康军同志在全市农村工作会议上的讲话

第一篇：康军同志在全市农村工作会议上的讲话

康军同志在全市农村工作会议上的讲话

（2012年2月3日）

同志们：

这次全市农村工作会议，是继全市经济工作会议之后召开的一次十分重要的会议，今天下午、明天上午还要接着召开全市工业强市推进会和服务业发展大会。市委、市政府对这三个会议非常重视，春节前，市委马书记专门召开会议，对会议筹备工作进行部署，提出了具体要求。节后刚上班，市委常委会、政府常务会对一些重点问题又分别进行了研究，明确了做精一产、做强二产、做大三产的总体要求、任务目标和政策措施等。这次会议之前，马书记就做好“三农”工作作了重要批示，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。刚才，永军市长对今年农业农村工作进行了具体安排，我完全同意。下面，我再讲几点意见。

一、科学分析判断，准确把握全市农业发展面临的新形势

农业是国民经济的基础，也是人类的生存之本。市委、市政府一直高度重视“三农”工作，紧紧围绕农业增效、农民增收，采取一系列强农惠农措施，优化产业布局，调整产业结构，不断推进传统农业向现代农业转变，促进了农民收入的持续增长和农村经济的繁荣发展。一是发展思路更加清晰。按照省委、省政府促农增收“六大行动”，把发展现代农业摆在突出位置，在落实中央各项惠农政策的同时，出台了一系列扶持特色农业发展的激励措施，市三次党代会、人代会和全市经济工作会议，对全市各项工作进行了全面部署，农业农村工作提出了以做精第一产业为方向，以服务城市、富裕农民为目标，大力发展城郊农业、精耕细作农业、精品珍品农业、精深加工农业的思路，确定了阶段性发展目标和战略重点。二是农业基础更加稳固。近五年，全市共投入资金近百亿元，启动实施了种子繁育、节水灌溉、设施农业、退牧还草等农业基础建设工程，一大批农村水、电、路、宅等重点项目相继建成，农业基础条件得到前所未有的改善，防灾减灾能力进一步加强，为现代农业发展提供了有力支撑。三是产业优势更加明显。通过多年的发展，全市已初步形成了以温室蔬菜、名优果品、现代制种、啤酒原料、中药材等为主的节水高效特色产业带，一批专业户、专业村、专业乡和连片规模发展的种养加生产基地相继建成，全市高效特色产业面积达到183万亩，占全市耕地面积的73.2%，万元田、五千元田分别达到12万亩和25万亩，全市7个县市区全部进入全省牛羊大县行列，养殖规模和人均饲养量位居全省第一。四是农民生活更加殷实。2011年全市农民人均纯收入达到8158元，是2005年的1.8倍，年均增长13.1%，收入水平位居全省第二，城乡居民收入比为2.1：1，反映出我市社会和谐程度较高，全市移民人均纯收入达到2206元，增长20%。农民收入构成由过去单一的种植业为主向种植、养殖、劳务收入多元结构转变，农村居民家庭恩格尔系数由2005年的38%下降到34.2%，生活质量明显改善。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市农业发展和农村工作还存在着一些不容忽视的突出问题：一是水资源相对匮乏，每年农业用水为24亿立方米，实际来水量为22亿立方米，尚缺2亿立方米，要靠抽取地下水补充，加之农业基础比较薄弱，农田水利设施老化现象严重，抗御自然灾害的能力仍然较弱；二是农业产业化水平较低，农业发展方式依然粗放，尤其是龙头企业规模较小，科技含量低，加工转化能力不足，产品包装缺特色，市场占有份额少，成为制约农业发展的瓶颈；三是农民整体素质不高，部分农民缺乏专业技能，制约农村劳动力向非农产业和城镇转移；四是农村社会事业发展相对滞后，关系民生的就学、就医、养老、保障等方面的公共服务水平仍然不高；五是农民持续增收难度较大，移民扶贫开发任务艰巨。对此，我们一定要高度重视，切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，总结成功经验，正视差距不足，推动“三农”工作再上新台阶。

当前和今后一个时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是加快发展现代农业、实现酒泉转型跨越的攻坚时期，认真分析我市农业发展基础和面临的形势，我们既有良好的条件，也有难得的机遇。一是从政策导向来看，国家逐年加大“三农”支持力度，出台了一系列打基础、管长远、含金量高的政策措施。今年的中央1号文件明确提出要加大“三农”投入、科技投入和基础设施建设投入，确保增量、比例有所提高，这为我们加快农业发展带来新的契机。二是从资源禀赋来看，我市人均耕地是全国平均水平的1.6倍，可开发利用的宜农荒地是现有耕地的2倍多，人均草地是全国的19倍，日照时间长，有效积温高，土地光热资源丰富，这为我们提高农牧业发展水平提供了物质基础。三是从发展水平来看，我市已培育形成制种、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色优势产业，龙头企业形成了一定规模，订单农业占到耕地面积的80%，农业劳动生产率和亩均耕地产出分别是全国的2.1倍和1.3倍，制种、瓜果、蔬菜等产出效率较高，有利于我们发挥比较优势，培育农业竞争优势。四是从经营方式来看，近年来我们通过政策扶持和引导，农村土地流转明显加快，全市累计流转土地达到29.7万亩，占承包面积的16.5%，为农业适度规模经营、转变农业经营方式、提高集约化生产水平创造了有利条件。我们一定要增强加快农业发展的责任感和紧迫感，抢抓发展机遇，努力推进农业向特色化、规模化、精细化和优质化方向发展，实现现代农业的跨越式发展。

二、突出发展重点，全力做精第一产业

市三次党代会和全市经济工作会议明确提出要做精第一产业，把酒泉建成全国重要的特色农产品生产加工基地。前天，省委王三运书记在酒泉调研时强调，酒泉农业基础条件较好，农业发展要在全省带好头、出经验、树榜样。按照省委领导的要求和市委、市政府的部署，当前和今后一个时期，全市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以增加农民收入为目标，按照“服务城市、富裕农民”的要求，坚定不移地做精第一产业，因地制宜发展城郊农业，大力发展精耕细作农业、精品珍品农业和精深加工农业，统筹推进移民扶贫开发、新农村建设和城乡一体化发展，着力促进农业转型和农民增收，力争到2015年，农民人均纯收入达到13778元，年均增长14%，农业生产精细化程度显著提高，综合效益显著提升，服务功能显著增强，把酒泉建成全省精品农业示范区和全国重要的特色农产品生产加工基地。

1、大力加强农业基础设施建设。完善的农业基础设施是农村经济持续发展、农业和农村现代化全面推进的基础条件。“十二五”时期，中央将继续加大对“三农”和水利设施建设的投入，全市各级、各部门要抢抓机遇，积极向上争取项目资金，加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力。一要加强水利建设。目前，全市40%的耕地没有配套的田间水利工程，1/3的农村乡镇缺乏符合标准的供水设施，加强水利建设已成为我市农村经济发展的当务之急。要抢抓国家推动水利改革发展的重大机遇，精心策划和积极争取水利建设项目，组织实施好灌区节水改造、病险水库（闸）除险加固、农田水利重点县、农业节水和末级渠系建设等项目，提高农田水利建设水平。要大力推广节水新技术、新设备和新工艺，组织实施好10万亩高效农业膜下滴灌、100万亩垄膜沟灌技术推广等重点项目，力争到2015年，全市农业节水面积达到210万亩。二要加强高标准农田建设。深入实施“沃土工程”，鼓励农民积造增施有机肥，全面推广测土配方施肥、保护性耕作等措施，积极开展土壤污染治理，努力建设地力肥沃、无污染的高标准农田。同时，要加大中低产田改造和移民区土地整治改良力度，加快实施百万亩高效田建设规划，力争到2015年，改造中低产田5万亩，建设高标准农田11万亩，建成万元田25万亩，推广5000元田30万亩，普及3000元至5000元高效田45万亩。三要加强生态建设。坚持“生态立市”战略，加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护项目，争取早日开工建设引哈济党、月牙泉恢复补水工程，继续抓好“三北”防护林、防风治沙、封滩育林、退耕还林、退牧还草工程。同时，要大力推进疏勒

河、党河、黑河流域生态治理及重点水源地治理，积极开展国家生态补偿实验区、荒漠化治理示范区和湿地补偿试点工作，逐步增强生态环境承载能力。

2、精心培育特色优势产业。特色产业是提高农业竞争力、发展区域经济的必然选择。要充分发挥我市农业基础条件好、土地光热资源丰富的优势，精心培育区位优势明显、市场竞争力强的特色产业，推动产业结构优化升级，促进农民收入持续稳定增长。一要因地制宜发展城郊型农业。发展城郊农业，是服务城市、富裕农民的有效途径，也是做精第一产业的重要抓手。要立足于资源禀赋和产业基础，重点布局“两大城郊农业带”，即以肃州区为中心，辐射带动金塔县、玉门市为主的东片城郊农业发展带；以敦煌市为中心，辐射带动瓜州县、肃北县、阿克塞县的西片城郊农业发展带。要按照中心城市辐射空间距离的远近，构建城郊、近郊、远郊三个不同区域、特色鲜明的农业区。城郊农业区着重发展设施果蔬、花卉、育苗产业，因地制宜发展观光休闲农业、园区农业和生态农业，满足城市居民生活消费和休闲娱乐等多元化需求；近郊农业区着重发展大田蔬菜、高效制种、特色林果、规模养殖等设施高效特色产业，推进特色农产品基地建设，满足城市居民对优质、安全、鲜活农产品的需求；远郊农业区充分发挥地域宽广、自然条件多样的特点，重点发展大宗优质农畜产品，做强做大种子繁育、特色中药材、草食畜等主导产业，形成专业化、规模化生产，保障城乡居民的农产品市场供应。二要大力发展精耕细作农业。要把标准化生产贯穿于农业生产的全过程，用工业技术规程改造提升农业，把农田作为“第一车间”，制定实施精耕细作技术标准，实现科学技术程序化、生产模式规范化、产品质量优质化。要大力推广标准化种养技术，扶持重点龙头企业、农民专业合作组织、种养大户率先实行标准化生产，推进无公害、绿色、有机农产品生产，现代制种、名优果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色产业基本实现标准化生产，提高农牧业产品质量和市场竞争力。三要全力打造精品珍品农业。大力发展绿色无公害农业，实施“从田头到餐桌”的全程质量监控，着力提高农产品质量安全整体水平。认真贯彻农产品质量安全法，严格实行农产品质量安全例行监测、产地准出、产品追溯和市场准入等监管制度，通过3-5年的努力，全市农产品质量安全达标率达到99%以上，无公害产地认定规模达到60%以上，无公害农产品、绿色农产品认证规模达到50%以上。全面推进农作物良种繁育及加工基地、国家级农作物品种区域试验站等项目实施，引进推广农牧业优良品种，淘汰低效劣质品种，推进高产高效农业发展。要加大农业投入品监管力度，对国家禁用、限用的农业投入品实行专营和定点销售，支持和鼓励农业投入品连锁经营，从源头上控制和促进农业标准化生产。大力实施品牌战略，采取龙头带动、基地支撑、嫁接包装、行业认定、协会联接等形式，提高肉羊、洋葱、葡萄、酒花等特色农产品知名度，新增一批农产品地理标志保护产品，创建一批国家级、省级农产品知名绿色品牌。

3、加快农业产业化经营。农业产业化是农业提质增效的关键举措，也是现代农业发展的基本经营形式。全市各级要按照建大基地、壮大龙头、做大市场的思路，大力发展精深加工农业，不断提升农业产业化经营水平。建大基地就是要按照专业化布局的要求，推进优势特色产业集中连片布局，加快培育特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇，形成一乡一业、一村或多村一品、联合发展的专业化生产格局。要重点发展蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜等五大优势产业，力争到2015年全市形成75万亩瓜菜、40万亩果品、40万亩制种、50万亩中药材和730万头（只）牛羊产业规模，全市专业村比重达到70%以上。壮大龙头就是以提高农产品附加值为目标，大力发展特色优势农产品精深加工，延长农业产业链条，提高农产品的加工转化率。要鼓励农产品加工企业与知名大学、科研院所的联合协作，重点围绕制种、脱水菜、葡萄、红枣、枸杞、甘草等特色产业，开发科技含量高、附加值大的高科技产品，构建依托龙头出产品、依托产品增效益、依托效益强产业的农业发展新格局，力争到2015年，全市培育销售收入在2000万元以上的农业产业化龙头企业50家，建成国家级龙头企业5家、省级龙头企业25家、市级龙头企业

60家，农产品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市场就是要健全完善农产品市场体系，培育建设大型农贸市场和农产品专业批发市场，实现各类农产品的畅通销售，力争把我市建成河西地区乃至中国西部重要的鲜活农产品批发销售集散地。要在强化龙头企业、生产基地、服务中介和广大农户之间的生产关联和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力发展农民专业合作组织，全市80%以上的农户加入农民专业合作社，促进产加销、贸工农一体化经营。特别要注重发展直销配送、农超对接、网络营销等新型业态，鼓励和支持专业化生产基地、龙头企业到城市和外地创办特色农产品超市，建立农民蔬菜直销渠道，减少营销环节，超市鲜活农产品产地直接采购比例达到50％以上，建成从产地到零售终端的鲜活农产品冷链系统，形成销售拉动生产、品质决定价格、产地直达终端的新模式。

4、推进农业科技创新。农业现代化，实质上是农业科技、装备和管理的现代化。实现农业持续稳定发展、确保农产品长期有效供给，靠继续消耗农业水土资源的余地已经越来越小，靠不断增施化肥农药已经越来越难以为继，根本出路还在于依靠科技进步。今年的中央1号文件紧紧围绕保障农产品有效供应，突出强调把推进科技创新作为重要支撑，为农业持续发展注入强劲动力。全市各级政府要切实加强农技推广体系建设，稳定和壮大农业科技人才队伍，持续开展农业科技人员“千人联万户”行动，大力实施国家农业技术推广示范县项目，以项目建设引领科技创新，加快农业新品种、新技术、新机具、新模式的引进、示范和推广，促进产学研、农科教结合，力争全市农业科技进步贡献率每年提高1个百分点。要进一步健全农业社会化服务体系，按照“实际、实用、实效”的原则，整合各类涉农培训资源，采取集中培训、远程教育、学习取经、现场观摩等形式，广泛开展农业科技培训，努力提高农民的科技素质和科学种植、养殖技术水平，每年完成农业科技培训20万人次。要加强现代农业示范园区建设，通过组装配套标准化生产技术，把园区建成引领做精第一产业的示范园、农民科技培训的示范田。当前，要重点推进肃州区国家级现代农业示范园和敦煌市省级现代农业示范园区建设，积极把玉门、金塔、瓜州创建为省级现代农业示范园区。

