最高法院案例：土地征收补偿协议的起诉与受理

第一篇：最高法院案例：土地征收补偿协议的起诉与受理

最高法院案例：土地征收补偿协议的起诉与受理

【裁判要点】土地征收过程中，土储中心与村委会签订的土地征收补偿协议，是土地所有权人与征收管理部门之间签订的行政协议，属于行政诉讼的受案范围。但是，土地征收补偿协议只是土地所有权人与征收管理部门关于土地征收补偿款达成的协议，只有集体土地所有权人或者过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。土地征收补偿协议不涉及土地使用权的行使，与土地使用权的行使相关联的是土地征收决定或者限期搬迁决定、强制清除地上附着物的行为等，作为土地使用人，与土地证征收补偿协议行为并不存在区别与其他村民的特别权利。【案例索引】（2016）最高法行申1589号行政裁定

【案由】土地收储补偿协议及行政赔偿 【当事人】 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙晓刚。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙学昆。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵景丽。孙学昆、赵景丽的委托代理人孙晓刚。【诉讼由来】 再审申请人孙晓刚、孙学昆、赵景丽因诉黑龙江省鸡西市人民政府（以下简称鸡西市政府）、鸡西市土地收购储备中心（以下简称鸡西市土储中心）土地收储补偿协议及行政赔偿一案，不服黑龙江省高级人民法院于2016年3月16日作出的（2016）黑行终95号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年6月14日立案受理，依法组成合议庭进行审查，并于2016年9月7日上午在黑龙江省高级人民法院第十一法庭进行单方询问，再审申请人孙晓刚本人并作为孙学昆、赵景丽的委托代理人，到庭参加询问活动。案件现已审查终结。【一审】 孙晓刚、孙学昆系赵景丽之子，三人均系鸡西市鸡冠区红星乡鸡兴村（以下简称鸡兴村）村民，该户在鸡兴村有承包旱田8.4亩，孙晓刚有住宅地250平方米。鸡西市政府2009年度第十期城市建设农用地转用和土地征收实施方案中，拟征收鸡兴村集体土地4.866公顷，孙晓刚等人使用的土地在征收范围内。2010年8月20日，鸡西市土储中心与鸡兴村村委会就位于201国道南侧鸡兴村土地征地补偿事宜达成《土地征地补偿协议》，确定补偿面积为44.54亩，实际应支付征地补偿费267.24万元。2011年8月4日鸡西市政府发布（2011）15号《鸡西市人民政府征收土地预公告》，预告拟转征包括鸡兴村4.866公顷在内的集体土地。2011年8月10日，鸡西越亚房地产开发有限公司（以下简称越亚公司）与鸡兴村村委会签订《土地收储补偿协议》，收储土地面积66.69亩，每亩补偿6万元，补偿费用为400.14万元。同日，鸡西市国土资源局向鸡兴村发布鸡国土资听字（2011）第20号听证告知书，听证事项为《鸡西市2009年度第十期城市建设农用地转用和土地征收实施方案》。2011年12月26日黑龙江省人民政府发布黑政土（2011）第384号《关于审核同意鸡西市2009年度第十期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》。2011年9月20日，孙晓刚一家的土地被征用。孙晓刚对征地补偿不服上访。2015年8月5日，孙晓刚等人以鸡西市政府、鸡西市土储中心为被告，向鸡西市中级人民法院提起本案行政诉讼，请求确认鸡西市土储中心与鸡兴村村委会签订的《土地收储补偿协议》违法，并赔偿其经济损失。鸡西市中级人民法院（2015）鸡立行初字第5号行政裁定认为，孙晓刚等人要求确认鸡西市政府与鸡兴村签订《土地收储补偿协议》违法，但并未举证证实鸡西市政府与鸡兴村签订《土地收储补偿协议》，被诉行政行为不存在。孙晓刚等人提供的越亚公司与鸡兴村村委会签订的《土地收储补偿协议》，不属于人民法院行政诉讼受案范围。孙晓刚等人提供的鸡西市政府征收土地预公告，能够证明鸡西市政府征收包括鸡兴村在内的集体土地的意向，是一种预公告，不是正式下达的公告，更不是征收土地的决定，不属于对孙晓刚等人产生实质影响的行政行为，不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项之规定，裁定对孙晓刚等人的起诉不予立案。【二审】孙晓刚等人不服，提起上诉。黑龙江省高级人民法院（2016）黑行终95号行政裁定认为，孙晓刚等人所诉的《土地收储补偿协议》是越亚公司与鸡兴村村委会签订的，被征用的土地是鸡兴村集体土地，《土地收储补偿协议》是平等民事主体之间签订的协议，不属于行政诉讼受案范围。孙晓刚等人以鸡西市政府为被告，提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项的规定，一审裁定对孙晓刚等人的起诉不予立案正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。【再审理由和请求】 孙晓刚等人申请再审称：

