张少军同志在全市经济工作会议上的讲话

第一篇：张少军同志在全市经济工作会议上的讲话

张少军同志在全市经济工作会议上的讲话

一、2008年全市经济工作

2008年是极不平凡的一年。面对世界金融危机冲击和主要生产原材料价格大幅波动等复杂的国内外经济环境，全市各级按照中央、省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，从实际出发，积极应对，共克时艰，扎实推进“大临沂、新临沂”各项建设，全市经济保持了平稳较快增长的良好态势。预计全年实现生产总值1950亿元，增长13％以上；地方财政收入80．23亿元，增长16．7％。全市经济社会运行主要呈现出以下几个特点：

一是产业结构趋于优化。农业和农村经济发展形势良好，粮食总产达到432．9万吨，单产再创新高，我市被评为全国粮食生产先进市。工业经济稳健增长。规模以上企业实现增加值870亿元，增长16％；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到26．6％，比年初提高2个百分点；制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高2．1个百分点。服务业发展加快，实现增加值715亿元，增长14．5％；文化产业保持良好发展势头，增加值增长31％，占GDP比重同比提高0．4个百分点。我市荣获“中国书法名城”、“中国地热城”、“中国市场名城”等称号。

二是质量效益稳步提高。投资、消费、出口协调拉动经济增长。预计全市完成规模以上固定资产投资870亿元、社会消费品零售总额815．5亿元、进出口总额40亿美元，分别增长25％、23．4％和27．4％。规模以上企业实现利税245亿元、利润160亿元，分别增长22．5％和22％；主营业务收入过亿元工业企业新增117家。物价涨幅得到有效控制，居民消费价格指数为4．4％、低于全省平均水平。节能减排约束性指标完成年度任务，万元生产总值能耗、电耗、规模以上工业万元增加值能耗分别下降5．8％、5％和6．2％，化学需氧量、二氧化硫排放量同比削减6％和3％。金融信贷对经济发展的支持力度加大，年末存贷款余额分别达到1408亿元和1041亿元，比年初增加252亿元和141亿元。

三是改革开放扎实推进。企业改革不断深化，一批企业通过改制重组走出困境。组建成立了蒙山旅游集团等企业，为相关产业的资源整合开发提供了平台。资本市场培育力度加大，新增上市企业3家。非公有制经济继续快速发展，民营经济实现税收收入占国地税收入的比重达到81．1％，提高1．6个百分点。行政管理体制、人事制度、财税、金融、投资、价格等各项改革进展顺利，我市被省确定为资源节约型、环境友好型“两型”社会建设综合配套改革试点市。对外开放不断扩大，全市实现出口26亿美元，实际利用境外资金3亿美元，对外投资额居全省前列。

四是城乡面貌发生新的变化。市区北城新区、涑河片区、滨河景区、临沂大学筹建、刘家道口水利枢纽等重点工程进展顺利，206国道临沂西绕城线、沂河大通道一期工程建成通车，城区河道、道路、铁路沿线、城中村、旧住宅区、城乡结合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“滨水”特色更加突出。县城和村镇基础设施建设得到加强，全市基本实现了村村通硬化路，沼气用户数量居全省首位，病险水库除险加固超额完成省政府下达的年度任务。“三城”创建工作成效显著，我市被评为生态市建设先进市、全国文明城市创建工作先进城市。

五是民生状况进一步改善。居民收入增加，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长17％、12％。市委、市政府确定的为民重点办好的12件实事得到顺利实施。全市新增城镇就业再就业9．3万人、农村劳动力转移就业22万人。城乡最低生活保障标准提高，农村低保标准由800元提高到900元。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增长5％和15％。新型农村合作医疗参合率达到98．1％，在全省率先实现了行政村全覆盖。经济适用住房、廉租住房建设分别完成63．3万和3．3万平方米，廉租住房补贴累计达1932户。社会事业全面进步。计划生育管理服务水平和人口素质不断提高。科技创新步伐加快，产学研结合取得重要进展。各级各类教育均衡发展，农村义务教育全面纳入财政保障范围。文化体育活动蓬勃开展，成功举行了奥运会圣火传递、第五届书圣文化节、市第四届运动会等大型活动。援建北川县通口镇工作扎实推进。其他各项工作都取得了新的成绩。

?? 去年在国内外宏观经济环境剧烈变化、经济发展困难比较集中的情况下，我市经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。一年来，市委、市政府顺应国家宏观调控政策的变化，始终坚持下大力抓好发展这个第一要务，全力防止经济发展出现大的滑坡，把保持经济平稳较快增长放在工作首位；始终坚持做好结合文章，从临沂实际出发，增强工作预见性和实效性，用足用好国家政策，推动经济社会又好又快发展；始终坚持发扬求真务实的工作作风，加大对经济运行的协调和调度，着力抓好措施落实，及时解决各种困难和问题，努力保持良好的经济发展态势。特别是去年第四季度以来，面对经济发展下行压力增大的新形势，市委、市政府认真贯彻执行中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的重大方针政策，按照省委、省政府部署要求，制定落实措施，加大工作力度，全力保增长。集中做好国家投资项目的策划、呈报和争取工作，争取国家、省新增投资项目个数在全省各市中居于前列，一批重点项目正在组织实施。及时成立了扩大内需领导小组、工业经济运行指挥部，强化协调、指导和服务，相继出台了扶持发展商贸流通、外贸出口、工业企业、房地产业和优化金融生态环境的一系列政策措施，收到了明显成效。

同时，也必须高度重视我市经济发展中存在的困难和问题。一是经济下行的压力持续增大。工业增幅下滑，去年四季度规模以上工业增加值增幅比前三季度回落了2．7个百分点；外经贸形势不容乐观，去年新批利用外资项目数、实际利用外资额分别比2007年下降48．4％和30．2％，出口额增幅回落10．5个百分点。二是扩大投资的制约因素较多。固定资产投资总量较小、后备项目不足，经济增长缺少大项目支撑。受资源条件、经济结构以及项目策划基础工作等方面的制约，我市在争取重大项目投资方面的优势尚未得到充分发挥。三是农民持续增收难度加大。农产品价格回落、农资价格上涨和农民工回流，对农民增收造成较大影响。四是财政收支矛盾加剧。企业亏损面和亏损额扩大，增收潜力不足。国家实行结构性减税措施，清理和减免行政性收费，政策性减收因素增多。在国家持续加大民生投入的新形势下，财政保障支出任务异常艰巨。五是就业形势日趋严峻。受经济发展放缓、企业经营困难影响，新增城镇就业和转移农村劳动力难度加大。我们一定要重视这些问题，认真研究和落实对策措施，努力缓解各种矛盾和压力，使全市经济在克服困难中实现平稳健康发展。

二、今年经济形势和目标要求

根据全国、全省经济工作会议作出的判断，今年经济发展可能是进入新世纪以来面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。从国际看，国际金融危机尚未见底，对实体经济、新兴经济和发展中国家的影响进一步加深。全球经济增长将明显减速，美国、欧盟、日本等发达国家经济可能全面衰退，世界贸易将大幅萎缩。从国内看，国际金融危机对我国的影响正从沿海向内地、从南方向北方、从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业扩散，经济增速下滑和通缩压力明显加大，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加。今年特别是上半年经济发展将面临严峻挑战。同时，也应当看到，尽管受到国际金融危机的冲击，我国经济发展的基本面并没有改变，遇到的困难和挑战是前进中的问题，重要战略机遇期仍然存在，经济发展仍有很多积极因素。我国有比较健全的金融体系，国际金融危机对我国金融领域的影响有限，国内金融机构资金流动性充足，能够为经济较快发展提供强大的资金支持；我国有巨大的国内需求，无论投资还是消费都具有广阔的增长空间，完全能够依靠内需来拉动经济较快增长；中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了促进经济增长的一系列政策措施，省委、省政府在应对金融危机和贯彻落实中央决策中见事早、判断准、行动快、抓得实，为保持经济平稳较快发展提供了强大动力和有力支持。只要我们认真贯彻执行中央和省委、省政府的决策部署和政策措施，结合临沂实际，扬长避短，发挥优势，创新思路，抓好落实，一定能够战胜困难，实现经济平稳较快增长。

参照全省今年计划安排，综合考虑我市实际情况，2009年全市经济社会发展的主要预期目标为：（1）经济主要指标：地区生产总值增长11％左右，地方财政收入增长9％左右，固定资产投资增长22％左右，社会消费品零售总额增长17％左右，外贸进出口总额增长10％左右；（2）节能减排主要指标：万元GDP能耗下降5．82％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减6％和2％；（3）民生和社会发展主要指标：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8％和9％左右，居民消费价格指数涨幅控制在4％左右，城镇登记失业率控制在3．5％以内，人口自然增长率控制在6．8‰以内。

上述指标，除节能减排和人口自然增长率外，其他都是预期性、导向性的。各县区要考虑全市大局，结合实际，本着积极进取、科学可行的原则，对各项指标作出适当安排，尽最大努力争取最好效果，确保全市经济社会发展主要指标增幅高于全省平均水平，总量和增幅在全省的位次力争有所前移。尤其是地区生产总值、地方财政收入增幅指标，今年省里分别确定为10％和8％，我市作为经济相对欠发达地区，要缩小与全省平均水平差距、保证发展需要，增长11％和9％是底线指标，必须克服困难，千方百计完成，并力争增长更高一些。

实现今年全市经济发展的任务目标，需要采取多方面的有力措施，其中最为关键的是要坚定信心。信心就是力量，越是在困难多的情况下，信心越重要、越珍贵。我市克服困难、实现经济较快增长具有许多有利条件。一是国家、省实施的一系列扩大内需政策，以及中央重视革命老区发展、省委省政府对鲁南经济带给予优惠扶持政策，将我市确定为“两型”社会改革试点等，为我们扩大投资、推进重点项目建设提供了新的重要机遇。二是国际金融危机对我市经济发展的影响相对较小，外部冲击没有改变我市经济发展的基本面。我市经济外向度比南方一些发达地区低得多，整体上受到的冲击较轻，一些重点产品的国内市场需求潜力大。三是我市正处于经济加快发展的历史阶段。经过这些年来的快速发展，形成了较为坚实的产业基础，一批具有竞争优势的支柱产业得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的项目相继投产，一批带动力强的骨干企业发展壮大，全市经济竞争力和抵御市场风浪的能力大大增强。四是我市作为人口大市、地域大市，商贸比较发达，工业化、城镇化势头强劲，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面具有巨大发展空间，扩大内需潜力大。五是经过这些年来的改革和发展，广大干部群众科学发展、和谐发展、率先发展的自信心和积极性明显增强。尤其是作为我市经济主体的民营企业蕴藏着巨大的创业发展活力。

应当看到，国际金融危机的影响，给我市发展既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。实际上，我市目前经济发展面临的困难，有一些是国际金融危机影响造成的，但也有些是由于不科学的发展方式和企业自身的原因造成的，这些问题迟早要解决，早解决早有利。当前严峻的经济形势下，客观上形成了解决经济发展方式和企业内在问题的“倒逼”机制，为实现科学发展创造了条件。危机之中有契机，挑战之中有机遇。面对国内外经济发展格局的大变化和产业结构、布局的大调整，谁准备充分，应对有力，谁就能够抢占先机，争得主动，实现率先发展。我市作为经济相对欠发达地区，当前面临的困难，既是对我们发展经济能力的严峻考验，也是我们加快发展、缩小与先进地区差距的难得机遇。我们一定要强化机遇意识，把思想统一到中央对经济形势的判断上来，把行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，解放思想，坚定信心，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，积极主动地应对各种困难和挑战。各级干部要增强信心，以昂扬的斗志做好工作，振奋精神，攻坚克难，争创一流业绩；企业经营管理者要增强信心，搞好产品销售和市场开拓，保持适度投资规模，抓住机遇培育提升企业竞争力；广大群众要增强信心，树立良好的市场预期，积极扩大消费、拉动内需，为经济发展多做贡献。全市上下凝心聚力，积极作为，科学务实，抢抓机遇，扎实工作，确保完成今年经济发展的各项任务目标，在科学发展、和谐发展、率先发展上不断迈出新步伐。

三、今年全市经济工作的重点任务

做好今年经济工作，必须认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，以保持经济平稳较快增长为首要任务，以扩大内需为根本途径，以加快转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革和扩大开放为强大动力，以改善民生为出发点和落脚点。从我市实际出发，应着力抓好十个方面的工作。

（一）千方百计增强投资拉动力。国家实施积极的财政财政和适度宽松的货币政策，扩大投资规模，为我们加大投资力度，多上快上好项目、大项目提供了难得机遇。抓住机遇、扩大投资，不仅是当前克服困难保增长的现实需要，也是为今后长期可持续发展奠定基础。必须把抓投资项目建设作为经济工作的突出重点，全力推进，务求取得更大成效。一要继续下大力做好争取国家投资项目的工作。截至目前，在国家新增扩大投资盘子中，我市已有65个项目列入，财政到位资金1．97亿元。今年要紧紧盯住国家到2010年4万亿元的投资安排，精心选择一批社会民生、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系建设方面的项目，加大提报和争取力度。要用心领会国家政策，充分发挥我市优势，尽可能多地策划提报一些规模较大、对全市经济社会发展带动作用较强的重点项目，力争刘家道口灌区新建、郯苍涝洼地治理、城区河道治理和治污改造、沂河水运航道建设、大蒙山旅游区整合提升、临沂电厂和国电河东热电、久泰化工二甲醚等重大项目列入国家新增投资的盘子，增强对全市经济增长的拉动力。二要进一步加大招商引资力度。实现投资拉动经济增长，必须在争取国家投资的同时，努力吸引社会投资，特别是要千方百计抓好招商引资，这是我市扩投资、保增长的最大潜力所在。当前贷款利率和原料物料价格下降，投资成本低，正是企业扩大投资的好时机。我们要审时度势，抓住金融危机带来的南方产业梯度转移加快的机遇，充分发挥我市连接南北的区位优势、劳动力丰富优势，以及日用消费品加工能力强的产业优势，选准重点区域，跟踪意向客商，掀起新一轮招商热潮。要加强临港产业区、经济区、高新区等各类园区建设，进一步健全配套设施，完善招商政策，优化招商团队，扩大招商成果，促进产业聚集，努力把园区建成全市招商引资的重要平台和优势载体。三要切实抓好投资项目的落地和实施。市发改部门已初选2009年度全市重点建设项目129个，计划总投资755．8亿元，年度投资273．9亿元。要健全重点项目建设协调推进机制，制定出台项目建设管理办法，落实领导、部门包扶重点项目责任制。市政府督查室加挂市重点建设项目协调推进办公室牌子，充实力量，每季度一次对重点项目建设进展情况进行协调调度，及时协调督促有关领导和部门按照分工职责研究解决项目推进中遇到的困难和问题，加快项目建设进度。要加强投资项目和资金监管，规范政府投资行为，确保项目建设质量，提高投资效益。各级各部门要进一步更新观念，转变作风，提高工作效率，努力创造有利于加快项目建设的良好条件，全力支持招商引资和重点项目建设。要加强项目建设用地管理，做好土地集约节约利用文章，在严肃查处违法违规用地的同时，合理安排使用计划指标，利用争取好省里“点供”等有利政策，加快用地的报批和供应，保障全市项目建设用地需求。

（二）努力扩大消费需求。扩大最终消费，是转变发展模式、实现经济长期平稳较快增长的根本途径。我市人口多，地域广，消费增长潜力大，要抓住国家实施鼓励消费政策的有利时机，加强宣传引导，创造条件，促进消费。一要增强居民消费能力。认真落实中央、省各项强农惠农政策措施，不断增加农民收入；引导企业在提高效益的基础上，建立健全与经济发展相适应的收入分配机制，逐步增加职工收入；支持弱势群体、困难群体等以创业带动就业，增加城镇居民收入；建立和完善统筹城乡的社会保障体系，进一步提高保障能力水平，努力消除制约消费的制度和政策障碍，增强居民消费预期。二要健全市场网络。继续实施“万村千乡”市场工程，完善农村流通服务网络，年内新建农村配送中心30处、各类便民店1500个以上，推动工业品下乡、农产品进城。加大家电下乡宣传力度，让更多群众了解政策内容和实施办法，提高购买使用的积极性；进一步扩大家电下乡补贴实施范围和品种，促进手机、电脑等高档消费品进入农民家庭，使我市更多的农民享受到国家惠农政策的成果。继续实施市区农贸市场改造和社区商业网点“双进”工程，推进餐饮美食街等特色商业街区改造建设，完善城市商业服务体系，方便居民消费。三要优化消费环境。针对城市和农村消费的不同特点，积极培育消费热点，促进住房、汽车消费，扩大社区商业、物业、家政等服务性消费，开发与群众收入水平相适应的文化旅游、体育健身、娱乐等休闲消费，推动消费结构优化升级。加强市场价格监管、商品质量安全监管，强化诚信体系建设，严肃查处假冒伪劣商品，依法打击商业欺诈等损害消费者合法权益的行为，维护良好消费秩序。

这里需要特别强调的是，要高度重视和充分发挥房地产业在拉动内需、扩大消费方面的重要作用。我市正处于加快城镇化的历史阶段，房地产业具有广阔的发展空间，是当前和今后相当长一个时期内我市经济发展的重要增长点。尤其在当前经济形势下，推动经济尽快走出低谷，实现平稳较快增长，离不开房地产业的发展和带动。要按照省政府“保住一头、启动一头、放开一头”的要求，统筹规划发展房地产业。要落实优惠政策，加大财政扶持，加快保障性住房建设。完善经济适用房建设管理办法，提倡符合购买经济适用房条件的低收入家庭购买规定规格的商品房，由政府给予适当补贴，以增加居民对经济适用房选择空间，支持房地产业发展。要结合新农村和小城镇建设，合理确定土地级差收益，积极推行“农村居住社区”建设和“大村庄制”，加快旧村和农村危房改造，鼓励农民提前新建和改造住房，启动农村住房消费。要认真贯彻实施省、市政府关于促进房地产业健康发展的意见措施，加大对中低价位、中小套型商品房建设的信贷支持，放宽二套房政策，减轻居民购房税费，扩大居民普通商品房消费。加强市场监管，清理和规范不合理收费，引导和支持房地产企业积极应对市场变化，促进房地产市场健康发展。

