实处，做到“不掘突出头、不采突出面”。充分发挥局矿两级瓦斯实验室作用，多取样、多化验，摸清瓦斯突出临界指标，提高瓦斯治理针对性。坚持“瓦斯超限就是事故”的原则，认真落实瓦斯超限“三级”追查处理制度，严格执行皖政办2011[62]文，采掘工作面等地点瓦斯浓度超过3%的，由集团公司对矿长、总工程师进行警示谈话；对一年内发生2次突出（没有人员伤亡）的矿长和总工程师，予以撤职。强化突出煤层石门揭煤管理。突出危险区石门揭煤防突工程完成、防突措施效果检验有效后，由矿长组织验收合格后，经集团公司业务部门现场验收后，方可进行石门揭煤工作。规范突出煤层近距离岩巷掘进地质探查工作。突出煤层近距离岩巷掘进，必须按规定进行连续地质探查工作，切实做到填图分析及 时准确，及时掌握施工动态，准确控制煤层与巷道的空间关系，杜绝误揭煤层事故。高度重视瓦斯基本参数测定工作。完善集团公司及矿两级防突实验室建设，建成临涣、许疃、杨柳防突实验室，建成专业化瓦斯参数测定队伍，进一步规范瓦斯参数收集、分析、整理和归档工作，完善瓦斯参数数据库。

四要抓预防，重治理，进一步提高防治水工作水平。加强对受水害威胁采掘工作面的监控，重点监控朱庄、朱仙庄、海孜，童亭、桃园、杨柳、袁一等矿受水害威胁的采煤工作面和杨庄等矿受小煤矿老空水威胁的掘进工作面。认真做好近灰岩及过断层掘进工作面水害防治，重点做好桃园Ⅱ6轨道大巷，杨柳1061、10412底板抽放巷，青东104轨道运输石门，海孜Ⅱ10113底板抽放巷、-1000米东轨大巷，朱仙庄二水平皮带，芦岭三水平-900大巷、三水平中央泵房、水仓、变电所等近灰岩及过断层的超前物探和电法异常区的钻探验证工作，确保掘进施工安全。加强科研攻关，重点做好矿区“高承压、贫富水”承压开采安全评价指标研究、许疃矿开采多含水层地下水循环及识别模式研究、朱庄矿Ⅲ63采区底板灰岩水防治等科研工作；完成杨柳矿火成岩下开采灾害治理科研工作，加强钻探、测试、试验等科研配套工程的施工监管。加强水害预警系统建设，对水文地质类型复杂、极复杂矿井，实行地下水水位和矿井涌水量的实时在线监测。

五要抓设施，治源头，提高粉尘防治效果。认真落实国家 《煤矿作业场所职业危害防治规定》，坚持“谁产尘、谁治理”的原则，完善和推广综掘工作面“三高、两隔、一监控”综合防尘技术，集成综采综掘高效减尘、隔尘、捕尘工艺装备及技术，提高粉尘治理效果。加强个体防护工作，井下综采综掘工必须佩带高效防尘口罩。坚持煤矿尘肺病“源头治理、职业健康监护、康复治疗”三级防控体系，力争采掘工作面等作业地点粉尘达标，确保煤矿尘肺病发病率呈下降的趋势；职防院加强防护治疗，积极采用先进的“大容量肺灌洗”预防或延缓尘肺发病；加强职业危害因素监测与评价、职业健康监护、职业病诊断治疗康复。

六要抓管理，严制度，强化防火和放炮管理工作。树立“立足预防、综合治理”的防治煤层自然发火理念。坚持“超前预警、分段封堵、多管灌注、预测预报、立体防治”的防治煤层自然发火管理体系。完善防火灌浆、束管监测系统，对制浆能力小、设备或管路老化的灌浆系统要抓紧改造、更换；完善采煤工作面初采、收作、遇构造等特殊地段防治自然发火措施。严格执行集团公司放炮管理特别规定，特别要抓好“采掘班队长是放炮管理的责任主体，放炮员是放炮管理的行为主体”的落实。加强放炮现场管理，规范操作行为，实行过程控制，重点把好“一炮三检”、“三警戒”、“清底验炮”等关键环节。