1、一、二审裁定认定事实错误。孙晓刚等人起诉的是鸡西市土储中心与鸡兴村签订的《土地征地补偿协议》，而非越亚公司与鸡兴村签订的《土地收储补偿协议》。

2、孙晓刚等人提交的《土地征地补偿协议》和《土地收储补偿协议》已经能够证明征收、征用事实的存在，孙晓刚等人已经完成举证责任。请求撤销一、二审裁定，指令鸡西市中级人民法院再审本案。【再审裁判理由和结果】本院经审查认为，法释（2011）20号《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定：'农村集体土地的权利人或者利害关系人（××）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。'第三条第一款规定：'村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。'本案中，孙晓刚等一审起诉状明确的诉讼请求为：请求确认鸡西市土储中心与鸡兴村村委会签订的《土地收储补偿协议》违法并赔偿损失。土地征收过程中，土储中心与村委会签订的土地征收补偿协议，是土地所有权人与征收管理部门之间签订的行政协议，属于行政诉讼的受案范围。但是，土地征收补偿协议只是土地所有权人与征收管理部门关于土地征收补偿款达成的协议，只有集体土地所有权人或者过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。土地征收补偿协议不涉及土地使用权的行使，与土地使用权的行使相关联的是土地征收决定或者限期搬迁决定、强制清除地上附着物的行为等，作为土地使用人，与土地证征收补偿协议行为并不存在区别与其他村民的特别权利。因此，孙晓刚等人以土地使用权人的身份起诉土地征收补偿协议行为，不具有原告资格。

一、二审裁定驳回其该项诉讼请求，处理结果并无不当。在一、二审庭审及本院询问过程中，孙晓刚等人又坚称，其所诉的对象是2011年8月10日越亚公司与鸡兴村村委会签订的《土地收储补偿协议》。但是，越亚公司与鸡兴村村委会签订的《土地收储补偿协议》，系平等主体之间签订的用地补偿协议，并非行政协议，不属于行政诉讼受案范围。故，一、二审裁定对其该项诉讼请求不予立案，亦无不当。综上，孙晓刚等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回孙晓刚、孙学昆、赵景丽的再审申请。【合议庭成员】郭修江

张能宝

汪国献【裁判日期】

2016年9月14日

第二篇：土地征收补偿安置协议

土地征收补偿安置协议

甲方：国土资源局

乙方：村民委员会

丙方：财政局

丁方：人力资源和社会保障局

为提供市城市建设用地需要，经市政府研究决定，拟

征收本协议项下乙方土地。根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省土地征收管理办法》等法律法规的规定，经甲、乙、丙、丁四方协商，达成以下协议：

一、征收土地位置、地类及面积

拟征收地块位于地段（详见附图）。征收土

地总面积为平方米,涉及农用地平方米，其中平方米；建设用地平方米，其中；未利用地平方米。

二、土地征收费用及拨付方式

（一）土地征收补偿安置费：按照省人民政府办公厅政

办发〔2009〕20号文件公布的征地综合区片地价标准执行。拟征收土地位于龙口市第级区片，补偿标准为万元/亩，共计万元（人民币大写：）。

（二）地上附着物及青苗补偿费：按照山东省物价局、省

财政厅、省国土资源厅 价费发〔2008〕40号文件公布的标准及市物价局、财政局、国土局价发[2009]25号文件公布的标准执行。本次征收土地地上附着物及青苗的种类和数量，依据

