梁成军同志在市委农村工作会议上的讲话

第一篇：梁成军同志在市委农村工作会议上的讲话

梁成军同志在市委农村工作会议上的讲话

（根据录音整理 未经本人审阅）

2011年2月21日

同志们：

这次会议是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是，深入学习贯彻中央和省委农村工作会议精神，总结“十一五”特别是2010年全市农业农村工作，分析当前农业农村形势，研究促进农业稳定发展、农民持续增收的具体措施，安排部署“十二五”期间，特别是2011年农业农村工作。刚才，两县、东山区作了表态发言，决心大，措施实。贞堂同志作了一个很好的报告，很全面，很客观，（我完全赞同，）请县区和有关部门认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、“三农”工作主要成绩

“十一五”期间是我市经济社会发展较快时期，也是极不平凡的五年，也是“三农”工作历尽艰辛、屡创佳绩的五年。去年和前年两年，自然灾害极为严重，我们经历了春旱、秋涝、低温、寡照、风灾、虫灾，农产品市场波动异常，外部环境非常复杂，面对一系列严峻挑战，市委、市政府科学决策、沉着应对，全市上下万众一心、攻坚克难，尤其是我们县、乡、村三级干部带领广大农民群众真抓实干、创新发展，我市 “三农”工作发展持续向好，在极其困难的情况下取得了显著成绩：粮食产量连续实现了“七连增”，农民人均纯收入和畜牧养殖业发展连续实现了“七连快”，农村民生加速改善，农村改革深入推进，为我市经济社会又好又快发展提供了有力支撑，为战胜各种风险挑战、维护改革发展稳定大局奠定了坚实基础，为“十一五”目标任务圆满收官做出了重大贡献。

过去的五年，是农业发展最好、农村变化最大、农民实惠最多的历史时期之一。完全可以自豪地说，“十一五”时期是我市“三农”发展的又一个“黄金期”。概括成绩的取得，主要表现在六个方面：

(一)主要经济指标实现了“七连增”。2010年全市粮食产量突破了20.5亿斤,比“十五”期末增加11.29亿斤，连创新高，实现“七连增”；农民人均纯收入达到了8862元，远高于全国和全省平均水平，增幅也明显超过城镇居民收入增长，比“十五”期末增长156％，年均增长再创新高，实现了“七连快”；畜牧业增加值达到了4.7亿元，比2009年增长7.1％，比“十五”期末增长213％，年均增长6.2％。

(二)扶持“三农”政策效应充分显现。农村形势持续向好，首先是各项惠农政策给农民带来了实惠。2010年全市发放粮食直补、良种补贴、综合补贴等惠农政策资金就达1.75亿元，给农民直接带来人均增收1000元，充分调动了农民发展生产的积极性，更主要的是我们充分发挥了政策资金四两拨千斤的作用，比如，良种补贴带动了我市的种子革命，全市良种应用率达到100%；比如，农机补贴带动了农业机械化，基本实现了全机械整地，尤其是农机专业合作社的发展，大马力机械的发展，实现了我市整地革命，改变了小四轮整地的局面，功不可没，使整地水平跨跃发展，带动了农民种粮积极性的提高。“十一五”期间扶持“三农”政策力度之大、落实之快、受益之广、效果之好都是历史上所没有的。二是各级党委、政府切实加大了对“三农”工作的投入和扶持力度。五年来，包括以工代赈资金在内，各级政府累计投入农业和农村经济发展资金上亿元。三是社会帮扶功不可没。在新农村建设、抗灾保种等方面，各帮扶单位五年来共投入资金近２亿元，有力地推动了农业和农村经济发展。

（三）农业生产经营方式发生了根本转变。一是进一步完善了统分结合的双层经营体制，农村基本经营制度得到巩固和提高。二是大力推进了土地流转和规模经营，仅2010年土地流转面积就达到40万亩、规模经营面积达24万亩。三是大力实施农业产业化经营，推进产加销一体化，实现了农产品由粗加工向精深加工的历史性转变。全省单体东部最大的龙头企业均在鹤岗，从我市目前情况看，200万头生猪屠宰龙头企业、30万吨玉米加工企业、500万吨水稻加工企业、日处理近千吨鲜奶的乳品加工企业都已正常运营，无论从档次、规模都有飞跃的发展，更可喜的是我们的龙头企业，在短短的几年，有三个全国知名的品牌，全市玉米、水稻、大豆、、等实现了吃干榨净。一大批农业产业化龙头企业在农业生产和农民增收方面发挥了重要的拉动作用，有力地推动了我市农业生产和经营方式的转变。四是农业和农村经济结构不断优化。在农村经济结构方面，我们狠抓大农业的调整，在种植业结构调整上，立足调绿、调优、调特、调精，我们才有了鹤岗粮食产量的飞速发展和农民收入的快速增加，另外，我们按照“一乡一业”的思路，我们形成了一大批专业乡、专业村、专业屯、专业户，一大批水稻专业村、蔬菜专业村、牧业专业村正在形成，尤其值得大家学习的是，一大批农业产业化龙头企业在成长，在全省，乃至全国都有一定的影响力。几年来，我们大力发展畜牧养殖业、农村加工业和农民打工经济。大力发展水稻和玉米生产，仅去年全市新增水田38万亩、玉米7万亩，有力地保证了在大灾之年实现粮食产量“七连增”。

（四）农村基础设施不断完善和提高。水利建设取得了突破性成效。“十一五”期间全市共完成水利建设投资5.95亿元，工程量1100万立方米，相当于“十五”期间全市水利工程建设总量的2倍。水利是农业的命脉，我们始终重视农田水利建设，相继开工建设了小鹤立河水库除险扩建、元宝山、十里河、嘟柿沟、平原水库除险加固、江萝灌区、黑土地水土流失治理、国家级旱田节水示范区等工程，先后对松花江、黑龙江、梧桐河等主要江河堤防、农田水利基础设施、农村饮水安全等120余项重点水利工程进行了集中建设，共修复水毁工程325处,新建桥涵闸190座，修建江河堤防32公里，建设农村饮水安全工程243处，解决了14.6万农村群众的饮水安全问题；新打各类机电井1.8万眼，清淤田间渠道636.4公里，新增节水灌溉面积15.8万亩，新增旱涝保收面积11.4万亩，新增水田面积50.8万亩，改造中低产田20.8万亩，新增水土流失治理面积16.9万亩，全市农业生产条件得到了进一步改善，有力地保证了粮食增产、农业增效、农民增收。农机化建设走在了全省前列。“十一五”期间，我市共投入农机更新资金3.1亿元，是“十五”期末的16倍，农业机械总动力达到65.2万千瓦，农机总值5.9亿元，拖拉机保有量达到2.2万台，农业生产综合机械化程度达到92.9％，来之不易。同时积极引进推广以节本增效为重点的农机化新技术、新机具，农业发展重点在机械化发展，没有机械化的大发展何谈农业发展，这几年始终把农机的发展抓在手上。重点推广大豆机械窄行密植技术、大豆行间覆膜技术、等离子体种子处理等先进技术，投资1.1亿元成立了33个农机作业合作社，每年连片作业面积80万亩以上，农业机械装备水平和科技含量大幅提升，综合机械化程度位居全省前三名。林业在“十一五”期间共完成植树造林1502万株，全市森林覆盖率达到44%，比“十五”期末提高了6个百分点。造林绿化和工程造林力度大、效果好，为农业丰产稳产建立了屏障、涵养了水源、净化了空气、保护了环境，取得了很好的经济和社会效益，为可持续发展提供了条件。供销系统改革成效显著，充分发挥了农资供应主渠道作用。土地整理、农业开发项目建设取得了新成效。五年来，改造和建设高产稳产田达50万亩。气象服务在保农时、抗灾减灾方面发挥了很好的为农服务作用。

（五）新农村建设取得了明显成效。大力实施新农村建设工程，农村面貌发生明显变化。五年来共完成通乡通村公路1340公里，是建市至2005年建设总量的1.7倍。改造泥草房8966户。建设大中型能源项目4500个，受益农民1.6万多人。解决了11.57万农村人口的饮水安全问题，农村自来水入户率由2005年的33％提高到100％。农村义务教育经费全面纳入财政保障范围，中小学危房全部改造完成，农村中小学学杂费全部免除，中小学生全面享受“两免一补”政策。全市新建改建农村卫生院21所，标准化村卫生所45个，新型农村合作医疗参合率达到100％。建设文化信息共享基层服务点188个、文化休闲广场35个、农家书屋216个；有线电视入户率由2005年的64％提高到100％，农村文化生活日趋丰富。建立和完善了农村低保制度，农村低保实现了应保尽保。启动实施了80个贫困村的扶贫开发整村推进，3.2万农村贫困人口实现脱贫。城乡一体化工作进入规划实施阶段，东山区率先实施了城乡一体化推进工作，充分利用东山区城郊结合优势，与各大企业广泛开展合作共建，红旗乡新农村与经纬建筑公司进行村企结对共建，重点建设19栋农民住宅新楼，进行城中村改造，成为城乡一体化建设的试点和亮点。

这些成绩的取得，是市委、市政府和各级党委政府科学决策、正确领导的结果；是农业战线广大干部群众解放思想、更新观念、艰苦努力、顽强拼搏的结果；是全市上下齐心协力、社会各界共同关心和支持的结果；更是全市各级领导干部，尤其是县、乡、村各级领导干部，带领农民牢固树立常年抗灾夺丰收思想，与天斗，与地斗，吃苦耐劳，拼出来的，干出来的，成绩的取得来之不易，我们必须倍加珍惜，保持来之不易的农村良好发展态势，珍惜和保持上下一心、合力兴业的发展氛围和工作局面，坚持和完善行之有效的支农政策与措施，我们要用更多的精力，下更大的力气，做更扎实的工作，发展农村经济、增加农民收入，努力开创农业农村工作新局面。

二、农业农村工作主要经验与启示

几年来，我市农业和农村经济发展取得了巨大成就，回顾总结我市的“三农”工作，我们形成了许多宝贵的经验，这些经验是我们工作实践的体会，是我们在与天斗、地斗、人斗中的感悟，是我们历尽苦辣酸甜的总结。主要经验是：

（一）解放思想是加快农村经济发展的重要基础。解放思想是一个永恒的主题，思想解放就能带来观念的更新，观念更新就能带来工作创新。创新是进步的灵魂，是农业和农村济发展的不竭动力和源泉。只有进一步解放思想，更新观念，才能带来工作创新和发展。工作实践中解放思想的标志：第一就是解决了在我们基层干部和群众中长期形成的赶趟不着忙，靠天吃饭的思想，牢固树立了早就是经验，晚就是教训的思想，牢固树立了常年抗灾夺丰收的思想、牢固树立了春潮秋闹的思想。去年的“吊干”“芽干”就是没有抓住春天的有效墒情.这几年，抗灾、打井开发了百万亩水田，大家也认识到了水田旱涝保收。特别是抢时间争主动，物资早准备，计划早落实，技术早培训、资金早筹措。第二，增强了区域协调发展的自觉性，不求所有，但求所在。在龙头企业培育上、在基地建设上、在优势互补上都更加注重区域经济协调发展。第三，规模连片种植上大胆解放思想发展农业机械化。只有连片种植，才能实现农业机械化，才能实现农业的大丰收。第四在牧业上、防疫灭病、繁育改良、标准化生产、专业村屯发展上更加注重规模效益，有规模才有竞争。

（二）增加农民收入是“三农”工作的核心。农民收入问题是“三农”工作的核心，核心就是增加收入，一切工作的出发点、落脚点就是增加农民收入。从大的方面说，增加农民收入就是以人为本，增加农民收入，才能拉动消费，只有农民的消费增加，才能改善农民的生活，才能拉动整个国民经济的发展，这是根本性的大局。发展农业生产是增加农民收入的主要渠道，没有生产的发展，何谈增加农民收入，发展是第一位的，这几年我们始终在算加减法，加是增加收入，减是减轻负担。减法要算，更主要是要算好加法，算加法就要广辟农民增收门路，无论什么门路，土地收入这篇文章必须算好，这是直接增加社会财富的大文章，第一产业是直接增加社会财富的产业。只有广大农民富裕了，全面建设小康社会的目标才能最终实现，农村才能保持长期繁荣稳定。因此，几年来，我们始终围绕增加农民收入做文章，通过加减法，特别是通过调整结构、发展生产、务工经商等，千方百计开辟农民增收渠道，实现了农民收入连续七年持续增长。

（三）加大投入是搞好“三农”工作的保证。农业的投入主体是农民，但是，农业是一个受自然资源约束的弱质产业，对生态环境和基础设施的依赖程度较高，只有不断增加投入，切实改善生态环境和生产条件，增强抵御自然灾害的能力，才能不断巩固农业的基础地位。我国的农业为共和国的发展做出了贡献，单靠农民的投入，维持不了农业的大发展。农业是安天下的产业，是基础的基础，没有农业的现代化，就没有国家的现代化，没有农业的小康，就没有国家的小康，发达国家也是高度重视农业的，所以必须动员全党全社会重视农业，按照这一思路，我们坚持把农业基础设施建设放在首位，不断加大投入，五年来，累计投入基础建设和生产发展资金近10亿元，全市农业基础设施不断改善，抗御自然灾害能力明显增强，为农业特别是粮食丰产丰收提供了基础保证。

（四）调整结构是搞好“三农”工作的切入点。制约农村经济发展和农民增收的主要障碍是农村经济结构问题。只有遵循市场经济规律，一切从实际出发，立足于对农村经济结构进行战略性调整，才能开辟农村经济发展和农民增收的新途径、新领域。因此，近几年来，我们坚持以调结构促发展。首先，大力调整农村经济结构，加快畜牧业、农产品加工业发展步伐。其次是进一步调整种植业内部结构，在粮食生产上，我们按照市场需求，大力发展了水田生产，仅去年一年，我市新增水田面积就达到了38万亩，水稻产业成为了我市的主导产业。在畜牧业结构调整上，大力发展“两牛一猪”规模化、规范化、专业化养殖，拉动了畜牧业稳步增长，畜牧养殖成为了农民增收的新亮点。

（五）科技进步是搞好农业和农村工作的根本动力。这里说两句话，一是生产关系的调整促进了农业的发展。家庭联产承包制，调动了农民生产积极性，解放了生产力；二是生产力的发展促进了生产发展，科学技术是第一生产力。主要是科技的贡献，良种，是内在因素，我在二十年前在乡镇当书记时，大豆品种还是合丰25呢，现在是合丰55。这是种子问题。良法，就说水稻种植吧，当时是推广旱育稀植，现在已经普及，并且推广了钵育摆栽、超稀植。现在农业发展了，粮食产量提高了，主要是科技贡献。所以说，农业的发展，粮食的发展，离开科技能行吗？实践证明，凡是注重科技推广应用的乡村，农村经济发展不仅速度快，而且效益高。近几年，我市在农业科技方面重点推广了水稻钵育摆栽、大豆大垄密植、玉米通透栽培等先进适用技术，畜牧业大力实施了良种工程，通过这些农业技术的推广应用，促进了粮食产能的提升和畜牧业发展。全市农业科技贡献率已达到60%。

（六）实施产业化经营是加快农村经济发展的重要载体。实践证明是正确的，是小生产与大市场组织化程度低，解决产销脱节的问题，这是农业现代化的必经之路，这是我们农村工作的同志，指挥农业生产必须牢固树立的思想与理念，按产业化发展农村经济，能实现富县、富乡、富村、富农、实现多赢。农业产业化经营是解决农户小规模生产与大市场矛盾、提高农民组织化程度、增加农民收入的重要渠道。多年来，我市的农业生产始终围绕全国大市场抓发展，始终注重培育龙头企业，始终坚持抓基地建设。通过扶强龙头，壮大基地，密切龙头与基地的利益联结机制，形成了米、豆、乳、肉等主导产业，特别是米业集群迅猛发展，有力地拉动了粮食增产和农民增收。

