第一篇:自治区政府投资项目代建制管理办法实施细则
自治区政府投资项目代建制管理办法实施细则
第一章 总则
第一条 为规范自治区政府投资项目代建制工作秩序,提高政府投资项目管理水平和投资效益,促进廉政建设,根据《自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》(以下简称《代建制管理办法》),制定本实施细则。
第二条 在自治区行政区域内政府投资项目实行代建制管理的,适用本实施细则。
第三条 自治区县级以上人民政府设立由发展改革、财政、住房城乡建设、监察、审计等部门组成的政府投资项目代建制管理办公室(以下简称“代建办”),其日常工作由发展改革部门承办。主要职责是:
(一)负责本地区政府投资项目代建制工作的组织实施和指导协调;
(二)组织通过招标、比选等竞争性方式确定代建单位和工程监理单位;
(三)与代建单位和项目使用单位签订《建设项目委托代建合同》(以下简称《代建合同》);
(四)监督检查项目实施,制止或者纠正有关违规、违约行为,或者提请有关行政监督部门处理;
(五)负责协调代建项目的重大事项;
(六)完成本级人民政府交办的其他事项。
第四条 代建制工作的开展,应当严格执行有关法律法规和基本建设程序,做到专业管理、注重实效。
第二章 代建项目组织实施程序
第五条 符合《自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》规定标准的政府投资项目,实行代建制管理。代建工作从批复项目可行性研究报告开始,到项目竣工验收固定资产移交结束。
第六条 实行代建制的项目,在可行性研究报告批复后,代建办会同使用单位按照国家和自治区有关规定,通过招标或比选等竞争性方式确定项目代建单位。
对投资规模较小,直接审批建设方案的项目,在建设方案批准后确定代建单位。
第七条 代建单位确定后,代建办与代建单位、使用单位三方签订《代建合同》,合同中明确约定各方的权利、义务、违约责任等内容。代建期间,代建单位按照合同约定行使建设项目法人责任。
第八条 代建项目的工程监理单位在项目初步设计审批后由代建办会同使用单位、代建单位通过招标确定。《工程监理合同》由代建单位同监理单位签订。
第九条 《代建合同》生效前,代建单位应当按规定向代建办提供银行履约担保函。银行履约担保函由代建办管理,代建工作结束后退回。
第三章 代建项目各方职责 第十条 代建单位的主要职责:
(一)依据批准的项目可行性研究报告组织编报初步设计和施工图设计;
(二)依法组织开展项目勘察、设计、施工及设备材料采购招标,负责勘察、设计及施工等工程合同的洽谈与签订,并将招投标情况、签订的合同分别报同级发展改革、财政和相关管理部门备案;
(三)依法办理施工许可等有关工程建设手续;
(四)会同使用单位按项目进度编制年度投资计划和年度基建支出预算,并按月向发展改革、财政部门和使用单位报送工程进度及资金使用情况;
(五)按照国家和自治区有关规定以及代建合同约定组织项目单位工程验收和初步竣工验收,办理竣工验收备案手续;
(六)编制工程结算表及竣工财务决算报审计部门审计后,报财政部门审批,并按照批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续;
(七)整理汇编移交项目有关资料。第十一条 使用单位的主要职责:
(一)提出项目建设的必要性、建设规模、使用功能配置、建设标准,组织编报项目建议书。依据投资主管部门批准的项目建议书委托有资质的工程咨询机构编制、上报项目可行性研究报告;对投资规模较小的项目,委托相应机构编报建设方案;
(二)负责项目投资的筹措,办理项目选址、规划、建设用地、环境影响评价等有关手续;
(三)参与项目初步设计和施工图设计编报;
(四)参与项目代建、勘察、设计、施工、监理及设备材料采购的招标工作;
(五)会同代建单位编制年度投资及基建支出预算计划,申请项目年度投资计划;配合代建单位向财政部门申请年度基建支出预算及资金拨付;
(六)监督建设资金使用情况,督促施工进度,参与工程验收。第十二条 代建单位应当严格履行《代建合同》,对代建项目的工程造价、资金使用、质量安全、工程进度等负全面责任,不得将代建的权利和义务转让或者肢解转让。
第四章 代建项目建设管理
第十三条 代建单位根据批复的可行性研究报告招标确定工程勘察、设计单位,组织编制项目初步设计报发展改革部门审批。
第十四条 代建项目的初步设计应当按照批准的可行性研究报告实行限额设计,初步设计概算超过批准的可行性研究报告投资估算10%的,应当修改初步设计,或重新编制可行性研究报告,并按规定程序报原审批部门审批。
第十五条 代建单位应当按照批准的项目初步设计文件组织工程建设,并按照合同约定控制投资,确保投资不超过初步设计概算。严禁在工程建设过程中随意变更建设规模和建设内容、提高或降低建设标准。
有下列情形之一需变更工程设计或者调整项目概算的,须由使用单位提出,联合代建单位按照原工程设计和项目概算的审批程序报批:
(一)不可抗力的重大自然灾害;
(二)国家重大政策调整;
(三)因受地质等自然条件制约造成重大技术方案调整;
(四)其他确需调整的。
第十六条 代建单位应在《代建合同》签订后十日内,向代建办和使用单位报送代建项目实施方案、代建项目操作规程、代建项目管理人员名单和岗位职责、安全及廉政责任。每月报送《项目进度月报》。第十七条 代建单位应依法对项目的勘察、设计、施工和重要设备材料采购进行招标。代建单位及与其有隶属关系或其他利害关系的单位不得承担代建项目的招标代理、施工、监理及设备材料供应等工作。代建单位自身具有相应工程设计资质的,经代建办批准,可以承担本代建项目工程设计工作。
代建单位要根据项目类型和特点,综合考虑工程建设质量、投资、工期控制等因素,合理划分招标标段。原则上应一次划分标段,减少招标次数。对钢结构、机电设备、自动控制、内外装修等专项工程,确需单独招标的,可以代建单位为招标人,会同使用单位、施工总承包单位以公开招标方式选择分包方。
第十八条 《代建合同》签订后,代建单位根据合同约定和项目进度计划提出年度资金使用计划,经项目使用单位确认并报请发展改革部门审核同意后,列入年度投资计划。
第十九条 代建单位应执行国家和自治区的基本建设财务管理制度,对代建项目单独建账、单独核算,完整反映费用开支和物资购置情况。第二十条 代建项目建成后,应按照国家和自治区有关规定以及代建合同约定进行竣工验收,工程竣工验收合格后,方可交付使用。代建单位应在竣工验收合格后3个月内向财政部门申请办理工程结算及竣工财务决算审批事宜。
第二十一条 自工程竣工验收备案之日起,代建单位应在6个月内报请有关部门组织项目整体竣工验收,并按照财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。
第二十二条 自治区有关部门依据国家和自治区有关规定,对政府投资代建项目进行稽察、检查、审计和行政监督。
代建办可委托有资质的工程造价咨询机构开展代建项目全过程造价咨询、审查工作。
第五章 代建资格管理
第二十三条 自治区对政府投资项目代建资格实行评审认定制度。各市县(区)不再重新认定代建资格。
未通过评审认定的单位不得开展政府投资项目代建工作。
第二十四条 申报自治区政府投资项目代建资格的单位应具备以下条件:
(一)在自治区范围内登记注册,具有独立法人资格以及良好的财务状况和社会信誉;
(二)具有工程咨询乙级、工程设计乙级、工程监理乙级、施工总承包二级、房地产开发二级及以上资质之一;
(三)具有与代建管理相适应的组织机构和管理体系;
(四)申报单位具有工程技术、工程管理和经济管理职称的人员不少于25人,其中具备注册执业资格的人员不少于15人,具备高级职称的人员不少于5人。
技术负责人应当具有10年以上从事本专业工程咨询、设计、施工、监理、房地产开发或者项目管理工作经历,并具备注册执业资格。财务管理人员中,具有中级以上会计师职称的人员不少于1人。第二十五条 有下列情形之一的,不得申报代建资格:
(一)被依法责令停业的;
(二)近三年内,曾发生重大及以上生产安全事故,或者有重大违约、违规行为的;或者近一年内发生过两起及以上一般事故及较大事故的;
(三)近三年内曾代建的项目后评价结论为不良的;
(四)其他重大违规行为。
第二十六条 申报代建资格的单位应当提交下列材料:
(一)自治区政府投资项目代建资格申请表;