经有关各方签字确认的《土地征收勘测调查清单》为准。

青苗补偿费共计￥万元（人民币大写：）;地上附着物补偿费共计￥万元（人民币大写：）。

（三）费用拨付方式：本次征收土地自有批准权的人民政府依法批准之日起一个月内，由丙方负责将上述两款费用总额一次性拨入乙方账户。

丙方拨付到乙方账户内的补偿总额涉及地上附着物及青苗部分，乙方应在丙方到款之日起10个工作日内直接拨付给产权人。

三、村民安置意见

甲、乙、丙、丁四方同意，在市政府和镇（区、街）政府（管委、办事处）直接领导组织下，甲、乙、丙、丁四方及有关部门相互配合，按以下方式对村民进行安置。

（一）货币安置：土地征收补偿安置费拨付到乙方账户后，由村民代表大会研究分配方案。

（二）社保安置：市政府对本次征收土地按照万元/亩标准，对乙方村民一次性支付社会保障补贴￥万元，由丙方将上述补贴资金于征收土地报批前一次性划入本地社会保障资金专户，由丁方、乙方按有关政策规定制定社会保障方案并公示，办理村民入保事宜。

四、土地交付时间

乙方应协调本次征收土地的相关权利人及时清理地上附着物，自收到土地征收补偿安置费后20日内交付土地

五、其他

本协议正本一式八份，其中甲方五份，乙、丙、丁三方各一份。

本协议于20年月日签订，由各方签字盖章，并经有批准权的人民政府批准后生效。

附件：1.土地征收勘测调查清单

2.拟征收土地勘测定界图

甲方：

乙方：

丙方：

丁方：

（签章）法人代表：（签章）法人代表：（签章）法人代表：（签章）法人代表：

第三篇：土地征收拆迁补偿案例

土地征收拆迁补偿案例

最高人民法院8月29日公布了10件有代表性的人民法院征收拆迁典型案例，这批案件均为2013年1月1日后作出的“民告官”行政诉讼案件生效裁判。这10大案例中，有5件涉及房屋征收补偿决定，2件涉及房屋征收决定，2件涉及房屋强制拆迁，1件涉及违法建筑拆除。其中，行政机关的行政行为被法院判决依法撤销或确认违法的有6件。

六、霍某某诉上海市黄浦区人民政府房屋征收补偿决定案

（一）基本案情

上海市顺昌路281-283号283＃二层统间系原告霍某某租赁的公有房屋，房屋类型旧里，房屋用途为居住，居住面积11.9平方米，折合建筑面积18.33平方米。该户在册户口4人，即霍某某、孙某某、陈某某、孙某。因旧城区改建需要，2012年6月2日，被告上海市黄浦区人民政府作出黄府征[2012]2号房屋征收决定，原告户居住房屋位于征收范围内。因原告户认为其户经营公司，被告应当对其给予非居住房屋补偿，致征收双方未能在签约期限内达成征收补偿协议。2013年4月11日，房屋征收部门即第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局向被告报请作出征收补偿决定。被告受理后于2013年4月16日召开审理协调会，因原告户自行离开会场致协调不成。被告经审查核实相关证据材料，于2013年4月23日作出沪黄府房征补[2013]010号房屋征收补偿决定，认定原告户被征收房屋为居住房屋，决定：

一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人霍某某户，用于产权调换房屋地址为上海市徐汇区东兰路121弄3号204室，霍某某户支付房屋征收部门差价款476,706.84元；

二、房屋征收部门给予霍某某户各项补贴、奖励费等共计492,150元，家用设施移装费按实结算，签约搬迁奖励费按搬迁日期结算；

三、霍某某户应在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空。

原告不服该征收补偿决定，向上海市人民政府申请行政复议，上海市人民政府经复议维持该房屋征收补偿决定。原告仍不服，遂向上海市黄浦区人民法院提起行政诉讼，要求撤销被诉征收补偿决定。