七要抓现场，严过程，巩固扩大顶板和机电运输专项治理成果。认真吸取历年来事故教训，总结规律，查找不足，制定 措施，堵塞漏洞，重点要加强过程控制，强化现场监控，特别要把安全确认贯穿于生产现场各个环节，及时纠正不安全行为，消除不安全因素。严格落实集团公司采掘生产技术管理规定、顶板管理特别规定及补充规定，重点加强采掘工作面特殊地段、特殊时段的顶板管理，进一步提高顶板管理水平。加强供电系统管理，强化井下电气设备管理，保证供电可靠，杜绝电气失爆。健全矿井运输管理体制，完善运行机制，继续深化运输专项整治，不断提高运输安全管理水平。做好应急预案演练工作，目前各矿都有应急预案，但是很少演习，真正遇到突发事故可能不知所措。下一步不仅矿上要加强应急预案的演练，集团公司也要进行相应组织、安排。

同志们，防范较大及以上事故工作，事关企业发展大局。我们一定要站在科学发展的高度，切实把防范较大及以上事故摆在更加突出的位置，以更加科学的方法，更加扎实的工作，更加有效的措施，全面提升工作水平，推动矿区安全形势持续稳定好转。

第五篇：张举同志在全市组织工作会议上的讲话

张举同志在全市组织工作会议上的讲话 [来源：中卫市委组织部 | 作者：未知 | 日期：2009年5月31日 | 浏览1447 次] 字体:[大 中 小] 经市委同意，今天召开全市组织工作会议。会议的主要任务是，深入学习和贯彻全国、全区组织部长会议精神，认真分析当前我市组织工作面临的形势，回顾总结2008年的组织工作，研究部署2009年的组织工作。

下面，我就认真学习贯彻中央和区、市党委对组织工作的总体要求，切实做好2009年的组织工作讲两点意见：

一、开拓进取，奋勇争先，2008年的组织工作在不断创新中取得新成效

2008年，全市各级党组织紧紧围绕市委的中心工作，认真贯彻落实科学发展观，以“三级联创”活动为抓手，以改革创新为动力，不断拓宽思路、创新方法，突出重点、夯实基础，为全市经济和社会各项事业跨越式发展提供了坚强有力的组织保证。

——重点工作实现了新的突破，组织工作服务发展的能力进一步凸现。一是在抓点带面、典型示范带动上闪现了新亮点。在全市党员中广泛开展“评星定格”活动，探索推行了党员党性定期分析制度，得到了中央领导和区党委组织部的充分肯定。4月28日，区党委组织部在我市召开“全区党员党性定期分析现场会”，对这一经验进行了总结推广，这项工作也获得了全区首届组织工作创新奖一等奖。同时，各地注重加强党建带团建工作，探索创新了党建带团建工作方式，有效促进了团的事业发展。7月25日，区党委组织部、区团委在我市召开“全区党建带团建工作现场会”，总结推广了我市以党建带团建、培养后备军、促进各项事业协调发展的经验做法。二是在创新党组织设置方式上探索了新路子。在沙坡头区和中宁、海原两县的硒砂瓜、设施蔬菜、养鸡等产业链上建立了1个党总支、9个党支部和17个党小组，发挥了党组织引领经济发展的作用。三是在壮大村级集体经济实力上拓宽了新渠道。采取资金补助、协调贷款、技术指导、部门帮扶等方式，引导村集体通过压砂种瓜、建造温室大棚、发展林果业等形式壮大村级集体经济。2008年全市村级集体经济收入达到2300多万元。四是在干部选拔任用上采取了新举措。采取“五步筛选法”和公推直选等方式，对市中级人民法院、市财政局、国土资源局、中卫中学等8个单位的30多个科级岗位实行了竞争上岗，取得了较好的社会反响。

