关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案（推荐）

第一篇：关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案（推荐）

关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案

摘要：全国政协十一届二次会议提案第0001号

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_ 案 由:关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案

审查意见：建议国务院交人力资源和社会保障部研究办理,公安部、教育部、国家发改委会同办理

提 案 人：致公党中央 主 题 词：就业 培训 提案形式：党派 内 容：

去年以来，美国次贷危机引发的世界金融危机，使全球经济发展面临严峻挑战，也对我国的就业形势带来一定影响。党和国家也高度重视就业问题，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，及时采取了一系列措施。当下，解决高校毕业生和农民工就业问题已经成为促进就业的重中之重。

一、当前就业的主要问题及原因

１、受国际金融危机影响，我国国内经济增长速度趋缓，对就业的拉动能力减弱

去年下半年以来，受世界经济金融形势震荡多变的影响，我国的实体经济受到一定冲击。从经济运行形势来看，由于我国经济对外需依赖程度较高，到去年年底，部分企业特别是外向型的劳动密集型中小企业生产经营困难，出现了关闭、停产或者半停产的情况，造成部分人员失业。同时，整个国家经济运行增速也开始显著下降，GDP增长对就业的拉动力出现疲软。

2、高校应届毕业生达到历史新高

数据显示，2009年我国有610万的应届大学毕业生。另外，据不完全统计，加上前几年毕业的大学生中尚未找到工作的人员，2009年总计有近800多万的大学毕业生要求就业，再加上，大学生到民营企业和基层就业渠道不畅，有些大学生就业观念落后，某些用人单位追求高学历，更是加剧了大学生的就业问题。

3、就业供求关系结构性矛盾突出 劳动者技能素质与需求不相适应的矛盾十分突出。一方面，有众多劳动者找不到工作岗位或因自身素质低，不能适应岗位需求；另一方面，部分地区和行业出现了技能劳动者短缺的现象。由于在我国长期以来对职业教育重视不够，使熟练掌握职业技能的人才成为市场稀缺的人才，而传统的大学教育已很难满足市场对人才梯型结构的需求。一些普通高校在专业设置、专业人才结构、人才培养模式、培养目标等方面不能适应经济社会发展和人才与劳动力市场变化的需求，造成了供需的不协调。

此外，受金融危机影响，部分企业反映，生产订单减少，流动资金不足，汇率变化不稳，税费负担加重，造成停产半停产乃至破产企业增加，现有岗位不稳定更难以扩大吸纳就业。一些企业今年已减产甚至停止招新的员工，并想方设法提高企业内部生产效率，尽量不招聘普通务工人员。

二、解决当前就业问题的建议与对策

1、在长期战略上，要将产业发展政策与构建城乡统筹就业体系相结合

（1）在当前加大经济结构调整和产业升级的形势下，在宏观上的刺激经济增长措施时要充分考虑解决失业和就业问题。建议国家发改委及相关部门在扩大内需、拉动国内经济增长的过程中，注重各产业技术进步的整体布局的同时，要妥善处理好劳动密集型产业、资本密集型产业、技术知识密集型产业间的关系；处理好近期经济增长速度和长期经济发展质量(产业结构)之间的关系，处理好支持中小企业发展的问题，以便在保证经济增长速度的前提下实现就业的增长。

（2）将产业发展政策与构建城乡统筹就业体系相结合，实现劳动力要素在城乡之间的自由流动。建议有关部门在条件成熟的省份，进一步建立打破城乡二元体系的试点区域，进一步深化户籍制度和社会保障制度改革，建立人力资源市场体系、就业培训体系、就业服务体系、就业优惠扶持政策体系和目标责任考核体系等五大体系构成的城乡一体化就业体系，探索有利于大学生、农民工等群体在城市之间、城乡之间谋求职业的制度安排、保障机制和服务体系。