（七）坚持和牢固树立常年抗灾夺丰收是夺取粮食丰收的重要手段。多年来，我们牢固树立常年抗灾夺丰收思想，始终坚持有灾无灾按有灾准备，大灾小灾按大灾部署。始终坚持抗灾计划早制定，资金物资早准备，技术和措施早布置，特别是结合每年的“三秋”大会战各项工作提早一并落实，以早动争主动。尤其是备春耕生产坚持抢前抓早，打破常规。早是经验、晚是教训已经贯穿到我们的工作中，并已成为我们今后必须坚持的一条重要经验。

（八）项目建设是加快农业农村发展的最佳突破口。无论是推进农业产业化经营，还是推进现代农业和新农村建设，都离不开项目建设这个重要载体，没有项目支撑，农业和农村经济就发展不起来，农村基础设施建设也无法改善。为此。几年来，我们坚持抓项目建设不放松，围绕优势上项目，围绕政策上项目，围绕市场上项目，特别是围绕生产发展上项目，重点抓了江萝灌区干渠、小鹤立河水库扩建、新

一、平原、元宝山、十里河水库除险加固、黑土地水土流失治理等水利工程建设，同时围绕这些工程特别是几大灌区，规划发展水田生产，实现规模经营、规模效益。应该说，没有这些水利工程，就没有今天水田的大发展。在抓好水利工程建设的同时，我们还突出抓了兴汇百万吨玉米深加工、万源粮油水稻深加工及综合利用、人和米业30万吨水稻深加工等一大批加工大项目建设，形成了一批新的经济增长点，增强了农村发展的活力和后劲。

（九）加强农村基层组织建设是搞好农业和农村工作的重要前提。基层组织是我们党的最基层政权，任务是多方面的，但我想主要是两个方面，一个是基层组织战斗力的强弱，直接关系到贯彻落实中央的政策、措施；二是带领地方党委把经济发展上去，过上好日子，这是重任务，但是现在有的地方在这方面抓得很不够，两委班子需要配齐配强，要有凝聚力和战斗力，党的路线、方针、政策能否贯彻到群众之中，关系到一个地方经济的发展。多年来，我们始终把加强农村“两委”班子建设，特别是选好人、用能人紧紧抓在手上，选好一个人救活一个村。实践证明，凡是经济发展快、基础建设好的村，都是有一个好的班子和懂经营、善管理的带头人。在抓发展同时，必须把农村基层组织建设好，是县委书记、乡镇党委书记最高的任务，主要的任务，把人民群众团结到我们基层组织周围。

（十）全党抓农业，全社会支持农业是搞好“三农”工作的关键。农民、农业和农村工作始终是全党工作的重中之重，连续多少年了，中央1号文件都是关于“三农”工作的吧？今年是加强水利建设年，农业是最基础的产业，农村是最基层的单位，农民是最勤劳、朴实的群众，我们抓“三农”工作，就是在抓群众工作，就是在牢固树立全心全意为人民服务，因为农民最勤劳朴实，全党抓农业，全社会关心支持“三农”工作，是做好“三农”工作的关键，因为“三农”工作涉及方方面面，上面千条线，下面一根线，什么概念？就是各部门都要关心支持农业，任何工作都要在这个层面来落实，可以说工作千头万绪，一项工作都涉及到民生、民利，所以说，“三农”工作必须全党来抓，只有这样才能把工作抓好。是市县党委、政府的工作重心。几年来，各级党委、政府坚持把强化领导摆在重要位置，各有关部门精心谋划，强化指导与服务，确保了农业和农村经济健康发展。

上述十条体会和启示，是我们农业战线付出学费、经过多年来无数次验证的实践经验，是难能可贵的经历和财富，是全市上下特别是农口广大干部群众真抓实干、勇于创造的真实体现，是我们取得辉煌成就、做好“三农”工作的重要法宝，经验来之不易，需要大家认真总结、发扬巩固。我相信，只要我们按照上述十条坚持下去，“十二五”我市“三农”工作一定能够开创新局面、取得新成果、实现新跨越、登上新台阶。

三、2011年主要工作任务

今年的农业和农村工作，贞堂同志已经做了全面的安排和部署，大家要认真抓好落实。在此，我再强调几项重点工作。

（一）粮食生产。主要是抓产能。“产”就是产量，“能”就是能力。一是提高产量。提高粮食产量说到底就是增加总产。增加总产靠什么？我看主要是靠提高单产、调整结构，在成本不变的情况下，单位面积产量上来就是增加效益。要大力调整结构，往优质高效上调，往水稻、玉米上调。要继续实施“米稻战略”。从鹤岗实际看，我市发展米稻有得天独厚的条件，黑松两江流经我市，境内大小泡沼、水库较多，有丰富的水资源，而且地势平坦，发展水稻具有得天独厚的自然条件。特别是水稻、玉米我市都有龙头企业，目前全市水稻年加工能力500万吨，全省最大，去年加工量达到了400万吨。并有“梧桐”牌和“龙水”牌两个全国驰名品牌，而且近年来水稻价格一路飚升，水稻种植产量高、效益高、农民积极性高。水稻旱涝保收，产品不愁卖。一个是龙头企业可以吃净，龙头企业不收国家还有保护价收购，可以说种多少卖多少，质量好坏都能卖出去。从玉米生产看，玉米是高产作物，也是抗灾能力比较强的作物。玉米龙头企业我们有兴汇百万吨玉米深加工企业和经纬木糖醇生产企业，玉米加工已经实现了吃干榨净。因此，我们要大力发展水稻和玉米种植。今年水稻面积力争达到145万亩，比上年增加40万亩，每亩产量800斤，就是12亿斤；玉米，今年要达到120万亩，每亩产量800斤，就是10亿斤；大豆50万亩，每亩产量300斤，就是1.5亿斤。一共23.5亿斤。玉米提高单产靠什么，唯一的办法就是标准化生产。要着力在扩大农业标准化生产规模和提高科技水平上下功夫，全市实施农业标准化面积要确保280万亩，主要是在投入品标准化，重点是种子标准化、农时标准化、农机作业标准化、播种标准化上加大力度，全面提高农业标准化生产水平。要深入实施良种化工程，一手抓优良品种引进，一手抓培育我们的当家品种，充分发挥良种在粮食增产上的作用。要将农机农艺有机结合起来，充分发挥农机标准化作业在粮食增产中的作用。重点抓好深松整地和精量播种等关键环节的标准化作业。同时，大力推广水稻大棚育秧钵育摆栽、玉米坐滤水种和通透栽培以及大豆大垄密植等先进适用的栽培技术，全面提高农业标准化水平。要突出抓好农时标准化，今年的春播我们还要摆个现场，组织农业技术人员、农业干部和农民现场学习，抓好典型，以点带面，推进春耕上标准，坚决打好春耕生产第一仗。

二是提高粮食持续增产能力。在具体措施上，一要加强农田水利基础设施建设。大型水利控制工程、农田水利工程，今年，要围绕千亿斤粮食产能工程，重点在防洪除涝、病险水库加固、农田水利基础设施等方面，加快水利工程建设步伐。重中之重是水利工程，一定要满足水稻生产需要，这是发展水稻生产的前提条件。要规划好，建设好，这是水利部门的责任。二要加强农机化建设。继续加大大型农机专业合作社建设力度，今年再新组建10个千万元以上的农机专业合作社。抓农机规模化作业，继续推进土地连片规模经营，今年土地连片规模经营要达到50万亩。抓好农机全程标准化作业。坚决杜绝小机械翻地整地，以打破犁底层，改善土壤环境，提高粮食产量。继续加大农机具购置补贴争取力度，今年要新组建10个现代农机专业合作社，提高全市农机装备水平，发挥农机在粮食增产中的作用。一定要充分发挥农机在播种、管理、整地上的作用。水田水利工程首先要到位，然后农机整地必须到位，今后整地要全部实行秋整地，达到待播状态。为确保土壤墒情，春天少动土、不动土。必须动的，要实行起垄、镇压一次作业，防止散墒。三要全面提高农艺水平。最主要是水田育秧，达到大中棚，这是应该的，现在应该象绥滨那样搞专业化育秧，农技人员全面深入下去，指导包种。

（二）畜牧业生产。今年，畜牧业生产坚持一手抓发展，一手抓服务体系建设。发展中一手抓专业化规模饲养，一手抓千家万户养殖。规模饲养抓什么？主要是要继续深入实施小区大户战略，千方百计扩大饲养规模，实现总量扩张。着力抓好养殖专业户、牧业小区和专业养殖场建设。今年要建设千头生猪标准化规模养殖场5个，百头奶牛标准化规模养殖场2个，培育专业养殖大户20户，全市生猪饲养量达到85万头、奶牛2.3万头。

服务体系建设，主要是强力推进良种繁育、畜禽防疫、技术推广、畜产品质量安全四大体系建设。加强培训，提高人员素质；加强基础设施建设，提高装备水平和科技指导能力；加强畜禽防疫，开展好强制免疫会战，做到“村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，确保免疫密度和质量；深入实施科技进场入户工程，做到良种、良料、良法、良防、良繁五不出村。继续抓好畜牧养殖规范化管理。奶肉牛养殖要进暖舍、全冻配、良料良管促单产，奶牛散养单产达到5吨以上，优质肉牛专用品种覆盖率达到50％以上。生猪饲养实现全舍饲、快出栏、保增重、保品质、保供给。要加强畜牧业龙头企业建设，围绕畜牧业龙头企业发展畜牧养殖。

（三）产业化经营。要大力支持农业产业化龙头企业建设，尤其是财政部门和农业部门更要大力支持，支持他们就是支持“三农”工作，农业产业化龙头企业为全市“三农”工作做出了突出的贡献。一是继续抓龙头企业建设。实行政府扶持、民间投入，千方百计做大做强龙头企业，发挥牵动作用。二是加强基地建设。要瞄准龙头企业加工需要，加快原料基地建设。三是抓龙头与基地的利益联结，切实把基地变成龙头企业第一车间，把农民变成企业工人。要围绕水稻、大豆、玉米、生猪等产业加大项目建设力度。重点抓好兴汇公司70万吨玉米深加工、万源公司200万吨水稻深加工、泰丰公司50万吨水稻加工及稻壳发电等大项目建设。特别是抓好绿色食品产业推进，要在大力推进米、豆等主导产业和水稻、玉米、大豆、生猪基地建设的同进，重点规划建设好东宝萝绿色食品产业带，即从东山区起经宝泉岭到萝北名山镇作为今后我市绿色食品产业布局的重点，力争用5年时间，初步建成集水稻、玉米、大豆等绿色食品生产加工、林产品加工以及生态农业为一体的绿色食品产业带，建成我市城市转型接续产业聚集区，实现在全省东北部率先建成绿色食品工业基地的目标。

（四）林业生产。一是城市绿化，大树进城，重点盯住城市周边荒山绿化，乡镇、村屯绿化，建好防村林，就按标准一次性达标，全市50%的乡和50%的村屯要实现全部绿化。标准是四周不低于10行树，集中栽植农防林，护路林。要全面完成今年下达的各项任务，确保义务植树150万株、工程造林6.75万亩。要突出绿化重点，首先要着重绿化乡村，主要是建好防护林。绥滨县忠仁镇、萝北县名山镇、东山区新华镇和农委五道岗农场要按照国家绿化最高标准一次性达标，其余18个乡镇按照一般标准一次性达标。全市50%的乡和50%的村屯要实现全部绿化。标准是每个村四周不低于10行树，并要一次达标。其次城市绿化，大树进城。再次是市区内荒山一次性绿化达标。

（五）农村改革。一是加快土地流转。完善统分结合的双层经营体制。健全土地家庭承包经营制度，加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。二是继续推进土地规模经营。规模经营的重点就是整村推进，一个乡至少要推进一个，今年在土地规模经营上要实行整村推进。各县区会后要抓紧安排。今年全市土地流转面积要达到60万亩，占全市总播种面积的五分之一；规模经营面积30万亩，达到总播种面积的十分之一。三是加强农村专业合作社建设，重点抓好省级示范社建设，支持同类合作社组建联合社，促进合作社规范、健康发展。今年全市要实现农民专业合作社“一村一社”发展目标。四是大力发展“一乡一业”、“一村一品”。每个县区都要培植2个“一乡一业”专业乡；每个乡镇都要培植2-3个“一村一品”专业村。五是加快农村劳动力转移步伐。今年要完成农民转移培训3000人，转移6万人，实现劳务收入4亿元。

（六）新农村建设。要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，推进新农村建设提档升级。首先要围绕生产发展，壮大集体经济，增加农民收入，实现生活富裕。其次要围绕乡风文明、村容整洁、管理民主，大力发展农村各项社会事业。继续推进农村饮水、公路、沼气、泥草房改造、村屯绿化美化工作。促进农村教育、三级卫生服务体系、公共文化服务体系建设和发展。抓好农村新型社会保险扩大试点工作。制定和实施未来5年农村扶贫开发相关规划，建设农民幸福生活的美好家园。要重点推进绥滨县忠仁镇、萝北县名山镇、东山区新华镇、市区五道岗农场四个中心镇建设，下大力气抓好萝北县红光社区、绥滨县庆发社区、东山区永裕社区三个中心社区和东山区新农村、绥滨县中兴村、萝北县太平沟村三个中心村建设，努力将四个中心镇、三个中心社区和三个中心村打造成为我市新农村建设的亮点和样板。继续实行包扶帮建，每位市级领导包扶一个乡镇，每名正处级干部包扶一个村屯，每名副处级干部包扶一户贫困户，通过包扶帮建，进一步加快我市新农村建设步伐。

（七）县域和区域经济发展。县域经济首先要抓好以农副产品加工特别是食品加工为主的龙头企业建设，以园区建设为牵动，推进县域工业化。大力发展工业项目，加快建设高标准工业园区，完善基础设施，提升产业项目承载能力。各县区要依托资源优势和区位优势，加大招商引资力度，引进、培育和扶持一大批立县企业，推进各类生产要素向园区集聚，实现工业企业规模化集群发展，努力打造一批销售收入超50亿元的工业园区。市里要完善并坚持实施县域经济考评奖励制度，激励县区及乡镇竞相发展，壮大县域经济实力。区域经济要优势互补共同发展，域内的绥滨县、萝北县、东山区一定要与宝泉岭分局实行联合经营，不求所有，但求所在。如何才能联合发展，近期市里还要专门搞这方面的研究，专门召开会议，把农垦、森工、龙煤相关领导请来研究怎样一起发展。区域经济发展要以合作共建为载体，推进区域经济一体化。吉明书记对区域经济非常重视，对我们农业工作来说重点是和宝局实行土地联合经营，实行相互融合、优势互补、互利双赢。要充分发挥垦区经济实力强、现代化程度高的优势，进一步加大场县共建推进力度，农机跨区作业、土地规模经营、新农村建设等合作共建两年内要有实质性进展。

四、加强党对“三农”工作的领导

当前，我市农业农村发展的大好形势来之不易，面对的严峻挑战前所未有，我们肩负的工作任务日益繁重。各级党委、政府要始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，不断提高领导农村科学发展的能力和水平。

（一）全面落实领导责任。各级党委和政府的主要领导要到岗到位，靠前指挥，站在战略和全局的高度，不断深化对“三农”工作重要性的认识，认真履行组织领导责任，不断完善工作推进机制。两县、东山区主要领导要亲自抓“三农”工作，乡镇主要领导更要把主要精力放在农业和农村工作上，体现在工作部署、资金投入和干部配备上，确保力量不削弱、工作不放松。各有关部门要各负其责、密切配合，形成推动农村经济社会发展的整体合力。各级领导干部都要努力转变工作方式方法，树立优良的工作作风，切实抓好规划指导、组织协调和典型示范，不断推进“三农”工作再上新台阶。

