萧山区政府投资项目代建制实施细则（大全）

第一篇：萧山区政府投资项目代建制实施细则（大全）

萧山区政府投资项目代建制实施细则

一、总 则

第一条 为进一步规范我区政府投资项目代建制工作，统一代建活动的市场准入，提高投资效益和管理水平，根据《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府第185号令），以及《浙江省代建单位资格评审办法》（浙发改投资〔2009〕245号）、《萧山区政府投资项目代建制管理暂行办法》（萧政发〔2008〕77号）等文件精神，制定本细则。

第二条 代建单位是指依法在政府投资项目建设中负责代建项目的投资管理和建设组织实施等工作并具有独立法人资格的单位。

二、代建单位资格备案

第三条 具有独立法人资格、相应资质及良好财务状况和信誉的单位可根据本细则申请代建单位资格备案。

第四条 代建单位的资格备案遵循自愿申报的原则，经萧山区政府投资项目管理工作联席会议（以下简称联席会议）审核同意后备案，由区发改局核发代建单位资格备案证书。代建单位根据备案证书核定的专业类别承接政府投资项目代建业务。

第五条 代建单位资格实行分类、分等级备案。

(一)综合类代建单位不受专业限制。专业类代建单位分建筑、交通、水利、市政等专业。

(二)根据代建单位的经济、管理、技术状况，确定相应的代建资格等级。代建单位在等级限定的范围内开展业务。

第六条 申请代建单位资格备案的萧山注册企业，应同时符合以下标准：(一)满足代建需要的资质要求。必须具备以下资质中的至少任一项：

国家发展和改革委员会颁发的乙级及以上工程咨询资格；国家有关主管部门颁发的工程设计甲级资格；工程监理甲级资格；施工总承包一级及以上资质；房地产开发二级及以上资质。

(二)具有独立法人资格，注册资本不低于2000万元。其中咨询服务类企业注册资本不低于600万元。

(三)行政或技术负责人，具有相应的高级技术职称（或注册咨询工程师、注册造价工程师、注册监理工程师执业资格），从事工程管理相关业务不少于10年。

(四)在编专职从事工程管理的技术人员除满足国家有关规定外，还需配有注册造价工程师、注册监理工程师、注册咨询工程师（投资建设项目管理师）等专业人员3人以上。

(五)有完善的组织结构，健全的管理制度和必要的技术装备，已通过ISO9000族质量管理体系认证的从优。(六)具有同类项目建设管理经验，有良好的企业信誉，无不良记录。

对经区政府批准（编办批准）从事建设工程管理工作的区级建设管理单位申请代建资格备案，资质等条件暂时达不到要求但业绩良好、经验丰富的，经联席会议审查后暂定其相应代建资格，暂定期三年，在暂定期内应尽快完善相关条件。

第七条 代建单位资格预审备案按以下程序进行：

(一)公告。代建单位资格备案定期集中受理、审定，原则上一年申报两次，分别为每年的3月和9月。区发改局每年定期通过门户网站发布申报公告。

(二)受理。满足第六条(一)至(七)项资格要求的代建申请单位根据申报公告，向区发改局申请并提交相关资料。

(三)审核。区发改局对代建单位提交的申请报告进行初审后报联席会议审核。联席会议审定后在区发改局门户网站向社会公示7个工作日，公示无异议后发证。

(四)发证。《萧山区政府投资项目代建单位备案证书》由区发改局统一印发。证书由正本和副本组成，正本和副本具有同等法律效力，证书有效期两年。

(五)复审。资格备案有效期满前二个月内，取得资格的代建单位应向区发改局提出延期申请，区发改局对是否满足延期条件进行初审，经联席会议审核同意后予以延期。

(六)变更。代建单位在开展业务过程中，若发生执业资格人员增加或减少的，应在办理完相关人事变动手续后30日内，持调出人员的中止劳动关系证明、调入人员的相关资料向区发改局进行变更备案。

第八条 具有浙江省或杭州市《代建单位资格证书》的单位需在我区开展代建业务的，应先到区发改局进行属地备案，就地纳税。备案时提供以下资料：

①萧山区代建单位资格备案申请表；

②营业执照、资质(资格)证书复印件；

③经注册地行政主管部门审批或备案的全套资料；

④萧山固定办公场所不少于120平方米证明材料。

三、项目代建单位选择

第九条 项目代建单位选择根据《招标投标法》等有关规定和程序，按业主负责、专家评审的原则，通过公开招标产生。招标工作统一纳入区公共资源交易平台运作。特殊项目代建单位实行非公开招标的，由项目业主报区政府决定。

第十条 项目代建单位招标工作由项目使用单位或主管部门委托具有相应资质的招标代理机构实施。代建项目招标文件由区发改局组织审查，区招管办备案。

第十一条 参加代建项目投标的单位应持有《萧山区政府投资项目代建单位备案证书》。

第十二条 负责招标的单位组建评标委员会。招标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、管理等方面的专家组成，专家从区级以上评标专家库中随机抽取产生。

第十三条 评标办法一般采用综合评估法。评估项目分技术部分、资信部分、商务部分。评标委员会根据投标人提供的材料，逐项给予打分，累加分值最高者中标。得分相同的，实行商务部分低价者中标。

第十四条 代建中标单位须以基本结算帐户支票或银行保函形式提交代建管理费20%的履约担保。履约保证金交存财政基建项目专户，在项目竣工决算审定、各项履约完成后一个月内无息退还。

第十五条 招标人与中标人依据招标文件和投标文件签订代建合同。实行全过程代建的，先签订项目代建合同，在项目初步设计和概算批复后签订补充合同。

四、项目代建管理费用

第十六条 项目代建方式分全过程代建和分阶段代建（前期工作代建、建设实施代建）两种形式。

第十七条 全过程代建方式从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、交（竣）工验收直至质量（缺陷）责任期结束，实行全过程管理。