(二)申报单位法人营业执照和相应的工程咨询、设计、监理、施工总承包、房地产开发企业资质证书;
(三)企业管理体系及技术、档案等管理制度;
(四)企业组织机构设置情况;
(五)技术负责人和财务负责人的任职文件、注册执业资格证书、职称证书、身份证;
(六)工程技术、工程管理和经济管理人员的注册执业资格证书、职称证书、社会保险证明、身份证及聘用合同;
(七)经会计师事务所审计确认的上一年度企业财务会计报告;
(八)申报单位认为应当提交的其他材料(如质量管理体系认证证书等)。
第二十七条 代建资格实行两年一审的动态管理。已获得代建资格的单位有下列情形之一的,由自治区代建办撤销代建资格,并在两年内不得再次申报代建资格。
(一)不再符合本实施细则第二十四条规定条件的;
(二)出现本实施细则第二十五条规定情形之一的;
(三)申报时隐瞒有关情况或者提供虚假材料的;
(四)对代建项目转包、违法分包或者出借《宁夏回族自治区政府投资项目代建资格证》的;
(五)两年内没有代建业绩的。
第二十八条 具有乙级工程咨询或其他乙级(二级)资质的代建单位,可以承担项目总投资1亿元以下的项目代建工作;具有甲级工程咨询或其他甲级(一级)资质的代建单位承担代建任务不受投资限制。第二十九条 获得代建资格的单位名称、地址、法定代表人等发生变更后,应当在变更后一个月内将变更情况报自治区代建办备案。第三十条 已获得承担项目总投资1亿元以下代建资格的单位,其企业原始资质升级后可在年审时申报代建资格升级。第六章 代建服务费
第三十一条 代建服务费为代建单位在代建期间发生的项目管理费用,代建服务费计入项目可行性研究报告估算投资和初步设计概算,并在初步设计概算的第二部分费用中列项。代建服务费的取费基数为项目可行性研究报告批准的估算总投资,不含土地征用及迁移补偿费和城市配套费。
第三十二条 实行代建制管理的项目,项目可行性研究报告的投资估算和初步设计概算中不再列“建设单位管理费”。项目使用单位或其主管部门在项目前期实际发生的费用,需报财政部门审核批准后据实列项。
第三十三条 代建服务费执行财政、物价部门有关收费标准。代建服务费不得竞争,不因项目实施过程中设计变更导致的投资概算调整而增减。
第七章 考核规定
第三十四条 代建工作结束后,根据代建单位管理目标完成情况,代建办会同有关部门对其进行考核。
第三十五条 代建单位有下列行为之一的,应予处罚:
(一)出让、租借代建资格证书的;
(二)未完成相关审批手续擅自开工建设的;
(三)不按规定组织施工、设备、材料等招标投标的;
(四)违反规定转移、侵占、挪用建设资金或者骗取政府建设资金的;
(五)发现施工承包单位有转包、违法分包及挂靠行为,未及时制止或向有关部门反映,未协助有关部门查处的。未按规定及时制止、纠正或向有关部门反映工程监理单位人员资质及变更、签证不实或不及时等违法违规问题;
(六)工程竣工验收后,不按规定及时整理建设项目资料,或者资料缺失,阻碍、拖延审计或不能审计的,或未按国家有关规定组织初步验收或者验收不合格,擅自交付使用的;
(七)其他违规行为。
第三十六条 代建单位未能完全履行代建合同,擅自变更建设内容、建设规模、建设标准,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格,所造成的损失或投资增加额按合同约定从代建单位的履约保证金中补偿;履约保证金额不足的,相应扣减代建项目服务费;扣减代建项目服务费不足的,向代建单位索赔。
第八章 附则
第三十七条 本实施细则自发布之日起实施。原《自治区本级政府投资项目代建制管理实施细则》同时废止。
第二篇:萧山区政府投资项目代建制实施细则
萧山区政府投资项目代建制实施细则
一、总 则
第一条 为进一步规范我区政府投资项目代建制工作,统一代建活动的市场准入,提高投资效益和管理水平,根据《浙江省政府投资项目管理办法》(省政府第185号令),以及《浙江省代建单位资格评审办法》(浙发改投资〔2009〕245号)、《萧山区政府投资项目代建制管理暂行办法》(萧政发〔2008〕77号)等文件精神,制定本细则。
第二条 代建单位是指依法在政府投资项目建设中负责代建项目的投资管理和建设组织实施等工作并具有独立法人资格的单位。
二、代建单位资格备案
第三条 具有独立法人资格、相应资质及良好财务状况和信誉的单位可根据本细则申请代建单位资格备案。
第四条 代建单位的资格备案遵循自愿申报的原则,经萧山区政府投资项目管理工作联席会议(以下简称联席会议)审核同意后备案,由区发改局核发代建单位资格备案证书。代建单位根据备案证书核定的专业类别承接政府投资项目代建业务。
第五条 代建单位资格实行分类、分等级备案。
(一)综合类代建单位不受专业限制。专业类代建单位分建筑、交通、水利、市政等专业。
(二)根据代建单位的经济、管理、技术状况,确定相应的代建资格等级。代建单位在等级限定的范围内开展业务。
第六条 申请代建单位资格备案的萧山注册企业,应同时符合以下标准:(一)满足代建需要的资质要求。必须具备以下资质中的至少任一项:
国家发展和改革委员会颁发的乙级及以上工程咨询资格;国家有关主管部门颁发的工程设计甲级资格;工程监理甲级资格;施工总承包一级及以上资质;房地产开发二级及以上资质。
(二)具有独立法人资格,注册资本不低于2000万元。其中咨询服务类企业注册资本不低于600万元。
(三)行政或技术负责人,具有相应的高级技术职称(或注册咨询工程师、注册造价工程师、注册监理工程师执业资格),从事工程管理相关业务不少于10年。
(四)在编专职从事工程管理的技术人员除满足国家有关规定外,还需配有注册造价工程师、注册监理工程师、注册咨询工程师(投资建设项目管理师)等专业人员3人以上。
(五)有完善的组织结构,健全的管理制度和必要的技术装备,已通过ISO9000族质量管理体系认证的从优。(六)具有同类项目建设管理经验,有良好的企业信誉,无不良记录。
对经区政府批准(编办批准)从事建设工程管理工作的区级建设管理单位申请代建资格备案,资质等条件暂时达不到要求但业绩良好、经验丰富的,经联席会议审查后暂定其相应代建资格,暂定期三年,在暂定期内应尽快完善相关条件。
第七条 代建单位资格预审备案按以下程序进行:
(一)公告。代建单位资格备案定期集中受理、审定,原则上一年申报两次,分别为每年的3月和9月。区发改局每年定期通过门户网站发布申报公告。
(二)受理。满足第六条(一)至(七)项资格要求的代建申请单位根据申报公告,向区发改局申请并提交相关资料。
(三)审核。区发改局对代建单位提交的申请报告进行初审后报联席会议审核。联席会议审定后在区发改局门户网站向社会公示7个工作日,公示无异议后发证。
(四)发证。《萧山区政府投资项目代建单位备案证书》由区发改局统一印发。证书由正本和副本组成,正本和副本具有同等法律效力,证书有效期两年。
(五)复审。资格备案有效期满前二个月内,取得资格的代建单位应向区发改局提出延期申请,区发改局对是否满足延期条件进行初审,经联席会议审核同意后予以延期。
(六)变更。代建单位在开展业务过程中,若发生执业资格人员增加或减少的,应在办理完相关人事变动手续后30日内,持调出人员的中止劳动关系证明、调入人员的相关资料向区发改局进行变更备案。
第八条 具有浙江省或杭州市《代建单位资格证书》的单位需在我区开展代建业务的,应先到区发改局进行属地备案,就地纳税。备案时提供以下资料:
①萧山区代建单位资格备案申请表;
②营业执照、资质(资格)证书复印件;
③经注册地行政主管部门审批或备案的全套资料;
④萧山固定办公场所不少于120平方米证明材料。
三、项目代建单位选择
第九条 项目代建单位选择根据《招标投标法》等有关规定和程序,按业主负责、专家评审的原则,通过公开招标产生。招标工作统一纳入区公共资源交易平台运作。特殊项目代建单位实行非公开招标的,由项目业主报区政府决定。
第十条 项目代建单位招标工作由项目使用单位或主管部门委托具有相应资质的招标代理机构实施。代建项目招标文件由区发改局组织审查,区招管办备案。
第十一条 参加代建项目投标的单位应持有《萧山区政府投资项目代建单位备案证书》。
第十二条 负责招标的单位组建评标委员会。招标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、管理等方面的专家组成,专家从区级以上评标专家库中随机抽取产生。