三、注重统筹兼顾，加快推进城乡一体化发展

城乡一体化发展，就是改变“城乡分治”模式，把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为整体来筹划，统筹安排城乡建设、产业开发、生态保护、社会事业和民生保障，实现城乡在政策上平等、产业上互补、待遇上一致。温家宝总理在去年底召开的中央农村工作会议上强调，“目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构”。就我市而言，这个问题更加突出，呈现了市民、农民、移民“三元”结构。因此，必须树立城乡“一盘棋”的理念，加大力度，在城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、保障体系和公共服务“六个一体化”上统筹推进，加快城乡一体化发展步伐。

一要坚持规划引领。充分发挥规划在城乡统筹发展中的“龙头”作用，按照工业向园区集中、人口向城市集中、土地向规模经营集中的思路，科学编制统筹城乡发展总体规划，合并小型村、建设中心村，发展一批辐射带动能力强的中心镇，形成中心城市、县城、中心集镇三个层级的城乡规划建设体系。要搞好农村住宅建设、基础设施和农村土地利用规划，扎实推进新农村示范工程，抓好安全饮水、“一池三改”、村容村貌整治、农村危旧房改造、村组道路硬化和社区化中心村建设，每年整治和提升村容村貌示范点200个、示范区10个，建设百户以上社区化中心村20个，解决5万人的农村安全饮水问题。同时，要注重国道沿线、城郊农村村容村貌治理和房屋改造，切实改善农村面貌和基础设施条件。

二要梯次分步推进。坚持试点先行、分类指导的原则，稳步实施城乡一体化改革。在这方面，肃北、阿克塞两个牧业县要先行一步，在户籍、就业、就学、社保等方面尽快实现城乡并轨，全面推进农村转社区、农民变市民，率先创出一条牧区推进城乡一体化发展的新路子，为全市统筹城乡发展积累经验。肃州区和敦煌市要发挥区位优势，以城郊乡镇为重点，合理配置资源和生产要素，积极构建新型工农关系和城乡关系，示范带动全市城乡一体化发

展。金塔、玉门、瓜州也要积极创造条件，选择条件成熟的村组和社区进行试点，分阶段、分步骤推进城乡一体化进程。“十二五”期间，力争全市城市化率每年提高一个百分点。三要促进服务均等。要立足现有基础，切实加大投入，整合优化城乡资源配置。特别要加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展，推进建立覆盖城乡、普及全民的公共服务体系，促进城乡公共服务均等化，实行城乡统一的户籍、低保、医疗、劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利制度，提高农民的社会福利待遇，逐步缩小城乡居民在社会保障上的差别。要鼓励农民在城市就业、定居、购房和消费，切实让广大农村居民共享现代文明的成果。四要加快劳务输转。认真落实就业政策，加大扶持力度，积极推进城乡平等就业。要加快整合城乡劳动力培训资源，组织开展多种形式的技能培训、创业培训、适应性培训和输转培训，增强农村富余劳动力就业创业能力。特别要加强区域间的劳务协作和信息沟通，提高农民工输转就业的组织化程度，努力实现向社会招生、向市场输送的对接，着力解决劳动力市场供求结构矛盾，为农村劳动力转移就业创造更多的机会。每年完成就业技能培训2万人以上，到2015年，输转农村劳动力达20万人次，创劳务收入20亿元。

五要强化移民帮扶。积极抢抓国家新十年扶贫开发纲要实施的机遇，继续坚持领导包挂、部门帮办、项目帮扶工作机制，按照“规划先行、项目支撑、培育产业、政策保障”的工作思路，深入实施移民扶贫开发规划，加大产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫帮扶力度，积极向上争取移民扶贫项目，加强移民区农田水利基本建设、土壤改良、特色产业培育以及社会事业发展，切实改善移民生产生活条件，力争每年减少贫困人口6000人，移民人均纯收入年增长20%以上，到2015年，全市移民人均纯收入达到全省农民收入水平以上。

四、强化措施落实，努力开创农业农村工作新局面

当前和今后一个时期，确保农业增产、农民增收、农村发展和稳定的任务十分繁重。全市各级党政组织必须把“三农”工作摆在重中之重的位置，采取得力措施，全力推进，为促进农业农村科学发展、跨越发展提供保证。

一要切实加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起领导农村工作的责任，进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责的领导体制和工作机制，把重视“三农”体现在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上，确保抓“三农”的思想不滑坡、劲头不减弱、工作不松懈。要健全完善“三农”工作评价考核和激励约束机制，把农民增收、产业发展、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为重要内容，纳入各级领导班子年度目标管理，特别对农民人均纯收入、高效田建设面积、设施农业、土地流转、节水等五项工作要进行责任书考核。对农业和农村经济发展的重点工作、重大项目，各相关部门要密切配合、通力协作，把确定的各项工作任务进行量化分解，按照职能分工抓好贯彻落实和督促检查，确保“三农”目标任务的圆满完成。今年，市上将组织开展一次现代农业观摩评比活动，通过观摩、学习和交流，总结推广好的经验和做法，促进农业产业化和高效农业的发展，各县市区要及早安排部署，加强协调指导，确保农业观摩“有学头、有看头”。

二要完善投入保障机制。坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策，着力改变农业生产的弱势地位。充分发挥政府的主导作用，研究制定有利于城乡统筹发展的政策措施，健全地方财政扶持机制，完善以“乡财县管、村财乡管”为重点的乡镇政府和村级组织经费保障机制，采取小额贷款、小额担保、奖励补助、贴息扶持等办法，重点支持节水高效特色农业、城郊型农业、农业产业化发展。要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”的原则，整合各项支农资金，形成良性互动的投入机制。要加大信贷支持力度，引导社会资金投入农业、农村领域，着力增强农业发展的后劲。今年是市委、政府确定的“招商引资年”，各县市区、农口各部门要积极行动，通过“走出去”、“请进来”的方式，引进一批农业产业化开发项目，多元化筹措资金投入农业和农村发展，切实提升农业和农村经济发展水平。

三要深化农村综合改革。加快推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，积极稳妥开展公益性乡村债务清理化解。深化土地经营权流转改革，健全县乡村土地流转服务体系，规范流转程序，完善流转机制，促进土地规模、集约经营。巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进林权综合配套改革，加强后续产业培育，建立促进林业健康发展的长效机制。深入推进水权制度改革，全面实施差别水价、累进加价和阶梯式水价制度，构建水资源高效利用体系和旱涝灾害防御体系。加快基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，提高农村公共服务能力。创新农村金融服务，健全农村信用担保体系，加大对农业政策性保险的支持力度。

四要加强基层组织建设。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。各级党委要结合开展创先争优活动，切实加强基层党组织建设，深入开展“联村联户、为民富民”行动，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要不断创新农村基层组织建设工作机制和运行模式，进一步优化组织设置、资源配置和服务功能，推进农村新经济组织和新社会组织党的建设工作，不断扩大党组织的覆盖面。切实加强农村党风廉政建设，全面推行党务公开、政务公开、村务公开，进一步健全农村集体资金、资产、资源管理制度，大力推广“四议两公开”工作法，完善农村民主自治、民主管理机制，努力形成用制度管权、管钱、管事、管人的运行机制。加强农村基层干部队伍建设，选好配强乡村两级班子，充分发挥基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、加强基层组织、服务人民群众的战斗堡垒作用。

同志们，做好当前和今后一个时期的农业和农村工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以科学发展观为引领，围绕做精第一产业，突出重点，攻坚克难，努力促进农业农村转型跨越发展，为建设富裕文明和谐幸福酒泉做出更大贡献。

第二篇：康军同志在全市经济工作会议上的讲话

康军同志在全市经济工作会议上的讲话

（2012年1月5日）

同志们：

刚才，光明书记从战略和全局高度，深刻分析了当前的经济形势和政策环境，并就贯彻中央和全省经济工作会议精神、做好今年全市经济工作进行了全面部署。讲话充分体现了中央精神和省委意图，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式的主线，完全符合现阶段酒泉发展实际，具有很强的战略性、指导性和针对性，我们一定要深刻领会，认真落实。

过去的一年，是市场环境多变、困难矛盾较多的一年。面对居高不下的通胀压力和严格的调控政策，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，全面落实省委区域发展战略和市三次党代会精神，攻坚克难，积极作为，以新能源产业为牵引，以项目建设为支撑，深入推进经济结构调整和发展方式转变，加强节能减排和生态环境保护，加大改革开放力度，着力保障和改善民生，全力做好“抑通胀、调结构、稳增长、开好局”各项工作，实现了“十二五”发展的良好开局。一是经济平稳较快增长。预计全年完成生产总值480亿元，按可比价计算，同比增长16%，增速高于全国6.6个百分点、高于全省3.3个百分点。从经济增长的动因看，一二三产业的协调性和内生性动力增强，三次产业对经济增长的贡献率分别达到4.7%、65.6%和29.7%，分别拉动经济增长0.9、11.2和3.9个百分点。特别是投资保持较高增速，消费需求明显提高。全社会完成固定资产投资570亿元，增长30%，完成消费品零售总额105亿元，增长20%，增速加快0.5个百分点。二是经济效益稳步提高。预计全年实现财政总收入60.02亿元，增长18.84%，其中地方财政收入21.57亿元，增长29.4%，均超额完成预算。工业效益水平大幅提高，规模以上工业实现利税34.43亿元，增长61.8%，高于生产增速39.3个百分点，综合效益指数达到257.5%，同比提高51.2个百分点，石化、电力、冶金、有色等支柱行业利润总额同比增幅均超过70%。三是产业升级步伐加快。加快发展特色农业，新增蔬菜、制种、特色林果等高效作物23万亩，累计达到185万亩，蔬菜和肉类总产量分别增长38.2%和7.1%，预计实现农业增加值58亿元，增长6.1%。扎实推进新型工业体系建设，新增各类电力装机140万千瓦，光伏产品制造实现零的突破，形成风机整装生产能力300万千瓦。深入推进与央企合作项目落地工作，项目开工、资金到位名列全省前列，一批现代高载能产业项目开工建设，新能源和高载能产业对经济增长的拉动作用增强，预计实现工业增加值210亿元，增长21%，其中新能源产业增加值56亿元，增长20%，对工业增长的贡献率达到50%；物流配送、金融保险等现代服务业快速发展，餐饮、汽车、房地产等传统服务业市场活跃，酒泉被确定为全国家政服务体系建设试点城市，第三产业增加值达到160亿元，增长14%；文化旅游产业增势强劲，接待游客612万人次，增长51.2%；实现旅游收入52亿元，增长37.8%。四是基础设施得到改善。酒嘉城际公路和瓜星高速完成建设任务，敦当二级公路建成通车，敦煌客运枢纽站投入使用，肃阿二级公路、瓜星高速公路辅道、清嘉高速酒泉收费站出入口改扩建工程开工建设，新建和改建农村公路1000公里。敦煌-鱼卡-格尔木750千伏输变电工程核准开展前期工作，敦煌水资源合理利用和生态保护综合规划获国务院批复，北大河生态环境综合治理项目完成设计方案招标和规划初审，一批城市基础设施、水利生态和教育、文化、卫生项目建成投入使用。五是节能减排取得实效。强制淘汰落后产能，推行差别电价政策，依法关停小冶炼企业12户，对13户重点耗能企业实行预警监测。编制实施环境保护规划，酒泉、玉门、敦煌污水处理厂和玉门炼化总厂污水处理工程达标运行，瓜州、肃北、阿克塞垃圾处理项目建成投运，生态村镇创建和村容村貌整治有序推进。万元GDP能耗和主要污染物排放控制在约束性指标以内，公众对城市环境保护满意率达到86.4%。六是改革开放继续深化。深入推进土地流转制度改革，新增土地流转面积4.9万亩；全面完成集体林权制度改革，181万亩集体林木确权到户。扎实开展服务业综合改革试点，设立服务业发展引导资金6000万元，一批服务业生产项目顺利实施。加快建设承接中东部产业转移示范区，整合设立高新技术产业园、循环经济产业园和资源综合利用产业园三个市管园区，一些骨干工业项目落户园区。加大招商引资力度，扩大对外经贸合作，引进到位资金143.5亿元。健全完善投融资体系，与招商银行签订金融合作协议，交通银行酒泉分行和敦煌旅游股份公司挂牌成立，新增9家小额贷款公司和8家融资担保机构。医疗卫生体制改革完成阶段性目标，基本药物和医用耗材“零差率”扩大到县级公立医院和妇幼、疾控、计生等卫生服务机构。七是民生得到不断改善。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，政府承诺的创业促就业、保障性住房建设等10件惠民实事有9件得到落实。预计全市城镇居民人均可支配收入17068元，增长13%，当地农民人均纯收入8030元，增长11%，移民人均纯收入2206元，增长20%，居民消费价格涨幅控制在6%以内。加大就业扶持力度，落实就业补贴资金1.2亿元，新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在3.19%。新增小额贷款担保基金3038万元，发放创业促就业贷款13.8亿元，带动城乡就业6.7万人。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面进一步扩大，新农保试点县参保率达到95%以上，新农合参合率和城镇居民医保覆盖面均达到98%。超额完成保障性住房建设任务，新建廉租房1020套、棚户区改造安置房1080套，建设公租房和“两限”房1026套，改造农村困难群众和残疾人危房20450户，新建商品房价格涨幅控制在2.33%，低于全省平均水平。八是社会事业全面加强。实施科技项目240项，申请各类专利440件，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上，我市被科技部表彰为全国科技进步先进市。全市财政教育支出11.2亿元，增长28.5%，新建改造校舍11.2万平方米，消除危房4.2万平方米，“两基”工作通过国家验收。新续扩建25个医疗卫生项目，医疗卫生支出达到6.63亿元，增长41%，人均公共卫生服务补助达到25元，农村医疗救援、健康档案等10项公共卫生服务实现全覆盖。文化馆、图书馆和乡镇文化站免费开放，数字电视转换和20户以上自然村广播电视“村村通”工程全面完成。