（二）裁判结果

上海市黄浦区人民法院认为，被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权，被诉房屋征收补偿决定行政程序合法，适用法律规范正确，未损害原告户的合法权益。本案的主要争议在于原告户的被征收房屋性质应认定为居住房屋还是非居住房屋。经查，孙慰萱为法定代表人的上海杨林基隆投资有限公司、上海基隆生态环保科技有限公司的住所地均为本市金山区，虽经营地址登记为本市顺昌路281号，但两公司的营业期限自2003年12月至2008年12月止，且原告承租公房的性质为居住。原告要求被告就孙慰萱经营公司给予补偿缺乏法律依据，征收补偿方案亦无此规定，被诉征收补偿决定对其以居住房屋进行补偿于法有据。据此，一审法院判决驳回原告的诉讼请求。宣判后，各方当事人均未提出上诉。

（三）典型意义

本案典型意义在于：对如何界定被征收房屋是否属于居住房屋、进而适用不同补偿标准具有积极的借鉴意义。实践中，老百姓最关注的“按什么标准补”的前提往往是“房屋属于什么性质和用途”，这方面争议很多。法院在实践中通常依据房产登记证件所载明的用途认定房屋性质，但如果载明用途与被征收人的主张不一致，需要其提供营业执照和其他相关证据佐证，才有可能酌定不同补偿标准。本案中原告未能提供充分证据证明涉案房屋系非居住房屋，故法院不支持其诉讼请求。

七、毛某某诉永昌县人民政府房屋征收补偿决定案

（一）基本案情

2012年1月，永昌县人民政府拟定《永昌县北海子景区建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》，向社会公众公开征求意见。期满后，作出《关于永昌县北海子景区建设项目涉及国有土地上房屋征收的决定》并予以公告。原告毛某某、刘某某、毛某（系夫妻、父子关系）共同共有的住宅房屋一处（面积276平方米）、工业用房一处（面积775.8平方米）均在被征收范围内。经房屋征收部门通知，毛某某等人选定评估机构对被征收房屋进行评估。评估报告作出后，毛某某等人以漏评为由申请复核，评估机构复核后重新作出评估报告，并对漏评项目进行了详细说明。同年12月26日，房屋征收部门就补偿事宜与毛某某多次协商无果后，告知其对房屋估价复核结果有异议可依据《国有土地上房屋征收评估办法》，在接到通知之日起10日内向金昌市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。毛某某在规定的期限内未申请鉴定。2013年1月9日，县政府作出永政征补（2013）第1号《关于国有土地上毛某某房屋征收补偿决定》，对涉案被征收范围内住宅房屋、房屋室内外装饰、工业用房及附属物、停产停业损失等进行补偿，被征收人选择货币补偿，总补偿款合计人民币1842612元。毛某某、刘某某、毛某认为补偿不合理，补偿价格过低，向市政府提起行政复议。复议机关经审查维持了县政府作出的征收补偿决定。毛某某、刘某某、毛某不服，提起行政诉讼，请求撤销征收补偿决定。

（二）裁判结果

金昌市中级人民法院审理认为，县政府为公共事业的需要，组织实施县城北海子生态保护与景区规划建设，有权依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收原告国有土地上的房屋。因房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，县政府具有依法按照征收补偿方案作出补偿决定的职权。在征收补偿过程中，评估机构系原告自己选定，该评估机构具有相应资质，复核评估报告对原告提出的漏评项目已作出明确说明。原告对评估复核结果虽有异议，但在规定的期限内并未向金昌市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。因此，县政府对因征收行为给原告的住宅房屋及其装饰、工业用房及其附属物、停产停业损失等给予补偿，符合《甘肃省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>若干规定》的相关规定。被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。遂判决：驳回原告毛某某、刘某某、毛某的诉讼请求。宣判后，各方当事人均未提出上诉。

