万山区政府投资项目管理办法10.19（汇编）

第一篇：万山区政府投资项目管理办法10.19

万山区政府性投资项目管理办法

（2016年10月19日修改稿）

第一章 总

则

第一条 为进一步加强政府性投资项目管理,促进项目勘察设计、招投标、施工监理、工程审计、竣工验收等制度有效落实，提高资金使用效益,保障工程建设进度和质量,根据《中华人民共和国招标投标法》《贵州省招投标管理条例》《贵州省建设工程项目管理暂行办法》等法律法规,结合我区实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于全部或部分使用区级财政性资金、上级专项资金、政府融资及地方政府债券以及区政府承担担保责任贷款的建设项目（由上级审批、有明确规定的项目除外）。

第三条 本办法所称政府性投资项目包括基础设施工程项目、社会公益性工程项目和政府其他投资重大项目。

基础设施项目是指道路、桥涵、强弱电、给排水、绿化、环卫、农田水利、人防等公共基础设施项目。

社会公益性项目是指文化、教育、计生卫生、体育设施、城市广场、公园绿地、社区建设等满足社会公共需求的项目。

第四条 区政府成立以常务副区长为组长，发改、财政、住建、规划、国土、环保、水务、交通、教育、安监等部门负责人为成员的万山区政府性投资项目领导小组，领导小组下设

（5）组织协调相关单位参与工程项目的阶段性验收及竣工验收等工作；

（6）做好工程项目预算审计、结算、决算审计等工作；（7）根据企业拨付资金的申请（包括票据），对工程质量、进度严格审查后，报区政府审批，审批同意后，通过国库集中支付按程序办理；

（8）对工程建设项目进行国有资产登记，并根据规定及时工程及档案移交工作；

（9）做好工程建设项目各项档案资料的收集、整理和归档等工作；

（10）根据项目需要的其他事项。

第三章 计划审批

第九条 上级专项资金项目：项目投资金额 200万元及以下的，报分管领导同意后按程序实施；200万元以上500万元及以下的，报区长办公会研究同意后按程序实施；500万元以上1000万元及以下的报政府常务会研究同意后按程序实施；1000万元以上的报区委常委会研究同意后按程序实施。

第十条 本级财政性资金项目：项目投资金额50万元及以下的，由分管副区长同意后按程序实施；50万元以上200万元及以下的，由区长办公会研究同意后按程序实施；200万元以上500万元及以下的，由区政府常务会议研究同意后按程序实

4算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元以上的。

以上重要设备、材料是指： 房屋建筑工程中的电梯、中央空调、建筑智能化系统、给排水系统、电气系统、消防系统；市政基础设施及轨道交通工程中的各类设备设施；其他构成工程实体的原材料和半成品。货物和服务类按货物和服务采购相关法律规定执行。

邀请招标的范围和标准。政府投资项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准的必须按程序进行邀请招标：

（一）施工单项合同估算价在50万元以上200万元及以下的；

（二）重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在20万元以上100万元及以下的；

（三）勘察、设计、监理等单项合同估算价在12万元以上50万元及以下的。

未达到邀请招标的，单项合同估算价在10万元以上50万元及以下的，项目业主单位提供施工设计图及预算书送财政局预算评审，项目业主方根据预算评审结果按程序组织实施。

第二十条 项目建设招投标应当按以下程序进行:

（一）全区项目工程实行预算送审制度，区财政局负责预算审计工作。各业主单位提供完整的项目批复文件、施工设计图、项目预算书等纸质和电子档材料到区财政局，财政局从第三方中介机构库里随机抽取第三方机构对工程项目开展独立公正审计，其出具的审计报告作为确定招标控制价的依据。

督手续。工程质量监督管理部门应当积极予以支持配合。

第二十五条 勘测、设计、施工、监理、业主单位应当按照《建设工程质量管理条例》的规定，落实的五方主体责任。

第二十六条 施工单位应当按照国家相关规定和合同约定,采取切实可行的安全文明施工措施。未采取安全文明施工措施造成不良影响的,由项目业主单位责令其立即整改并可给予严厉处罚。

第二十七条 对涉及重点工程项目基础、主体、隐蔽工程和竣工验收等关键工序和重要节点的工程量计量，实行由项目业主单位、施工、监理单位组成的三方现场会签制度，并留存影像资料，在工程验收、拨付进度款、办理工程决算时形成正式资料送审。

第二十八条 政府投资建设项目应当严格按照施工设计图所确定的建设规模、标准等组织实施。因特殊情况确需改变建设规模、标准以及调整项目预算10%或50万元以内的,由工程设计单位出具设计变更单,经三方会签后组织施工；对变更或追加投资超过合同价款10%或50万元（含）以上的, 按程序报区政府审批同意后实施。

变更建设规模、标准及调整项目预算的，由项目业主单位负责，将核签、审批文件等材料一并报送区审计部门备案，作为审计结算依据，否则不予审计结算。

第二十九条 政府性投资项目实行工程质量终身负责制。依法应当由项目业主单位和勘察、设计、施工、监理等单位的

第三十五条 项目申请竣工验收时必须提供以下资料：

（一）项目的审批文件；

（二）招投标档案材料、各项合同、工程监理、主要设备清单等资料；

（三）竣工报告；

（四）业主自验报告；

（五）工程决算审计报告；

（六）工程质量监理报告；

（七）工程检查的相关影像资料

（八）设计、地勘等相关质量评估报告。

第三十六条 项目业主单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内,将工程竣工验收报告等相关资料报工程质量监督部门备案。

第三十七条 施工单位应在工程验收合格之日起28日内，向项目业主单位报送完整的竣工结算报告和结算资料,经业主审核合格,项目业主单位应当在28日内,向区审计部门或第三方机构报送竣工决算书等材料（包括勘察、设计、变更或追加投资及区政府审批的书面资料、隐蔽工程现场会签确认资料等）,并配合做好决算评审工作。

第三十八条 区审计部门或第三方审计部门应积极组织审计,并在材料报送齐全后法定规定的时间内出具工程项目竣工决（结）算报告;第三十九条 项目竣工验收后，要及时办理资产产权移交手续。接管单位要管好、用好建设项目，充分发挥投资效益。

第九章 资金支付

第四十条 政府性投资项目款支付一律实行国库集中支付制。

第四十一条 工程结算按照“先审计后结算，不审计不结算”的要求实施审计结算。

第十章 工程交接

第四十二条 建设工程按合同要求达到交接状态,应当及时进行工程交接。

第四十三条 工程交接时应当按以下程序进行:(一)由确定的接收管理部门负责组织验收小组进行交接验收,交接验收小组包括项目业主单位、接收管理单位、勘测、设计、施工、监理等单位及有关技术人员;(二)交接验收采取查资料和看现场的方式进行。交接验收小组负责审查工程建设的各个环节,并对工程建设的总体情况作出全面评价。对存在的问题,提出解决意见,限期完成整改。

第四十四条 项目业主单位与接收管理部门应本着尊重

1资金的;(四)拒绝、借故拖延办理依法应当办理的工程建设项目手续,对重点工程建设或建设各方乱收费、乱罚款或乱摊派的;(五)参与、组织、操纵、纵容对重点工程建设敲诈、阻工行为的;(六)参与、组织虚报工程量,骗取重点工程建设资金的;(七)其他严重损害重点工程建设的行为。

第十二章 附 则

第四十九条 本办法由区政府性投资项目领导小组办公室负责解释。

第五十条 本办法自发布之日起施行。2015年下发的万府发„2015‟9号文自动废除。

第二篇：自治区政府投资项目代建制管理办法实施细则

自治区政府投资项目代建制管理办法实施细则

第一章 总则

第一条 为规范自治区政府投资项目代建制工作秩序，提高政府投资项目管理水平和投资效益，促进廉政建设，根据《自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》（以下简称《代建制管理办法》），制定本实施细则。

第二条 在自治区行政区域内政府投资项目实行代建制管理的，适用本实施细则。

第三条 自治区县级以上人民政府设立由发展改革、财政、住房城乡建设、监察、审计等部门组成的政府投资项目代建制管理办公室（以下简称“代建办”），其日常工作由发展改革部门承办。主要职责是：

（一）负责本地区政府投资项目代建制工作的组织实施和指导协调；

（二）组织通过招标、比选等竞争性方式确定代建单位和工程监理单位；

（三）与代建单位和项目使用单位签订《建设项目委托代建合同》（以下简称《代建合同》）；

（四）监督检查项目实施，制止或者纠正有关违规、违约行为，或者提请有关行政监督部门处理；

（五）负责协调代建项目的重大事项；

（六）完成本级人民政府交办的其他事项。

第四条 代建制工作的开展，应当严格执行有关法律法规和基本建设程序，做到专业管理、注重实效。

第二章 代建项目组织实施程序

第五条 符合《自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》规定标准的政府投资项目，实行代建制管理。代建工作从批复项目可行性研究报告开始，到项目竣工验收固定资产移交结束。

第六条 实行代建制的项目，在可行性研究报告批复后，代建办会同使用单位按照国家和自治区有关规定，通过招标或比选等竞争性方式确定项目代建单位。

对投资规模较小，直接审批建设方案的项目，在建设方案批准后确定代建单位。

第七条 代建单位确定后，代建办与代建单位、使用单位三方签订《代建合同》，合同中明确约定各方的权利、义务、违约责任等内容。代建期间，代建单位按照合同约定行使建设项目法人责任。

第八条 代建项目的工程监理单位在项目初步设计审批后由代建办会同使用单位、代建单位通过招标确定。《工程监理合同》由代建单位同监理单位签订。

第九条 《代建合同》生效前，代建单位应当按规定向代建办提供银行履约担保函。银行履约担保函由代建办管理，代建工作结束后退回。

第三章 代建项目各方职责 第十条 代建单位的主要职责：

（一）依据批准的项目可行性研究报告组织编报初步设计和施工图设计；

（二）依法组织开展项目勘察、设计、施工及设备材料采购招标，负责勘察、设计及施工等工程合同的洽谈与签订，并将招投标情况、签订的合同分别报同级发展改革、财政和相关管理部门备案；

