2016年浙江省综合法律知识：对立法活动的监督考试题

第一篇：2016年浙江省综合法律知识：对立法活动的监督考试题

2016年浙江省综合法律知识：对立法活动的监督考

试题

本卷共分为2大题60小题，作答时间为180分钟，总分120分，80分及格。

一、单项选择题（共30题，每题2分。每题的备选项中，只有一个最符合题意）

1.某国2009年共生产袜子5亿双，其中，内销3亿双，出口2亿双，内销的平均价格为0.2美元/双，出口的价格为0.5美元/双，请问该国2009年袜子的生产共创造名义GDP__亿美元。A．1.6 B．0.6 C．1 D．2.5

2.【真题试题】（2009年单项选择第30题）

根据股票上市地点及股票投资者的不同，可以将我国上市公司的股票分为A股、B股、H股等。其中H股是__。A．中国境内注册的公司发行、直接在香港上市的股票 B．香港境内注册的公司发行、直接在香港上市的股票 C．香港境内注册的公司发行、直接在中国境内上市的股票 D．中国境内注册的公司发行、直接在中国境内上市的股票

3.甲向法院提起诉讼，要求乙偿还借款12万元，并向法院提供了盖有乙的印章、指纹的借据及附件，后法院判决乙向甲偿还“借款”12万元。经乙申诉后查明，上述借据及附件均系甲伪造，乙根本没有向甲借款。甲的行为属于什么性质__。A．民事欺诈，不成立犯罪 B．诈骗罪 C．合同诈骗罪 D．票据诈骗罪

4.(2002，30)根据我国公司法规定，__负责拟定公司的基本管理制度，制定公司的具体规章 A．股东会或股东大会 B．董事会 C．公司经理 D．监事会

5.根据《著作权法》的规定，法人作品的保护年限为50年，其起算日为__。A．作品创作完成日 B．作品实际使用日 C．作品发表目 D．作品登记日

6.新加坡航空公司的声誉在大部分市场上都很高，因为他们的航空小姐美丽优雅；麦当劳的员工十分有礼貌；MB公司的员工技术水平很高等等，这些都属于企业的（）战略。A．产品差异化 B．服务差异化 C．人事差异化 D．形象差异化

7.下列关于债券投资的风险管理的说法中，错误的是__。A．认真进行投资前的风险论证，合理判断风险的程度 B．全面确定债券投资成本，准确计算债券投资收益 C．把握合适的债券投资时机

D．债券投资方式以单一债券为最佳

8.中国国际经济贸易仲裁委员会是__。A．国家立法机关 B．国家行政机关 C．国家司法机关 D．民间组织

9.货币时间价值的计算有单利和复利两种方法。若将本金100元存人银行，存期三年，年利率5%，则到期时以复利方法计算的利息比以单利方法计算的利息多__元。A．0.25 B．0.5 C．0.5125 D．0.7625

10.根据《全民所有制工业企业法》的规定，全民所有制工业企业实行__。A．党委领导下的厂长负责制 B．董事会领导下的厂长负责制 C．厂长负责制

D．企业管理委员会负责制

11.安全生产法特别强调，__有权依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督。A．董事会 B．监事会 C．工会

D．监察机关

12.假设你是一家煤炭企业的法律顾问，在整个煤炭行业的煤炭质量大体相同的形况下，你会建议企业以__为定价目标． A．追求利润最大化 B．扩大市场份额 C．稳定价格 D．适应竞争

13.孙某由于经营木材生意，被A区工商局和B市公安局联合执法，罚款1万元。现赔偿请求人孙某对A区工商局和B市公安局提起赔偿诉讼，应如何处理__ A．分别向A区工商局和B市公安局所在地的人民法院提起

B．向A区工商局和B市公安局中任何一个机关所在地的人民法院提起 C．向赔偿请求人本人所在地的人民法院提起

D．向A区工商局和B市公安局的共同上级行政机关所在地的人民法院提起

14.甲与乙约定：若乙考上音乐学院，甲将其小提琴以1万元价格卖给乙。后甲因善意第三人丙出价甚高，便将该小提琴出售与丙，且钱货两清。乙考上音乐学院后，向甲求购小提琴未果而引发纠纷。乙可以请求__。A．甲赔偿所受损失 B．丙承担违约责任 C．丙返还该小提琴 D．甲和丙负连带责任

15.在企业的生产控制中，__生产条件下，采用提前法进行生产过程的控制和调节。A．连续 B．成批 C．单件 D．小批

16.某有限责任公司因章程规定的解散事由出现而决定解散，其清算时的清算组由__组成。A．股东 B．董事 C．监事

D．有关主管机关指定的人员

17.甲欠乙债10万元，后乙兼并了甲，甲、乙之间债的消灭原因是__。A．免除 B．混同 C．抵销 D．提存

18.企业将有限的人、财、物资源投入新产品开发以谋求最佳效益的关键在于准确把握新产品的开发方向。一般来说，__不是在选择新产品开发方向时应予考虑的重点。A．产品性质和用途 B．产品的制造难度 C．产品的市场竞争力，D．产品的价格和销售量

