办理赌博治安案件

第一篇：办理赌博治安案件

办理赌博治安案件应注意的问题

一、什么是赌博？

赌博是指以营利为目的，以某种偶然性来决定胜负，并由赢者取得相应的财物或者财产利益的行为。

二、办理赌博案件应注意的问题

1、参赌人员传唤（含口头传唤）到案后，办案人员应及时开展调查取证工作，收集证据，应着重查清下列问题：

（1）要对参赌人员个别进行询问，问清赌博的时间、地点、参赌人员的姓名及相互关系。（2）问清采用何种赌具进行赌博，用什么方式进行赌博，赌注的大小，携带赌资的多少，赌博的输赢、参与赌博的次数等情况？

（3）问清是否有组织者、召集者，是否存在设赌抽红的情况，怎样抽红，抽红的数额是多少？

（4）各参赌人员的笔录材料要相互印证，彼此吻合，如果出现参赌者之间陈述不一的情况，要及时合理排除矛盾。

（5）问清各参赌人员前科劣迹情况，防止降格处理。

2、对在单位、居民住宅等处现场查获的赌博案件，应注意下列问题：（1）执法办案人员不得少于2人（含2人）。（2）要出示警官证，表明执法身份。

（3）出示县级以上公安机关负责人批准的检查证，并制作检查笔录，检查笔录应由2名以上办案人员（含2人）、被检查人或者见证人签名并捺指印。

（4）对现场发现的或者情况紧急，确需对“单位”立即进行检查的，办案人员经出示工作证件可以当场检查。这里的“单位”是指法人或者其他组织，包括机关、团体、企业、事业单位等。根据《治安处罚法》87条规定，可以当场检查的，检查后不必再补办检查的相关手续，但要在检查笔录中注明系当场检查的字样。（5）对公民住所（住宅）的检查，在任何情况下必须出示执法工作证件和县级以上公安机关开具的检查证明文件（检查证），这是对检查公民住所的特殊法律规定。因公民住所是涉及人的财产、隐私、人格尊严等多种权利的重要场所，不能随意进行检查。在查处涉嫌黄赌毒等违反治安管理案件时，尤其要高度重视这一点，即使情况紧急确需检查时，也必须履行检查审批手续，持警官证和检查证依法检查。防止检查程序违法，导致负面影响。

（6）对检查中查获的赌具、赌资应当依法扣押，并制作扣押物品清单一式两份，附卷一份，交给被扣押人或家属一份。案件调查终结，经县级以上公安机关负责人批准，对查获的赌具、赌资应履行收缴手续，并制作收缴物品清单。扣押或者收缴时，赌资应逐人分清，分别履行扣押或收缴手续，结案时对赌具依法销毁，对赌资应予以没收后上缴国库。

三、查处利用电子游戏机进行赌博案件应注意的问题

1、关于赌博机种的认定，2000年7月17日，文化部《关于电子游戏经营场所专项治理工作有关问题的通知》规定：一切具有退币、退弹珠、退奖券、荧屏计分等赌博功能的电子游戏机，视为赌博机种类。该《通知》同时列举了58种游戏机属于赌博机种，其中包括：麻将机、扑克牌机、角子机、苹果拼牌机、轮盘机、转盘机、推币机等等。

2、对于明知是赌博机并负责赌机维修、上分退分、收款的服务人员或者其他从业人员，应按照《治安管理处罚法》第70条为赌博提供条件予以处罚。

3、对开设赌博机的个体经营业主，应当按照为赌博提供条件予以处罚，对该场所也应依法处罚。法律依据：《治安管理处罚法》第70条；《娱乐场所管理条例》第44条第（一）项之规定。

四、赌资如何理解（什么是赌资？）

根据公安部2005年5月25日《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》规定，赌资是指在赌博活动中用作赌注的款物、换取筹码的款物和通过赌博赢取的款物。

五、聚众赌博构成赌博罪的条件

根据2005年5月13日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，有下列情形之一的，属于刑法303条规定的聚众赌博，构成赌博罪：