——基层基础工作得到加强，组织工作破解难题的力度进一步加大。一是党建工作责任制得到有效落实。提请市委研究下发了《关于市委、市人民政府党员领导干部抓基层党建工作联系点的通知》，对市级党员领导干部抓党建工作提出了具体要求。印发了《县委、部门党组（党委）、镇（乡）党委书记抓党建工作双向述职制度》，强化了各级党组织及其负责人抓党建工作的责任意识。二是农村基层组织建设实现新突破。圆满完成了2008年30个村级组织活动场所建设任务，有效改善了村级组织的活动条件。提请市委制定下发了《关于加强村级干部队伍建设的意见》等4个文件，从村干部的选拔任用、工资待遇、管理考核等方面作出了明确规定。全面完成了农村党员干部现代远程教育站点建设，全市共建设IPTV网络站点495个，在硒砂瓜、蔬菜、枸杞等特色产业基地建设信息网站35个，配备专、兼职远程信息管理员530名，实现了网络全覆盖目标。三是党员先进性长效机制得到新完善。完善了党内激励关怀帮扶机制，为400多户农村困难党员提供“双带”发展资金135万元。广泛开展了城乡党支部“手拉手”活动，组织4000多名机关、事业单位党员与6000多名农村党员结成帮扶对子。健全了流动党员教育管理机制，探索建立了多渠道联系及协查函告制度，成立了海原县驻呼和浩特市劳务工作站党支部，将100多名流动党员纳入了经常性教育管理。四

是机关社区企业党建工作得到新拓展。对市法院、市广播电视局、市应理城乡市政产业（集团）公司等单位的党组织进行了调整。提请市委、政府制定出台了《关于做好社区组织工作用房和资产管理的意见》，完成了9个社区党员活动阵地规范化建设任务。建立全市规模以下非公有制企业数据库和非公有制企业党组织建设定期汇报制度，加大了规模以下非公有制企业党组织组建力度，有效扩大了党的工作覆盖面。五是党员的先锋模范作用得到充分发挥。在汶川地区特大地震发生后，全市共有19343名党员积极交纳“特殊党费”303.38万元，以实际行动表达了对灾区人民的关爱。

——党员干部执政能力有了新提高，组织工作抓班子、带队伍的职能作用进一步发挥。一是切实加强各级领导班子建设。加大了对领导班子的考核监管力度，采取民主测评与考察谈话相结合、定量分析与定性分析相结合的办法，对50个市直部门、单位的领导班子及186名处级干部进行了全面考核。注重加强后备干部的培养，协助区党委组织部完成了我市厅级后备干部和县（区）党政正职后备干部的推荐考察工作；建立了45名正处级、63名副处级后备干部队伍“信息库”。对26个市直党群部门的505名公务员进行了考核档次评定。二是注重做好干部的选拔任用工作。全年共选拔任用和调整处级干部75名，科级干部230名，较好地发挥了干部任用的“风向标”作用。三是不断加大干部教育培训力度。举办了新任职处级干部、中青年干部、乡镇领导干部、沙坡头区村党组织负责人等23期培训班，选调了45名领导干部参加了各类外派培训班。全年共培训干部3620人次。四是进一步强化了干部监督管理工作。坚持实行拟提拔任用干部相关情况鉴定制度，先后对拟提拔任用的52名处级干部、133名科级干部进行了计划生育、综合治理和廉政情况鉴定，并进行了任前公示。坚持实行了组织函询、诫勉谈话和领导干部经济责任审计制度，先后对3名领导干部进行了组织函询，对拟提拔调整的75名处级干部、230名科级干部进行了警诫谈话，对14名市直部门（单位）负责人进行了任期经济责任审计，对7名离任的领导干部进行了经济责任手续交接。进一步加大了“12380”举报电话受理力度，全年共受理群众来信来访32件。

——加强人才队伍建设，组织部门“人才之家”的作用进一步体现。一是建立了灵活的人才引进机制。通过聘请客座教授、举办各类专题讲座等方式，加大了招才引智力度；对来卫工作或创业的各类人才，千方百计从各方面提供优惠政策，为人才引得进、用得好、留得住打下了坚实基础。二是加大了人才培训工作力度。组织实施了“基层之光”人才培养计划，选派27名骨干教师参加了“充电工程”培训班；选派15名中小学副校长参加了在苏州、南通实施的“沪宁牵手工程”挂职锻炼；组织37名种植大户赴山东寿光开展了设施蔬菜种植、食用菌高产栽培等考察学习。三是扎实做好自治区“专家服务团”和“博士服务团”工作。2008年以来，共组织专家来我市开展各类讲座、咨询、技术服务24场次，提出经济社会发展等方面的意见建议40多条。