（二）完善农业投入机制。目前看，虽然农业的投入主体是农民，但离不开政府支持与银行扶持。农业生产周期长、投入大，没有投入就没有产出。因此，要大力实行工业反哺农业、城市支持农村。要牢固树立全党抓农业、全社会支持农业的思想，扶持农业和农村经济发展。今年，国家和省里将进一步调整财政支出结构，继续加大对农业农村的投入。我们要按照中央“三个重点、三个确保”的要求，做到各级财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。各级金融部门要切实加强对“三农”的服务，加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速，努力扩大农业中长期贷款规模。同时要积极引导工商资本、社会资本和境外资本投向“三农”，通过政府支持一块、银行借贷一块、部门帮助一块、农民自筹一块、社会扶持一块，形成促进农业农村经济发展的多元投融资机制。

（三）落实落靠惠农政策。今年中央继续将一号文件内容锁定“三农”工作，省委、省政府已经制定了贯彻中央一号文件的实施意见，我们要认真研究制定配套措施，努力发挥和放大政策效应。要进一步加大国家和省各项惠农富民政策落实力度，确保粮食直补、农资综合补贴和良种补贴资金在春耕前全部发放到位，在农业生产中发挥作用。要创新农村政策落实机制，各级党委农村工作领导小组办公室要牵头开展农村政策落实大检查，重点检查国家、省强农惠农政策和支农项目资金落实情况，坚决查处截留、挪用等不到位问题，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水，充分调动广大农民发展生产的积极性。

（四）夯实农村组织基础。各县（区）乡（镇）要紧密结合农村实际和农民需要，深入开展创先争优活动，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。切实做好村级党组织改选换届工作，规范和推进“两推一选”、“公推直选”等选举方式，选好配强村党组织班子，选好人，用好人，用能人，靠能人带领农民创业致富。要强化乡村党组织班子建设和农村党员干部队伍建设，强化农村党员干部培训，做好选聘高校毕业生到村任职工作，落实好激励村干部发挥作用的各项政策。积极探索“支部加协会”、“党群致富联合体”等新形势下农村基层党组织发挥作用的实现形式，深入开展党员承诺制和党员代理制，进一步推行城乡党组织的结对帮扶，推动农村基层党的建设不断取得新进步。推广“四议两公开”工作法，全面推进农村基层党务公开和乡镇政务公开、村务公开，提升农村民主政治建设水平。

（五）切实加强农村管理。两县、东山区党委和政府要认真研究新形势下加强农村社会管理的有效途径，健全党和政府主导的维护农民权益机制，完善乡村治理办法，进一步增强应对突发事件的处理能力，确保农村社会和谐稳定。探索创新农村社区建设模式，充分发挥妇联、共青团等群团组织作用，逐步完善农村基层管理体制、运行机制和服务体系。继续广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动，提高农民思想道德素质和农村社会文明程度。大力开展农村民主法制建设，正确处理农村各种矛盾，提高农村公共安全监管能力，扩大“平安乡村”覆盖面，依法管理农村宗教事务，严厉打击各种违法犯罪活动，创造和谐稳定的社会环境，确保农民群众安居乐业。

最后，我再强调一下备春耕生产工作。关于备春耕生产，关键是抢前抓早。一是惠农政策早落实，二是种植计划早落实，三是物资资金早落实，四是科技培训早落实，五是抗灾措施早落实。3月底前，粮食直补、综合补贴、良种补贴要全部发放到农民手中，其它的农业生产项目资金也要做到早安排、快拨付，确保在春耕生产中发挥作用；全部农作物种植计划要落实到村、到户、到地块；备春耕生产资金要全部落实到位，种、肥、药、膜等各类农资下摆到户。同时，要适时提早启动春耕生产。3月下旬就要开始春整地，3月底前要完成水稻扣棚，4月25日前结束育苗，5月25日前插秧结束，坚决不育5月苗，不插6月秧。大田要在气温稳定通过5℃、地表化冻8公分开始抢墒播种，玉米要在5月10日前播完，大豆5月15日前播完，确保一次播种保全苗。特别是各类园区、示范田、样板田必须先动，发挥示范带动作用。

同志们，今年是“十二五”开局之年。农业兴，百业旺；农村稳，大局定；农民富，经济强。做好今年的农业和农村工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要按照市委、市政府的部署，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，圆满完成农业农村各项工作任务，努力开创农业和农村工作新局面。

第二篇：康军同志在全市农村工作会议上的讲话

康军同志在全市农村工作会议上的讲话

（2012年2月3日）

同志们：

这次全市农村工作会议，是继全市经济工作会议之后召开的一次十分重要的会议，今天下午、明天上午还要接着召开全市工业强市推进会和服务业发展大会。市委、市政府对这三个会议非常重视，春节前，市委马书记专门召开会议，对会议筹备工作进行部署，提出了具体要求。节后刚上班，市委常委会、政府常务会对一些重点问题又分别进行了研究，明确了做精一产、做强二产、做大三产的总体要求、任务目标和政策措施等。这次会议之前，马书记就做好“三农”工作作了重要批示，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。刚才，永军市长对今年农业农村工作进行了具体安排，我完全同意。下面，我再讲几点意见。

一、科学分析判断，准确把握全市农业发展面临的新形势

农业是国民经济的基础，也是人类的生存之本。市委、市政府一直高度重视“三农”工作，紧紧围绕农业增效、农民增收，采取一系列强农惠农措施，优化产业布局，调整产业结构，不断推进传统农业向现代农业转变，促进了农民收入的持续增长和农村经济的繁荣发展。一是发展思路更加清晰。按照省委、省政府促农增收“六大行动”，把发展现代农业摆在突出位置，在落实中央各项惠农政策的同时，出台了一系列扶持特色农业发展的激励措施，市三次党代会、人代会和全市经济工作会议，对全市各项工作进行了全面部署，农业农村工作提出了以做精第一产业为方向，以服务城市、富裕农民为目标，大力发展城郊农业、精耕细作农业、精品珍品农业、精深加工农业的思路，确定了阶段性发展目标和战略重点。二是农业基础更加稳固。近五年，全市共投入资金近百亿元，启动实施了种子繁育、节水灌溉、设施农业、退牧还草等农业基础建设工程，一大批农村水、电、路、宅等重点项目相继建成，农业基础条件得到前所未有的改善，防灾减灾能力进一步加强，为现代农业发展提供了有力支撑。三是产业优势更加明显。通过多年的发展，全市已初步形成了以温室蔬菜、名优果品、现代制种、啤酒原料、中药材等为主的节水高效特色产业带，一批专业户、专业村、专业乡和连片规模发展的种养加生产基地相继建成，全市高效特色产业面积达到183万亩，占全市耕地面积的73.2%，万元田、五千元田分别达到12万亩和25万亩，全市7个县市区全部进入全省牛羊大县行列，养殖规模和人均饲养量位居全省第一。四是农民生活更加殷实。2011年全市农民人均纯收入达到8158元，是2005年的1.8倍，年均增长13.1%，收入水平位居全省第二，城乡居民收入比为2.1：1，反映出我市社会和谐程度较高，全市移民人均纯收入达到2206元，增长20%。农民收入构成由过去单一的种植业为主向种植、养殖、劳务收入多元结构转变，农村居民家庭恩格尔系数由2005年的38%下降到34.2%，生活质量明显改善。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市农业发展和农村工作还存在着一些不容忽视的突出问题：一是水资源相对匮乏，每年农业用水为24亿立方米，实际来水量为22亿立方米，尚缺2亿立方米，要靠抽取地下水补充，加之农业基础比较薄弱，农田水利设施老化现象严重，抗御自然灾害的能力仍然较弱；二是农业产业化水平较低，农业发展方式依然粗放，尤其是龙头企业规模较小，科技含量低，加工转化能力不足，产品包装缺特色，市场占有份额少，成为制约农业发展的瓶颈；三是农民整体素质不高，部分农民缺乏专业技能，制约农村劳动力向非农产业和城镇转移；四是农村社会事业发展相对滞后，关系民生的就学、就医、养老、保障等方面的公共服务水平仍然不高；五是农民持续增收难度较大，移民扶贫开发任务艰巨。对此，我们一定要高度重视，切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，总结成功经验，正视差距不足，推动“三农”工作再上新台阶。

当前和今后一个时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是加快发展现代农业、实现酒泉转型跨越的攻坚时期，认真分析我市农业发展基础和面临的形势，我们既有良好的条件，也有难得的机遇。一是从政策导向来看，国家逐年加大“三农”支持力度，出台了一系列打基础、管长远、含金量高的政策措施。今年的中央1号文件明确提出要加大“三农”投入、科技投入和基础设施建设投入，确保增量、比例有所提高，这为我们加快农业发展带来新的契机。二是从资源禀赋来看，我市人均耕地是全国平均水平的1.6倍，可开发利用的宜农荒地是现有耕地的2倍多，人均草地是全国的19倍，日照时间长，有效积温高，土地光热资源丰富，这为我们提高农牧业发展水平提供了物质基础。三是从发展水平来看，我市已培育形成制种、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色优势产业，龙头企业形成了一定规模，订单农业占到耕地面积的80%，农业劳动生产率和亩均耕地产出分别是全国的2.1倍和1.3倍，制种、瓜果、蔬菜等产出效率较高，有利于我们发挥比较优势，培育农业竞争优势。四是从经营方式来看，近年来我们通过政策扶持和引导，农村土地流转明显加快，全市累计流转土地达到29.7万亩，占承包面积的16.5%，为农业适度规模经营、转变农业经营方式、提高集约化生产水平创造了有利条件。我们一定要增强加快农业发展的责任感和紧迫感，抢抓发展机遇，努力推进农业向特色化、规模化、精细化和优质化方向发展，实现现代农业的跨越式发展。

二、突出发展重点，全力做精第一产业

市三次党代会和全市经济工作会议明确提出要做精第一产业，把酒泉建成全国重要的特色农产品生产加工基地。前天，省委王三运书记在酒泉调研时强调，酒泉农业基础条件较好，农业发展要在全省带好头、出经验、树榜样。按照省委领导的要求和市委、市政府的部署，当前和今后一个时期，全市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以增加农民收入为目标，按照“服务城市、富裕农民”的要求，坚定不移地做精第一产业，因地制宜发展城郊农业，大力发展精耕细作农业、精品珍品农业和精深加工农业，统筹推进移民扶贫开发、新农村建设和城乡一体化发展，着力促进农业转型和农民增收，力争到2015年，农民人均纯收入达到13778元，年均增长14%，农业生产精细化程度显著提高，综合效益显著提升，服务功能显著增强，把酒泉建成全省精品农业示范区和全国重要的特色农产品生产加工基地。

1、大力加强农业基础设施建设。完善的农业基础设施是农村经济持续发展、农业和农村现代化全面推进的基础条件。“十二五”时期，中央将继续加大对“三农”和水利设施建设的投入，全市各级、各部门要抢抓机遇，积极向上争取项目资金，加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力。一要加强水利建设。目前，全市40%的耕地没有配套的田间水利工程，1/3的农村乡镇缺乏符合标准的供水设施，加强水利建设已成为我市农村经济发展的当务之急。要抢抓国家推动水利改革发展的重大机遇，精心策划和积极争取水利建设项目，组织实施好灌区节水改造、病险水库（闸）除险加固、农田水利重点县、农业节水和末级渠系建设等项目，提高农田水利建设水平。要大力推广节水新技术、新设备和新工艺，组织实施好10万亩高效农业膜下滴灌、100万亩垄膜沟灌技术推广等重点项目，力争到2015年，全市农业节水面积达到210万亩。二要加强高标准农田建设。深入实施“沃土工程”，鼓励农民积造增施有机肥，全面推广测土配方施肥、保护性耕作等措施，积极开展土壤污染治理，努力建设地力肥沃、无污染的高标准农田。同时，要加大中低产田改造和移民区土地整治改良力度，加快实施百万亩高效田建设规划，力争到2015年，改造中低产田5万亩，建设高标准农田11万亩，建成万元田25万亩，推广5000元田30万亩，普及3000元至5000元高效田45万亩。三要加强生态建设。坚持“生态立市”战略，加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护项目，争取早日开工建设引哈济党、月牙泉恢复补水工程，继续抓好“三北”防护林、防风治沙、封滩育林、退耕还林、退牧还草工程。同时，要大力推进疏勒

河、党河、黑河流域生态治理及重点水源地治理，积极开展国家生态补偿实验区、荒漠化治理示范区和湿地补偿试点工作，逐步增强生态环境承载能力。

2、精心培育特色优势产业。特色产业是提高农业竞争力、发展区域经济的必然选择。要充分发挥我市农业基础条件好、土地光热资源丰富的优势，精心培育区位优势明显、市场竞争力强的特色产业，推动产业结构优化升级，促进农民收入持续稳定增长。一要因地制宜发展城郊型农业。发展城郊农业，是服务城市、富裕农民的有效途径，也是做精第一产业的重要抓手。要立足于资源禀赋和产业基础，重点布局“两大城郊农业带”，即以肃州区为中心，辐射带动金塔县、玉门市为主的东片城郊农业发展带；以敦煌市为中心，辐射带动瓜州县、肃北县、阿克塞县的西片城郊农业发展带。要按照中心城市辐射空间距离的远近，构建城郊、近郊、远郊三个不同区域、特色鲜明的农业区。城郊农业区着重发展设施果蔬、花卉、育苗产业，因地制宜发展观光休闲农业、园区农业和生态农业，满足城市居民生活消费和休闲娱乐等多元化需求；近郊农业区着重发展大田蔬菜、高效制种、特色林果、规模养殖等设施高效特色产业，推进特色农产品基地建设，满足城市居民对优质、安全、鲜活农产品的需求；远郊农业区充分发挥地域宽广、自然条件多样的特点，重点发展大宗优质农畜产品，做强做大种子繁育、特色中药材、草食畜等主导产业，形成专业化、规模化生产，保障城乡居民的农产品市场供应。二要大力发展精耕细作农业。要把标准化生产贯穿于农业生产的全过程，用工业技术规程改造提升农业，把农田作为“第一车间”，制定实施精耕细作技术标准，实现科学技术程序化、生产模式规范化、产品质量优质化。要大力推广标准化种养技术，扶持重点龙头企业、农民专业合作组织、种养大户率先实行标准化生产，推进无公害、绿色、有机农产品生产，现代制种、名优果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色产业基本实现标准化生产，提高农牧业产品质量和市场竞争力。三要全力打造精品珍品农业。大力发展绿色无公害农业，实施“从田头到餐桌”的全程质量监控，着力提高农产品质量安全整体水平。认真贯彻农产品质量安全法，严格实行农产品质量安全例行监测、产地准出、产品追溯和市场准入等监管制度，通过3-5年的努力，全市农产品质量安全达标率达到99%以上，无公害产地认定规模达到60%以上，无公害农产品、绿色农产品认证规模达到50%以上。全面推进农作物良种繁育及加工基地、国家级农作物品种区域试验站等项目实施，引进推广农牧业优良品种，淘汰低效劣质品种，推进高产高效农业发展。要加大农业投入品监管力度，对国家禁用、限用的农业投入品实行专营和定点销售，支持和鼓励农业投入品连锁经营，从源头上控制和促进农业标准化生产。大力实施品牌战略，采取龙头带动、基地支撑、嫁接包装、行业认定、协会联接等形式，提高肉羊、洋葱、葡萄、酒花等特色农产品知名度，新增一批农产品地理标志保护产品，创建一批国家级、省级农产品知名绿色品牌。