1、组织3人以上赌博抽红赢利数额达到5000元以上的；

2、组织3人以上赌博参赌数额累计达到5万元以上的；

3、组织3人以上赌博参赌人数累计达到20人以上的；

4、组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的。聚众赌博构成赌博罪，打击重点是组织者。

六、办理赌博案件的相关法律依据

1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。

2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十六条规定：有本法第七十条的行为，屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施。

3、公安部《公安机关执行中华人民共和国治安管理处罚法有关问题的解释》第七条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的”行为，“屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施”。这里的“强制性教育措施”目前是指劳动教养；“按照国家规定”是指按照《治安管理处罚法》和其他有关劳动教养的法律、行政法规的规定；“屡教不改”是指有上述行为被依法判处刑罚执行期满后五年内又实施前述行为之一，或者被依法予以罚款、行政拘留、收容教育、劳动教养执行期满后三年内实施前述行为之一，情节较重，但尚不够刑事处罚的情形。

4、《娱乐场所管理条例》第四十四条规定，娱乐场所违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级公安机关没收违法所得和非法财物，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处2万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：

（1）设臵具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备的；（2）以现金、有价证券作为奖品，或者回购奖品的。

七、查处赌博违法案件要把握自由裁量权，努力做到过罚相当。

根据公安部《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第8条规定，对赌博或者为赌博提供条件的处罚，应当与其违法事实、情节、社会危害程序相适应。严禁不分情节轻重，一律顶格处罚，在具体查处赌博案件中，要注意把握处罚尺度，防止出现处罚畸轻畸重的问题。

赌博行为的认定：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七十条 以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。

认定是否为赌博行为，要划清几个界限：第一，赌博行为多是以牟取利益或好处为目的，应当从其主观目的和客观行为上认定是否以牟利为目的。对于不是以营利为目的，只是出于娱乐消遣目的进行的游戏性质的活动，虽然带有少量财物的输赢，不能按赌博处理；第二，从参与的人员来判断，是亲朋好友之间的娱乐，还是纯粹的赌输赢活动。

赌博与娱乐的区分：一是从主观方面看，是否以营利为目的，它是构成赌博罪的主观要件，而群众娱乐是以休闲消遣为目的。

二是从主体上看，群众娱乐多是在家庭成员、亲朋好友之间进行。

三是看是否有组织者从中抽头获利。构成赌博罪客观上以“聚众赌博”、“开设赌场”、“以赌博为业”三种行为为限。“聚众赌博”是指组织、召集、引诱多人进行赌博，本人从中抽头获利的行为。“以赌博为业”是指经常进行赌博，以赌博获取钱财为其生活或者主要经济来源的行为。“开设赌场”是指提供赌博的场所及用具供他人进行赌博，本人从中获利的行为。

四是看彩头量的多少，要根据个人、地区经济状况及公众接受的水平而定。

赌资、赌具的认定 赌博案件的调查取证 对违法人员的处理 对涉案财物的处理

第二篇：办理赌博治安案件应注意的问题

办理赌博治安案件应注意的问题

一、什么是赌博？

赌博是指以营利为目的，以某种偶然性来决定胜负，并由赢者取得相应的财物或者财产利益的行为。

二、办理赌博案件应注意的问题

1、参赌人员传唤（含口头传唤）到案后，办案人员应及时开展调查取证工作，收集证据，应着重查清下列问题：

（1）要对参赌人员个别进行询问，问清赌博的时间、地点、参赌人员的姓名及相互关系。

（2）问清采用何种赌具进行赌博，用什么方式进行赌博，赌注的大小，携带赌资的多少，赌博的输赢、参与赌博的次数等情况？

（3）问清是否有组织者、召集者，是否存在设赌抽红的情况，怎样抽红，抽红的数额是多少？

（4）各参赌人员的笔录材料要相互印证，彼此吻合，如果出现参赌者之间陈述不一的情况，要及时合理排除矛盾。

（5）问清各参赌人员前科劣迹情况，防止降格处理。

2、对在单位、居民住宅等处现场查获的赌博案件，应注意下列问题：

（1）执法办案人员不得少于2人（含2人）。

（2）要出示警官证，表明执法身份。

（3）出示县级以上公安机关负责人批准的检查证，并制作检查笔录，检查笔录应由2名以上办案人员（含2人）、被检查人或者见证人签名并捺指印。

（4）对现场发现的或者情况紧急，确需对“单位”立即进行检查的，办案人员经出示工作证件可以当场检查。这里的“单位”是指法人或者其他组织，包括机关、团体、企业、事业单位等。根据《治安处罚法》87条规定，可以当场检查的，检查后不必再补办检查的相关手续，但要在检查笔录中注明系当场检查的字样。