（三）着力支持企业渡难关求发展。企业是经济发展的主体。当前经济发展面临的困难，集中体现在企业，保增长首先就是要保企业。各级各部门要进一步强化为企业服务的理念，加大对企业的帮扶力度，支持企业在克服困难中实现发展。一要切实加强对工业经济运行的调度监测和组织协调。工业经济是全市经济的半壁江山，当前困难尤为突出。各级要把抓好工业生产作为实现保增长目标的关键性措施，密切关注宏观经济走势，充分发挥工业经济运行指挥机构的作用，强化对支柱行业、重点企业生产经营情况的调度分析，指导企业搞好生产经营。要深入企业，加强对资金等生产要素的协调，帮助企业用好上级有关政策，全面加强内部管理，练内功、挖潜力、降成本、增效益。要实施分类指导，支持产品有市场、经营有效益的企业开足马力扩大生产，在保增长中发挥好示范带动作用；对遇到暂时困难、影响较大的企业，要落实好税费减免缓政策，帮助其稳定生产，采取措施保存和培育企业竞争力，寻找新的发展机会；对市场前景不好、恢复生产无望的企业，要做好企业的稳定和职工培训工作，帮助企业尽快转产或兼并重组。二要大力推进企业技术改造和自主创新。当前是企业实施技术改造的良好时机。要支持和鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税、贴息等优惠政策，抓住融资、建设成本较低的机会，加大技改力度。经贸部门要把推进企业加快技术改造列为工作的突出重点，扎实抓好项目落实。市政府要把重点技改项目纳入重点投资项目范围进行调度和协调，确保重点技改项目顺利实施，力争今年全市技改投资完成350亿元。要支持企业加大自主创新，靠创新增活力求发展。加强企业技术中心建设，搞好产学研合作，推进科技成果转化，加快发展以电子信息、生物技术、新材料、新能源为重点的高新技术高端产品，加大对企业争创知名品牌、驰名商标的支持力度，确保全市高新技术产业产值占比提高2个百分点以上。要毫不放松地抓好节能减排工作。进一步落实责任，严把项目准入关，完善落后产能淘汰退出机制，大力发展循环经济。切实抓好百户重点企业节能，加强流域区域污染防治，加快城市污水垃圾处理设施建设，确保完成省政府下达的节能减排目标任务。三要支持企业努力开拓市场。加大政府引导和财政支持力度，组织企业积极参加各类专业展会，寻求商机。引导企业加强营销网络、队伍和机制建设，运用电子商务、邮政物流等手段拓展企业营销渠道。推进工贸结合，组织工商企业联手扩大消费类产品销售。鼓励项目建设单位优先使用市内企业生产的建筑装饰材料和设备，提高重点工程建设当地产品配套率。四要积极推动企业兼并重组。以国家新颁布的九个支柱产业振兴规划为指导，结合我市实际，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励优势企业强强联合，鼓励关联产业、上下游企业联合重组，加快形成产业集群。要继续实施中小企业成长计划，加大政策扶持力度，改善融资条件，支持中小企业发展，增强市场竞争力。

（四）切实做好“三农”工作。农业农村是新一轮扩内需、保增长的重点。我市作为农业大市，要坚持贯彻科学发展观，把握机遇，用好政策，扎实做好“三农”工作，着力推进农业农村经济实现较快发展。一要高度重视抓好粮食生产。认真落实粮食生产综合补贴政策，大力开展粮食高产创建活动，实施好省政府确定的“千亿斤粮食生产能力建设规划”，稳定面积，提高单产，争取粮食丰产丰收。同时，进一步调整优化农产品结构，大力发展优质高效畜牧水产养殖和林果、蔬菜等作物种植，努力使果菜、肉蛋奶、水产品产量和效益实现新的增长。二要进一步提高农业规模化、标准化水平。这既是实现农产品优质安全的当务之急，又是持续提高农业效益的长远之计，必须作为一件大事来抓。要抓紧落实优质农产品生产基地三年建设规划，明确责任，抓好实施。要依托农产品加工龙头企业和农产品市场，围绕发展优质农产品种植、养殖，引导和组织农民建立专业合作组织，统一进行规模化、标准化生产和加工、销售，搞好农产品质量检测和认证体系建设，着力打造绿色、有机等优质农产品品牌，扩大市场占有率，提高农业效益。年内力争新发展优质农产品基地80万亩以上，标准化养殖小区100个以上，全市35％以上的农产品实行标准化、规模化生产。三要多渠道增加农民收入。继续实施“百万农户致富工程”，着重帮助贫困农户实现增收。加大农村劳动力培训投入，增强培训效果，为农民创造更多的增收机会。重视返乡农民工就业问题，坚持就地转移、异地输出、自主创业并举，最大限度地拓展就业渠道和增收空间，促进农民工资性收入稳定增长。充分发挥供销社在促进农村经济发展中的重要作用，大力推进农产品经营服务体系建设，帮助农民解决技术、资金、加工、销售等困难，带动农民实现持续增收。四要加强农业基础设施建设。开工治理列入国家重点中小河流规划的17条河流和列入省重点河道治理工程规划的5条河流，对22座中型水库进行除险加固，全面完成6个灌区改造和小型水库除险加固年度建设任务。组织实施沂蒙山区综合防护林体系建设，力争森林覆盖率提高0．4个百分点。继续推进村村通自来水工程和农村沼气工程，力争农村自来水普及率达到80％，新发展户用沼气2．8万户。努力争取国家农机具购臵补贴资金，推进农机化作业。积极落实省政府有关支持加快旧村改造的优惠政策，坚持科学规划，着力抓好中心村建设，带动农村社区建设，加快新农村建设步伐。结合旧村改造和农村社区建设，完善电网、路网布局，推动科技、信息、咨询、商贸、医药、金融等公共部门和服务组织到农村增设服务网点，方便群众生产生活。五要继续深化农村综合改革。健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则规范土地承包经营权流转，确保土地集体所有性质和土地用途不变、农民土地承包权益不受损害，有序推进土地规模化经营。积极稳妥地推进集体林权制度改革，加快建立现代林业产业体系。

（五）大力繁荣发展服务业。服务业是我市发展的特色和优势。在当前经济形势下，大力发展服务业，对于扩大内需尤其是扩大消费，拉动经济增长，具有特殊重要的意义。要充分运用各种有利条件，围绕拓展规模、提升档次，突出项目带动，加快构筑服务业发展新优势。要进一步发展壮大商贸物流业。以临沂商城的提升为重点，带动全市商贸物流业发展。全面推进临沂商城批发市场公司化登记，适时组建商城集团公司。加快商城网上交易中心建设，积极举办各类会展活动，扩大商城的辐射范围，增强竞争力；推进实施市场经营品牌化战略，吸引国内外知名品牌厂家、商家来商城经营，鼓励业户经营品牌商品，打造国内外同类市场的经营制高点。完善市区西部、东部物流园区综合服务功能，积极发展现代物流、国际物流，支持和带动商贸业发展。要加快发展旅游业。重点抓好大蒙山旅游区、汤泉旅游区、滨河景区、兵法城、王羲之故居等旅游景点景区开发，加快完善食、住、行、游、娱、购相配套的旅游产业体系；进一步整合旅游资源，充分发挥蒙山旅游集团的协调开发平台作用，尽快在蒙山整体开发和宣传推介等方面取得突破性进展，同时采取适当形式搞好对其他旅游资源的整合，形成整体优势。要积极发展文化产业。深化文化体制改革，推进经营性文化事业单位转企改制，加大对骨干文化企业的培植力度，加快发展媒体传播、出版发行、文博会展、影视拍摄、动漫创意等文化板块产业，不断提高文化产业增加值占生产总值的比重。要加强服务业载体建设。在现代物流、文化旅游、商务服务等领域，选择20个园区、50家企业和50个项目予以重点培植，打造市级服务业发展的龙头。认真落实促进服务业发展的政策措施，创新服务业发展体制机制，多元化融资推动服务业发展，力争服务业增加值占比提高1个百分点以上。

（六）稳步推进改革，进一步扩大开放。实现经济平稳较快增长，必须坚定不移地推进改革、扩大开放，努力创造良好的发展环境。要认真总结经验，适时推出有利于促进科学发展的改革措施。实施燃油税费改革，完善天然气、煤炭等资源性产品价格形成机制，理顺清洁能源和可再生能源价格。推进水价综合改革，合理制定再生水价格标准。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，努力探索资源开发利用、节约利用、生态保护建设、发展新型产业的新模式。稳步推进行政管理体制改革。按照中央、省统一部署，科学制定我市政府机构改革方案，转变政府职能，提高政府经济管理和公共服务的水平。推进行政审批制度改革，扩大县级政府经济社会管理权限。积极推进财税体制改革。认真贯彻新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例，全面清理行政性收费和政府性基金。深化企业改革，做好困难国有企业的改制破产工作。进一步完善国有资产监管方式，建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系。制定出台城市供气、供热、公交、污水和垃圾处理等领域市场化改革措施，推动城市公用设施等国有资产的资本化运作。完善扶持非公有制经济发展的政策，鼓励支持民营企业进入社会公用事业、基础设施、金融服务等领域，增强事业发展活力。要扎实做好“两型”社会建设改革试点工作。从临沂实际出发，科学论证工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、项目为抓手，力争年内在发展新型产业、污染防治、城乡人居环境改善等方面取得新突破。

要抓住机遇，迎接挑战，进一步提高对外开放水平。外经贸企业多数受金融危机影响较大，应当在困难中寻找机遇，在转变对外经济发展方式中求得生存和发展。要努力保持对外贸易平稳发展。国际金融危机对发展中国家和日用消费品市场影响较小，我市出口产品主要是纺织、服装、食品、农产品等中低端生活必需品，具有一定的竞争优势。要支持企业大力实施市场多元化、营销渠道多元化战略，千方百计保住原有欧美传统市场，积极开拓俄罗斯、东南亚、拉美、非洲、中东等新兴市场。根据实际情况，引导出口困难的企业外销转内销，积极开拓国内市场。大力实施以质取胜战略，调整出口产品结构，稳步提高胶合板、柳编、食品等传统优势产品的出口规模，不断扩大机电产品、高新技术产品出口的比重。积极落实国家鼓励出口的各项优惠政策，拓展出口产品赢利空间，减轻企业负担，增强企业竞争力。加强对100家重点出口企业的跟踪服务，确保全市骨干企业出口稳步增长。鼓励企业利用国家下调进口关税和对资源性产品的进口贴息政策，扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口。要努力扩大利用外资。深入研究金融危机引起全球产业格局变化的新态势，适时调整招商引资策略、方式和途径，在继续抓好欧美、日韩、港台等国家和地区招商引资的同时，加大对中东、东南亚等区域的招商引资力度，利用各种渠道和平台，扩大联络范围，采取灵活的合作方式，力求取得成效。在继续抓好境外上市融资的同时，加大吸引国外境外客商来我市投资办企业的工作力度，筛选一批投资规模较大、产业关联性强的项目，强化产业招商，积极承接跨国公司产业转移，力争今年实际到帐外资比去年有所增长。拓宽与国际私募股权投资基金合作渠道，吸引外资参与我市企业改组改造。抓住国际金融危机带来人才富余、引进成本较低的时机，实施“百名外国专家兴沂蒙”工程，努力引进一批海外高层留学人员来临沂创业。要继续实施“走出去”战略。推动市内优势企业到海外并购，开办资源开发项目、承揽工程，搞好外派劳务基地建设，进一步拓展对外开放的领域和空间。

（七）高度重视做好金融工作。当前经济发展面临的困难，集中体现为企业特别是中小企业资金周转难。实现保企业、保增长，必须加大金融支持力度。要认真落实中央、省关于金融促进经济发展的政策意见，加强产业政策和信贷政策的协调配合，充分发挥货币政策对经济增长的促进作用。一要深化银政企合作。去年以来，全市各金融机构主动适应形势变化，积极实施国家信贷政策，努力扩大信贷投放，帮助企业解决资金困难，取得明显成效。要进一步增强大局观念和服务意识，处理好支持地方经济发展与金融机构自身发展的关系，不折不扣地落实好中央关于金融促进经济发展的政策措施，加强和改善对企业的服务，创新服务手段，继续加大信贷投放力度，特别是对基本面较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的骨干企业和广大中小企业搞好信贷支持，确保今年全市贷款总量合理增长，农业贷款增速、中小企业贷款增量高于去年水平，在共同克服困难中实现金融与经济的双赢。各级政府及相关部门要继续做好牵线搭桥工作，尤其是经济主管部门要采取多种形式，有效疏通金融部门与企业的连接渠道，健全完善银企沟通协调机制，努力为企业解决贷款难问题。市人民银行和市政府金融办要继续加强对各金融机构信贷投放的调度和考核，及时协调解决影响信贷投放的有关问题，促进银企合作健康发展。同时，引导企业认真研究市场需求，适时策划论证符合国家产业政策、有利于企业做大做强的技改、扩能项目，与金融部门联系推荐，主动争取信贷支持。二要进一步优化金融生态环境。健全完善面向中小企业的信息采集、信用评级与信贷支持挂钩的工作机制，加强中小企业信用体系建设。进一步完善中小企业信用担保风险补偿机制，探索实施金融机构中小企业贷款风险补偿办法；支持设立多种形式的担保机构，鼓励行业协会、龙头企业建立担保公司，为扩大信贷投放创造条件。引导企业加强内部管理，提高信用等级，以优秀的企业素质赢得金融部门的信任和支持。支持有关部门加强金融监管，积极推广动产抵押等方式，减少企业间连环担保，防范和化解金融风险。三要拓宽融资渠道。充分发挥资本市场的融资作用，适时推进企业上市和发行企业债券，争取境外直接融资实现新进展。加快投资股份制公司建设，进一步完善融资平台。加快完善地方金融服务体系，深化农村信用社改革，推动临商银行增资扩股，有序推进小额贷款公司试点，加快引进股份制银行来我市建立分支机构，积极稳妥地发展农村资金互助合作社、村镇银行等民间金融组织，支持保险、典当机构发展，努力为经济发展融通更多的资金。

（八）精心做好财政工作。今年财政增支减收因素多，实现收支平衡压力大，如何有效发挥财政对经济社会发展的支撑和保障作用，需要认真研究和精心运作。要充分估计今年财政工作将会面临的困难，调整优化财政支出结构，集中财力保运转、保民生、保稳定。严格控制一般性开支，严格控制行政经费预算，严格执行中央今年对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待、出国经费等支出零增长的要求。要重视多渠道筹措建设资金，适度扩大融资规模。对国家投资项目，要积极筹措落实配套资金。用足用活上级各种金融扶持政策，通过以项目带资金、向中央增发国债转借一块，建立地方融资平台、向省基建基金争取一块，加强银企对洽、向金融机构授信资金借贷一块等方式，建立多元化的投融资体制，解决国家、省重点项目资金配套问题。要着力培植壮大财源，不断改善财政收入质量。加强税费征管，完善税源控管体系，依法做到应收尽收。鼓励企业实施二、三产业分离，增加地方财政收入。完善国有资源有偿使用制度，对土地、矿产、旅游景点、城市公共场地等资源的运营，全面实行招标拍卖制度，进一步挖掘资源性非税收入潜力。

（九）切实加强社会民生建设。实现扩内需、保增长的任务目标，必须把工作的落脚点放在改善民生上。要抓住国家加大对民生领域投入的有利时机，更加重视抓好民生建设，使人民群众得到更多的实惠。一要加快宜居城市建设。深入开展城乡环境面貌综合整治，搞好绿化美化净化亮化，全力争创国家园林城市。进一步完善市区道路、供排水、污水垃圾处理、供热供气供电、通信等基础设施，加大商品批发市场、重要道路两侧及出入口、住宅小区环境建设力度。着力推进北城新区和涑河两岸开发建设，尽快完成临沂大学筹建二期工程，抓好陷泥河等城区重要河道整治，进一步改善城区面貌。加快市际、县际道路连接，上半年实现沂河大通道全线贯通，实施市区北外环、文泗路、张南路等交通建设工程，进一步改善城乡交通条件。加快实施保障性安居工程和棚户区改造，新增60万平方米经济适用房；完成廉租房实物配租和货币补贴保障面积18．65万平方米，解决3730户低收入家庭的住房困难。二要全方位扩大就业。实施积极的就业政策，充分发挥政府投资和重点项目带动就业的作用，大力开发公益性就业岗位，帮助城镇失业人员和困难人员就业，鼓励中小企业和服务业更多地吸纳就业，努力实现城乡“双零就业”家庭“动态消零”。建立创业扶持激励机制，加强职业技能培训，加大对下岗人员和农民工的免费培训，支持弱势群体、困难群体和高校毕业生、退伍转业军人自主创业，发挥创业带动就业的倍增作用，确保全市新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业15万人以上。同时，引导企业履行社会责任，鼓励和支持困难企业尽量不裁员或少裁员，稳定就业形势。三要进一步完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴工作，推动非公有制经济和灵活就业人员更多地参加社会保险。提高企业退休人员养老金水平，今年月人均养老金增加120元左右。探索建立新型农村社会养老保险制度，搞好被征地农民的基本生活保障。扎实推进城镇居民医疗保险工作，确保参保率达到80％以上。完善城乡居民最低生活保障制度，农村低保标准提高到1000元。发展福利、慈善事业，做好农村五保户供养、敬老院建设工作，保障受灾和困难群众基本生活。四要促进各类教育协调发展。完善义务教育经费保障机制，将农村中、小学生生均公用经费标准分别提高到550元和350元。加快普及高中阶段教育，提高教育质量。积极发展与产业结构调整和就业需求相适应的职业教育，争取有1－2所职业学校进入首批国家级示范性中职学校建设规划。继续大力支持发展高等教育，争取临沂大学筹建通过国家教育部评审验收。五要强化公共卫生体系建设。完善公共卫生服务和监管体系，强化重点传染病防控工作，提高公共卫生事件处臵能力。加强农村卫生工作，将新型农村合作医疗财政补助标准提高到80元，实施好乡镇卫生院改扩建、村级卫生室和社区卫生服务中心、县级计划生育服务站建设，搞好乡村医生培训，增强卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，强化医疗质量和药品价格管理，努力解决好群众看病难看病贵问题。六要加强公共文化服务体系和公共文化设施建设。完成市图书馆、广播电视塔建设，加快推进沂蒙精神展馆、市博物馆等重大文化项目建设，抓好广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站建设等文化惠民工程；抓好第三次文物普查和文物、非物质文化遗产的保护工作。加快完善体育设施，完成滨河百里健身长廊二期工程建设，规划建设全民健身中心、北城新区奥林匹克中心，建设农民体育健身工程；完成十一运临沂赛区各项任务，全面做好省二十二届运动会备战参赛工作。

（十）切实维护社会稳定。越是在经济发展困难较多的情况下，越需要有一个稳定的社会环境。必须坚持不懈地抓好社会稳定工作，为经济社会发展提供有力保障。一要高度重视抓好安全生产工作。进一步健全落实企业安全生产制度，继续下大力抓好重点行业、企业的安全隐患治理。强化行政问责，严肃查处各类安全事故。督促企业增加安全生产投入，提高安全生产水平。二要加强食品药品安全监管。深入开展各类专项整治活动，健全食品药品安全监管网络，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。强化政府相关部门监管职责和企业质量安全主体责任，全面排查安全隐患，坚决杜绝不合格产品进入市场。严厉打击食品药品制假售假行为，确保广大人民群众饮食用药安全。三要强化社会管理。扎实推进”平安临沂”建设，完善社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动。进一步健全社会矛盾纠纷调处机制，加强信访工作，引导群众合理合法地表达利益诉求。高度重视和有效防范企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉问题等可能引发的群体性事件，及时化解各类矛盾和问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。完善应急管理机制，提高灾害预报预防能力，做好突发事件处臵和防灾减灾工作，保持全市社会稳定的良好局面。

四、当前的几项工作

今年经济社会发展任务艰巨，实现全年工作任务目标，首先要把当前的各项工作抓紧抓好。各级各部门对工作要早计划、早安排，以只争朝夕的精神抓好推进落实，确保实现全年工作的良好开局。要重点抓好以下几项工作：