总体来讲，过去的一年我们取得了经济快速增长、社会和谐稳定、民生显著改善的良好成绩，特别是地区生产总值、工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额等主要指标增速在全省位次靠前。但我们也要清醒地认识到发展还面临一些突出矛盾和问题：一是项目审批难度加大。风电二期、敦格铁路、酒航铁路、敦煌机场扩建等重大项目进度较慢，固定资产投资、装备制造业发展和交通基础设施建设受到一定影响。二是居民消费价格高位运行。肉菜蛋等生活必需品价格涨幅较大，城乡居民特别是低收入家庭的生活负担加重。三是经济运行下行风险增加。由于能源、原材料、运输等成本上升较快，企业财务、用工成本大幅增加，产成品库存占用资金较多，工业生产面临较大压力，农产品出口受阻，外贸进出口总值同比下降32.86%。四是企业融资难度加大。辖区金融机构短期流动贷款持续减少，中小企业信贷挤出效应明显，融资难的问题进一步加剧。五是社会保障体系还不健全。安全生产和社会治安还存在着薄弱环节，改善群众生活还有不少亟待解决的问题。六是一些干部的思想观念、知识结构、干事劲头还不适应跨越式发展的要求，应对宏观调控和市场变化的能力不强，机关工作效能还有待进一步提高等等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的经济工作，对于保持全市经济社会发展良好势头具有十分重要的意义。按照中央和全省经济工作会的安排部署，以及光明书记的讲话要求，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，紧紧围绕市三次党代会提出的建设富裕文明和谐幸福酒泉，实现“五翻番”、“五提升”的战略构想，我们初步确定今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长16%，固定资产投资增长30%，财政收入增长16%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，当地农民人均纯收入增长11%，移民人均纯收入增长20%，居民消费价格涨幅控制在省上确定的目标以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，万元生产总值能耗降低4%，主要污染物排放完成约束性指标。为实现上述目标，着力抓好六个方面的工作：

一、狠抓重大项目建设，确保固定资产投资快速增长

今年，中央将继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建续建项目和企业技术改造项目。如何把宏观调控政策变成具体的项目，取决于我们对项目谋划的深度和水平。各级、各部门要认真研究国家产业政策和投资导向，积极与上级有关部门对接，力争更多的大项目、好项目列入国家和省上的盘子。交通设施建设上，要积极协调服务兰新铁路第二双线建设，加快京新高速白疙瘩至明水段、肃阿二级公路、桥红二级公路建设进度，确保酒嘉城际公路、瓜星高速公路年内建成通车，酒泉客运枢纽站建成投入使用，做好酒航铁路、瓜州-当金山高速公路等项目前期工作，力争开工建设敦格铁路、酒航高速和柳园至敦煌二级公路。生态水利建设上，要全面推进敦煌水资源合理利用与生态保护项目，完成“引哈济党”工程前期工作；要继续抓好农田水利重点县建设、中小河流治理、水库水闸除险加固工程和党河、洪临灌区续建配套与节水改造。发改、工信、国土、环保等部门要加强与省直部门和国家部委的衔接沟通，认真做好项目可研、立项、报批工作，加快办理土地、环评、资源配置等手续，积极为项目开工建设创造有利条件，争取项目早日开工建设。要加强对外经济合作，完善招商引资奖励机制，加大税源型项目的引进建设力度，既要大招商、招大商，又要抓好投资项目的落实推进工作，认真筹备参加“兰洽会”等重点节会，力争引进到位资金245亿元。在这里，我还要强调一下产业转移的问题，这也是省委王三运书记最近关注的问题。对我们这样一个欠发达地区来说，承接产业转移不是“捡破烂”，什么都往篮子里装，要立足高起点、高水平，严把项目准入关、环境评价关，这是承接产业转移必须坚持的原则。

二、转变经济发展方式，推动产业结构优化升级

产业层次低、加工链条短、资源型产业比重大，是制约我市经济发展的突出矛盾。要把调整优化产业结构作为转变经济发展方式的切入点和突破口，着力构建以新能源、特色农业和现代服务业为主的现代产业体系。

一要大力发展特色农业。今年，中央将进一步加大强农惠农富农支持力度，市上也将增加财政支农资金，完善“三农”投入奖补措施和稳定增长机制，力争农业增加值增长6%以上。要调整优化种植结构，围绕服务城市、富裕农民，加快发展节水高效特色农业和城郊型农业，积极推广节水新技术、新设备和新工艺，新增3000元以上高效田5万亩，累计达到188万亩。要提高牛羊大县建设水平，新建规模养殖小区50个，新增肉牛1万头、肉羊30万只。扶持壮大龙头企业，力争农产品加工增值率达到53%以上。要以产销衔接、供求直达为重点，切实抓好鲜活农产品流通工作，使大宗农产品卖得出、价格稳得往。加快土地经营权流转，推进农业规模经营，新增土地流转面积3万亩，力争土地规模化经营面积达到15%以上。加大农村劳动力培训输转力度，开展技能培训2万人，输转农村劳动力16万人以上。前不久，中央扶贫开发工作会议决定将农民人均纯收入2300元作为新的扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%，更多低收入人口将被纳入扶贫范围。要抓住新10年扶贫开发机遇，积极争取扶持项目和资金，重点抓好移民区的土地整治、水利设施、农田林网、乡村道路、住房改造和特色产业开发，确保移民人均纯收入增长20%以上。要扎实推进新农村建设，继续抓好“一池三改”、村组道路硬化和社区化中心村建设，引导农民适度集中建房，改造农村危旧房1万户。

二要加快构建新型工业体系。这次全省经济工作会议上，省上明确要求要加快风电二期工程建设，积极推进新能源电力外送通道和先进高载能产业基地建设，促进风电产业上规模、上水平，力争经济增速高于全省平均水平4个百分点以上，这为我们加快构建以新能源为主的新型工业体系提供了机遇，也带来了挑战。我们要立足资源优势，坚持实施工业强市战略，发展壮大地方工业，力争工业增加值增长20%以上。要切实加大新能源基地建设推进力度，重点抓好风电二期800万千瓦首批300万千瓦项目建设，确保年内建成并网发电，争取二期500万千瓦项目核准批复。要抓住国际光伏产品价格大幅下降的机遇，加快光电发展步伐，力争新增光电装机200兆瓦。积极推进调峰电源建设，争取开工建设明沙窝、常乐火电项目，完成红柳洼、酒泉热电厂二期项目前期工作。加快柳沟峡、玉门昌马水库抽水蓄能电站前期工作，新增水电装机7万千瓦。着力破解电力输出瓶颈，争取建成敦煌-鱼卡-格尔木750千伏输变电工程，做好酒泉-株洲±800千伏特高压输变电工程前期工作。要引大做强装备制造业，提升风电、光电装备配套水平，新增100兆瓦光伏组件生产能力，实现装备制造业销售收入200亿元以上。要着眼于把新能源、新材料、高载能产业培育成新的经济增长点，加快工业园区基础设施建设，尽快出台“飞地建园”的政策措施，采取税收分成、互利共赢的方式，加大产业项目和企业主体培育力度，大力发展“飞地经济”，增强聚集带动效应。要依托工业园区，理性承接东中部产业转移，把好项目的入口关，大力发展循环经济，有选择地引进冶金、焦化、硅材料等现代高载能项目，支持玉门油田争取炼化扩容项目，超前谋划和积极争取电力局域网建设项目，促进能源就地消纳和资源循环利用。

三要推进服务业和通道经济发展。中央经济工作会议首次提出把扩大内需的重点更多地放在加快发展服务业上，并对提升消费能力等做出具体制度安排。我们要牢牢把握这一重大机遇，把加快发展服务业作为调结构、转方式、惠民生的重要举措，加强政策扶持和规划引导，扎实推进服务业综合改革试点，着力培育文化旅游、金融服务、现代物流业，推进第三产业提速发展，第三产业增加值增长15%以上。要认真实施通道经济发展规划，推进产业优势、通道优势相互融合，按照“抢机遇、畅通道、兴产业、搭平台、优环境”的思路，大力发展通道经济，加快建设酒嘉综合物流园，引进培育大型物流企业，借助通道优势壮大主导产业。要加快发展金融保险业，引进知名国有股份制银行、地方商业银行和保险公司来我市设立分支机构，促进金融与经济互动发展。要认真实施旅游业发展规划，打响“敦煌飞天、酒泉航天、风光能源”三大品牌，加快敦煌旅游上市步伐，深度开发敦煌文化、丝路文化、民俗文化等历史文化资源，谋划实施一批文化旅游产业项目，积极发展文化旅游、演艺娱乐、影视传媒、出版印刷和健身休闲业，加快数字莫高窟、瓜州锁阳城、阳关景区二期等景区景点建设，创建一批星级饭店、星级农家园，争取将鸣沙山o月牙泉创建为5A级景区，抓好旅游特色村镇建设，拓展国内外旅游市场，力争接待游客730万人次，实现旅游收入62亿元，双双增长20%以上。

三、加快城镇化进程，统筹推进城乡一体化发展

根据第六次人口普查数据，我市城镇化率为50.1%，人均GDP已超过6000美元，农民人均纯收入居全省前列，远高于全国平均水平。要着眼于打造“国际明星城市”和“戈壁明珠城市”的目标，加快推进城镇化、城乡一体化和酒嘉经济一体化，力争城镇化率每年提高1个百分点。

一要坚持高起点规划。这些年，我市城市建设步伐很快，全市建成区面积已达到90平方公里，但规划滞后，水平不高，缺乏前瞻性，留下了一些“后遗症”。要牢固树立规划先行的理念，发挥规划的导向引领作用，加强城乡规划的基础性、战略性研究，高起点编制城乡规划，完善城乡规划体系，加紧编制酒泉新城区二期控制性详规，科学布局学校、医院、市场等公共服务设施，尽快完成酒泉市城市总体规划及县市区总体规划的修编报批，力争年内实现城乡规划全覆盖。在规划设计理念上，要注重城市水系规划，突出以人为本、以水为脉、以绿为基，营造水网环环相通、水体处处流动的城市景观。

二要注重高标准建设。坚持新城区开发建设与老城区改造提升并重，按照“跳出老城建新区、建好新区带整体”的思路，高标准推进城市基础设施建设，提高城市综合承载能力，努力打造精品城市、魅力城市。老城区要抓好改造提升，计划拆迁的片区要搞好规划，做好拆迁补偿、土地出让等前期工作；已拆迁的片区要加快建设进度，确保按期建成使用。启动新城区二期开发建设，重点抓好设施配套，搞好绿化、亮化、美化，实施世纪广场周边及世纪大道景观带亮化工程。抓好城市园林绿化，改造提升现有城市公园，力争敦煌创建为国家级园林城市，瓜州、肃北创建为省级园林城市。启动实施北大河生态综合治理工程，既要把北大河作为景观区，又要作为生态屏障，加快建设上游水库、河道景观、两岸堤防等控制性工程，力争完成一期工程建设任务。要抓好新建水源地和第二污水处理厂建设，加快金塔、瓜州、敦煌污水处理项目建设。各县市区要建设特色精品城市，找准各自的城市定位，以“宜居、宜业、宜商、宜游”为目标，努力把肃州区、敦煌市建成国际明星城市，把其他五个县市建成戈壁明珠城市。

三要实行精细化管理。积极探索城市管理新模式，规范市政设施、园林绿化、环卫保洁标准，加快“数字城管”建设，推行城市管理与城市建设同步跟进、无缝对接。要结合环保、卫生、园林、文明城市创建，深入开展市容市貌综合整治活动，重点抓好城中村、国道两侧、城市出入口、城乡结合部的环境治理，净化城市及周边环境。要加强城市交通管理，重点查处乱停乱放、醉酒驾车等违章违法行为，保障市民出行安全。要严格执行物业管理前置审批制度，理顺物业管理收费价格，提高物业服务的市场化、专业化水平。积极推行城市精细化、扁平化管理，促进城市管理向社区延伸、向楼院覆盖。

四要加快一体化进程。坚持城乡一体化和酒嘉经济一体化两手抓、两促进，以城乡一体化提升城镇化水平，以酒嘉经济一体化推进两市融合共进、城乡一体发展。要按照城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、保障体系、公共服务“六个一体化”的思路，推进城乡一体化发展。肃北、阿克塞要先行一步，实施城乡一体化改革，在户籍、就业、就学、社保等方面实行城乡并轨，全面推进农村转社区、农民变市民，率先创出一条牧区推进一体化发展的新路子。肃州、金塔、玉门、瓜州、敦煌五县市区要积极创造条件，选择条件成熟的村组和社区进行试点，分阶段、分步骤推进城乡一体化进程。委托清华大学规划设计研究院编制的《酒嘉一体化城市总体规划纲要》目前已通过初审，规划、建设等部门要做好对接，督促设计单位加紧完善规划纲要，尽快启动建设酒嘉新区，联手打造“西翼”经济增长极。