（5）对公民住所（住宅）的检查，在任何情况下必须出示执法工作证件和县级以上公安机关开具的检查证明文件（检查证），这是对检查公民住所的特殊法律规定。因公民住所是涉及人的财产、隐私、人格尊严等多种权利的重要场所，不能随意进行检查。在查处涉嫌黄赌毒等违反治安管理案件时，尤其要高度重视这一点，即使情况紧急确需检查时，也必须履行检查审批手续，持警官证和检查证依法检查。防止检查程序违法，导致负面影响。

（6）对检查中查获的赌具、赌资应当依法扣押，并制作扣押物品清单一式两份，附卷一份，交给被扣押人或家属一份。案件调查终结，经县级以上公安机关负责人批准，对查获的赌具、赌资应履行收缴手续，并制作收缴物品清单。扣押或者收缴时，赌资应逐人分清，分别履行扣押或收缴手续，结案时对赌具依法销毁，对赌资应予以没收后上缴国库。

三、查处利用电子游戏机进行赌博案件应注意的问题

1、关于赌博机种的认定，2000年7月17日，文化部《关于电子游戏经营场所专项治理工作有关问题的通知》规定：一切具有退币、退弹珠、退奖券、荧屏计分等赌博功能的电子游戏机，视为赌博机种类。该《通知》同时列举了58种游戏机属于赌博机种，其中包括：麻将机、扑克牌机、角子机、苹果拼牌机、轮盘机、转盘机、推币机等等。

2、对于明知是赌博机并负责赌机维修、上分退分、收款的服务人员或者其他从业人员，应按照《治安管理处罚法》第70条为赌博提供条件予以处罚。

3、对开设赌博机的个体经营业主，应当按照为赌博提供条件予以处罚，对该场所也应依法处罚。法律依据：《治安管理处罚法》第70条；《娱乐场所管理条例》第44条第（一）项之规定。

四、赌资如何理解（什么是赌资？）

根据公安部2005年5月25日《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》规定，赌资是指在赌博活动中用作赌注的款物、换取筹码的款物和通过赌博赢取的款物。

五、聚众赌博构成赌博罪的条件

根据2005年5月13日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，有下列情形之一的，属于刑法303条规定的聚众赌

博，构成赌博罪：

1、组织3人以上赌博抽红赢利数额达到5000元以上的；

2、组织3人以上赌博参赌数额累计达到5万元以上的；

3、组织3人以上赌博参赌人数累计达到20人以上的；

4、组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的。

聚众赌博构成赌博罪，打击重点是组织者。

六、办理赌博案件的相关法律依据

1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。

2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十六条规定：有本法第七十条的行为，屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施。

3、公安部《公安机关执行中华人民共和国治安管理处罚法有关问题的解释》第七条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的”行为，“屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施”。这里的“强制性教育措施”目前是指劳动教养；“按照国家规定”是指按照《治安管理处罚法》和其他有关劳动教养的法律、行政法规的规定；“屡教不改”是指有上述行为被依法判处刑罚执行期满后五年内又实施前述行为之一，或者被依法予以罚款、行政拘留、收容教育、劳动教养执行期满后三年内实施前述行为之一，情节较重，但尚不够刑事处罚的情形。

4、《娱乐场所管理条例》第四十四条规定，娱乐场所违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级公安机关没收违法所得和非法财物，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处2万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：

（1）设臵具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备的；

（2）以现金、有价证券作为奖品，或者回购奖品的。

七、查处赌博违法案件要把握自由裁量权，努力做到过罚相当。

根据公安部《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第8条规定，对赌博或者为赌博提供条件的处罚，应当与其违法事实、情节、社会危害程序相适应。严禁不分情节轻重，一律顶格处罚，在具体查处赌博案件中，要注意把握处罚尺度，防止出现处罚畸轻畸重的问题。