（三）依法办理施工许可等有关工程建设手续；

（四）会同使用单位按项目进度编制投资计划和基建支出预算，并按月向发展改革、财政部门和使用单位报送工程进度及资金使用情况；

（五）按照国家和自治区有关规定以及代建合同约定组织项目单位工程验收和初步竣工验收，办理竣工验收备案手续；

（六）编制工程结算表及竣工财务决算报审计部门审计后，报财政部门审批，并按照批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续；

（七）整理汇编移交项目有关资料。第十一条 使用单位的主要职责：

（一）提出项目建设的必要性、建设规模、使用功能配置、建设标准，组织编报项目建议书。依据投资主管部门批准的项目建议书委托有资质的工程咨询机构编制、上报项目可行性研究报告；对投资规模较小的项目，委托相应机构编报建设方案；

（二）负责项目投资的筹措，办理项目选址、规划、建设用地、环境影响评价等有关手续；

（三）参与项目初步设计和施工图设计编报；

（四）参与项目代建、勘察、设计、施工、监理及设备材料采购的招标工作；

（五）会同代建单位编制投资及基建支出预算计划，申请项目投资计划；配合代建单位向财政部门申请基建支出预算及资金拨付；

（六）监督建设资金使用情况，督促施工进度，参与工程验收。第十二条 代建单位应当严格履行《代建合同》，对代建项目的工程造价、资金使用、质量安全、工程进度等负全面责任，不得将代建的权利和义务转让或者肢解转让。

第四章 代建项目建设管理

第十三条 代建单位根据批复的可行性研究报告招标确定工程勘察、设计单位，组织编制项目初步设计报发展改革部门审批。

第十四条 代建项目的初步设计应当按照批准的可行性研究报告实行限额设计，初步设计概算超过批准的可行性研究报告投资估算10%的，应当修改初步设计，或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报原审批部门审批。

第十五条 代建单位应当按照批准的项目初步设计文件组织工程建设，并按照合同约定控制投资，确保投资不超过初步设计概算。严禁在工程建设过程中随意变更建设规模和建设内容、提高或降低建设标准。

有下列情形之一需变更工程设计或者调整项目概算的，须由使用单位提出，联合代建单位按照原工程设计和项目概算的审批程序报批：

（一）不可抗力的重大自然灾害；

（二）国家重大政策调整；

（三）因受地质等自然条件制约造成重大技术方案调整；

（四）其他确需调整的。

第十六条 代建单位应在《代建合同》签订后十日内，向代建办和使用单位报送代建项目实施方案、代建项目操作规程、代建项目管理人员名单和岗位职责、安全及廉政责任。每月报送《项目进度月报》。第十七条 代建单位应依法对项目的勘察、设计、施工和重要设备材料采购进行招标。代建单位及与其有隶属关系或其他利害关系的单位不得承担代建项目的招标代理、施工、监理及设备材料供应等工作。代建单位自身具有相应工程设计资质的，经代建办批准，可以承担本代建项目工程设计工作。

代建单位要根据项目类型和特点，综合考虑工程建设质量、投资、工期控制等因素，合理划分招标标段。原则上应一次划分标段，减少招标次数。对钢结构、机电设备、自动控制、内外装修等专项工程，确需单独招标的，可以代建单位为招标人，会同使用单位、施工总承包单位以公开招标方式选择分包方。

第十八条 《代建合同》签订后，代建单位根据合同约定和项目进度计划提出资金使用计划，经项目使用单位确认并报请发展改革部门审核同意后，列入投资计划。

第十九条 代建单位应执行国家和自治区的基本建设财务管理制度，对代建项目单独建账、单独核算，完整反映费用开支和物资购置情况。第二十条 代建项目建成后，应按照国家和自治区有关规定以及代建合同约定进行竣工验收，工程竣工验收合格后，方可交付使用。代建单位应在竣工验收合格后3个月内向财政部门申请办理工程结算及竣工财务决算审批事宜。

第二十一条 自工程竣工验收备案之日起，代建单位应在6个月内报请有关部门组织项目整体竣工验收，并按照财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。

第二十二条 自治区有关部门依据国家和自治区有关规定，对政府投资代建项目进行稽察、检查、审计和行政监督。

代建办可委托有资质的工程造价咨询机构开展代建项目全过程造价咨询、审查工作。

第五章 代建资格管理

第二十三条 自治区对政府投资项目代建资格实行评审认定制度。各市县（区）不再重新认定代建资格。

未通过评审认定的单位不得开展政府投资项目代建工作。

第二十四条 申报自治区政府投资项目代建资格的单位应具备以下条件：

（一）在自治区范围内登记注册，具有独立法人资格以及良好的财务状况和社会信誉；

（二）具有工程咨询乙级、工程设计乙级、工程监理乙级、施工总承包二级、房地产开发二级及以上资质之一；

（三）具有与代建管理相适应的组织机构和管理体系；

（四）申报单位具有工程技术、工程管理和经济管理职称的人员不少于25人，其中具备注册执业资格的人员不少于15人，具备高级职称的人员不少于5人。

技术负责人应当具有10年以上从事本专业工程咨询、设计、施工、监理、房地产开发或者项目管理工作经历，并具备注册执业资格。财务管理人员中，具有中级以上会计师职称的人员不少于1人。第二十五条 有下列情形之一的，不得申报代建资格：

（一）被依法责令停业的；

（二）近三年内，曾发生重大及以上生产安全事故，或者有重大违约、违规行为的；或者近一年内发生过两起及以上一般事故及较大事故的；

（三）近三年内曾代建的项目后评价结论为不良的；

（四）其他重大违规行为。

第二十六条 申报代建资格的单位应当提交下列材料：

（一）自治区政府投资项目代建资格申请表；

（二）申报单位法人营业执照和相应的工程咨询、设计、监理、施工总承包、房地产开发企业资质证书；

（三）企业管理体系及技术、档案等管理制度；

（四）企业组织机构设置情况；

（五）技术负责人和财务负责人的任职文件、注册执业资格证书、职称证书、身份证；

（六）工程技术、工程管理和经济管理人员的注册执业资格证书、职称证书、社会保险证明、身份证及聘用合同；

（七）经会计师事务所审计确认的上一企业财务会计报告；

（八）申报单位认为应当提交的其他材料（如质量管理体系认证证书等）。

第二十七条 代建资格实行两年一审的动态管理。已获得代建资格的单位有下列情形之一的，由自治区代建办撤销代建资格，并在两年内不得再次申报代建资格。

（一）不再符合本实施细则第二十四条规定条件的；

（二）出现本实施细则第二十五条规定情形之一的；

（三）申报时隐瞒有关情况或者提供虚假材料的；

（四）对代建项目转包、违法分包或者出借《宁夏回族自治区政府投资项目代建资格证》的；

（五）两年内没有代建业绩的。

第二十八条 具有乙级工程咨询或其他乙级（二级）资质的代建单位，可以承担项目总投资1亿元以下的项目代建工作；具有甲级工程咨询或其他甲级（一级）资质的代建单位承担代建任务不受投资限制。第二十九条 获得代建资格的单位名称、地址、法定代表人等发生变更后，应当在变更后一个月内将变更情况报自治区代建办备案。第三十条 已获得承担项目总投资1亿元以下代建资格的单位，其企业原始资质升级后可在年审时申报代建资格升级。第六章 代建服务费

第三十一条 代建服务费为代建单位在代建期间发生的项目管理费用，代建服务费计入项目可行性研究报告估算投资和初步设计概算，并在初步设计概算的第二部分费用中列项。代建服务费的取费基数为项目可行性研究报告批准的估算总投资，不含土地征用及迁移补偿费和城市配套费。

第三十二条 实行代建制管理的项目，项目可行性研究报告的投资估算和初步设计概算中不再列“建设单位管理费”。项目使用单位或其主管部门在项目前期实际发生的费用，需报财政部门审核批准后据实列项。

第三十三条 代建服务费执行财政、物价部门有关收费标准。代建服务费不得竞争，不因项目实施过程中设计变更导致的投资概算调整而增减。

第七章 考核规定

第三十四条 代建工作结束后，根据代建单位管理目标完成情况，代建办会同有关部门对其进行考核。

第三十五条 代建单位有下列行为之一的，应予处罚：

（一）出让、租借代建资格证书的；

（二）未完成相关审批手续擅自开工建设的；

（三）不按规定组织施工、设备、材料等招标投标的；

（四）违反规定转移、侵占、挪用建设资金或者骗取政府建设资金的；

（五）发现施工承包单位有转包、违法分包及挂靠行为，未及时制止或向有关部门反映，未协助有关部门查处的。未按规定及时制止、纠正或向有关部门反映工程监理单位人员资质及变更、签证不实或不及时等违法违规问题；

（六）工程竣工验收后，不按规定及时整理建设项目资料，或者资料缺失，阻碍、拖延审计或不能审计的，或未按国家有关规定组织初步验收或者验收不合格，擅自交付使用的；

（七）其他违规行为。

第三十六条 代建单位未能完全履行代建合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额按合同约定从代建单位的履约保证金中补偿；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目服务费；扣减代建项目服务费不足的，向代建单位索赔。

第八章 附则

第三十七条 本实施细则自发布之日起实施。原《自治区本级政府投资项目代建制管理实施细则》同时废止。

第三篇：区政府投资项目中介机构选用办法

XXX政府投资项目中介机构选用办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为加强政府投资管理，提高政府投资效率，增强中介机构选择的透明度，促使中介机构提高服务质量，根据《XX区政府投资项目管理暂行规定》（怀政发[2005]33号印发）和《XX区政府投资项目前期工作费使用管理暂行办法》（怀政发[2006]18号印发），制定本办法。

第二条 使用政府资金200万元及以上的XX区政府投资项目中介机构（以下简称中介机构）的选择使用、中介机构储备库的管理，适用本办法。

不属于区级管理的项目以及其他法规、政策另有规定的情形，按有关规定处理。

第三条 政府投资项目的范围按照《XX区政府投资项目管理暂行规定》的有关规定确定。

第四条 本办法所指的中介机构包括从事以下业务并具有独立法人资格的企业、事业单位：

（一）工程咨询：包括编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目实施方案、环境影响评估报告、拆迁评估报告等咨询工作；