2、确立以灵活就业为重点的扶持政策，促进大学生就业

（1）采取多种引导方式，鼓励有能力的企业综合运用岗前培训、提供见习岗位等方式尽可能多地吸纳应届大学毕业生；鼓励承担国家和地方科技项目的科研单位和企业，列支人员费，吸纳大学毕业生为合同制科研人员；调整高校，特别是理工科大学的教学、科研队伍结构，克服教授多于讲师、助教寥寥无几的状况，合理配置教辅人员和实验员。

（2）要采取灵活的方式创造新的、适合大学生群体特征的就业机会，可采用政府资助的方式，由共青团、残联、妇联、科协等相关部门牵头，招募和组织大学毕业生全职到社区和农村为弱势群体、科技培训、乡村教育、科普教育等提供志愿服务，并在实践中培育社会服务业人才。

（3）组织大学毕业生参与海外华文教育事业。针对目前海外华文教育师资短缺等问题，在大学生毕业前半年或一年，对有志到海外参与华文教育的大学生进行专业的汉语教学培训，并有组织地派出素质较好的大学生到海外任教。同时建议有关部门对从事海外华文教育给予政策支持，使从事海外华文教育的毕业生在回国后能够享受如同到基层支农、支医等学生同等的优惠政策。

3、确立以就地就业为重点的扶持政策，有效缓解农民工返乡务工压力

（1）鼓励富余农村劳动力特别是返乡务工人员从事家庭手工业。工商、税务等各相关的政府主管部门，要主动研究、关心农村家庭手工业的发展需求，结合当地实际，对发展家庭手工业给予指导，并从开业辅导、企业注册、小额贷款、免除税收等各个方面，积极做好为家庭手工业扶持和服务的工作。

（2）大力建设农村市场（集市）。有关部门要重视建立乡（镇）、村两级市场建设，特别是村一级市场的建设，通过发展农村市场来盘活农村资源，吸引农村剩余劳动力从事与市场相关的销售、货运等工作。同时大力开发小零售、小餐饮、小修理等就业岗位。

（3）加大对进城务工的就业信息服务。有关部门应加大对全国农民工就业的信息服务力度，搭建省、市、县三级农民工就业信息服务平台，对一些进城务工农民工集中地区的县级政府应通过专门机构，及时向广大农民工发布就业的区域流向和相关进城务工知识，以免在当前经济形势下形成盲流。

4、及时确立或细化与就业相关的法律法规和政策导向

（1）适时细化《劳动合同法》。建议全国人大常委会通过一个补充相关细则，对中小企业执行《劳动合同法》给予一个更适合当前经济形势与我国基本国情的补充要求。

（2）《就业促进法》对鼓励、支持中小企业发展提出了原则规定。建议国家能够进一步细化《就业促进法》中鼓励、支持中小企业发展的规定，出台一些与促进就业相关联的贷款、税收等方面的优惠措施。

（3）大力发展职业培训，积极应对劳动力市场的供求的结构性矛盾。建议国家进一步出台指导性政策，采取多种措施支持企业内部培训。同时，整合教育资源，大力发展职业教育，吸收剩余学生，教授职业技能。进一步落实农民工的培训政策，加强对进城务工人员的技能培训。

来源：中国政协网

第二篇：金融危机背景下我国就业问题的探讨

金融危机背景下我国就业问题的探讨

摘要：金融危机对实体经济影响不断深入，世界主要经济体陷入经济衰退，就业压力显现。我国的就业问题也表现出了与以往不同的新形势，沿海地区大量农民工返乡，大学生就业遭遇寒流，部分企业在职员工薪酬福利水平下降。我国就业形势的变化是由于金融危机使出口导向战略弊端凸显，进一步暴露大学生就业的瓶颈。为改变当前就业形势，我国要在刺激出口的同时引导改善出口结构，银行应为求职者提供小额低息商业贷款，政府应扶植有责任感的企业家，政府或企业可为大学生创业提供项目，组织农民工就业培训，增强社区就业的功能，规范灵活就业为其提供劳动保障。