第三篇：浅析如何规范办理治安案件

做为基层派出所，是公安机关维护地方稳定、打击犯罪、管理治安、服务群众的基本单位，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。随着社会的发展，农村地区的治安形式也日趋复杂。农村派出所面临案件也主要集中在治安案件上，派出所基本活动是执法活动，民警的基本行为是执法行为，如何规范办理治安案件是执法活动中的主要问题，它关系到维护法律的正义，维护公

安机关的形象以及警民关系。

2006年3月1日实施的《治安管理处罚法》，它不仅赋予了公安机关更多的治安管理职责，同时也进一步规范了办理治安案件的程序，并且明确了严格的执法监督规定。我们要从实践执法为民、构建和谐社会的高度，充分认识到加强办理治安案件工作的重要性和紧迫性，以学习贯彻《治安管理处罚法》为契机，以严格、公正、文明执法为总要求，以保一方平安和保障人民安居乐业为根本目标，健全完善办理治安案件工作机制，全面提高公安机关特别是基层派出所的依法行政能力和执法办案水平。

一、对待报警要快速出警。把受理治安案件同受理刑事案件等同对待，及时出现场，控制事态，快速掌握第一手材料，把群众的损失减少到最低限度。在治安形势相对复杂的地区，派出所通过“110”及其它渠道接报警的工作非常大，其中也有相当数量的求助报警，加上当前基层警力不充分，使民警处于“连轴转”的状态，导致部分接报警后没有及时受理的事情发生，甚至还有一些不作为的现象，在社会上造成了不良影响，作为一名执法人员，在查处各类治安案件过程中，受理案件是第一个法律环节，也是进行相关调查工作的基础和前提。只有及时出现场，对后来的调查处理都有很大的帮助。2009年1月10日9时58分，我所接马某电话报警称：在八里畈镇长河村桥头负责自来水管施工的师傅张某被附近一居民殴打。警情就是命令，接警后我所民警迅速驱车赶往现场，及时制止了打架行为，防止事态的进一步恶化。经现场调查，系附近湾张组居民张某因不满施工队安装水管的质量问题，与施工的师傅张某发生口角，引起相互撕打，因出警及时制止了打架，双方无明显的伤情。经过对两方当事人说服教育，双方握手言和。

二、调查取证要细致。民警出现场后，不论事件的大小，都要立即开展细致的调查取证工作，做到取证不放弃一个证人、不留一个死角，务求事实清楚、责任明确。人民警察在处理案件过程中，必须依照法定程序，调查收集能够证实违反治安管理行为人是否违法及违法情节轻重的证据。一要做到调查取证必须依照法定程序进行；二要做到调查全面，收集与案件有关的各种证据。既要收集证明违反治安管理行为人有违法行为的证据，也要收集证明其没有违法行为的证据，从而保证公安机关对调查案件有准确和完整的认识。2009年1月4日14时40分，我所接到“110”转警称：八里畈镇张店村居民程某被人殴打。我所民警接警后迅速赶往现场，现场发现程某及附近的邻居程某姐妹俩均有不同程度的受伤，经调查了解，系程某因水塘储水淹塌了周围的塘埂，与邻居发生口角，引起双方撕打，造成当事人双方的受伤。见此情形，我所民警一边安排受害人员及时去医院治疗，另一方面抓紧走访周围群众，并到医院对当事人进行询问，固定证据。因前期工作做的较为周密，证据扎实，对事后处理案件打下了坚实的基础。

三、处理案件要及时。《治安管理处罚法》对公安机关办理治安案件的期限做为明确规定，要求办案民警严格办案时限，对能够当天处理的不推次日，并抓紧一切时间调查取证。及时查明案件原因、确定案件性质，并根据当事人的心理状态，利用各种渠道做到当前人的疏导说服教育工作，力争在时限内将案件查结完毕。及时地处理案件一方面能够压缩民警的工作时间，提高工作效率；另一方面也使群众对公安机关的办事效率有一个好的反映，有利于拉近警民关系。