（二）招标代理：包括勘察、设计、施工、监理、重大设备采购等招标代理。

第五条 中介机构的选择和中介机构储备库的管理由区发展改革委、区建委、区监察局、区财政局、区审计局、区环保局、规划分局等部门组成的XX区政府投资项目中介机构管理办公室（以下简称区中介办）负责，必要时可征询区水务局、区林业局、区交通局等部门的意见。中介办的日常工作机构设在区发展改革委。

中介机构选择和中介机构储备库管理所需经费，由区财政安排专项资金予以解决。

第二章 中介机构储备库的组建

第六条 中介机构储备库包括工程咨询评估机构储备库和招标代理机构储备库。

其中工程咨询机构不少于20家，专业覆盖建筑、市政公用工程、公路、水利工程、林业、环境工程、房地产评估、投资评审等重点专业，每个专业的机构数量根据本区实际需要确定但不少于3家；招标代理机构不少于10家。

第七条 中介机构储备库按照公平和竞争的原则，通过公开征集、自愿申请、政府择优选用的方式组建。具体程序如下：

（一）区中介办在指定媒体发布招聘公告；

（二）中介机构自主申报；

（三）区中介办对申报机构进行评估，择优选用；

（四）对初选合格的中介机构进行公示；

（五）入选的中介机构签订承诺书；

（六）公布储备库正式名单。

第八条 中介机构储备库按照有出有进、专业调整的原则实行动态管理，根据工作业绩每年对入库机构进行考核清理，根据需要适时补充新的中介机构。

第九条 入选储备库的中介机构一般应具备甲级资质，个别专业领域可适当选取乙级资质中介机构。

第十条 入选储备库的中介机构应成立3年以上，近3年每年承担的工程咨询评估工作或招标代理工作不低于5个。

第十一条 入选储备库的中介机构必须2年内没有违法行为记录。

第三章 中介机构的选择

第十二条 业主单位聘请中介机构应通过从储备库中随机抽取的方式确定；不适宜随机抽选的，可由业主单位在储备库中自主选择，但应事先向区中介办提出申请。

因工程性质特殊或审批机关有特殊要求，致使储备库中的中介机构不能满足业主单位要求的，经区中介办审核，并经区政府同意，业主单位可通过与不少于3家机构的竞争性谈判的方式选择中介机构。

业主单位未遵守本办法自行选择中介机构的，不予安排前期工作费，不予项目申报、审批或暂停资金拨付。

第十三条 随机抽取选择中介机构按照以下程序进行：

（一）业主单位向区中介办提出聘请中介机构的申请；

（二）区中介办根据业主单位的申请，从储备库中选择全部符合条件的中介机构作为候选对象；

（三）区中介办主持公开抽选，从上述候选对象中抽选1家作为当选机构，同时抽选1家作为备用机构；

（四）区中介办向业主单位和当选机构、备用机构发出抽选结果的通知；

（五）业主单位和当选机构就委托事项签订委托合同。第十四条 业主单位向区中介办提出申请时，应说明工程的类型和规模、委托事项、对中介机构的要求以及选取方式。

第十五条 区中介办在业主单位提出申请的2个工作日内安排抽选。

第十六条 抽选过程由区中介办组织，业主单位自行抽取，区监察局全程监督。

第十七条 被选中的中介机构应在3个工作日内以书面形式明确回复是否接受委托事项，否则视为拒绝接受。

因故无法接受委托事项的，由备用机构替补；备用机构也无法接受的，应重新选取。

第十八条 业主单位在储备库中自主选择中介机构的或者通过竞争性谈判确定中介机构的，应在选定或谈判结束5个工作日内将选择结果或谈判情况报区中介办备案。

第十九条 委托事项的费用，在入库机构承诺书确定的标准和委托合同相关条款的基础上进行财政评审，按照评审结果进行支付。

第二十条 业主单位应在合同中约定中介机构承担以下职责：

（一）负责在与业主单位签订委托合同起5个工作日内将合同报区中介办备案；

（二）招标代理机构负责在确定中标人之日起15日内向区中介办提交招投标情况的书面报告及相关文件。

第四章 中介机构库的管理

第二十一条 区中介办每年年终对入库机构的工程咨询、招标代理资质和是否有违法行为记录进行审查，并根据工作完成情况及业主单位的反馈意见对中介机构进行考核。

第二十二条 中介机构有下列情形之一的，从储备库中予以除名:

（一）发现其入选前不符合本办法第九、十、十一条规定的条件的；

（二）发现其入选后有新的违法行为记录或者资质变化后不符合要求的；

（三）在我区委托的业务中有违法舞弊行为或者重大过失的；

（四）无故拒绝接受业务的；

（五）有其他违法违规、违规或者违反职业操守行为的。第二十三条 在为本区政府投资项目提供中介服务过程中，中介机构有违法行为或者重大过失的，视情节轻重和造成的损失情况，扣减相应比例的费用。

咨询机构编制的可行性研究报告，投资总额与评审结果偏差超过20％的，给予警告，并扣减20％的费用；偏差超过30％的，从储备库中予以除名，并扣减50％的费用。

第二十四条 中介机构未按合同约定及时履行本办法第二十条规定的义务的，给予警告，并扣减10％的费用。

第二十五条 中介机构因自身原因未按照委托合同约定的时限完成工作的，给予警告。

第二十六条 中介机构2年内累计被警告2次的，从储备库中予以除名。

第五章 附则

第二十七条 本办法由区发展改革委负责解释。第二十八条 本办法自2007年10月1日起施行。

第四篇：烟草行业投资项目管理办法

烟草行业投资项目管理办法

第一章 总 则

第一条

为规范投资行为，防范投资风险，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及国家关于投资的有关法律法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于国家局、总公司及所属单位，通过支付货币资金、投入非货币权益、承担债务、改变资产属性等方式，取得国家会计准则所定义的固定资产、长期投资、无形资产的行为。

第三条

烟草行业的投资项目实行负面清单方式管理。负面清单内的投资项目，须经清单制定单位批准后方可实施。不在负面清单内的投资项目，由投资主体按照国家法律法规、企业章程自主决策。

第四条

国家局、总公司的管理职责：

（一）制定烟草行业遵循的投资管理制度、投资导向政策、— 1 — 投资相关标准、规范，并监督其执行。

（二）制定烟草行业投资项目负面清单。负面清单内的投资项目，须经国家局、总公司许可或批准后方可实施。

（三）按照烟草专卖法第十三条、烟草专卖法实施条例第三十九条规定，对有关投资项目履行烟草专卖行政管理职责，做出批准与否的决定并对其实施情况进行监督。

（四）根据国务院投资主管部门颁布的政府核准投资项目目录，对有关投资项目履行政府行政许可职责，做出核准与否的决定并对其实施情况进行监督。

（五）履行公司法及企业章程所赋予的出资人对企业重大投资行为的监管职责。

第五条

行业直属单位的管理职责：

（一）制定本单位系统的投资管理制度、中长期投资规划。

（二）对本单位系统的投资负面清单项目进行审批。按本办法规定对下属单位拟报国家局、总公司审批的投资项目进行审核。对本单位系统的投资项目前期工作进行指导。

（三）对本单位系统的投资项目实施过程进行监督。根据国家局、总公司授权对部分项目的重要实施环节履行审查批准职责。

（四）组织编制本单位系统的投资计划。按照国家局、总公司部署组织开展信息采集、投资工作检查。按照本办法规定履行其他有关投资管理职责。

（五）依据国家、行业有关规定对投资违规行为进行处理，对有关责任人进行问责或提出问责意见。

第六条

项目单位的管理职责：

（一）制定本单位的投资管理制度、项目管理制度。

（二）对投资项目的必要性、可行性进行充分论证。在工程建设项目立项后，按照国家、行业的有关设计规范、建设标准组织总体规划设计、初步设计、施工图设计。

（三）规范、科学的组织项目实施。对实施项目相关的招标采购、合同管理、资金管理、质量管理、安全管理、档案管理等制定完备的工作制度并严格执行。自觉接受审计、廉政监督及上级单位的检查监督。

（四）按照法律法规、地方人民政府规定、行业规定组织项目验收并进行相应财务处理。按照行业规定进行有关的信息报送工作。

（五）依据国家、行业有关规定对出现违规行为的有关责任人进行问责或提出问责意见。

第二章 行业投资负面清单

— 3 — 第七条 烟草制品生产企业涉及产能的投资。

烟草制品生产企业为扩大生产能力进行基本建设或技术改造，应按照国家发展改革委《政府核准投资项目管理办法》（国家发展改革委令2014年第11号）、国家局《烟草制品生产企业固定资产投资项目审批管理办法》（国烟计〔2015〕201号）及其他有关规定要求，获得国家局核准后方可实施。

第八条

烟用二醋酸纤维素及丝束投资。

烟用二醋酸纤维素及丝束涉及产能的投资，应按照国家发展改革委令2014年第11号、国家局《烟用二醋酸纤维素及丝束投资项目核准管理办法》（国烟计〔2015〕203号）及其他有关规定要求，获得国家局核准后方可实施。

第九条

烟草专用机械购置。

购置烟草专用机械并在境内安装使用，应按《烟草专用机械购置和出售及转让审批管理办法》（国烟计〔2015〕206号）规定获得国家局许可后方可实施。

第十条

限额以上主业投资。

（一）烟草制品生产企业投资额1亿元以上不涉及产能的投资项目，应报总公司批准后方可实施。

（二）其他烟草专卖品生产经营企业投资额7000万元以上

— 4 — 投资项目，应报总公司批准后方可实施。

第十一条

限额以上多元化投资。

（一）使用烟草主业资金（含主业提供的资本金）进行多元化投资（指投资于烟草专卖品以外的产业），投资额5000万元以上的，应报总公司批准后方可实施。

（二）行业控股多元化企业使用自有未分配利润进行投资，投资额2亿元以上的，应报总公司批准后方可实施。

第十二条 境外投资。

（一）投资设立或通过增资取得最终由总公司控股的境外（含香港、澳门、台湾地区）企业，应报总公司批准后方可实施。

（二）使用烟草行业境内资金1000万美元以上的境外投资项目，应报总公司批准后方可实施。

（三）行业控股境外企业使用自有未分配利润进行投资，投资额2000万美元以上的，应报总公司批准后方可实施。

第十三条

利用外资。

在境内投资有外资成分的项目，除以下情形外，按内资项目对待：

（一）属于《外商投资产业指导目录》中限制类的，应履行国家规定的政府核准和备案手续。其中，须报国家发展改革委核

— 5 — 准或备案的，应先报国家局、总公司批准。

（二）禁止投资《外商投资产业指导目录》中的禁止类项目。第十四条

烟草主业单位投资额3000万元以上的信息化建设项目（含咨询、监理、软硬件购买），应报总公司批准后方可实施。工业生产、物流所需的控制、安全等基础信息设施建设不在本条款限定范围内。