一要全力抓好已审批投资项目建设和继续提报、争取新项目工作。已审批项目能否实施好，事关临沂形象和今后争取投资项目工作的大局。各级各有关部门要认真负责，精心组织，加强协调，全力支持配合，确保按照国家、省规定时限和标准要求完成项目建设任务。要加快项目实施进度，尽快形成实物工作量。对目前已开工的枣临、东平铁路等重大交通设施建设，沿线县区要认真做好群众工作，着力营造良好施工环境，确保工程顺利进展。要加强项目管理，切实加强对资金使用和工程建设的监督检查，建立和落实工程质量和安全生产领导责任制，严把工程质量安全关。当前是争取国家今明两年投资项目的关键时期，要集中精干力量，继续全力做好国家投资项目的策划、提报、争取工作，把项目选准选好，扎实高效地搞好相关基础工作，安排专人靠上负责沟通联系，争取更多的国家投资项目在我市实施。

二要抓好工业经济运行。经过前段各方努力，近期部分工业企业生产经营出现恢复提升的态势，全市停产半停产企业户数明显减少，一些工业品价格有所上升，企业盈利情况好转。但总体上看，工业生产的形势仍然比较严峻，相当一部分企业生产经营仍然艰难。要继续加强调度和协调，密切关注企业产销形势、价格波动、效益变化情况，超前做好预测预防，及时采取应对措施。加强分类指导，积极协调解决企业生产经营中存在的困难。加大对停产、半停产企业的帮扶支持，逐个企业制定落实措施，帮助其积极创造条件，尽快恢复生产。尤其要加大对企业的资金支持力度，支持企业抓住销售旺季扩大生产、开拓市场，努力实现工业生产首季开门好。

三要搞好冬春农业生产。加强小麦田间管理，为夏粮增产打好基础。认真抓好冬季瓜菜生产，引导农民开展多种经营增加收入。抓住春节消费旺季，帮助农民做好农产品销售工作。广泛发动群众，不失时机地掀起农田水利工程建设高潮。重视做好高致病性禽流感等重大动物疫病的防控工作，严防疫情发生。毫不松懈地抓好美国白蛾防控工作，及早编制防控实施方案，搞好防控知识培训，发动群众捕杀越冬虫蜗，坚决防止美国白蛾爆发。同时，做好森林防火工作。

四要进一步激活房地产市场。我市房地产市场总体上发展健康。最近一段时间，商品房交易明显上升。要坚定信心，继续为房地产业健康发展营造良好环境。认真贯彻国家和省、市有关鼓励居民住房消费的优惠政策，增强居民群众的购房欲望。对涉及房地产的行政事业性收费进行清理，凡已明确取消的收费项目，要及时予以取消；对其他收费项目，也应从当前实际情况出发，在规定范围内适当体现灵活和优惠。要引导开发企业积极应对市场变化，加大市场营销力度，促进商品房销售。鼓励开发企业适时启动新的房地产建设项目。金融机构要支持开发企业的合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品房建设特别是在建项目的信贷支持，为有实力、有信誉的开发企业提供融资和相关金融服务。

五要妥善安排好群众生活。春节临近，要特别注意做好特殊群体和低收入困难群体的生活安排和救助工作。抓紧搞好企业退休人员基本养老金调整，确保在春节前将增加的养老金按时足额发放到退休人员手中。认真落实城乡低保政策，切实做到应保尽保。春节期间，要组织好走访慰问活动，帮助城乡困难群众解决实际问题，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住、不受冻。要保障节日市场供应，搞好产销衔接，确保节日期间居民生活必需品供应不断档、不脱销。

六要深入开展安全生产隐患排查治理。年末岁初是事故易发季节，要高度重视抓好安全生产。重点抓好煤矿、交通运输、烟花爆竹、危险化学品等重点行业和重点企业的安全管理，抓好商场、学校、娱乐场所等公共聚集地的安全防范，坚决遏制重特大安全事故发生。要强化社会治安综合治理，密切关注重点部位、重点群体相关人员情况，扎实做好防范和化解矛盾工作，及时妥善处臵突发事件，全力维护和谐稳定的良好局面。

第二篇：张秋波同志在全市经济工作会议上的讲话

张秋波同志在全市经济工作会议上的讲话

同志们:

这次全市经济工作会议,是深入学习贯彻中央经济工作会议和省委九届三次全体会议精神的重要会议。今天上午,我们传达学习了李建国书记和姜大明代省长在省委九届三次全体会议上的重要讲话,进一步加深了对中央经济工作会议精神的理解,认清了当前经济形势,明确了明年工作目标任务。张建华同志作了重要讲话,全面总结了今年的经济工作,对明年的任务作了安排部署,讲的很系统、很深刻,具有很强的操作性,各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面,根据市委常委会议研究的意见,我强调四个问题。

一、用中央经济工作会议和省委九届三次全体会议精神统一思想

中央经济工作会议,是党的十七大后中央召开的一次十分重要的会议,对做好明年的经济工作,指导今后一个时期我国经济社会发展具有重大意义。省委九届三次全体会议,深入学习党的十七大和中央经济工作会议精神,听取了省委常委会工作报告,对明年以经济建设为中心的各项工作作了安排部署。我们一定要认真学习、深刻领会中央和省委领导的重要讲话,把思想统一到中央和省委对当前经济形势的判断上来,统一到中央和省委提出的明年经济工作的指导思想、总体要求和目标任务上来。

一要客观辩证地看待经济形势,做好攻坚破难、迎接挑战的充分准备。总的来讲,全国和山东的经济形势很好,呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势,经济和社会各个领域都开创了新的局面。但经济运行中也存在着一些突出的矛盾和问题,需要引起高度重视。同全国、全省一样,今年以来,全市上下认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署,深入落实科学发展观,坚决执行中央宏观调控政策,加快推进工作指导转变,积极实施黄河三角洲开发战略,结构调整、基础设施、生态建设、民生改善等方面实现了新的突破,经济社会发展取得了新的成绩,为今后加快推进黄河三角洲开发建设、推动经济又好又快发展打下了很好的基础。对此,建华同志在讲话中已作了全面具体的总结。在充分肯定成绩、看到形势好的一面的同时,也要清醒地看到经济社会发展存在的突出矛盾和面临的严峻挑战。我市经济结构性矛盾突出、产业层次较低的状况还没有明显改观;发展方式粗放、自主创新能力较弱、质量效益不高的问题还没有根本解决;生态环境仍很脆弱,节能减排形势严峻;城乡之间、区域之间发展差距较大,社会事业发展滞后,民生问题仍很突出,部分群众生活还比较困难;影响社会和谐的因素较多,维护社会稳定的任务仍很艰巨;部分领导干部在思想作风、精神状态上还有较大差距,难以适应黄河三角洲开发建设需要。我们还要清醒地看到,明年国家加强宏观调控,特别是实行从紧的货币政策,加强和规范新开工项目管理,这对我们推进黄河三角洲开发建设提出了更高的标准、更新的要求,如果不能主动适应宏观调控,不能切实转变经济发展方式,我们就会自己捆住手脚,迈不开大开发的步子。因此,我们对形势一定要有深刻的认识和正确的判断,决不可盲目乐观,一定要保持清醒的头脑,增强忧患意识,充分认识经济运行环境的复杂性和多变性,充分认识面临的挑战和压力,宁可把困难估计得更严重一些,把矛盾和问题考虑得更复杂一些,把应对措施准备得更充分一些,牢牢把握发展的主动权。

二要全面准确地领会中央的大政方针,增强贯彻宏观。调控政策的坚定性和抢抓机遇的紧迫感。中央提出,明年的经济工作,要坚持稳中求进,好字优先,实现“四个协调”,又好又快发展。把防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务,按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调,做好宏观调控工作,明年将实行稳健的财政政策和从紧的货币政策,继续控制固定资产投资和信贷规模过快增长,加强和规范新开工项目管理,坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目投资和重复建设,从严控制新增建设用地。同时,坚持“区别对待、有保有压”,进一步加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。省委、省政府提出,做好明年经济工作,要把握好“稳”和“进”的关系,稳是前提,进是目的,求是工作。好字优先促发展,坚持在好字上下功夫,在改

革开放、结构调整、节能减排、自主创新、改善民生上要积极进取。对中央确定的大政方针和省委、省政府的部署要求,我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握。怎样做到准确把握呢?首先,要增强政治意识,树立大局观念,从国家和山东省工作大局出发,坚决贯彻执行宏观调控政策,特别在“两个防止”上要做好工作,尽到地方党委政府的责任,维护国家利益和经济安全。其次,要增强机遇意识,克服无所作为思想,积极进取,奋发有为。必须明确,国家实

行宏观调控,目的是推动科学发展,实现又好又快发展。从东营的情况来看,黄河三角洲是重点发展地区,战略定位是坚持生态文明发展方向。走生态文明建设道路,这是十七大提出的新要求,也完全符合宏观调控的政策。我们规划建设的四大主体产业区和黄河水城,体现了中央提出的促进经济增长要实现“三个转变”的战略思想。我们要着力发展的高新技术产业、现代农业、现代服务业、生态环境建设、基础设施建设,都属于“保”的范畴。我们要压的,正是中央要求的高耗能、高排放的行业,正是我们结构调整的重点。因此,国家加强宏观调控,对东营来说,都是重要的发展机遇。我们切不可认识片面、消极对待,切不可动摇徘徊、无所作为,能不能在宏观调控中走出一条发展新路,把黄河三角洲开发建设搞得更好、水平更高,这是对我们领导科学发展能力的最有效、最直接的检验。我们必须增强抢抓机遇的责任感和紧迫感,认真做好中央决策部署与东营实际结合的大文章,把“保”的抓紧干上去、干出水平,把“压”的坚决压下来、压出成效,真正实现科学发展、和谐发展、率先发展。

三要科学安排明年的目标任务,坚持好字优先、好中求快。明年我市经济社会发展的各项指标,是根据中央经济工作会议精神和省委对明年工作的总体部署,综合考虑各方面因素研究确定的。在确保质量效益全面提高的前提下,经济增长预期12%,是留有余地的。这样安排,有利于调整结构、转变发展方式,完全符合我市实际、符合科学发展观的要求,是完全有条件实现的,但必须奋发努力,争取干得更好一些。各县区、开发区、各企业都要从各自实际出发,科学地安排明年的发展目标。整个工作安排都要体现好字优先,都要重视质量效益,都要注重发展的健康性和协调性。在具体工作推进中,要着力在好字上下功夫、见实效,只要做到了“好”,搞快就有了条件和支撑,就要争取较快的发展。

二、以实施黄河三角洲开发总战略牵动全局

去年全市经济工作会议明确提出,要实施黄河三角洲开发总战略。一年来,我们深入进行研究论证,科学谋划和确定了总体思路和战略布局,市委四届三次全会作出了《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》;着眼于为长远发展和大规模开发建设作准备,展开和推进了一系列重大工作,并取得了明显成效,迅速拉开了大开发大建设的格局。经过一年的探索实践,全市上下的思想认识越来越统一,方向和目标越来越明确,工作推进越来越有成效。推进黄河三角洲开发建设,事关东营的兴衰和未来,是牵动东营全局的重大战略决策,必须坚定不移地贯彻实施,任何时候都不能动摇、不能停滞、不能改变。

(一)坚持“一个统领”。就是以市委《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》为统领。《决定》系统阐述了黄河三角洲开发建设所处的历史地位、发展定位、发展目标、战略布局、重大工作部署和保障措施,这是对多年来开发建设经验的总结,是指导推进黄河三角洲开发建设的行动纲领,是全市人民面向新世纪新阶段的宣言书。各级各部门要认真学习《决定》,坚决贯彻《决定》,把《决定》的要求贯穿到开发建设的全过程,落实到工作的各个方面。这次会议以后,要将《决定》提出的各项任务分解到市级有关领导、市直有关部门和各县区,每一项任务都有责任领导、责任单位,并研究制定具体的实施方案,真正把《决定》的部署要求落到实处。黄河三角洲开发建设是全新的实践,实践出真知,认识无止境。要十分注意在实践中不断探索,进一步完善开发建设的思路、路径、政策和措施,努力走出一条具有东营特色的发展道路。

(二)锁定“一个目标”。就是按照“三步走”的战略步骤,锁定第一步的目标:到2010年,进一步打好基础,快速起步,积蓄力量,拉开大规模开发建设的格局,形成快速崛起之势。初步形成四

大体系:主体产业区基本构建起框架,初步形成生态高效产业体系;港口、机场及重点铁路、公路达到通行条件,初步形成立体交通体系;广利河综合治理目标基本实现,黄河水城框架基本形成,“三网”绿化重点路段和部位的工程基本完成,初步形成生态支撑体系;开发建设的路子模式基本确立成型,推进开发建设的政策办法基本完善,初步形成制度保障体系。实现这个目标,明年是十分关键的一年,必须作为攻坚突破年,全力以赴推进,干出明显成效。要通过明年的努力,使主体产业区建设全面启动,重大基础设施建设加快推进,重大项目建设取得突破性进展,开发建设的推进措施全面到位,真正展示出黄河三角洲开发建设主战场的强劲发展态势。

(三)实行“三个统一”。就是统一领导、统一规划、统一整合。统一领导,就是建立科学高效的领导体制,在市委、市政府的领导下,充分发挥黄河三角洲生态高效经济区建设领导小组的职能作用,凡涉及开发建设的重大事项由领导小组统一研究、统一协调、推动实施。领导小组办公室要切实负起责任,抓具体、抓落实。各有关部门都要恪尽职守、用心落实,高标准、高效率地完成承担的任务。要建立完善领导责任制,四大主体产业区、黄河水城建设及重大项目,都要由一名市级领导负责,并组成专门班子靠上去抓。统一规划,就是黄河三角洲开发建设,要严格执行省市的总体规划、专项规划和控制性详细规划,任何部门和单位不许违规开发建设。明年要抓紧完善总体规划,编制城镇体系规划交通、电力、供排水、环境等专项规划和主体产业区详细规划,形成统一、科学、完善的规划体系。统一整合,就是统一整合各种资源,形成发展优势。要整合油地资源,充分发挥胜利油田的优势,参与黄河三角洲开发建设,形成油地共同推进的强大合力。要整合科技人才资源,充分发挥石油大学、胜利油田人才密集、技术密集的优势,构建区域创新体系,推进自主创新,加强人才培养,为开发建设提供强有力的智力支撑。要加强与济军生产基地的合作,充分利用好土地资源,实现高效开发、共同发展。要特别重视地方产业、企业资源的整合,推动资产重组,重点整合石化、轮胎、纺织、旅游等企业,培植大产业、大企业和知名品牌,形成龙头企业带产业集群的发展新格局。要科学规划产业布局,推动不同产业向不同主体产业区集中,建设特色产业基地。

(四)实施“五个突破”。一是突破基础设施。着力突破交通瓶颈,构筑立体交通体系,重点推进“三路两港一场”建设,确保完成明年的建设任务。要加强城市公共服务设施建设,确保明年底完成黄河国际论坛中心、文化艺术中心等场馆的主体工程。搞好城市道路和市政设施建设,重点搞好西城路网改造和环境建设。要搞好规划,本着先急后缓的原则,加快建设沿海防潮堤。对基础设施建设,每个项目都要成立一套专门班子,搭建一个融资平台,实施一套政策办法,加大推进力度,明年确保取得重大进展。

二是突破主体产业区。对四大主体产业区,要实行规划编制、基础设施配套、重大项目建设“三路并进”,从项目做起,迈开步子,拉开格局。特别要把东营港和临港产业区作为重中之重,举全市之力加快建设步伐,促其快速崛起,使之真正成为开发建设的引擎。要按照港、城、区一体的整体布局,规划建设东营港滨海新城。

三是突破生态建设。要按照五年规划,全面推进“三网”绿化工程,确保完成明年任务目标,初步构筑起“三网”大框架,力争见到明显成效。加快推进广利河综合治理工程,抓好第二的开发建设,并重点搞好清风湖湿地公园的开发改造,建设独具特色、能够代表黄河水城壮阔、秀美风貌的著名风景区。要以广利河为主体,抓紧实施贯通水网水系工程,初步展现黄河水城的新风貌。

四是突破招商引资。着力推进产业招商、专业招商,明年把招商引资作为推进开发建设的主题,抓住重点,强力推进,确保取得大的成效。重点引进国内外大企业、大集团,开展战略合作,引进龙头项目,培植产业集群。同时,积极引进中小企业,搞好协作配套。

五是突破政策争取工作。在今年取得重大进展的基础上,乘势而上,盯紧不放,做好资源型城市经济转型试点、土地管理改革创新、设立出口加工区、统筹城乡综合配套改革试验区、东营经济开发区上升为国家级开发区等政策的争取工作,力争明年实现新的突破。

五个突破关系黄河三角洲开发建设全局,关系东营经济社会发展全局,全市上下务必统一思想,形成共识,集中全力,加快推进,到明年这个时候,看到大变化,见到大成效。

三、紧紧抓住明年工作的着力点

做好明年的工作,要着力抓好以下几个方面:

(一)着力调整优化经济结构。

我市作为典型的资源型城市,调整经济结构是关系全局和长远的重大战略任务。要着眼于培植战略性产业,构建现代产业体系,加大结构调整力度。

一是推动农业和农村经济持续发展。按照形成城乡一体化发展新格局的要求,扎实推进社会主义新农村建设。创新“三农”工作思路,转变农业发展方式,加快发展现代农业。要围绕发展渔业、畜牧、蔬菜、冬枣、棉花等特色产业,加快建设规模化生产基地,推进农业产业化、标准化、国际化。扶持龙头企业发展,培育专业合作经济组织,提高农业产业化水平。健全农业标准体系、农产品质量检验检测体系和动植物疫病防控体系,推进农业标准化生产。实施品牌战略,加强原产地保护,完善农业科技创新体系,培育黄河口特色农产品品牌。要认真落实各项支农惠农政策,着力解决农村民生问题,突出加强农村基础设施建设,进一步改善农村生产条件和农民生活质量。二是努力把工业做大做强。解决我市工业层次低、链条短、竞争力弱的问题,必须坚持信息化、生态化、集群化的发展方向,整合提升传统产业,培育发展高新技术产业和先进制造业。要重点推进大项目建设,发展高端产品,拉长产业链条,培育产业集群。支持大企业发展,对骨干企业支持开展对外合资合作,支持开展技术研发,支持实施品牌战略,促其壮大规模、提升档次、增强竞争力。培育发展大产业,对每个产业都制定发展规划,从培植龙头企业抓起,努力在推进科技创新、提高产业技术装备水平上取得明显成效,在集聚集约发展、提高产业集中度上取得明显成效,在推进协作配套、提高产业辐射带动力上取得明显成效,尽快打造一批特色产业基地。三是发展繁荣现代服务业。现代服务业的发展程度是经济结构优化升级的重要标志。要以生态旅游业、现代物流业和服务外包业为重点,统筹规划,突出特色,加强扶持,推动现代服务业的发展繁荣,使其与制造业互动发展。发挥独特的资源优势,发展黄河口生态旅游,明年推进实施一批重大旅游建设项目,把生态旅游启动起来。加快物流园区建设,配套物流设施,组建物流企业集团,完善物流配送体系,打造区域性物流中心。发展服务外包业,重点推进软件园建设,培育服务外包企业。