第十八条 分阶段代建方式将代建项目分前期和建设实施两个阶段交由代建单位进行管理。

前期工作代建主要内容：组织项目可行性研究、初步设计、勘察等技术工作；办理项目立项、规划、用地、环评等行政审批、行政许可手续；办理建设用地征用、房屋拆迁、场地平整等工作。

建设实施代建主要内容：组织施工图设计，负责项目预算编制工作；组织项目施工、监理、材料设备采购等招标活动；组织项目施工，办理项目变更、概算调整等手续；办理项目施工许可手续；编制项目年度计划和基建支出预算，办理资金申领手续；组织项目竣工结算、竣工决算报告编制；组织项目中间验收、单位工程竣工验收；办理竣工备案手续和资料整理汇编、资产移交等手续。

第十九条 项目管理费包括代建单位管理费和建设单位管理费。

第二十条 前期工作代建费以项目总投资为计算基数分档累进计算，最高不超过1%。建设实施代建费以工程建设费用为计算基数分档累进计算，最高不超过3%。全过程代建管理费最高不超过前期工作代建费和建设实施代建费之和。分档累进计算标准另行制订。

第二十一条 代建单位管理费用于代建单位为完成项目管理服务发生的全部费用及利润和应交的税金。代建单位管理费实行费率招标，总价包干。当项目工程建设费用变化超过原批准对应概算10%时，超过部分同比例调整。

第二十二条 建设单位管理费用于建设单位从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的费用，一般占项目管理费的15-25%，具体比例结合代建项目实施内容和方案在代建项目招标前明确。建设单位管理费实行一次核定，包干使用。

五、代建单位管理

第二十三条 代建单位要不断提高代建工作的技术、管理水平，建立年度自检制度。每年1月向区发改局提交年度自检报告。代建单位按规定自觉接受有关行政监管部门依法实施的监督检查。

第二十四条 代建单位实行名录库制度，并进行动态管理。对列入名录库的单位，在备案有效期内无代建业绩的，有效期满后不再列入代建单位名录库。

第二十五条 根据萧招联〔2005〕6号《关于萧山区公共资源交易活动廉政准入和不良行为记录若干意见（试行）》，建立代建企业信用记录，实行代建信用报告制度。

第二十六条 区发改局负责对代建资格备案的单位定期进行执业检查。

第二十七条 检查过程中，如发现代建单位存在下列行为的，根据情节轻重，给予警告、通报批评、暂停承接代建业务、限期整改等处罚，情节严重的报联席会议同意后取消代建资格备案或禁止再次申请代建资格备案。(一)采取欺骗、伪造等行为取得代建资格的；

(二)允许其他单位或个人以本单位名义开展代建业务的；(三)超范围承揽、转让代建业务的；

(四)扰乱代建市场秩序，社会影响恶劣的；

(五)不履行《代建合同》，损害国家和社会公共利益或他人合法权益的；(六)未按规定接受监督部门依法实施的监督检查、经检查拒不整改或整改不到位的；

(七)存在其他违法违规行为的。

六、附 则

第二十八条 本细则自发布之日起执行。

第二十九条 本细则由区发改局负责解释。

第二篇：自治区政府投资项目代建制管理办法实施细则

自治区政府投资项目代建制管理办法实施细则

第一章 总则

第一条 为规范自治区政府投资项目代建制工作秩序，提高政府投资项目管理水平和投资效益，促进廉政建设，根据《自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》（以下简称《代建制管理办法》），制定本实施细则。

第二条 在自治区行政区域内政府投资项目实行代建制管理的，适用本实施细则。

第三条 自治区县级以上人民政府设立由发展改革、财政、住房城乡建设、监察、审计等部门组成的政府投资项目代建制管理办公室（以下简称“代建办”），其日常工作由发展改革部门承办。主要职责是：

（一）负责本地区政府投资项目代建制工作的组织实施和指导协调；

（二）组织通过招标、比选等竞争性方式确定代建单位和工程监理单位；

（三）与代建单位和项目使用单位签订《建设项目委托代建合同》（以下简称《代建合同》）；

（四）监督检查项目实施，制止或者纠正有关违规、违约行为，或者提请有关行政监督部门处理；

（五）负责协调代建项目的重大事项；

（六）完成本级人民政府交办的其他事项。

第四条 代建制工作的开展，应当严格执行有关法律法规和基本建设程序，做到专业管理、注重实效。

第二章 代建项目组织实施程序

第五条 符合《自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》规定标准的政府投资项目，实行代建制管理。代建工作从批复项目可行性研究报告开始，到项目竣工验收固定资产移交结束。

第六条 实行代建制的项目，在可行性研究报告批复后，代建办会同使用单位按照国家和自治区有关规定，通过招标或比选等竞争性方式确定项目代建单位。

对投资规模较小，直接审批建设方案的项目，在建设方案批准后确定代建单位。

第七条 代建单位确定后，代建办与代建单位、使用单位三方签订《代建合同》，合同中明确约定各方的权利、义务、违约责任等内容。代建期间，代建单位按照合同约定行使建设项目法人责任。

第八条 代建项目的工程监理单位在项目初步设计审批后由代建办会同使用单位、代建单位通过招标确定。《工程监理合同》由代建单位同监理单位签订。

第九条 《代建合同》生效前，代建单位应当按规定向代建办提供银行履约担保函。银行履约担保函由代建办管理，代建工作结束后退回。

第三章 代建项目各方职责 第十条 代建单位的主要职责：

（一）依据批准的项目可行性研究报告组织编报初步设计和施工图设计；

（二）依法组织开展项目勘察、设计、施工及设备材料采购招标，负责勘察、设计及施工等工程合同的洽谈与签订，并将招投标情况、签订的合同分别报同级发展改革、财政和相关管理部门备案；

（三）依法办理施工许可等有关工程建设手续；

（四）会同使用单位按项目进度编制投资计划和基建支出预算，并按月向发展改革、财政部门和使用单位报送工程进度及资金使用情况；

（五）按照国家和自治区有关规定以及代建合同约定组织项目单位工程验收和初步竣工验收，办理竣工验收备案手续；

（六）编制工程结算表及竣工财务决算报审计部门审计后，报财政部门审批，并按照批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续；