关键词：金融危机；经济衰退；就业

中图分类号：F249.21 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)03-0061-03

一、金融危机爆发后我国就业形势的新变化

(一)沿海地区大量农民工返乡。我国农民工数量庞大，2007年我国农村外出就业劳动力达1.26亿人，乡镇企业从业人员为1.5亿，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2.26亿人。只要十分之一的农民工就业受到影响，绝对值就将达到2 200万人。中国经济遭受金融危机冲击，中国的农民工群体则遭受失业冲击，香港工业总会会长陈镇仁近期表示，珠三角7万家港资企业中，可能会有四分之一倒闭，而这些工厂所聘用的员工绝大多数都是来自中国内地的农民工。金融危机下的中国劳动力市场正承受着侵袭，沿海的劳动力正向中西部大量回流，农民工返乡趋势日益明显。

(二)大学生就业遭遇寒流。中国社会科学院发布的2008年《社会蓝皮书》显示，2007年全国近500万高校毕业生中，仍然有100万人没有找到工作。2008年，全国高校毕业生人数达559万人，比2007年增加64万人。今年预计将突破600万人。与经济增速的放缓相反，逐年增加的大学生人数，给今年应届大学毕业生增加了许多就业压力。据中公教育统计显示，截至去年10月26日，中央国家机关公务员考试报考审查通过人数达104万余人，各职位平均竞争比例为78：1，相较于2007年的60：1有了大幅提高。虽然受金融危机影响，但今年外资企业依然非常活跃，可学生们对外企的热情却有所降温。相反，毕业生对国家重点行业和领域的国有大中型企业兴趣高于往年。

(三)部分企业在职员工薪酬福利水平将下降。去年10月15日至11月5日，韬睿咨询公司就“危机中的薪酬”展开全球调查，该调查在亚洲地区共有超过300家企业的572位人力资源主管和专员参与，涉及金融服务、高科技、快速消费品和零售行业。其中，59％的受访企业年销售收入超过10亿美元，其调查结果显示，将近42％的企业正在考虑减少非管理层人员的奖金和分红，今年的工资增幅预期也同时下调，这意味着面对金融危机不仅仅是中小企业为精简成本大动脑筋。另外，从工资上涨的幅度来看，2009中国工资平均增幅预期达到8.7％，与2008年上半年的预期相比出现下降。一些企业的雇员虽然没有裁员风险，但他们享受的福利则会“打折”：有46％的受访企业倾向于削减培训开支，61％的企业承认有可能取消年会及其他员工活动以减少支出，有75％的企业计划削减差旅及娱乐费用。但该报告也认为，由于人才仍然相当缺乏，企业将不会吝啬对高绩效员工的薪资投入。