四、坚持开源与节流并重，切实加强财税金融工作

去年，全市财政总收入虽然达到60亿元，但税基不稳，税源不足，地方财政增收压力较大。突出表现在两个方面：一是现有支柱财源仅限于石化加工和部分矿产品采选行业，受外部市场波动的影响较大，财源基础不够稳固；二是财政收入质量不高，全市一般预算收入仅占财政总收入的27%，而非税收入占到一般预算收入的35%；市本级一般预算收入仅占财政总收入的16%，而非税收入占到一般预算收入的58%，财政收入的稳定性较差。加之，今年积极财政政策的重心将更多地转向结构性减税，将对地方财政收入产生较大影响。我们要重新审视支柱产业培育和地方财源建设的关系，切实把跨越发展、财政增收和民生改善统一起来，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，着力培育经济效益好、税收贡献大的财源项目，扶持壮大优势产业、纳税大户和民营企业，夯实财政收入稳定增长的财源基础。同时，坚持开源与节流并举，加强税收征管，堵塞征管漏洞，既要“放水养鱼”，又要做到应收尽收，确保完成预算收入。要按照建设公共财政、节约财政和服务财政的要求，优化财政支出结构，在保工资、保运转、保民生、保稳定的同时，增加对保障性住房、水利设施、校安工程、医疗卫生、公共文化等重点领域和薄弱环节的投入，严格控制“三公”经费等一般性支出，增强财政的公共服务职能。要切实加强预算管理和改革，实行“收支两条线”脱钩改革，深化部门预算改革，推行项目工程财政性资金国库直接支付改革、政府采购“管”“采”分离改革和“公务卡”改革，实施部门预决算和“三公”经费公开。要建立市管园区财税管理办法，完善税收考核奖励机制，调整市区财政管理体制，激发财税工作内在活力。金融部门要认真研究稳健的货币政策，把握好“适时适度”、“预调微调”、“节奏力度”的动态变化，找准信贷结构调整方向，最大限度支持地方经济发展。要按照“银行选择项目、政府选择银行”的思路，加强产业政策与信贷政策对接，做好重点领域、重点项目信贷推介。要深化农村金融改革，培育壮大村镇银行，扶持发展小额贷款公司和融资担保机构。要完善地方金融体系，推进金融服务创新，扩大信用贷款规模，加大对中小微型企业和“三农”的信贷支持力度，着力化解小型微利企业融资难问题。要拓宽外资利用渠道，积极利用国外政府贷款项目和国际援助，切实提高外资利用水平。

五、全面发展社会事业，着力保障和改善民生

要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点，把抓发展与惠民生、保稳定、促和谐更好地结合起来，更加重视社会事业，更加重视民生改善，更加重视和谐稳定，切实办成一些人民群众看得见、得实惠的好事实事。

一要大力发展社会事业。贯彻教育优先发展战略，全面落实教育中长期改革和发展规划纲要，增加教育投入，巩固提高“两基”成果，加强城乡幼儿园、移民学校和农垦团场学校建设，加快城区学校建设步伐，解决容量不足的问题，推进教育事业均衡发展。加快科技创新，围绕产业发展关键技术开展科技攻关、技术引进和推广应用，组织实施好科技项目和工程技术研究中心建设，推进科技成果向现实生产力转化。深化医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生机构运转保障机制，启动公立医院改革，完善基本药物制度，县及县以下医疗机构要全面实行基本药物“零差率”。加强移民和流动人口计生管理，深入开展“创建幸福家庭”活动，提高优质服务水平。统筹建设公共文化服务设施，开工建设酒泉文化中心，加快社区、乡镇、村组文化站室和农家书屋建设，推进文化“三馆”和公益文化场所免费开放。积极推进文化体制改革，建立公共文化服务财政投入机制，满足广大群众基本文化需求。

二要切实办好惠民实事。着力解决就学、就医、社保、保障性住房、公共服务等突出问题，促进基本公共服务均等化，推动公共资源向民生领域倾斜。高度重视高校毕业生就业工作，鼓励高校毕业生到农村、社区和企业就业，大力开展城乡就业援助，力争新增城镇就业1万人。健全城乡社会保障体系，扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，全面推行城乡居民社会养老保险制度，基本实现城乡居民养老保险全覆盖，做好“三老一少”、五保户、低保边缘户救助工作，提高社会保障待遇水平。要保持物价总水平基本稳定，加强生活必需品的产运销衔接，在城区新建30个便民肉菜市场，充分发挥政府价格调节基金的作用，对粮油肉菜等生活必需品在必要时实行最高限价，适时启动城乡低保与物价上涨挂钩的联动机制，保障人民群众基本生活不受大的影响。加强房地产市场调控，加大保障性住房建设，促进房价合理回归。

三要高度重视公共安全问题。坚持用群众工作统揽信访维稳工作，落实信访工作责任，强化矛盾纠纷调处机制，妥善解决群众的合理合法诉求，有效化解各类社会矛盾。高度重视安全生产，坚持生命至上、安全第一，坚持重心下移、关口前移，坚持抓好基层、夯实基础，加大对重点区域、行业和企业的专项整治，特别要突出对校园、校舍、校车、食堂和公共场所的安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故的发生。进一步强化食品、药品、饮食卫生安全监管，确保人民群众身体健康。加强社会治安综合治理，扎实开展“打四黑、除四害”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，保障群众生命财产安全和社会大局稳定。

六、创新方式方法，确保目标任务全面完成

今年是落实市三次党代会精神、建设富裕文明和谐幸福酒泉的关键一年。各级、各部门一定要有新的起色、新的作为，以跨越式思维来指导发展，以机制创新来推动工作，确保目标任务全面完成。

一要以更加开阔的视野谋划发展。经济发展的速度取决于思想解放的程度和观念更新的广度。我们与发达地区的差距，不仅是经济发展上的差距，更重要的是思想观念上的差距。我市地处西北内陆，传统观念根深蒂固，必须从解放思想入手，以更宽的视野谋划未来，以更新的理念指导实践，这样才能发展得更好、更快。要深刻领会“稳中求进、好中求快”的科学内涵，用改革的思路破解资金、技术、人才等发展难题，推进重点领域、重点产业率先发展。对认准的事情，要敢闯敢试、先干先试，在探索中总结经验，在发展中创新思路。对改革中出现的新情况、新问题，要转换思维、另辟蹊径，注重用新思路去谋划，用新办法去解决。对今年实施的重大项目，要抓紧做好前期工作，及早对接资金、土地等问题，确保项目按期开工。

二要以更加完善的制度靠实责任。制度问题管根本、管全局、管长远。要按照简化、易行、管用的原则，充实完善目标管理责任书，使重点工作分工细化、责任到人，形成科学规范的目标管理责任体系。各县市区、各部门要及早分解任务指标，靠实责任，明确进度，特别对六大产业的发展要建立健全领导推进机制，实行市级领导牵头，确保取得成效。尤其对责任书规定的硬性指标，不摆困难、不讲条件、不打折扣，坚决完成。要健全督查通报机制，通过晒“成绩单”、亮“排行榜”，督促县市区和部门抓好工作落实。去年，我们在《酒泉日报》和政府网站上搞的“排行榜”很好，今年要继续坚持下去。要完善考核评价机制，科学合理地确定评价标准，用发展的业绩评价干部、选拔干部、使用干部，对埋头苦干、成绩卓著的要表彰奖励，对失职渎职和不作为、乱作为的要追究责任，对认识模糊、工作拖拉、措施不力造成考核名次靠后的，要追究主要领导责任。特别是对今年政府承诺的10件实事，各分管市长要各负其责，有关部门要高度重视，做到件件有着落、事事有回音。

三要以更加务实的作风抓好落实。良好的作风是落实工作的保证。去年以来，我多次在政府常务会、全体会上强调作风建设问题，从去年的整改情况来看，机关作风明显好转，行政效能明显提高，但与科学发展的要求和广大群众的期望相比还有一定差距。各级要树立与科学发展相适应的政绩观，想问题、办事情、做决策要坚持从实际出发，不搞“形象工程”，不做“表面文章”，努力创造经得起实践检验的实绩。要进一步转变机关作风，尽量少开会议、多抓落实，少发文件、多办实事，切实把推动跨越式发展的强烈意识转化为真抓实干的具体行动。各级领导干部要带头转变作风，提高服务质量，做到大事快办、急事先办、特事特办，坚持依法行政、廉洁从政，以服务的优化促进环境的优化。

四要以更加负责的态度做好当前重点工作。元旦刚过，春节即将临近，工作头绪较多，我再强调一下当前的几项工作。一是确保供暖不出问题。供暖状况是人民群众最关心的问题，确保群众不受冻是冬季最大的民生问题之一，也是各级政府必须紧紧抓在手上的头等大事，万万不可掉以轻心。有关部门和单位要对城区供热企业再进行一次拉网式检查，集中整治管网爆裂等安全隐患，深入小区、楼院开展住户用热调查，及时处置供热突发事件，确保城区供热安全平稳运行。二是认真抓好安全生产。春节前后往往是事故多发期，安全生产这根弦必须绷得紧而又紧，绝不能有丝毫的松懈思想，重点抓好矿山、危险化学品、道路交通、消防安全、人员聚集区等关键领域的安全生产大检查，不留死角，杜绝后患，严防重特大事故的发生。三是保证节日物价稳定。物价问题涉及民生、影响稳定。春节临近，物价问题格外敏感，各级政府及有关部门要一手抓商品供应，一手抓市场监管，服务一定要跟上，供应一定要保证，物价一定要稳住。四是切实维护社会稳定。省上“两会”即将召开，要严格落实信访维稳责任制，妥善处理来信来访，及时化解信访积案，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保“两会”和春节期间不发生越级上访、群体上访事件。公安部门要围绕“人、屋、车、路、网”搞好治安排查，认真做好“五防一守一重点”维稳工作，确保社会安全稳定。五是抓紧搞好节前慰问。春节前夕，各级、各部门要深入基层，开展走访慰问活动，重点抓好贫困户、五保户、残疾人等弱势群体的扶贫济困，优抚资金要足额拨付到位，救济粮款要按时按标准发放，确保每个困难群众有饭吃、有衣穿、温暖过冬、安心过节。六是高度重视舆情监控。公安、信访、维稳部门要加强舆情监控，密切关注网络信息，耐心疏导群众情绪，并在网上进行正面答复，对恶意炒作的人和事要严肃处理。宣传部门要发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的作用，多从正面宣传引导，形成正确的舆论导向。

同志们，今年的目标任务艰巨而繁重，我们一定要准确把握形势，在发展中抢抓机遇，在挑战中加快发展，确保完成各项工作任务，以优异的成绩迎接十八大的胜利召开。

第三篇：同志在全县农村工作会议上的讲话

同 志

在全县农村工作会议上的讲话

(2008年2月 日)

同志们：

这次全县农村工作会议，主要是传达贯彻中央和省市农村工作会议精神，总结全县“三农”工作情况，分析当前农业农村形势，安排部署今年工作任务。刚才，同志传达了全市农村工作会议精神，县农业局、水利局、临沭镇、青云镇的负责同志分别作了表态发言，提出了各自的工作目标和思路措施，讲得都非常好。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲四个方面的问题。

一、正确分析形势，进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感

去年以来，全县各级各有关部门坚持以中央、省、市农村工作会议精神为指针，按照年初确定的工作目标和思路，紧紧抓住全县新农村建设大会召开的有利契机，以“农业增效、农村发展、农民增收”为目标，以农业产业结构调整为主线，以推进农业和农村现代化建设为着力点，强化措施，狠抓落实，全县农业和农村经济发展呈现良好局面。

一是农业效益与农民收入同步增长。克服严重自然灾害

第四篇：梁成军同志在市委农村工作会议上的讲话

梁成军同志在市委农村工作会议上的讲话

（根据录音整理 未经本人审阅）

2011年2月21日

同志们：

这次会议是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是，深入学习贯彻中央和省委农村工作会议精神，总结“十一五”特别是2010年全市农业农村工作，分析当前农业农村形势，研究促进农业稳定发展、农民持续增收的具体措施，安排部署“十二五”期间，特别是2011年农业农村工作。刚才，两县、东山区作了表态发言，决心大，措施实。贞堂同志作了一个很好的报告，很全面，很客观，（我完全赞同，）请县区和有关部门认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、“三农”工作主要成绩

“十一五”期间是我市经济社会发展较快时期，也是极不平凡的五年，也是“三农”工作历尽艰辛、屡创佳绩的五年。去年和前年两年，自然灾害极为严重，我们经历了春旱、秋涝、低温、寡照、风灾、虫灾，农产品市场波动异常，外部环境非常复杂，面对一系列严峻挑战，市委、市政府科学决策、沉着应对，全市上下万众一心、攻坚克难，尤其是我们县、乡、村三级干部带领广大农民群众真抓实干、创新发展，我市 “三农”工作发展持续向好，在极其困难的情况下取得了显著成绩：粮食产量连续实现了“七连增”，农民人均纯收入和畜牧养殖业发展连续实现了“七连快”，农村民生加速改善，农村改革深入推进，为我市经济社会又好又快发展提供了有力支撑，为战胜各种风险挑战、维护改革发展稳定大局奠定了坚实基础，为“十一五”目标任务圆满收官做出了重大贡献。

过去的五年，是农业发展最好、农村变化最大、农民实惠最多的历史时期之一。完全可以自豪地说，“十一五”时期是我市“三农”发展的又一个“黄金期”。概括成绩的取得，主要表现在六个方面：

(一)主要经济指标实现了“七连增”。2010年全市粮食产量突破了20.5亿斤,比“十五”期末增加11.29亿斤，连创新高，实现“七连增”；农民人均纯收入达到了8862元，远高于全国和全省平均水平，增幅也明显超过城镇居民收入增长，比“十五”期末增长156％，年均增长再创新高，实现了“七连快”；畜牧业增加值达到了4.7亿元，比2009年增长7.1％，比“十五”期末增长213％，年均增长6.2％。

(二)扶持“三农”政策效应充分显现。农村形势持续向好，首先是各项惠农政策给农民带来了实惠。2010年全市发放粮食直补、良种补贴、综合补贴等惠农政策资金就达1.75亿元，给农民直接带来人均增收1000元，充分调动了农民发展生产的积极性，更主要的是我们充分发挥了政策资金四两拨千斤的作用，比如，良种补贴带动了我市的种子革命，全市良种应用率达到100%；比如，农机补贴带动了农业机械化，基本实现了全机械整地，尤其是农机专业合作社的发展，大马力机械的发展，实现了我市整地革命，改变了小四轮整地的局面，功不可没，使整地水平跨跃发展，带动了农民种粮积极性的提高。“十一五”期间扶持“三农”政策力度之大、落实之快、受益之广、效果之好都是历史上所没有的。二是各级党委、政府切实加大了对“三农”工作的投入和扶持力度。五年来，包括以工代赈资金在内，各级政府累计投入农业和农村经济发展资金上亿元。三是社会帮扶功不可没。在新农村建设、抗灾保种等方面，各帮扶单位五年来共投入资金近２亿元，有力地推动了农业和农村经济发展。