（七）整理汇编移交项目有关资料。第十一条 使用单位的主要职责：

（一）提出项目建设的必要性、建设规模、使用功能配置、建设标准，组织编报项目建议书。依据投资主管部门批准的项目建议书委托有资质的工程咨询机构编制、上报项目可行性研究报告；对投资规模较小的项目，委托相应机构编报建设方案；

（二）负责项目投资的筹措，办理项目选址、规划、建设用地、环境影响评价等有关手续；

（三）参与项目初步设计和施工图设计编报；

（四）参与项目代建、勘察、设计、施工、监理及设备材料采购的招标工作；

（五）会同代建单位编制投资及基建支出预算计划，申请项目投资计划；配合代建单位向财政部门申请基建支出预算及资金拨付；

（六）监督建设资金使用情况，督促施工进度，参与工程验收。第十二条 代建单位应当严格履行《代建合同》，对代建项目的工程造价、资金使用、质量安全、工程进度等负全面责任，不得将代建的权利和义务转让或者肢解转让。

第四章 代建项目建设管理

第十三条 代建单位根据批复的可行性研究报告招标确定工程勘察、设计单位，组织编制项目初步设计报发展改革部门审批。

第十四条 代建项目的初步设计应当按照批准的可行性研究报告实行限额设计，初步设计概算超过批准的可行性研究报告投资估算10%的，应当修改初步设计，或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报原审批部门审批。

第十五条 代建单位应当按照批准的项目初步设计文件组织工程建设，并按照合同约定控制投资，确保投资不超过初步设计概算。严禁在工程建设过程中随意变更建设规模和建设内容、提高或降低建设标准。

有下列情形之一需变更工程设计或者调整项目概算的，须由使用单位提出，联合代建单位按照原工程设计和项目概算的审批程序报批：

（一）不可抗力的重大自然灾害；

（二）国家重大政策调整；

（三）因受地质等自然条件制约造成重大技术方案调整；

（四）其他确需调整的。

第十六条 代建单位应在《代建合同》签订后十日内，向代建办和使用单位报送代建项目实施方案、代建项目操作规程、代建项目管理人员名单和岗位职责、安全及廉政责任。每月报送《项目进度月报》。第十七条 代建单位应依法对项目的勘察、设计、施工和重要设备材料采购进行招标。代建单位及与其有隶属关系或其他利害关系的单位不得承担代建项目的招标代理、施工、监理及设备材料供应等工作。代建单位自身具有相应工程设计资质的，经代建办批准，可以承担本代建项目工程设计工作。

代建单位要根据项目类型和特点，综合考虑工程建设质量、投资、工期控制等因素，合理划分招标标段。原则上应一次划分标段，减少招标次数。对钢结构、机电设备、自动控制、内外装修等专项工程，确需单独招标的，可以代建单位为招标人，会同使用单位、施工总承包单位以公开招标方式选择分包方。

第十八条 《代建合同》签订后，代建单位根据合同约定和项目进度计划提出资金使用计划，经项目使用单位确认并报请发展改革部门审核同意后，列入投资计划。

第十九条 代建单位应执行国家和自治区的基本建设财务管理制度，对代建项目单独建账、单独核算，完整反映费用开支和物资购置情况。第二十条 代建项目建成后，应按照国家和自治区有关规定以及代建合同约定进行竣工验收，工程竣工验收合格后，方可交付使用。代建单位应在竣工验收合格后3个月内向财政部门申请办理工程结算及竣工财务决算审批事宜。

第二十一条 自工程竣工验收备案之日起，代建单位应在6个月内报请有关部门组织项目整体竣工验收，并按照财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。

第二十二条 自治区有关部门依据国家和自治区有关规定，对政府投资代建项目进行稽察、检查、审计和行政监督。

代建办可委托有资质的工程造价咨询机构开展代建项目全过程造价咨询、审查工作。

第五章 代建资格管理

第二十三条 自治区对政府投资项目代建资格实行评审认定制度。各市县（区）不再重新认定代建资格。

未通过评审认定的单位不得开展政府投资项目代建工作。

第二十四条 申报自治区政府投资项目代建资格的单位应具备以下条件：

（一）在自治区范围内登记注册，具有独立法人资格以及良好的财务状况和社会信誉；

（二）具有工程咨询乙级、工程设计乙级、工程监理乙级、施工总承包二级、房地产开发二级及以上资质之一；

（三）具有与代建管理相适应的组织机构和管理体系；

（四）申报单位具有工程技术、工程管理和经济管理职称的人员不少于25人，其中具备注册执业资格的人员不少于15人，具备高级职称的人员不少于5人。

技术负责人应当具有10年以上从事本专业工程咨询、设计、施工、监理、房地产开发或者项目管理工作经历，并具备注册执业资格。财务管理人员中，具有中级以上会计师职称的人员不少于1人。第二十五条 有下列情形之一的，不得申报代建资格：