二、金融危机背景下我国就业压力增大的原因

(一)金融危机使出口导向战略弊端凸显。由于我国劳动力成本低廉，出口加工产品国际市场广阔，一方面出口为国民经济的增长提供巨大的动力，另一方面出口也消化我国巨大的生产能力。这种出口导向战略曾经在经济增长中凸现出较大的促进优势，但也造成了对外国特别是发达国家的居民购买力的依赖。人民币对美元的持续升值，次贷危机、金融危机的接连爆发，使国际市场在短短一年内严重缩水，出口锐减(中国海关总署的统计数字显示，2008年10月份中国出口总计1283.27亿美元，同比增长19.2％，这一增速比上年同期回落3.1个百分点，比9月份回落2.3个百分点)，直接导致沿海加工制造企业的产能过剩。企业生产的产品卖不出去，没有利润，要么倒闭、要么裁员(国家发展改革委中小企业司公布的数据显示，2008年上半年，我国共有6.7万家规模以上的中小企业倒闭)，自然造成大量失业而且失业主体基本是劳动力比较廉价、辞退没有成本的农民工，于是也就促成了大量农民工返乡的局面。另外，曾经的出口优势以及优惠政策给外国资本平添了追逐利润的巨大想象空间，吸引了大量资本进入，其中包括直接投资、借贷及其他种类的短期资本，造成我国货币流通性过剩。同时，我国稳定汇率水平的政策，也成为发达国家货币政策对我国的货币流动性产生影响的扩放机制。进入2007年，为了防止经济过热，控制通货膨胀，银行连续加息来抑制过热的投资需求，抬高了企业的融资成本(不仅仅是房地产企业)，然而国际经济形势瞬息万变，本来过热的投资，在金融风暴的影响下温度骤降，企业家预期变坏、信心明显下降，投资生产的需求持续降低(2008年10月工业增加值速度回落到8.2％，创出2001年12月以来的新低)，没有投资企业规模不可能扩大，也就无从创造更多的就业岗位。而且更有可能的是在政府竭力促进经济增长而采取积极的财政政策宽松的货币政策时，又会形成一定的通货膨胀和原材料价格上涨，使企业经营成本不降反升，为了维持生存很多企业都会做出要么裁员、要么降薪的决定。出口导向战略在金融危机背景下造成的经济减速已成为导致目前就业压力加大的最根本因素。

(二)金融危机进一步暴露大学生就业的瓶颈。大学生在金融危机时就业遭遇寒流的直接因素是需求减少，根本原因是劳动力市场体制分割。计划经济体制改革遗留下我国劳动力市场体制分割，长期以来存在着体制内外的问题。国有企业、事业单位、政府机关等属于体制内，工作强度小，工资福利有保障且稳中有升，而且一些垄断行业工资福利水平较高；民营企业、外商投资企业等非国有经济体属于体制外，一般工作压力较大，薪酬水平受市场影响大。所以体制内就业一直是大学生就业首选。不过随着市场经济改革的深化，我国东南沿海体制外经济蓬勃发展，工资水平福利待遇水平不断提高，也成为大学生就业的热点。然而，席卷全球的金融危机使我国体制外经济的发展大受打击，于是大量的毕业生尤其是最为优秀的人才又重新为自己的就业进行了规划，选择工资收入较高、工作稳定的政府机关、事业单位或垄断行业就业。可体制内人员需求较少，每年仅能吸纳约12％左右的新增大学毕业生。事实上，金融危机影响的行业有限，主要集中在金融、贸易、地产、出口加工等行业，但劳动力市场体制内外的差异，却驱动大学生选择需求较少的体制内

就业，这不仅会进一步加深就业矛盾，甚至也会阻碍体制外经济对整个经济的增长的带动作用。一场美国的金融危机却进一步加大了我国劳动力市场分割的效率损失。

三、金融危机背景下缓解我国就业压力的对策

(一)在刺激出口的同时引导改善出口结构。为应对金融危机对我国出口行业的影响，扶植出口企业度过难关，政府提高了出口退税的比例。但这一措施却不能解决出口企业的订单问题，企业没有订单，不能开工，就不能吸纳就业。解决此问题的根本措施是帮助企业寻找新的市场，在欧美等发达国家普遍遭遇金融危机的时候，扩大新兴发展中国家的贸易量，有利于改善出口企业的困境，缓解出口企业停产半停产的状况，增加就业。

(二)银行应为求职者提供小额低息商业贷款。金融危机导致的某些行业劳动者的失业应为短期现象。如果银行能为失业而正在寻找工作的劳动者提供小额低息商业贷款，一方面可以缓解求职者生活压力，降低其寻找工作和流动的短期成本；另一方面，可以获得比提供失业保障金更好的激励效果，促使劳动者更积极地寻找工作。