(二)着力推进自主创新。

经济实力强不强,有没有竞争力,关键看自主创新能力。目前,我市经济总体上处在要素驱动型阶段,必须重视自主创新,加快向创新驱动型转变。要扎实推进国家知识产权示范城市创建市、国家知识产权试点园区建设,加快建设创新型城市。发挥企业的主体作用,引导创新要素向企业集聚,支持企业建立技术研发中心,开展产学研结合,开发具有自主知识产权的关键技术,实现由制造向创造、由贴牌向创牌的转变。整合区域创新资源,深化油地校科技合作,推动科技成果向现实生产力转化。充分发挥国家大学科技园等科技创业园区的作用,加强科技孵化器建设,扶持发展科技中介服务机构,构建科技创新服务平台。推进科技创新,关键是引进拥有核心技术的高层次人才。要认真做好创新人才的引进、培养和使用工作,努力营造促进各类人才创业发展的良好环境。

(三)着力抓好节能减排。

我市由于特殊的产业结构和能源结构,存在能耗高、污染排放量大的问题,节能减排的任务异常艰巨。必须采取坚决有力的措施,坚持标本兼治,实行治理与建设并重,打好节能减排攻坚战、持久战。要推进工程减排,实施燃煤机组脱硫、污水处理等重点工程,减少污染物排放量。狠抓结构减排,坚决淘汰落后产能,整顿不达标排放企业;推进技术创新,推动产业结构调整。强化管理减排,加强对水体和大气质量的实时监测,加大对固体废弃物的处置力度,严肃查处环境违法行为;实行严格的问责制和一票否决制,强化监测考核,确保完成减排任务。积极发展循

环经济,抓住资源高效利用、减少废物排放、废弃物转化、废弃物无害化处理四个环节,建立生态工业网络,形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,实现资源的减量化和再利用。明年重点抓好循环经济示范企业和园区建设,努力在创建国家级循环经济试点城市上取得突破性进展。

(四)着力统筹协调发展。

全面协调可持续是科学发展观的基本要求。要按照“五个统筹”的要求,真正把经济社会发展转入科学发展的轨道。统筹市属经济与县域经济发展,抓紧制定实施推进东营经济开发区、东营港经济开发区建设和发展的政策措施,以两个开发区为载体,推动市属经济的突破发展。同时,充分发挥各县区优势,培育特色产业,推进农业产业化、新型工业化和农村城镇化,壮大县域经济实力。统筹经济社会发展,更加注重发展各项社会事业,促进社会进步。统筹城乡发展,破除城乡二元经济结构,缩小城乡差距,推进城乡一体化发展。统筹人与自然和谐发展,坚持生态文明的发展方向,构建生态产业体系,加强资源节约和环境保护,推进生态文化建设,走出具有特色的生态文明发展道路。

(五)着力深化改革扩大开放。

明年我们将迎来改革开放30周年、建市25周年,必须认真总结改革开放的成功经验,全面加大推进力度,努力在改革上实现新突破、在开放上取得新成效。当前改革面临许多深层次的矛盾,改革的关联性、综合性、配套性增强,推进难度加大,必须把握改革规律,提高改革决策的科学性,统筹推进各个方面的改革,增强改革措施的协调性。加快转变政府职能,进一步规范和减少行政审批事项,提高服务效率。深化企业改革,规范公司法人治理结构,加快建立现代企业制度。推进事业单位改革和市政公用事业改革,增强发展活力。我市开放水平比较低,综合开放度列全省第12位,外贸依存度比全省低25.2个百分点,这与大规模开发建设的要求很不适应,必须全力推进开放。要把握国际产业结构调整高技术化、服务化、生态化的趋势,增强招商引资的针对性和实效性。加快转变外贸增长方式,优化出口商品结构,提高出口效益和竞争力。实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业开展对外投资经营。加强区域经济合作,实行“合纵连横”,特别要加强与天津滨海新区、半岛城市群等区域的交流与合作,实现优势互补,共同发展。

(六)着力保障改善民生。

这是科学发展的应有之义,是执政为民的内在要求,是经济发展的出发点和落脚点。明年各级都要把新增财力中的大部分用到保障和改善民生上,努力让老百姓的生活越来越好。一是坚持以创业带就业,大力促进就业。完善创业服务体系,营造崇尚创业、向往创业的良好氛围。各级政府要承担起创造就业条件、扩大就业机会、改善就业环境、提供就业援助的职责,坚持发展经济与促进就业互动,以发展促进就业,把经济持续健康发展的过程变成持续扩大就业的过程,把结构调整的过程变成拉动就业的过程。二是坚持“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的方针,加快完善社会保障体系。全面推进城乡医疗、失业、养老等保险制度建设。建立低收入群体的生活补贴机制,确保困难群体的基本生活。把解决住房问题摆上更加重要的位置,继续搞好经济适用房建设,完善廉租房制度,实施农村特困群众安居工程,努力解决低收入群众住房困难,切实做到住有所居。明年所有县区都要建立起廉租住房制度。三是加快发展社会事业,完善公共服务体系。坚持教育优先发展,整合教育资源,促进教育公平,推动各级各类教育协调发展。健全学生资助制度,着力改善农村办学条件。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系,明年重点解决偏远地区居民就医难的问题。要按照市委、市政府的部署,切实抓好十件便民实事的落实,以实际行动兑现承诺、取信于民。

(七)着力推动文化发展繁荣。

推动文化大发展大繁荣,是十七大提出的明确要求,是增强综合竞争力的重要举措。先进文化引领方向、凝聚人心、激发活力,是经济社会发展的深层推动力。黄河三角洲的大开发大建

设,离不开先进文化的大发展大繁荣。我们要提高认识,像重视抓经济建设一样抓文化建设,在全市兴起文化建设新高潮。要加强社会主义核心价值体系建设,推动当代中国马克思主义大众化,解决好信仰、信念、信心问题。加强全社会的思想道德建设,建设和谐文化,培育文明风尚。要完善政策措施,加强文化设施建设,发展文化产业,创新文化生产方式,培育新的文化业态。深入挖掘和整合东营丰富的文化资源,推动精品生产,着力打造富有鲜明特色的黄河口文化。要积极推动经济与文化的融合,重点做好文化旅游的文章,做强经济硬实力和文化软实力,增创发展新优势。

(八)着力维护社会稳定。

稳定是改革发展的前提,是人民群众的期盼。要始终把维护稳定作为第一责任,放在压倒一切的位置来抓,确保一方平安。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,提高社会管理控制能力。深入开展“扫黑除恶”斗争,严厉打击各种刑事犯罪,健全人防物防技防结合的防控体系,强化基层基础工作,确保社会治安持续稳定。加强矛盾纠纷排查调处体系建设,拓宽民意表达和诉求渠道,完善社会利益协调机制,努力把矛盾化解在基层、内部和萌芽状态。积极预防和妥善处置群体性事件,注重抓早、抓小、抓苗头,防止矛盾积累、激化、扩大。严格落实安全生产责任制,抓好安全隐患排查整改,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。

四、提高领导科学发展的能力和水平

新的形势和任务,对我们提出了新的更高的要求。各级领导干部要坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作,学习新知识,增强新本领,不断提高领导科学发展的能力。第一,始终保持坚定正确的政治方向。要把深入学习贯彻十七大精神作为首要政治任务,自觉用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要增强政治敏锐性和鉴别力,坚决排除各种错误思想和错误观点的干扰,坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地坚持解放思想,坚定不移地推进改革开放,坚定不移地推动科学发展、促进社会和谐,坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。要在今年开展“解放思想,改进作风,全面落实科学发展观”教育活动的基础上,按照省委的统一安排部署,在全市党内按计划有步骤地开展学习实践科学发展观教育活动,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,进一步推进工作指导的转变,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步更新观念,坚持改革创新,努力用市场机制推动发展,用改革的手段推进工作,用发展的办法解决问题,用创新的精神落实任务。进一步端正学风,加强学习研究,注重运用理论知识研究解决工作中遇到的问题,特别要深入研究宏观经济形势的变化,及时研究制定应对措施。认真学习社会管理知识,提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。

第二,始终保持奋发有为的精神状态。精神状态至关重要。面对黄河三角洲开发建设的历史重任,我们必须始终保持良好的精神状态,奋发有为,拼搏进取。每个领导干部都要有干事业的激情,把工作当作事业来对待,孜孜以求,做到困难面前不低头,压力面前不弯腰,敢于攻坚破难,工作上不去就应当寝食难安。要在深入调研、把握规律的基础上,研究新情况,拿出新办法,解决新问题,创造性地开展工作。一个领导班子、一个领导干部在任几年,都要干出几件为发展增后劲、为长远打基础、为人民谋利益的大事,创出经得起历史、实践、人民检验的政绩。第三,始终弘扬求真务实的良好风气。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观,坚持实事求是,讲实话、摸实情、办实事,防止和克服急于求成、急功近利,坚决反对官僚主义、形式主义。提倡敢于负责、埋头苦干、雷厉风行,定下来的事情抓紧去办,部署了的任务尽快落实。对重大工程和重点项目,各级各部门主要负责同志要亲历亲为,亲自抓部署、抓推进,具体解决遇到的困难和问题。要强化激励约束机制,对各项工作定任务、定目标、定时限、定标准、定责任,确保各项工作落到实处、抓出成效、干出水平。要按照科学发展观的要求,建立健全推动

科学发展促进社会和谐的考核监督体系,把各方面发展的积极性进一步引导到科学发展上来。

第四,始终加强反腐倡廉建设。各级领导干部要增强党性观念,密切联系群众,发扬艰苦奋斗作风,保持清正廉洁。要讲操守、重品行、守纪律,自觉践行社会主义荣辱观,严格执行领导干部廉洁自律的各项规定,坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀。要进一步完善惩治和预防腐败体系,在坚决查处违纪违法案件的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,认真落实党风廉政建设责任制,以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。

当前,人大、政府、政协换届工作正在顺利推进,市“两

会”即将召开。最近,中纪委、中组部召开了严明换届纪律做好选举工作视频会议,对省市换届选举工作提出了严格要求,特别强调“十个严禁”。我们一定要按照中央和省委的要求,严明纪律,营造风清气正的换届环境,严谨细致地做好各项工作,确保市人大、政府、政协换届选举圆满成功。要加强换届后各级班子的思想作风建设,教育引导新一届领导班子和领导干部带头学习十七大精神,带头实践科学发展观,带头发扬为民、务实、清廉的好作风,使新班子有一个新面貌。元旦、春节临近,各级各部门要认真落实中办、国办《关于做好2008年元旦、春节期间有关工作的通知》精神,切实做好关心困难群众、社会稳定安全、节日市场供应、廉政建设等工作,确保广大群众过一个欢乐、祥和、安定、文明的节日。

同志们,让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入落实科学发展观,振奋精神,开拓进取,扎实工作,努力开创经济社会又好又快发展的新局面,谱写黄河三角洲开发建设的新篇章!

第三篇：张飞飞同志在巢湖市2011年经济工作会议上的讲话

张飞飞同志在巢湖市2011年经济工作会议上的讲话（2010年12月28日）

这次会议的主要任务是，传达贯彻中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，总结今年工作，部署明年任务。刚才，晓建同志宣读了陈强书记的书面讲话，各地各部门要深入学习领会，认真贯彻落实。会上，五个县区作了交流发言，希望大家相互学习、相互借鉴。下面，我重点就今年经济工作情况和明年经济工作安排，讲几点意见。

一、关于今年的经济工作情况

即将过去的一年，全市上下在省委、省政府的正确领导下，按照“在加速发展中调整结构、在抢抓机遇中争先进位”的总体要求，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定的良好局面。初步预测，全年实现生产总值615亿元，同比增长12.8%；财政收入63亿元，增长20%；实现社会消费品零售总额207亿元，增长19%。经济社会发展呈现以下几个特点：

一是经济结构明显优化。预计全年三次产业结构比例为18.8:48.2:33.0，二产比例上升2.9个百分点。工业经济不断壮大，全年新增规模以上企业156家，预计规模以上工业增加值222亿元，增长22%，全年工业化率提高2.6个百分点。1－11月份全市高新技术产业实现产值313.2亿元，总量居全省第6位，同比增长35.7%。消费结构转型升级，沃尔玛、乐天玛特、合肥百大等大型商业企业相继开业，预计旅游业实现总收入41.3亿元，增长38%。农业生产保持稳定，粮食总产236.5万吨，创近年来新高。新增省级产业化龙头企业19个，农产品加工产值达150亿元，增长19.1%。

二是发展后劲明显增强。强化投资对经济增长的拉动力，预计全年完成固定资产投资600亿元，增长35%，1－11月份投资总量和增速分别居全省第7位和第3位，完成工业投资330亿元，增长45%。积极争取省管江北集中区落户巢湖，编制了巢湖产业转移示范园区和9个省级开发区扩容升级方案，出台了加快示范区发展的25条政策措施。充分压利用示范区品牌，加大招商引资力度，预计全年实际到位市外资金385亿元，增长27%；引进外资3.5亿元，总量居全省第4位，增长40%；引进超亿元项目265个，增长41%；与央企、全国知名民营企业对接签约项目161个，总投资1604亿元，居全省第5位。加强交通、水利等基础设施建设，京福高铁巢湖段、北沿江高速巢马段开工建设，S105巢宁段、裕溪复线船闸与巢湖复线船闸改造工程扎实推进，除险加固病险水库29座。

三是城市建设明显加快。完成城市总体规划修编，按照“拥湖西进、合巢同城化”的战略取向，高起点建设滨湖新区，高强度推进老城改造。巢城全年完成政府性投资32亿元，是前3年的总和。组织1100名机关干部服务大建设，把推进城市拆迁的过程作为帮群众办实事、为群众排忧解难的过程，全年拆迁总量近百万平方米，新建安置房60万平方米，是前五年的总和。实施巢城“路桥大会战”，新建和改造北外环路、滨湖旅游观光大道、半汤路等26条道路、7座桥梁，是前八年的总和。通过国际招标，编制了30平方公里滨湖新城区概念性规划，启动5平方公里起步区建设。4个县城完成政府性投资57亿元，县城面积扩大了9.5平方公里，新改建道路61公里，增加公共绿地90万平方米。

四是人民生活明显改善。预计全市城镇居民人均可支配收入16100元，农民人均纯收入5840元，分别增长11.5%和10.8%。投入资金20.5亿元，全面完成33项民生工程。新增转移农村劳动力7.1万人、城镇就业2.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。扩大农村养老保险试点，农村新型合作医疗参合率达95.6%。继和县之后，庐江又被列入国家新型农村养老保险试点县。建成廉租房10.6万平方米，9300户享受廉租房补贴，住房公积金实现乡镇和事业单位全覆盖。新扩建农村敬老院51所，五保集中供养率达40.3%。通过扶贫开发，减少贫困人口9000人，解决了27万农村人口饮水安全问题。

五是社会事业明显进步。统筹教科文卫等社会事业发展，新改建中小学校舍100万平方米，巢湖职业技术学院、市职教中心迁入新址。成功举办了第二届皖江示范区产学研对接会，新认定国家级高新技术企业10家，顺利通过国家知识产权试点市验收。全面推进基层医药卫生体制改革，实行基本药物零差率销售，建成市一院门诊大楼、残疾人康复中心。新建21个乡镇文化站、181个农家书屋，完成274个广播电视“村村通”建设任务，新建86个村级农民体育健身设施，人口自然增长率控制在5.5‰以内。投入各类资金2.5亿元，实施巢湖底泥疏挖和沿湖城镇截污工程。自9月份以来开展矿山整治和生态修复专项行动，关闭矿山123个，生态修复山体12处、15万平方米。综治、信访、安全等工作不断推进，人民群众安全感进一步增强。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济社会发展中存在的突出问题，主要是经济总量不够大，人均水平偏低；经济结构不够优，发展方式粗放的状况没有根本改变；工业化、城镇化水平比较低，中心城市的带动力还不强；社会事业发展相对滞后，就业和社会保障压力较大，资源环境约束加大，影响社会稳定因素依然不少；政府职能转变与转型发展的要求不相适应。这些都需要我们进一步采取有效措施，认真加以解决。

二、关于明年经济工作安排

2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是我市“负重赶超、科学发展”的突破之年。经济工作的基调是：加快转型负重赶超，加速发展争先进位。总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央和全省经济工作会议精神，围绕全面转型、加速崛起、富民强市这条主线，突出负重赶超、科学发展主题，坚持民生为本、统筹协调、开拓创新、团结干事的导向，按照“四大建设、六个翻番”的战略目标，推进加快发展、转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，实现产业示范区、滨湖新城区和旅游度假区建设三大突破，努力保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。明年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长13%，财政收入增长20%，固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长22%，社会消费品零售总额增长18%，进出口总额增长15%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%，全年实际招商引资到位资金在30%以上，万元生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省下达的指标内。需要指出的是，这些指标是综合考虑方方面面情况作出的初步安排，比市人代会上政府工作报告的指标更高一些，目的还是要立足于赶、力争于超，努力在全省争先进位。

重点要抓好以下八个方面的工作：

（一）围绕提升产业承载能力，着力在创建巢湖产业转移示范园区上实现新突破。建设皖江城市带承接转移示范区，既是千载难逢的历史机遇，更是我市加速崛起的重要载体，我们必须围绕提升产业承载能力，进一步抓住机遇、突出重点、奋力作为。

一要全力打造承接平台。按照“一区两园”框架，整合市经济开发区和无为经济开发区，创建巢湖产业转移示范园区，下设半汤和二坝两个园区，半汤园区明年要投资10亿元、扩区10平方公里、建成10万平方米标准化厂房，二坝园区明年要扩到15平方公里。按照同步建设、同步招商、同步开工的要求，重点发展新型化工、装备制造、新材料、现代物流等主导产业。同时，推进其他各个省级开发区扩容升级，抓好18个扩权强镇试点镇工业集聚区建设，全力支持江北集中区建设，全面提升产业承载能力。

二要大力开展招商引资。招商引资是加快发展的“生命线”，是示范区建设的第一要事。要以长三角、珠三角和港台为重点区域，开展针对性招商，加强与央企、全国知名民营企业的合作，着力引进一批大项目，努力增强核心竞争力。要以项目落地为重点，强化市级领导高位推进招商机制，开展项目建设现场观摩，关注大项目、新项目，努力提高项目履约率和资金到位率。要树立“资源有限、创造无限”的理念，做好“有中生优”和“无中生有”文章，用资源换产业、换项目，着力引进资本、技术、管理、人才等各类要素。

三要努力完善基础设施。加快建设巢马高速、S105巢宁段、裕溪复线船闸、巢湖复线船闸等重大项目，开工建设郑蒲港、S105合巢段、巢庐一级路改造、滁马高速、滨湖南岸旅游大道。积极推进无为华谊煤化工码头、和县郑蒲港等一批物流项目。投入输变电建设资金5.5亿元，加快500千伏福渡输变电等重点项目建设，加速农网达标升级改造。