（三）典型意义

本案典型意义在于：人民法院通过发挥司法监督作用，对合乎法律法规的征收补偿行为给予有力支持。在本案征收补偿过程中，征收部门在听取被征收人对征收补偿方案的意见、评估机构选择、补偿范围确定等方面，比较充分到位，保障了当事人知情权、参与权，体现了公开、公平、公正原则。通过法官释法明理，原告逐步消除了内心疑虑和不合理的心理预期，不仅未上诉，其后不久又与征收部门达成补偿协议，公益建设项目得以顺利推进，案件处理取得了较好法律效果和社会效果。

八、廖某某诉龙南县人民政府房屋强制拆迁案

（一）基本案情

原告廖某某的房屋位于龙南县龙南镇龙洲村东胜围小组，2011年被告龙南县人民政府批复同意建设县第一人民医院，廖某某的房屋被纳入该建设项目拆迁范围。就拆迁安置补偿事宜，龙南县人民政府工作人员多次与廖某某进行协商，但因意见分歧较大未达成协议。2013年2月27日，龙南县国土及规划部门将廖某某的部分房屋认定为违章建筑，并下达自行拆除违建房屋的通知。同年3月，龙南县人民政府在未按照《行政强制法》的相关规定进行催告、未作出强制执行决定、未告知当事人诉权的情况下，组织相关部门对廖某某的违建房屋实施强制拆除，同时对拆迁范围内的合法房屋也进行了部分拆除，导致该房屋丧失正常使用功能。廖某某认为龙南县人民政府强制拆除其房屋和毁坏财产的行为严重侵犯其合法权益，遂于2013年7月向赣州市中级人民法院提起了行政诉讼，请求法院确认龙南县人民政府拆除其房屋的行政行为违法。赣州市中级人民法院将该案移交安远县人民法院审理。安远县人民法院受理案件后，于法定期限内向龙南县人民政府送达了起诉状副本和举证通知书，但该府在法定期限内只向法院提供了对廖某某违建房屋进行行政处罚的相关证据，没有提供强制拆除房屋行政行为的相关证据和依据。

（二）裁判结果

安远县人民法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条、第四十三条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条之规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起10日内提供作出具体行政行为时的证据，未提供的，应当认定该具体行政行为没有证据。本案被告龙南县人民政府在收到起诉状副本和举证通知书后，始终没有提交强制拆除房屋行为的证据，应认定被告强制拆除原告房屋的行政行为没有证据，不具有合法性。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，确认龙南县人民政府拆除廖某某房屋的行政行为违法。

该判决生效后，廖某某于2014年5月向法院提起了行政赔偿诉讼。经安远县人民法院多次协调，最终促使廖某某与龙南县人民政府就违法行政行为造成的损失及拆除其全部房屋达成和解协议。廖某某撤回起诉，行政纠纷得以实质性解决。

（三）典型意义

本案的典型意义在于：凸显了行政诉讼中行政机关的举证责任和司法权威，对促进行政机关及其工作人员积极应诉，不断强化诉讼意识、证据意识和责任意识具有警示作用。法律和司法解释明确规定了行政机关在诉讼中的举证责任，不在法定期限提供证据，视为被诉行政行为没有证据，这是法院处理此类案件的法律底线。本案中，被告将原告的合法房屋在拆除违法建筑过程中一并拆除，在其后诉讼过程中又未能在法定期限内向法院提供据以证明其行为合法的证据，因此只能承担败诉后果。

九、叶某胜、叶某长、叶某发诉仁化县人民政府房屋行政强制案

（一）基本案情

2009年间，仁化县人民政府（下称仁化县政府）规划建设仁化县有色金属循环经济产业基地，需要征收广东省仁化县周田镇新庄村民委员会新围村民小组的部分土地。叶某胜、叶某长、叶某发（下称叶某胜等三人）的房屋所占土地在被征收土地范围之内，属于未经乡镇规划批准和领取土地使用证的“两违”建筑物。2009年8月至2013年7月间，仁化县政府先后在被征收土地的村民委员会、村民小组张贴《关于禁止抢种抢建的通告》《征地通告》《征地预公告》《致广大村民的一封信》《关于责令停止一切违建行为的告知书》等文书，以调查笔录等形式告知叶某胜等三人房屋所占土地是违法用地。2009年10月、2013年6月，仁化县国土资源局分别发出两份《通知》，要求叶某发停止土地违法行为。2013年7月12日凌晨5时许，在未发强行拆除通知、未予公告的情况下，仁化县政府组织人员对叶某胜等三人的房屋实施强制拆除。叶某胜等三人遂向广东省韶关市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认仁化县政府强制拆除行为违法。