(三)政府应扶植有责任感的企业家。在经济衰退的过程中，重建企业家信心至关重要，企业发展才能解决大多数的就业问题。目前，虽然政府采用积极的财政政策和货币政策，企业融资难度减小，但企业家仍然对投资或扩大生产持观望态度。面对这种市场状况政府可有条件的扶植在危机中较有诚信的企业，树立榜样，重建市场信心。

(四)政府或企业可为大学生创业提供项目。大学生自主创业是政府一直提倡的解决大学生就业难题的措施，可效果不彰，其原因在于体制外就业缺乏保障，大学生势单力薄、缺乏资金，到头来变成自己花钱给自己开支解决社会就业问题，尤其在金融危机的影响下，市场不景气没有好的项目。在这种情况下，由政府或企业出台一些项目，向大学生公开招标，促进大学生创业，或可借此缩小大学生体制内外就业的差别。

(五)组织农民工就业培训，增强社区就业的功能。大量农民工返乡，不但不能解决农民工失业后的问题，还会使靠外出打工维持生计的农民生活陷入困境。当前要进一步解决农民工就业问题，就是要加强对农民工技能的培训，以应对未来的产业升级或劳动技术密集型产业的发展。另外，可加强社区服务吸纳就业的功能，大城市工作生活节奏快压力大，很多家庭需要家政人员，失业的农民工稍加培训即可胜任这些工作。

(六)规范灵活就业，为其提供劳动保障。中国的3股劳动力大军(新生劳动人口、农村富余劳动人口、各种类型单位的冗员)所构成的强大就业压力，与目前中国在就业机制上过强的刚性有关，灵活就业一直被放到了非规范就业的范畴中，忽略了劳动保护和规范管理。就目前状况而言，可将灵活就业的规范职能下放到社区当中，并由社区或就业网站作为灵活就业人员加入社会保障的中介组织。

我国劳动力供过于求的局面长期存在，劳动力资源的充分利用，经济抗风险能力的增强，从长远上看取决于国家发展的宏观战略导向和劳动力市场效率的提高。而针对目前迅速扩大的失业问题政府还应该提出强有力的“就业保障计划”，并以此为核心，实施企业减税、社会保障及失业救济等一揽子救援方案，并对各地政府进行刚性化的考核监督。

第三篇：浅谈国际金融危机形势下我国外贸企业的竞争能力

浅谈国际金融危机形势下我国外贸企业的竞争能力

2008年，美国次贷危机的逐步扩散和蔓延引发了世界范围内的金融危机，世界经济增长的步伐减缓，国际经济贸易形势复杂多变。在这样的一年中，中国、尤其是辽宁省的对外经济贸易走过了一个什么样的发展轨迹，危机面前辽宁的外向型经济态势如何，是大连海关始终保持高度关注的重要问题。

第四篇：金融危机对我国的影响

由次贷诱发的美国金融危机大火熊熊燃烧，波及世界经济，我国经济也未能幸免。

当前，美国金融危机对我国经济的直接影响主要表现为中国投资者的资产损失。中国金融机构、企业，包括个人在美国持有一定规模的证券资产，其中多数是机构和公司债券、股票等。比如雷曼公司债券是全球主要固定收益产品之一，根据已披露的信息，至少有7家中资银行持有雷曼债券或对雷曼的贷款债权。雷曼公司破产导致其股权价值近乎化为乌有，据有关测算，雷曼高级债券可能的损失为票面价值的20％-40％，次级债券将高达96.5％。中国工商银行是国内最大的受害者，持有雷曼兄弟公司债券及与雷曼信用相挂钩债券余额也仅有1.518亿美元（其中高级债券1.39亿美元）。这一数字相当于工行资产总额万分之一，或工行债券投资规模的万分之三，或工行上半年税后利润95亿美元的1.6％。由此看来，美国金融危机对我国经济的直接影响将是十分有限的。