（二）实施“千亿产业振兴计划”，着力在推进工业转型升级上实现新突破。加快发展、加快转型是“十二五”的主题，必须牢牢把握又好又快发展与又快又好转型“两大使命”，加快经济结构调整，推动经济结构转型升级。从巢湖来看，工业化率低是我市落后的根本原因之一，必须进一步加大工业投入，推进产业转型升级，加速新型工业化进程。

一要着力做强骨干企业。围绕培育新型化工、装备制造和材料工业等三个千亿产业、打造一批百亿企业的目标，支持皖维高新、华星化工、龙桥矿业、富煌钢构、华菱电缆等一批骨干企业加快技术改造，促进做大做强。积极实施中小企业振兴工程，培育壮大一批成长型企业，全年要确保新增规模以上企业200家，新增销售收入超10亿元企业5家。

二要着力发展新兴产业。明年市本级将集中财力2亿元，建立战略性新兴产业引导资金和风险投资基金，重点支持市开发区培育具备一定产业基础的新材料、电子信息、生物医药、节能环保与新能源等战略性新兴产业。加强产学研对接，提升企业自主创新能力，加快推进国家知识产权示范城市创建工作，全年高新技术产业总产值力争突破340亿元。

三要着力加快项目建设。树立“发展是第一要务，项目是第一支撑”的理念，坚持把经济工作项目化，以项目大小论英雄、以项目多少排位次、以项目成败评业绩，特别要关注投资大、牵动强、建设快的“央字号”、“省字号”合作项目。明年，重点要抓好100个投资亿元以上工业项目的实施。建成总投资73亿元的华谊化工一期、18亿元的超白光伏玻璃一期、16亿元的罗河铁矿，续建华谊化工二期、安徽盐化配套、光大生物质能发电、云海镁业等重大项目，开工建设双钱轮胎、融捷新材料等一批重大项目，加快江北核电等重大项目前期工作。

（三）围绕壮大现代服务业，着力在开发环巢湖和温泉旅游上实现新突破。我市有丰富的旅游文化资源，发展现代服务业有基础、有条件。要从推进产业结构优化升级的高度，进一步突出重点，加大力度，促进现代服务业大发展。一要积极发展现代旅游业。800里巢湖和四大温泉是我市的主要旅游资源。全面启动环巢湖旅游度假区建设，抓好10平方公里的核心区规划建设，综合整治中庙、姥山岛旅游环境。加大半汤、汤池、香泉、昭关温泉资源深度开发，尽快形成各具特色的温泉保健养生区。推进重大旅游项目建设，建成巢湖湿地公园、中庙碧桂园五星级宾馆、龟山休闲广场等10个重大项目，加快半汤深业御泉庄二期、香泉国际度假中心等10个续建项目，开工建设游艇俱乐部、奥特莱斯购物城、中策国际旅游等10个重点项目，着力打造“休闲之都、温泉之乡”。

二要不断提升商贸流通业。加快打造城市商业核心区，完成人民路商业步行街、东方新世界、天巢广场等商贸重点工程，启动商贸综合体建设。积极实施便民消费工程，明年要争创2个省级商业示范社区。完善城乡市场体系建设，深入推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”，继续实施家电、农机下乡和家电以旧换新等工程。加强物价监测调控，抓好“菜篮子”和“米袋子”工作，保持市场基本稳定。

三要加快发展新兴服务业。积极引进新型业态，加快金融业发展，力争引进2家股份制商业银行，组建2家农村商业银行，新设1家村镇银行，实现村镇银行县域全覆盖。同时，要努力扩大对外贸易，重点培育华星化工、皖维高新、益海嘉里、龙磁科技等10家进出口超千万美元的企业，不断提高经济外向度。

（四）围绕建设社会主义新农村，着力在农业综合开发上实现新突破。“三农”工作事关经济社会发展全局，任何时候都不能放松。各地各有关部门要认真研究中央农村工作会议政策，及早谋划明年农村工作。

一要加强农业基础设施建设。最近召开的中央农村工作会议，决定明年国家将进一步加大“三农”尤其水利建设的投入。各地、各有关部门要抓紧编制项目，积极争取上级资金支持。突出抓好水利基础设施建设，实施26座小型病险水库除险加固，抓好兆河应急治理项目，完成淠史杭、驷马山两大灌区续建配套与节水改造工程任务，续建得胜河、永安河治理工程，积极做好“引江济巢”项目前期工作。解决好22万农村人口饮水安全问题，新建农村户用沼气5000口，完成人工成片造林3.6万亩，新建绿色长廊50公里，综合机械化水平提高2个百分点。

二要发展现代高效农业。突出农业产业化这个核心环节，做大做强农产品加工业，力争新增年销售收入超亿元龙头企业5家，超10亿元1家，全市农产品加工产值达200亿元。突出现代农业示范区建设这个创新载体，做强庐江郭河现代农业综合开发示范区，培育和县、庐江两个台湾农民创业园，各县区分别要创办1家示范园区，并积极争创省级和国家示范园，为全市农业转型升级探索新路、积累经验。

三要深化农村各项改革。继续深化农村综合改革，加快集体林权制度配套改革，完善为民服务全程代理制，建立健全“一事一议”财政奖补试点工作长效机制。农村土地整治示范建设是明年全省农村改革的重头戏。这次全省经济工作会议上，省委、省政府提出了新的更高的要求。明年要在确保农民主动自愿，耕地数量不减少、质量不下降的前提下，通过不断完善土地整治政策体系，推进城乡建设用地增减挂钩，努力实现保障发展和保护资源的“双赢”。

四要着力改善村容村貌。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求，加快社会主义新农村建设。结合新一轮土地利用总体规划修编，科学编制村镇建设和村庄布点规划，大力推进基础设施和公共服务向农村延伸、覆盖，加快农村新型社区建设步伐，不断提升新农村建设的层次和水平。

（五）围绕五年再造一个新巢城，着力在建设滨湖新城区上实现新突破。明年市本级计划安排政府性投资40亿元，带动社会投资120亿元，坚持一手抓新城区建设，一手抓老城区改造，全面推进城市大建设。

一要加快滨湖新城建设。市委、市政府已成立了高规格的滨湖新城建设指挥部，陈强书记亲自担任政委，我担任指挥长，组织专门的工作班子，强力推进滨湖新城区建设。坚持规划引领，实行先规划、后建设，先地下、后地上，先安置、后拆迁，先环境、后开发，高起点推进滨湖新城区、滨湖旅游新城、滨湖北岸景观带建设。全面铺开龟山以东滨湖新城区5平方公里“九通一平”的基础设施建设，同时推进龟山以西16平方公里的道路框架建设，配套建设医院、学校等公用设施，全面拉开新区框架。

二要加大老城区改造力度。重点实施拆迁安置、道路畅通、活水靓城、园林绿化、城市亮化、城市防洪、市场改建、公共设施等“八大工程”。一是拆迁安置工程，深入开展“干部服务大建设”活动，全年再安排拆迁量120万平方米，同步建设安置房150万平方米。二是道路畅通工程，在完成和续建原有道路、桥梁的同时，实施第二轮“路桥大会战”，再新建和改造32条道路和桥梁。三是活水靓城工程，拆除东坝，建成西环城河、丁岗河景观带，启动东环城河、天河东段整治。四是园林绿化工程，对城市周边采矿区实施整治和生态恢复，建设北外环等5条城市干道和政务区绿轴等景观工程，新增城市绿地100万平方米。从明年开始，每年投资2亿元用于园林绿化，力争三年创建为国家园林城市。五是城市亮化工程，建设健康路、巢湖路亮化示范街区，提升环城路等6条城市干道和18个交叉口亮化水平。六是城市防洪工程，实施龟山河治理工程，对滨湖大道6公里堤防进行除险加固，建成贾塘圩、蔡岗泵站。七是市场改建工程，完成城东、圩墩、望城农贸市场改造主体工程，启动城西和凤凰山农贸市场综合改造。八是公共设施工程，建成市体育馆、传媒中心，开工建设市行政服务中心大厦、博物馆、图书馆、档案馆以及城市规划展示馆，建设建筑垃圾消纳场，新建改造5个垃圾中转站、10座公厕。

三要加速县城和小城镇建设。按照“把县城当市来建、把中心镇当城来建、把中心村当社区来建”的要求，着力在加速城乡一体化上下功夫。推动四个县城扩容与改造，不断增强公共服务和居住功能，充分发挥在县域经济中的辐射带动作用。按照城市的理念和标准，高起点规划建设二坝、高沟、沈巷等滨江城镇，加快建设中庙、黄麓、炯炀等环湖城镇，加快18个省扩权试点镇建设与发展，使之成为县域经济的重要增长点。

（六）围绕生态环境保护，着力在抓好节能减排和生态修复上实现新突破。节能减排不仅是一项硬性工作，也是一项严肃的政治任务。应该说，我市的生态环境保护任务十分艰巨，既承受着巢湖水面富营养化的压力，又面临矿山粗放开采造成的山体破坏的窘状。最近，国家对明年的主要污染物排放控制，又增加了氨氮和氮氧化物两类指标，节能减排任务更加艰巨。我们要进一步加大节能减排和生态保护的力度，确保完成目标任务。坚持实行节能减排目标责任制和“一票否决制”，实行新上项目节能评估和审查制度，严格控制能耗特别是电耗过快增长。加快减排项目实施进度，突出水污染防治重点工程建设，沿湖乡镇都要争取开工建设污水处理厂，尽快实现沿湖工业企业无直排，巢城生活污水零排放的目标。坚持不懈地抓整治，坚定不移地抓修复，下决心改变巢湖生态环境。明年要继续关闭矿山84座，生态修复80万平方米。

（七）围绕加快构建和谐社会，着力在保障和改善民生上实现新突破。更加牢固树立以人为本的理念，始终做到发展再难不能忘记民生问题，任务再重不能忽视群众利益，财力再紧不能放松民生投入，努力把促进社会和谐的各项工作抓实抓好。一要巩固提升民生工程。明年将继续实施33项民生工程，项目数量没有变，但内容有所调整。计划投入23亿元，全面完成民生工程建设任务。各地要确保配套资金足额按时到位，项目如期建成并交付使用，让人民群众得到更多实惠。

二要扎实做好就业和社会保障工作。千方百计扩大就业，认真落实积极就业政策，多渠道增加就业岗位，推动新成长劳动力、高校毕业生和农村劳动力转移就业，明年新增就业岗位3万个。加大社会保障力度，积极推进社会保障扩面征缴，落实社会保险关系转移接续政策，规范养老保险省级统筹，全面实行工伤保险市级统筹，继续推进被征地农民养老保险制度，新建廉租房5万平方米，不断完善社会保障体系。

三要全面发展社会事业。加快教育改革发展，切实履行学前教育、基础教育的政府责任，加大教育投入，继续实施中小学校舍安全工程。巢城要加大教育布局调整力度，明年要新建第十中、十二中、灯塔初中等学校。加快发展文化事业，深化文化体制改革，加快构建公共文化体系，着手组建巢湖市艺术团。积极发展卫生事业，开工建设巢湖市第三人民医院，巩固提高基层医药卫生体制改革成果，不断完善新型农村合作医疗制度，真正实现大病进医院，小病、康复进社区，缓解群众“看病难、看病贵”问题。稳定低生育水平，提高人口素质和质量，统筹发展其他社会事业。

四要切实维护社会和谐稳定。稳定是硬任务，也是各级党委、政府的第一责任。继续开展领导干部接访和带案下访活动，深入推进社会治安综合治理，建立完善应急预案体系，及时有效处置突发事件。认真做好信访、人民调解、行政复议、法律援助工作，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，妥善解决人民群众反映的突出问题，严厉打击各类犯罪行为，确保社会和谐稳定。

（八）围绕优化政治生态环境，着力在加强干部思想作风上实现新突破。事业发展，关键在人，关键在干部。尤其是在当前加快发展、加快转型的过程中，全面提升党员干部的思想观念、工作作风和行为方式至关重要。

一要进一步加强思想作风建设。我们与先进地区的差距，表象为发展上的落后，根子是思想观念的落后。要以“敢想敢干快干”为主题，进一步解放思想，以思想大解放推动发展大跨越。重点树立三个观念：第一，唯GDP不是科学发展，没GDP一定不是科学发展；快不一定都是科学发展，而慢一定不是科学发展，进一步强化又好又快、又快又好的发展观念。第二，不招商引资，不扩大开放，是死路一条；不挑商选资，拣到篮里都是菜，也是死路一条的观念。第三，发展需要条件、发展区分阶段，但条件和阶段不是等来的，而是干来的，进一步强化宁可苦干、不愿苦熬，大干大变、小干小变、不干不变的观念。

二要进一步加强工作作风建设。深入开展“两问两整治”活动，推进工作运行机制的转变，建立工作项目化运行机制，把目标任务逐个立项，层层分解，明确牵头领导和责任单位、时间进度和工作要求，并向社会公开，实行“年初建帐、年中查帐、年底要帐”。进一步提高工作效率，强化时效观念，以争分夺秒、时不我待的精气神，加速巢湖崛起进程。

三要进一步加强干部队伍建设。强化各级干部的责任感、危机感和紧迫感，把干部推向基层、推向一线、推向发展的主战场，树立正确鲜明的导向，坚持用发展评价干部、用实绩考核干部，支持敢于负责的干部，支持用心干事的干部，让更多干部到重点工程、重大项目、基层一线，经风雨、长才干。

四要进一步加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，进一步端正党风政风，党政主要负责人要带头抓、带头做，以领导干部的“跟我学”，带动广大党员干部“跟着做”，以党风促政风带行风，进一步优化风清气正、干事创业的政治生态环境。

岁末年初，各项任务十分繁重，各项工作千头万绪。各地各部门要统筹考虑、合理安排。这里，就年内一些重点工作再强调几点意见：

一要认真开好市、县区“两会”。“两会”是我市政治生活中的一件大事，各地各有关部门要精心组织，做好各项前期工作，确保会议圆满成功。二要深入开展送温暖活动。重点安排好烈军属、孤寡老人、五保户、困难户生活，妥善解决好拖欠职工工资特别是拖欠农民工工资问题，保证他们及时足额拿到应得的报酬，把党和政府的关怀送到他们的心坎上。三要有效保障市场供应。加强元旦、春节期间的市场监管，保障市场供应，稳定消费价格，确保节日前后市场平稳有序。同时，要认真组织开展“三下乡”等活动，丰富群众文化生活，传播健康向上的文化。四要切实抓好安全生产。春节前后是各类安全生产事故的多发期，各地各有关部门要全面深入开展各类安全生产专项检查，重点抓好烟花爆竹、矿山、交通、消防、食品药品等方面的安全管理，让人民群众过一个“平安年”。五要加强信访稳定工作。年终岁尾，往往是各种矛盾的多发时段，各级各有关部门要深入一线、深入基层、深入现场，主动解决影响稳定和谐的问题，努力把矛盾解决在基层、消灭在萌芽状态。六要坚决制止奢侈浪费行为。各级党政机关和领导干部要带头厉行节约，严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动，严禁用公款大吃大喝、旅游和参与高消费娱乐、健身活动，真正以廉洁自律取信于民，维护巢湖干部队伍良好形象。

做好明年的经济工作，任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。让我们在市委的正确领导下，解放思想，与时俱进，奋力拼搏，扎实工作，为实现巢湖负重赶超、科学发展而努力奋斗！

第四篇：**同志在全市经济工作会议上的讲话

xx同志在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，主要是贯彻落实市委二届七次全会和市二届人大五次会议精神，总结和部署全市工业改革和发展、城镇建设、招商引资、就业再就业等工作。庆炎书记对这次会议非常重视，早在市里“～”召开前后，就分别主持召开专题座谈会，逐项工作进行研究，并提出了明确的目标任务和具体要求。等会，庆炎书记还将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我先讲四个问题。

一、关于工业改革和发展

过去一年，是我市国企改革强势推进、工业化进程步伐加快的一年。从工作上讲，主要有五个方面的特点：一是工业经济发展较快。全市完成工业总产值（现价）218亿元，增长17%，增加值67.8亿元，增长12.6%。规模工业增加值38.5亿元，增长18.3%，实现利润7亿元。二是国企改革力度加大。市、县区两级下派285个改制指导组，抽调2000多名干部，投入1.6亿元财政资金，启动改制企业285户，其中市属工交企业14户、非工交企业23户，县区属企业248户。到目前，市属14户工交企业中已有无线、观煤、冶化、永客、发电、美印、汽修等7户企业基本完成“两个置换”，万利处置了主要资产，潇湘集团达成了资产出让协议，其他5户企业正在加紧资产处置；县区属国有企业完成改制160家。“双联”工作深入开展，在深化改革、促进发展、保持稳定中发挥了重要作用。三是结构调整初见成效。企业规模不断壮大，全市产值过亿元的企业达到12家。长丰、零烟、湘纸、熙可等４家企业完成增加值14.5亿元，占全市规模工业的37.6%。所有制结构发生明显变化，全市民营工业发展到31000多家，完成产值149.8亿元，增长29.1%，占全部工业总产值的68.7%。祁阳鑫利、江永银铅锌矿、中大、科力等企业发展速度快，对财政的贡献大。县域工业发展较快，新田、蓝山、双牌、东安等县规模工业增加值增幅超过35%。四是园区建设来势较好。各级各部门始终把园区建设作为发展工业的重要载体来抓，以园区集聚促进工业集群发展。去年，市、县工业园区基础设施配套逐步完善，并引进和发展了一批新的项目。长丰工业园新落户企业4家，总投资5亿元；凤凰园工业园新落户企业14家，总投资3.6亿元；萍洲高科技工业园新投产和落户企业5家，总投资2.13亿元。各县工业园新落户规模企业39家，道县、祁阳白水、新田龙泉、双牌、东安白牙市等园区建设进度较快，引进项目较多。五是重大技改项目进展顺利。全市工业技改投入完成14.7亿元，增长51%。时代阳光、敬和堂、恒伟等几家骨干制药企业全部通过GMp认证。长丰汽车及配套项目、湘纸15万吨高档包装纸项目正抓紧实施。常烟零陵分厂30万大箱卷烟生产线改造、希尔公司1亿粒静安胶囊、恒康中药饮片项目已正式启动。长丰集团的客车技改项目正在抓紧进行征地拆迁的准备工作。这些技改项目完成后，将极大地增强我市工业经济发展后劲。

今年是我市工业发展年。各级各部门要进一步深化工业强市意识，坚持以工业为主导，大抓工业，抓大工业，通过工业的崛起来实现经济的腾飞。市委、市政府提出，全年工业发展目标是“五个二”，即全部工业总产值、规模工业总产值和规模工业增加值分别增长20%以上，技改投入完成20亿元，产值过亿元的骨干企业达到20家。要实现这个目标，必须重点抓好以下几项工作。