（三）农业生产经营方式发生了根本转变。一是进一步完善了统分结合的双层经营体制，农村基本经营制度得到巩固和提高。二是大力推进了土地流转和规模经营，仅2010年土地流转面积就达到40万亩、规模经营面积达24万亩。三是大力实施农业产业化经营，推进产加销一体化，实现了农产品由粗加工向精深加工的历史性转变。全省单体东部最大的龙头企业均在鹤岗，从我市目前情况看，200万头生猪屠宰龙头企业、30万吨玉米加工企业、500万吨水稻加工企业、日处理近千吨鲜奶的乳品加工企业都已正常运营，无论从档次、规模都有飞跃的发展，更可喜的是我们的龙头企业，在短短的几年，有三个全国知名的品牌，全市玉米、水稻、大豆、、等实现了吃干榨净。一大批农业产业化龙头企业在农业生产和农民增收方面发挥了重要的拉动作用，有力地推动了我市农业生产和经营方式的转变。四是农业和农村经济结构不断优化。在农村经济结构方面，我们狠抓大农业的调整，在种植业结构调整上，立足调绿、调优、调特、调精，我们才有了鹤岗粮食产量的飞速发展和农民收入的快速增加，另外，我们按照“一乡一业”的思路，我们形成了一大批专业乡、专业村、专业屯、专业户，一大批水稻专业村、蔬菜专业村、牧业专业村正在形成，尤其值得大家学习的是，一大批农业产业化龙头企业在成长，在全省，乃至全国都有一定的影响力。几年来，我们大力发展畜牧养殖业、农村加工业和农民打工经济。大力发展水稻和玉米生产，仅去年全市新增水田38万亩、玉米7万亩，有力地保证了在大灾之年实现粮食产量“七连增”。

（四）农村基础设施不断完善和提高。水利建设取得了突破性成效。“十一五”期间全市共完成水利建设投资5.95亿元，工程量1100万立方米，相当于“十五”期间全市水利工程建设总量的2倍。水利是农业的命脉，我们始终重视农田水利建设，相继开工建设了小鹤立河水库除险扩建、元宝山、十里河、嘟柿沟、平原水库除险加固、江萝灌区、黑土地水土流失治理、国家级旱田节水示范区等工程，先后对松花江、黑龙江、梧桐河等主要江河堤防、农田水利基础设施、农村饮水安全等120余项重点水利工程进行了集中建设，共修复水毁工程325处,新建桥涵闸190座，修建江河堤防32公里，建设农村饮水安全工程243处，解决了14.6万农村群众的饮水安全问题；新打各类机电井1.8万眼，清淤田间渠道636.4公里，新增节水灌溉面积15.8万亩，新增旱涝保收面积11.4万亩，新增水田面积50.8万亩，改造中低产田20.8万亩，新增水土流失治理面积16.9万亩，全市农业生产条件得到了进一步改善，有力地保证了粮食增产、农业增效、农民增收。农机化建设走在了全省前列。“十一五”期间，我市共投入农机更新资金3.1亿元，是“十五”期末的16倍，农业机械总动力达到65.2万千瓦，农机总值5.9亿元，拖拉机保有量达到2.2万台，农业生产综合机械化程度达到92.9％，来之不易。同时积极引进推广以节本增效为重点的农机化新技术、新机具，农业发展重点在机械化发展，没有机械化的大发展何谈农业发展，这几年始终把农机的发展抓在手上。重点推广大豆机械窄行密植技术、大豆行间覆膜技术、等离子体种子处理等先进技术，投资1.1亿元成立了33个农机作业合作社，每年连片作业面积80万亩以上，农业机械装备水平和科技含量大幅提升，综合机械化程度位居全省前三名。林业在“十一五”期间共完成植树造林1502万株，全市森林覆盖率达到44%，比“十五”期末提高了6个百分点。造林绿化和工程造林力度大、效果好，为农业丰产稳产建立了屏障、涵养了水源、净化了空气、保护了环境，取得了很好的经济和社会效益，为可持续发展提供了条件。供销系统改革成效显著，充分发挥了农资供应主渠道作用。土地整理、农业开发项目建设取得了新成效。五年来，改造和建设高产稳产田达50万亩。气象服务在保农时、抗灾减灾方面发挥了很好的为农服务作用。

（五）新农村建设取得了明显成效。大力实施新农村建设工程，农村面貌发生明显变化。五年来共完成通乡通村公路1340公里，是建市至2005年建设总量的1.7倍。改造泥草房8966户。建设大中型能源项目4500个，受益农民1.6万多人。解决了11.57万农村人口的饮水安全问题，农村自来水入户率由2005年的33％提高到100％。农村义务教育经费全面纳入财政保障范围，中小学危房全部改造完成，农村中小学学杂费全部免除，中小学生全面享受“两免一补”政策。全市新建改建农村卫生院21所，标准化村卫生所45个，新型农村合作医疗参合率达到100％。建设文化信息共享基层服务点188个、文化休闲广场35个、农家书屋216个；有线电视入户率由2005年的64％提高到100％，农村文化生活日趋丰富。建立和完善了农村低保制度，农村低保实现了应保尽保。启动实施了80个贫困村的扶贫开发整村推进，3.2万农村贫困人口实现脱贫。城乡一体化工作进入规划实施阶段，东山区率先实施了城乡一体化推进工作，充分利用东山区城郊结合优势，与各大企业广泛开展合作共建，红旗乡新农村与经纬建筑公司进行村企结对共建，重点建设19栋农民住宅新楼，进行城中村改造，成为城乡一体化建设的试点和亮点。

这些成绩的取得，是市委、市政府和各级党委政府科学决策、正确领导的结果；是农业战线广大干部群众解放思想、更新观念、艰苦努力、顽强拼搏的结果；是全市上下齐心协力、社会各界共同关心和支持的结果；更是全市各级领导干部，尤其是县、乡、村各级领导干部，带领农民牢固树立常年抗灾夺丰收思想，与天斗，与地斗，吃苦耐劳，拼出来的，干出来的，成绩的取得来之不易，我们必须倍加珍惜，保持来之不易的农村良好发展态势，珍惜和保持上下一心、合力兴业的发展氛围和工作局面，坚持和完善行之有效的支农政策与措施，我们要用更多的精力，下更大的力气，做更扎实的工作，发展农村经济、增加农民收入，努力开创农业农村工作新局面。

二、农业农村工作主要经验与启示

几年来，我市农业和农村经济发展取得了巨大成就，回顾总结我市的“三农”工作，我们形成了许多宝贵的经验，这些经验是我们工作实践的体会，是我们在与天斗、地斗、人斗中的感悟，是我们历尽苦辣酸甜的总结。主要经验是：

（一）解放思想是加快农村经济发展的重要基础。解放思想是一个永恒的主题，思想解放就能带来观念的更新，观念更新就能带来工作创新。创新是进步的灵魂，是农业和农村济发展的不竭动力和源泉。只有进一步解放思想，更新观念，才能带来工作创新和发展。工作实践中解放思想的标志：第一就是解决了在我们基层干部和群众中长期形成的赶趟不着忙，靠天吃饭的思想，牢固树立了早就是经验，晚就是教训的思想，牢固树立了常年抗灾夺丰收的思想、牢固树立了春潮秋闹的思想。去年的“吊干”“芽干”就是没有抓住春天的有效墒情.这几年，抗灾、打井开发了百万亩水田，大家也认识到了水田旱涝保收。特别是抢时间争主动，物资早准备，计划早落实，技术早培训、资金早筹措。第二，增强了区域协调发展的自觉性，不求所有，但求所在。在龙头企业培育上、在基地建设上、在优势互补上都更加注重区域经济协调发展。第三，规模连片种植上大胆解放思想发展农业机械化。只有连片种植，才能实现农业机械化，才能实现农业的大丰收。第四在牧业上、防疫灭病、繁育改良、标准化生产、专业村屯发展上更加注重规模效益，有规模才有竞争。

（二）增加农民收入是“三农”工作的核心。农民收入问题是“三农”工作的核心，核心就是增加收入，一切工作的出发点、落脚点就是增加农民收入。从大的方面说，增加农民收入就是以人为本，增加农民收入，才能拉动消费，只有农民的消费增加，才能改善农民的生活，才能拉动整个国民经济的发展，这是根本性的大局。发展农业生产是增加农民收入的主要渠道，没有生产的发展，何谈增加农民收入，发展是第一位的，这几年我们始终在算加减法，加是增加收入，减是减轻负担。减法要算，更主要是要算好加法，算加法就要广辟农民增收门路，无论什么门路，土地收入这篇文章必须算好，这是直接增加社会财富的大文章，第一产业是直接增加社会财富的产业。只有广大农民富裕了，全面建设小康社会的目标才能最终实现，农村才能保持长期繁荣稳定。因此，几年来，我们始终围绕增加农民收入做文章，通过加减法，特别是通过调整结构、发展生产、务工经商等，千方百计开辟农民增收渠道，实现了农民收入连续七年持续增长。

（三）加大投入是搞好“三农”工作的保证。农业的投入主体是农民，但是，农业是一个受自然资源约束的弱质产业，对生态环境和基础设施的依赖程度较高，只有不断增加投入，切实改善生态环境和生产条件，增强抵御自然灾害的能力，才能不断巩固农业的基础地位。我国的农业为共和国的发展做出了贡献，单靠农民的投入，维持不了农业的大发展。农业是安天下的产业，是基础的基础，没有农业的现代化，就没有国家的现代化，没有农业的小康，就没有国家的小康，发达国家也是高度重视农业的，所以必须动员全党全社会重视农业，按照这一思路，我们坚持把农业基础设施建设放在首位，不断加大投入，五年来，累计投入基础建设和生产发展资金近10亿元，全市农业基础设施不断改善，抗御自然灾害能力明显增强，为农业特别是粮食丰产丰收提供了基础保证。

（四）调整结构是搞好“三农”工作的切入点。制约农村经济发展和农民增收的主要障碍是农村经济结构问题。只有遵循市场经济规律，一切从实际出发，立足于对农村经济结构进行战略性调整，才能开辟农村经济发展和农民增收的新途径、新领域。因此，近几年来，我们坚持以调结构促发展。首先，大力调整农村经济结构，加快畜牧业、农产品加工业发展步伐。其次是进一步调整种植业内部结构，在粮食生产上，我们按照市场需求，大力发展了水田生产，仅去年一年，我市新增水田面积就达到了38万亩，水稻产业成为了我市的主导产业。在畜牧业结构调整上，大力发展“两牛一猪”规模化、规范化、专业化养殖，拉动了畜牧业稳步增长，畜牧养殖成为了农民增收的新亮点。

（五）科技进步是搞好农业和农村工作的根本动力。这里说两句话，一是生产关系的调整促进了农业的发展。家庭联产承包制，调动了农民生产积极性，解放了生产力；二是生产力的发展促进了生产发展，科学技术是第一生产力。主要是科技的贡献，良种，是内在因素，我在二十年前在乡镇当书记时，大豆品种还是合丰25呢，现在是合丰55。这是种子问题。良法，就说水稻种植吧，当时是推广旱育稀植，现在已经普及，并且推广了钵育摆栽、超稀植。现在农业发展了，粮食产量提高了，主要是科技贡献。所以说，农业的发展，粮食的发展，离开科技能行吗？实践证明，凡是注重科技推广应用的乡村，农村经济发展不仅速度快，而且效益高。近几年，我市在农业科技方面重点推广了水稻钵育摆栽、大豆大垄密植、玉米通透栽培等先进适用技术，畜牧业大力实施了良种工程，通过这些农业技术的推广应用，促进了粮食产能的提升和畜牧业发展。全市农业科技贡献率已达到60%。

（六）实施产业化经营是加快农村经济发展的重要载体。实践证明是正确的，是小生产与大市场组织化程度低，解决产销脱节的问题，这是农业现代化的必经之路，这是我们农村工作的同志，指挥农业生产必须牢固树立的思想与理念，按产业化发展农村经济，能实现富县、富乡、富村、富农、实现多赢。农业产业化经营是解决农户小规模生产与大市场矛盾、提高农民组织化程度、增加农民收入的重要渠道。多年来，我市的农业生产始终围绕全国大市场抓发展，始终注重培育龙头企业，始终坚持抓基地建设。通过扶强龙头，壮大基地，密切龙头与基地的利益联结机制，形成了米、豆、乳、肉等主导产业，特别是米业集群迅猛发展，有力地拉动了粮食增产和农民增收。

（七）坚持和牢固树立常年抗灾夺丰收是夺取粮食丰收的重要手段。多年来，我们牢固树立常年抗灾夺丰收思想，始终坚持有灾无灾按有灾准备，大灾小灾按大灾部署。始终坚持抗灾计划早制定，资金物资早准备，技术和措施早布置，特别是结合每年的“三秋”大会战各项工作提早一并落实，以早动争主动。尤其是备春耕生产坚持抢前抓早，打破常规。早是经验、晚是教训已经贯穿到我们的工作中，并已成为我们今后必须坚持的一条重要经验。

（八）项目建设是加快农业农村发展的最佳突破口。无论是推进农业产业化经营，还是推进现代农业和新农村建设，都离不开项目建设这个重要载体，没有项目支撑，农业和农村经济就发展不起来，农村基础设施建设也无法改善。为此。几年来，我们坚持抓项目建设不放松，围绕优势上项目，围绕政策上项目，围绕市场上项目，特别是围绕生产发展上项目，重点抓了江萝灌区干渠、小鹤立河水库扩建、新

一、平原、元宝山、十里河水库除险加固、黑土地水土流失治理等水利工程建设，同时围绕这些工程特别是几大灌区，规划发展水田生产，实现规模经营、规模效益。应该说，没有这些水利工程，就没有今天水田的大发展。在抓好水利工程建设的同时，我们还突出抓了兴汇百万吨玉米深加工、万源粮油水稻深加工及综合利用、人和米业30万吨水稻深加工等一大批加工大项目建设，形成了一批新的经济增长点，增强了农村发展的活力和后劲。