（一）被依法责令停业的；

（二）近三年内，曾发生重大及以上生产安全事故，或者有重大违约、违规行为的；或者近一年内发生过两起及以上一般事故及较大事故的；

（三）近三年内曾代建的项目后评价结论为不良的；

（四）其他重大违规行为。

第二十六条 申报代建资格的单位应当提交下列材料：

（一）自治区政府投资项目代建资格申请表；

（二）申报单位法人营业执照和相应的工程咨询、设计、监理、施工总承包、房地产开发企业资质证书；

（三）企业管理体系及技术、档案等管理制度；

（四）企业组织机构设置情况；

（五）技术负责人和财务负责人的任职文件、注册执业资格证书、职称证书、身份证；

（六）工程技术、工程管理和经济管理人员的注册执业资格证书、职称证书、社会保险证明、身份证及聘用合同；

（七）经会计师事务所审计确认的上一企业财务会计报告；

（八）申报单位认为应当提交的其他材料（如质量管理体系认证证书等）。

第二十七条 代建资格实行两年一审的动态管理。已获得代建资格的单位有下列情形之一的，由自治区代建办撤销代建资格，并在两年内不得再次申报代建资格。

（一）不再符合本实施细则第二十四条规定条件的；

（二）出现本实施细则第二十五条规定情形之一的；

（三）申报时隐瞒有关情况或者提供虚假材料的；

（四）对代建项目转包、违法分包或者出借《宁夏回族自治区政府投资项目代建资格证》的；

（五）两年内没有代建业绩的。

第二十八条 具有乙级工程咨询或其他乙级（二级）资质的代建单位，可以承担项目总投资1亿元以下的项目代建工作；具有甲级工程咨询或其他甲级（一级）资质的代建单位承担代建任务不受投资限制。第二十九条 获得代建资格的单位名称、地址、法定代表人等发生变更后，应当在变更后一个月内将变更情况报自治区代建办备案。第三十条 已获得承担项目总投资1亿元以下代建资格的单位，其企业原始资质升级后可在年审时申报代建资格升级。第六章 代建服务费

第三十一条 代建服务费为代建单位在代建期间发生的项目管理费用，代建服务费计入项目可行性研究报告估算投资和初步设计概算，并在初步设计概算的第二部分费用中列项。代建服务费的取费基数为项目可行性研究报告批准的估算总投资，不含土地征用及迁移补偿费和城市配套费。

第三十二条 实行代建制管理的项目，项目可行性研究报告的投资估算和初步设计概算中不再列“建设单位管理费”。项目使用单位或其主管部门在项目前期实际发生的费用，需报财政部门审核批准后据实列项。

第三十三条 代建服务费执行财政、物价部门有关收费标准。代建服务费不得竞争，不因项目实施过程中设计变更导致的投资概算调整而增减。

第七章 考核规定

第三十四条 代建工作结束后，根据代建单位管理目标完成情况，代建办会同有关部门对其进行考核。

第三十五条 代建单位有下列行为之一的，应予处罚：

（一）出让、租借代建资格证书的；

（二）未完成相关审批手续擅自开工建设的；

（三）不按规定组织施工、设备、材料等招标投标的；

（四）违反规定转移、侵占、挪用建设资金或者骗取政府建设资金的；

（五）发现施工承包单位有转包、违法分包及挂靠行为，未及时制止或向有关部门反映，未协助有关部门查处的。未按规定及时制止、纠正或向有关部门反映工程监理单位人员资质及变更、签证不实或不及时等违法违规问题；

（六）工程竣工验收后，不按规定及时整理建设项目资料，或者资料缺失，阻碍、拖延审计或不能审计的，或未按国家有关规定组织初步验收或者验收不合格，擅自交付使用的；

（七）其他违规行为。

第三十六条 代建单位未能完全履行代建合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额按合同约定从代建单位的履约保证金中补偿；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目服务费；扣减代建项目服务费不足的，向代建单位索赔。

第八章 附则

第三十七条 本实施细则自发布之日起实施。原《自治区本级政府投资项目代建制管理实施细则》同时废止。

第三篇：浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定

浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定

第一章总则

第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规制定本规定。

第二条本规定所称的代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。

第三条推行代建制本着“先行试点，逐步推广”的原则。根据我省的实际情况，试点项目首先在省级非经营性政府投资项目中进行，在此基础上，再逐步推广。实行代建制的省级非经营性政府投资项目主要包括：

（一）党政机关、人大政协、事业单位、人民团体等总投资规模在500万元以上的办公业务用房及培训、教育中心；

（二）教科文卫体、民政及社会福利等总投资规模在500万元以上的社会事业项目；

（三）监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等总投资规模在500万元以上的政法设施项目；

（四）其他总投资规模在500万元以上的公用事业项目。

第四条政府投资综合管理部门负责代建制的指导、协调、综合监管工作。

财政、审计部门对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督，省级其它有关行政主管部门按照各自职责监督管理。

使用单位作为项目法人，负责项目代建活动的实施和管理。

代建单位负责代建项目建设。

第五条代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收，直至保修期结束，实行全过程管理。也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分前期和实施两阶段委托代建单位进行管理。

第六条代建制实行合同管理制，由政府投资综合管理部门、使用单位、代建单位三方签订《项目代建合同》，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量和进度要求。代建项目实行履约担保制度，具体履约保证金额，根据项目行业特点，在项目招标文件

中确定。履约保证金管理办法另行制定。

第七条代建项目执行基本建设程序，遵守有关投资项目管理的各项规定。

第二章 权利义务

第八条符合下列条件的组织，可以向政府投资综合管理部门申请代建单位资格：

（一）具有独立法人资格；

（二）具有相应的资质和同类工程建设管理经验；

（三）具有相应的建设管理能力；

（四）具有相应的资金实力。

第九条政府投资综合管理部门会同行业主管部门，本着“竞争、公开、公平、公正”的原则制定代建单位资格评审的具体规定，组织代建单位资格评审和资格认定。

第十条政府投资综合管理部门的权利义务：

（一）通过招标等方式选择确定代建单位；

（二）审批项目可行性研究报告；

（三）审批初步设计；

（四）下达投资计划以及资金调整计划；

（五）协调工程建设中的重大问题；

（六）依法进行稽查和监管，查处违规行为；

（七）组织代建项目的竣工验收。

第十一条使用单位的权利义务：

（一）负责项目建议书编制及办理立项、规划等报批手续；

（二）负责提出建设标准和使用功能等；

（三）参与确定代建单位及项目招标活动，监督工程建设；

（四）负责建设资金的筹措与结算；

（五）提出投资建议计划，经批准后，下达给代建单位；

（六）对工程设计变更的合理性提出建议；

（七）组织审核工程决算，并报有关部门审批。

第十二条代建单位的权利义务：

（一）工程前期征地、拆迁和建设条件落实、协调；

（二）根据合同要求办理或协助办理项目报批的相关手续；

（三）在全过程代建中，负责建设方案和可行性研究报告、初步设计、施工图设计编制和

报批工作；

（四）负责办理开工报告、建筑许可证等工程实施中有关手续；

（五）负责工程勘察设计、监理、施工和材料设备采购等招标工作；

（六）负责有关合同的洽谈、签订以及合同履行的全过程管理；

（七）按项目进度要求上报投资建议计划，并按月向使用单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况；