第十三条 评标办法一般采用综合评估法。评估项目分技术部分、资信部分、商务部分。评标委员会根据投标人提供的材料,逐项给予打分,累加分值最高者中标。得分相同的,实行商务部分低价者中标。
第十四条 代建中标单位须以基本结算帐户支票或银行保函形式提交代建管理费20%的履约担保。履约保证金交存财政基建项目专户,在项目竣工决算审定、各项履约完成后一个月内无息退还。
第十五条 招标人与中标人依据招标文件和投标文件签订代建合同。实行全过程代建的,先签订项目代建合同,在项目初步设计和概算批复后签订补充合同。
四、项目代建管理费用
第十六条 项目代建方式分全过程代建和分阶段代建(前期工作代建、建设实施代建)两种形式。
第十七条 全过程代建方式从项目建议书批复后开始,经可行性研究、设计、施工、交(竣)工验收直至质量(缺陷)责任期结束,实行全过程管理。
第十八条 分阶段代建方式将代建项目分前期和建设实施两个阶段交由代建单位进行管理。
前期工作代建主要内容:组织项目可行性研究、初步设计、勘察等技术工作;办理项目立项、规划、用地、环评等行政审批、行政许可手续;办理建设用地征用、房屋拆迁、场地平整等工作。
建设实施代建主要内容:组织施工图设计,负责项目预算编制工作;组织项目施工、监理、材料设备采购等招标活动;组织项目施工,办理项目变更、概算调整等手续;办理项目施工许可手续;编制项目计划和基建支出预算,办理资金申领手续;组织项目竣工结算、竣工决算报告编制;组织项目中间验收、单位工程竣工验收;办理竣工备案手续和资料整理汇编、资产移交等手续。
第十九条 项目管理费包括代建单位管理费和建设单位管理费。
第二十条 前期工作代建费以项目总投资为计算基数分档累进计算,最高不超过1%。建设实施代建费以工程建设费用为计算基数分档累进计算,最高不超过3%。全过程代建管理费最高不超过前期工作代建费和建设实施代建费之和。分档累进计算标准另行制订。
第二十一条 代建单位管理费用于代建单位为完成项目管理服务发生的全部费用及利润和应交的税金。代建单位管理费实行费率招标,总价包干。当项目工程建设费用变化超过原批准对应概算10%时,超过部分同比例调整。
第二十二条 建设单位管理费用于建设单位从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的费用,一般占项目管理费的15-25%,具体比例结合代建项目实施内容和方案在代建项目招标前明确。建设单位管理费实行一次核定,包干使用。
五、代建单位管理
第二十三条 代建单位要不断提高代建工作的技术、管理水平,建立自检制度。每年1月向区发改局提交自检报告。代建单位按规定自觉接受有关行政监管部门依法实施的监督检查。
第二十四条 代建单位实行名录库制度,并进行动态管理。对列入名录库的单位,在备案有效期内无代建业绩的,有效期满后不再列入代建单位名录库。
第二十五条 根据萧招联〔2005〕6号《关于萧山区公共资源交易活动廉政准入和不良行为记录若干意见(试行)》,建立代建企业信用记录,实行代建信用报告制度。
第二十六条 区发改局负责对代建资格备案的单位定期进行执业检查。
第二十七条 检查过程中,如发现代建单位存在下列行为的,根据情节轻重,给予警告、通报批评、暂停承接代建业务、限期整改等处罚,情节严重的报联席会议同意后取消代建资格备案或禁止再次申请代建资格备案。(一)采取欺骗、伪造等行为取得代建资格的;
(二)允许其他单位或个人以本单位名义开展代建业务的;(三)超范围承揽、转让代建业务的;
(四)扰乱代建市场秩序,社会影响恶劣的;
(五)不履行《代建合同》,损害国家和社会公共利益或他人合法权益的;(六)未按规定接受监督部门依法实施的监督检查、经检查拒不整改或整改不到位的;
(七)存在其他违法违规行为的。
六、附 则
第二十八条 本细则自发布之日起执行。
第二十九条 本细则由区发改局负责解释。
第三篇:深圳市福田区政府投资建设项目代建制暂行管理办法
深圳市福田区政府投资建设项目代建制暂行管理办法
第一章 总 则
第一条
为进一步深化政府固定资产投资体制改革,强化政府投资项目管理,充分利用社会专业化组织的技术和管理经验,完善政府投资项目建设管理体系,提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益,规范政府投资建设程序,依据国家有关法律、法规的规定,制定本办法。
第二条
在本行政区域内,政府投资占项目总投资60%以上、具备代建基本条件的建设项目,适用本办法。
第三条
本办法所指政府投资建设项目,主要包括:
(一)机关、人民团体的办公业务用房和培训教育用房等;
(二)科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目;
(三)旧城(村)改造项目;
(四)环境保护、市政道路、地质灾害防治等公用事业项目;
(五)其他公用事业项目。
第四条
本办法所称代建制,是指政府通过招标或政府采购方式,选择社会专业化的项目管理单位(以下简称代建单位),负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付政府相关部门的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资代建职责。区政府投资项目建设管理机构代表区政府实施委托代建管理。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。
第五条
区政府投资项目建设管理机构作为委托单位,负责实行代建制的组织实施工作。
第六条
政府投资代建项目的代建单位应通过招标或政府采购方式确定。政府各相关管理部门按照职责分工参与此项工作。
第七条
政府投资代建项目按照《中华人民共和国招标投标法》、《深圳市政府投资项目管理条例》、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》、《深圳经济特区政府采购条例》、《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》等有关规定,由代建单位对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购等实施管理。
第八条
政府投资代建项目实行合同管理,代建单位确定后,经区政府批准,委托单位与代建单位双方签订相关项目委托代建合同。
第九条
代建项目经区政府确定后,应制定具体代建项目的代建方案,经区政府批准后实施。
第二章 代建单位和委托单位职责
第十条
政府投资代建项目的代建工作可分两阶段实施:
(一)项目前期代建阶段。项目前期代建阶段工作为根据批准的项目建议书,申报建设用地、项目可行性研究、勘察、方案设计及扩初设计直至投资计划批准阶段的代建工作;
(二)项目建设施工管理代建阶段。项目建设施工管理代建阶段工作为根据批准的投资计划,对项目施工图设计、报建,施工、监理直至竣工验收阶段的代建工作。
第十一条
根据项目的具体情况,政府投资项目的代建,既可以委托不同的单位分阶段进行代建,也可以委托同一个单位负责以上两个阶段的代建,即全过程代建管理。
第十二条
政府投资项目代建单位必须是具有较高资质、诚信度高和履约能力强的法人机构。
第十三条
前期阶段代建单位的主要职责:
(一)负责建设用地选址、申请,环境评估、地质灾害评估及报批,申办用地方案图,申办用地规划许可证;
(二)依据项目建议书批复内容进行项目可行性研究,编制项目可行性研究报告,经委托单位确认后,报政府相关职能部门审批;
(三)组织建筑方案设计招标;
(四)洽谈与签订工程地质勘察、规划设计合同,并将合同报委托单位备案;
(五)负责建筑方案与扩初设计,经委托单位确认后,办理报建、报批手续;
(六)编制项目概算,并报委托单位确认,协助委托单位申报项目投资计划;
(七)负责场地拆迁工作;
(八)负责项目扩初设计阶段前的其他前期工作。
第十四条
建设施工管理阶段代建单位的主要职责:
(一)组织施工图设计,办理建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程有关报建手续;
(二)组织施工、监理和工程建设设备、材料的选购招标活动,并将招标投标情况报告委托单位备案;组织开展对建设项目的投资、进度、质量等工作的全面管理;