值得重视的是，美国金融危机可能导致美国经济衰退，累及世界经济，使得我国宏观经济的外部环境更显严峻，这种对我国经济的间接影响不可小窥。因为这场危机不仅直接加剧了世界金融体系的动荡，还必将波及实质经济部门，加剧信贷紧缩，给世界经济复苏投下更多、更浓重的阴影。由于中国外贸依存度高达60％，我国经济增长到目前在很大程度上还依赖出口，美国又是我国第二大出口市场，如果处理不当，很可能引发国内出口企业倒闭、工人失业及一系列的连锁反应。而这种间接损失，将是巨大的，无法估量的。因此，我们要高度关切这种影响的不确定性，积极采取措施，扩大内需；同时，在开放中，加强金融监管，保持我国经济的平稳健康发展。

（作者为国家发改委对外经济研究所研究员）

第五篇：国际金融危机下我国的就业形势与相关政策措施

形势与政策论文

国际金融危机下我国的就业形势与相关政

策措施

2009年，我国的经济形势和就业形势存在诸多不确定因素，就业压力非常巨大，必须切实把促进就业摆在突出的位置，针对这些政府采取了一些列政策措施。除了财政、货币等政策加大投入扩大内需外，在就业方面出台了帮助企业渡过难关、稳定就业局势措施，调整就业和社会保险政策，通过保企业来稳定就业岗位，保障劳动者权益，维护社会稳定。我国的经济形势和就业形势存在诸多不确定因素，就业压力可能是历史上最巨大的，必须要有最困难的准备。要切实把促进就业摆在更加突出的位置，统筹协调财政政策、货币政策、产业政策等，把扩大内需与扩大就业紧密结合，鼓励发展劳动密集型产业和各类服务业，扶持中小企业和微型企业，支持和引导非公经济发展，把增加就业岗位真正落到实处，这样才能保持就业局势基本稳定。

（一）国际金融危机对我国就业造成的影响 1.就业压力不断增大

首先，国内就业增长受到明显抑制。2008年10月，城镇新增就业增速为8%，是近几年来第一次出现连续增长后的增速下降。企业用工需求出现下滑，证实了就业增长放缓的事实。对84个城市劳动力市场职业供求信息的调查显示，2008年第三季度以后的用工需求下降了5.5%，这是多年来第一次出现下滑。[1] 第二，国内新增失业有所增加。先是东部沿海地区出口导向型企业大量关闭，导致约15％以上、2000多万农民工提早返乡、流动就业或失业。[1]与此同时，内地一些企业、特别是为大企业做配套生产的中小企业，也出现岗位流失。此外，民营的金融、房地产等部门也有减员的情况。

2.就业引起的社会稳定问题日益凸显

首先，劳动者权益受损情况增多。随着部分企业特别是劳动密集型中小企业生产经营困难，就业形势趋于严峻，社会保障面临新的困难，劳动争议和举报投诉案件数量上升。一些企业为了逃避解除劳动合同支付经济补偿金的责任，以其他裁员方式规避解除劳动合同。

第二，社会贫困问题逐步加重。迄今为止，受影响的主要是大量的中小企业的就业人员，他们主要是农民工、城镇待业青年、下岗失业人员等。他们就业时很多没有劳动合同，没有参加社会保险。金融危机后，他们更难找到工作，又失不起业，会因此而陷入长期贫困和就业缺乏保障的状况。

（二）国际金融危机下2009年的就业形势

从供给来看，新增非农就业压力主要来自于两个方面：一是新成长的劳动力，二是失业人员。眼下正值2009届毕业生求职择业的高峰期，与往年相比，全球性经济危机使这些踌躇满志的大学毕业生们将面临更加严峻的就业形势。[2]2009年中国有毕业生610万，加上2008年尚未就业或需二次就业的毕业生，中国需要就业的毕业生多达800万以上。[3]同时约有有3000万左右农民工失业。[4]按目前4％的城镇登记失业率计算，城镇登记失业人数约830万人。按照目前5.3％的调查失业率推算，则失业人数达1600多万。新增非农就业需求总量合计约2600－3400万人。即使假定约700万的农村劳动力不向城镇转移就业，也有大约2000－2700万的城镇劳动力供给。[5]