（八）审核、签证工程进度报表及提出进度拨款意见；

（九）负责施工中出现的工程设计变更的报批手续；

（十）协助工程中间验收和竣工验收，编制工程决算，负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编。

第三章代建程序

第十三条对省级非经营性政府投资项目，政府投资综合管理部门在批复项目建议书中，确定该项目是否实行代建制，并明确具体代建方式。

第十四条采用全过程代建的，项目建议书批复后，由政府投资综合管理部门按照国家和省有关规定，通过招标等方式确定代建单位

采用分阶段代建的，由政府投资综合管理部门在项目建议书批复后和初步设计批复后按照国家和省有关规定，通过招标等方式分别确定代建单位。

第十五条代建单位应遵照国家和省有关规定，按照《项目代建合同》要求开展前期工作，前期工作必须达到国家有关规定。

第十六条代建单位根据估算控制概算、概算控制决算的原则，按中标的投资估算，实行限额设计，控制可研报告的投资估算、初步设计概算。

政府投资综合管理部门委托具有相应资质的社会中介机构对代建项目的初步设计概算进行评估认证后，根据评估结论对初步设计进行审核批复。

使用单位根据批准的概算确定相应的代建合同约定投资额，并作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。

第十七条代建单位在项目建设期间，按照国家和省有关规定，组织实施工程的招标、设计、采购、监理和施工等。

第十八条代建项目建成后，必须按国家有关规定和合同约定进行竣工验收。

第十九条自项目竣工验收合格之日起，代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价

值向使用单位办理资产交付手续。

第二十条代建单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，严格按照规定收集、整理、归档。向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。第二十一条政府各有关部门按照各自职责对代建项目依法进行监督检查。

第四章 资金管理

第二十二条政府投资综合管理部门根据相关法律法规审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达投资计划；

政府拨款资金由财政部门根据下达的投资计划、支出预算、工程进度、相关合同等，直接拨付给代建单位或施工企业以及其它相关单位；

自筹资金及其它配套资金由使用单位根据政府投资综合管理部门的投资计划直接拨付给代建单位。

政府投资综合管理部门、财政、审计、监察等部门对项目资金拨付进行监督。

第二十三条代建单位应严格执行国家的财务会计制度，设立专项工程资金帐户，专款专用，严格资金管理。

第二十四条代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用，不包括代建单位自行承担代建项目可行性研究、招标代理、设计和监理等咨询服务费用。代建项目管理费计入项目初步设计概算，以此取代原建设单位管理费。代建项目管理费的指导性标准另行制定。

第二十五条核定的投资有下列情况之一的，由代建单位提出，经使用单位同意，并由政府投资综合管理部门会同财政、行业主管部门批准后方可变更。

（一）不可抗力；

（二）国家重大政策调整；

（三）因使用单位要求，内容、标准等设计方案有重大变更，累计额超过项目概算10％的或投资超过金额在500万以上的；

（四）因受地质等自然条件制约，施工图设计时有重大技术调整。

第五章 奖惩规定

第二十六条代建工作结束后，根据代建单位管理目标完成情况，给予奖励或处罚。

第二十七条项目建成竣工验收后，并经工程决算审核批准后，在保证工程质量的前提下，如决算投资比合同约定投资有节余，奖励资金从项目节余资金中开支。奖励资金按节余资金的10％到30％提取，但最高奖励金额不超过200万元，其它节余资金按原投资比例分配。第二十八条代建单位未能完全履行代建合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从代建单位的履约保证金中补偿；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目管理费；代建项目管理费不足的，由代建单位用自有资金支付。

政府投资综合管理部门及有关单位工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十九条各市、县（区）政府投资项目实行代建制管理可参照本规定执行。第三十条本规定自颁布之日起实施。

第四篇：政府投资项目代建制

政府投资项目代建制

项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。

一、项目代建制概述 建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。现在所说的代建制则是指项目业主(使用单位)通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。与CM制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。

二、与工程总承包和工程项目委托管理的区别

目前，发达国家工程总承包的主要方式有：

（1）设计-建造总承包

承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责；

（2）设计-采购-施工总承包

总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程质量、安全、工期、造价全面负责，承包商在试运行阶段还需承担技术服务；

（3）交钥匙总承包

与EPC方式基本一样，但对试运行需承担全部责任。

工程项目委托管理指工程项目管理企业受业主委托，按合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。项目管理企业不直接参与工程的建设，但协助业主进行工程管理，如在项目决策阶段，为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实施阶段为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行等服务。

代建制与以上两者的突出区别在于：代建单位具有项目建设阶段的法人地位，拥有法人权利(包括在业主监督下对建设资金的支配权)，同时承担相应的责任(包括投资保值责任)。而不论总承包商，还是项目管理企业都不具备项目法人地位，从而无法行使全部权利并承担相应责任。因而，项目使用单位无法从项目建设中超脱出来。

三、代建制与工程建设监理的区别

1、代建制的范围

代建制的范围一般比建设监理的广，一般既包括施工，也包括设计，甚至可行性研究。代建方在代建合同规定的项目管理范围内，作为代理人，全面对施工合同进行管理，其在管理中起主导作用，除工程项目的重大决策外，一般的管理工作和项目决策均由代建方进行。而工程项目业主仅派少量人员在工程现场，收集工程建设信息、对工程项目的实施进行跟踪和监督。

2、代建制与工程建设监理的区别

工程建设监理一般主要应用在施工阶段。监理工程师受业主委托，依据承发包合同对施工承包商进行监督和管理。这种监督和管理仅作为业主管理的一种补充或辅助，或者说，施工阶段业主方的管理仍以业主为主导，监理工程师在其中仅起辅助作用。