——组工干部表率作用得到发挥，组织部门自身建设进一步加强。在全市组织系统深入开展了“讲党性、重品行、作表率”活动、“干干净净干事”主题教育和“四比”大讨论大竞赛活动，促进了组工干部队伍综合素质的提高。切实加强了信息调研工作，在2008年全区组织工作调研奖和信息工作先进集体的评选中，上报的调研文章共获得1个一等奖、3个二等奖和5个三等奖，市、县两级组织部门全部荣获了“全区组织系统信息工作先进集体”荣誉称号。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我市组织工作中也还存在着一些不容忽视的问题：一是一些基层党组织面对新形势新任务，创新工作、主动工作的意识还不够强，一些

领导干部和党员的素质、能力与当前的工作和广大干部群众的要求还有一定的差距，与推动科学发展、跨越式发展的要求还不相适应；二是农村基层干部文化程度偏低、村级组织“无钱办事”、党员队伍老化等问题还没有从根本上解决；三是基层党建工作中的一些好经验、好做法总结得不够及时，挖掘典型、培育重点、宣传亮点投入的精力还不够，典型的示范带动作用没有得到充分发挥，等等。这些问题，还需要在今后的工作中认真加以解决。

二、明确任务，奋发有为，在新起点上扎扎实实做好2009年的各项工作

2009年全市组织工作总的要求是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以深入开展学习实践科学发展观活动为重点，认真贯彻落实全国、全区组织部长会议及市委二届五次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，进一步解放思想，改革创新，按照“常规工作抓提升、重点工作求突破、整体工作上台阶”的目标要求，狠抓工作落实，提高服务水平，努力在6个方面实现新的突破。

（一）保持党的先进性，努力在深入学习实践科学发展观上实现新突破

从今年3月份开始，我市将作为第二批活动单位深入开展学习实践科学发展观活动。各级党组织要按照中央及区、市党委的统一部署，牢牢把握和认真贯彻学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求，及早做好开展活动的各项准备工作，精心筹划，周密安排，认真制定活动方案，积极抓好工作协调，不断创新活动载体，丰富活动内容，扎扎实实抓好学习实践活动。同时，要坚持把学习实践活动与推动当前工作紧密结合起来，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，深入开展调查研究，找准存在的突出问题，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，提高领导班子和党员干部贯彻落实科学发展观的本领。

（二）服务中心工作，努力在加强和改进党的基层组织建设上实现新突破

一要进一步健全党建工作考评机制。修订完善“五个好”党组织考评标准和考核办法，建立科学合理的“三级联创”活动考核评价体系。坚持实行县委、部门党组（党委）、镇（乡）党委书记抓党建工作双向述职制度，强化党委书记抓党建的责任意识，注重党建工作实效。突出抓好党建示范点建设，深入开展创建基层党建工作先进单位活动，切实发挥典型的示范带动作用，促进全市基层党建工作整体上水平。

二要不断优化基层组织设置。依托硒砂瓜、设施蔬菜、枸杞、养鸡等特色产业，积极创新基层党组织设置方式，推广“支部+协会”、“支部+产业党小组”等做法，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等形式，把党组织建在经济发展的产业链上。采取“召开专题会议督建、下派指导员帮建、主管部门包建”等措施，加大在规模以下非公有制企业和新社会组织中组建党组织的工作力度，抓点带面、整体推进，扩大党的工作的覆盖面和影响力。

三要大力夯实基层党建工作基础。注重发展壮大村级集体经济，依托产业优势和资源优势，通过以村集体压砂、建造日光温室大棚、发展林果业等形式，探索建立村级集体经济创业园，千方百计增强村级党组织为民办事的能力，逐步形成科学合理的村级财富积累机制。将村干部的工资待遇、养老保险与村集体经济收入挂钩，依据村集体经济收入情况考核兑现村干部

工资，调动村干部发展村集体经济的积极性。充分利用现代远程教育网络，扎实开展好学用活动。大力实施街道社区党员活动阵地规范化建设，确保年内全市90%以上的社区党员活动阵地达到规范化建设标准。

四要主动创新党组织活动方式。继续深入开展党员“评星定格”等活动，推动党员党性定期分析制度向纵深发展。结合农业产业化发展实际，在全市农村基层党组织和党员中深入开展 “双争双创”活动，带动广大群众入园区、进大棚，推动农业产业化进程。在机关党组织和党员中深化“三服务一推进”活动，丰富机关党建活动载体。制定加强全市中小学党建工作的意见和措施，进一步提升中小学党建工作水平。在非公有制企业中开展“三争三创”活动，形成齐抓共建、创先争优的党建工作新局面。