3、加快农业产业化经营。农业产业化是农业提质增效的关键举措，也是现代农业发展的基本经营形式。全市各级要按照建大基地、壮大龙头、做大市场的思路，大力发展精深加工农业，不断提升农业产业化经营水平。建大基地就是要按照专业化布局的要求，推进优势特色产业集中连片布局，加快培育特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇，形成一乡一业、一村或多村一品、联合发展的专业化生产格局。要重点发展蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜等五大优势产业，力争到2015年全市形成75万亩瓜菜、40万亩果品、40万亩制种、50万亩中药材和730万头（只）牛羊产业规模，全市专业村比重达到70%以上。壮大龙头就是以提高农产品附加值为目标，大力发展特色优势农产品精深加工，延长农业产业链条，提高农产品的加工转化率。要鼓励农产品加工企业与知名大学、科研院所的联合协作，重点围绕制种、脱水菜、葡萄、红枣、枸杞、甘草等特色产业，开发科技含量高、附加值大的高科技产品，构建依托龙头出产品、依托产品增效益、依托效益强产业的农业发展新格局，力争到2015年，全市培育销售收入在2000万元以上的农业产业化龙头企业50家，建成国家级龙头企业5家、省级龙头企业25家、市级龙头企业

60家，农产品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市场就是要健全完善农产品市场体系，培育建设大型农贸市场和农产品专业批发市场，实现各类农产品的畅通销售，力争把我市建成河西地区乃至中国西部重要的鲜活农产品批发销售集散地。要在强化龙头企业、生产基地、服务中介和广大农户之间的生产关联和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力发展农民专业合作组织，全市80%以上的农户加入农民专业合作社，促进产加销、贸工农一体化经营。特别要注重发展直销配送、农超对接、网络营销等新型业态，鼓励和支持专业化生产基地、龙头企业到城市和外地创办特色农产品超市，建立农民蔬菜直销渠道，减少营销环节，超市鲜活农产品产地直接采购比例达到50％以上，建成从产地到零售终端的鲜活农产品冷链系统，形成销售拉动生产、品质决定价格、产地直达终端的新模式。

4、推进农业科技创新。农业现代化，实质上是农业科技、装备和管理的现代化。实现农业持续稳定发展、确保农产品长期有效供给，靠继续消耗农业水土资源的余地已经越来越小，靠不断增施化肥农药已经越来越难以为继，根本出路还在于依靠科技进步。今年的中央1号文件紧紧围绕保障农产品有效供应，突出强调把推进科技创新作为重要支撑，为农业持续发展注入强劲动力。全市各级政府要切实加强农技推广体系建设，稳定和壮大农业科技人才队伍，持续开展农业科技人员“千人联万户”行动，大力实施国家农业技术推广示范县项目，以项目建设引领科技创新，加快农业新品种、新技术、新机具、新模式的引进、示范和推广，促进产学研、农科教结合，力争全市农业科技进步贡献率每年提高1个百分点。要进一步健全农业社会化服务体系，按照“实际、实用、实效”的原则，整合各类涉农培训资源，采取集中培训、远程教育、学习取经、现场观摩等形式，广泛开展农业科技培训，努力提高农民的科技素质和科学种植、养殖技术水平，每年完成农业科技培训20万人次。要加强现代农业示范园区建设，通过组装配套标准化生产技术，把园区建成引领做精第一产业的示范园、农民科技培训的示范田。当前，要重点推进肃州区国家级现代农业示范园和敦煌市省级现代农业示范园区建设，积极把玉门、金塔、瓜州创建为省级现代农业示范园区。

三、注重统筹兼顾，加快推进城乡一体化发展

城乡一体化发展，就是改变“城乡分治”模式，把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为整体来筹划，统筹安排城乡建设、产业开发、生态保护、社会事业和民生保障，实现城乡在政策上平等、产业上互补、待遇上一致。温家宝总理在去年底召开的中央农村工作会议上强调，“目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构”。就我市而言，这个问题更加突出，呈现了市民、农民、移民“三元”结构。因此，必须树立城乡“一盘棋”的理念，加大力度，在城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、保障体系和公共服务“六个一体化”上统筹推进，加快城乡一体化发展步伐。

一要坚持规划引领。充分发挥规划在城乡统筹发展中的“龙头”作用，按照工业向园区集中、人口向城市集中、土地向规模经营集中的思路，科学编制统筹城乡发展总体规划，合并小型村、建设中心村，发展一批辐射带动能力强的中心镇，形成中心城市、县城、中心集镇三个层级的城乡规划建设体系。要搞好农村住宅建设、基础设施和农村土地利用规划，扎实推进新农村示范工程，抓好安全饮水、“一池三改”、村容村貌整治、农村危旧房改造、村组道路硬化和社区化中心村建设，每年整治和提升村容村貌示范点200个、示范区10个，建设百户以上社区化中心村20个，解决5万人的农村安全饮水问题。同时，要注重国道沿线、城郊农村村容村貌治理和房屋改造，切实改善农村面貌和基础设施条件。

二要梯次分步推进。坚持试点先行、分类指导的原则，稳步实施城乡一体化改革。在这方面，肃北、阿克塞两个牧业县要先行一步，在户籍、就业、就学、社保等方面尽快实现城乡并轨，全面推进农村转社区、农民变市民，率先创出一条牧区推进城乡一体化发展的新路子，为全市统筹城乡发展积累经验。肃州区和敦煌市要发挥区位优势，以城郊乡镇为重点，合理配置资源和生产要素，积极构建新型工农关系和城乡关系，示范带动全市城乡一体化发

展。金塔、玉门、瓜州也要积极创造条件，选择条件成熟的村组和社区进行试点，分阶段、分步骤推进城乡一体化进程。“十二五”期间，力争全市城市化率每年提高一个百分点。三要促进服务均等。要立足现有基础，切实加大投入，整合优化城乡资源配置。特别要加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展，推进建立覆盖城乡、普及全民的公共服务体系，促进城乡公共服务均等化，实行城乡统一的户籍、低保、医疗、劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利制度，提高农民的社会福利待遇，逐步缩小城乡居民在社会保障上的差别。要鼓励农民在城市就业、定居、购房和消费，切实让广大农村居民共享现代文明的成果。四要加快劳务输转。认真落实就业政策，加大扶持力度，积极推进城乡平等就业。要加快整合城乡劳动力培训资源，组织开展多种形式的技能培训、创业培训、适应性培训和输转培训，增强农村富余劳动力就业创业能力。特别要加强区域间的劳务协作和信息沟通，提高农民工输转就业的组织化程度，努力实现向社会招生、向市场输送的对接，着力解决劳动力市场供求结构矛盾，为农村劳动力转移就业创造更多的机会。每年完成就业技能培训2万人以上，到2015年，输转农村劳动力达20万人次，创劳务收入20亿元。

五要强化移民帮扶。积极抢抓国家新十年扶贫开发纲要实施的机遇，继续坚持领导包挂、部门帮办、项目帮扶工作机制，按照“规划先行、项目支撑、培育产业、政策保障”的工作思路，深入实施移民扶贫开发规划，加大产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫帮扶力度，积极向上争取移民扶贫项目，加强移民区农田水利基本建设、土壤改良、特色产业培育以及社会事业发展，切实改善移民生产生活条件，力争每年减少贫困人口6000人，移民人均纯收入年增长20%以上，到2015年，全市移民人均纯收入达到全省农民收入水平以上。

四、强化措施落实，努力开创农业农村工作新局面

当前和今后一个时期，确保农业增产、农民增收、农村发展和稳定的任务十分繁重。全市各级党政组织必须把“三农”工作摆在重中之重的位置，采取得力措施，全力推进，为促进农业农村科学发展、跨越发展提供保证。

一要切实加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起领导农村工作的责任，进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责的领导体制和工作机制，把重视“三农”体现在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上，确保抓“三农”的思想不滑坡、劲头不减弱、工作不松懈。要健全完善“三农”工作评价考核和激励约束机制，把农民增收、产业发展、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为重要内容，纳入各级领导班子目标管理，特别对农民人均纯收入、高效田建设面积、设施农业、土地流转、节水等五项工作要进行责任书考核。对农业和农村经济发展的重点工作、重大项目，各相关部门要密切配合、通力协作，把确定的各项工作任务进行量化分解，按照职能分工抓好贯彻落实和督促检查，确保“三农”目标任务的圆满完成。今年，市上将组织开展一次现代农业观摩评比活动，通过观摩、学习和交流，总结推广好的经验和做法，促进农业产业化和高效农业的发展，各县市区要及早安排部署，加强协调指导，确保农业观摩“有学头、有看头”。

二要完善投入保障机制。坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策，着力改变农业生产的弱势地位。充分发挥政府的主导作用，研究制定有利于城乡统筹发展的政策措施，健全地方财政扶持机制，完善以“乡财县管、村财乡管”为重点的乡镇政府和村级组织经费保障机制，采取小额贷款、小额担保、奖励补助、贴息扶持等办法，重点支持节水高效特色农业、城郊型农业、农业产业化发展。要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”的原则，整合各项支农资金，形成良性互动的投入机制。要加大信贷支持力度，引导社会资金投入农业、农村领域，着力增强农业发展的后劲。今年是市委、政府确定的“招商引资年”，各县市区、农口各部门要积极行动，通过“走出去”、“请进来”的方式，引进一批农业产业化开发项目，多元化筹措资金投入农业和农村发展，切实提升农业和农村经济发展水平。

三要深化农村综合改革。加快推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，积极稳妥开展公益性乡村债务清理化解。深化土地经营权流转改革，健全县乡村土地流转服务体系，规范流转程序，完善流转机制，促进土地规模、集约经营。巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进林权综合配套改革，加强后续产业培育，建立促进林业健康发展的长效机制。深入推进水权制度改革，全面实施差别水价、累进加价和阶梯式水价制度，构建水资源高效利用体系和旱涝灾害防御体系。加快基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，提高农村公共服务能力。创新农村金融服务，健全农村信用担保体系，加大对农业政策性保险的支持力度。

四要加强基层组织建设。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。各级党委要结合开展创先争优活动，切实加强基层党组织建设，深入开展“联村联户、为民富民”行动，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要不断创新农村基层组织建设工作机制和运行模式，进一步优化组织设置、资源配置和服务功能，推进农村新经济组织和新社会组织党的建设工作，不断扩大党组织的覆盖面。切实加强农村党风廉政建设，全面推行党务公开、政务公开、村务公开，进一步健全农村集体资金、资产、资源管理制度，大力推广“四议两公开”工作法，完善农村民主自治、民主管理机制，努力形成用制度管权、管钱、管事、管人的运行机制。加强农村基层干部队伍建设，选好配强乡村两级班子，充分发挥基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、加强基层组织、服务人民群众的战斗堡垒作用。

同志们，做好当前和今后一个时期的农业和农村工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以科学发展观为引领，围绕做精第一产业，突出重点，攻坚克难，努力促进农业农村转型跨越发展，为建设富裕文明和谐幸福酒泉做出更大贡献。

第三篇：**同志在市委政协工作会议上的讲话

**同志在市委政协工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻***系列重要讲话和省委政协工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期全市政协工作，以更强的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断开创政协事业发展新局面，为推动唐山转型升级、再创辉煌，加快实现“三个努力建成”宏伟目标提供广泛力量支持。会上，印发了市委《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》，各级各部门要认真学习、抓好落实；迁安市委、丰南区政协、市环境保护局和市政协委员赵冬莲作了书面发言，大家要认真学习借鉴。

人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。市委始终高度重视政协工作，坚持把政协工作纳入市委总体工作布局，积极支持政协按照章程开展工作、履行职能，加强自身建设、发挥职能作用。各县（市、区）党委也都把政协工作放到重要位置，充分尊重政协政治地位，定期听取政协工作汇报，主动给政协出题目、交任务、压担子，及时研究解决政协工作中的重大问题，全市上下形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好局面。全市各级政协组织坚持团结和民主两大主题，充分发挥人才荟萃、智力密集优势，围绕中心、服务大局，协调关系、汇聚力量，聚焦推动京津冀协同发展、转变发展方式、改善民生、“十三五”规划制定等重大问题，组织专题调研，积极协商议政，开展民主监督，有力地促进了经济社会发展，维护了安定团结的政治局面。2015年，市政协就抓实“九大经济增长点”进行了深入调研，为市委、市政府谋划好2016年和“十三五”发展，提供了许多有价值、有分量的意见和建议。市委对政协工作是满意的、肯定的。借此机会，我代表市委向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全市政协工作者，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

党的十八大以来，中央和省委对政协工作作出了一系列重大部署。2014年9月21日，中央隆重举行庆祝人民政治协商会议成立65周年大会，***亲自出席并作重要讲话，中央相继印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》；2016年5月5日，省委召开了政协工作会议，省委书记赵克志作了重要讲话，对全省政协工作做出了安排部署，为我们进一步做好政协工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，不断开拓政协工作新局面。下面，我围绕贯彻落实中央和省委的精神，进一步加强全市政协工作，讲三点意见。

一、进一步提高思想认识，切实增强做好政协工作的责任感、使命感

***指出：“人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，融汇于实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量”。全市上下一定要站在全局和战略的高度，充分认识加强新形势下人民政协工作的重大意义。

第一，加强政协工作，是发展社会主义民主政治的必然要求。***指出：“人民民主是社会主义的生命”。人民政协作为多党合作和政治协商的重要机构，是人民民主的重要形式，是各党派团体和各族各界人士团结合作的重要平台。在当前各种利益主体政治参与热情不断高涨的新形势下，加强政协工作，畅通协商民主渠道，就重大问题和重大决策通过人民政协进行广泛协商，扩大有序政治参与，有利于更好地实现集中领导与广泛民主、富有效率与充满活力的有机统一，有利于发展社会主义民主政治。

第二，加强政协工作，是加强党的执政能力建设的重要方面。人民政协是党和政府联系各方面群众、团结社会各界人士的桥梁和纽带，是各党派、团体和各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所。在新的社会阶层不断产生、利益诉求日趋多样、价值取向日趋多元的今天，加强人民政协工作，把不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层的优秀代表人物吸纳到政协中，有利于丰富党的执政资源，密切党同社会各界的联系，巩固扩大党执政的阶级基础、社会基础和群众基础；有利于广开言路、广集民智、广求良策、广谋善举，提高党委科学执政、民主执政、依法执政水平，少走弯路、不做错事；有利于加强对权力运行的制约和监督，更好地推进全面从严治党，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

第三，加强政协工作，是促进社会和谐的有力举措。人民政协海纳百川、汇聚各方，具有广泛的代表性和包容性，始终是促进社会和谐稳定的重要工作力量。当前，我市社会稳定的形势总体上是好的，但由于正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，利益格局调整产生的各类矛盾多发，保持社会和谐稳定的压力凸显。加强政协工作，通过政协委员做好联系群众工作，既能协助党委、政府解决群众关注的热点、难点问题，又能反映社情民意，拓宽人民群众发表意见的渠道，在沟通思想、理顺情绪、化解矛盾、鼓舞士气上起到独特作用，有利于促进社会和谐稳定。

第四，加强政协工作，是推动唐山转型升级、再创辉煌，加快实现“三个努力建成”目标的现实需要。近年来，全市上下深入贯彻落实2010年***视察唐山时的重要指示精神，主动适应新常态、引领新常态，按照“32239”发展思路，全力推动唐山转型升级、再创辉煌，顶住了经济下行的巨大压力，呈现出企稳向好的态势，朝着“三个努力建成”迈出了坚实步伐。但是，我们也要清醒地认识到，唐山仍处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，实现“三个努力建成”目标任重而道远，落实新发展理念，推进供给侧结构性改革，加快转方式、调结构的任务艰巨而繁重，迫切需要进一步发挥人民政协的作用，更加广泛地凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚人民，汇聚起推动发展的强大合力。