第十五条

烟草主业单位投资额1000万元以上的购买、建设经营业务用房项目，应报总公司批准后方可实施。

第十六条

使用实物、债权、专利等非货币权益进行投资的项目，权益价值经有资质的评估机构评估，评估结果报国家局财务主管部门备案后，适用本章的负面清单措施。

投资项目内容涉及多条负面清单措施的，按从严标准进行管理。

第十七条

项目申请。

向国家局、总公司申请审批投资项目，应提交项目申请报告，经所属行业直属单位审核同意后报送国家局、总公司。存在多个投资主体共同投资的，由其中的主要投资人或协商确定的一名投资人通过其所属行业直属单位向国家局、总公司提出申请，并附其他所有投资人同意投资的意向书。

— 6 — 项目申请报告应由具备相应专业水平的人员或机构编写，包含以下主要内容：

（一）申请单位的基本情况。

应包括生产经营状况、资产财务状况等。对于多方共同投资的项目，还应报告其他投资方的基本情况。

（二）项目的必要性。

（三）项目的内容、投资额。

对于烟草制品生产、卷烟物流配送等涉及产能的投资项目，应说明其产能规划、建设规划、技术及装备路线等。

使用实物、债权、专利等非货币权益进行投资的，应附相应的资产评估报告。

（四）项目的可行性。

应包括技术经济分析、投资效益分析。

项目如适用烟草行业相关工程设计规范、建设控制指标，应说明对标情况。

对于多元化投资，应包括对拟投资行业的现状及未来发展分析。投资购买证券或金融机构股权的，应包括对投资目标的财务指标、收益指标、风险指标进行同业比较分析。

对于境外投资，应对拟投资目标国（地区）的政治、经济、— 7 — 社会安全风险进行评估。

（五）申请单位的决策程序文件。

如按法律法规、公司章程规定，需经董事会决议、股东会议同意的，应附相关决议文件。

（六）法律法规要求的投资要件。

投资主体、投资行为、投资对象需具备一定资质的，应附相关资质证明文件。

项目依法需先通过土地、规划、环保等行政机关初审的，应附初审通过的文件。

（七）国家局、总公司要求提供的其他内容。

第十八条

存在下列情形之一的，国家局、总公司对收到的投资项目申请不予受理：

（一）不属于负面清单事项，或按规定不需报国家局、总公司批准的。

（二）投资项目已经实施的。

（三）申请文件未按规定方式上报的。

（四）申请单位处在本办法规定处罚期限内的。决定不予受理的，由国家局投资主管部门通知申请人。第十九条 国家局、总公司受理以下类型项目的申请后，转

— 8 — 有关直属专业公司提出政策咨询意见。

（一）卷烟物流配送中心建设项目，先由中烟商务物流有限责任公司提出政策咨询意见。

（二）多元化投资项目，先由中国烟草投资管理公司提出政策咨询意见。

（三）境外投资项目，先由中国烟草国际有限公司提出政策咨询意见。

政策咨询意见未通过的投资项目，国家局、总公司中止其审批流程，由国家局投资主管部门书面通知申请人。

第二十条

国家局投资主管部门在审查项目过程中，可视需要委托中国烟草总公司合肥设计院或其他专业机构提出技术咨询意见。受委托的咨询机构可以要求项目申请人对有关情况做出说明。对不适宜委托技术咨询的项目，国家局投资主管部门可组织专家进行论证评估。

技术咨询机构、论证专家应在要求的时限内提交报告，并对提供的报告、结论承担责任。相关单位、人员不得向项目申请人收取任何费用。

第二十一条

国家局、总公司设立投资管理委员会，对以下重大投资事项进行审议：

（一）烟草制品生产企业投资额3亿元以上的投资项目。

（二）其他烟草专卖品生产经营企业投资额1.5亿元以上的投资项目。

（三）使用主业资金1亿元以上的多元化投资项目。

（四）使用烟草境内资金2000万美元以上的境外投资项目。

（五）投资额5000万元以上的信息化建设项目。

（六）投资管理委员会认为必要的其他重大项目。上述重大投资事项如需国家局行政许可，还需提交国家局办公会议审议。

第二十二条

国家局、总公司于受理申请后的20个工作日内做出是否批准的决定。需要委托机构、专家提供咨询意见的，在受理申请后的10个工作日内做出委托的决定。机构、专家提供咨询意见所需时间不计算在前述批准决定时限内。

第二十三条

存在下列情形之一的，国家局、总公司对受理的投资项目申请不予批准：

（一）不符合国家局、总公司制定的发展规划、投资指导政策。

（二）不符合国家局、总公司制定的工程设计规范、建设控制指标、投资效益评价指标。

（三）投资存在较显著的外部风险。

（四）申请文件内容存在不实情形，或申请人存在其他违反法律法规、烟草行业管理规定的行为。

国家局、总公司决定不予批准的，由国家局投资主管部门以书面形式通知申请单位。

第三章 项目过程管理

第二十四条

项目负责人。

投资项目应设定项目负责人。项目负责人对项目实施的全过程承担直接责任。

项目负责人的设定、变更应及时报告上级单位投资主管部门，作为出现违规行为时问责的依据。

第二十五条

初步设计。

工程建设项目的初步设计由项目单位在所属行业直属单位指导下，按照法律法规、地方人民政府规定、行业规定自行组织开展。除本办法规定的特定情形外，不需报国家局、总公司审批。

第二十六条

概算管理。

工程建设项目以概算作为投资控制的依据。项目单位和设计、监理、工程咨询、跟踪审计等参建单位依据概算，履行各自

— 11 — 相应的投资控制职责。项目单位应提高概算管理的精益化水平，运用信息化手段加强概算管理力度，防止项目投资超概算。

项目在建设过程中，如因政策调整、地质变化、自然灾害、材料价格上涨等不可抗力导致概算不能满足项目需要，应及时调整概算。调整概算时，原初步设计编制单位应编制概算调整书，其内容包含：概算调整的前后对比表，分类定量说明概算调整的原因、依据、计算方法等。概算调整后的投资额或概算调整幅度（含多次调整的累计幅度）按规定需报上级单位批准的，应履行规定的批准程序。

第二十七条

项目的中止。

（一）经批准的投资项目出现以下任一情形的，应中止实施，按程序重新取得原批准单位批准后方可继续实施。

1.预计产能超过批准产能的。2.项目内容发生实质性变化的。

3.投资规模超过批准投资额10%以上的。工程建设项目出现此情形，报批时应提供跟踪审计单位出具的超支审计报告。

4.新建、改造建筑物面积超过批准面积5%以上的。5.工程建设主要造价指标超出行业控制指标的。6.工程建设地点发生实质性变化的。

— 12 — 7.对于多方共同投资的项目，投资人发生实质性变化的。8.其他由原批准单位投资主管部门书面通知中止实施的情形。

（二）按规定不需报上级单位批准的投资项目，在实施中转变为需报上级单位批准的，应中止实施，按程序取得批准后方可继续实施。

第二十八条

投资项目应严格按批准的内容、投资额实施，不得擅自突破。

投资项目在实施过程中超支，按规定报上级单位批准时，如存在擅自增加项目内容、改变项目方案、提高建设标准等违规情节，应先界定责任主体，对相关责任单位或责任人进行处理、问责后，再履行相应的批准程序。

第二十九条

投资项目由于违规导致出现较严重外部风险，上级单位可经评估并履行必要的程序后，依法要求该违规投资项目中止或终止。由此导致的损失责任由违规单位及相关责任人承担。

第三十条 采购管理。

投资项目涉及的采购，应按行业有关规定实行应招尽招。招标评标工作由项目单位在行业直属单位指导下，按照法律法规、— 13 — 地方人民政府规定、行业规定自行组织开展，不需报国家局、总公司审批。

第三十一条 跟踪审计。

国家局、总公司对重大工程建设项目组织过程跟踪审计。行业直属单位应建立本单位系统内的工程建设项目过程跟踪审计制度并严格执行，加强对投资项目的审计监督。

第三十二条

项目验收。

项目实施完成后，项目单位在行业直属单位指导下，按照法律法规、地方人民政府规定、行业规定自行组织验收并做相应财务处理。除本办法规定的特定情形外，不需报国家局、总公司审批。

国家局、总公司批准的投资项目实施完成后，项目单位应通过所属行业直属单位将以下材料报送国家局投资主管部门存档：

（一）工程建设项目的验收报告（含竣工决算审计报告）。

（二）与烟草行业外单位的合资协议、合作协议、股权收购协议、新企业章程等。

（三）境外投资的政府投资主管部门备案文件、国家商务主管机关境外投资证书。

第三十三条

在验收、决算审计工作中发现项目存在违规现

— 14 — 象的，项目单位应启动问责程序，对相关责任单位或责任人进行处理、问责，结果报上级单位备案。其中，存在擅自增加项目内容、项目投资额而未按规定履行批准程序的，由上级单位进行问责，结果报批准单位备案。问责并备案后，项目依法进行验收和相关财务处理。

未及时问责并备案的，上级单位发现后对责任单位及相关责任人进行追责。

第三十四条

国家局、总公司对烟草制品生产企业涉及产能投资项目的实施过程依法从严进行管理。

（一）初步设计。

项目初步设计（包括方案及概算）评审完成后，应通过所属行业直属单位报国家局、总公司批准。项目属整体技术改造的，应附有相应资质且无利害关系的第三方设计咨询机构、造价咨询机构出具的审核意见。