(三)负责工程合同及工程建设设备、材料采购合同的洽谈与签订工作,并将相关合同报委托单位备案;
(四)负责向审计机关申报建设项目工程造价、设计变更、工程签证等的审计工作;
(五)负责提出建设资金需求,协助委托单位申报投资计划,按项目进度向委托单位提出用款计划申请,向政府相关部门报送项目进度用款报告,并按月向委托单位及政府相关部门报告工程进度和资金使用情况;
(六)组织工程中间验收,会同委托单位共同组织竣工验收;
(七)负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交;负责编制工程项目竣工财务决算报告,报委托单位及政府相关部门审计,并按批准的资产价值向委托单位办理资产交付手续。
第十五条
项目全过程代建单位的职责:负责前期阶段代建单位和建设施工管理阶段代建单位的主要职责。
第十六条
项目委托单位的主要职责:
(一)根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额,提出项目使用功能配置、建设标准;
(二)组织及协调建设项目的征地拆迁、签订用地合同及其他有关前期工作(从项目的申请立项至投资计划下达完成);
(三)办理项目投资计划,协助代建单位办理规划、国土、施工、环保、消防、园林、绿化及市政等审批手续;
(四)审核项目设计方案及施工图;
(五)监督代建项目的工程质量、施工进度、安全生产和文明施工,组织工程竣工验收;
(六)监督代建单位对政府资金使用情况;
(七)协调代建单位开展施工、监理和建设设备、材料等招标工作;
(八)监督建设项目的竣工财务决算工作,协调办理项目移交手续。
第三章 代建项目组织实施程序
第十七条
委托单位提出项目需求,编制项目建议书,按规定程序报政府相关部门审批。
第十八条
区政府确定代建单位的选定方式和代建范围(分阶段代建或全过程代建)。
第十九条
委托单位按照国家和市有关规定,依据批准的项目初步设计及投资计划,通过招标或政府采购方式确定具备条件的代建单位,委托单位与代建单位双方签订《建设项目代建委托合同》(以下简称《代建合同》)。《代建合同》生效前,代建单位应提供不超过相应代建阶段工程概算投资10%的银行履约保函。
第二十条
前期阶段代建单位应遵照国家和市有关规定,对项目勘察、设计进行公开招投标,并按照《代建合同》开展前期工作,深度和要求必须达到国家有关规定。如果报审的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资的3%或建筑面积超过批准面积的5%,需修改初步设计或重新编制可行性研究报告,并按规定程序报原审批部门审批。
第二十一条
委托单位会同政府相关部门,对政府投资代建项目的设计方案、初步设计及概算投资进行审核、批复。
第二十二条
建设施工管理阶段代建单位应按照国家和市有关规定,对项目施工、监理和建设设备、材料采购进行公开招标,并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和投资计划,进行施工组织管理,严格控制项目预算,确保工程质量和安全文明施工,按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和投资计划。因技术、水文、地质等原因必须进行重大设计变更的,应由建设施工管理阶段代建单位提出,经监理单位确认,报委托单位审批后,再按有关程序向其他相关管理部门报审。
第二十三条
政府投资代建制项目建成后,必须按国家有关规定和《代建合同》约定进行竣工验收,办理政府投资项目竣工财务决算审批手续。工程验收合格后,方可交付使用。
第二十四条
自项目投资计划批准之日起,项目前期阶段代建单位应在一个月内,向委托单位办理移交手续。自项目竣工验收合格之日起,建设施工管理阶段代建单位应在三个月内交付委托单位使用,并在一年内按政府相关部门批准的资产价值向委托单位办理资产交付手续。
第二十五条
代建单位应按照《中华人民共和国档案法》的有关规定,做好项目筹划,建设各环节文件资料的收集、整理、归档工作,建立健全有关档案。向使用单位办理移交手续时,一并将工程档案、财务档案及相关资料移交给委托单位和有关部门。
第二十六条
代建单位确定后,必须严格按照《代建合同》约定履行义务,严禁向他人转包或分包该项目。
第四章 管理与监督
第二十七条
代建项目的管理与监督按法律法规以及现行的区政府投资项目管理办法实施,区政府各职能部门按各自管理权限对代建项目进行管理,区人大依法对代建项目实施监督,委托单位按合同规定对代建项目实施管理。
(一)区发展计划局对项目建议书、可行性研究报告进行批复,并依据区人大审议批准的投资将计划下达给委托单位;根据工程建设进度拨付工程款。
(二)区财政局根据总投资计划和投资计划,按照《代建合同》和工程建设进度拨付工程款;组织建设项目竣工财务决算,办理资产移交手续。
(三)区审计局根据《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》的有关规定,对项目建设全过程实施审计监督。
(四)区建设局依法对项目的施工、监理招投标进行监督管理,核发施工许可证,监督工程建设质量、施工安全和文明施工。
(五)区环保局依法对代建项目建设过程中的环保工作进行全过程监督管理。
(六)区政府采购中心按有关规定对项目代建单位及项目建设过程中的建设物资、材料采购工作进行监督管理。
(七)委托单位按照《代建合同》对代建项目的全过程进行监督管理。
(八)区监察局依法对代建项目建设管理全过程进行监督管理。
第二十八条
项目前期费用由前期阶段代建单位管理,并纳入项目总投资计划中。《代建合同》签订后,根据合同规定,区发展计划局将前期资金计划下达给委托单位;前期阶段代建单位应将本阶段的有关合同报委托单位备案。
第二十九条
项目建设施工阶段建设资金由建设施工管理阶段代建单位负责管理。《代建合同》签订后,区发展计划局根据国家和市、区政府有关规定,批准该项目正式投资计划,建设施工管理阶段代建单位根据实际工作进度和资金需求,提出资金使用计划,经监理单位确认后,报请委托单位审批。区财政局根据项目建设进度拨款。
第三十条
项目竣工后,由项目代建单位按基建财务制度编报项目竣工财务决算,内容包括项目使用单位发生的项目前期费用。区审计局对项目竣工财务决算审计后,向项目代建单位批复项目竣工财务决算,同时抄送项目委托单位。
第三十一条
代建单位应严格执行国家和深圳市的建设单位财务会计制度,设立专项工程资金账户,专款专用,严格资金管理。
第三十二条
代建单位的代建费,根据建设项目的具体情况,经区政府批准后,在《代建合同》中体现。
第三十三条
前期阶段代建单位应每月向委托单位报送《项目前期工作进度月报》,建设施工管理阶段代建单位应每月向委托单位和政府相关部门分别报送《项目进度月报》,监理单位应每月向委托单位和政府相关部门分别报送《项目监理月报》。
第三十四条
区有关部门依据国家和深圳市有关规定,对政府投资代建项目进行稽查、评审、审计和监察。
第五章 奖惩规定
第三十五条
代建单位应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标等工作,未按规定进行招标或规避招标的,由区有关行政监督部门依法进行处罚,在稽查、评审、审计、监察过程中,发现有违纪违规行为,委托单位有权停止合同执行和资金拨付,由此造成的损失由代建单位赔偿。
第三十六条
项目前期阶段代建单位未能恪尽职守,导致前期工作质量缺陷造成工程损失的,应按照《代建合同》的约定,承担相应的赔偿责任。同时,取消该单位参与本区政府投资建设项目前期阶段代建资格。
第三十七条
建设施工管理阶段代建单位未能履行《代建合同》,擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格,所造成的损失,将从建设施工管理阶段代建单位的银行履约保函中抵扣;履约保函金额不足抵扣的,相应扣减项目代建费;履约保函金额和项目代建费总和不足抵扣的,由建设施工管理阶段代建单位用自有资金补偿。同时,取消该单位参与本区政府投资建设项目代建资格。
第三十八条
全过程代建单位未能履行《代建合同》的,参照本办法第三十五条、第三十六条和第三十七条规定进行处罚。
第三十九条