从需求看，按目前GDP每增加1个百分点，社会新增就业0.107个百分点（或85万人左右）估算，假设2009年GDP增长7%—9%，则带动新增就业800—1000万人。城镇劳动力供过于求，缺口在1200万-1900万人。失业率将可能攀升到6.3％。[1]

（三）中国政府采取的稳定就业的措施 1.就业岗位的措施

首先，在2009年之内，可以阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率，减轻困难企业缴费负担和参保人员费用负担。

其次，对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，可以在2009年之内、最长不超过6个月的期限内缓缴社会保险费。暂缓调整企业最低工资标准。指导符合条件企业及技术先进型服务外包企业实施综合计算工时和不定时工时制。[1] 2.维护社会稳定的措施

首先，稳步提高社会保险待遇。2009年提高企业退休人员基本养老金。

其次，及时足额发放社会保险待遇。确保2009年调整后的养老金按时足额发放到位；对解除劳动关系的人员及时足额发放失业保险金。

3.促进大学生就业的政策措施

首先，减少结构性失业。通过城市社区和农村基层岗位补贴、助学贷款代偿、考研究生、考公务员加分，以及扩大“三支一扶”、“志愿服务西部计划”、“大学生到村任职”等计划，多种手段鼓励毕业生去基层工作；通过放松户籍限制、政策扶持等手段鼓励毕业生到中小企业和非公企业工作；鼓励骨干企业和科研项目积极吸纳和稳定大学毕业生。[1]

其次，加强就业指导和就业服务。所有高校成立专门的就业指导服务机构，同时将就业指导课列入必修课。对未就业毕业生进行失业登记，提供职业介绍，培训等系列服务。4.针对返乡农民工的政策措施

首先，切实保障返乡农民工的土地承包权益。稳定粮食和食品价格，有利于农民工返乡务农提高收入。

其次，加强农民工技能培训和职业教育。大力支持农民工返乡创业，做好农民工社会保障和公共服务。

上述政策措施对稳定现有的就业岗位、解决受金融危机影响严重的农民工群体和青年群体的就业问题将发挥作用，但还远不足以消除金融危机对中国就业局势的影响，需要全社会各方的重视和支持，特别是各级政府的高度重视。

70年代后期至80年代初期，中国的政治经济发展进入了一个新时刻，在这一时期作出了改革开放和把工作重点转到社会主义现代化建设上来的战略决策，与进行现代化改革开放相适应，中国对外政策包括对日本的政策进行了调整

中国的改革开放与对外政策的调整有利于中日关系的发展，日本是经济大国，资源小国，对海外资源的依赖性和依赖程度比世界上任何一个国家都大，加上国际局势动荡，对日本影响很大。因此，日本需要分散原料，燃料的供应，就近取材来满足其国内经济的飞速发展。本在国际上的影响仍十分有限，它既无法同美，俄那种政治影响力遍及全球的超级大国相比，也无法与英法相比，因此，它力图在最有前途的亚太地区扩大政治影响，亚太地区既是日本的主要资源供应地，又是日本重要的商品市场。日本企图从政治上“担负起稳定亚太地区的使命”。从这一指导思想出发，日本加强了亚太外交，积极在这一地区发挥作用施加影响。在国际重大问题上，积极参与，尤其在经济上大大增加对亚太“热点”地区的投资。加强经济合作。

2、中日在政治经济等领域双边关系的发展

中国奉行的独立自主的外交政策和实行对外开放政策为中日两国友好关系注入了新活力，中日官方和民间的互访增多，中日经济贸易迅速增长，经济合作的加强。文化的交流等都促进了中日关系的良好发展。