项目初步设计的产能、建筑面积、概算总投资等关键指标不超过立项批复，且主要造价指标不超出行业控制指标的，国家局、总公司于收到申请后的20个工作日内做出是否批准的决定。

项目初步设计未经国家局、总公司批准的，不得开展施工图设计、设备采购、工程招标等项目实施活动。

（二）整体验收。

项目实施完成、试生产六个月后，项目单位应及时按国家、行业有关规定组织单项验收、专项验收、结算审计、决算审计。上述工作完成后，应及时编制项目整体验收报告，通过所属行业直属单位报国家局、总公司审核。

项目最终形成的产能、建筑面积、总投资额等关键指标不超过初步设计及概算，且主要造价指标不超出行业控制指标的，国家局、总公司于收到项目整体验收申请后的15个工作日内做出是否审核通过的决定。

第四章 投资监管

第三十五条

投资管理制度。

行业各单位应建立健全本单位的投资管理制度，履行必要的内部批准程序后，报上级单位投资主管部门备案。经备案的投资管理制度，作为烟草行业对各级单位进行监督、检查、问责的依据。

投资管理制度应包括以下主要内容：

（一）投资管理的流程，管理部门及其职责。

（二）本单位系统的投资负面清单。

（三）投资的决策程序、决策机构及其职责。

（四）投资项目的中止、终止或退出制度。

（五）投资项目的验收制度。

（六）违规行为的处理、问责制度。

（七）对下属单位的投资监管制度。第三十六条 投资规划。

行业直属单位应于国家五年规划期的前一年，根据行业发展规划、投资指导政策、本单位中长期发展规划及战略，编制本单位范围未来五年的投资规划（含重大投资项目规划）或相关投资指导意见，报国家局投资主管部门存档。

第三十七条

投资计划。

（一）行业直属单位应于每年11月末之前，编制本单位系统下一的投资计划。投资计划应履行必要的内部决策程序后，通过行业投资管理信息系统报送国家局、总公司。

报送的投资计划内容应包括： 1.本的投资计划执行情况。2.下一投资计划的目标和编制思路。

3.拟建（拟在下一立项）项目、新开工（已立项且拟在下一内开始实施）项目、续建（已实施且未验收）项目的— 17 — 项目列表。

4.重点项目的简要说明。5.计划完成的可行性。

6.存在问题、整改措施及相关建议。

（二）报送的投资计划由国家局投资主管部门进行存档，作为行业开展有关投资管理工作的信息库。

投资计划不等同于项目立项。国家局投资主管部门对报送的投资计划不进行审批。各单位不得以报送投资计划代替项目立项。

（三）报送的投资计划因故需要调整的，应集中于每年7月上旬通过行业投资管理信息系统进行调整。

第三十八条

重大对外投资的备案。

按照财政部《烟草行业国有资产监督管理办法》（财建〔2012〕635号）规定要求，总公司所属单位的对外投资，单个项目投资额超过2亿元的，应报经总公司审核后报财政部备案。

第三十九条

信息报告。

国家局、总公司通过行业投资管理信息系统，对各级单位的投资情况进行信息采集、统计，加强监管。

— 18 — 行业各直属单位应组织所属单位，于每月第一周内将上月度的投资计划执行情况、项目实施情况、相关数据等通过行业投资管理信息系统报送国家局、总公司。

第四十条

工作检查。

国家局、总公司每年按照“随机抽取检查对象、随机抽取检查人员、检查结果公开”的原则，组织检查组对行业各单位的投资管理制度建设及执行情况、上投资的合规情况、项目实施情况等进行检查。

检查结果于第二年第一季度在烟草行业内通报。经检查发现问题的单位应按要求进行整改。问题较严重的，上级单位应进行相关执纪问责。

第五章 处罚与问责

第四十一条 对违反本办法的烟草行业单位，视情节轻重处以下一项至多项处罚：

（一）对违规单位直至其所属行业直属单位，在烟草系统内予以通报批评。

（二）对违规单位直至其所属行业直属单位的主要负责人、相关责任人，责令做出书面检查并视情节轻重予以通报批评、诫

— 19 — 勉谈话直至党纪、政纪处分。

（三）国家局、总公司暂停受理违规单位的同类投资项目申请一至三年。

第四十二条

违规行为存在以下情节的，对违规单位和相关责任人予以从重处罚：

（一）适用负面清单管理的投资事项，未经批准即已实施的。

（二）拆分项目以逃避负面清单管理的。

拆分项目行为的认定由上级单位投资主管部门会同审计部门做出。

第四十三条

对责任人的问责。

烟草行业单位应按照《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号）要求，建立违规责任追究制度，实行投资的重大决策终身责任追究制度。

违规行为经核实后，根据问题性质、损失程度等，对相关责任人采取组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送司法机关等方式进行处理。

第六章 附 则

— 20 — 第四十四条 总公司对行业全资企业的出资、行业全资企业之间的股权投资，其相关管理规定由国家局、总公司另行制定。

第四十五条

本办法由国家局、总公司负责解释。第四十六条

本办法自公布之日起执行。《烟草行业投资项目管理办法》（国烟计〔2016〕50号）同时废止。国家局、总公司已颁布管理规定内容中与本办法不一致的，按本办法执行。

第五篇：中国石油投资项目管理办法

中国石油天然气集团公司投资管理办法

（中油计[2010]10号）

第一章 总 则

第一条 为加强中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）投资管理，规范投资行为，提高投资效益，实现持续有效较快协调发展，根据国家有关法律法规和集团公司有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于集团公司及其全资子公司、直属企事业单位（以下统称所属企业）的投资管理。

集团公司及所属企业控（参）股子公司的投资管理，参照本办法执行。

第三条 本办法所称投资是集团公司和所属企业为未来获得收益，以现金或资本投入到项目，形成资产或权益的经济行为。

本办法所称投资管理，包括投资规划与计划，投资项目（预）可行性研究、初步设计、实施、竣工验收、统计、后评价及监督考核等全过程管理。

第四条 集团公司对投资实行集中决策、分级授权管理。第五条 投资管理应当遵循“一统一、三控制、两挂钩”的原则。

（一）“一统一”：统一计划，实行投资“一本账”管理。各级、各类、各种资金来源的投资项目，必须纳入集团公司统一的投资计划，以项目为载体，按项目编制规划、下达投资计划、组织实施及进行拨款、结（决）算、统计、监督考核和后评价。

（二）“三控制”：1.投资总量控制，以规划总量控制总量，以总量控制业务结构总量，以批复估算、概算控制项目总投资。2.效益标准控制，列入投资计划的项目必须达到集团公司规定的效益标准，确保投资效益。3.实施过程控制，严格执行项目前期审批程序，未完成上一环节，原则上不得开展下一环节工作；严格执行招标、采购以及工程建设、监理、竣工验收等有关规定，确保项目质量。

（三）“两挂钩”：1.投资与利润挂钩，新增投资项目利润纳入到预算利润考核总额中。2.投资管理与业绩考核挂钩，将投资管理纳入到各企业和企业主要领导、投资主管领导和项目主管领导等人员的业绩考核中。

第二章 投资管理机构和职责

第六条 集团公司规划计划部是集团公司投资管理归口部门，其职责是：

（一）组织制订集团公司投资管理规章制度，制定投资项目经济评价参数、投资计划编制参数、工程造价计价依据等；

（二）组织编制集团公司中长期业务发展规划；

（三）负责上报需国家核准、备案的国内外投资项目和集团公司投资计划及中长期业务发展规划；

（四）按照项目管理权限，组织审批项目预可行性研究、可行性研究报告；

（五）组织编制和下达集团公司投资计划，组织投资统计、投资效益分析和项目后评价，负责投资计划执行情况的跟踪检查和考核，负责提供国内业务有关投资等资料；

（六）负责集团公司工程造价、投资估算和概算管理工作；

（七）负责项目核准用地预审管理；

（八）参与集团公司财务预算编制，审核决算中的投资计划完成情况；

（九）指导和监督专业分公司、所属企业投资管理工作。第七条 集团公司有关部门负责投资管理相关工作，其中：

（一）办公厅组织编制集团公司应急平台建设专项建议规划和投资建议计划，负责集团公司机关办公设备审批和管理；

（二）财务资产部负责项目核准用地预审以外的土地管理工作，组织国内资产收购项目的资产评估，确定收购参考价格；

（三）人事部组织培训设施建设专项建议规划和投资建议计划；

（四）资本运营部负责无工程建设的股权投资项目管理，组织编制资本运营专项建议规划和无工程建设项目股权投资建议计划；按管理权限对海外资产收购项目提出审查意见；

（五）安全环保部负责上报需国家核准、备案的国内投资项目的环境影响评价报告并获取审批文件，组织编制安全环保专项建议规划，对安全环保隐患治理和污染物减排投资安排提出初审意见，组织落实项目安全环保、减排指标；

（六）质量管理与节能部组织编制节能节水专项建议规划，对节能节水投资安排提出初审意见，组织落实项目节能节水指标；

（七）科技管理部组织编制科技专项建议规划和科技投资建议计划，按照项目管理权限组织科技项目、集团公司级新技术推广项目审批；

（八）信息管理部组织编制信息化建设专项建议规划和投资建议计划，按照项目管理权限组织信息化建设项目审批；

（九）矿区服务工作部组织编制矿区服务专项建议规划和投资建议计划，按照项目管理权限组织矿区建设项目审批；

（十）国际事业部（外事局）负责提出海外防恐安全、社区安全、海外HSE投资项目建议并组织实施，负责向国家报备海外投资项目信息，协助规划计划部上报需国家核准的海外投资项目，负责提供海外业务有关信息资料；