项目建成竣工验收合格,并经竣工财务决算审计批准后,如建设施工管理阶段决算投资比合同约定投资有节余,经区政府批准,可在节余资金中按一定比例对建设施工管理阶段代建单位进行奖励,具体办法在《代建合同》中体现;如竣工财务决算投资比合同约定投资有节余,经区政府批准,可在节余资金中按一定比例对全过程代建单位进行奖励,具体办法在《代建合同》中体现。
第六章 附 则
第四十条
本办法自发布之日起实施。
第四篇:浙江省政府投资项目代建制管理办法
浙江省政府投资项目代建制管理办法
日期:2013-08-30 来源:省发改委稽察办 浏览次数:183 字号:[ 大 中 小 ] 视力保护色:
第一章总则
第一条 【目的依据】为进一步深化投资体制改革,提高政府投资项目管理水平和投资效益,规范代建制实施行为,依据《国务院关于投资体制改革的决定》和《浙江省政府投资项目管理办法》等政策法规,按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则,结合本省实际,制定本办法。
第二条【适用范围】本省行政区域内实行代建制的政府投资项目和对代建活动实施监督管理,适用本办法。
第三条【代建制定义】本办法所称代建制,是指政府投资项目由“政府出资人”的代表(以下简称“委托单位”)通过招标方式,选择社会专业化项目代理建设单位(以下简称“代建单位”),委托代建单位代理行使项目建设期法人,负责项目的建设实施和组织管理工作,项目竣工验收后移交使用单位的制度。
第四条 【政府投资代建项目界定】本办法所称政府投资代建项目,是指使用纳入政府预算管理的财政性资金(含中央预算内资金和国债资金,间接融资资金以及纳入政府管理的其他资金),采用代建制进行的固定资产投资建设项目(以下简称“代建项目”)。
第五条【管理程序一般要求】代建项目应当严格执行国家规定的基本建设程序,遵守国家和省有关投资项目管理的各项目规定。
第六条【实施原则、项目范围】实施代建制遵循“积极推进,规范管理”的原则,首先在政府投资非经营性项目中推行,并逐步推广到所有政府投资项目。下列政府投资项目(其中省本级项目总投资达到500万元及以上的,市、县(市、区)项目总投资限额可根据各地实际自行确定),均应依照本办法实施代建制:
(一)党政机关、人大政协机关、检察审判机关、各民主党派机关、以及工会、共青团、妇联、残联等人民团体的办公用房、业务用房、培训教育中心及其它相关设施建设项目;
(二)教育、文化、卫生、广电、计生、体育、科研、民政及社会福利等社会事业设施建设项目;
(三)监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法设施建设项目;
(四)环境保护设施建设项目。
其他城市基础设施、市政公用工程、交通水利设施等政府投资建设项目,可参照本办法实行代建制。
涉及国家安全、机密的项目,按国家相关规定执行。
第七条【代建项目实施方式】政府投资项目代建方式包括分阶段代建(前期工作代理、建设实施代建)和全过程代建。具体采用的代建方式根据项目实际情况确定。
(一)前期工作代建,是指由中标的代建单位,根据批准的代建项目建议书,负责工程项目可行性研究、勘察、至初步设计等组织实施和管理工作。
(二)建设实施代建,是指由中标的代建单位,根据批准的代建项目初步设计,负责工程项目施工图编制、施工、监理、采购、竣工验收,至保修期结束等组织实施和管理工作。
(三)全过程代建,是指由中标的代建单位,根据批准的代建项目建议书,负责包括以上
(一)、(二)全部内容的组织实施和管理工作。
第八条【合同签订与规范】代建项目实行合同管理,由委托单位、使用单位、代建单位三方签订《政府投资项目委托代建合同书》(以下简称《代建合同》)中明确规定各方的履约责任、权利和义务。
《代建合同》规范文本由省统一编制。
第九条【代建单位确定方式】代建单位应当依法依规通过招标确定。其招投标活动按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《浙江省招标投标条例》等法律规章的规定执行。
第二章代建制职责与分工
第一节 政府管理部门职责
第十条【牵头部门职责】县级以上人民政府发展和改革行政主管部门是政府投资项目推行代建制的综合管理部门(以下简称“投资综合管理部门”),代表“政府出资人”行使委托单位的职能,负责代建项目的审批、委托,牵头协调代建制的组织实施和综合监管工作。
其主要职责是:
(一)审批确定项目代建以及代建方式;
(二)组织使用单位或项目主管部门通过招标等方式选择确定代建单位;
(三)审批项目可行性研究报告、初步设计以及设计变更;
(四)下达政府投资代建项目投资计划以及资金调整计划;
(五)协调工程建设中的重大问题;
(六)依法进行稽查和监管,查处违规行为;
(七)会同有关部门组织竣工验收;
(八)开展后评价,及时总结经验,不断改进和完善代建制工作;
(九)组织代建制管理和技术业务培训;
(十)加强对代建市场和代建行为的综合管理。
第十一条【相关部门职责】财政部门行使资金管理职能,负责代建项目资金拨付,监督资金使用情况,对代建单位编制的工程竣工财务决算进行评审和审批;
建设部门负责代建项目建设过程中的建设行政管理;
审计部门负责代建项目概算、预算执行情况和竣工决算的审计监督;
监察部门负责代建工作相关部门行政行为的监察,依法对违纪违规行为进行调查处理;
其他相关部门按照各自职责,依法依规行使对代建项目的监督管理。
第十二条【对管理部门一般要求】政府各相关部门在对代建项目依法依规履行监管职责时,应积极支持和促进代建制的推行,不应人为影响代建单位正常的代建活动。
第二节 代建单位职责
第十三条 【基本职责】 代建单位是代建项目“政府出资人”的建设受托人,必须严格依照《代建合同》约定,负责项目建设期的组织管理和建设实施,对代建项目建设期的投资控制、工程造价、建设工期、工程质量、资金使用、安全生产等负全面责任,不得向他人转包或分包代建项目。
第十四条【前期工作代理职责】前期工作代理主要职责:
(一)组织编制项目可行性研究报告,代办项目可行性研究报告审批及与该阶段相关的项目规划选址、用地预审、环评等行政许可手续;
(二)依法组织项目勘察、设计等招标活动,并将招标文件和招标投标情况报有关行政监管部门备案;
(三)依法与勘察、设计单位签订项目勘察、设计合同,并报有关行政监管部门备案;
(四)组织开展项目初步设计文件编制工作;
(五)代办项目初步设计审批及建设用地规划许可、房屋拆迁、消防等有关行政许可手续;
(六)定期向项目委托单位和使用单位报送项目前期工作进展情况;
(七)办理前期工作相关文件资料的归档和移交;
(八)主动接受监察、审计部门的监督检查;
(九)履行《代建合同》约定的其他事项。
第十五条【建设实施代建职责】建设实施代建主要职责:
(一)组织项目施工图设计,与政府相关部门、使用单位沟通协调,保证在功能方面最大限度地满足使用单位的需要;
(二)负责项目预算(施工图预算及相关费用)编制工作,经政府相关部门和使用单位审核后报财政部门审批;
(三)依法组织项目施工、主要材料设备采购等招标活动,并将招标文件、招标投标情况报有关行政监管部门备案;
(四)依法与施工、主要材料设备供应单位签订项目施工、主要材料设备采购合同,并报有关行政监管部门备案;
(五)代编项目投资计划和基建支出预算,交由使用单位按规定程序报批;
(六)按照政府下达的投资计划,提出项目用款申请,经委托单位和使用单位审查后向财政部门申领资金;
(七)按月向委托单位、财政部门和使用单位报送工程进度和资金使用情况,代编项目财务决算报表;
(八)代办项目建设工程规划许可证、开工报告或施工许可证等开工前必须履行的报批手续,代办消防、人防、市政等竣工验收前必须履行的报批手续;
(九)组织项目施工,负责代办项目施工中出现的设计变更、概算调整等报批手续;
(十)协助监理单位组织项目中间验收,会同相关部门和使用单位组织竣工验收;
(十一)负责代编项目竣工财务决算报告;
(十二)负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交,根据项目产权归属向使用单位办理资产移交手续;
(十三)办理项目资产移交手续后,向委托单位、财政、建设等行政主管部门报送项目代建总结报告;
(十四)主动接受监察、审计部门的监督检查;
(十五)履行《代建合同》约定的其他事项。
第十六条【全过程代建职责】全过程代建主要职责:
包括第十四条、第十五条所列全部内容。
第十七条【工程采购规定要求】代建单位应当严格按照国家和省的招标投标法律规章,对建设项目的勘察、设计、施工、监理及主要材料和设备采购进行公开招标。
代建单位及其关联机构不得在自己代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理、主要材料和设备采购等工作。
第十八条【关联服务许可范围】代建单位具备相应资质和条件的,可以直接承担代建项目的可行性研究报告编制、招标代理等工作。
第三节 使用单位职责
第十九条【基本职责】使用单位是代建项目“政府出资人”的使用受托人,负责对代建项目提出要求,全过程监督代建项目实施,并协助支持代建单位完成项目建设任务。在项目建成后规定负责接收、使用和管理。
使用单位在履行职责时,不应有意妨碍代建单位依据本办法和《代建合同》开展正常的代建工作。
第二十条【项目代建前职责】项目代建前,根据项目需求和功能定位,负责项目建议书编制,提出建设规模和建设内容,按规定程序报批。
第二十一条【代建期职责】项目代建期间主要职责:
(一)根据授权组织项目代建单位的招标工作;
(二)根据项目建议书批复文件,向代建单位提供项目建设内容、功能配置、建设标准;
(三)协助代建单位组织项目可行性研究报告编制和报批;
(四)协助代建单位办理规划、土地、施工、环保、消防、园林绿化及市政工程接用等报批手续;
(五)参与项目初步设计、施工图设计和概算预算审查,对工程设计变更的合理性提出建议;
(六)监督代建项目的施工、监理、材料和设备采购等各项招标活动;
(七)监督代建项目的工程质量,施工进度和建设资金使用;
(八)负责建设资金的筹措与结算,提出投资建议计划,经批准后,下达给代建单位;
(九)参与项目竣工验收,组织审核工程决算,并报有关部门审批;
(十)接收、使用和管理代建项目,办理产权登记手续;
(十一)履行《代建合同》约定的其他事项。
第三章代建单位管理
第二十二条 【对代建单位基本要求】承担政府投资项目建设任务的代建单位必须具备相应的资质、条件和良好的执业信誉,具有独立承担履约责任的法人。代建单位实行资格评审制度,通过申报、评审取得代建资格的代建单位,方可在本省行政区域内和在其资格许可的业务范围与有效期内承担代建任务。
国家有特别规定的,从其规定。
第二十三条【主管部门与资格评审】投资综合管理部门应会同有关部门,依据国家相关法律规章,本着“竞争、公开、公平、公正”的原则,制定代建单位资格评审的具体规定,组织代建单位资格评审和认定,建立政府投资项目代建单位名录库,并向社会公布。
第二十四条【市场准入】列入名录库的代建单位,可参与本省行政区域内的代建项目投标活动,不受地域限制。任何地区和部门不得采取其他市场准入限制,阻碍代建单位的投标活动。
第二十五条【代建单位资格条件】凡同时符合下列条件的组织,可以向投资综合管理部门申请代建单位资格:
一、在本省注册登记,具有独立法人资格;
二、具有与代建项目相适应的工程项目咨询服务资质;
三、具有与代建项目相适应的专业技术力量和同类工程建设管理经验;
四、具有与代建项目相适应的资金实力和风险防范能力;
五、具有良好的财务状况和社会信誉,无不良记录。
第二十六条【行为限制】代建单位不得有下列行为:
(一)采取欺骗、伪造不正当手段取得代建资格;
(二)采用贿赂、诋毁他人等不正当手段进行竞争;
(三)不严格履行《代建合同》约定,损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益;
(四)未按规定接受有关行政监督部门依法实施的监督检查;
(五)其他违法违规行为。
第二十七条【管理要求】投资综合管理部门应当按照本办法及相关规定,加强对代建单位的执业监督检查,对列入名录库的代建单位实行动态管理。并依据浙江省企业信用管理规定,建立代建单位企业信用记录、实行信用报告制度。
第二十八条【处罚措施】投资综合管理部门在监管中,发现代建单位存在本办法第二十六条所列行为的,要及时调查核实。情况严重的应当予以处罚,直到撤销代建资格。查处结果向社会公布。
第二十九条【市场建设】为适应政府投资项目推行代建制的需要,投资综合管理部门应会同有关部门加强代建市场主体建设,积极培育专业化代建单位,引导建立行业组织,加强行业自律管理,促进代建市场健康发展。
第四章代建项目实施程序
第三十条【代建项目申报】使用单位依据相关规划,对符合本办法规定的政府投资项目,提出项目需求和功能定位,以及项目建设规模,建设内容与建设标准,组织编制项目建议书,按规定程序报投资综合管理部门审批。
第三十一条【代建项目确定】投资综合管理部门在项目建议书或初步设计书批复时,明确是否实行代建制。
实行代建制的项目,应确定具体代建方式和代建单位选择方式,同时将批复抄送财政、建设、审计、监察等有关行政主管部门。
第三十二条【代建单位招标】代建单位的招标由投资综合管理部门授权使用单位(或项目主管部门)组织实施。
组织实施单位或部门(以下简称“招标人”)应当在招标文件发出前,将招标文件报投资综合管理部门、财政部门等行政主管部门备案。行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的,应当及时以书面形式责令其改正。
第三十三条【招标代理与住处发布】代建单位的具体招标工作,一般应按有关规定,由招标人通过比选(或招标),委托具有相应资质的社会招标代理机构承担。招标代理机构负责项目代建单位招标文件的编制、办理实施招标的相关手续。招标文件经行政主管部门和招标人审核同意后,在指定媒体上公开发布。
第三十四条【评标决标】为确保代建单位招标的“公开、公平、公正”,应成立由投资综合管理部门、财政部门、项目主管部门、使用单位代表和评标委员会负责人参加的项目代建单位招标领导小组,招标领导小组由招标人负责召集。监督开标、评标过程,审查评标报告,签发决标意见。项目中标代建单位在指定媒体公示。
第三十五条【合同签订要求】代建单位确定后,由委托单位、代建单位、使用单位三方签订《代建合同》。依据相关批文,对项目的投资、质量、工期和安全等内容,以及各方在项目建设期间的责任,权利与义务在《代建合同》中明确约定。
投资综合管理部门应当自《代建合同》签订之日起七日内将《代建合同》抄送财政、建设、审计等有关行政主管部门备案。
第三十六条【对履约担保的规定】代建项目实行履约担保金制度,签订《代建合同》前,代建单位应当按规定向委托单位提供银行出具的履约保函。履约保证金不得低于代建管理费的10%,具体金额根据项目特点,在招标文件中确定。
第三十七条 【投资控制考核依据】代建单位应遵照国家和省有关规定,按照《代建合同》要求开展前期工作。前期工作必须达到国家有关规定要求。并根据估算控制概算、概算控制决算的原则,按中标的投资估算,实行限额设计,控制可行性研究报告的投资估算,初步设计概算。
根据批准的概算确定相应的代建合同约定投资额,并作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。
第三十八条 【项目投资变更】核定的投资有下列情况之一的,由代建单位提出,经使用单位和项目监理单位同意,并由投资综合管理部门会同财政部门、行业主管部门批准后方可变更。
(一)因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的;
(二)因国家重大政策变化对项目造价影响较大的;
(三)因资源、水文、地质、考古等情况发生重大技术调整的。使用单位确因实际需要,提出项目功能性调整而变更设计的,需报投资综合管理部门审批同意后,代建单位方可按批准内容组织实施。
严禁在建设实施过程中,利用施工洽商或者补签其他协议,随意变更设计、增加投资。
第三十九条【项目采购招标】代建单位应当严格依据国家和省有关招投标的法律规章,组织代建项目的勘测、设计、施工、主要材料和设备采购等的招标。
代建单位应当在招标文件发出的同时,将招标文件报有关行政监管部门备案;在确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告;在合同签订之日起七日内,将合同报有关行政监管部门备案。
代建单位不得在招标文件中对投标人提出与项目等级不相适应的资格要求,不得以特定的单位为依据编制招标文件的实质性要求和条件。应贯彻好中选优的原则,确定合理的评标办法,突出资信、技术占比,防止低价恶性竞争。