（九）加强农村基层组织建设是搞好农业和农村工作的重要前提。基层组织是我们党的最基层政权，任务是多方面的，但我想主要是两个方面，一个是基层组织战斗力的强弱，直接关系到贯彻落实中央的政策、措施；二是带领地方党委把经济发展上去，过上好日子，这是重任务，但是现在有的地方在这方面抓得很不够，两委班子需要配齐配强，要有凝聚力和战斗力，党的路线、方针、政策能否贯彻到群众之中，关系到一个地方经济的发展。多年来，我们始终把加强农村“两委”班子建设，特别是选好人、用能人紧紧抓在手上，选好一个人救活一个村。实践证明，凡是经济发展快、基础建设好的村，都是有一个好的班子和懂经营、善管理的带头人。在抓发展同时，必须把农村基层组织建设好，是县委书记、乡镇党委书记最高的任务，主要的任务，把人民群众团结到我们基层组织周围。

（十）全党抓农业，全社会支持农业是搞好“三农”工作的关键。农民、农业和农村工作始终是全党工作的重中之重，连续多少年了，中央1号文件都是关于“三农”工作的吧？今年是加强水利建设年，农业是最基础的产业，农村是最基层的单位，农民是最勤劳、朴实的群众，我们抓“三农”工作，就是在抓群众工作，就是在牢固树立全心全意为人民服务，因为农民最勤劳朴实，全党抓农业，全社会关心支持“三农”工作，是做好“三农”工作的关键，因为“三农”工作涉及方方面面，上面千条线，下面一根线，什么概念？就是各部门都要关心支持农业，任何工作都要在这个层面来落实，可以说工作千头万绪，一项工作都涉及到民生、民利，所以说，“三农”工作必须全党来抓，只有这样才能把工作抓好。是市县党委、政府的工作重心。几年来，各级党委、政府坚持把强化领导摆在重要位置，各有关部门精心谋划，强化指导与服务，确保了农业和农村经济健康发展。

上述十条体会和启示，是我们农业战线付出学费、经过多年来无数次验证的实践经验，是难能可贵的经历和财富，是全市上下特别是农口广大干部群众真抓实干、勇于创造的真实体现，是我们取得辉煌成就、做好“三农”工作的重要法宝，经验来之不易，需要大家认真总结、发扬巩固。我相信，只要我们按照上述十条坚持下去，“十二五”我市“三农”工作一定能够开创新局面、取得新成果、实现新跨越、登上新台阶。

三、2011年主要工作任务

今年的农业和农村工作，贞堂同志已经做了全面的安排和部署，大家要认真抓好落实。在此，我再强调几项重点工作。

（一）粮食生产。主要是抓产能。“产”就是产量，“能”就是能力。一是提高产量。提高粮食产量说到底就是增加总产。增加总产靠什么？我看主要是靠提高单产、调整结构，在成本不变的情况下，单位面积产量上来就是增加效益。要大力调整结构，往优质高效上调，往水稻、玉米上调。要继续实施“米稻战略”。从鹤岗实际看，我市发展米稻有得天独厚的条件，黑松两江流经我市，境内大小泡沼、水库较多，有丰富的水资源，而且地势平坦，发展水稻具有得天独厚的自然条件。特别是水稻、玉米我市都有龙头企业，目前全市水稻年加工能力500万吨，全省最大，去年加工量达到了400万吨。并有“梧桐”牌和“龙水”牌两个全国驰名品牌，而且近年来水稻价格一路飚升，水稻种植产量高、效益高、农民积极性高。水稻旱涝保收，产品不愁卖。一个是龙头企业可以吃净，龙头企业不收国家还有保护价收购，可以说种多少卖多少，质量好坏都能卖出去。从玉米生产看，玉米是高产作物，也是抗灾能力比较强的作物。玉米龙头企业我们有兴汇百万吨玉米深加工企业和经纬木糖醇生产企业，玉米加工已经实现了吃干榨净。因此，我们要大力发展水稻和玉米种植。今年水稻面积力争达到145万亩，比上年增加40万亩，每亩产量800斤，就是12亿斤；玉米，今年要达到120万亩，每亩产量800斤，就是10亿斤；大豆50万亩，每亩产量300斤，就是1.5亿斤。一共23.5亿斤。玉米提高单产靠什么，唯一的办法就是标准化生产。要着力在扩大农业标准化生产规模和提高科技水平上下功夫，全市实施农业标准化面积要确保280万亩，主要是在投入品标准化，重点是种子标准化、农时标准化、农机作业标准化、播种标准化上加大力度，全面提高农业标准化生产水平。要深入实施良种化工程，一手抓优良品种引进，一手抓培育我们的当家品种，充分发挥良种在粮食增产上的作用。要将农机农艺有机结合起来，充分发挥农机标准化作业在粮食增产中的作用。重点抓好深松整地和精量播种等关键环节的标准化作业。同时，大力推广水稻大棚育秧钵育摆栽、玉米坐滤水种和通透栽培以及大豆大垄密植等先进适用的栽培技术，全面提高农业标准化水平。要突出抓好农时标准化，今年的春播我们还要摆个现场，组织农业技术人员、农业干部和农民现场学习，抓好典型，以点带面，推进春耕上标准，坚决打好春耕生产第一仗。

二是提高粮食持续增产能力。在具体措施上，一要加强农田水利基础设施建设。大型水利控制工程、农田水利工程，今年，要围绕千亿斤粮食产能工程，重点在防洪除涝、病险水库加固、农田水利基础设施等方面，加快水利工程建设步伐。重中之重是水利工程，一定要满足水稻生产需要，这是发展水稻生产的前提条件。要规划好，建设好，这是水利部门的责任。二要加强农机化建设。继续加大大型农机专业合作社建设力度，今年再新组建10个千万元以上的农机专业合作社。抓农机规模化作业，继续推进土地连片规模经营，今年土地连片规模经营要达到50万亩。抓好农机全程标准化作业。坚决杜绝小机械翻地整地，以打破犁底层，改善土壤环境，提高粮食产量。继续加大农机具购置补贴争取力度，今年要新组建10个现代农机专业合作社，提高全市农机装备水平，发挥农机在粮食增产中的作用。一定要充分发挥农机在播种、管理、整地上的作用。水田水利工程首先要到位，然后农机整地必须到位，今后整地要全部实行秋整地，达到待播状态。为确保土壤墒情，春天少动土、不动土。必须动的，要实行起垄、镇压一次作业，防止散墒。三要全面提高农艺水平。最主要是水田育秧，达到大中棚，这是应该的，现在应该象绥滨那样搞专业化育秧，农技人员全面深入下去，指导包种。

（二）畜牧业生产。今年，畜牧业生产坚持一手抓发展，一手抓服务体系建设。发展中一手抓专业化规模饲养，一手抓千家万户养殖。规模饲养抓什么？主要是要继续深入实施小区大户战略，千方百计扩大饲养规模，实现总量扩张。着力抓好养殖专业户、牧业小区和专业养殖场建设。今年要建设千头生猪标准化规模养殖场5个，百头奶牛标准化规模养殖场2个，培育专业养殖大户20户，全市生猪饲养量达到85万头、奶牛2.3万头。

服务体系建设，主要是强力推进良种繁育、畜禽防疫、技术推广、畜产品质量安全四大体系建设。加强培训，提高人员素质；加强基础设施建设，提高装备水平和科技指导能力；加强畜禽防疫，开展好强制免疫会战，做到“村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，确保免疫密度和质量；深入实施科技进场入户工程，做到良种、良料、良法、良防、良繁五不出村。继续抓好畜牧养殖规范化管理。奶肉牛养殖要进暖舍、全冻配、良料良管促单产，奶牛散养单产达到5吨以上，优质肉牛专用品种覆盖率达到50％以上。生猪饲养实现全舍饲、快出栏、保增重、保品质、保供给。要加强畜牧业龙头企业建设，围绕畜牧业龙头企业发展畜牧养殖。

（三）产业化经营。要大力支持农业产业化龙头企业建设，尤其是财政部门和农业部门更要大力支持，支持他们就是支持“三农”工作，农业产业化龙头企业为全市“三农”工作做出了突出的贡献。一是继续抓龙头企业建设。实行政府扶持、民间投入，千方百计做大做强龙头企业，发挥牵动作用。二是加强基地建设。要瞄准龙头企业加工需要，加快原料基地建设。三是抓龙头与基地的利益联结，切实把基地变成龙头企业第一车间，把农民变成企业工人。要围绕水稻、大豆、玉米、生猪等产业加大项目建设力度。重点抓好兴汇公司70万吨玉米深加工、万源公司200万吨水稻深加工、泰丰公司50万吨水稻加工及稻壳发电等大项目建设。特别是抓好绿色食品产业推进，要在大力推进米、豆等主导产业和水稻、玉米、大豆、生猪基地建设的同进，重点规划建设好东宝萝绿色食品产业带，即从东山区起经宝泉岭到萝北名山镇作为今后我市绿色食品产业布局的重点，力争用5年时间，初步建成集水稻、玉米、大豆等绿色食品生产加工、林产品加工以及生态农业为一体的绿色食品产业带，建成我市城市转型接续产业聚集区，实现在全省东北部率先建成绿色食品工业基地的目标。

（四）林业生产。一是城市绿化，大树进城，重点盯住城市周边荒山绿化，乡镇、村屯绿化，建好防村林，就按标准一次性达标，全市50%的乡和50%的村屯要实现全部绿化。标准是四周不低于10行树，集中栽植农防林，护路林。要全面完成今年下达的各项任务，确保义务植树150万株、工程造林6.75万亩。要突出绿化重点，首先要着重绿化乡村，主要是建好防护林。绥滨县忠仁镇、萝北县名山镇、东山区新华镇和农委五道岗农场要按照国家绿化最高标准一次性达标，其余18个乡镇按照一般标准一次性达标。全市50%的乡和50%的村屯要实现全部绿化。标准是每个村四周不低于10行树，并要一次达标。其次城市绿化，大树进城。再次是市区内荒山一次性绿化达标。

（五）农村改革。一是加快土地流转。完善统分结合的双层经营体制。健全土地家庭承包经营制度，加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。二是继续推进土地规模经营。规模经营的重点就是整村推进，一个乡至少要推进一个，今年在土地规模经营上要实行整村推进。各县区会后要抓紧安排。今年全市土地流转面积要达到60万亩，占全市总播种面积的五分之一；规模经营面积30万亩，达到总播种面积的十分之一。三是加强农村专业合作社建设，重点抓好省级示范社建设，支持同类合作社组建联合社，促进合作社规范、健康发展。今年全市要实现农民专业合作社“一村一社”发展目标。四是大力发展“一乡一业”、“一村一品”。每个县区都要培植2个“一乡一业”专业乡；每个乡镇都要培植2-3个“一村一品”专业村。五是加快农村劳动力转移步伐。今年要完成农民转移培训3000人，转移6万人，实现劳务收入4亿元。

（六）新农村建设。要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，推进新农村建设提档升级。首先要围绕生产发展，壮大集体经济，增加农民收入，实现生活富裕。其次要围绕乡风文明、村容整洁、管理民主，大力发展农村各项社会事业。继续推进农村饮水、公路、沼气、泥草房改造、村屯绿化美化工作。促进农村教育、三级卫生服务体系、公共文化服务体系建设和发展。抓好农村新型社会保险扩大试点工作。制定和实施未来5年农村扶贫开发相关规划，建设农民幸福生活的美好家园。要重点推进绥滨县忠仁镇、萝北县名山镇、东山区新华镇、市区五道岗农场四个中心镇建设，下大力气抓好萝北县红光社区、绥滨县庆发社区、东山区永裕社区三个中心社区和东山区新农村、绥滨县中兴村、萝北县太平沟村三个中心村建设，努力将四个中心镇、三个中心社区和三个中心村打造成为我市新农村建设的亮点和样板。继续实行包扶帮建，每位市级领导包扶一个乡镇，每名正处级干部包扶一个村屯，每名副处级干部包扶一户贫困户，通过包扶帮建，进一步加快我市新农村建设步伐。

（七）县域和区域经济发展。县域经济首先要抓好以农副产品加工特别是食品加工为主的龙头企业建设，以园区建设为牵动，推进县域工业化。大力发展工业项目，加快建设高标准工业园区，完善基础设施，提升产业项目承载能力。各县区要依托资源优势和区位优势，加大招商引资力度，引进、培育和扶持一大批立县企业，推进各类生产要素向园区集聚，实现工业企业规模化集群发展，努力打造一批销售收入超50亿元的工业园区。市里要完善并坚持实施县域经济考评奖励制度，激励县区及乡镇竞相发展，壮大县域经济实力。区域经济要优势互补共同发展，域内的绥滨县、萝北县、东山区一定要与宝泉岭分局实行联合经营，不求所有，但求所在。如何才能联合发展，近期市里还要专门搞这方面的研究，专门召开会议，把农垦、森工、龙煤相关领导请来研究怎样一起发展。区域经济发展要以合作共建为载体，推进区域经济一体化。吉明书记对区域经济非常重视，对我们农业工作来说重点是和宝局实行土地联合经营，实行相互融合、优势互补、互利双赢。要充分发挥垦区经济实力强、现代化程度高的优势，进一步加大场县共建推进力度，农机跨区作业、土地规模经营、新农村建设等合作共建两年内要有实质性进展。

四、加强党对“三农”工作的领导

当前，我市农业农村发展的大好形势来之不易，面对的严峻挑战前所未有，我们肩负的工作任务日益繁重。各级党委、政府要始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，不断提高领导农村科学发展的能力和水平。

（一）全面落实领导责任。各级党委和政府的主要领导要到岗到位，靠前指挥，站在战略和全局的高度，不断深化对“三农”工作重要性的认识，认真履行组织领导责任，不断完善工作推进机制。两县、东山区主要领导要亲自抓“三农”工作，乡镇主要领导更要把主要精力放在农业和农村工作上，体现在工作部署、资金投入和干部配备上，确保力量不削弱、工作不放松。各有关部门要各负其责、密切配合，形成推动农村经济社会发展的整体合力。各级领导干部都要努力转变工作方式方法，树立优良的工作作风，切实抓好规划指导、组织协调和典型示范，不断推进“三农”工作再上新台阶。