（十一）法律事务部按管理权限负责组织资产、股权收购的法律尽职调查和法律论证，审核收购、并购、项目投资协议或合同；

（十二）审计、监察和人事部门分别负责对投资项目决策和投资计划执行情况进行审计、监督检查和考核；

（十三）集团公司其他管理部门按职责分工负责投资管理的相关工作。第八条 专业分公司投资管理履行以下职责：

（一）根据集团公司发展战略和总体规划，负责组织编制本专业一体化建议规划和专项建议规划；

（二）组织集团公司总部审批项目的预可行性研究、可行性研究报告初审和初步设计审查；

（三）组织在集团公司投资额度内，专业分公司权限范围项目的预可行性研究、可行性研 — 4 — 究报告和初步设计审批；

（四）编报专业分公司投资建议计划，依据集团公司投资计划，下达专业分公司投资计划；

（五）组织投资效益分析，按照项目管理权限组织项目后评价；

（六）协助规划计划部开展需上报国家项目的核准工作，组织、指导和督促所属企业开展项目核准所需文件的获取工作；

（七）负责本专业投资计划执行情况的监督、检查；

（八）指导和监督业务归口企业投资管理工作。第九条 所属企业投资管理履行以下职责：

（一）组织编报项目预可行性研究、可行性研究报告和初步设计；

（二）组织在集团公司投资额度内，所属企业权限范围项目的预可行性研究、可行性研究报告和初步设计审批；

（三）编报投资建议计划，依据集团公司、专业分公司投资计划，下达企业投资计划并组织实施；

（四）组织上报本企业投资决算；

（五）组织开展本企业投资统计和项目后评价；

（六）负责办理需国家和地方政府主管部门核准、备案项目所需的相关文件；

（七）负责上报需省级及以下政府主管部门核准、备案的投资项目。第十条 专业分公司、所属企业规划计划部门负责归口本单位投资管理工作。

第三章 投资项目管理权限

第十一条 集团公司根据投资项目性质和规模，划分一类、二类、三类和四类项目，并按项目类别划分管理权限。

第十二条 一类项目由集团公司常务会审批。其中，紧急、保密性强的特殊海外项目，由集团公司总经理组织有关领导和部门审批。一类项目包括：

（一）国内年产100万吨及以上的新油田开发项目，国内年产20亿立方米及以上的新气田开发项目；

（二）国内外新建炼油及扩建一次能力项目，新建乙烯及扩建乙烯能力项目，新建及扩建对二甲苯（PX）、对苯二甲酸（PTA）项目；

（三）国内新建跨省（自治区、直辖市，下同）输油及输气干线管网项目，国内新建进口液化天然气接收、储运设施项目；

（四）外围生活矿区回迁、矿区整体搬迁、100户及以上棚户区危旧房翻建、异地安置职工住房项目；

（五）集团公司投资5亿美元及以上的本条第（二）项以外的海外新建项目；

（六）集团公司投资10亿美元及以上的海外资产收购项目；

（七）其他须报集团公司常务会审批的项目。

第十三条 二类项目由规划计划部或相关部门负责审查，集团公司领导审批。二类项目包括：

（一）由规划计划部组织审查的项目： 1.需上报国家核准、备案的国内外投资项目；

2.国内新申请勘查登记的勘探项目，煤层气、油页岩、生物质液体燃料等新能源开发新项目；

— 5 — 3.国内投资1亿元及以上油气田产能地面建设之外的新建系统配套项目、油气储运项目、炼油化工及配套项目、销售网络及配套项目、安全环保隐患治理项目、节能减排项目、集团公司信息化建设项目、集团公司级重点实验室、中试基地和科研项目；

4.海外投资3000万美元及以上销售网络及配套项目；

5.投资5000万元及以上工程技术服务项目、工程建设服务项目、生产服务项目、与油气业务相关的装备制造项目、单台（套）非安装设备购置项目、集团公司级新技术推广项目、现有生活基地水电暖等系统配套建设项目；

6.国内外油轮购置和更新项目、钻机购置和更新项目、社会通用产品的装备制造项目、生产基地搬迁项目；

7.国内外办公、科研、培训用房等楼堂馆所项目，医院、图书馆、文体活动中心等矿区公共用房项目，小汽车购置项目；

8.上述各类项目中涉及有工程建设的股权投资项目； 9.集团公司授权管理的其他建设项目。

（二）由集团公司相关部门组织审查的项目： 1.财务资产部：国内资产收购项目资产评估； 2.资本运营部：无工程建设的股权投资项目；

3.科技管理部：投资1亿元以下集团公司级重点实验室、中试基地和科研项目，投资5000万元以下集团公司级新技术推广项目；

4.信息管理部：投资1亿元以下集团公司信息化建设项目；

5.矿区服务工作部：100户以下棚户区危旧房改造项目，投资1000~5000万元矿区非安装设备购置项目，投资2000~5000万元现有生活基地水电暖等系统配套建设项目。

第十四条 三类项目由专业分公司审批，包括：

（一）风险勘探项目、单井投资1亿元及以上钻井项目；

（二）国内年产20~100万吨的新油田开发项目，国内年产5~20亿立方米的新气田开发项目，油气开发现场试验专项项目，投资3000万元及以上生产支持性科研项目；

（三）国内投资3000万元~1亿元的油气田产能地面建设之外的新建系统配套项目、油气储运项目、炼油化工及配套项目、加油站及成品油销售配套项目、安全环保隐患治理项目、节能减排项目；

（四）国内投资1亿元以下成品油油库建设项目；

（五）投资2000~5000万元工程技术服务项目、工程建设服务项目、生产服务项目、与油气业务相关的装备制造项目、单台（套）非安装设备购置项目（不包括矿区设备）；

（六）除一类、二类以外的海外投资项目；

（七）除集团公司审批以外的有工程建设的股权投资项目；

（八）集团公司授权管理的其他项目。第十五条 四类项目由所属企业审批，包括：

（一）集团公司、专业分公司管理以外的油气田勘探开发项目；

（二）国内投资3000万元以下的油气储运项目、炼油化工及配套项目、加油站及成品油销售配套项目、安全环保隐患治理项目、节能减排项目、生产支持性科研项目；

（三）国内投资2000万元以下工程技术服务项目、工程建设服务项目、生产服务项目、与油 — 6 — 气业务相关的装备制造项目、单台（套）非安装设备购置项目、现有生活基地水电暖等系统改造建设项目；

（四）国内投资1000万元以下矿区非安装设备购置项目；

（五）集团公司及专业分公司授权管理的其他项目。

第四章 投资项目中长期业务发展规划

第十六条 安排投资项目和制定投资计划，应当以中长期业务发展规划（包括滚动规划）为依据。未纳入中长期业务发展规划的项目，原则上不得开展预可行性研究、可行性研究，不得列入投资计划。

中长期业务发展规划应当确定投资方向和结构，明确重大项目、投资规模和投资效益预期。第十七条 中长期业务发展规划每年滚动编制，并应建立相应的投资项目库。集团公司相关部门、专业分公司和所属企业根据需要提出投资项目建议，经规划计划部综合平衡并报总经理办公会审批，列入中长期业务发展规划投资项目库。

第十八条 规划计划部每年以投资项目库为基础下达项目前期工作计划。未纳入集团公司前期工作计划或本投资规模的项目，不得组织立项审批。

第五章 投资项目预可行性研究、可行性研究

第十九条 投资项目应当编制预可行性研究报告和可行性研究报告。其中，四类项目、安全环保隐患治理项目以及经批准直接开展可行性研究的项目可不编制预可行性研究报告；投资500万元以下的工程建设项目、单台（套）200万元以下的非安装设备购置项目，可行性研究报告的编制可适当简化。可行性研究报告未经批准，不得开展下一环节的工作。

第二十条 投资项目预可行性研究、可行性研究报告应当委托具备相应资质的专业机构编制。其中，一类、二类项目一般由规划计划部委托专业分公司组织编制，特殊情况(新领域、新业务、业主尚未明确等)也可由规划计划部直接委托编制；集团公司其他部门组织审查的二类项目，由相关部门委托编制；三类、四类项目分别由专业分公司、所属企业委托编制。

第二十一条 国内中外合资项目（预）可行性研究报告的编制，应进行招标。在制定招标方案中应合理确定标底和最高标价，报专业分公司预审查后，由专业分公司报规划计划部审查，经集团公司领导批准后，方可按照程序实施招标。

招标结果按招标管理权限和程序报审，经批准后，方可按照合同管理程序，办理合同签约事宜。因特殊原因不进行招标的，应按管理权限上报审批。

第二十二条 编制预可行性研究、可行性研究报告，应当遵循国家有关法律、法规和集团公司有关规定，内容及深度应达到集团公司和行业规定的标准。

第二十三条 需上报国家主管部门核准、备案的项目，应按规定编制项目申请报告，并获取有关文件：

（一）规划计划部负责上报需国家核准、备案的国内外投资项目，获取国家主管部门核准批复文件、同意开展前期工作的文件；获取省主管部门对项目前期工作的支持性文件；获取咨询机构对项目申请报告的评估意见；获取国家主管部门用地预审文件；

（二）安全环保部负责上报需国家核准、备案的国内投资项目的环境影响评价报告并获取审批

— 7 — 文件；

（三）所属企业负责上报并获取地方各级政府主管部门的用地初审文件，城市规划文件，地震、地质灾害、水土保持、矿产压覆、安全预评价、环境影响评价等专项评价和穿越局部特殊地区等的批复文件。

第二十四条 需报地方政府主管部门核准、备案的项目，由所属企业负责上报并获取同意开展前期工作的文件、核准批复文件。天然气与管道业务所属企业负责省内的天然气支线管道项目的上报核准、获取核准批复文件；销售业务所属企业负责省内的成品油支线管道项目的上报核准、获取核准批复文件。

第二十五条 预可行性研究、可行性研究报告经济部分（包括投资估算和经济评价）执行集团公司石油建设项目可行性研究投资估算编制有关规定和建设项目经济评价方法与参数有关规定。在项目终审前，由咨询评估单位对投资估算和经济评价的内容组织复算，必要时委托有资质的第三方机构进行核实。

第二十六条 预可行性研究、可行性研究报告按以下程序审批，达不到集团公司规定效益标准的项目不得批复。

（一）一类项目由所属企业组织预审，上报专业分公司初审，由规划计划部组织审查，涉及本办法第十二条第（六）项的由规划计划部征求资本运营部意见。审查通过后，报集团公司常务会审批。

预可行性研究报告已经集团公司常务会审批的，如无重大变化，可行性研究报告可直接报集团公司领导审批。

（二）二类项目由所属企业组织预审，上报总部相关部门和专业分公司，由专业分公司初审，规划计划部或相关部门组织审查，海外资产收购项目由规划计划部征求资本运营部意见。审查通过后，报集团公司领导批准。