二、围绕推动唐山转型升级、再创辉煌，不断开创政协工作新局面

围绕中心、服务大局是人民政协的优良传统，是必须始终遵循的重要原则，也是人民政协取得成绩、有所作为的根本所在。全市各级政协组织和广大政协委员要进一步发扬优势、认真履职、扎实工作，提高工作的水平和实效，为推动唐山转型升级、再创辉煌凝聚起广泛而强大的力量支撑。

第一，要在坚持正确政治方向上不动摇。***指出，人民政协事业要沿着正确方向发展，就必须毫不放松地坚持中国共产党的领导。党对人民政协的领导，主要体现在政治领导、思想领导、组织领导上，体现在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度上，体现在政协党组织团结带领广大政协委员坚定地贯彻执行党的路线方针政策上。全市各级政协组织要把坚持正确政治方向贯穿于履行职责的各个方面，带着感情、带着责任、带着问题，深入学习***系列重要讲话精神，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要准确把握人民政协的性质、定位、职能和作用，团结引领各党派团体和各族各界人士坚定不移地贯彻落实中央和省、市委决策部署，确保政协工作始终与以***同志为总书记的党中央保持高度一致，不为风险所惧，不为干扰所惑，不为杂音所扰，确保政协事业始终沿着党所指引的方向不断前进。

第二，要在为改革发展献计出力上有新成效。市四大班子尽管分工不同、责任不同，但共同承担着推动唐山改革发展事业的重任，市政协要在履行好自身职责的同时，还要主动承担起改革发展的任务，冲在工作一线，推动重点工作落实。一是聚焦全市重点工作。要紧盯推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”，特别是钢铁行业去产能、快转型；紧盯项目建设、协同发展、临港产业、开发区建设、城市建设等重点工作，组织各级政协组织和政协委员，深入调查研究，广泛协商议政，多建睿智之言，多献务实之策，尤其要在操作层面上提出更多务实管用的真招实招，让各项工作有抓手、能落地、见实效。二是加强民主监督。要围绕改革发展大局，敢于讲真话、进诤言，勇于提出建议和批评，帮助党委和政府改进工作，促进各项决策部署落到实处、改革发展见到实效。三是突出建功立业。各级政协组织要引导广大政协委员立足本职、爱岗敬业，为唐山发展服好务、尽好责。要动员和帮助企业界委员们把企业做大做强，努力创造更多的就业和财富，特别是钢铁企业要积极适应新常态，在去产能、快转型上主动作为，开辟新的发展空间。

第三，要在履职为民上有新作为。全市各级政协组织要坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好联系群众、服务群众的工作。一是关注民生。要发挥政协联系广泛、渠道畅通等优势，围绕教育、就业、医疗、社保、交通、食品安全、生态环境等涉及群众切身利益的问题，协助党委、政府谋划和实施好实事工程，更好地维护群众合法权益。积极组织和参与扶贫帮困、爱心救助等社会公益活动，为党委、政府分忧，为人民群众解难。二是积极反映社情民意。要主动深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，广泛收集社情民意，及时把社会各界的愿望和呼声反映给党委、政府，使各级的决策和工作更好地合民情、接地气。三是主动化解社会矛盾。要准确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，积极协助党委、政府多做释疑解惑、协调关系、理顺情绪的工作，积极宣传党的路线方针政策，中央和省、市委的决策部署，广泛凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐共识和价值观共识，努力培育理性、包容、平和的社会心态，最大限度地增添动力、汇聚合力，增加和谐因素。

第四，要在推进社会主义协商民主上有新气象。人民政协作为专门协商机构，要把协商民主贯穿履行职能全过程，积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断拓展民主形式，增加协商密度，让委员愿讲话、敢讲话、讲真话，确保建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处，使政协协商民主过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程。一方面，坚持开门搞协商。要统筹考虑党政所需、群众所盼、政协所能，科学制定协商计划，在议题选择和实际推进过程中广泛听取意见，让社会各界人士和更多基层群众参与进来。要建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，搭建机制化、常态化的协商参与平台，积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，处理好政协协商与政党协商、人大协商等关系，推动协商民主广泛多层制度化发展。另一方面，坚持商以求同、协以成事。要积极营造民主、活跃、求实、宽松的氛围，加强协商互动和讨论沟通，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商环境。需要强调的是，各级党委、政府领导及有关部门负责人要与政协委员、各界人士坦诚对话、平等协商，虚心听取意见，坚持协商于决策之前和决策之中，努力在协商中达成共识，在协商中完善决策，在协商中形成合力，在协商中推动工作。

第五，要在凝聚推动发展的正能量上有新贡献。人民政协作为广泛联系社会各界人士的爱国统一战线组织，要坚持大团结大联合，扎实做好团结各界、凝聚人心的工作，广泛汇聚干事创业的强大合力。要认真宣传贯彻党的民族宗教政策，充分发挥民族宗教界委员的独特作用，协助党委、政府做好民族宗教工作，不断巩固、发展民族团结和宗教和睦的良好局面。要开展多形式的对外交往和联络活动，加强同港澳台及海外同胞的交流，积极为招商引资、招才引智和我市优势产能走出去铺路搭桥，助力唐山扩大对外开放。要适应社会阶层结构深刻变化，进一步扩大团结面，突出加强对党外知识分子、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等人士的联谊交流，更多地创造有序参与协商、合理表达诉求的条件。

第六，要在加强履职能力建设上有新进步。***强调，人民政协要以改革思维、创新思维、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。各级政协组织要按照总书记这一要求，下大力推进履职能力现代化。一是提高政治把握能力。要坚定理想信念，增进政治认同，不断提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平，始终自觉维护各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是提高调查研究能力。要坚持问题导向，深入基层、深入群众，更多地占有第一手资料，做到反映问题准、解决办法实，使对策建议有的放矢、切中要害。三是提高联系群众能力。要突出界别特色，创新活动方式，推动委员广泛联系本界别群众，善于做暖人心、聚人心、稳人心的工作，让广大人民群众感到政协委员就在身边、人民政协就在身边。

三、加强和改善党对政协工作的领导，全面提高领导政协工作水平

政协工作是党的全局工作的重要组成部分。各级党委要加强和改善对政协工作的领导，切实做到思想上重视、政治上关心、工作上支持，努力推进政协事业实现新发展。

一要把政协工作摆上全局工作的重要位置。各级党委要高度重视和支持人民政协事业发展，确保政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台。党委每届任期内至少召开1次政协工作会议，党委常委会每年都要听取政协党组工作汇报，及时研究解决政协工作中的重大问题。党委、政府要分别确定1名领导同志负责与同级政协的日常联系，其他领导同志要在分管范围内对政协工作提供支持和帮助。市、县两级要进一步建立健全四大班子领导碰头会议制度，共同研究重点工作、解决重大问题。要积极探索建立党委、政府、政协协商遴选视察调研题目的制度，主动邀请政协对政策落实、制度执行、项目推进等情况进行视察，委托政协开展重大课题调研和重大项目论证、评估。要高度重视政协提案和社情民意信息等经常性工作，扎实做好交办办理和督查工作，推动政协参政议政成果的转化应用。要加强对政协工作重要方针政策贯彻落实情况的督促检查，形成密切配合、协调联动的工作格局。

二要发挥政协党组的领导核心作用。政协党组是党委在人民政协中的派出机构。各级党委要善于通过政协党组实施对人民政协的领导，积极支持政协党组工作，研究事关政协事业发展的重大问题，必须事先征求和听取政协党组的意见。各级政协党组要发挥好把方向、管大局、保落实的作用，定期向党委汇报工作，使党的政策主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士的共识和行动；要严格落实管党治党的政治责任，抓好干部队伍建设和委员队伍建设，持续推进作风转变。政协党组成员和政协委员中的中共党员，要模范执行党的路线方针政策，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，努力把更多的群众团结在党的周围。

三要为政协开展工作创造良好环境。各级党委、政府要积极帮助政协改善工作条件，统筹解决好办公条件、活动经费等方面的困难，为政协履行职能提供有力保障。要把政协干部的培养选拔使用纳入干部队伍建设总体规划，加强政协领导班子建设，推进政协组织和党委、政府间的干部交流，把好入口、畅通出口，关心政协年轻干部的成长和使用。要重视人民政协理论研究工作，加强对各级干部统一战线、人民政协理论政策的学习培训。各级宣传部门要广泛宣传人民政协事业，营造全社会关心支持政协工作的良好氛围。

新常态需要新状态，新使命必须展示新作为。让我们更加紧密地团结在以***同志为总书记的党中央周围，深入贯彻中央和省、市委的决策部署，同心同德、扎实苦干，谱写人民政协事业发展的新篇章，为推动唐山转型升级、再创辉煌，早日实现“三个努力建成”的宏伟目标而共同奋斗!

郭彦洪同志在市委政协工作会议结束时的讲话

（2016年6月27日）

同志们:

市委高度重视政协工作，今天专门召开市委政协工作会议，深入学习贯彻十八大以来***关于政协工作的一系列新思想新论断新指示，认真落实省委政协工作会议新精神新要求，对我市政协工作进行专题研究部署，这对我市政协事业继往开来、创新发展必将产生重大而深远的影响。刚才，省委常委、市委书记焦彦龙同志作了重要讲话，充分肯定了近年来全市政协工作取得的新成绩，深刻阐释了做好新时期政协工作的重大意义，要求我们围绕推动唐山转型升级、再创辉煌，不断开创政协工作新局面，提出了“一个不动摇”和“五个新”的具体要求，站位高、措施实、要求严，为新时期我市政协事业发展指明了方向、提供了遵循；镇东秘书长宣读了《中共唐山市委关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》，这个文件有许多新思想、新内容，对各级党委政府支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政和统一战线职能，提出了许多具体要求和具体规定，将为我们做好“十三五”时期的政协工作提供坚实有力的保障；迁安市委、丰南区政协、市环保局和赵冬莲委员作了书面交流发言，希望各地各单位、各级政协组织和广大政协委员要认真学习借鉴。下面，就深入贯彻落实好这次会议精神，进一步开创全市政协工作新局面，我讲三点意见：

一、深化认识，切实把思想和行动统一到市委要求部署上来

这次市委政协工作会议，提出了我市政协工作的总体要求和重点任务，为我们在新起点上做好政协工作提供了强大动力。我们一定要把学习、贯彻、落实好这次会议精神，作为当前和今后一个时期的首要工作来抓，特别是要将焦书记的讲话和市委《意见》学深学透、把握精神实质，要让学习贯彻会议精神的过程，成为统一思想、提高认识的过程，成为增进团结、凝聚力量的过程。

要通过学习贯彻会议精神，进一步增强政治意识，自觉坚持党的领导。我市政协事业不断取得新进展新成效，最根本在于市委的高度重视和坚强领导。学习贯彻市委政协工作会议精神，必须把坚持党的领导作为最根本的政治规矩和最核心的履职原则。要坚定正确政治方向。全市各级政协组织要始终把牢方向，切实在思想上政治上行动上与以***同志为总书记的中共中央保持高度一致。要团结和引导各党派团体和各族各界人士，坚决执行党的路线方针政策，坚定不移走中国特色社会主义发展道路。要自觉接受党的领导。认真落实中央和省、市委对政协工作提出的新部署新要求，坚持重要工作向党委报告、重大事项多请示多汇报，把党的领导贯穿于政协工作全过程。要始终围绕市委重大决策部署、重点目标任务开展工作，使政协履行职能与市委、市政府的中心工作同向同行、步调一致。

要通过学习贯彻会议精神，进一步增强责任意识，高标准谋划与推进政协工作。积极适应政协工作新常态、新要求，更加突出服务中心大局。主动把政协工作融入全市改革发展稳定大局之中，把履职重点放在事关全局性、战略性、前瞻性问题的研究上，放在党委、政府重大工作部署的推动落实上，放在民生问题的反映解决上。要更加突出发挥独特优势。采取灵活多样的形式，组织和推动委员不断拓展工作渠道，充实工作内容，为推动“十三五”规划实施多出谋划策、多办实事好事。要继续大力开展主题实践活动，鼓励和支持委员把本职工作与政协工作有机结合起来，相得益彰、多做贡献。

要通过学习贯彻会议精神，进一步增强创新意识，不断为政协事业发展注入新动力。要创新工作理念。自觉把五大发展理念作为根本遵循，切实贯穿于政协履职的全过程，增强政协工作的时代性、针对性和实效性。要创新工作内容。按照形势发展要求，统筹安排政治协商、民主监督、参政议政等方面工作，选准工作重点，拓展履职领域。要创新工作载体。广泛组织调研、视察、座谈、研讨、提案督办等活动，通过多形式搭建平台，使委员建言有渠道，干事有舞台，履职有动力。要创新工作方法。优化全体会议、常委会议的程序步骤，提升履职效能；主动利用“互联网+”,开展知情明政、交流讨论、团结联谊等活动；充分运用主流媒体和新兴媒体，宣传政协履职实践；加强与党政有关部门、各民主党派、人民团体和各级政协组织的联系，形成工作合力。

二、狠抓落实，努力开创我市政协工作新局面

认真落实市委政协工作会议精神,努力开创政协工作新局面,是全市政协组织、政协委员当前和今后一个时期的核心目标任务。我们要切实把会议精神贯彻到履行政治协商、民主监督、参政议政职能的各个环节，落实在发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用的各个方面，为唐山转型升级、再创辉煌再作新贡献。

一是着力在政协协商民主建设上实现新提升。在社会主义协商民主的总体框架内，不断提高政协协商民主的专门化水平。要健全工作机制。认真落实中央关于加强社会主义协商民主建设的意见和省、市委关于支持政协工作的意见，完善协商计划制定机制，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，形成务实管用的制度机制，推动政协协商民主更加规范有序地开展。要丰富协商形式。巩固和发展以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议为重点，以专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的协商议政格局。探索网络议政、媒体协商等新形式，主动加强与其他协商形式的衔接配合。要注重参与协商的广泛性。在组织专题协商、重点调研、专项视察时，合理配置中共界别委员与各民主党派、无党派人士、各界代表人士的比例，注意邀请相关领域的专家学者和实际工作者参加，探索列席、旁听制度，不断扩大协商的包容性和参与度。要加强协商成果的跟踪问效。进一步加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接，规范报送程序，强化跟踪反馈，促进重要协商成果兑现落实。

二是着力在调研献策水平上实现新提升。调查研究是政协工作的压舱石，我们要努力提高调查研究能力，进一步提升建言献策质量。要认真选准选好调研题目。坚持把握前瞻性、体现全局性、针对性的原则，紧贴党委政府的工作部署，以问题为导向，突出全面建成小康社会的重点难点特别是短板问题，突出新发展理念落实中的重要问题，突出人民群众关心的生产生活实际问题，真正做到建言建到关键处、建到点子上。要积极整合凝聚调研力量。坚持以委员为主体，吸收有关专家学者、党委政府有关部门的负责人和一线具体工作人员参加，主动加强与省政协和县（市）区政协的联系，加强与各民主党派、工商联、各人民团体的协调合作，实现各类资源的有效整合、各方力量的互动配合、各种优势的有机结合。要切实改进调研作风。做到“沉得下”、“听得进”、“说得准”。要深入一线，沉到基层，选好样本“解剖麻雀”，抓住关键环节，深度调研、集中攻关，用事实说话，用数据说话，真正把问题找准、把原因理清、把建议提实，确保调查研究能够发挥实实在在的作用。