（二）完善农业投入机制。目前看，虽然农业的投入主体是农民，但离不开政府支持与银行扶持。农业生产周期长、投入大，没有投入就没有产出。因此，要大力实行工业反哺农业、城市支持农村。要牢固树立全党抓农业、全社会支持农业的思想，扶持农业和农村经济发展。今年，国家和省里将进一步调整财政支出结构，继续加大对农业农村的投入。我们要按照中央“三个重点、三个确保”的要求，做到各级财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。各级金融部门要切实加强对“三农”的服务，加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速，努力扩大农业中长期贷款规模。同时要积极引导工商资本、社会资本和境外资本投向“三农”，通过政府支持一块、银行借贷一块、部门帮助一块、农民自筹一块、社会扶持一块，形成促进农业农村经济发展的多元投融资机制。

（三）落实落靠惠农政策。今年中央继续将一号文件内容锁定“三农”工作，省委、省政府已经制定了贯彻中央一号文件的实施意见，我们要认真研究制定配套措施，努力发挥和放大政策效应。要进一步加大国家和省各项惠农富民政策落实力度，确保粮食直补、农资综合补贴和良种补贴资金在春耕前全部发放到位，在农业生产中发挥作用。要创新农村政策落实机制，各级党委农村工作领导小组办公室要牵头开展农村政策落实大检查，重点检查国家、省强农惠农政策和支农项目资金落实情况，坚决查处截留、挪用等不到位问题，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水，充分调动广大农民发展生产的积极性。

（四）夯实农村组织基础。各县（区）乡（镇）要紧密结合农村实际和农民需要，深入开展创先争优活动，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。切实做好村级党组织改选换届工作，规范和推进“两推一选”、“公推直选”等选举方式，选好配强村党组织班子，选好人，用好人，用能人，靠能人带领农民创业致富。要强化乡村党组织班子建设和农村党员干部队伍建设，强化农村党员干部培训，做好选聘高校毕业生到村任职工作，落实好激励村干部发挥作用的各项政策。积极探索“支部加协会”、“党群致富联合体”等新形势下农村基层党组织发挥作用的实现形式，深入开展党员承诺制和党员代理制，进一步推行城乡党组织的结对帮扶，推动农村基层党的建设不断取得新进步。推广“四议两公开”工作法，全面推进农村基层党务公开和乡镇政务公开、村务公开，提升农村民主政治建设水平。

（五）切实加强农村管理。两县、东山区党委和政府要认真研究新形势下加强农村社会管理的有效途径，健全党和政府主导的维护农民权益机制，完善乡村治理办法，进一步增强应对突发事件的处理能力，确保农村社会和谐稳定。探索创新农村社区建设模式，充分发挥妇联、共青团等群团组织作用，逐步完善农村基层管理体制、运行机制和服务体系。继续广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动，提高农民思想道德素质和农村社会文明程度。大力开展农村民主法制建设，正确处理农村各种矛盾，提高农村公共安全监管能力，扩大“平安乡村”覆盖面，依法管理农村宗教事务，严厉打击各种违法犯罪活动，创造和谐稳定的社会环境，确保农民群众安居乐业。

最后，我再强调一下备春耕生产工作。关于备春耕生产，关键是抢前抓早。一是惠农政策早落实，二是种植计划早落实，三是物资资金早落实，四是科技培训早落实，五是抗灾措施早落实。3月底前，粮食直补、综合补贴、良种补贴要全部发放到农民手中，其它的农业生产项目资金也要做到早安排、快拨付，确保在春耕生产中发挥作用；全部农作物种植计划要落实到村、到户、到地块；备春耕生产资金要全部落实到位，种、肥、药、膜等各类农资下摆到户。同时，要适时提早启动春耕生产。3月下旬就要开始春整地，3月底前要完成水稻扣棚，4月25日前结束育苗，5月25日前插秧结束，坚决不育5月苗，不插6月秧。大田要在气温稳定通过5℃、地表化冻8公分开始抢墒播种，玉米要在5月10日前播完，大豆5月15日前播完，确保一次播种保全苗。特别是各类园区、示范田、样板田必须先动，发挥示范带动作用。

同志们，今年是“十二五”开局之年。农业兴，百业旺；农村稳，大局定；农民富，经济强。做好今年的农业和农村工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要按照市委、市政府的部署，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，圆满完成农业农村各项工作任务，努力开创农业和农村工作新局面。

第五篇：李鸿忠同志在全省农村工作会议上的讲话

李鸿忠同志在全省农村工作会议上的讲话

（根据录音整理 2010年12月31日）

同志们：

刚才，国生同志已经就这次全省农村工作会议的内容、任务讲得非常明确。下面，我先讲几点意见，供同志们在工作中参考。

一、要在全省工作中真正体现“三农”重中之重的地位 中央反复强调，解决“三农”问题是全党工作的重中之重，为此实施了一系列强农、惠农政策。对于湖北这样一个农业大省来说，既是重大机遇，又是重大责任。我们必须与党中央保持高度一致，真正把“三农”工作重中之重的地位落到实处。

1、要站在全国的大视野看湖北农业的重要地位。我省是农业大省，主要农产品在全国有影响、有地位，是国家重要的商品粮生产基地和淡水产品生产基地。像淡水产品、双低油菜产量连续多年位居全国第一，水稻、棉花和蔬菜产量居全国第5位，油料、茶叶居全国第3位，猪肉居全国第6位，柑桔、中药材、食用菌、小龙虾等特色农产品在全国甚至国际上都有重要地位。如：食用菌中的香菇，据我了解，广东人、香港人喜欢吃，日本人也喜欢吃。我们省的香菇在香港市场上占有主体地位，小龙虾出口在全国属第一位。湖北素有“鱼米之乡”的美称，过去讲“湖广熟、天下足”，无论是“米袋子、菜篮子”，还是全国的“菜

园子”，我们都承担着维护国家粮食安全和蔬菜供给的重大政治任务。如果我们农业出问题，不但是省内的问题，还会拖全国的后腿，影响全国的大局。这不仅是农村农业自身的问题，而且是保稳定、保大局，是全国的大局。做好农业农村工作，是我们义不容辞的重大政治责任。

2、要深刻认识到，农业是“第一民生”。胡锦涛总书记多次指出，农业是安天下的战略产业。这一论断，充分揭示了农业在全局中的战略地位。民以食为天，天最大。吃是人的第一生存需要，是刚性需要，无粮则乱。无论以什么形式出现，只要地里有粮、有菜、有油，一切问题都好办，大局就可稳定。救济时送钞票是不行的，最终要有物资，这是最根本的。农业为人的生存和就业提供保障，为经济发展、市场稳定、社会稳定提供支撑，这是关键的关键。今年以来，管理通涨预期的任务比较繁重，湖北和全国一样，CPI创下历史新纪录。在物价上涨因素中，涉及到农副产品，“价格篮子”，特别是涉及到人民生活消费、体现恩格尔系数范畴的占到76%。农产品价格牵一发而动全身，影响民生和民心。农业兴则天下兴，农业富则天下富，农村稳则天下稳。虽然我省农业发展取得了巨大成就，但农业落后的状况还没有根本改变；虽然农业占国民经济份额不断下降，但农业的基础地位永远不会改变；虽然调整经济结构是个“常态”，但农业作为“朝阳产业”、“母亲产业”的格局永远不会改变。

3、把握“三化同步”、“两增同步”的新要求，增强做好“三农”工作的责任感、紧迫感。党的十七届五中全会、最近中央召开的农村工作会议特别提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，即“三

化同步”。推动“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进而作出的重大决策，是对新形势下工农关系、城乡关系的深刻认识，体现了我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的最新成果，对推动“三农”科学发展具有重大现实意义和深远历史意义。国际经验表明，能否实现“三化同步”，关系到现代化建设的成败。工业化、城镇化和农业现化代“三化”相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化；农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；反过来，农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐就会导致工业化、城镇化陷入停滞，造成“三化”都难以为继。党中央提出“三化同步”，符合我们省作为农业大省的实际。根据我们省的情况，在“三化同步”的基础上，省委常委在讨论的时提出，我省还要加上“两增同步”，就是要实现农业增产增量、农民增收，这是湖北“三农”工作的一个指导方针，是省委、省政府的重要决策，各地和相关部门务必要按照“三化同步”、“两增同步”来抓落实。当前，我省已经进入工业化中期加速发展阶段，城镇化水平达到46%。相对于工业化和城镇化水平，农业现代化水平比较滞后。传统农业生产方式在我省仍然占据主导地位，农业生产效率还不高，产品竞争力还不强，农业巨大潜力还远远没有充分挖掘出来。把“三化同步”、“两增同步”作为我省“三农”工作的指导方针，是与全国全省关于经济发展的总体要求，与实现经济增长、劳动效率提高和国民收入增长一致的。全省各级党委、政府对“三农”工作要真正从思想上“重”起来，真正要摆在重中之重的地位；要从组织领导上“重”起来，组织领导要体现出来；要从投入上

“重”起来；要从工作措施上“重”起来。大家要对四个“重”进一步加深理解，真正成为“三农”工作的重中之重。思想、组织、投入、工作措施都要“重”起来，真正体现重中之重。

二、“三农”工作更需要做实，要扎扎实实把省委省政府已经部署的工作做好

近年来，特别是省九次党代会、九届二次全会以来，省委、省政府立足省情、农情，创造性贯彻中央方针政策，对“三农”工作作出了一系列重大部署。已经分析透了、也讲透了，有关工作措施、策略、计划、模式都已经作了统筹安排。总体上我们目前主要不是再提新口号，再出新思路，而是把这些重大部署扎扎实实地做下去、做出成效。比如有以下几点，我们要扎实做好。

1、认真抓好区域示范。要进一步推进仙洪试验区、城乡一体化试点、山区县市脱贫奔小康试点、88个乡镇新农村建设试点、竹房城镇带城乡一体化试验区建设，大力推动大别山革命老区经济社会发展试验区建设。大别山革命老区为中国革命作出了特殊的贡献，帮助老区更好更快发展，是我们义不容辞的责任。前不久，我与昌尔、春明同志到大悟、红安等大别山革命老区看望老区的群众，就推动启动大别山革命老区的建设问题作了调研，我们确确实实感到有一种强烈的责任感和使命感。不加快老区发展，无以告慰烈士英灵，无颜面对老区人民。要按照“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”的总体目标，抓好规划编制，项目的策划，尽快启动。

2、大力发展现代农业。农业是受自然经济、计划经济思想影响比

较深的领域。发展现代农业，必须摒弃传统的狭隘农业观念，树立新的现代农业发展观。要突出“粮食安全”这个大局，围绕新增100亿斤粮食生产能力这个目标，加强农业大县建设，抓好农业综合开发，抓好低产田改造，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。大力发展优势特色农产品板块基地，加快粮食、水产、蔬菜等板块建设，落实“菜篮子”工程，保障农产品市场有效供给。

3、切实抓好农业基础工程。重点是罗书记明确交办的任务，我们要落实。要在“十二五”期间、五年再搞1000万亩“双低”改造和汉江流域综合治理。“十二五”期间，要推进1000万亩低丘岗地和低产林改造，提高农业综合生产能力、土地利用率，增加土地后备资源储备，优化农业产业结构和区域布局，扩大规模经营，发挥农业比较优势，发展现代林业，促进农民增收。实施汉江流域综合开发，是“两圈一带”战略的重要组成部分，既是落实国家新增千亿斤粮食发展规划的要求，也是全省新增粮食百亿斤目标的重大举措。要借南水北调工程之机，加快汉江流域综合开发，推进特色优质板块基地建设，推进农业产业化经营，将汉江中下游建设成为国家重要的粮食战略安全基地和现代农业示范带。

4、深化农村改革。30年前，改革开放之初，农村改革迈出“伟大的第一步”，应该说我们的改革开放，就改革来看先从农村开始。新的历史时期，推进农业农村跨越式发展，最根本的动力还是改革。核心是稳定和完善农业基本经营制度。现在农村发生了巨大的变化，一个是农村面貌，一个是农民收入，一个是农业的科技应用、产量等等，还有一个巨大变化，就是大力推进工业化、城镇化。改革开放以来，大批农民工北上南下，特别是到京津地区，到东北、到广东、东南沿海打工，到其他地方的也不少，这是影响农村的巨大变化。现在我们到农村去调研，村子里中坚力量都出去，两头在留守，主要是小孩、老人，青壮劳力出去打工的很多。我省大概900万个农户，其中每一户平均有一个人出去打工，这个变化很大。前两天，我们在开农村工作座谈会的时候，金水同志提出一个非常重要的问题，其实呼之欲出，也大家都要思考的一个问题，就是谁来种地？既然青壮劳动力都出去打工了，农村只剩下两头，妇女、儿童和老人，农村种地怎么办？现在看，这是新的生产关系催生新的生产力的一个重大历史性机遇，特别对我们国家人多地少，人均耕地很少，又是一家一户的，怎么样搞大农业，国际上的路子很明显，就是适当集中耕种，集约化经营。推进工业化、城镇化是历史性机遇，这是大好事。大量劳动力转移到城镇，农业要把农副产品做多、做优，农村要注重生态保护和村庄整洁，搞得漂亮，建设现代农民生产生活的家园。城乡一体化，农民要越做越少。越加强“三农”工作，农民就会越来越少，这是我们的目标。现在农民的收入从总体上看，这几年增长很快。杨松同志跟我讲，武汉市农民收入增长很快，但是武汉也有一个二元结构问题。从全省看大都市二元结构最弱，偏远农村的二元结构最强。光靠农业和农产品增收还是缓慢的、有限的，最重要的是要调整收入结构。农民工资性收入这几年发生变化，在收入增长结构中是最快的。如果还是传统的办法，不把农民越搞越少，农民收入这一块难有大的作为；现代化农业，特