五要切实加强村级干部队伍建设。积极创新村党支部书记培养选拔机制，通过两推一选、公开选拔等方式，从农村致富能手、外出务工经商人员、复转军人中选拔一批“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员担任村党组织书记。探索机关、乡镇优秀年轻干部到村挂职和村党支部书记跨村任职办法，实行乡镇之间、村与村之间轮换配置制度。加大村（社区）干部培训力度，组织村（社区）党支部书记参加学历教育，提升文化层次。落实村（社区）干部待遇政策，如期兑现村（社区）干部报酬、社会保障等待遇。切实加强对村级干部的管理考核，激发村级干部干事创业的热情。

六要健全完善党员教育服务管理机制。不断创新党员教育管理方式，在全市开展“普通党员讲党课”活动。充分利用“中卫党建网”、党员干部现代远程教育网络、中卫日报等平台，不断加大党建工作宣传力度，为党建工作营造良好的氛围。建立健全流动党员信息管理网和服务网络体系，切实做到“在册党员管牢、在职党员管活、流动党员管住”。深入开展城乡“支部手拉手、党员心连心”结对帮带活动，不断增强基层党组织和党员的带动能力。继续大力实施“党内互助工程”，深化落实党员“创业行动”。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员对党组织的归属感。

七要注重加强基层民主政治建设。深入开展“民主议政日”活动，推行重大党务、村务、财务由党员票决、由群众代表票决制度，激发党员群众参政议政的积极性。尝试推行党代表任期制，探索基层党员向上级党组织反映情况、表达意愿、参与决策的有效途径。健全落实党务公开制度，拓宽党务公开渠道，确保党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。

（三）提高执政能力，努力在领导班子和干部队伍建设上实现新突破

一要加强领导班子和干部队伍建设。严格执行《干部任用条例》，坚持“以发展定进退、凭实绩用干部”的用人导向，切实把一批德行正、靠得住、敢负责、肯实干、口碑好、严律己的优秀干部选拔到各级领导班子中，不让综合素质高的人吃亏，不让踏实干事的人吃亏，不让老实人吃亏，让想干事、会干事、干成事、不出事的干部受到重用。同时，切实加强领导干部的思想教育和日常监督，引导各级领导干部坚持党性原则，坚定正确的理想信念和政治

立场，增强政治敏锐性和鉴别力，在大是大非面前保持清醒头脑。

二要加大干部培养选拔力度。切实增强战略意识和长远眼光，有计划地选派年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部到基层和生产一线、艰苦地区、重点工程等矛盾多、困难大、任务重的地方经受锻炼、增长才干，注重在艰苦一线和完成重大任务、解决复杂问题中考察

识别干部。加大公推直选和竞聘上岗工作力度，积极推行事业单位中层干部选拔任用“五步筛选法”，通过能力筛选、民意筛选、素质筛选、政治筛选、组织筛选，把更多的优秀干部选拔到合适的岗位，切实增强干部队伍活力。实行后备干部任职资格制，形成后备干部能进能出、优胜劣汰机制，实现后备干部的滚动优化。

三要完善干部考评机制。不断完善干部绩效考核办法，优化干部绩效考核的内容和标准，坚持干部实绩“公开、公示、公议”考核方式，实行重激励、硬约束、严考核，增强干部考察考核工作的全面性、准确性和科学性。健全领导干部述职述廉和群众评议干部实绩制度，强化考核结果的反馈和运用，引导干部以正确的政绩观落实科学的发展观，充分发挥实绩考核在干部选拔任用中的导向作用。