三是着力在增强民主监督实效上实现新提升。民主监督是人民政协的三大主要职能之一，我们要适应新的形势和任务要求，探索加强和改进民主监督工作。要准确把握民主监督的原则和内容。坚持围绕中心，服务大局；坚持反映民意，维护民利；坚持实事求是，客观公正。要突出党委、政府重大决策部署的贯彻执行，人民群众关注的热点、难点问题解决，以及党风廉政建设等方面实施监督，帮助党委、政府改进工作。要不断拓宽民主监督渠道。既要充分发挥传统形式的作用，改进提案、会议、调研视察、社情民意、民主评议、选派民主监督员等监督方法，增强监督效果；又要积极探索政协民主监督与舆论监督、行政监督、司法监督、党内监督和社会监督联动、联合，真正形成监督合力。要进一步推进民主监督规范化、程序化。提高民主监督的组织化程度，明确监督的内容、重点和具体的操作流程。要规范被监督者办理政协批评意见和建议的程序，对规定期限内未办理的部门要通过党委政府问责推动落实，增强民主监督工作的权威性和实效性。

四是着力在深化提案工作上实现新提升。政协提案是政协履职最直接、最有效的方式之一,日益受到党委、政府和社会各界的重视与关注。要增强提案质量。重视政协委员、党派、团体、专门委员会和界别组织提高提案质量的能力建设，搭建委员学习的平台、知情明政平台，为委员选好议题、找准问题、写好提案创造条件、奠定基础。要增强提案办理实效。积极争取党委的重视和政府的支持，把提案办理工作纳入部门考核体系，形成单位主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、业务处室具体抓的办理机制。坚持重点提案领导督办制度，特别是认真总结推广1号提案督办的经验做法，继续创新开展提案办理回头看、满意度评价等活动，全面提高办理实效。要增强提案工作合力。加强提办双方的沟通、协调，促进办理落实；坚持对优秀提案及提案者和提案承办先进单位进行表彰，激发委员和各级各单位做好提案工作的积极性和责任感；加大宣传引导，不断扩大提案工作的社会效应；加强市县两级政协联动，注重发挥党派团体的作用。

五是着力在发挥政协团结统战功能上实现新提升。要深入学习贯彻中央和省市委统战工作会议精神，坚持团结和民主两大主题，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为唐山发展汇聚强大正能量。要多做团结协作、增进共识的工作。进一步加强与各党派团体的沟通联系，不断拓宽各界人士参加政协履职的渠道，支持他们通过政协这一平台发表意见、发挥作用，更加广泛地凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐败共识和价值观共识。要多做协调关系、化解矛盾的工作。认真研究新时期人民内部矛盾的新情况、新特点，围绕群众认识上的“困惑点”、情感上的“易燃点”、矛盾上的“易发点”，主动协助党委政府做好团结鼓劲、凝聚人心的工作，切实为改革发展减少阻力、增加助力、形成合力。要多做重心下移、扩大团结面的工作。适应经济社会发展状况和社会阶层结构深刻变化的新形势，认真总结和积极探索政协工作向基层、向新社会阶层、向新社会组织、向网络延伸的方法途径，不断拓宽政协工作新领域。

三、夯实基础，进一步加强政协组织自身建设

我们要以贯彻市委政协工作会议精神为新起点，全面提升自身建设水平，进一步夯实政协事业创新发展的根基。

要加强履职能力建设。按照***关于“懂政协、会协商、善议政”的要求，通过加强学习和实践，准确把握政协的性质定位，准确把握政协工作的规律和特点，准确把握政协工作的方式方法，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要着力发挥专委会的基础作用，在课题调研、会议协商、界别活动组织等方面更好地服务于全局工作。继续加强对县（市）区政协的联系指导，增强政协工作整体合力。

要加强委员队伍建设。突出抓好“选、培、管、激”四个方面。选，就是要严把政协委员素质关，真正把有代表性、责任感强、廉洁守法、有议政建言能力的人士推荐到政协组织中来。培，就是要强化委员学习培训，通过全国政协培训中心和党校、政协机关开办的专题讲座等，提高委员综合素质。管，就是加强委员管理，健全委员履职档案和考核制度，深入宣传落实委员自律公约。激，就是搭建委员履职平台，用事业凝聚委员、用实践锻炼委员，坚持开展“四个十佳”委员评选表彰，加强委员履职先进典型宣传，激发委员履职尽责的积极性。

要加强制度建设。认真贯彻落实省、市委的《意见》精神，加强实践探索，不断建立健全与政协章程相配套、与《意见》要求相适应的各项规章制度，使政协各项工作有章可循、有序开展、富有成效。要突出健全完善党政领导参加政协协商议政、政协知情知政、政协协商成果采纳落实、政协履职与党政工作衔接等制度机制，为不断开创我市政协工作新局面提供制度保障。

要加强政协机关建设。政协机关是为政协履行职能服务的办事机构，担负着参谋、组织、协调、联络等职能。要巩固深化党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，搞好“两学一做”学习教育，引导广大党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要深入开展作风整顿，大力倡导一丝不苟、精益求精、争创一流的工匠精神，着力增强政务性服务能力和统筹协调能力，推动政协事业再上新台阶。

同志们，做好新形势下的人民政协工作，责任重大，使命光荣。让我们以这次会议为动力，在中共唐山市委的坚强领导下，与时俱进、创新履职、奋发作为，努力开创我市政协事业发展新局面，为加快建设靓丽繁华宜居和谐的沿海强市作出新的更大贡献！

第四篇：梁福祥同志在全区农村工作会议上的讲话

XX同志在全区农村工作会议上的讲话

（2018年2月12日）

同志们：

今天，我们召开全区农村工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央和自治区、市农村工作会议精神，大力实施乡村振兴战略，奋力开创惠农区“三农”发展新局面。刚才，兴海同志对2017年农业农村工作作了很好的总结，对2018年工作进行了安排部署，我完全赞同。区农村工作领导小组印发了《2018年惠农区农业农村工作要点》，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我重点围绕乡村振兴战略讲四点意见。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义

“三农”工作历来是全党工作的重中之重，党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，立足于党的崇高使命，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，致力于解决我国社会主要矛盾，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲

话，充分肯定了党的十八大以来农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义，作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署，是实施乡村振兴战略的行动纲领，是做好新时代“三农”工作的根本遵循。

（一）、要深刻认识实施乡村振兴战略是党的使命决定的。

党的十九大报告中，习近平总书记开宗明义，强调了共产党人的初心和使命就是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。我们党成立以后就一直把依靠农民、为亿万农民谋幸福作为重要使命。无论是新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期还是改革开放时期，我们党带领亿万农民求解放、搞建设，取得了了不起的成就，广大农民得到了实实在在的实惠。党的十九大提出，必须始终让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。作为一个全心全意为人民服务的负责任政党，要牢记亿万农民对革命、建设、改革作出的巨大贡献，把乡村建设好，让亿万农民有更多获得感，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性。

（二）、要深刻认识实施乡村振兴战略是解决我国社会主要矛盾的迫切要求。

中国特色社会主义进入新时代，这是党的十九大报告作出的一个重大判断。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放

以来，随着工业化的快速发展和城市化的深入推进，我国城乡出现分化，农村发展也出现分化，“三农”问题已成为我国经济社会发展不平衡和不充分的重要表现，成为新时代中国特色社会主义主要矛盾的主要方面。从决胜全面建成小康社会，到基本实现社会主义现代化，再到建成社会主义现代化强国，要求我们更加重视“三农”工作，更加重视乡村，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进乡村全面发展。

（三）、要深刻认识实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。

实现“两个一百年”奋斗目标，是我们党向人民作出的庄严承诺。实施乡村振兴战略与实现“两个一百年”奋斗目标紧密相关。我们要看到，到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”；如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。我们一定要牢牢把握实施乡村振兴战略的目标导向，牢牢把握乡村振兴的总要求，加快补齐“三农”短板，夯实“三农”基础，确保“三农”在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家征程中不掉队。

今年2月5日召开的自治区农村工作会议和2月11日召开的全市农村工作会议，石泰峰书记、彭友东书记对自治区、市实

施乡村振兴战略都做出了专门安排部署。全区各乡镇、各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、自治区、市农村工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感、使命感和责任感，强化行动自觉，抓好贯彻落实，以更明确的目标、更有力的举措，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

二、肯定成绩、看清挑战、把握机遇，坚定信心决心实施乡村振兴战略

总的来说，我区农村工作经过多年的努力，取得了不小的成绩。一是农民收入水平逐年提高。从农民人均收入来看，我区去年农民人均收入为12873元，比全区人均收入高出2000多元，我区农民收入的40%来自于务工收入，另外约40%来自于经营性收入，这得益于我区不断提高的农业产业化水平。二是农业特色产业比较鲜明。2017年，我区脱水蔬菜产业产值2.2亿元，枸杞产业产值达1.85亿元，奶产业产值达1.72亿元，这充分说明我区农业特色产业有着很大的优势。三是龙头企业和“致富带头人”不断涌现。一些种养大户、龙头企业坚持以市场为导向，有效发挥了带头作用，带动全区农民增收致富。

在看到成绩的同时，也要看到我区农业、农村形势面临着新的挑战。主要表现为：一是农业产业化水平还比较低，加工能力弱、产业链条短、增值比例低；二是农民增收难度较大，政策性

收入较低，遇到了增收瓶颈，与全国、自治区、全市相比有较大差距；三是农村集体经济的实力还比较弱，大部分村集体经济合作社只有几十万元甚至更低；四是农村环境还不够优，空心化比较普遍。农民住房水平还需要进一步提高，距离“美丽乡村”的要求还差得很远；五是部分农村基层党组织带富能力弱、威信不够高、凝聚力战斗力不够强，和新时代党的建设要求还有很大差距。虽然我们面临的问题很多，但也面临着难得的发展机遇。最大的机遇是实施乡村振兴战略。实现全面建成小康社会的短板在农村，实现第一个百年目标的短板在农村，到2050年建成社会主义现代化强国的短板在农村，我国未来发展的潜力也在农村。作为国家七大战略之一的乡村振兴战略，在今后必将得到越来越多的重视、越来越多的支持。我们一定要看到机遇、抓住机遇，认真把握乡村振兴战略的重大意义，认真谋划我区乡村振兴各项工作，推动我区“三农”工作取得更大进步。

三、围绕五个方面，大力实施乡村振兴战略

新时代的乡村振兴是“五位一体”的全面振兴，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹协调推进，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，抓好乡村振兴战略各项重点任务落实。

一要以产业兴旺为重点。深入推进农业供给侧结构性改革，加强农业基础设施建设，加快高标准农田建设。大力发展高效节

水设施，积极推进农业机械化，不断提高农业生产现代化水平，夯实农业发展基础。要下大力气解决灌溉难的问题。农水部门和各乡镇要尽早谋划，制定方案，下狠功夫为农民解决好灌水问题，避免群众因灌水问题多次上访。农业产业上要紧紧围绕蔬菜、枸杞、奶牛三大特色产业做文章，我重点讲一下脱水菜产业和枸杞产业。脱水菜产业面临着很大机遇，比如与利荣生物合作的企业一年需要10万吨脱水菜，而我们却无法满足这一要求，只能提供2万吨左右，无法满足的原因不是生产量不足，而是种植量不够。我们要大力引导农户和龙头企业进行大面积标准化种植，把种植基础打好，具有种植条件的乡镇要组织农户走出去，到周边灵沙、宝丰等乡镇乃至区外拓展种植基地。对于黑枸杞来讲，从去年的种植情况来看，成活率为60%到70%，作为从来没有种植过黑枸杞的地方，能有这样的成活率还是不错的。我们这里有很多盐碱地，完全可以把黑枸杞做大做强做出特色。今年，我们要进一步总结经验，坚定不移把黑枸杞产业搞起来。农水局要引导企业和农户把黑枸杞从育苗、栽培、种植到收获等各个环节的技术形成完整技术体系，形成我们自己的知识产权和专利进行技术输出。对于红枸杞来讲，我们没有中宁做的好，但总体还是不错的，要继续坚持下去。当然，我们已经形成规模的其他种养产业也要继续坚持下去，形成多元发展的局面。

二要以生态宜居为关键。我们一定要充分抓住特色田园小镇

和美丽家园示范村等项目建设契机，为培育全域旅游发展新动能打好基础。我们发展全域旅游有没有优势呢？完全有。黄河国际数字电影小镇发展势头不错，已经招商百余家企业，准备5月份开园，投资1亿元的影虹桥准备开工建设，矿山地质博物馆正在有序推进，发展全域旅游的整体思路已经越来越清晰，目标越来越明确。发展全域旅游既要“有面子”，又要“有里子”，我们要切实补好全域旅游发展短板，大力开展农村环境卫生整治和基础设施建设，扎实开展“厕所革命”，为发展全域旅游充分做好铺垫。要做好农村环境保护工作，今年，自治区、市要重点整治水污染问题，一些脱水蔬菜和奶牛养殖企业要尽早考虑环保设施提升工作。同时，要推进秸秆禁烧工作，引进生物发电技术，将秸秆资源化利用，发展清洁能源，持续改善农村生态环境。

三要以乡风文明为保障。要加强农村宗教场所的管理。对民族和宗教问题要区别对待，不能混为一谈，对于没有批准的清真寺、教堂、庙宇绝不能开工建设。要加强乡村文明教育，提倡农民崇尚科学，崇尚知识，教育农民子弟坚信“知识改变命运”，教育农民致富要靠劳动获得，不钻任何空子，不动任何歪脑经。要坚持推动“移风易俗、文明乡风”活动，制止农村各类“人情债”，注意各类婚丧嫁娶和天价彩礼的问题，积极倡导好的传统文化，把各类歪风邪气打压下去。

四要以治理有效为基础。要确保各级党的组织和村两委班子

是农村的“主心骨”，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动村民闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力，还农村一片民风淳朴、风清气正。

五要以生活富裕为根本。中央一号文件关于生活富裕的要求，涵盖了农村教育、文化、卫生、保障等民生事业，但最重要的还是农民群众最关心的增收问题。一要积极引导农民进城务工，增加经营性收入。二要想方设法增加财产性收入，深入推进农村集体产权制度改革，不断激活农村生产要素，变资源为资产，资产变资金，变资金为股金，让农民享受改革红利。惠农区还肩负着脱贫攻坚的政治任务，我们要明确领导、明确部门、明确干部，实施精准脱贫。持续引导和教育贫困群众树立积极向上的价值观，主动起来奋斗，主动出去赚钱。相关部门一定要提高认识、克服困难、加强措施，确保完成这项重要的政治任务。

四、加强党对农村工作的领导，为实施乡村振兴战略提供政治保障

一要形成强大合力。实施乡村振兴战略是党中央的重大战略

举措，由中央统筹省负总责市县抓落实，已经形成了五级书记抓乡村振兴的前所未有的重视局面。要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各乡镇、各部门要坚持农业农村工作重中之重的位置不动摇，重农强农调子不能变、劲头不能松、力度不能减，切实把认识和行动统一到中央和自治区、市党委的决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。各乡镇主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴。各部门要自觉加强对农业农村工作的支持配合，形成抓“三农”工作的强大合力。

二要加强队伍建设。农业农村干部是“三农”队伍中的重要成员，是党联系农民的桥梁、纽带。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，必须从干部队伍建设抓起。要将政治建设摆在首位，教育引导党员干部准确把握“三农”工作“重中之重”的战略定位，从政治高度认识做好“三农”工作的重要性。要坚决纠正不正之风，用好作风树立党员干部的好形象。要树立市场头脑，在加强新品种、新技术、新装备、新模式等业务知识学习的同时，引导干部职工更加注重运用市场化、法治化、信息化的方法推动工作，不断提升服务“三农”工作的能力。

三要狠抓工作落实。区委督考办、政府督查室要会同区纪委

监委，就落实乡村振兴战略建立健全督查问责机制，形成一级抓一级，层层抓落实的长效机制。要把督查问责与干部选拔任用结合起来，建立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