新的历史条件下潜在不利于中日友好的倾向

中日两国友好合作关系有了显著发展，总体来看，主流是好的，正常的，发展是顺利的，都给双方带来了好处，但是也存在着一些问题和摩擦，这些问题主要包括经济和政治两方面。

政治上，主要上是日本如何对待过去的军国主义发动的侵略战争以及如何处理与台湾的关系这是中日存在的两个主要问题。

经济上，大多是业务问题：一是两国由于体制的不同，在契约的观念，市场开放程度，交涉权限等方面产生的差异，二是随着歼击机往来的扩大，引起的贸易不平衡。三是在技术合作方面，日本企业严密控制先进技术的出口和转让，采取卖产品不卖设备，卖设备不卖技术的做法，这不能满足中国在技术引进方面的要求。a.史教科书事件

日本为了替军国主义者发动的战争开脱罪责，近些年来，频频发生篡改历史教科书事件，引起了中国，朝鲜等亚洲国家的强烈反对。篡改侵华史，美化军国主义不仅违反了《中日联合声明》的精神和原则。否定了日本政府就侵华战争向中国人民所表示的深刻反省，而且关系到中日友好合作的前途，因此，激起了中国人民和亚洲人民的愤慨。中国人民用确凿的事实揭露了日本军国主义发动侵华战争所犯下的滔天罪行，教科书问题的实质是日本能否正确对待过去那段历史，这是中日关系中重大原则问题，但令人遗憾的是，日本有关方面在这次教科书上始终未能认真对待这个问题 b“满洲建国之碑“事件c.关于日台关系的问题

如何处理与台湾的关系是中日关系中一个重要问题，中国政府认为日本政府应该遵循《中日建交联合声明》和〈中日和平友好条约>中早已确认的根本原则,确认台湾是中国领土不可分割的一部分,不搞 “两个中国”或 “一中一台”的行经.日本利用其企业的雄厚资金和技术力量,深入台湾各个主要领域,实行大规模合作和兼并,并逐步增强日本企业对台湾的经济控制,日台之间经济,政治关系密切, 助长了日本右翼进一步制造 “两个中国”或 “一中一台”的阴谋,不利于中日友好关系的发展.3、日关系中存在的一些问题a.参拜靖国神社的问题b.钓鱼岛问题c.中日贸易问题d.台湾问题

4、日关系发展展望 中日两国的经济合作展望２１世纪的中日关系，两国间的经济合作将是非常重要的一环。在经济因素变得越来越重要的２１世纪，发展中日两国的经贸关系对全面加深两国关系具有重要意义。在贸易方面日本期待着进一步降低或取消关税。近年来中国已在这方面采取了一些措施。据报导，从９２年到９７年，中国先后７次降低关税。现在的关税已平均降到了１７％，与发展中国家基本持平。相信随着中国加入世贸组织谈判的进展，这方面还会有较大的改进。另一方面，中国也希望日本减少对进口中国纺织品份额的限制，使两国贸易保持平衡。在投资方面，日本要求中国进一步开放金融、流通、通讯等服务领域；中国则希望日方多向交通、能源、环保等领域投资。目前，双方在这些问题上既有合作也有分歧。但发展中日经贸关系是由两国的根本利益所决定的，相信通过双方的共同努力，分歧将逐步消除，合作会进一步加强

中日两国已经成为相当重要的贸易伙伴,贸易和经济合作在两国官民并举的共同努力下取得了很大的发展,希望日本方面不说不做有损与中日两国友好关系的言行,按照<中日联合声明>,<中日友好和平条约>的精神以及 “和平共处,平等互利,相互信赖,长期稳定”的原则来行事,从长远的角度和广度来考虑和发展中日关系在维护亚洲和平,稳定,繁荣的大目标下,求同存异,加强在国际事务中的协商合作,在平等互利的基础上进一步加深中日经济与技术合作,促使亚太经济合作,经过双方努力，中日两国间的贸易和经济合作将会继续扩大,有利于两国