(一)突出打造工业旗舰，培育壮大支柱产业。大企业、大集团是工业经济的支柱，是区域发展的核心。各级各部门要在近几年工业结构调整的基础上，进一步集中力量抓产业，握紧拳头抓重点，依托现有优势产业和骨干企业，加快产业集群和企业集群，尽快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团，全力打造永州工业旗舰。重点抓好长丰、零烟、湘纸等三大标志性企业和制药、食品加工等两大高成长性行业的发展。要大力支持长丰集团总装、涂装生产线技改，尽快形成5万台整车生产能力；长丰集团与巴西、日本公司合作的年产3000台高档豪华客车项目，要抓紧征地拆迁和办理各项审批手续，争取上半年开工建设；长丰汽车配套要在现有7家企业落户的基础上，再争取汽车仪表、物流等3个以上项目建成投产，做大永州汽车及零部件产业。常烟零陵分厂30万大箱中高档烟生产线配套技改，年内要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投产，同时下大力抓好20万亩优质烤烟基地建设，确保完成50万担高质量的烤烟任务。湘纸15万吨高档包装纸技改项目，年内主体工程要完成，同时抓好原料林基地建设，今年要搞到40万亩。时代阳光、恒伟等制药企业，熙可、永罐等食品加工企业，目前来势很好，发展潜力很大，要集中力量予以扶持，加速外引内联，强化战略协作，壮大产业规模，特别是熙可、永罐要加快原料基地建设。通过两年左右的努力，使制药、食品加工成为永州工业新的支柱。与此同时，要围绕我市的支柱产业和骨干企业，培育发展一批上下游企业，加强产业配套，延伸产业链条，到“十一五”期末，逐步构建具有我市特色的汽车、医药、“两烟”、竹木林纸林化、食品加工、建材、纺织、冶金等8大产业链。

(二)大力发展民营工业，加快工业经济规模扩张。在提高质量效益、注重环境保护的前提下，加快工业发展速度，扩张工业经济总量，仍然是我市经济工作的重中之重。必须始终坚持一手抓工业支柱的培育，一手抓民营工业的发展。一是在政策上要更加放开放活。这里必须重申：凡是国家法律法规、政策和省市出台的发展民营经济的文件，都要认真加以落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权益，都要受到法律保护。各级党委、政府要加强利益协调，有关部门要克服利益驱动，确保各项政策措施落实到位。二是在产业发展上要更加突出特色。要依托优势资源搞加工，围绕支柱产业搞配套，大力发展农林矿产品加工业和加工贸易业。着重扶持发展以熙可、永罐、金浩植物油、天龙米业、永州异蛇、樱桃谷鸭为代表的生态食品加工业；以华兴竹木、三鑫竹木、道县联邦家具为代表的竹木加工业；以太平洋纺织、丽宏毛织为代表的轻纺工业；以祁山水泥、五里坪水泥为代表的建材工业；以双牌铝厂、哈陵焊剂、华冶集团为代表的冶炼工业；以羊角塘鞭炮集团、祁阳浏

花平祥公司为代表的烟花炮竹业；以时代阳光、百草、恒伟、敬和堂为代表的制药工业；以科力电机、冷水滩水泵配件厂、东安精密铸造厂为代表的机电工业；以科贸林化、金腾生物为代表的林化工业；以祁阳浯溪、晒北滩、双牌阳明山、江华大林江、东安湘江电站为代表的小水电产业。尽快形成自己的工业支柱和产业特色。三是在提升水平上要更加注重改革创新。要深化产权制度改革，摒弃家族式管理模式，逐步建立现代企业制度。要重视技术改造和创新，提升工艺水平，培育核心竞争力，打造知名品牌。要放宽视野，走开放式发展道路，积极参加省市组织的各种招商活动，想方设法靠大靠强，主动与国内外大企业、大集团攀亲结友，组建战略联盟，拓展发展空间。要大力开拓市场，积极扩大我市产品在国内外市场的份额。

(三)高标准建设工业园区，推动工业集聚发展。精心打造园区，是工业发展的根本大计。我们要学习借鉴江西、广东等地园区建设的经验，大力实施园区兴工战略，引导和支持企业向园区集中，把工业园区办成主业突出、特色鲜明的产业聚集区。要高起点规划、高标准建设园区，把园区建设与城市新区拓展有机结合起来，对园区内主干道硬化、绿化、亮化等，要全部按城市景观道路标准规划、设计和建设。要贯彻“不求多、务求好”的思想，市里集中力量建设几个、县区集中力量建设一个档次较高的工业园区。凤凰园工业园新开发的两平方公里，要尽快完成主干道的硬化、亮化、绿化，水电全部配套到位，落户6家以上投资过千万元的企业。长丰工业园要完成湘江西路和金水南路建设，形成汽车配套工业园雏型。各县区工业园新开发的1平方公里都要尽快完成水、电、路、讯配套。要突出发展工业。这一条必须始终坚持下去，丝毫不能动摇。各地制定政策要向工业企业和工业项目倾斜、向园区倾斜，安排力量要向工业领域集中，着力发展一批大企业、大项目。今年各县区工业园要引进3—5家规模工业项目，并在当年见到实效。要培育产业特色，每个园区都要从实际出发，立足自身优势，确立一至两个支柱产业或主导产业，进行科学合理布局，提升产业集聚水平。推进园区建设，关键要解决好基础设施的投入问题。园区建设的前期投入，财政该拿的钱要拿，但光靠财政是远远不够的，必须学会用市场的理念、经营的办法建设园区。从外地的一些做法来看，可以采取引凤筑巢筹一块、银行贷款融一块、让出市场引一块、公益设施建设市场化运作一块等办法筹措资金，满足园区建设需要。

(四)强化协调服务，切实帮助企业解决实际困难。各级各部门要想工业发展之所想，急工业发展之所急，尽心竭力为企业排忧解难，搞好服务。用地方面，要依据城镇规划、行业标准和招商引资有关政策，优先安排用地指标，妥善搞好征地拆迁，为新上项目落户和现有企业扩张创造一切必要条件。基础设施配套方面，工业项目建到哪里，水、电、路、讯等基础设施就要及时跟进配套到哪里，年内要重点抓好萍阳北路的改造和零陵北路的延伸，为零烟和湘纸畅通出口。生产经营方面，要积极沟通协调银企关系，及早跟电力、运输等有关部门衔接计划，千方百计帮助企业解决资金、煤、电、油、运等要素供给紧张的问题。税费收取方面，要依法征税、文明征税，切实按政策减免各种规费，探索在重点园区、重点企业建立“多家费、一家收”的征管模式，减少各方面对企业的影响，降低企业生产经营成本，严格保护企业的合法权益。要加强对工业生产运行的调度，搞好生产情况的预测预报和动态分析，进一步完善和落实工业生产目标管理责任制，探索建立各级领导和部门支持工业发展的长效机制。当前，各级各部门要结合全市开展保持共产党员先进性教育活动，组织力量下企业，进工地，解难题，促发展，对重点企业和骨干项目，市、县区领导要亲自带队，逐个企业进行调查研究，现场办公，帮助解决企业生产经营中的困难和问题。

加快工业发展，必须坚定不移地推进国企改革，以改革促发展。今年我市国企改革要继续贯彻“四个必须”、“三个第一位”的原则，既要坚定不移，敢于攻坚，锐意推进，又要积极稳妥，因企施策，分类指导，务求改制一家，成功一家，搞活一家。市属国有工业企业的改制工作，重点抓好14户已进入改制程序的工交企业改革扫尾，对尚未启动改制的8家工交企业要从实际出发，区别对待，宜改则改，不搞一刀切；对市属国有非工交企业和县区属国有企业，市里不再下达任务，由市直主管部门和各县区根据具体情况自行确定。从工作上讲，主要是抓好四个落实。一是要在维护职工利益上抓好落实。要周密制订改革方案，慎重选择出台时机，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度很好地结合起来，切实维护职工的合法权益。改制企业职工的安置费或经济补偿金，以及经认定企业拖欠职工的各项费用，都要按照有关政策规定足额兑付，一时难以足额支付的，要拿出计划，承诺分期支付。对那些暂不启动改制的企业职工，也要给予充分关心，积极做好社会保障和实现再就业等方面的工作，并引导企业职工动脑筋、想办法，千方百计寻找适合本企业的改革、改制之路。二是要在严格执行政策上抓好落实。去年，市委、市政府根据中央和省里的有关规定出台了永政发[～]1号、2号两个文件，这是市属国有工交企业推进改革的政策依据，今年除个别条款按省里文件要求有所调整外，其他条款都没有变，必须继续认真执行。各县区要在不违反中央和省市有关规定的前提下，尽可能保持国企改革政策的连续性和稳定性。改制中出现的新情况、新问题，政策尚未明确的，要主动汇报，待市国企改革领导小组研究确定后再执行，不得随意突破，乱开口子。在改制具体操作中，一定要严格按程序办事，搞好宣传发动，客观评估资产，科学制定方案，严格审批程序，精心组织实施，依法该走的程序一个也不能省。三是要在筹措改革成本上抓好落实。这是确保国企改革顺利进行的重要前提。要把改革改制与招商引资结合起来，通过挂大靠强，招商引进投资者，推进改革，搞活企业。要抢抓大型国有商业银行核销不良贷款的机遇，进一步做好核减呆账工作，希望银信部门继续给予大力支持和配合。要加强与金融资产管理公司的沟通、衔接，力争以较低的成本回购已划转的7.8亿元未处理债务。四是要在精心

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(二)加强市容市貌整治，全力推进卫生文明城市创建工作。中心城区“脏、乱、差”的问题严重影响永州城市形象，人民群众反响强烈。为了扭转这一局面，提高城市管理水平，市二届人大五次会议作出了《关于创建卫生文明城市的决议》，决定从今年起，争取两年内，中心城市创建成为全省卫生城市和文明城市；在保持祁阳县城省级卫生县城的基础上，东安、道县、宁远、蓝山、江永等五个县城创建成为全省卫生县城；在保持祁阳、江华省级文明县城基础上，东安、宁远、道县、新田、双牌五个县城创建成为全省文明县城。创建卫生文明城市是一项艰巨而浩大的系统工程，必须标本兼治，齐抓共管，突出重点，全面推进。首先，要从改善环境卫生这个基础抓起。突出的是落实好“门前三包”责任制。各办事处、居委会对辖区内的单位、居住户，要按照统一的标准明确其责任区，并用图将其标示出来，签订好责任状，然后定期不定期地上门检查。对不执行或执行不力的单位和个人，根据不同情况给予批评教育并限期整改。对拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有关规定予以处罚。要落实环境卫生责任制。环卫部门要认真研究清扫、保洁、清运、垃圾处理等各个环节的具体措施，对每个环节都要建立和完善制度，严加管理，严格奖罚，确保主次街道垃圾日产日清，干净整洁。各单位要进一步建立和完善清扫、保洁制度，保持良好的卫生条件。在这里，再次明确，每周五下午为卫生清扫日，请各单位认真安排，爱卫办督促检查。其次，要着力改善市容市貌。加强规划执法管理，依法强制拆除各类违章建筑；大力整顿城市客运交通秩序，坚决打击和取缔非法营运，发展规范有序的城市出租车；整治出店占道经营和流动摊担，规范夜宵摊点和棚户；加强城区招牌和广告的管理，治理乱贴乱画行为；严格城区破道和渣土运输管理，逐步推行城区建筑渣土运输专营。第三，要加强对市民的教育引导。要以《公民道德建设实施纲要》和《永州市文明市民手册》为行为准则，规范市民行为，养成良好习惯。大力开展“创文明城市、做文明市民、树文明新风”活动，不断增强广大市民的城市意识、环境意识、卫生意识和社会公德意识。深入开展卫生文明社区、卫生文明单位等群众性精神文明创建活动，努力营造文明健康、积极向上的城市环境。第四，要形成齐抓共创的强大合力。芝冷两区政府是责任主体，要精心制定创建卫生文明城市的工作方案，组织强有力的工作班子抓；城市综合执法、公用事业管理、规划建设、公安、交警、工商、卫生等职能部门要各司其职、各负其责，所有机关单位和全体市民要积极配合，形成整治合力。要把整治和改善设施结合起来，市区两级要加大投入，添置必要的设备，为改善环境卫生创造条件。各县也要积极行动起来，加大城镇“脏、乱、差”的整治力度，通过整体联动，全面提升永州城市品位。

(三)进一步拓宽思路，着力破解城镇建设和发展中的难题。一是要切实解决规划滞后难题。中心城市要加快修建性详规和专业规划编制，今年要确保完成规划投入1500万元，编制规划30项。县城总体规划新一轮修编没有完成的，要尽快完成，重点镇的建设规划也要逐步完善。要严格规划管理，规划一经批准，必须依法实施，任何单位和个人不得擅自更改。二是要切实解决资金筹措难题。要加大招商引资力度，包装一批城镇基础设施和城市公共事业项目，引进外资开发建设。今年中心城区要在供气、供水的市场化改革方面取得实质性突破。要继续抓好城建打捆申贷资金的落实，年内2亿元资金要全部到位。进一步做好经营性用地“招、拍、挂”工作，市本级今年经营性土地出让收入力争实现3个亿，对已出让而未收回的土地出让金要尽快收回。要盘活存量资产，引导民间资本投入城市综合开发。三是要切实解决征地拆迁难题。征地拆迁必须按照法定程序和权限进行，严格限制采取强制性措施，确需采取强制性措施的，必须严格执行法律程序，做好预案。要认真落实征地拆迁和补偿安置政策，必须先足额兑现补偿资金和安置到位，再允许报批和征用土地，对补偿资金不到位，安置不落实的，坚决不准实施征地拆迁。切实做好治理建设领域拖欠工程款工作，对历年政府投资工程拖欠的工程款，必须按照中央、省和市里的要求，按期抓好兑付，今年不能再发生新的拖欠。要加大征地拆迁过程中矛盾纠纷的调处力度，下大力解决遗留问题，确保城镇建设项目的顺利实施。

三、关于招商引资

～年，各级各部门继续把招商引资作为加快发展的第一推动力，加强领导，明确措施，落实责任，兑现奖罚，招商引资成果在上年的基础上进一步得到巩固和扩大。全年签约外资项目145个，9.8亿美元，内资项目316个，238.6亿元。进出口总额完成1.3亿元，增长48.7%。重大招商活动成效明显。全市组团参加“厦交会”、“湘洽会”、“欧洽会”、“城洽会”和“泛珠三角”经贸合作洽谈会获得成功。仅“厦交会”和“湘洽会”就签约项目230个，其中外资项目85个，合同外资6亿多美元，内资项目145个，合同内资近100亿元。芝山、蓝山、双牌、东安等县区在温州、东莞、大朗等地举办招商活动，收到了很好的效果；项目资金到位较好。全年共审批外商投资企业82家，实际利用外资突破1亿美元，增长100%，增幅列全省第一，被评为全省利用外资工作先进单位；到位市外内资31.5亿元，增长48%；各县区和市直单位齐头并进。11个县区到位内资均超过1亿元，祁阳、芝山、道县、蓝山、冷水滩等5个县区到位外资突破1000万美元。纳入考核的93个市直单位引进外资项目34个，到位外资7440万美元，引资内资项目56个，引进内资5.8亿元。在招商引资工作中，涌现出了一大批先进单位和优秀个人。

扩大招商引资是我市一项长期而又带根本性的战略举措。各级各部门一定要抓住我市交通条件得到极大改善和沿海产业内移的机遇，充分利用我市投资综合成本低廉的优势，继续坚持全民招商的工作格局不动摇，突出招商引资办工业不动摇，实行目标管理责任制不动摇，高位推进，强势推动，务求取得更大实效。全年实际利用外资1.2亿美元，力争2亿美元以上；市外内资到位40亿元，力争50亿元以上；进出口总额1.48亿美元，其中出口3000万美元以上。

1、进一步加强项目开发

。招商引资，项目开发是基础。各地各有关部门要认真研究国家产业政策和投资政策，立足我市实际，开发一批发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的大项目、好项目。要突出开发重点，紧紧围绕我市工业改革和发展、城镇基础设施建设、农业产业化、旅游发展等重点领域、重要产业，进行项目论证和筛选，确保这些项目在开发建设后能够产生很强的集聚效应和带动效应。这些年我们少数地方、少数部门抓项目开发，不是苦于没有门路，就是讲求面面俱到，开发出来的项目，找不出特色，看不到重点。这一点务必要引起大家的高度重视，各地各有关部门在开发项目时，一定要注意把它与本区域经济发展战略结合起来，与“五年经济社会发展计划”结合起来，与自身的资源和优势结合起来，力求开发一个项目，就可能培育一个支柱，形成一个产业。要注重项目包装，对外发布和招商的项目，不仅要有项目目录和项目简介，还要按照国际惯例编制项目商业计划书，增强项目对投资者的可信度，以提高项目洽谈和项目落实的成功率。要加强项目库建设，市、县区要将开发的项目进行汇总，进入项目库，并根据项目的不同情况，建立开发项目库、发布项目库、在谈项目库、签约项目库，同时要加强项目库的充实和更新，以不断满足招商引资的需要。要明确工作责任。市发改委是项目开发的第一责任单位，要切实履行职责，提出项目开发的方向和重点，指导和帮助各县区和市直各部门进行项目开发。各级各有关部门要主动衔接，加强配合，共同做好项目开发工作。

2、进一步突出引资重点。各级各部门要把握宏观政策导向，跟踪产业发展走势，在继续坚持大中小项目一起抓、内资外资一起引的前提下，更加注重引进工业和外资项目，更加注重引进大项目和好项目，更加注重重点区域和重点地区，更加注重引资的质量和效果。一要突出重点产业引资。依托我市汽车、卷烟、食品、医药、林纸一体化、建材、冶金、小水电、旅游等优势产业和高成长性行业，挖掘和推出一系列上、中、下游产品，形成一批并购、合资、合作项目，吸引客商投资，实现产业链招商。要适应广东沿海产业转移的新态势，把引资着力点放到机械制造、纺织、家电、建材、矿产品加工等重点行业上来，力求取得好的成效。二要瞄准重点地区引资。有目的、有计划地积极组团到东南沿海和东南亚地区、尤其是珠江三角洲和台湾招商，争取更多的粤资、台资、港资项目落户永州，形成群体效应。三要抓住重点项目引资。招来一个大项目，就是发展一个骨干产业，引进一个大企业，就是培植一个支柱财源。各地要着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、科技含量较高的新兴产业项目、产业链和供应链长的综合项目，尤其是要瞄准、引进投资上千万过亿元的大项目。以引资重点项目的大突破，促进永州经济的大发展。

3、进一步创新招商方式。重点要抓好“四个并举”：一是全民招商与小分队招商并举。各地要在继续坚持全民参与、齐抓共管工作格局的同时，逐步把重点放到小分队招商上来。市、县区要在重点区域、重点省市建立招商基地和窗口，确定3—4名素质高、业务精的工作人员组成专业小分队常驻当地招商，每个小分队要定任务、定奖罚，工作要与原单位脱钩。这方面，市、县区商务部门要发挥职能作用，利用自身优势，主动提供信息，联系客商，以降低招商成本，提高引资实效。二是“走出去”与“请进来”并举。既要瞄准重点地区、重点客商、重点产业上门招商，又要有针对性地把外地客商请到永州实地考察，投资办厂。市委、市政府已经明确，今年要在市内举办旅游、城市公用设施、农产品加工等系列专题投洽会，有关部门要组织力量，进行研究，尽快拿出实施方案。市商务局要加强协调，做好衔接工作。三是老客户与新客户并举。既要留住老客户，又要有目的、有计划地联系和发展新客户，通过以商招商、以企引企，形成“一带十，十带百”的连锁效应。市商务局要带头自我加压，提出巩固老客户、联系新客户的目标任务要求。四是节会招商与分散招商并举。要继续把组织和参加重大招商活动作为招商引资的重要载体来抓。今年5月底6月初省里组织的港交会，是我市招商引资的重头戏，各级各有关部门要认真做好准备工作，精心包装项目，广泛联络客商；要充分利用国家、省有关招商活动平台，有针对性地组织部分县区和企业参加北京“科博会”、厦门“厦交会”、上海“旅交会”等。各县区、市直各部门也要从本地、本部门的实际出发，积极举办灵活多样、富有成效的招商活动。