同志们，实施乡村振兴战略，做好今年的“三农”工作，责任重大，使命光荣。希望大家抓住当前有利时机，迅速行动起来，带着动力，带着责任，带着感情，奋力开创我区“三农”工作新局面，为决胜全面建成小康社会，打造沿黄经济带靓丽北翼奠定坚实基础。

第五篇：XXX同志在全市农村工作会议上的讲话

这次全市农村工作会议，是市委九届五次全会和市“两会”之后，市委、市政府紧接着召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十六届三中、四中全会和中央、全省农村工作会议精神，按照市委九届五次全会的总体部署，总结去年“三农”工作，部署今年“三农”工作任务，把握“两个趋向”，加大统筹力度，全力推动我市“三农”工作再上新台阶。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲四个问题：

一、充分肯定成绩，不断增强做好“三农”工作的信心

2004年，是我市上下同心协力、克服困难、奋力前进的一年，是统筹城乡发展扎实推进的一年，也是农业农村经济保持良好势头、农民得到更多实惠的一年。我们坚持以科学发展观为指导，牢牢把握统筹城乡发展这一主线，大力推进农业农村经济结构调整，加快发展农业产业化，战胜禽流感疫情和持续旱情、多次台风袭击等灾害，全面加快农村经济社会发展。全市农业总产值112亿元，同比增长3.5%；农民人均纯收入6202元，同比增长11.8%。回顾去年的工作，主要有以下六个特点：一是统筹城乡发展措施更加有力。认真贯彻落实中央、省委两个一号文件精神，出台和落实了一系列支农惠农政策措施，在促进农民增收、农业增效等方面明显加大了投入和扶持力度。特别是实行农民种粮直补政策，全市粮食生产出现恢复性增长，扭转了1997年以来连续7年下滑的趋势，实现了粮食播种面积、总产和效益“三增”。深入实施“千村整治、百村示范”工程，111个示范村建设全面启动，104个村庄完成了整治任务，122公里景观线整治工作全面铺开。组织实施“围垦”、“千库保安”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”、“康庄”等工程，农村生产生活环境进一步得到改善。大力实施“百万农村劳动力素质培训”工程，对17万农村劳动力进行了素质培训。建立健全农村“五保户”和城镇“三无”人员集中供养、城乡最低生活保障、农村新型合作医疗、失土农民社会保障等制度，农村社会保障体系进一步得到完善。二是农业产业化水平不断提高。坚持把农业产业化作为推动农村经济发展的关键环节来抓，大力推进农业结构调整，高效生态农业发展和产业化经营迈出新的步伐。目前全市已拥有“国”字号农业特产之乡13个，百亩以上的优质特色农业基地100多个。启动市级“强龙”工程建设，全市产值超亿元农业龙头企业已有18家，新增省级骨干农业龙头企业6家。深入实施农业“走出去”战略，在外建立各类农产品基地130多万亩。大力发展农村专业合作经济组织，新增省级示范性农村专业合作经济组织9家、市级示范性农村专业合作经济组织45家。成功举办中国（温州）特色农业博览会，共有全国29个省（市、自治区）的789家企业参展，签约协议16亿元。三是农村各项改革进一步得到深化。不断完善农村土地承包制度，完成了1892个行政村二轮土地承包的扫尾工作。在搞好试点的基础上，稳步推进村级集体资产股份制改革。积极推行农村税费改革，全面免征种植粮食农民的农业税。四是“欠发达乡镇奔小康工程”顺利推进。把欠发达地区发展作为新的经济增长点来抓，继续实施人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作“四大工程”，有力推进欠发达地区奔小康步伐。去年新建续建下山脱贫项目119 个，搬迁山区农民6700户2.6万人；市、县两级共落实帮扶资金2910万元；改造和建设扶贫开发基地5.2万亩。五是抗灾救灾取得重大胜利。面对持续旱情和多次高强度的台风袭击，全市上下思想高度重视，全力以赴做好灾情疫情的抗御工作，最大限度地降低了自然灾害带来的损失，切实维护了广大人民群众的生命财产安全。六是农村基层组织建设进一步得到加强。深入开展以“先锋工程”和“三级联创”为抓手的农村党建工作，切实加强村级组织“四民主、两公开”建设，认真开展“万名干部下基层”活动，继续在农村开展“化纠纷、解难题、办实事”活动，进一步巩固了农村基层执政基础。

总的看，去年全市的“三农”工作主题鲜明，重点突出，措施扎实，亮点不少，成效明显。我们一定要充分肯定成绩，进一步增强做好“三农”工作的信心和决心。去年工作成绩的取得，是全市上下齐心协力、各方面大力协作、干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向全市各级党政领导、涉农部门工作人员、广大基层干部和农民群众，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

二、把握“两个趋向”，精心谋划新阶段的“三农”发展

胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出：“在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”“两个趋向”的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华，是对国际发展经验的精辟概括，是对我国经济发展阶段的科学判断，是指导我国经济社会协调发展的战略思想，是制定农业和农村发展政策的基本依据。省委习近平总书记在全省农村工作会议上指出，要认真学习和领会“两个趋向”的重要论断，务必执政为民重“三农”，务必以人为本谋“三农”，务必统筹城乡兴“三农”，务必改革开放促“三农”，务必求真务实抓“三农”。这对于我们顺应“两个趋向”，正确把握进入以工促农、以城带乡新阶段后的经济社会发展规律，特别是‘三农’工作的客观规律，切实做好“三农”工作，具有重大的指导意义。

从我市实际看，经过20多年的改革发展，市场化、工业化、城市化进程不断加快，现在我市已全面进入了以工促农、以城带乡的新阶段，实行“工业反哺农业、城市带动农村”的条件已经基本具备。一是从发展格局看，农村搞农业、城市搞工业的传统发展格局已经突破，农村工业化和城镇化进程不断加快，城乡商品市场得到迅速发展，城乡互动发展的态势比较明显，广大农民已成为工业化、城市化的主体和受益者。二是从产业结构看，农业在国民经济中的比重不断下降，第三产业比重逐步提高，农业与二、三产业之间发展的关联度加大，一二三产业联动发展的局面已经初步形成。三是从城乡结构看，城市经济和城市人口的比重明显提高，城市已成为我市区域经济的增长极，城乡间发展的关联度不断加大，城乡联动发展的格局初露端倪。四是从就业结构看，农村劳动力进城务工经商的比重不断提高，劳动力跨区域流动逐步加快，农村劳动力转移与城镇就业规模扩大的关联度不断加大，城乡分割的就业格局正在打破。五是从区域结构看，生产要素流动和产业转移加快，区域间发展的关联度不断加大，欠发达地区的自我发展能力进一步增强。六是从社会结构看，农民生活方式封闭落后的状况已经突破，城市文明迅速向农村辐射，城市农村社会进步与经济发展的关联度不断加大。七是从体制结构看，城乡微观经济主体市场化改革基本完成，打破城乡二元结构已成为加快农业农村发展的关键环节，农村发展与宏观管理体制改革的关联度不断加大。

在新的发展阶段中，我们要紧密结合温州“三农”工作实践，顺应“两个趋向”，按照省委习近平总书记提出的“五个务必”的要求，积极探索新形势下“三农”工作的客观规律，精心谋划新阶段的“三农”发展大事，努力开拓“三农”工作新局面。在实际工作中，要努力把握以下四个方面：

第一，一定要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。“农业兴、百业兴，农民富、国家富，农村稳、天下稳”。农业是安天下的、稳民心的战略产业；农民是发展和稳定的基本力量；农村稳定是保持社会稳定的重要基础。无论经济发展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重降到什么程度，“三农”的基础地位都不会变。过去，我们主要依靠农业为工业提供积累，农村支持城市发展，农民在整个工业化、城市化的进程中，作出了巨大的贡献。在这个过程中，也形成了城乡分割的二元结构，导致了农村发展的严重滞后。现在，我国人均GDp已超过1000美元，我市去年人均GDp已达到了2200多美元，工业化、城市化步伐明显加快。这既是一个有利于“三农”问题根本解决的战略机遇期，也是一个容易忽视“三农”利益、导致社会矛盾大量凸现的社会敏感期。当前，我市“三农”发展态势总体上是好的，但也必须清醒地看到，“三农”发展还面临不少深层次的矛盾和问题，城乡二元结构体制还没有根本破除，农村产业“低、小、散”问题仍然比较突出，农业和农村基础设施建设投入仍然不足，区域差别、城乡差别、贫富差别仍在继续拉大，农民增收的渠道还不多，农村不稳定因素仍然不少，农村改革发展仍然处在攻坚阶段。能否有效解决“三农”问题，直接关系到全社会的稳定发展和持续繁荣，也是对各级党委、政府驾驭工作全局能力的重大考验。我们一定要站在历史的、发展的、全局的高度，深刻认识“三农”工作的极端重要性，一定要把解决“三农”问题作为党委、政府工作的重中之重，切实抓紧抓好。

第二，一定要把发展作为解决“三农”问题的根本举措。发展是硬道理，发展是永恒的主题，发展也是解决一切问题的根本所在。温州“三农”发展能有今天良好的局面，首先靠的是发展；今后要从根本上解决“三农”问题，还是要靠发展。改革开放以来，我们注重把党在农村的方针政策与我市实际结合起来，充分尊重农民的首创精神，充分调动农民的积极性和创造性，大胆创新，积极探索，逐步走出了一条有温州特点的农业农村发展路子。可以讲，温州发展快是因为农村发展快，温州经济活是因为农村经济活，温州人民富是因为农民率先富。本世纪头20年，是发展的重要战略机遇期，也是破解“三农”难题的黄金机遇期。现在，“三农”工作的外部环境已发生很大变化，“三农”发展的内涵也发生了重大变化。这就要求各地要用新思路和新办法，去解决“三农”发展中的新问题和新矛盾。我们一定要增强机遇意识和责任意识，把发展摆到更加突出的位置，把发展作为解决“三农”问题的根本举措，适应不断变化的新形势，切实掌握“三农”发展的新规律和新特点，进一步明确“三农”的发展策略、发展重点和发展方式，切实加大工作力度，不断加快 “三农”发展。

第三，一定要把统筹作为总揽“三农”工作的基本方略。回顾我市农村改革发展的实践，我们走的是一条一二三产业联动、城乡联动、区域联动、多种所有制经济联动的发展路子。说到底，这是一条“统筹”之路。但是，这种“统筹”还是不全面的、低水平的和很不平衡的。特别是在当前经济快速增长、城市加快建设的形势下，我市城乡发展不统筹的问题仍然比较突出，农业仍是弱质产业，农村仍是落后社区，农民仍是弱势群体。统筹城乡发展，是现代化进程中最重要、最棘手的一大难题，也是关系“三农”发展能否取得成效的重大问题。在新的形势下，我们必须深刻领会后一个“趋向”的重大意义，确立以统筹城乡发展方略解决“三农”问题的新思路，更加自觉、更加全面、更大力度地推进统筹城乡发展，不能“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”，要实行以工哺农、城市支持农村的方针，把农业发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把农村繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划，把农民增收放到国民收入分配的总格局中统筹安排，把农村和城市作为一个有机的整体统筹安排协调，更加有效整合工业化、城市化、农业农村现代化并举的各项政策措施，充分发挥城市对农村的带动作用，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的发展格局。

第四，一定要把改革作为推动“三农”工作的强大动力。改革是推进农村发展的根本动力。改革开放以来，我市大胆推进以市场化为取向的农村改革，率先推行农村联产承包制改革，率先推进农村工业化和市场化，率先推进乡镇企业股份化和市场化，率先推行粮食流通体制改革和农村税费改革，率先推行土地使用制度改革，极大地解放和发展了农村生产力，激发了广大农民群众的积极性，使我市农村经济社会发展始终充满生机和活力。但是，随着市场经济的深入发展，宏观体制改革滞后于微观体制改革，城乡改革不配套等问题日渐突出，严重制约着城乡一体化的推进，越来越成为影响“三农”发展的障碍。可以讲，农村改革又到了一个新的攻坚阶段。如果农村改革不突破，农村发展就缺乏内在动力。我们一定要以与时俱进的精神状态和强烈的政治责任感，大力推进农村改革，革除一切影响“三农”发展的体制机制弊端，力求在推进城乡配套、农村税费、国民收入分配体制、农村投融资体制等方面取得新突破，不断为“三农”发展添活力、强动力、增后劲。

总之，各级党委、政府一定要从战略和全局的高度出发，准确把握“三农”发展的新形势新任务，在总结成绩中探索规律，在把握“两个趋向”中谋划方略，在统筹发展中创新思路，不断提高驾驭“三农”工作的能力和水平，全力推进我市“三农”又快又好发展。

三、加大统筹力度，在工业化城市化市场化进程中推动“三农”新发展

在新的时期，农业农村工作的本质，就是研究探索在工业化、城市化、市场化进程中，如何加强对农业农村发展的支持和保护，加快农业和农村发展。工业化、城市化、市场化是推动“三农”发展和实现农业农村现代化的强大动力。只有工业化的加速发展，才能为反哺农业提供物质条件；只有城市化的加速推进，才能使农村人口、农村劳动力加速向城市和二、三产业转移；只有市场化机制的不断完善，才能为“三农”发展创造有利条件。搞好新时期“三农”工作，既要在“三农”内部下功夫，更要在“三农”外部找出路；既要充分激发农民群众的积极性，更要充分发挥“三化”对“三农”的带动作用。

根据新的发展形势和我市实际，今年全市“三农”工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央、全省农村工作会议精神，按照市委九届五次全会的总体部署，把握“两个趋向”，坚持统筹城乡发展方略，充分发挥工业化城市化市场化对“三农”的带动作用，深入推进农业结构战略性调整，加快转变农业增长方式，不断提高农业综合生产能力，大力推进城乡区域协调发展，切实加强基层民主政治和精神文明建设，努力构建农村和谐社会，促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。在具体工作中，重点要抓好以下四个方面：

第一，大力发展高效生态安全农业。要着力于提高农业综合生产能力，按照城乡经济融合和产业联动发展的要求，以工业化的理念，加快农村产业结构调整，大力发展高效生态安全农业，进一步提升农村产业发展的水平。

一要高度重视粮食生产和安全。“民以食为天”，粮食是事关全局的特殊商品。粮食安全问题，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，任何时候都必须保持清醒的头脑，绝不能掉以轻心。要切实抓好粮食生产，注重保护和提高种粮农民积极性，努力保持我市粮食生产的好势头。对已出台的粮食政策，特别是对种粮大户直补、粮种补贴以及购置大型农机具补贴等政策，要继续保持不变。从今年开始，全面停征农业税，切实减轻农民负担，增加农民收入。坚决执行最严格的耕地保护制度，禁止乱占滥用耕地行为，坚决制止土地全年性抛荒，减少季节性抛荒，确保全市25亿斤的粮食生产能力。深入实施农业“走出去”战略，进一步扩大与粮食主产区的产销合作，鼓励更多的农民到省外市外建立粮食生产基地。坚持“活流通、促安全”，大力培育粮食流通市场，重点抓好龙湾粮食中心市场建设。落实粮食安全责任制，完善粮食储备制度，确保省定的粮食储备任务落实到位。