（二）裁判结果

广东省韶关市中级人民法院认为，虽然叶某胜等三人使用农村集体土地建房未经政府批准属于违法建筑，但仁化县政府在2013年7月12日凌晨对叶某胜等三人所建的房屋进行强制拆除，程序上存在严重瑕疵，即采取强制拆除前未向叶某胜等三人发出强制拆除通知，未向强拆房屋所在地的村民委员会、村民小组张贴公告限期自行拆除，违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第四十四的规定。而且，仁化县政府在夜间实施行政强制执行，不符合《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第一款有关“行政机关不得在夜间或者法定节假日实行强制执行”的规定。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条的规定，判决：确认仁化县政府于2013年7月12日对叶某胜等三人房屋实施行政强制拆除的具体行政行为违法。宣判后，各方当事人均未提出上诉。

（三）典型意义

本案的典型意义在于：充分体现了行政审判监督政府依法行政、保障公民基本权益的重要职能。即使对于违法建筑的强制拆除，也要严格遵循《行政强制法》的程序性规定，拆除之前应当先通知相对人自行拆除，在当地张贴公告且不得在夜间拆除。本案被告未遵循这些程序要求，被人民法院判决确认违法。《行政强制法》自2012年1月1日起至今施行不久，本案判决有助于推动该法在行政审判中的正确适用。

十、叶某某诉湖南省株洲市规划局、株洲市石峰区人民政府不履行拆除违法建筑法定职责案

（一）基本案情

2010年7月，株洲市石峰区田心街道东门社区民主村小东门散户111号户主沈某某，在未经被告株洲市规划局等有关单位批准的情况下，将其父沈汉如遗留旧房拆除，新建和扩建新房，严重影响了原告叶某某的通行和采光。原告于2010年7月9日向被告株洲市规划局举报。该局于2010年10月对沈某某新建扩建房屋进行调查、勘验，于2010年10月23日，对沈某某作出了株规罚告（石峰）字（2010）第（462）行政处罚告知书，告知其建房行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，属违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，限接到告知书之日起，五天内自行无偿拆除，限期不拆除的，将由株洲市石峰区人民政府组织拆除。该告知书送达沈某某本人，其未能拆除。原告叶某某于2010年至2013年通过向株洲市石峰区田心街道东门社区委员会、株洲市规划局、株洲市石峰区人民政府举报和请求依法履行强制拆除沈某某违法建筑行政义务，采取申请书等请求形式未能及时解决。2013年3月8日，被告株洲市规划局以株规罚字（石2013）字第6021号对沈某某作出行政处罚决定书。认定沈某某的建房行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《湖南省实施（中华人民共和国城乡规划法）办法》第二十五条之规定，属违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《湖南省实施（中华人民共和国城乡规划法）办法》第五十一条之规定，限沈某某接到决定书之日起，三日内自行无偿拆除。如限期不自行履行本决定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《湖南省实施(中华人民共和国城乡规划法)办法》第五十四条及株政发（2008）36号文件规定，将由石峰区人民政府组织实施强制拆除。由于被告株洲市规划局、株洲市石峰区人民政府未能完全履行拆除违法建筑法定职责，原告于2013年6月5日向法院提起行政诉讼。

（二）裁判结果

株洲市荷塘区人民法院认为，被告株洲市石峰区人民政府于2010年12月接到株洲市规划局对沈某某株规罚告字（2010）第004号行政处罚告知书和株规罚字（石2013）第0021号行政处罚决定书后，应按照株洲市规划局的授权积极履行法定职责，组织实施强制拆除违法建设。虽然被告株洲市石峰区人民政府在履行职责中对沈某某违法建设进行协调等工作，但未积极采取措施，其拆除违法建设工作未到位，属于不完全履行拆除违法建筑的法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第三款的规定，判决被告株洲市石峰区人民政府在三个月内履行拆除沈某某违法建设法定职责的行政行为。宣判后，各方当事人均未提出上诉。