四、案件处理要公正。公安机关处理每起治安案件，都到做到事实清楚、证据充分、程序合法、量罚适当，民警树立公正的办案指导思想，只有以公正促公平，用公平保公正，才能起到预防案件处理不公的现象。同时，要善于与双方当事人进行思想交流和沟通。在处理疑难治安案件过程中，在认真调查掌握案件整体情况的同时，认真做好当事人的思想工作，缓解矛盾、化解恩怨。只有这样，才有利于维护辖区的社会稳定，与群众之间建立起鱼水亲情。

第四篇：某县治安案件办理情况调研报告

某县治安案件办理情况调研报告

治安案件的查处，是公安机关为加强治安管理，维护社会秩序，保卫公民的合法权益，保障社会主义现代化建设的顺利进行而依据法律实施的一种治安行政管理活动。是公安行政执法的基本内容。由于这种治安行政管理活动涉及面宽、范围广，所遇到的问题并不是彼此孤立的，往往具有极大的敏感性和裂变性，治安案件查处工

作，对保障广大人民群众的合法权益，净化社会风气，构建和谐社会，具有十分重要的意义。

一、我县近年来治安案件查处工作状况及问题

近几年，我县治安案件查处工作取得了很大的进展，长期存在的处理不公、处罚不力、久拖不结三个一直比较突出的问题都有明显好转。通过执法实践，培养锻炼了队伍，积累了宝贵的经验，促进了依法行政，全面推动了公安法制建设。尽管经过我们的不断努力，着力解决了一些治安案件查处工作中存在的问题。但是，从调研掌握的情况和社会各界反映的情况看，问题依然不少，当前在办理治安案件中存在的主要问题集中表现在以下几个方面：

1、受案不及时。一些单位不能严格按照法律规定进行受案，由于未及时受案，导致一些案件无法得到及时处理，造成当事人不满，引发群众上访。

2、取证不及时。个别办案民警受理案件后，未及时到现场开展调查取证；有的接案后，拖至数日才找证人取证。使案件纠缠不清，时过境迁，久拖不结。

3、网上办案的熟练程度还有待于进一步提高。

二、治安案件查处工作存在问题的原因

影响治安案件查处的原因很多，从客观上讲，群众法制观念淡薄，知情不举，知情不报。公安机关在调查取证时得不到群众的配合、支持，甚至有的出假证、伪证，给依法查处案件带来极大困难。人体伤害案件案发后，当事人往往需要就医治疗，伤害程度一时难以认定，因此无法及时裁决；致使案件很难尽快结案。从主观上讲，民警的办案技能还有待于进一步提高。

三、治安案件查处工作的对策及建议

1、坚持依法办案

任何执法中的偏差，都会给当事人的合法权益造成损害，影响公安机关的形象。因此，我们要准确地适用法律，严格地执行法律。才能有效地维护社会治安秩序，充分体现法律的严肃性。

2、保证办案时限

提出办案时限，目的是为了加快案件的审结，从根本上解决久拖不结的问题。保证及时结案或在规定的时限内结案，关键在证据，接受案件就要及时出现场，收集证据，治安案件是以责论处的，证据充分了，责任也就清楚了，所以证据是办好治安案件的前提和基础。

3、强化执法监督

要结合实际，深入持久地开展严格执法、依法行政的宣传教育；强化执法检查，形成反馈和纠错机制，把好办案质量关；改善执法活动，提高执法水平，建立健全公安执法内部监督制约体制，逐步实现监督的经常化、制度化、法制化，充分保障公安机关依法有效地行使职权，把各项公安工作纳入法制化轨道。

第五篇：赌博案件办理

关于以赌博形式收受贿赂的认定问题

根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条规定，国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，通过赌博方式收受请托人财物的，构成受贿。

实践中应注意区分贿赂与赌博活动、娱乐活动的界限。具体认定时，主要应当结合以下因素进行判断：（１）赌博的背景、场合、时间、次数；（２）赌资来源；（３）其他赌博参与者有无事先通谋；（４）输赢钱物的具体情况和金额大校

最高人民法院、最高人民检察院昨日公布“关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释”，自5月13日起施行。新的司法解释对刑法第303条的规定予以细化，明确是否构成赌博罪的法律界定，强调对国家工作人员实施赌博犯罪要从重处罚。