二要加快推进农业产业化。这是发展高效生态安全农业、建设现代农业的必然要求。要着力于改变农业生产经营“低、小、散”的状况，鼓励农村土地经营权的“自愿、依法、有偿”流转，不断提高农业专业化、集约化程度。着力于农业基地的开发和建设，大力发展无公害、绿色、有机农产品基地，加快建立和完善农产品质量安全体系。着力于推进农业企业化，深入实施市级农业“强龙工程”和农业品牌战略，大力培育一批带动力强的“龙型”企业和一批在全省乃至全国叫得响的知名品牌。着力于提高农民的组织化程度，大力发展农村专业合作经济组织和农业专业协会。着力于提升农业产业层次，精心搞好农业项目库建设，加大农业对外招商引资力度，鼓励工商企业投资高效生态安全农业。着力于提高农业出口创汇能力，实行农产品出口优先退税，大力推进外向型农业发展。对农业产业化工作，要在资金、信贷、税收、用地、用电等方面给予大力支持。从今年开始，试行开通鲜活农产品“绿色通道”，免收包括高速公路在内的过路（桥、隧、渡）费，为推进农业产业化创造更好的条件。

三要加大“科技兴农”力度。科技是第一生产力。农业发展和产业提升的关键在科技。要充分发挥科技在高效生态安全农业中的主导作用，不断创新农业发展模式，大力发展设施、立体、节水、休闲、有机等高效生态农业；大力推广节地、节水、节能、节本和绿色安全生产技术；大力实施种子种苗和农村信息“金桥”工程，加快种子种苗产业化步伐和信息化进程。切实加强农业科技成果转化工作，扎实推进农业科技推广体制改革，大力发展高校、科研单位、涉农企业等共同参与的民营科研组织。全面推行乡镇科技特派员制度，从今年开始，市县两级的农业、科研、教育等部门，都要派出技术骨干到乡镇担任科技特派员，使农业科技进村入户到田头。重视农民技术职称评定工作，通过若干年的努力，使我市每个农业基地和农业企业都拥有农民技术员。

四要不断改善农业生产条件。农业基础设施是发展高效生态安全农业的保证。要加大财政投入力度，进一步加强农业设施建设。今年要抓好全市8万亩的标准农田建设，实施“沃土工程”，全面开展农业面源污染治理，提高耕地质量和地力。努力搞好“千库保安”、“万里清水河道”、“千万亩十亿方节水”和“百万农民饮用水”等工程项目建设，努力改善水利设施。大力发展高效生态林，在抓好国家、省级生态公益林建设的同时，全市要确定240万亩作为市级生态公益林，并专门安排资金建立生态补偿机制。加强渔业基础设施建设，加大海洋资源保护力度，加快国家级中心渔港和市级重点渔港建设。加大对地质灾害易发地区的排查力度，努力消除地质灾害隐患，确保群众生命和财产安全。加强动植物疫情预警预报和公共安全应急体系建设，不断提高应对农村公共安全危机能力。

第二，大力发展县域经济和民营经济。改革开放以来，我市之所以较好地解决“三农”问题，很大程度上是因为走出了一条以县域为平台、县域工业化和城镇化为动力、民营经济为支撑的发展路子。我们要大力发展县域经济和民营经济，着力提高工业化城市化市场化水平，充分发挥县域经济和民营经济对“三农”的带动和促进作用。

一要提升县域的集聚和带动能力。县域是“三农”问题的发生地，也是解决“三农”问题的“主战场”。县域经济是转移农业劳动力的主渠道，是推进农村繁荣进步的主要支撑。县级要切实承担起解决“三农”问题的主要责任，进一步推进县域城镇化进程和农村新社区建设，着力增强县城、中心镇对产业、人口的集聚能力和对农村发展的带动能力。要以县城和中心镇为依托，把工业园区与城镇建设结合起来，把打造先进制造业基地与发展壮大特色块状经济结合起来，把扩大招商引资与鼓励农民投资创业结合起来，大力发展民营经济，提高城乡二三产业发展水平，不断开拓农民就业和增收的新渠道。

二要做大做强民营经济。民营经济，是温州发展的重要支撑，是温州发展的最大特色、最大亮点、最大品牌。要充分发挥我市市场机制比较灵活、块状经济和民营经济起步早的先发优势，引导民营企业加快制度、技术和管理创新，推动民营经济实现新飞跃。要积极引导工商资本、境外资本、民间资本进入民营经济，壮大我市民营经济实力，带动产业升级。同时，要充分发挥民营经济吸纳劳动力多的优势，鼓励能人创业，大力发展乡镇企业，带动更多的农民转移就业，增加非农收入。

三要积极创造有利于农民进城的环境。进一步清理和取消针对农民进城务工就业的各种歧视性规定和不合理收费，破除农民进城的各种障碍，降低农民进城门槛，加快建立城乡一体化的劳动就业体制、就业服务体系和劳动就业政策，解决农民工在子女就学、住房安置、社会保障等方面的实际困难，形成城乡劳动力平等就业的制度，促进农村劳动力向城镇、城市转移。

第三，大力加强农村现代文明建设。城乡发展差距，不仅是经济发展上的差距，更大的是社会发展领域方面的差距。加快农村发展，必须着力解决好农村社会事业发展滞后的问题。我们要按照推进城乡一体化的要求，以村庄整治和农村新社区建设为抓手，整体推进城乡基础设施建设和社会事业发展，推进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射，不断提高农村文明程度。

一要深入实施“千村整治、百村示范”工程。要与生态市建设结合起来，按照“政府引导、农民自愿，规划先行、以点带面，因地制宜、分类指导”的原则，深入搞好以“小五化”为主要内容的村庄整治，大力推进全面小康示范村建设。今年全市要完成20个示范村建设和415个整治村的整治。要按照“示范整治的点定到哪里，相关部门的服务和资金配套就跟到哪里”的要求，进一步整合资源，形成合力，共同推进。同时，在搞好建设规划的前提下，通过拆迁新建、合并组建、移民迁建、保护修建、整理改建和环境治理等多种形式，加快城中村、城郊村和园中村的改造，切实做好拆并小型村、拆除空心村、缩减自然村、迁移高山村、保护文化村等工作。

二要加快发展农村公共事业。加大农村教育投入，合理调整农村校网布局，改善农村办学条件，稳定农村师资队伍，加快发展农村教育事业。以实施“康庄工程”为契机，大力发展农村交通事业，进一步改善农村交通条件。加快农村卫生事业发展，以提高县、乡镇卫生院（所）以及村卫生室的医疗水平为重点，鼓励发展民营卫生机构，加快建立完善覆盖城乡公共卫生服务体系。积极发展农村文化体育事业，加强农村文化体育场馆建设，进一步改善农村生活环境和条件。

三要建立健全农村社会保障体系。重点要搞好失地农民基本生活保障制度的落实，同时参照被征地农民保障办法，积极探索失涂失海渔民养老保险问题。按照《浙江省职工养老保险条例》的要求，进一步完善农民工养老保险制度。积极推进农村低保事业，加快推行孤寡老人集中供养办法，争取把符合条件的群众全部纳入保障范围，孤寡老人集中供养比重达到80％以上，并建立自然增长机制。总结推广农村新型合作医疗制度试点经验，努力降低起保线、扩大收益面，提高广大农民参保的积极性。

四要深化农村各项改革。稳妥推进农村土地使用制度改革，完善土地征用片区综合价制度，允许村庄、集镇、建制镇中农民集体所有的建设用地使用权在符合规划的前提下依法流转。积极推进农村社区股份合作制改革，创新村社产权制度，在总结城区村级集体资产社区股份制试点经验的基础上，按照“因地制宜、分类指导、依法有序、稳步推进”的原则，扩大试点，逐步在面上推开。加快农村金融体制改革，明确县域内各金融机构承担支持“三农”的政策措施，探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。积极建立政策性农业保险制度，逐步形成以商业保险机构为主体、政府适当补助的农业保险机制。探索乡镇管理体制改革，合理设置乡镇机构，加强乡镇的社会管理和公共服务职能。按照“强化公益性职能、放活经营性服务”和“少养人、买服务”的思路，切实搞好农技推广体系改革。

第四，大力推进欠发达地区发展。欠发达地区的发展，是我市发展中的最大难题。我们一定要以破难题的决心和信心，坚定不移地打好欠发达地区发展的攻坚战。在实际工作中，要坚持以奔小康为目标，以富民为核心，以提高农民素质为重点，按照“发挥优势、转移农民、完善机制、加快建设”的要求，深入实施“人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作”四大工程，进一步加快欠发达地区奔小康步伐。

一要突出抓好产业扶贫。重点要将欠发达地区的资源优势、生态优势转化为经济优势，走“经济生态化、生态经济化”的发展路子。要大力发展生态农业，结合欠发达地区的资源、区位和产品特色，重点发展一批特色主导产业。大力发展生态旅游业，按照“举生态旗、打山区牌、走开放路、唱旅游戏、聚绿色财”的思路，整合欠发达地区旅游资源，加快发展“农家乐”、“渔家乐”、“森林旅游”等休闲观光农业，积极发展“红色”旅游，进一步打响欠发达地区的生态旅游品牌。大力发展生态工业，妥善处理好工业发展与资源保护的关系，以农产品加工、矿产资源开发、水资源开发、旅游产品开发和承接发达地区产业转移为重点，加快发展一批生态型、环保型、可持续发展的工业企业。大力推进“山海协作”工程，重点搞好温州灵江山海协作示范区建设，更好地为山区发展提供平台。

二要突出抓好项目扶贫。欠发达地区要发展，项目带动是关键。各地要集中财力物力人力，启动建设一批影响欠发达地区发展全局的重点项目，促进欠发达地区发展取得突破性进展。要把下山脱贫作为重点项目来抓，以高山、深山、库区、地质灾害频发区的农民为重点，坚持“整村搬迁”和“插花移民”并举，加快下山移民搬迁步伐，力争今年下山移民2万人。同时，精心搞好欠发达地区发展项目库建设，按照“非禁即入、有需则让”的原则，积极鼓励外资、民资参与欠发达地区的基础设施建设。

三要突出抓好就业扶贫。就业是民生之本，是减少农民和增加农民收入的主要途径。要深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，加大对欠发达地区农民的培训，不断提高他们的就业能力。积极搞好劳务输出信息服务，为欠发达地区农民转移就业牵线搭桥。采取财政补贴、税收调节等办法，鼓励城市企业招收欠发达地区农民工。吸纳欠发达地区劳动力就业较多的地区，要抓紧建设一批“民工公寓”，切实解决民工的后顾之忧。

四要突出抓好挂钩扶贫。结对帮扶是动员全社会力量参与扶贫的有效机制。要进一步落实挂钩帮扶责任制，不断完善帮扶方式方法。要着力改变帮扶只注重“输血”的做法，更多地注入“造血”功能，不断增强欠发达地区的自我发展能力；着力改变帮扶主要依赖政府部门的做法，发动广大企业，引进一些经济实体，动员更多的社会力量参与扶贫；着力改变欠发达地区要素单向流动的状况，引导和促进资本、劳动力等要素双向流动，推动发达地区和欠发达地区的互动发展。

四、切实加强领导，以求真务实的作风做好“三农”工作

顺应“两个趋向”，统筹城乡发展，是城乡关系的重大调整，是“三农”工作思路的重大创新。各级党委、政府要树立科学的发展观和正确的政绩观，切实加强组织领导，狠抓各项措施落实，努力把“三农”问题解决好。

第一，进一步形成重农兴农合力。做好“三农”工作，需要各级领导的高度重视、各级各部门的共同努力和全社会的积极参与。各级领导干部要树立正确的政绩观，把解决“三农”问题的成效作为检验工作能力和水平的重要内容，正确处理好“显绩”和“潜绩”的关系，在实践中高度重视“三农”工作。各级党政主要领导要把更多的精力放在“三农”工作上，在决策部署上充分考虑农民增收、农业发展和农村进步，把城市和农村作为一个整体来筹划、来部署。分管领导要集中精力、全力以赴抓好“三农”工作。其他党政领导不管分管什么工作，都要关心和支持“三农”工作。涉农各部门要发挥职能作用，切实抓好“三农”各项工作的落实。要不断健全工作机构、完善工作体系，充实工作力量，强化工作职能，进一步发挥各级农办作为党委、政府“三农”工作综合部门的作用。各级各部门要树立大局观念，切实转变职能，认真履行职责，找准切入点，自觉服务于“三农”。要动员社会各方面的力量，积极开展支农活动。

第二，进一步加大对“三农”的投入。按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加主动地加强农业基础地位，更加积极地支持“三农”发展。深化财政体制改革，逐步加大公共财政对农村的覆盖，切实加强政府对农业和农村基础设施、农村社会管理和农村公共服务的投入，尤其要加大对高效生态安全农业发展和农业综合生产能力建设的投入，加大对“欠发达乡镇奔小康”、“百万劳动力素质培训”、“千村整治、百村示范”、“康庄”等重点工作的支持力度，加大对农村教育、卫生、文化等各项社会事业发展的投入。同时，要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，充分运用市场机制，引导各类社会资本增加对“三农”的投入。

第三，进一步加强基层组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。要把进一步加强农村基层组织和民主政治建设、完善农村工作指导员制度，作为增强农村执政基础、构建农村和谐社会的大事来抓。按照中央和省、市委的统一部署，扎实开展县、乡（镇）保持共产党员先进性教育活动，并以此为契机，深入开展农村“三级联创”活动，认真解决基层党组织特别是领导班子在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断提高基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。以村级组织换届为契机，开展村级班子建设年活动，注意把握好关键环节，切实搞好村级换届选举工作，扎实推进村级组织建设。深入开展“万名干部下基层”活动，进一步完善农村工作指导员制度，积极探索乡镇干部到村任职的机制和办法，切实加强对农村基层工作的协调和指导。按照建设“平安温州”的要求，进一步完善村党组织领导下的以“四民主、两公开”为核心的村民自治。积极推广新时期“枫桥经验”，积极探索依靠农民群众就地化解矛盾、减少纠纷的新途径，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

第四，进一步改进工作作风。各级领导干部要牢固树立以人为本的思想，把我们党一切为了群众、一切依靠群众的工作路线贯穿于“三农”工作的各个方面，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，不断增进对农民群众的感情，带着感情去做好“三农”工作。要大力发扬求真务实的精神，大兴调查研究之风，加强对“三农”发展重大问题的调查研究，特别要深入到问题多、矛盾多、难题多的乡村和欠发达地区进行调研，积极探索解决“三农”问题的新途径和新办法，不断提高解决“三农”问题的能力。切实加强对“三农”工作的督查考核，今年要探索建立与科学发展观相适应的干部政绩考核体系，把农业是否发展、农民是否增收、农村是否进步作为考核各级党委、政府和领导干部政绩的重要依据。春节将至，各地要组织干部深入农村，访贫问苦，切实安排好农村困难群众的生活，特别是对灾民，要逐户访问，保证其基本生活，让他们过一个祥和、温暖的春节。

第五，进一步关心基层干部。广大农村基层干部是党和国家的宝贵财富，是做好农业和农村工作的骨干力量。长期以来，他们为做好“三农”工作，作出了突出的贡献。对广大农村基层干部，我们既要讲一级对一级负责，更要讲一级支持一级，一级关心一级；既要注重管理和监督，更要加以信任和理解，给予更多的关爱和支持。今年，市委、市政府要出台加强基层干部队伍建设的意见，广泛开展以“关爱群众、关爱党员、关爱基层”为主要内容的“落实三真、关爱基层”行动(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，加大优秀基层干部的宣传力度，评选表彰一批基层优秀干部，对基层干部要切实做到真正重视、真情关怀、真心爱护，努力为他们开展工作创造良好的条件和氛围。

同志们，做好今年“三农”工作意义十分重大，任务相当艰巨。各级党委、政府一定要深入贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观统领“三农”工作，进一步振奋精神，开拓创新，奋发有为，扎实工作，努力开创我市“三农”工作新局面，为我市建设富裕小康社会、提前基本实现现代化作出新的更大的贡献！

再过几天，就是春节了。借此机会，我代表市委、市政府，给大家和全市战斗在“三农”工作第一线的广大基层干部和农民群众拜个早年，祝大家新年愉快、身体健康、生活幸福！