别是大规模耕种和集约经营也难有大的作为。我们要大力推进农业适度规模化经营，因势利导。农村土地承包经营是适合中国国情的农村基本经营制度，这一条绝对不能动摇。中央明确提出“农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变”，这个土地制度使农民对土地的使用权非常充分，为土地要素化、资本化创造了制度性条件；大量剩余劳动力转移到城镇，为土地适度规模经营创造了现实条件，我们要坚持，要创新。要坚持农村基本的土地制度，将来农民无论怎么变，有联产承包责任制、责任田的收益，再加上国家大力推动新农保全覆盖，这两笔收入保证了农民有一个稳定的收入来源。农民无论打工还是去城市，农村的责任田还是要给他保留，这个根本性的土地制度不能变，这实际上是给农民的一个社会保险。在这个前提下，我们要创新土地经营机制，让土地要素化、资本化，实现农村生产资料与工商资本、金融资本对接。只要利益分配机制搞好，就会吸引更多资本进入农业农村。政府的投入是一块，要加大投入，同时土地经营承包权，流转土地适度经营，集中经营，这方面要大做文章。大冶市的侯安杰就是这个典型，是农民企业家、农业企业家，他通过土地依法、自愿、有偿、和谐流转，发展规模种植，面积达到1.5８万亩，提高了农业效益。要培育千千万万像侯安杰这样的农民企业家、红色农场主，让能人大户来种田、让企业来种田，这是农业的出路。农民专业合作组织，是农村新的生产关系，要满腔热情地给予支持，积极主动地引导和服务，要让各种惠农政策惠及到农民专业合作组织。要深化城乡综合配套改革，完善“以钱养事”新机制；创新科技支农体制机制，搞好科技服务“三农”

工作。特别要深化集体林权制度改革,明年要全面完成集体林权制度主体改革攻坚任务，做好确权发证工作，做好林权纠纷调解工作，确保林区社会稳定。要创新林业发展新机制，通过林权制度改革，实现“三得”的目标，就是“国家得绿、林农得利、林区得发展”的多赢目标。

5、狠抓惠农政策落实。落实惠农政策，事关党和政府的形象，事关农民的切身利益，事关党群干群关系。党的惠农政策越来越多，农民所得实惠也越来越多，但当前群众反映政策不落实的问题也不少。有的是违反政策的问题，有的是截留政策的问题，有的是折扣政策的问题，有的是扭曲政策的问题，有的是敷衍政策的问题。有的是工作不细致、不因地制宜，照搬照抄文件，脱离实际。像大冶侯安杰反映的土地平整项目问题，就是有些同志好心没把好事办好，农民兄弟有意见。要把检查落实党的惠农政策，党和政府，中央的和省的惠农政策的落实作为明年“三农”工作的一项重要任务，一定要抓落实。省监察厅也采取了一些明查暗访的方法，查出了一些问题，也起了一些作用，要进一步加大工作力度。对于把党的惠农政策扭曲、违反、打折扣等等一些现象一定要抓住，坚决纠正，坚决处理。我们每次上网，同网友对话的时候都提出这个问题，有的农民问，中央惠农的粮食补贴、种子补贴，村了里截留了，这样对不对？问题存在，而且比较严重，这是基本常识性问题，一码规一码，即使是农民在有些方面欠了村子里的钱，也不能够克扣农民的这笔钱，一定要先百分之百地把这笔钱送到农民手中，其它的另议，那是另外一些事。还有农村资产化债的问题没有解决好，现在压力比较大，但决不允许动党的惠农政策这一

块。谁如果动了，就是太岁头上动土，绝对不能不处理，决不能轻饶，一定要在第一时间把惠农政策送到千家万户，一分不少地把实惠交给农民，让党的阳光照在每个农民心上、洒在希望的田野上，最大限度调动农民生产积极性。惠农政策不落实，不光是党和政府的形象问题，从根本上影响农民从事农业生产的积极性。

6、大力实施农产品加工业“四个一批”工程。农业产业化是农业现代化的基础和条件。加快推进农业产业化，大力发展农产品加工业，能为工业反哺农业创造有利条件，能为农村富余劳动力充分就业拓展广阔空间，能为农民增收开辟稳定渠道。我省与山东、河南等农业大省强省相比，我省农业弱，不弱在种植上，也不弱在农业科技上，也不弱在农民的种植经验上，主要弱在农产品加工上，特别是缺乏大的农产品加工龙头企业。我省商品粮外销70%是原粮。全国有20多家过百亿元龙头企业，我省最大的龙头企业销售收入只有50亿元，而河南“双汇”一家企业销售收入超过350亿元。湖北有特色的农产品很多，但真正叫得响、有竞争力的产品不多。这几个方面我们正在奋起直追。我省有很多好的东西，小龙虾产量大、有名气，江苏的畜产品打出的品牌在电视上弄得很响，我省也有了，在省委工作会议暨全省经济工作会议上强调，农业方面不光是种植和农业科技，更重要的是经营问题。我们的大闸蟹吃起来很好吃，牌子不如别人响；我省的小龙虾又多又好，搞不好，牌子又让别人拿去了。我省虽然不乏有竞争力的产品，但是叫得响的品牌不多。“十二五”期间，我们要继续大力实施“四个一批”工程，把突破性发展农产品加工业作为推动农业农村跨越式发展 的关键来抓。要抓一批像精武食品公司这样的龙头企业，一只鸭从生产到深加工，不断延长产业链条，加工增值达到了1:5，打造了一个品牌，带动了一方经济，富裕了一方百姓。“三农”工作不再提新口号，也不再出新思路，就是扎扎实实抓落实。

三、抢抓重大历史机遇，推动水利建设再上新台阶

水利既是农业的命脉，又是经济社会发展的基础，是生命工程，既是德政工程，又是民生工程，也是历史工程。湖北是水害多发省份，水利建设历史欠债很多，严重制约经济社会发展。新的历史时期，我们要抢抓政策机遇，以更大的气魄、更大的力度、更实的举措，加强水利建设，改善农业生产条件。我省有水优也有水忧，有优势，又有忧患，我省已经尝到了搞水利设施建设的甜头，如三峡水利工程。今年，我省遭受了1998年抗洪以来的最大洪涝灾害，很多极值指标超过1998年，比如三峡入库流量最大值每秒7万立方，1998年抗洪时才6万6,不到7万。今年我们安然无恙，而且“五保一夺”，最后夺取丰收，大灾之年夺丰收。我们尝到了大的水利设施，搞水利设施的甜头，我们要面对新的历史机遇，“三农”工作要更加高度重视，就要大力加强水利设施建设。

1、要抢抓重大历史机遇。党中央、国务院高度重视水利工作，明年中央1号文件的主题就是加快水利改革发展。我们省的一号文件主题也是水利改革发展。中央决定，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，水利将成为公共财政投入的重点。这是继1998年长江防洪抗洪后的又一次重大投入，对防洪保安、水利基础设施建设、农田水利建设、农业综合生产能力建设、水环境治理与保护、农村饮水安全等，将会产生重要而深远的作用。中央的政策导向，对于我们这个水利大省来讲，是一个重大的历史性机遇。一定要抓住这个历史机遇，能不能抓住这个机遇，反映我们的工作能力，也是我们职责能不能落实的问题。赶上了就是机遇。中央已经作了部署，我们必须抓好落实。全省各级党委政府、各部门各单位，无论是做哪一项工作的，都要认真履行职责，切实把工作做好，否则就是失职。各级党委政府要有强烈的机遇意识，奋力拼抢机遇，做好项目的前期准备工作，积极向上争取更多的水利项目，加大地方配套投入力度，多途径解决配套投入问题。省里要调整“十二五”投资结构，新增基本建设投入向水利倾斜、向农业农村倾斜，争取我省农业基础设施面貌有历史性改观，为实现农业农村跨越式发展打下坚实基础。

2、创新水利建设投入机制。按照中央农村工作会议精神，要通过改革创新，建立水利投入稳定增长机制。明年在引导金融投资水利建设方面要有新突破，要实行政府贴息政策，让金融机构无风险，敢于投资水利建设项目。要研究鼓励民间投资水利建设的政策，实行谁投资、谁受益，拓宽水利投资渠道，满足水利事业发展需要。

3、统筹抓好各项水利建设项目。既要高度重视大型水利项目建设，也要重视中小型水利项目建设。防汛抗洪历来是湖北天大的事。在全球气候变暖的背景下，极端气候事件频繁，水害威胁更大了。我们不仅要立足防大汛，还要立足防内涝，加强病险水库除险加固，加强江河湖库堤防建设，加强水毁工程修复，排除防汛排涝隐患，确保人民

群众生命财产安全。要加强大中型灌区续建配套与节水改造、灌溉排涝泵站更新改造，扎实开展农田灌排体系建设，增强农田旱涝保收能力，进一步夯实粮食安全基础。三峡工程、南水北调水源工程在湖北，我们有责任、有义务在“生态水利”建设方面走在全国前列。要切实加强水资源管理与保护，抓好长江流域水土保护治理、丹江口库区及上游、清洁型小流域试点、坡耕地改造等水土保持重点工程建设。

四、抓好城乡统筹，推进新型城镇化

城乡统筹，是经济社会发展特别是工业化和城镇化发展的必然结果。当前，我国进入工业化、城镇化加速发展的新阶段，进入城乡统筹、协调推进的新阶段，这是我们加快发展的历史机遇，必须牢牢抓住。

统筹城乡发展，薄弱环节在农村，牵引动力在城市。城市是经济社会发展的“火车头”。恩格斯曾经指出：“城市是一个放大器”。城镇化将放大工业化、放大城乡一体化、放大消费需求、放大社会就业。发达国家的经验表明，只有城镇化建设达到一定水平，才能为城乡统筹注入强大动力。11月份，省委、省政府出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》，召开专题会议进行了部署安排，到“十二五”末期，我省城镇化率要达到52%以上。按照这个目标，城镇化率每年要提高一个百分点。“十二五”期间，全省将有300万以上的农村人口转移进入城镇，平均每年60万人以上，既带来发展机遇，也带来各种挑战。全省上下要紧紧围绕目标要求，精心组织，扎实推进。这里再强调四点：

1、要做好规划。规划非常重要。规划是城镇化的闸口，是城镇发

展的总纲，是党委政府抓城镇建设的第一资源。规划也是展示城镇品位、展示城镇领导者的眼光、胸怀、抱负、才能、品位、境界的一个载体，是一个地方领导者经略谋划的重要载体。规划不科学，就是最大的浪费。一定要突出规划的科学性和前瞻性，用发展的眼光谋划城镇未来，同时要使规划与城镇基础、现状和发展趋势相协调，不能追逐时髦，更不能不自量力。要维护规划的权威性和严肃性，好的规划更需要更好的执行，只有彻底杜绝规划的随意性，严防规划被虚化，规划才能成为城镇发展的资源。省委工作会议上特别强调，抓好湖北的科学发展，转变发展方式，其中很重要的一条就是既要抓好当前，又要谋划长远。规划就是谋划长远，不是3年、5年的事，甚至不是10年、20年的事，一定要有长远的战略眼光，因为它是一笔非常重要的资源。要一次性规划，与时俱进修编，逐步推进建设，渐入佳境这是必须遵循的原则。不能说只管我一届，最多管10年，那是巨大的浪费。

2、要坚持以人为本和可持续发展的城镇化理念。早在2000多年前亚里士多德就说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。这次上海世博会，口号就是城市让生活更美好。城镇的建设和发展，要把以人为本作为核心理念，让每一位居民都能安居乐业、分享城镇化的文明成果。要提高城镇建设的人文性和宜居性，以人文关怀为原则，以方便群众为基础，建设山水园林相间、生态环境优美、功能设施完善、城乡协调发展、传统文化与现代气息交相辉映的宜居城市。随着城镇化进程的加快，人地矛盾和资源环境的压力

将进一步加大。对此，我们必须增强危机意识和忧患意识，把建设集约紧凑型、资源节约型和环境友好型城镇作为城镇发展的首要原则，坚持资源节约优先、环境保护优先、城镇集约化发展。

3、要着力提升城镇功能。首先要增强城镇的产业集聚功能。城镇化的核心和关键是产业发展，没有产业支撑，城镇化走不远。要秉承“产业第一”理念，把产业支撑放在城镇化的首要位置，加快城镇产业集聚发展。要增强城镇的文化传承功能。湖北文化底蕴深厚，历史遗迹众多，要做好继承和创新的文章，做好历史文化名城、名镇、名村及乡土建筑保护，注重历史文脉的传承、发展和展示，提升城镇化、城镇的文化内涵，彰显文化魅力。要增强城镇对农村发展的带动功能，加强公共服务设施建设，推动公共服务向农村延伸，加快户籍制度改革，努力把符合条件的农村转移人口转为城镇居民。

4、要大力培育中心镇、特色镇。小城镇是统筹城乡发展的空间枢纽，是城区与农村的重要节点，是城乡产业融合的重要载体。“十二五”期间，我省将选择100个重点中心镇实施扩权强镇，有的要建成镇级市，打造100个生态文化旅游镇，启动一批镇级市建设试点。省里将逐年加大省级财政转移支付力度，对中心镇、特色镇予以重点支持。各地都要采取相应配套措施，大力推进中心镇、特色镇建设，建设一批GDP过10亿元、财政收入过亿元的重点镇。我就借这次机会，国生省长、昌尔、赵斌同志还要讲，还要作部署，我重点强调这么四个问题。

同志们，新年明天就要到了，春节也即将到来。这段时间，外出

务工经商的农民工纷纷返乡。我们要把春节农村工作一件一件抓落实，特别是要把困难群众的生活安排好，让农民朋友过一个平安、祥和、幸福、快乐的春节。我们还要利用农民工在家的机会，把党的惠农政策、计划生育政策落实到户到人，把一年来积压的与农户对接的工作抓紧做好做到位；特别要做好明年春耕准备工作，做好生产物资、资金、技术、信息等方面的准备。农村有一条谚语，“春分麦起身，一刻值千金”。明年是实施“十二五”规划的开局年。我们要有强烈的机遇意识、责任意识、使命意识，奋力拼搏、开拓进取，实现新年新气象、新年新跨越，不断开创湖北“三农”工作新局面。最后，我代表省委、省政府向全省3000多万农民兄弟致以新年的问候！也向各位、各市党政主要负责同志，各县市区党政主要负责同志，向长期从事“三农”工作第一线的同志们致以新年问候！向今天获得表彰的先进典型、先进集体致以新年的问候！特别向农村的基层干部致以新年的问候！祝农民兄弟发家致富！祝大家新年快乐！