（三）三类项目由所属企业组织初审，专业分公司组织审批，审批文件报规划计划部备案。

（四）四类项目由所属企业组织审批，审批文件报专业分公司备案。

第二十七条 经批准的项目预可行性研究、可行性研究报告，其投资主体、建设规模、场址选择、工艺技术、产品方案、投资估算与经济评价等内容发生重大变化的，或批准超过两年未开展实质性工作的，应按照审批权限重新报批或取消。

第六章 投资项目初步设计

第二十八条 工程建设项目初步设计由所属企业根据批准的可行性研究报告，委托具备相应资质的设计单位编制。初步设计内容及深度应达到集团公司和行业相关规定要求。工程建设项目初步设计批准后列入投资计划。项目投资必须控制在批准的初步设计概算额度内。

第二十九条 初步设计按以下规定审批：

（一）一类、二类项目，所属企业应将初步设计和概算文件上报专业分公司，同时抄送规划计划部，由专业分公司组织审查，规划计划部会签，报集团公司领导审批。

（二）三类项目，由专业分公司组织审批，报规划计划部备案。

（三）四类项目，由所属企业组织审批，报专业分公司备案。

（四）初步设计概算原则上应控制在批准的可研投资估算之内。超过批准可研估算10%及以上的，必须重新编制可行性研究报告并按程序报审。超过批准可研估算10%以内的，一类、二类项目 — 8 — 由规划计划部复审；三类项目由专业分公司复审；四类项目由所属企业复审。

项目引进范围变化和办公楼、公寓用房增加规模的，比照前款规定办理。

第三十条 经批准的项目初步设计，其投资主体、建设规模、场址选择、工艺技术、产品方案、概算投资和经济评价等内容发生重大变化，或批准超过两年未开展实质性工作的，应按照审批权限重新报批或取消。

第三十一条 初步设计概算投资批准后，原则上不得调整。因物价等变化影响，需调增概算投资的，一类、二类项目由专业分公司初审，规划计划部审查后，超过原批准概算投资5%以内的，报集团公司领导审批；超过原批准概算投资5%~10%的，报集团公司总经理审批；超过10%以上的，报集团公司总经理办公会审定。三类、四类项目分别由专业分公司、所属企业审批。需调减概算投资的，一类、二类、三类项目由专业分公司审批；四类项目由所属企业审批。

经批准调整概算投资的项目，要同时调整投资计划。因调整增减的投资规模，原则上在各专业、专项投资规模内平衡。

第七章 投资计划

第三十二条 投资计划包括投资框架计划和投资分批计划。框架计划确定投资总体安排；分批计划是在框架计划内，根据项目进度确定的执行计划。

投资计划内容包括专业投资计划和专项投资计划。第三十三条 投资框架计划按以下程序编制：

（一）规划计划部于每年6月30日前，明确下一投资框架计划的编制要点；8月15日前由所属企业编制完成投资框架建议计划。投资框架建议计划报规划计划部，专业投资框架建议计划、专项投资框架建议计划分别报有关专业分公司和相关部门。

（二）集团公司相关部门、专业分公司应于9月15日前，分别将专项投资框架建议计划、专业投资框架建议计划报规划计划部。

（三）规划计划部应于10月20日前汇总并综合平衡形成集团公司投资框架计划，报总经理办公会审定。

第三十四条 分批投资计划编制和下达按以下要求执行：

（一）分批投资计划按照框架计划确定的规模实行总量控制和项目管理，所属企业根据项目进展情况，分批上报建议计划。专业投资建议计划报有关专业分公司；专项投资建议计划报有关专业分公司或有关部门；综合投资建议计划（含专业、专项计划）报规划计划部。

（二）规划计划部汇总编制分批投资计划，报集团公司领导批准后，专业投资计划按项目下达给专业分公司，专业分公司经规划计划部核准后向所属企业按项目下达投资计划；未纳入专业分公司管理的投资计划由规划计划部直接下达给所属企业。规划计划部于12月31日前下达下第一批投资计划。

（三）对特殊急需安排投资的项目，由规划计划部报集团公司领导批准后，向预算和财务部门提交临时计划安排单，先行拨付资金，再列入分批投资计划。

第三十五条 列入分批投资计划的项目应当符合以下条件：

（一）投资包含在投资框架计划确定的投资规模内。

（二）按管理权限已经履行审批程序，其中，工程建设项目已批复初步设计和概算；其他项目已批复可行性研究报告。

— 9 — 第三十六条 相关部门、专业分公司、所属企业应当严格按集团公司下达的投资计划组织实施，不得擅自变更项目及调整投资。确需调整投资计划的，应当说明理由并按以下程序执行：

（一）在下达的投资规模内，需调整投资计划的：

1.一类、二类项目投资计划调整，由专业分公司统一向规划计划部提出调整建议，经规划计划部审查，报集团公司领导批准后纳入分批投资计划下达。

2.专业分公司、所属企业在集团公司下达投资规模内，可对三类及四类项目投资计划进行调整，报规划计划部纳入分批投资计划下达。

3.在已下达投资规模内，突发性安全环保隐患治理项目调整，可先行实施，再补充下达调整计划。

（二）在下达的投资规模外，需调增项目的，须先经规划计划部平衡确定投资额度，按投资项目管理权限完成项目审批，列入集团公司投资计划下达后，才能实施。

第三十七条 根据生产经营形势，需调整集团公司投资规模的，由规划计划部编制投资调整计划，经集团公司计划主管领导初审后，报总经理办公会批准。

第三十八条 投资计划资金拨付和结（决）算审查按以下要求执行：

（一）集团公司财务资产部门依据集团公司投资计划，分项目、按进度组织拨款。

（二）项目建成后，由承包单位编制项目结算书，所属企业造价管理部门审查，经本单位投资管理部门审核后，财务资产部门办理项目结算。

（三）财务决算，投资计划完成情况由所属企业规划计划部门和财务资产部门共同填报，同时上报集团公司规划计划部和财务资产部门审查。集团公司财务决算中投资计划完成情况由规划计划部负责审核并签署意见。

第三十九条 节余和超支投资经专业分公司确认并经规划计划部审核后，节余投资全额留所属企业使用，主要用于安全环保和生产性直接工程，在集团公司确认的额度内，由所属企业提出建议计划，按投资项目管理权限审批，规划计划部下达计划后方可实施；超支投资，按相应规模扣减所属企业当年及今后非生产性投资或以零购资金平衡。

前款所称节余和超支投资指所属企业已完成决算项目累计节余减去累计超支的资金，正值为节余，负值为超支。

第四十条 用零购资金安排的零星设备购置和小型一般技措等投资项目，不列入集团公司投资计划规模。在额度规模内，由所属企业组织审批和实施，年终在财务决算投资完成情况中单独列项。

第八章 专项投资管理

第四十一条 国内对外合作投资管理执行以下规定：

（一）国内对外合作项目中方投资计划，根据国内对外合作发展规划，实施投资总量控制。属于专业分公司管理范围的，纳入各专业分公司投资计划管理，由所属企业与联管会充分协商后提出建议计划，上报专业分公司预审，经规划计划部综合平衡，报集团公司总经理办公会审批。

（二）需报国家核准、备案的项目由规划计划部按程序办理。第四十二条 股权投资管理执行以下规定：

（一）股权投资纳入集团公司规划计划和投资计划管理。有工程建设股权投资项目的预可行性研究、可行性研究报告和初步设计按照投资项目管理权限审批。

（二）集团公司及所属企业的控股公司投资计划和项目、参股公司增资扩股投资计划纳入集团公司投资计划管理，由授权管理单位按照投资项目管理权限报集团公司主管部门审批后，按规定程序表决。

第四十三条 国内资产收购项目，由财务资产部按照集团公司相关规定组织资产评估，确定收购参考价格。海外资产收购项目由规划计划部征求资本营运部意见。项目可行性研究报告按照投资项目管理权限审批后，列入投资计划。

第四十四条 科技投资管理执行以下规定：

（一）属于投资安排的集团公司级重点实验室建设、中试基地建设和科研项目、油气开发现场试验专项项目和生产支持性科研项目投资计划，根据科技发展规划，实施投资总量控制。由科技管理部根据集团公司科技发展规划和专业分公司、所属企业上报的建议计划，汇总提出科技投资建议计划，由规划计划部汇总纳入集团公司投资计划上报总经理办公会审定。

（二）科技项目应当编制项目立项建议书、开题报告和投资估算，有工程建设内容的中试基地、油气开发现场试验和科研项目，按工程建设投资项目管理，应编制可行性研究报告和初步设计。

（三）在集团公司确定的投资方向、重点和总额范围内，投资1亿元及以上集团公司级重点实验室、中试基地和科研项目由规划计划部组织审查；投资1亿元以下集团公司级重点实验室、中试基地和科研项目由科技管理部组织审查；油气开发现场试验项目和投资3000万元及以上生产支持科研项目由专业分公司审批；3000万元以下生产支持科研项目由所属企业审批。

（四）投资5000万元及以上的科技项目审批立项，应有咨询评估机构的评估报告。

（五）科技项目开题报告及投资估（概）算审批后方可列入投资计划，集团公司级科技项目由科技管理部、油气开发现场试验项目和生产性支持科研项目由专业分公司依据下达计划组织项目实施。项目投资应控制在批准的估（概）算额度内。

（六）科技管理部门、专业分公司在申请投资计划时，应提交上年科技投资项目的进展报告或评估、验收报告。

第四十五条 新技术推广专项投资管理执行以下规定：

（一）需推广应用的新技术，由科技管理部组织专业分公司、所属企业筛选、评估，提出集团公司级新技术推广投资建议计划，投资控制在规划总量之内，由规划计划部综合平衡后纳入集团公司投资计划。