第四十条【竣工结算与审定】代建项目的施工单位应根据监理单位确认的工程竣工文件和技术、经济签证,编制工程竣工结算,由代建单位核实并经使用单位确认后,依法依规报行政监管部门审定。
第四十一条【工程验收与交付】代建项目全部建成后,必须按照国家有关规定和《代建合同》要求组织竣(交)工验收,工程验收合格后,方可交付使用。
第四十二条【项目资产移交】自项目竣工验收合格之日起,代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值,根据产权归属向项目使用单位办理资产移交手续,协助使用单位和产权管理部门办理产权登记。
第四十三条【档案资料移交】代建单位应按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定,建立完整的档案资料。对项目筹划、建设各环节的文件资料等及时进行收集、整理、归档,并在交接时,一并将工程档案,财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。
第四十四条【工程保修责任】实行全过程代建或建设实施代建的项目,工程保修期内,项目维护由代建单位负责。工程保修期结束后,项目维护由使用单位负责。
第五章资金管理
第四十五条【资金管理分工】投资综合管理部门根据相关法律法规审批项目的建设内容、投资、规模和标准,并会同财政部门和项目主管部门下达投资计划;
政府拨款资金由财政部门根据下达的投资计划、支出预算、工程进度、相关合同等,直接拨付给代建单位或施工企业或其他相关单位;
自筹资金及其他配套资金由使用单位根据投资综合管理部门的投资计划可直接拨付给代建单位、财政、审计、监察等部门对项目资金拨付进行监督。
代建项目的财务管理具体办法由财政部门另行制定。
第四十六条【资金拨付】《代建合同》签订后,代建单位应当按照经批准的初步设计投资概算严格控制建设资金的使用,并根据实际工作进度和资金需求,代编项目投资计划和基建支出预算,交由使用单位审核后,按规定程序报批。
代建项目的自筹资金,由使用单位根据投资计划、基建支出预算和《代建合同》约定,按相关规定及时拨付。
代建管理费由财政部门按照《代建合同》约定,经使用单位确认后,按相关规定及时拨付。
第四十七条【资金财务管理】代建单位应严格执行国家的财务会计制度,按照规定的基建预算管理,基建财务会计制度、建设资金账户管理制度,设立专项工程资金账户,专款专用,严格资金管理,单独建账核算,保证建设资金的安全使用。定期向财政部门报送相关材料。
由财政部门和使用单位拨付给代建单位的建设资金不列为代建单位的收入来源,代建单位不得自行从中提取代建管理费。
第四十八条【代建管理费计费原则】代建管理费是代建单位项目组织实施管理费用和单位正常经营费用。不包括项目审批和建设过程中政府规定要交纳的规费、项目实施过程中的招标代理费,以及本办法允许代建单位自行承担的相关咨询服务费用。
代建管理费计入项目建设成本,取代原建设单位管理费。计费原则应根据代建内容、代建责任和市场化代建特点,确定合理的取费基数和费率标准。投资综合管理部门应会同有关部门另行制定代建管理费的指导性标准。
第四十九条【代建管理费确定】通过招标方式选定代建单位的项目,代建管理费标准可以在招标前确定,或在招标时通过竞标的方式确定。特殊情况或特别复杂的代建项目需要提高代建管理费标准的,由使用单位提出,财政部门会同有关部门批准,增加的费用原则上在项目预备费中列支。
实行分阶段代建的项目,代建管理费原则上按前期工作阶段占30%,建设实施阶段占70%分割,具体分割比例和费用在《代建合同》中约定。
第五十条【代建管理费支付】代建管理费应由财政部门按项目进度分期支付,具体支付方式在《代建合同》中明确。
实行前期工作代理的项目,代建管理费在项目初步设计批准前支付不超过80%,项目开工后再支付10%,余额在项目竣工验收后清算。
实行全过程代建或者建设实施代建的项目,代建管理费在项目竣工前支付不超过80%,项目竣工财务决算批复后支付至90%,余额在工程保修期满后清算。
第六章奖惩与监督
第五十一条【资金节余奖励】项目如期建成并竣工验收,建设内容、规模、标准经验收全部符合《代建合同》约定,质量验收合格,经工程决算审核批准后,如决算投资比合同约定投资有节余,且该节余是由于代建单位通过优化设计、加强管理、配合决算审核等工作形成的,经委托单位、使用单位和财政部门共同认定,可对代建单位给予奖励,并记入其代建业绩档案。
奖励资金从项目节余资金中开支。奖励资金按节余资金的10%-30%提取,最高奖励金额不超过200万元,具体金额在项目代建合同中约定,其它节余资金按原投资比例分配。
第五十二条【违约赔偿】代建单位在责任期内,未能完全履行项目代建合同,除不可抗力外,因管理不善工作疏忽、过失,或擅自变更建设内容、规模、标准,或与工程勘察、设计、施工、监理、主要材料和设备供应等单位串通舞弊,致使工期延长、投资增加,或造成工程质量不合格和安全事故的,代建单位应当组织相关单位无条件返工,直到验收合格,由此造成的损失包括增加的投资费用由项目代建单位和勘察、设计、施工、监理、主要材料和设备供应等单位中的责任单位共同负责赔偿。有违法行为的,应依法承担相应的法律责任。
其中,由代建单位承担的责任,一律从代建单位的履约保证金中按约定扣减;履约保证金额不足的,相应扣减代建管理费;代建管理费不足的,由代建单位用自有资金支付。
第五十三条【违约连带责任】项目前期工作代建单位,对项目因前期工作阶段设计不当造成的超概算承担连带责任,应按超概算的相应比例从履约保证金中按约定扣减;履约保证金额不足的,相应扣减代建管理费;代建管理费不足的,由代建单位用自有资金支付。
第五十四条【管理部门违约责任】投资综合管理、财政、建设、审计等有关行政主管部门的工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法予以行政处分;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十五条【使用单位违约责任】使用单位超越《代建合同》的约定,擅自干预代建单位正常工作的,代建单位有权拒绝。因擅自干预导致项目建设不能按期完工、投资增加、工程质量不合格和造成安全事故的,由使用单位承担相应责任。
第五十六条【项目审计责任】审计部门应依法加强对代建项目预算执行情况审计监督。
第五十七条【监察责任】监察部门应加强对参与代建项目管理的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察,对违法违规人员依法及时予以查处。
第五十八条【代建单位违法违规责任】 经有关部门监督检查确认代建单位存在违法违规行为的,委托单位和使用单位可依法解除项目代建合同和其他有关合同,由此造成的损失由代建单位负责赔偿。
第七章附则
第五十九条【办法适用性】各市、县(市、区)人民政府可参照本办法,结合当地实际,制定本级或本辖区政府投资项目代建制管理规定。
第六十条【办法实施期】本办法自颁布之日起实施。
第五篇:浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定
浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定
第一章总则
第一条为进一步深化投资体制改革,提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益,规范政府投资建设程序,按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则,依据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规制定本规定。
第二条本规定所称的代建制,是指政府投资项目通过招标等方式,选择社会专业化的项目管理单位(简称代建单位),负责项目的投资管理和建设组织实施工作,严格控制项目投资、质量和工期,项目建成后交付给使用单位的制度。
第三条推行代建制本着“先行试点,逐步推广”的原则。根据我省的实际情况,试点项目首先在省级非经营性政府投资项目中进行,在此基础上,再逐步推广。实行代建制的省级非经营性政府投资项目主要包括:
(一)党政机关、人大政协、事业单位、人民团体等总投资规模在500万元以上的办公业务用房及培训、教育中心;
(二)教科文卫体、民政及社会福利等总投资规模在500万元以上的社会事业项目;
(三)监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等总投资规模在500万元以上的政法设施项目;
(四)其他总投资规模在500万元以上的公用事业项目。
第四条政府投资综合管理部门负责代建制的指导、协调、综合监管工作。
财政、审计部门对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督,省级其它有关行政主管部门按照各自职责监督管理。
使用单位作为项目法人,负责项目代建活动的实施和管理。
代建单位负责代建项目建设。
第五条代建项目可以采用全过程代建方式,即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始,经可行性研究、设计、施工、竣工验收,直至保修期结束,实行全过程管理。也可以采用分阶段的代建方式,将代建项目分前期和实施两阶段委托代建单位进行管理。
第六条代建制实行合同管理制,由政府投资综合管理部门、使用单位、代建单位三方签订《项目代建合同》,在满足项目功能的前提下,确定项目的投资、质量和进度要求。代建项目实行履约担保制度,具体履约保证金额,根据项目行业特点,在项目招标文件
中确定。履约保证金管理办法另行制定。
第七条代建项目执行基本建设程序,遵守有关投资项目管理的各项规定。
第二章 权利义务
第八条符合下列条件的组织,可以向政府投资综合管理部门申请代建单位资格:
(一)具有独立法人资格;
(二)具有相应的资质和同类工程建设管理经验;
(三)具有相应的建设管理能力;
(四)具有相应的资金实力。
第九条政府投资综合管理部门会同行业主管部门,本着“竞争、公开、公平、公正”的原则制定代建单位资格评审的具体规定,组织代建单位资格评审和资格认定。
第十条政府投资综合管理部门的权利义务:
(一)通过招标等方式选择确定代建单位;
(二)审批项目可行性研究报告;
(三)审批初步设计;
(四)下达投资计划以及资金调整计划;
(五)协调工程建设中的重大问题;
(六)依法进行稽查和监管,查处违规行为;
(七)组织代建项目的竣工验收。
第十一条使用单位的权利义务:
(一)负责项目建议书编制及办理立项、规划等报批手续;
(二)负责提出建设标准和使用功能等;
(三)参与确定代建单位及项目招标活动,监督工程建设;
(四)负责建设资金的筹措与结算;
(五)提出投资建议计划,经批准后,下达给代建单位;
(六)对工程设计变更的合理性提出建议;
(七)组织审核工程决算,并报有关部门审批。
第十二条代建单位的权利义务:
(一)工程前期征地、拆迁和建设条件落实、协调;
(二)根据合同要求办理或协助办理项目报批的相关手续;
(三)在全过程代建中,负责建设方案和可行性研究报告、初步设计、施工图设计编制和
报批工作;
(四)负责办理开工报告、建筑许可证等工程实施中有关手续;
(五)负责工程勘察设计、监理、施工和材料设备采购等招标工作;
(六)负责有关合同的洽谈、签订以及合同履行的全过程管理;
(七)按项目进度要求上报投资建议计划,并按月向使用单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况;
(八)审核、签证工程进度报表及提出进度拨款意见;
(九)负责施工中出现的工程设计变更的报批手续;
(十)协助工程中间验收和竣工验收,编制工程决算,负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编。
第三章代建程序
第十三条对省级非经营性政府投资项目,政府投资综合管理部门在批复项目建议书中,确定该项目是否实行代建制,并明确具体代建方式。
第十四条采用全过程代建的,项目建议书批复后,由政府投资综合管理部门按照国家和省有关规定,通过招标等方式确定代建单位
采用分阶段代建的,由政府投资综合管理部门在项目建议书批复后和初步设计批复后按照国家和省有关规定,通过招标等方式分别确定代建单位。
第十五条代建单位应遵照国家和省有关规定,按照《项目代建合同》要求开展前期工作,前期工作必须达到国家有关规定。
第十六条代建单位根据估算控制概算、概算控制决算的原则,按中标的投资估算,实行限额设计,控制可研报告的投资估算、初步设计概算。
政府投资综合管理部门委托具有相应资质的社会中介机构对代建项目的初步设计概算进行评估认证后,根据评估结论对初步设计进行审核批复。
使用单位根据批准的概算确定相应的代建合同约定投资额,并作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。
第十七条代建单位在项目建设期间,按照国家和省有关规定,组织实施工程的招标、设计、采购、监理和施工等。
第十八条代建项目建成后,必须按国家有关规定和合同约定进行竣工验收。
第十九条自项目竣工验收合格之日起,代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价
值向使用单位办理资产交付手续。
第二十条代建单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定,建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料,严格按照规定收集、整理、归档。向使用单位办理移交手续时,一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。第二十一条政府各有关部门按照各自职责对代建项目依法进行监督检查。
第四章 资金管理
第二十二条政府投资综合管理部门根据相关法律法规审批项目的建设内容、投资、规模和标准,并下达投资计划;
政府拨款资金由财政部门根据下达的投资计划、支出预算、工程进度、相关合同等,直接拨付给代建单位或施工企业以及其它相关单位;
自筹资金及其它配套资金由使用单位根据政府投资综合管理部门的投资计划直接拨付给代建单位。
政府投资综合管理部门、财政、审计、监察等部门对项目资金拨付进行监督。
第二十三条代建单位应严格执行国家的财务会计制度,设立专项工程资金帐户,专款专用,严格资金管理。
第二十四条代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用,不包括代建单位自行承担代建项目可行性研究、招标代理、设计和监理等咨询服务费用。代建项目管理费计入项目初步设计概算,以此取代原建设单位管理费。代建项目管理费的指导性标准另行制定。
第二十五条核定的投资有下列情况之一的,由代建单位提出,经使用单位同意,并由政府投资综合管理部门会同财政、行业主管部门批准后方可变更。
(一)不可抗力;
(二)国家重大政策调整;
(三)因使用单位要求,内容、标准等设计方案有重大变更,累计额超过项目概算10%的或投资超过金额在500万以上的;
(四)因受地质等自然条件制约,施工图设计时有重大技术调整。
第五章 奖惩规定
第二十六条代建工作结束后,根据代建单位管理目标完成情况,给予奖励或处罚。
第二十七条项目建成竣工验收后,并经工程决算审核批准后,在保证工程质量的前提下,如决算投资比合同约定投资有节余,奖励资金从项目节余资金中开支。奖励资金按节余资金的10%到30%提取,但最高奖励金额不超过200万元,其它节余资金按原投资比例分配。第二十八条代建单位未能完全履行代建合同,擅自变更建设内容、建设规模、建设标准,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格,所造成的损失或投资增加额一律从代建单位的履约保证金中补偿;履约保证金额不足的,相应扣减代建项目管理费;代建项目管理费不足的,由代建单位用自有资金支付。
政府投资综合管理部门及有关单位工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法给予行政处分,有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十九条各市、县(区)政府投资项目实行代建制管理可参照本规定执行。第三十条本规定自颁布之日起实施。