4、进一步抓好签约项目落实。“三分引、七分建”，项目的履约和实施，是对我们各级干部能力和作风的最好检验。各级各部门特别是主要领导要始终把合同履约率、资金到位率、项目开工率作为招商引资的核心工作来抓。要进一步完善“一个签约项目，一名领导牵头，一个部门负责，一套班子专抓”的工作机制，对投资上千万元以上的重大项目，要明确一名市、县区领导为项目实施责任人，一个部门为项目责任单位，抓协调，搞服务，办实事，解难题，包干负责，一抓到底。强化督查督办，要对招商引资重点项目逐一列出清单，明确工作进度和时间要求，实行“倒计时”，一月一通报，一季一督查，半年一小结，年终结总帐，督促项目尽快落实。要完善目标考核体系，把项目签约和项目落实一并纳入对县区、市直部门领导招商引资工作考核的范畴，严格奖惩兑现，促进项目早实施、早建成，早投产受益。

5、进一步创优招商引资环境。环境是形象、是财富。优良的投资环境，是一个地方最具竞争力的优势资源，也是最大的品牌。各级各部门要继续坚持不懈地改善和优化投资环境，努力实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”。要坚决兑现政策，对市委、市政府制定的优惠政策要克服困难，排除阻力，不折不扣抓好落实，这不仅是建设诚信政府的需要，也是扩大招商的根本举措，有什么困难我们自己想办法解决，决不能在这个方面失信于客商，失信于社会。要强化全民服务，做到引资单位跟踪服务，职能部门主动服务，社会各界热心服务，着力创造优质、高效、快捷的服务环境。市、县区政务中心要切实履行职责，提高服务水平，真正成为招商引资的形象和窗口。要严格责任追究，对那些损害客

16个企业职工培训机构、20个再就业培训基地和16个农村转移就业培训基地。要加强劳动力市场和基层工作平台建设，实现就业服务重心下移。要按照统筹城乡就业的要求，建成“政策统一、信息共享、市场开放、流动自由”的劳动力市场体系，实现全市劳动力市场信息系统联网。发挥街道、社区劳动保障工作平台的作用，调动社会各类就业服务机构的积极性，不断拓展服务功能，改进服务方式，实现就业服务的专业化、制度化、社会化。继续改善基层平台的经费保障和工作条件，尤其是工作人员的工资和社会保障问题。要进一步深化“最充分就业社区”、“信用社区”和“社会保障社会化服务示范社区”的创建工作。

4、积极推动城乡统筹就业。要把统筹城乡就业，建立长效就业机制，改善农民进城就业环境，提高就业质量，作为今年就业工作的重点。要完善农民进城就业政策。清理不合理限制，取消不合理收费，全面落实我市发展劳务经济的各项政策、措施；要改善就业服务。准确提供用工信息，提供职业介绍服务，规范职业中介秩序。积极参加泛珠三角区域劳务合作，提高劳务输出的组织化程度；要加强农村劳动力转移就业培训。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，今年要完成农民工技能培训5万人以上。江华瑶族自治县已列入湘西大开发范围，要认真落实湘西地区转移就业培训相关政策，落实经费，专款专用，确保每个农村贫困家庭免费培训1人并推荐就业；要维护农民工的合法权益。加强对农民工劳动保障法律法规的宣传教育，指导农民工签订规范的劳动合同，加强对农民工工资支付的监管，维护农民工劳动报酬权益。加强劳动保障监察执法，对农民工的投诉举报，要有报必查，查必有果。

5、健全社会保险制度保障就业。当前，我市社会保险制度不健全、覆盖面窄、保障能力弱等问题，已成为阻碍劳动力合理流动的重要原因。据统计，到去年底，在全市49万城镇从业人员中，参加养老保险人数为30.9万人，覆盖面为63%；参加失业保险人数为20.8万人，覆盖面为55%；参加医疗保险人数25.4万人，覆盖面为52%；参加工伤保险人数7.6万人，覆盖面为22%；参加生育保险人数16.3万人，覆盖面为33%。各级各部门要通过完善社会保险制度，为深化改革和扩大就业提供良好的社会保障环境。要切实抓好两项改革，既基本实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，启动做实企业养老保险个人帐户，这方面，中央和省里已提出了明确要求，作出了安排部署，各级各有关部门要加强调研，摸清底子，按中央和省里统一制定的政策方案组织实施；要继续扩大社会保险覆盖范围，将私营企业、外资企业和新办企业依法及时纳入社会保险。提高灵活就业人员、自由职业者的参保率，做好破产和改制企业分流安排职工、跨地区流动职工的社会保险接续工作；要加大社会保险基金征缴力度。要贯彻落实国家和省《劳动保障监察条例》，依法加强社会保险基金征缴、清欠工作。积极探索“五险合一”的征缴方式，降低征缴成本，提高征缴实效；要加强社会保险基金监管。进一步落实基金财务管理制度和基金专户定期对帐制度，开展对社会保险基金违规违纪问题整改的督查，对历年被挤占挪用的基金必须限期收回，否则要追究有关人员的责任。

最后，我再强调一下当前的烤烟生产。总的讲，今年我市的烤烟生产开局比较好，各项工作进展比较顺利。一是育苗面积达到25万亩，其中漂浮育苗面积19.2万亩。由于技术措施到位，烟苗出苗率高、素质好。二是种植面积已落实21.6万亩，比去年同期的16.7万亩多了4.9万亩。三是机械翻耕起垄的力度大，翻耕整地面积达到13.2万亩。但是必须看到，当前面临的困难和问题较多，生产形势非常严峻。一是由于长期低温阴雨，烟苗不能正常生长，部分地方出现小苗、弱苗、病苗和苗龄期延长，这样有可能导致季节推迟和影响移栽后烟苗的生长。二是烤房新建和改建进度慢，今年全市计划新建烤房1.3万座，目前仅完成0.3万座。三是烟用煤、肥料、地膜等烟用物资价格上涨较快，其中烟用煤价格比去年同期翻了一番。四是面积落实不足，同计划相差3.4万亩。

今年是我市烤烟生产的关键年、机遇年，完成了50万担收购计划，明年就会争取到更多的计划安排，就能做大做强我市的烤烟产业。烤烟主产县一定要看到当前烤烟生产面临的新形势，采取切实有效措施，下大力气解决烤烟生产中出现的困难和问题，坚决完成市委、市政府下达的种植25万亩、收购50万担的目标任务。一是要抓好面积落实。要坚定不移地保计划、保面积，把计划面积层层分解，落实到乡镇、村组和农户，做到落实面积一亩不少。二是要全力抗灾保苗。育苗大棚要确定专人专管，搞好排水、间苗、通风、防病等工作，做到不损失、不浪费一棵苗，并继续坚持“三日一报”制度。指导管理不到位造成烟苗损失的，要追究当事人和有关领导的责任。三是要认真落实省政府出台的烤烟生产的扶持政策，烟草公司要确保每担烟叶投入120元，确保烟农的利益不因物价上涨受到损害。四是要加快烤房新建、改建的进度。各县要认真做好烤房用砖的余缺调剂，做到不误烤期。

同志们，对今年的经济工作，市委二届七次全会和市二届人大五次会议已经作出了全面安排部署，大家要结合这次会议精神，认真抓好贯彻落实。从今年元月份的情况看，全市经济继续保持较快发展，全市地方生产总值完成24.66亿元，同比增长10.5%，比去年同期增幅提高了1.5个百分点，其中第一产业增长4.7%，第二产业增长16.8%，第三产业增长9.3%。规模工业增加值完成3.06亿元，增长35.12%；固定资产投资完成5.1亿元，增长19.1%；实际利用外资3730.3万美元，增长10.8倍；社会消费品零售总额完成11亿元，增长12.6%；财政总收入完成2.18亿元，增长40.3%。各级各部门特别是各级领导干部一定要按照“两手抓、两促进”的原则，在认真搞好保持共产党员先进性教育的同时，切实抓好当前的各项经济工作，努力实现全年经济工作的良好开局。

第五篇：康军同志在全市经济工作会议上的讲话

康军同志在全市经济工作会议上的讲话

（2012年1月5日）

同志们：

刚才，光明书记从战略和全局高度，深刻分析了当前的经济形势和政策环境，并就贯彻中央和全省经济工作会议精神、做好今年全市经济工作进行了全面部署。讲话充分体现了中央精神和省委意图，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式的主线，完全符合现阶段酒泉发展实际，具有很强的战略性、指导性和针对性，我们一定要深刻领会，认真落实。

过去的一年，是市场环境多变、困难矛盾较多的一年。面对居高不下的通胀压力和严格的调控政策，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，全面落实省委区域发展战略和市三次党代会精神，攻坚克难，积极作为，以新能源产业为牵引，以项目建设为支撑，深入推进经济结构调整和发展方式转变，加强节能减排和生态环境保护，加大改革开放力度，着力保障和改善民生，全力做好“抑通胀、调结构、稳增长、开好局”各项工作，实现了“十二五”发展的良好开局。一是经济平稳较快增长。预计全年完成生产总值480亿元，按可比价计算，同比增长16%，增速高于全国6.6个百分点、高于全省3.3个百分点。从经济增长的动因看，一二三产业的协调性和内生性动力增强，三次产业对经济增长的贡献率分别达到4.7%、65.6%和29.7%，分别拉动经济增长0.9、11.2和3.9个百分点。特别是投资保持较高增速，消费需求明显提高。全社会完成固定资产投资570亿元，增长30%，完成消费品零售总额105亿元，增长20%，增速加快0.5个百分点。二是经济效益稳步提高。预计全年实现财政总收入60.02亿元，增长18.84%，其中地方财政收入21.57亿元，增长29.4%，均超额完成预算。工业效益水平大幅提高，规模以上工业实现利税34.43亿元，增长61.8%，高于生产增速39.3个百分点，综合效益指数达到257.5%，同比提高51.2个百分点，石化、电力、冶金、有色等支柱行业利润总额同比增幅均超过70%。三是产业升级步伐加快。加快发展特色农业，新增蔬菜、制种、特色林果等高效作物23万亩，累计达到185万亩，蔬菜和肉类总产量分别增长38.2%和7.1%，预计实现农业增加值58亿元，增长6.1%。扎实推进新型工业体系建设，新增各类电力装机140万千瓦，光伏产品制造实现零的突破，形成风机整装生产能力300万千瓦。深入推进与央企合作项目落地工作，项目开工、资金到位名列全省前列，一批现代高载能产业项目开工建设，新能源和高载能产业对经济增长的拉动作用增强，预计实现工业增加值210亿元，增长21%，其中新能源产业增加值56亿元，增长20%，对工业增长的贡献率达到50%；物流配送、金融保险等现代服务业快速发展，餐饮、汽车、房地产等传统服务业市场活跃，酒泉被确定为全国家政服务体系建设试点城市，第三产业增加值达到160亿元，增长14%；文化旅游产业增势强劲，接待游客612万人次，增长51.2%；实现旅游收入52亿元，增长37.8%。四是基础设施得到改善。酒嘉城际公路和瓜星高速完成建设任务，敦当二级公路建成通车，敦煌客运枢纽站投入使用，肃阿二级公路、瓜星高速公路辅道、清嘉高速酒泉收费站出入口改扩建工程开工建设，新建和改建农村公路1000公里。敦煌-鱼卡-格尔木750千伏输变电工程核准开展前期工作，敦煌水资源合理利用和生态保护综合规划获国务院批复，北大河生态环境综合治理项目完成设计方案招标和规划初审，一批城市基础设施、水利生态和教育、文化、卫生项目建成投入使用。五是节能减排取得实效。强制淘汰落后产能，推行差别电价政策，依法关停小冶炼企业12户，对13户重点耗能企业实行预警监测。编制实施环境保护规划，酒泉、玉门、敦煌污水处理厂和玉门炼化总厂污水处理工程达标运行，瓜州、肃北、阿克塞垃圾处理项目建成投运，生态村镇创建和村容村貌整治有序推进。万元GDP能耗和主要污染物排放控制在约束性指标以内，公众对城市环境保护满意率达到86.4%。六是改革开放继续深化。深入推进土地流转制度改革，新增土地流转面积4.9万亩；全面完成集体林权制度改革，181万亩集体林木确权到户。扎实开展服务业综合改革试点，设立服务业发展引导资金6000万元，一批服务业生产项目顺利实施。加快建设承接中东部产业转移示范区，整合设立高新技术产业园、循环经济产业园和资源综合利用产业园三个市管园区，一些骨干工业项目落户园区。加大招商引资力度，扩大对外经贸合作，引进到位资金143.5亿元。健全完善投融资体系，与招商银行签订金融合作协议，交通银行酒泉分行和敦煌旅游股份公司挂牌成立，新增9家小额贷款公司和8家融资担保机构。医疗卫生体制改革完成阶段性目标，基本药物和医用耗材“零差率”扩大到县级公立医院和妇幼、疾控、计生等卫生服务机构。七是民生得到不断改善。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，政府承诺的创业促就业、保障性住房建设等10件惠民实事有9件得到落实。预计全市城镇居民人均可支配收入17068元，增长13%，当地农民人均纯收入8030元，增长11%，移民人均纯收入2206元，增长20%，居民消费价格涨幅控制在6%以内。加大就业扶持力度，落实就业补贴资金1.2亿元，新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在3.19%。新增小额贷款担保基金3038万元，发放创业促就业贷款13.8亿元，带动城乡就业6.7万人。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面进一步扩大，新农保试点县参保率达到95%以上，新农合参合率和城镇居民医保覆盖面均达到98%。超额完成保障性住房建设任务，新建廉租房1020套、棚户区改造安置房1080套，建设公租房和“两限”房1026套，改造农村困难群众和残疾人危房20450户，新建商品房价格涨幅控制在2.33%，低于全省平均水平。八是社会事业全面加强。实施科技项目240项，申请各类专利440件，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上，我市被科技部表彰为全国科技进步先进市。全市财政教育支出11.2亿元，增长28.5%，新建改造校舍11.2万平方米，消除危房4.2万平方米，“两基”工作通过国家验收。新续扩建25个医疗卫生项目，医疗卫生支出达到6.63亿元，增长41%，人均公共卫生服务补助达到25元，农村医疗救援、健康档案等10项公共卫生服务实现全覆盖。文化馆、图书馆和乡镇文化站免费开放，数字电视转换和20户以上自然村广播电视“村村通”工程全面完成。

总体来讲，过去的一年我们取得了经济快速增长、社会和谐稳定、民生显著改善的良好成绩，特别是地区生产总值、工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额等主要指标增速在全省位次靠前。但我们也要清醒地认识到发展还面临一些突出矛盾和问题：一是项目审批难度加大。风电二期、敦格铁路、酒航铁路、敦煌机场扩建等重大项目进度较慢，固定资产投资、装备制造业发展和交通基础设施建设受到一定影响。二是居民消费价格高位运行。肉菜蛋等生活必需品价格涨幅较大，城乡居民特别是低收入家庭的生活负担加重。三是经济运行下行风险增加。由于能源、原材料、运输等成本上升较快，企业财务、用工成本大幅增加，产成品库存占用资金较多，工业生产面临较大压力，农产品出口受阻，外贸进出口总值同比下降32.86%。四是企业融资难度加大。辖区金融机构短期流动贷款持续减少，中小企业信贷挤出效应明显，融资难的问题进一步加剧。五是社会保障体系还不健全。安全生产和社会治安还存在着薄弱环节，改善群众生活还有不少亟待解决的问题。六是一些干部的思想观念、知识结构、干事劲头还不适应跨越式发展的要求，应对宏观调控和市场变化的能力不强，机关工作效能还有待进一步提高等等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的经济工作，对于保持全市经济社会发展良好势头具有十分重要的意义。按照中央和全省经济工作会的安排部署，以及光明书记的讲话要求，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，紧紧围绕市三次党代会提出的建设富裕文明和谐幸福酒泉，实现“五翻番”、“五提升”的战略构想，我们初步确定今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长16%，固定资产投资增长30%，财政收入增长16%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，当地农民人均纯收入增长11%，移民人均纯收入增长20%，居民消费价格涨幅控制在省上确定的目标以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，万元生产总值能耗降低4%，主要污染物排放完成约束性指标。为实现上述目标，着力抓好六个方面的工作：

一、狠抓重大项目建设，确保固定资产投资快速增长

今年，中央将继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建续建项目和企业技术改造项目。如何把宏观调控政策变成具体的项目，取决于我们对项目谋划的深度和水平。各级、各部门要认真研究国家产业政策和投资导向，积极与上级有关部门对接，力争更多的大项目、好项目列入国家和省上的盘子。交通设施建设上，要积极协调服务兰新铁路第二双线建设，加快京新高速白疙瘩至明水段、肃阿二级公路、桥红二级公路建设进度，确保酒嘉城际公路、瓜星高速公路年内建成通车，酒泉客运枢纽站建成投入使用，做好酒航铁路、瓜州-当金山高速公路等项目前期工作，力争开工建设敦格铁路、酒航高速和柳园至敦煌二级公路。生态水利建设上，要全面推进敦煌水资源合理利用与生态保护项目，完成“引哈济党”工程前期工作；要继续抓好农田水利重点县建设、中小河流治理、水库水闸除险加固工程和党河、洪临灌区续建配套与节水改造。发改、工信、国土、环保等部门要加强与省直部门和国家部委的衔接沟通，认真做好项目可研、立项、报批工作，加快办理土地、环评、资源配置等手续，积极为项目开工建设创造有利条件，争取项目早日开工建设。要加强对外经济合作，完善招商引资奖励机制，加大税源型项目的引进建设力度，既要大招商、招大商，又要抓好投资项目的落实推进工作，认真筹备参加“兰洽会”等重点节会，力争引进到位资金245亿元。在这里，我还要强调一下产业转移的问题，这也是省委王三运书记最近关注的问题。对我们这样一个欠发达地区来说，承接产业转移不是“捡破烂”，什么都往篮子里装，要立足高起点、高水平，严把项目准入关、环境评价关，这是承接产业转移必须坚持的原则。

二、转变经济发展方式，推动产业结构优化升级

产业层次低、加工链条短、资源型产业比重大，是制约我市经济发展的突出矛盾。要把调整优化产业结构作为转变经济发展方式的切入点和突破口，着力构建以新能源、特色农业和现代服务业为主的现代产业体系。