（三）典型意义

本案典型意义在于：以违法建设相邻权人提起的行政不作为诉讼为载体，有效发挥司法能动性，督促行政机关切实充分地履行拆除违建、保障民生的法定职责。针对各地违法建设数量庞大，局部地区有所蔓延的态势，虽然《城乡规划法》规定了县级以上人民政府对违反城市规划、乡镇人民政府对违反乡村规划的违法建设有权强制拆除，但实际情况不甚理想。违法建设侵犯相邻权人合法权益难以救济成为一种普遍现象和薄弱环节，本案判决在这一问题上表明法院应有态度：即使行政机关对违建采取过一定查处措施，但如果不到位仍构成不完全履行法定职责，法院有权要求行政机关进一步履行到位。这方面审判力度需要不断加强

第四篇：房屋征收与补偿协议

房屋征收补偿协议书

协议编号：

房屋编号：征收人：宾县人民政府房屋征收办公室

被征收人：身份证号码电话：、根据房屋征收补偿法则、政策的有关规定，经征收人与被征收人协商一致，双方自愿就房屋补偿事宜签订如下协议；

一、被征收房屋坐落于，房屋所有权人，产别，结构，用途，房屋所

有权证面积㎡，实测面积㎡，房屋所有权证号。

二、被征收房屋有效产权评估价格为元，附属物评估价格为元，评估总价为元。

三、被征收人可以选择房屋征收补偿方式，一种为产权调换，第二种为货币补偿。

四、产权调换：被征收人选择产权调换的，按照被征收房屋价值与用于产权调换房屋的价值计算并结清差价。

其他：

五、货币补偿；被征收房屋建筑面积㎡，按照评估作价元/㎡作价补偿，征收人支付被征收人征收

补偿费（大写）（￥元）。

五、①搬家补偿费，有效产权面积㎡×20元/㎡=元，每户低于500元按500元计算。

②有线电视迁移费每户□80元，电话迁移费□60元，互联网宽带迁移费□40元，合计元。

③临时安置费，补偿标准为每户8.000元。

④非住宅房屋，从业人员人×400元×个月=元。

⑤非住宅房屋搬迁补偿费元。

合计：被征收人搬迁补助费为元。

六、其它补助费

1、对在《城市居民最低生活保障证》中登记的持有《中华人民共和国残疾证》的残疾人给予元照顾。

2、对持有《城市居民最低生活保障证》的住户每户补助元。

3、其他费用：

七、被征收人进户时向征收人交有线电视和电话配套费1000元。

八、累计：被征收人向征收人人支付（￥元），进户时一次性结清。

征收人向被征收人支付补偿款（￥元），协议签订同时结清。

除本条规定的费用外，征收人不得向被征收人收取任何费用。（法律法规另有规定的除外）

九、签订协议时，被征收人应携带房屋所有权证、土地证及其它能够证明被征收人是被征收房屋合法产权人的材料。

签订协议后，被征收人应将房屋所有权证（证号），土地证（证号）及上述材料（）交给征收人，由征收人负责办理被征收房屋产权注销手续。如被征收人不提供上述材料或者提供虚假材料，造成房屋产权纠纷及其它纠纷的，由被征收人承担相关责任。（如签订协议的人不是被征收人，被征收人应出具符合法律规定的授权委托材料。