四、项目代建制的作用

1、项目决策更加科学深入

过去，有人将一些决策失误的政府投资项目称之为“三拍”项目，什么意思呢？就是说上项目拍拍脑袋，干项目拍拍胸脯，失败了拍拍屁股。现在，政府在上项目时与过去相比，已经理性很多，不少项目在前期也开始进行可行性研究，但不可否认，仍有不少项目在决策时还是比较草率，不切实际、盲目攀比、跟风上项目的情况屡见不鲜。在这种情况下，有相当一批项目所做的可行性研究报告实际上是“可批性”报告。同时，不少政府部门的领导喜欢将效率简单化为速度，硬性压缩项目前期工作时间，可行性研究深度远远达不到质量标准和实际要求，常常给项目建设带来不便、埋下隐患。

实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。这将改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。

2、项目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用单位对政府投资项目的管理一般是行政式的管理，项目负责人一般由单位负责人兼任，基建班子也都是从单位中临时抽调的人员。有时候，尽管业主是最重要的角色，但管理团队中连一个行家也没有。在这种情况下，使用单位对于项目的管理必然是低水平的管理，并进而影响工作效率的优化。同时，由于人力、物力的分流，必然对使用单位日常工作的开展产生不利影响。

代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流

程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。

3、项目控制得到真正落实

在现行政府投资项目管理体制下，缺乏有效的控制机制：前期工作的不够深入，决策的随意变更等因素，容易造成投资一超再超；通过各种关系进入挤进项目的施工单位和材料设备供应商，使严格的质量控制成为难以达到的目标；由于跃进式或赶超式发展的历史情结，政府官员偏好于抢工期，以项目提前竣工作为进度控制的目标，而不顾是否科学合理。

代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。

4、竞争机制发挥充分作用

竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。

5、有利于遏制腐败

代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

6、政府对项目的监管更加规范有力

政府投资建设项目容易“超投资、超规模、超标准”，除了建设单位管理经验不足这个浅层因素外，关键是缺乏有效的投资约束机制。项目建设单位、施工单位及其他与项目有关的利益群体都是“三超”的受益群体。尽管审批部门在项目立项时，会按照一些政策加以限定，但对少报多建、追加投资、超标装修等建设过程中的问题，缺少有效的调控制约手段。

代建制将增强项目建设各方的责任意识。通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督工作的关系。特别是使用单位，在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。

代建制有利于政府加强对投资项目的监管。政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划；财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位；发展改革、财政、审计、监察等部门运用稽察、审计、监察等手段，对项目进行强力有效的外部监督。

五、代建项目组织实施程序

（1）使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报发展改革部门审批；

（2）发展改革部门批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式；

（3）发展改革部门委托具有相应资质的社会招标代理机构，按照国家和地方有关规定，通过招标确定具备条件的前期工作代理单位，发展改革部门与前期工作代理单位、使用单位三方签订书面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理单位遵照国家和地方有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照《前期工作委托合同》开展前期工作，前期工作深度必须达到国家有关规定，如果报审的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资一定比例（如3%）或建筑面积超过批准面积一定比例（如5%），需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报原审批部门审批；

（5）发展改革部门会同规划、建设等部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复；

（6）发展改革部门委托具有相应资质的招标代理机构，依据批准的项目初步设计及概算投资编制招标文件，并组织建设实施代建单位的招投标；

（7）发展改革部门与建设实施代建单位、使用单位三方签订书面《项目代建合同》，建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责，《项目代建合同》生效前，建设实施代建单位应提供工程概算投资10-30%的银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定；

（8）建设实施代建单位按照国家和地方有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用，严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额，因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设实施代建单位提出，经监理和使用单位同意，报发展改革部门审批后，再按有关程序规定向其它相关管理部门报审；

（9）政府投资代建制项目建成后，必须按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续，工程验收合格后，方可交付使用。

六、项目代建制的合同类型

1.第一种模式：“委托代理合同”模式

是上海、广州、海南的代建制试点采用的模式。在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程“项目法人”，或者指定一个部门作为“项目业主”，由“项目法人”（或“项目业主”）采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为“代建单位”，再由“项目法人”（或“项目业主”）作为委托方，与“代建单位”（受托方）签订“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的实质，是委托代建单位对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理委托方采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：项目建成后的“使用单位”不是“合同当事人”；项目投资资金的管理权仍然掌握在投资人（“项目法人”、“项目业主”）的手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和对公共工程建设的专业化管理的政策目的。

（在项目工程的使用单位或者管理单位尚不存在的情形，适于采用此模式。）缺点一：相当于政府投资主管部门自己作为建设单位“包揽”项目工程建设，然后将项目工程“分配”（“划拨”）给使用单位，将“政府投资”变成了“公房分配”，不符合改革政府投资体制的政策目的。

缺点二：使用单位不是“合同当事人”，难以发挥使用单位的积极性，甚至使用单位不予协助、配合，增加工程建设中的困难。

2.第二种模式：“指定代理合同”模式

是重庆、宁波、厦门和贵州代建制试点采用的模式。政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为“代理人”的该代建单位，与作为“被代理人”的使用单位签订“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的实质：是政府投资主管部门指定代建单位作为使用单位的代理人，对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理使用单位采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”；投资和资金的管理权掌握在使用单位手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和实现公共工程建设的专业化管理的政策目的。

缺点一：投资和资金的管理权仍然掌握在使用单位手中，实际上未对现行投资体制进行任何改革。项目管理者联盟，项目管理问题。

缺点二：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”，政府投资主管部门在选定代建单位后，实际上不可能对项目投资资金的运用和工程建设施工进行有效监督。

3.第三种模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武汉、浙江代建制试点采用的模式：政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。

北京市是由“发改委”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；武汉市是由政府指定的“责任单位”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；浙江省是由“政府投资综合管理部门”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。“三方代建合同”，除规定代建单位的权利、义务和责任外，还明确规定政府主管部门“的权限和义务：对代建单位（受托人）的监督权、知情权；提供建设资金的义务。