我国刑法第303条规定：“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。”

明确何谓聚众赌博

司法解释明确，以营利为目的，有下列情形之一的，属于刑法第303条规定的“聚众赌博”：组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上的；组织3人以上赌博，赌资数额累计达到5万元以上的；组织3人以上赌博，参赌人数累计达到20人以上的；组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的。

司法解释同时明确，以营利为目的，在计算机网络上建立赌博网站，或者为赌博网站担任代理，接受投注的，属于刑法第303条规定的“开设赌场”。

司法解释规定，中华人民共和国公民在我国领域外周边地区聚众赌博、开设赌场，以吸引中华人民共和国公民为主要客源，构成赌博罪的，可以依照刑法规定追究刑事责任。

司法解释明确，明知他人实施赌博犯罪活动，而为其提供资金、计算机网络、通讯、费用结算等直接帮助的，以赌博罪的共犯论处。

三种情形从重处罚

司法解释规定，实施赌博犯罪，有下列情形之一的，依照刑法第303条的规定从重处罚：具有国家工作人员身份的；组织国家工作人员赴境外赌博的；组织未成年人参与赌博，或者开设赌场吸引未成年人参与赌博的。

司法解释明确，通过赌博或者为国家工作人员赌博提供资金的形式实施行贿、受贿行为，构成犯罪的，依照刑法关于贿赂犯罪的规定定罪处罚。

根据这个司法解释的规定，未经国家批准擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，依照刑法第225条第4项的规定，以非法经营罪定罪处罚。

最高人民法院有关负责人此前曾表示，“人民法院在审理赌博犯罪案件时，要依法加大财产刑的适用力度，彻底剥夺赌博犯罪分子的非法获利和再次犯罪的资本。”12日出台的司法解释体现了这个精神。

赌资追缴工具没收

司法解释规定，赌博犯罪中用作赌注的款物、换取筹码的款物和通过赌博赢取的款物属于赌资。通过计算机网络实施赌博犯罪的，赌资数额可以按照在计算机网络上投注或者赢取的点数乘以每一点实际代表的金额认定。赌资应当依法予以追缴；赌博用具、赌博违法所得以及赌博犯罪分子所有的专门用于赌博的资金、交通工具、通讯工具等，应当依法予以没收。

关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若

干问题的意见

最高人民法院 最高人民检察院 公安部

关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见

公通字[2010]40号

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅、局，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局：

为依法惩治网络赌博犯罪活动，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等有关规定，结合司法实践，现就办理网络赌博犯罪案件适用法律的若干问题，提出如下意见：

一、关于网上开设赌场犯罪的定罪量刑标准

利用互联网、移动通讯终端等传输赌博视频、数据，组织赌博活动，具有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条第二款规定的“开设赌场”行为：

（一）建立赌博网站并接受投注的；

（二）建立赌博网站并提供给他人组织赌博的；

（三）为赌博网站担任代理并接受投注的；

（四）参与赌博网站利润分成的。

实施前款规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百零三条第二款规定的“情节严重”：

（一）抽头渔利数额累计达到3万元以上的；

（二）赌资数额累计达到30万元以上的；

（三）参赌人数累计达到120人以上的；

（四）建立赌博网站后通过提供给他人组织赌博，违法所得数额在3万元以上的；

（五）参与赌博网站利润分成，违法所得数额在3万元以上的；

（六）为赌博网站招募下级代理，由下级代理接受投注的；

（七）招揽未成年人参与网络赌博的；

（八）其他情节严重的情形。

二、关于网上开设赌场共同犯罪的认定和处罚

明知是赌博网站，而为其提供下列服务或者帮助的，属于开设赌场罪的共同犯罪，依照刑法第三百零三条第二款的规定处罚：

（一）为赌博网站提供互联网接入、服务器托管、网络存储空间、通讯传输通道、投放广告、发展会员、软件开发、技术支持等服务，收取服务费数额在2万元以上的；

（二）为赌博网站提供资金支付结算服务，收取服务费数额在1万元以上或者帮助收取赌资20万元以上的；

（三）为10个以上赌博网站投放与网址、赔率等信息有关的广告或者为赌博网站投放广告累计100条以上的。

实施前款规定的行为，数量或者数额达到前款规定标准5倍以上的，应当认定为刑法第三百零三条第二款规定的“情节严重”。

实施本条第一款规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定行为人“明知”，但是有证据证明确实不知道的除外：