十、签订协议后被征收房屋及房屋的附属物归征收人所有。被征收人在搬迁时，房屋的附属物不得擅自拆除。如被

征收人擅自拆除房屋的附属物，被征收人应按附属物造价的两倍赔偿征收人的损失。

十一、被征收人如不执行征收协议，影响整体征收工作及工程施工，拖延工期，造成经济损失拖延其进户时间由被

征收人负责（按实际发生费用计算）。

十二、搬家期限：年月日前搬出。如被征收人不按时搬家，按被征收人房屋价值的三倍赔偿征收人

损失。

十三、进户时间：年月日前进户。如因征收人原因导致被征收人不能按时进户，征收人按国际的有

关法律法规赔偿被征收人的经济损失，并承担相关责任。

十四、建筑格局：按图纸施工。设计标准：住宅楼单元门为电子门，进户门为防盗门，全部采用塑钢双层玻璃，地

面为水泥麻面，墙面抹灰，厨房、卫生间打底灰，门口预留。供暖设施为，上、下水管及电照全面接通。

十五、协议签订后，征收人改变建筑格局或者改变建筑面积或者改变产权调换房屋的位置应与被征收人进行协商，并签订补充协议书。如正说人擅自改变建筑格局或者改变建筑面积或者改变产权调换房屋的位置由征收人承担全部责任，并赔偿被征收人的损失。

十六、征收人工程交工后，通知被征收人入户，如被征收人不能按时入户在此期间发生的一切费用由被征收人负责。

（通知方式按合同留下的电话号码为准，通知时间按电话呼出记录登记为准）停机或无人接听按已通知处理。

十七、此协议双方签订后立即生效。

十八、本合同一式三份，协议双方各执一份，另一份报房屋征收管理部门备案。

征收人（盖章）：承办单位（盖章）：被征收人（签字）：

代表人（签字）：代表人（签字）：

年 月 日年 月 日年 月 日

第五篇：土地征收协议

土地征收协议

甲方：镇（乡）村社（以下简称甲方）

乙方：市 区镇（乡）人民政府（以下简称乙方）

为推进城镇化进程，促进经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《<中华人民共和国土地管理法>实施办法》、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施条例》及相关法律法规的规定。对批准征地红线范围内的集体土地实施征收，经甲乙双方共同协商，就土地征收事宜达成如下协议：

一、征地项目：

二、征收土地的面积及位置：

(一)征收甲方集体土地面积经实测为亩，其中耕地亩，其它土地亩。

（二）乙方征收甲方土地的位置：

东起，西至，南至，北至。

三、补偿费用

(一)甲方的基本情况

甲方全组现有耕地亩，现有农业人口人，经计算该组的人均耕地亩。

（二）征地土地补偿费、安置补助费和青苗和地上附着物补偿费

1、征收耕地亩。

（1）耕地土地补偿费=耕地面积亩×补偿标准万元/亩×10倍=万元。

（2）耕地安置补助费=耕地面积亩÷征前人均耕地亩/人× 补偿标准万元/亩×6倍=万元（人均耕地超过1亩取1）。

2、征收非耕地亩。

（1）非耕地土地补偿费=非耕地面积亩×补偿标准万元/亩×10倍÷2=万元。

（2）非耕地安置补助费=非耕地面积亩÷征前人均耕地亩/人× 补偿标准万元/亩×6倍÷2=万元（人均耕地超过1亩取1）。

征收甲方土地补偿费和安置补助补助费合计为万元，其中，土地补偿费万元，安置补助费万元。

3、青苗和地上附着物的补偿：

征用土地上的青苗、经济林木费按元/亩计算，合计青苗费为万元。

地面附着物的补偿，按巴府发【2009】32号文件执行；青苗费分配按该社（居委会）惯例执行，地上附着物补偿支付给所有者。

4、征地补偿费（含土地补偿费、安置补助费和青苗费）合计万

元

（三）补偿费支付办法

签订协议15日内将青苗费和征地补偿费（含土地补偿费和安置补助费）全额支付给社集体。

（四）拆迁住房安置按相关配套文件及协议（合同）规定执行

（五）由社集体组织社员购买社保，属于国家负责部分由乙方负责支 付，属于个人部分由社员自己负责支付。

四、义务与责任

(一)乙方必须依照合同规定按时支付征地补偿费（含土地补偿费和安 置补助费）、青苗费及地上附着物补偿费用。

（二）甲方应协调好该地块土地及周边的关系，确保乙方对土地的依法征收、合法使用。

（三）本协议一式四份，甲方一份，乙方三份，签章生效，双方共同遵守。

甲方：乙方：

代表：代表：

年月日年月日

地区

征 收

镇（乡）人民政府 议 书

土 协