一要大力发展特色农业。今年，中央将进一步加大强农惠农富农支持力度，市上也将增加财政支农资金，完善“三农”投入奖补措施和稳定增长机制，力争农业增加值增长6%以上。要调整优化种植结构，围绕服务城市、富裕农民，加快发展节水高效特色农业和城郊型农业，积极推广节水新技术、新设备和新工艺，新增3000元以上高效田5万亩，累计达到188万亩。要提高牛羊大县建设水平，新建规模养殖小区50个，新增肉牛1万头、肉羊30万只。扶持壮大龙头企业，力争农产品加工增值率达到53%以上。要以产销衔接、供求直达为重点，切实抓好鲜活农产品流通工作，使大宗农产品卖得出、价格稳得往。加快土地经营权流转，推进农业规模经营，新增土地流转面积3万亩，力争土地规模化经营面积达到15%以上。加大农村劳动力培训输转力度，开展技能培训2万人，输转农村劳动力16万人以上。前不久，中央扶贫开发工作会议决定将农民人均纯收入2300元作为新的扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%，更多低收入人口将被纳入扶贫范围。要抓住新10年扶贫开发机遇，积极争取扶持项目和资金，重点抓好移民区的土地整治、水利设施、农田林网、乡村道路、住房改造和特色产业开发，确保移民人均纯收入增长20%以上。要扎实推进新农村建设，继续抓好“一池三改”、村组道路硬化和社区化中心村建设，引导农民适度集中建房，改造农村危旧房1万户。

二要加快构建新型工业体系。这次全省经济工作会议上，省上明确要求要加快风电二期工程建设，积极推进新能源电力外送通道和先进高载能产业基地建设，促进风电产业上规模、上水平，力争经济增速高于全省平均水平4个百分点以上，这为我们加快构建以新能源为主的新型工业体系提供了机遇，也带来了挑战。我们要立足资源优势，坚持实施工业强市战略，发展壮大地方工业，力争工业增加值增长20%以上。要切实加大新能源基地建设推进力度，重点抓好风电二期800万千瓦首批300万千瓦项目建设，确保年内建成并网发电，争取二期500万千瓦项目核准批复。要抓住国际光伏产品价格大幅下降的机遇，加快光电发展步伐，力争新增光电装机200兆瓦。积极推进调峰电源建设，争取开工建设明沙窝、常乐火电项目，完成红柳洼、酒泉热电厂二期项目前期工作。加快柳沟峡、玉门昌马水库抽水蓄能电站前期工作，新增水电装机7万千瓦。着力破解电力输出瓶颈，争取建成敦煌-鱼卡-格尔木750千伏输变电工程，做好酒泉-株洲±800千伏特高压输变电工程前期工作。要引大做强装备制造业，提升风电、光电装备配套水平，新增100兆瓦光伏组件生产能力，实现装备制造业销售收入200亿元以上。要着眼于把新能源、新材料、高载能产业培育成新的经济增长点，加快工业园区基础设施建设，尽快出台“飞地建园”的政策措施，采取税收分成、互利共赢的方式，加大产业项目和企业主体培育力度，大力发展“飞地经济”，增强聚集带动效应。要依托工业园区，理性承接东中部产业转移，把好项目的入口关，大力发展循环经济，有选择地引进冶金、焦化、硅材料等现代高载能项目，支持玉门油田争取炼化扩容项目，超前谋划和积极争取电力局域网建设项目，促进能源就地消纳和资源循环利用。

三要推进服务业和通道经济发展。中央经济工作会议首次提出把扩大内需的重点更多地放在加快发展服务业上，并对提升消费能力等做出具体制度安排。我们要牢牢把握这一重大机遇，把加快发展服务业作为调结构、转方式、惠民生的重要举措，加强政策扶持和规划引导，扎实推进服务业综合改革试点，着力培育文化旅游、金融服务、现代物流业，推进第三产业提速发展，第三产业增加值增长15%以上。要认真实施通道经济发展规划，推进产业优势、通道优势相互融合，按照“抢机遇、畅通道、兴产业、搭平台、优环境”的思路，大力发展通道经济，加快建设酒嘉综合物流园，引进培育大型物流企业，借助通道优势壮大主导产业。要加快发展金融保险业，引进知名国有股份制银行、地方商业银行和保险公司来我市设立分支机构，促进金融与经济互动发展。要认真实施旅游业发展规划，打响“敦煌飞天、酒泉航天、风光能源”三大品牌，加快敦煌旅游上市步伐，深度开发敦煌文化、丝路文化、民俗文化等历史文化资源，谋划实施一批文化旅游产业项目，积极发展文化旅游、演艺娱乐、影视传媒、出版印刷和健身休闲业，加快数字莫高窟、瓜州锁阳城、阳关景区二期等景区景点建设，创建一批星级饭店、星级农家园，争取将鸣沙山o月牙泉创建为5A级景区，抓好旅游特色村镇建设，拓展国内外旅游市场，力争接待游客730万人次，实现旅游收入62亿元，双双增长20%以上。

三、加快城镇化进程，统筹推进城乡一体化发展

根据第六次人口普查数据，我市城镇化率为50.1%，人均GDP已超过6000美元，农民人均纯收入居全省前列，远高于全国平均水平。要着眼于打造“国际明星城市”和“戈壁明珠城市”的目标，加快推进城镇化、城乡一体化和酒嘉经济一体化，力争城镇化率每年提高1个百分点。

一要坚持高起点规划。这些年，我市城市建设步伐很快，全市建成区面积已达到90平方公里，但规划滞后，水平不高，缺乏前瞻性，留下了一些“后遗症”。要牢固树立规划先行的理念，发挥规划的导向引领作用，加强城乡规划的基础性、战略性研究，高起点编制城乡规划，完善城乡规划体系，加紧编制酒泉新城区二期控制性详规，科学布局学校、医院、市场等公共服务设施，尽快完成酒泉市城市总体规划及县市区总体规划的修编报批，力争年内实现城乡规划全覆盖。在规划设计理念上，要注重城市水系规划，突出以人为本、以水为脉、以绿为基，营造水网环环相通、水体处处流动的城市景观。

二要注重高标准建设。坚持新城区开发建设与老城区改造提升并重，按照“跳出老城建新区、建好新区带整体”的思路，高标准推进城市基础设施建设，提高城市综合承载能力，努力打造精品城市、魅力城市。老城区要抓好改造提升，计划拆迁的片区要搞好规划，做好拆迁补偿、土地出让等前期工作；已拆迁的片区要加快建设进度，确保按期建成使用。启动新城区二期开发建设，重点抓好设施配套，搞好绿化、亮化、美化，实施世纪广场周边及世纪大道景观带亮化工程。抓好城市园林绿化，改造提升现有城市公园，力争敦煌创建为国家级园林城市，瓜州、肃北创建为省级园林城市。启动实施北大河生态综合治理工程，既要把北大河作为景观区，又要作为生态屏障，加快建设上游水库、河道景观、两岸堤防等控制性工程，力争完成一期工程建设任务。要抓好新建水源地和第二污水处理厂建设，加快金塔、瓜州、敦煌污水处理项目建设。各县市区要建设特色精品城市，找准各自的城市定位，以“宜居、宜业、宜商、宜游”为目标，努力把肃州区、敦煌市建成国际明星城市，把其他五个县市建成戈壁明珠城市。

三要实行精细化管理。积极探索城市管理新模式，规范市政设施、园林绿化、环卫保洁标准，加快“数字城管”建设，推行城市管理与城市建设同步跟进、无缝对接。要结合环保、卫生、园林、文明城市创建，深入开展市容市貌综合整治活动，重点抓好城中村、国道两侧、城市出入口、城乡结合部的环境治理，净化城市及周边环境。要加强城市交通管理，重点查处乱停乱放、醉酒驾车等违章违法行为，保障市民出行安全。要严格执行物业管理前置审批制度，理顺物业管理收费价格，提高物业服务的市场化、专业化水平。积极推行城市精细化、扁平化管理，促进城市管理向社区延伸、向楼院覆盖。

四要加快一体化进程。坚持城乡一体化和酒嘉经济一体化两手抓、两促进，以城乡一体化提升城镇化水平，以酒嘉经济一体化推进两市融合共进、城乡一体发展。要按照城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、保障体系、公共服务“六个一体化”的思路，推进城乡一体化发展。肃北、阿克塞要先行一步，实施城乡一体化改革，在户籍、就业、就学、社保等方面实行城乡并轨，全面推进农村转社区、农民变市民，率先创出一条牧区推进一体化发展的新路子。肃州、金塔、玉门、瓜州、敦煌五县市区要积极创造条件，选择条件成熟的村组和社区进行试点，分阶段、分步骤推进城乡一体化进程。委托清华大学规划设计研究院编制的《酒嘉一体化城市总体规划纲要》目前已通过初审，规划、建设等部门要做好对接，督促设计单位加紧完善规划纲要，尽快启动建设酒嘉新区，联手打造“西翼”经济增长极。

四、坚持开源与节流并重，切实加强财税金融工作

去年，全市财政总收入虽然达到60亿元，但税基不稳，税源不足，地方财政增收压力较大。突出表现在两个方面：一是现有支柱财源仅限于石化加工和部分矿产品采选行业，受外部市场波动的影响较大，财源基础不够稳固；二是财政收入质量不高，全市一般预算收入仅占财政总收入的27%，而非税收入占到一般预算收入的35%；市本级一般预算收入仅占财政总收入的16%，而非税收入占到一般预算收入的58%，财政收入的稳定性较差。加之，今年积极财政政策的重心将更多地转向结构性减税，将对地方财政收入产生较大影响。我们要重新审视支柱产业培育和地方财源建设的关系，切实把跨越发展、财政增收和民生改善统一起来，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，着力培育经济效益好、税收贡献大的财源项目，扶持壮大优势产业、纳税大户和民营企业，夯实财政收入稳定增长的财源基础。同时，坚持开源与节流并举，加强税收征管，堵塞征管漏洞，既要“放水养鱼”，又要做到应收尽收，确保完成预算收入。要按照建设公共财政、节约财政和服务财政的要求，优化财政支出结构，在保工资、保运转、保民生、保稳定的同时，增加对保障性住房、水利设施、校安工程、医疗卫生、公共文化等重点领域和薄弱环节的投入，严格控制“三公”经费等一般性支出，增强财政的公共服务职能。要切实加强预算管理和改革，实行“收支两条线”脱钩改革，深化部门预算改革，推行项目工程财政性资金国库直接支付改革、政府采购“管”“采”分离改革和“公务卡”改革，实施部门预决算和“三公”经费公开。要建立市管园区财税管理办法，完善税收考核奖励机制，调整市区财政管理体制，激发财税工作内在活力。金融部门要认真研究稳健的货币政策，把握好“适时适度”、“预调微调”、“节奏力度”的动态变化，找准信贷结构调整方向，最大限度支持地方经济发展。要按照“银行选择项目、政府选择银行”的思路，加强产业政策与信贷政策对接，做好重点领域、重点项目信贷推介。要深化农村金融改革，培育壮大村镇银行，扶持发展小额贷款公司和融资担保机构。要完善地方金融体系，推进金融服务创新，扩大信用贷款规模，加大对中小微型企业和“三农”的信贷支持力度，着力化解小型微利企业融资难问题。要拓宽外资利用渠道，积极利用国外政府贷款项目和国际援助，切实提高外资利用水平。

五、全面发展社会事业，着力保障和改善民生

要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点，把抓发展与惠民生、保稳定、促和谐更好地结合起来，更加重视社会事业，更加重视民生改善，更加重视和谐稳定，切实办成一些人民群众看得见、得实惠的好事实事。

一要大力发展社会事业。贯彻教育优先发展战略，全面落实教育中长期改革和发展规划纲要，增加教育投入，巩固提高“两基”成果，加强城乡幼儿园、移民学校和农垦团场学校建设，加快城区学校建设步伐，解决容量不足的问题，推进教育事业均衡发展。加快科技创新，围绕产业发展关键技术开展科技攻关、技术引进和推广应用，组织实施好科技项目和工程技术研究中心建设，推进科技成果向现实生产力转化。深化医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生机构运转保障机制，启动公立医院改革，完善基本药物制度，县及县以下医疗机构要全面实行基本药物“零差率”。加强移民和流动人口计生管理，深入开展“创建幸福家庭”活动，提高优质服务水平。统筹建设公共文化服务设施，开工建设酒泉文化中心，加快社区、乡镇、村组文化站室和农家书屋建设，推进文化“三馆”和公益文化场所免费开放。积极推进文化体制改革，建立公共文化服务财政投入机制，满足广大群众基本文化需求。

二要切实办好惠民实事。着力解决就学、就医、社保、保障性住房、公共服务等突出问题，促进基本公共服务均等化，推动公共资源向民生领域倾斜。高度重视高校毕业生就业工作，鼓励高校毕业生到农村、社区和企业就业，大力开展城乡就业援助，力争新增城镇就业1万人。健全城乡社会保障体系，扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，全面推行城乡居民社会养老保险制度，基本实现城乡居民养老保险全覆盖，做好“三老一少”、五保户、低保边缘户救助工作，提高社会保障待遇水平。要保持物价总水平基本稳定，加强生活必需品的产运销衔接，在城区新建30个便民肉菜市场，充分发挥政府价格调节基金的作用，对粮油肉菜等生活必需品在必要时实行最高限价，适时启动城乡低保与物价上涨挂钩的联动机制，保障人民群众基本生活不受大的影响。加强房地产市场调控，加大保障性住房建设，促进房价合理回归。

三要高度重视公共安全问题。坚持用群众工作统揽信访维稳工作，落实信访工作责任，强化矛盾纠纷调处机制，妥善解决群众的合理合法诉求，有效化解各类社会矛盾。高度重视安全生产，坚持生命至上、安全第一，坚持重心下移、关口前移，坚持抓好基层、夯实基础，加大对重点区域、行业和企业的专项整治，特别要突出对校园、校舍、校车、食堂和公共场所的安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故的发生。进一步强化食品、药品、饮食卫生安全监管，确保人民群众身体健康。加强社会治安综合治理，扎实开展“打四黑、除四害”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，保障群众生命财产安全和社会大局稳定。

六、创新方式方法，确保目标任务全面完成

今年是落实市三次党代会精神、建设富裕文明和谐幸福酒泉的关键一年。各级、各部门一定要有新的起色、新的作为，以跨越式思维来指导发展，以机制创新来推动工作，确保目标任务全面完成。

一要以更加开阔的视野谋划发展。经济发展的速度取决于思想解放的程度和观念更新的广度。我们与发达地区的差距，不仅是经济发展上的差距，更重要的是思想观念上的差距。我市地处西北内陆，传统观念根深蒂固，必须从解放思想入手，以更宽的视野谋划未来，以更新的理念指导实践，这样才能发展得更好、更快。要深刻领会“稳中求进、好中求快”的科学内涵，用改革的思路破解资金、技术、人才等发展难题，推进重点领域、重点产业率先发展。对认准的事情，要敢闯敢试、先干先试，在探索中总结经验，在发展中创新思路。对改革中出现的新情况、新问题，要转换思维、另辟蹊径，注重用新思路去谋划，用新办法去解决。对今年实施的重大项目，要抓紧做好前期工作，及早对接资金、土地等问题，确保项目按期开工。

二要以更加完善的制度靠实责任。制度问题管根本、管全局、管长远。要按照简化、易行、管用的原则，充实完善目标管理责任书，使重点工作分工细化、责任到人，形成科学规范的目标管理责任体系。各县市区、各部门要及早分解任务指标，靠实责任，明确进度，特别对六大产业的发展要建立健全领导推进机制，实行市级领导牵头，确保取得成效。尤其对责任书规定的硬性指标，不摆困难、不讲条件、不打折扣，坚决完成。要健全督查通报机制，通过晒“成绩单”、亮“排行榜”，督促县市区和部门抓好工作落实。去年，我们在《酒泉日报》和政府网站上搞的“排行榜”很好，今年要继续坚持下去。要完善考核评价机制，科学合理地确定评价标准，用发展的业绩评价干部、选拔干部、使用干部，对埋头苦干、成绩卓著的要表彰奖励，对失职渎职和不作为、乱作为的要追究责任，对认识模糊、工作拖拉、措施不力造成考核名次靠后的，要追究主要领导责任。特别是对今年政府承诺的10件实事，各分管市长要各负其责，有关部门要高度重视，做到件件有着落、事事有回音。

三要以更加务实的作风抓好落实。良好的作风是落实工作的保证。去年以来，我多次在政府常务会、全体会上强调作风建设问题，从去年的整改情况来看，机关作风明显好转，行政效能明显提高，但与科学发展的要求和广大群众的期望相比还有一定差距。各级要树立与科学发展相适应的政绩观，想问题、办事情、做决策要坚持从实际出发，不搞“形象工程”，不做“表面文章”，努力创造经得起实践检验的实绩。要进一步转变机关作风，尽量少开会议、多抓落实，少发文件、多办实事，切实把推动跨越式发展的强烈意识转化为真抓实干的具体行动。各级领导干部要带头转变作风，提高服务质量，做到大事快办、急事先办、特事特办，坚持依法行政、廉洁从政，以服务的优化促进环境的优化。

四要以更加负责的态度做好当前重点工作。元旦刚过，春节即将临近，工作头绪较多，我再强调一下当前的几项工作。一是确保供暖不出问题。供暖状况是人民群众最关心的问题，确保群众不受冻是冬季最大的民生问题之一，也是各级政府必须紧紧抓在手上的头等大事，万万不可掉以轻心。有关部门和单位要对城区供热企业再进行一次拉网式检查，集中整治管网爆裂等安全隐患，深入小区、楼院开展住户用热调查，及时处置供热突发事件，确保城区供热安全平稳运行。二是认真抓好安全生产。春节前后往往是事故多发期，安全生产这根弦必须绷得紧而又紧，绝不能有丝毫的松懈思想，重点抓好矿山、危险化学品、道路交通、消防安全、人员聚集区等关键领域的安全生产大检查，不留死角，杜绝后患，严防重特大事故的发生。三是保证节日物价稳定。物价问题涉及民生、影响稳定。春节临近，物价问题格外敏感，各级政府及有关部门要一手抓商品供应，一手抓市场监管，服务一定要跟上，供应一定要保证，物价一定要稳住。四是切实维护社会稳定。省上“两会”即将召开，要严格落实信访维稳责任制，妥善处理来信来访，及时化解信访积案，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保“两会”和春节期间不发生越级上访、群体上访事件。公安部门要围绕“人、屋、车、路、网”搞好治安排查，认真做好“五防一守一重点”维稳工作，确保社会安全稳定。五是抓紧搞好节前慰问。春节前夕，各级、各部门要深入基层，开展走访慰问活动，重点抓好贫困户、五保户、残疾人等弱势群体的扶贫济困，优抚资金要足额拨付到位，救济粮款要按时按标准发放，确保每个困难群众有饭吃、有衣穿、温暖过冬、安心过节。六是高度重视舆情监控。公安、信访、维稳部门要加强舆情监控，密切关注网络信息，耐心疏导群众情绪，并在网上进行正面答复，对恶意炒作的人和事要严肃处理。宣传部门要发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的作用，多从正面宣传引导，形成正确的舆论导向。

同志们，今年的目标任务艰巨而繁重，我们一定要准确把握形势，在发展中抢抓机遇，在挑战中加快发展，确保完成各项工作任务，以优异的成绩迎接十八大的胜利召开。