（四）坚持教育监督并重，努力在干部教育培训和监督管理上实现新突破

认真贯彻中央和区、市党委关于干部教育监督工作的部署要求，重点抓好领导干部政策理论、经济管理、公共管理、领导科学等知识的培训，突出抓好新任职处级干部、中青年干部、科级干部和村（社区）干部等主体培训，分类开展后备干部和妇女干部、少数民族干部、党外干部培训，深入开展公务员通用能力培训，统筹抓好纪检、组织、工会、共青团、企业等各类干部业务培训。积极拓宽干部培训渠道，引进现代教育手段，筹建干部教育网络学院，实施网上“在线”学习培训。完善干部教育管理机制，落实干部教育培训学分制管理办法，将干部学分获得情况与本人及单位目标考核奖惩挂钩，增强干部教育培训的内在动力。加强对领导干部特别是党政“一把手”的日常管理和监督，认真落实领导干部报告个人有关事项、述职述廉、组织函询、诫勉谈话等制度。坚持实行领导干部任期经济责任审计和离任经济事项交接制度，并将审计结果作为评判、选拔、任免干部的重要依据。健全落实干部监督信息沟通制度、联席会议制度等，形成干部监督工作体系和强大合力。继续加强干部任前公示工作，畅通“12380”电话举报、信访举报等监督渠道，加大信访查核督办力度，提高干部监督的针对性和时效性。

（五）实施“人才强市”战略，努力在各类人才队伍建设上实现新突破

一要加强对人才工作的宏观指导和统筹协调。研究制定《中卫市人才工作长远规划纲要》、《关于坚持党管人才原则加强人才工作领导的意见》和培养人才、留住人才、用好人才的具体办法。不断完善人才工作协调沟通机制，加大对人才工作职责落实情况的督查考核力度，确保人才工作的各项措施得到落实。

二要加快优秀人才的选拔、引进和培养。加强党政后备人才的动态管理，逐步建立后备人才库、处级干部储备库和市级优秀人才库。组织实施好“西部之光”、“基层之光”、“企业之星”、“牵手工程”等人才培养计划，切实做好专家服务团工作。加强专业技术人才队伍建设，认真开展市级专家评选工作。

三要大力开发和培养农村实用技术人才。研究制定农村实用技术人才队伍建设实施意见，大力实施农村实用人才创业培训工程，逐步建成农业生产技术、农产品市场营销、产业经营管理、科技服务创新等农村实用人才队伍。整合现有农业培训资源，加快农村实用人才教育培训体系建设。加强“乡土型”师资队伍建设，分批次举办硒砂瓜、设施蔬菜、枸杞等特色产业技术培训班，着力发挥“土专家”、“田秀才”的技术带动作用。

四要切实优化人才工作环境。加大对各类优秀人才创业的政策扶持力度，积极支持各类人才领办、创办龙头企业和农村专业合作经济组织。深化人才队伍建设“三争三创”活动，大力开展“杰出人才”、“优秀创业人才”及“金、银、铜牌技能之星”评比表彰活动，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围。

（六）树立良好形象，努力在自身建设上实现新突破

一要加强思想政治建设。把深入学习实践科学发展观活动与深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动有机结合起来，紧紧围绕组织工作如何服务科学发展和自身如何科学发展两大课题，加强调查研究，创新工作方法，健全制度机制，努力建设“模范部门”和“过硬队伍”，以组织工作科学化、民主化、制度化水平的提高，更好地服务和保障科学发展。

二要全面提升素质能力。以提升素质能力为关键，加强学习型机关、学习型组织、学习型组工干部队伍建设，通过外派内培等方式，加强组工干部业务培训和实践锻炼，有组织地开展岗位练兵和业务竞赛，帮助组工干部增强基本业务能力和创造性开展工作的本领。加大信息调研和党建宣传工作力度，坚持部机关工作周报交流制度和信息报送季度通报制度，进一步提高组织工作效率。

三要树立部门良好形象。坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，认真执行组工干部“十严禁”纪律要求，进一步增强按制度办事、用制度管人的实效性。以推行组织工作公开为契机，不断加强和改进作风建设，积极扩大组织工作民主，强化群众监督，使组织工作更好地做到“三服务”,实现“两满意”。坚持以人为本，关爱组工干部，建设和谐机关，充分激发组工干部的积极性、主动性和创造性，大力营造“以部为家、和谐向上”的工作氛围。

同志们，2009年机遇与挑战并存，危机蕴含契机，机遇大于挑战！我们一定要在市委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新，服务大局、狠抓落实，大力弘扬“三苦”精神，发扬求真务实作风，以高度的事业心和责任感，热情干事、激情创业，不断开创组织工作的新局面，努力为全市经济社会的科学发展、跨越式发展提供坚强的组织保证。