（一）收到行政主管机关书面等方式的告知后，仍然实施上述行为的；

（二）为赌博网站提供互联网接入、服务器托管、网络存储空间、通讯传输通道、投放广告、软件开发、技术支持、资金支付结算等服务，收取服务费明显异常的；

（三）在执法人员调查时，通过销毁、修改数据、账本等方式故意规避调查或者向犯罪嫌疑人通风报信的；

（四）其他有证据证明行为人明知的。

如果有开设赌场的犯罪嫌疑人尚未到案，但是不影响对已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事实认定的，可以依法对已到案者定罪处罚。

三、关于网络赌博犯罪的参赌人数、赌资数额和网站代理的认定

赌博网站的会员账号数可以认定为参赌人数，如果查实一个账号多人使用或者多个账号一人使用的，应当按照实际使用的人数计算参赌人数。

赌资数额可以按照在网络上投注或者赢取的点数乘以每一点实际代表的金额认定。

对于将资金直接或间接兑换为虚拟货币、游戏道具等虚拟物品，并用其作为筹码投注的，赌资数额按照购买该虚拟物品所需资金数额或者实际支付资金数额认定。

对于开设赌场犯罪中用于接收、流转赌资的银行账户内的资金，犯罪嫌疑人、被告人不能说明合法来源的，可以认定为赌资。向该银行账户转入、转出资金的银行账户数量可以认定为参赌人数。如果查实一个账户多人使用或多个账户一人使用的，应当按照实际使用的人数计算参赌人数。

有证据证明犯罪嫌疑人在赌博网站上的账号设置有下级账号的，应当认定其为赌博网站的代理。

四、关于网络赌博犯罪案件的管辖

网络赌博犯罪案件的地域管辖，应当坚持以犯罪地管辖为主、被告人居住地管辖为辅的原则。

“犯罪地”包括赌博网站服务器所在地、网络接入地，赌博网站建立者、管理者所在地，以及赌博网站代理人、参赌人实施网络赌博行为地等。

公安机关对侦办跨区域网络赌博犯罪案件的管辖权有争议的，应本着有利于查清犯罪事实、有利于诉讼的原则，认真协商解决。经协商无法达成一致的，报共同的上级公安机关指定管辖。对即将侦查终结的跨省（自治区、直辖市）重大网络赌博案件，必要时可由公安部商最高人民法院和最高人民检察院指定管辖。

为保证及时结案，避免超期羁押，人民检察院对于公安机关提请审查逮捕、移送审查起诉的案件，人民法院对于已进入审判程序的案件，犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人提出管辖异议或者办案单位发现没有管辖权的，受案人民检察院、人民法院经审查可以依法报请上级人民检察院、人民法院指定管辖，不再自行移送有管辖权的人民检察院、人民法院。

五、关于电子证据的收集与保全

侦查机关对于能够证明赌博犯罪案件真实情况的网站页面、上网记录、电子邮件、电子合同、电子交易记录、电子账册等电子数据，应当作为刑事证据予以提取、复制、固定。

侦查人员应当对提取、复制、固定电子数据的过程制作相关文字说明，记录案由、对象、内容以及提取、复制、固定的时间、地点、方法，电子数据的规格、类别、文件格式等，并由提取、复制、固定电子数据的制作人、电子数据的持有人签名或者盖章，附所提取、复制、固定的电子数据一并随案移送。

对于电子数据存储在境外的计算机上的，或者侦查机关从赌博网站提取电子数据时犯罪嫌疑人未到案的，或者电子数据的持有人无法签字或者拒绝签字的，应当由能够证明提取、复制、固定过程的见证人签名或者盖章，记明有关情况。必要时，可对提取、复制、固定有关电子数据的过程拍照或者录像。

（高法院、高检院、公安部印）

二〇一〇年八月三十一日