“使用单位”的权利和义务：对代建单位（代理人）的监督权、知情权，对所建设完成的工程和采购设备的所有权；协助义务、自筹资金供给义务。

优点：可以发挥三方当事人的积极性，实现三方当事人的相互制约。可以防止公共工程招标中的腐败行为，实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行，实现政府投资体制改革的政策目的。

用好“代建制”这个灵丹妙药

2010年08月17日 18:23【】 【】

为治理工程建设领域腐败问题，2006年以来，广东推行代建制，并在全国成立了首个专业的管理机构——广东省代建项目管理局，有效隔离了代建管理机构和使用单位的公务人员与设计、施工等单位的直接利益关联。（《人民日报 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资的非经营性项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

为什么要推行“代建制”?当前在政府投资建设的公益性项目中，我国一直采取行政部门组建基建指挥部(办公室)的方式来组织建设，这种方式被称为“项目开了搭班子，工程完了散摊子”、“只有一次教训，没有二次经验”，致使投资失控、工期拖延、质量不保等现象屡有发生。如项目使用单位经常为了使用功能的增加而随意更改设计，再向政府申请追加投资，结果使投资概算在追加中不断被突破。

建设项目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》，该《决定》的亮点之一就是将在全国范围内推行“代建制”。

“代建制”突破了旧有的政府工程管理方式，使现行的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，转变为“各环节彼此分离，互相制约”的模式。政府选择具有相应资质的项目管理公司，作为项目建设期的法人，负责项目建设的全程组织和管理，政府通过合同来约束代建单位，而非行政权力，这便意味着权力从该环节的退出，可以说从根本上杜绝了“首长工程”的后路。

“代建制”这个解决建筑领域长治久安的“灵丹妙药”能够充分发挥作用，关键在于实际操作过程，首先，政府在做法上要有改变，敢于放手，整个招投标政府不参与，而是由代建方实施招投标，避免权力寻租的空间。其次，政府同代建商签署的各种条款一定要严谨细致，具有可操作性，要真正能够对代建单位实施有效监督。三是以制度规范“代建制”运行，尽快制定《政府投资项目代建制管理办法》，编制《政府投资项目代建合同示范文本》，规范以“代建制”形式进行管理的投资项目各方利益主体的行为，以实现 “政府监管、业主投资、代建管理、各负其责”的目标。

“代建制”的灵魂是“隔离”，既要物理隔离，更重要的是真正的权力、利益隔离

第五篇：代建制实施情况

广东省代建制实施情况

2008/09/0

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广东省于2006年2月颁布实施《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府[2006]12号），规定省政府投资新建、改建或扩建的省属非经营性项目实行代建制。

广东省代建项目管理局是专门成立的代建项目管理机构，负责代建项目的组织和协调管理工作，发展改革、监察、财政、建设、审计等部门依照职责分工对代建项目实施管理和监督。代建项目管理局通过向社会公开招标等方式选择专业化的代建单位，负责项目全过程或者建设实施阶段的组织管理工作，代建单位按照合同约定行使项目建设管理职责。

目前，省代建项目管理局组织实施的代建项目共17项，计划总投资14.51亿元。已通过公开招标确定代建单位的项目共10项，其中有10项为房屋建筑工程，4项为信息化项目。

另外，全省21个地级以上市，已有14个市成立了代建管理机构，其中广州、深圳、珠海等10个市已展开代建工作，并取得较好成效。

浙江省代建制实施情况

2008/08/28

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2005年2月，浙江省发展改革委会同有关部门制定出台了《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》，于2005年3月起正式推行代建制工作。之后，又先后发布了《浙江省代建单位资格评审暂行办法》和《代建项目合同示范文本》。

浙江省的代建制工作，选择了市场化的运作方式,由政府设立准入条件，通过招标选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位。

浙江省第一个代建项目是“一校两院”（浙江省委党校、省行政学院、省社会主义学院新校园）建设工程。至2008年上半年，共组织实施代建试点项目25个，建设规模69.7万平方米，项目总投资27.4亿元，项目涉及机关、学校、医院、公安、消防、劳教、文化、民政等多个部门和领域。

另外，全省11个设区市中，已有宁波、绍兴、嘉兴、舟山、衢州等五市出台了代建制的具体规定，有9个市不同程度地开展了代建工作。各地以代建形式实施的项目130余项，概算总投资约30多亿元，其中已竣工项目70余项。

广西壮族自治区代建制实施情况

2008/09/18

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2005年9月15日，广西壮族自治区人民政府下发了《广西壮族自治区政府投资

非经营性建设项目代建制管理办法（试行）的通知》（桂政发[2005]43号）。根据管理办法的要求，总投资超过200万元，且政府投资占项目总投资比例达50%以上的项目，应实行代建。

自治区代建管理部门的牵头单位是区发展改革委，各有关行业管理部门协助，代建费率上限由财政部门根据项目具体情况确定。区级代建制的基本模式是通过招标选择代建单位，市级代建制是以确定短名单的方式选择代建单位。根据项目不同，代建工作分为三种情况实施：一是全过程代建；二是项目前期工作代建，主要包括可研和初步设计；三是建设实施阶段代建。

截至目前，自治区本级代建试点项目共有三个。第一个代建项目是广西科技馆（新馆），另两个代建项目分别是广西妇女干部学校综合楼和广西妇女儿童医院。

北京市代建制实施情况

2008/08/28

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从2002年起，北京市按照投资、建设、管理、使用相互分离和市场竞争、专业管理的原则，开始推行政府投资项目代建制。2002年5月，首先对北京回龙观医院病房楼项目进行了代建制试点。

2004年，北京市发展改革委先后发布了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》和《北京市政府投资建设项目委托代建合同（示范文本）》。此后，按照“社会事业推广、其他领域试行”的思路，对教育、卫生、文化、体育、公检法司、党政工团、经贸、环保等多个领域的政府投资非经营项目逐步推行代建管理。

北京市的代建制工作，以公开招标选择代建人为主要形式。5年来，累计批复代建制项目65项，总投资约62亿元，目前已竣工24项，在建29项，已确定代建单位未开工的11项，未确定代建单位的1项。另外，北京工业大学体育馆等11个奥运项目也实行了代建管理。