（二）在集团公司确定的新技术推广投资总额内，投资5000万元及以上项目由规划计划部组织审查，5000万元以下项目由科技管理部组织审查。

（三）科技管理部门、专业分公司在申请投资计划时，应提交上年新技术推广投资项目的进展报告或评估、验收报告。

（四）集团公司下达新技术推广项目投资计划后，由专业分公司组织实施。第四十六条 信息化建设投资管理执行以下规定：

（一）集团公司信息化建设实行统一规划、统一标准、统一设计、统一投资、统一建设、统一管理。根据集团公司信息化发展规划，实施投资总量控制；信息管理部根据项目进展情况，提出信息化建设投资建议计划，规划计划部综合平衡后纳入集团公司投资计划。

（二）在集团公司确定的信息化建设投资总额内，1亿元及以上信息化建设项目由规划计划部组织审查，1亿元以下的由信息管理部组织审查。

（三）信息化建设项目可行性研究报告审批后方可列入集团公司投资计划，列入投资

— 11 — 计划下达后方可进行招投标。

（四）需先试点后推广的推广应用信息化项目应完成试点评估验收后，方可批复。

（五）集团公司信息化建设项目推广应用的配套工程，由信息管理部组织专业分公司提出配套建设方案，纳入各专业分公司投资规模内平衡。

第四十七条 安全环保隐患治理专项投资管理执行以下规定：

（一）安全环保隐患治理项目投资规模，由规划计划部会同安全环保、财务和预算部门和专业分公司提出安全环保隐患治理投资建议，报总经理办公会审定。通过安全生产费用安排的资本支出项目，按照投资项目管理权限审批，投资不纳入集团公司投资规模，投资计划的上报和下达单独列示。

（二）在安全环保隐患治理投资总额内，安全环保隐患治理项目由规划计划部、专业分公司、所属企业按审批权限审批。项目审查应征求集团公司安全环保部等相关部门意见。

（三）对突发性紧急安全环保隐患治理项目，可先行实施治理，再补办相关手续，其投资在所属企业当年安全环保隐患治理投资规模中平衡。

（四）新建、改扩建项目的安全环保设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，其建设投资纳入项目总投资，不在专项投资中安排。

第四十八条 节能减排专项投资管理执行以下规定：

（一）节能减排项目专项投资规模，根据集团公司节能减排规划，实施投资总量控制。由规划计划部会同质量管理与节能部、安全环保部、财务资产和预算部门、专业分公司确定。

（二）在节能减排专项投资总额内，节能减排项目由规划计划部、专业分公司、所属企业按管理权限审批。项目审查应征求集团公司质量管理与节能部、安全环保部等相关部门意见。

（三）新建、改扩建项目的节能设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，其建设投资纳入项目总投资，不在专项投资中安排。

第四十九条 办公、科研、培训用房等楼堂馆所项目和医院、图书馆、文体活动中心等矿区公共用房项目，由集团公司审批。其中，5000平方米及以上项目，报集团公司总经理审批；5000平方米以下项目，报集团公司计划主管领导审批。

第五十条 矿区建设投资管理执行以下规定：

（一）矿区建设项目包括与职工生活相关的供排水、供电、供暖、道路、供气、环卫、文体、托幼、公交、医疗卫生、离退休管理等业务的基础设施及服务设施。矿区建设项目均纳入集团公司职工生活基地调整改造专项计划管理。

（二）集团公司矿区建设投资计划，根据集团公司矿区建设规划，实施投资总量控制。由矿区服务工作部根据集团公司矿区建设规划和所属企业上报建议计划，结合项目进展情况，提出矿区建设投资建议计划，由规划计划部综合平衡后纳入集团公司投资计划。

（三）矿区内医院、图书馆、文体活动中心等矿区公共用房比照楼堂馆所项目管理。第五十一条 利用信托资金、金融租赁等方式投资建设的项目，投资不纳入集团公司投资计划规模，应纳入集团公司规划计划统一管理，按照投资项目管理权限审批，投资计划的上报和下达单独列示。

第九章 投资项目实施

第五十二条 投资项目由所属企业按照集团公司招标、合同、质量、HSE等有关规定，负责组 — 12 — 织实施。

第五十三条 未列入集团公司投资计划的项目不得实施。对确需提前引进工艺技术才能开展初步设计的项目和长周期设备提前采购项目，在项目可行性研究报告批准后，由所属企业提出申请，经专业分公司初审、规划计划部审查，报集团公司领导审批。

第五十四条 工程建设项目具备实施条件后，所属企业应当编制开工报告。一类、二类项目开工报告由专业分公司审批，三类、四类项目开工报告由所属企业审批。

第五十五条 所属企业应根据建设项目的特点选择和本单位管理力量相适应的管理模式。对于实施联合项目管理组（IPMT）、项目管理承包（PMC）、工程总承包（EPC）等管理模式的建设项目，建设单位应履行管理责任，监督承包商严格执行合同，不得以包代管。

第五十六条 所属企业在可行性研究报告批复后，方可确定项目管理承包商；在项目初步设计和概算批复后，方可确定工程总承包商。

承担项目可行性研究报告编制和初步设计的单位，原则上不得成为同一项目的工程总承包商，特殊情况应按投资管理权限报批。

第五十七条 实行工程总承包的建设项目，工程总承包合同应采用固定总价合同模式，并按照批准的概算控制投资，不能因采用工程总承包模式而增加投资，总包管理费应包含在工程总承包报价中。

经批准，项目初步设计与工程总承包为同一承包商的，应在工程总承包合同中约定：由于工程总承包商原因，造成确定工程总承包合同价时的主要工程量大于实际工程量10%及以上的，项目业主在工程结算时应扣减超量部分的工程款。

第五十八条 经批准选用项目管理承包商的建设项目，项目管理承包商费用不单独列支，可根据管理方式和范围，增加不大于50%的建设单位管理费。

第五十九条 投资项目的实施应严格按照集团公司下达的投资计划和批准的项目内容及概（预）算执行。项目实施过程中不得随意变更项目内容和建设标准。重大设计变更，应按管理权限报批后方可实施。

第六十条 所属企业进行项目招标时，应按照不高于批准概算投资额度进行限额招标，超额的作废标处理，特殊情况应按投资管理权限报批。

第六十一条 投资项目具备竣工验收条件的，应依据国家及行业相关规定进行竣工验收。一类、二类项目由专业分公司组织竣工验收，其中科研、信息、矿区建设等项目由相关部门组织竣工验收；三类、四类项目由所属企业组织竣工验收。需由国家主管部门组织竣工验收的项目，由集团公司报请国家主管部门组织竣工验收。

未通过竣工验收的项目，由建设单位组织整改，并重新申请竣工验收。

第十章 投资统计与后评价

第六十二条 规划计划部制订统一的投资统计制度，统一投资统计范围和标准，规范投资指标体系和计算方法。所属企业应当按照要求定期上报投资完成情况。

第六十三条 凡列入集团公司投资计划的工程项目，所属企业应按单项工程统计工程实物量和投资完成额，依照集团公司有关规定上报，并进行跟踪分析。没有构成工程实体的建筑材料、工程预付款应单独列项。

第六十四条 所有投资项目建成投产运营后均应及时组织开展后评价工作，对不能按期建成

— 13 —（超过设计工期1年以上）或建成后长期（1年以上）不能投产项目应组织开展阶段后评价工作。项目后评价按照集团公司建设项目后评价有关规定执行。

第六十五条 集团公司建立后评价与新上项目挂钩机制。所有新上项目应有后评价管理部门出具的意见，其中改扩建项目，应有对原项目的后评价报告，作为改扩建项目立项审批的重要依据。

第十一章 投资监督与考核

第六十六条 集团公司建立投资计划执行情况季度报告、概算检查、计划执行效果分析制度。

专业分公司、集团公司有关部门应在每季度第一个月15日前，向规划计划部报告重点项目进展情况和投资计划执行情况。规划计划部汇总形成季度投资执行情况报告。

规划计划部制定概算检查计划，组织造价中心或有资质的机构对项目概算审批和执行情况进行复查、抽查和跟踪检查，编制重点项目概算检查报告，并对检查结果进行通报。

所属企业每年2月25日前应将上的投资计划执行情况报专业分公司，3月15日前专业分公司将投资计划执行情况报规划计划部，4月20日前规划计划部汇总形成分析报告，并通报执行效果。

第六十七条 投资项目应当落实回报，投资效益结果应与单位主要领导、投资主管领导、项目主管领导等人员的业绩和单位绩效挂钩，并严格进行考核兑现。

投资控制考核细则和投资效益考核办法由规划计划部会同有关部门另行制定。

第六十八条 集团公司定期开展投资管理工作评优活动，对投资管理先进集体和先进个人，予以表彰和奖励。

第六十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，予以通报批评，并纳入单位主要领导、投资主管领导、项目主管领导等人员和单位业绩考核；情节严重的，对相关责任人按集团公司管理人员违纪违规行为处分的有关规定进行处罚：

（一）有计划外项目、未经批准或授权对外投资的；

（二）未经批准投资项目概算超估算的；

（三）未经批准投资项目决算超概算或投资规模超计划的；

（四）擅自扩大建设规模或引进范围、变更建设内容，造成上下游装置不配套、公用工程与工艺装置不配套、装置内单元不配套等瓶颈的；

（五）在可行性研究和初步设计编制和审查中，故意造成单项工程缺漏，或扩大范围搞搭车项目的；

（六）在可行性研究投资估算和初步设计概算编制和审查中弄虚作假的；

（七）故意拆分项目逃避审批的；

（八）新建、改扩建项目安全、环保设施验收不达标或能耗指标测试不合格的；

（九）擅自开工建设，或未经批准提前开展设备订货的；

（十）违反本办法规定程序申报项目的；

（十一）违反本办法规定或集团公司招标、合同、质量、HSE等有关规定，实施投资项目的；

（十二）在投资管理中不认真履行职责，失职、渎职的；

（十三）其他违反本办法规定的。

第十二章 附 则

— 14 — 第七十条 涉及中国石油天然气股份有限公司的投资项目，应通过法定程序贯彻本办法管理要求，依照其相关规定执行。

第七十一条 集团公司相关部门、专业分公司、所属企业可依据本办法制定投资管理细则。第七十二条 本办法由规划计划部负责解释。

第七十三条 本办法自印发之日起施行。《中国石油天然气集团公司投资管理办法（试行）》（中油计〔2008〕349号）同时废止。

（发文日期：2010年1月8日）