在已确定代建单位的64个项目中，共有23家企业中标，其中，工程咨询类企业13家，房地产开发企业5家，工程总承包类企业5家。

河南省代建制实施情况

2008/09/18

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经省政府常务会审定，河南省于2006年12月7日正式发布《河南省人民政府关于印发河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法的通知》（豫政[2006]90号）。根据办法规定，省级政府全额投资的总投资500万元及以上（含国家补助投资）的建设项目，实行代建。代建项目纳入政府投资计划和财政预算管理。

省发展改革委是代建制主管部门，具体负责代建制的组织实施工作，实行代建的项目由省发展改革委委托招标机构公开招标选择代建单位，在项目

可研批复之后开始实施代建工作。省财政厅对代建项目的财务活动实施管理和监督。建设主管部门负责代建项目的规划选址、施工许可、施工协调、质量检查等相关事宜。省审计厅、省监察厅对代建项目实施审计、监督、检查。

目前，河南省代建工作仍处于试点阶段。第一个实施代建的试点项目是省民政厅综合楼办公楼项目，该项目已基本完工，项目投资可控制在批准的概算内。

另外，河南省十八个省辖市中目前已有十二个市开展代建制工作。其中，七个市已出台代建制管理试行办法，三个市开始代建制项目建设，两个市已有完工的代建项目。

湖南省代建制实施情况

2008/11/06

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2005年底，湖南省政府办公厅以湘政办发[2005]52号文印发了《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）》。办法规定，投资额度1000万元以上且政府投资占总投资50%及以上的非经营性项目，实行代建制。

省发展改革委是代建工作的管理部门，负责指导、协调全省政府投资公益性项目代建制工作，研究提出代建制组织实施与监督管理、代建制资质认定、招标选择代建单位、代建费用及资金拨付等相关配套管理办法。2006年5月12日，经省政府同意，在省发展改革委设立“省政府投资公益性项目代建制工作指导协调办公室”，核定全额拨款事业编制5名。

实行代建的项目，部分从立项开始直至竣工验收实行全过程代建，部分从初步设计后实行阶段性代建，代建单位主要是具有实力、资质合格的工程咨询公司、设计单位和监理公司。截至目前，已选择了省科协办公楼、省社科院综合楼、省科技馆、省青少年活动中心、省气象预警防灾减灾中心，省老干部活动中心二期共6个项目开展代建制试点，投资总规模达10多亿元。

安徽省代建制实施情况

2008/08/28

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安徽省从1998年开始探索改变传统的公益性项目建设管理模式。1999年，经省政府正式批准，成立了省公益性项目建设管理中心（简称“项目中心”），作为省政府投资公益性项目建设的常设管理机构，主要负责代建省统筹及财政自筹投资和省财政专项投资的部分非经营性公益项目。

采用代建方式建设的项目，由省发展改革委在审批项目建议书时明确。项目中心一般在项目初步设计批复、施工图出齐以后正式开始介入项目建设，特殊情况下可提前介入。项目建设过程中，项目中心委托招标代理机构通过公开招标选择具体项目设计、咨询、监理单位和各专业的施工单位，并组织项目实施。

安徽省第一个代建项目是省图书馆改扩建工程，总建筑面积28880平方米，其中改造部分建筑面积6300平方米，项目总投资7000万元，1998年开始建设，2000年建成。在项目中心的管理下，该项目建设投资、质量、工期均得到了有效控制。截至目前，安徽省已累计委托代建项目共40个（含单项工程），总投资约21亿元，项目范围涉及省人大、省政协、省委党校、文化、体育、司法、国土等系统。

另外，全省已有合肥、芜湖、马鞍山、蚌埠等七市不同程度地开展了代建工作。据不完全统计，各地以代建形式实施的项目近130项，总投资约75亿多元。

深圳市代建制实施情况

2008/10/1

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深圳市的代建工作包括招标选择代建单位和成立专门代建机构两种组织模式。

2002年7月，深圳市政府成立副局级事业单位深圳市建筑工务局，隶属市建设局归口管理，负责市本级除水务和交通项目以外的政府投资项目代理建设工作。2004年5月，升格为直属市政府的正局级事业单位深圳市建筑工务署。截至2008年8月底，深圳市建筑工务署负责代建的项目有150多项。

2003年10月，经市政府研究决定，南坪快速路一期工程由深圳高速公路股份有限公司代建，成为深圳市第一个由企业代建的政府投资项目。2005年2月，在东部沿海高速公路莲塘至盐田段项目上，深圳市对代建单位进行了公开招标。2005年10月，深圳市发布了《深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）》，明确政府投资公路的代建单位应通过招标方式确定，代建期限从初步设计批复后开始，至竣工验收完成时终止。

目前深圳市通过招标等方式选择代建单位的项目已有20多项，以交通项目居多，主要有南坪快速路一期、二期、深盐二通道、西部港区疏港通道、北通道、红棉路、丹荷路等项目。

云南省代建制实施情况

2008/09/0

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云南省于2004年12月出台了《云南省省本级预算内投资建设公益性项目代建管理办法》（试行），对100万元以上非经营性政府投资项目实行代建，包括党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房等；科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。

2005年10月，云南省发展和改革委员会抽调人员组建代建办，开展代建试点工作，通过招标选择代建单位。代建单位要具有工程项目管理资质或相应的工程咨询资质。代建单位一般从初步设计批复以后实行代建。

截至目前，云南省共有三个项目实行代建。第一个代建项目--云南省艾滋病关爱中心工程已交付使用，另一个已完成代建项目为省工青妇女干部学校校园改造项目。云南省大德油库改扩建一期工程建设项目正在代建过程中，投资总额为8668.7万元。

另外，云南省昆明、玉溪、曲靖等市已分别成立了专门代建机构，隶属各市发展改革委管理。其中，昆明市公益性基本建设项目管理中心和玉溪市社会事业项目建设管理中心已开展代建项目建设工作。