19.职工代表大会或者全体职工讨论集体合同草案或专项集体合同草案，应当有__以上职工代表或者职工出席，且须经全体职工代表或全体职工1/2以上同意，集体合同草案或专项集体合同草案方可获得通过。A．1/3 B．1/2 C．2/3 D．4/5

20.【真题试题】(2006年单项选择第2题)世界范围内最早在企业内部设置专职法律工作人员的时间是__。A．1850年 B．1900年 C．1882年 D．1885年

21.从我国企业集团的试点来看，着重要解决的是（）方面的问题。A．集团子公司的权责 B．核心企业的权责 C．国有资本保值增值 D．母子公司体制

22.(2008，24)企业通过二级市场收购上市公司股票，从而获得上市公司控制权的资本运营模式称为__。

A．流通股转让模式 B．收购式重组

C．投资控股收购重组模式 D．杠杆收购模式

23.在罗斯的显要理论中，“要求企业应尽其所能生产符合社会需要的产品，使其潜力的美德得到最大的发挥，实现自身价值是指（）。A．诚实 B．自我完善 C．公正 D．行善

24.下列选项中，不属于我国民事诉讼法规定的证据是__。A．视听资料 B．证人证言 C．勘验笔录 D．现场笔录

25.在企业的生产控制中，__生产条件下，采用提前法进行生产过程的控制和调节。A．连续 B．成批 C．单件 D．小批

26.为了创造属于自己的品牌，美之韵T恤有限公司注册了“帅兔”T恤衫，该商标的性质属于__。A．商品商标 B．集体商标 C．服务商标 D．证明商标

27.有关技术创新与组织创新内在关系表述错误的选项是__。A．技术创新需要组织创新的有力支撑

B．技术创新离不开组织结构创新的有效配合

C．技术创新是组织制度和组织结构创新的重要诱因 D．组织结构创新必然导致技术创新

28.管理幅度是指一个主管能够直接有效地指挥下属成员的数目。从管理效率的角度，管理幅度的大小同管理层次的多少__关系。A．呈正比 B．没有任何 C．呈反比 D．呈线性

29.A向B订购15万元货物，双方约定：“B收到A的5万元定金后，即应交付全部货物。”合同订立后，B在约定时间内只收到A的2万元定金。下列说法正确的是__。A．实际交付的定金少于约定数额的，视为定金合同不成立 B．实际交付的定金少于约定数额的，视为定金合同不生效 C．实际交付的定金少于约定数额的，视为定金合同的变更

D．当事人约定的定金数额超过合同标的额20%，定金合同无效

30.下列__不是投入期的特征。A．产品生产成本较高 B．销售额缓慢增长

C．企业在财务上往往亏损 D．销售费用低廉

二、多项选择题（共30题，每题2分。每题的备选项中，有多个符合题意）

1.劳动保障行政部门协调处理集体合同协商争议，应当自受理协凋处理申请之日起__内结束协调处理工作。A．7日 B．15日 C．30日 D．60日 2.【真题试题】（2008年多项选择第42题）下列侵权行为中，适用无过错责任原则的有__。A．环境污染致人损害的侵权行为 B．动物致人损害的侵权行为 C．被监护人致人损害的侵权行为 D．道路施工致人损害的侵权行为

3.下列关于第三人特征的叙述中，错误的是__。A．第三人是指对他人的诉讼标的有独立请求权的人，也就是说若对诉讼标的无独立请求权，则不被称为第三人

B．第三人可以在诉讼开始之前参加诉讼，从而形成独特的三方互为原被告的现象

C．第三人参加诉讼多是为了自己的利益，但也有可能仅是为某一方打抱不平，这时第三人的地位相当于一方的诉讼代理人

D．第三人在诉讼中没有独立的诉讼地位

4.董事监事、高级管理人员的勤勉义务包括以下几个方面：__。A．出于善意

B．在进行经营管理活动中履行注意义务 C．不得侵占和擅自处置公司的财产

D．要合理地相信董事监事、高级管理人员的行为符合公司的最佳利益

5.甲向法院申请执行乙的财产，乙除了对案外人丙享有到期债权外，并无其他财产可供执行。法院根据甲的申请，通知丙向甲履行债务。但丙提出其与乙之间的债权债务关系存在争议，拒不履行。法院对此正确的处理方式是__。A．强制执行丙的财产 B．不得对丙强制执行 C．中止对乙的执行

D．裁定驳回甲对乙的执行申请

6.某人民检察院需要对未被拘留的犯罪嫌疑人甲进行讯问，可以传唤其到哪里接受讯问__。A．邻县的酒店 B．邻县人民检察院

C．甲所在市、县的指定地点 D．甲的住处

7.国家专利局给予某工厂某发明专利以实施强制许可。下列关于该工厂使用该专利发明的表述正确的是__。

A．该工厂应当在产品上注明专利权人 B．该工厂可以不向专利权人支付使用费 C．该工厂不得许可他人使用该专利

D．该工厂可以许可他人使用该专利，但应向专利权人补偿合理的使用费

8.甲某的行为应定性为__。

A．绑架乙某小孩的行为构成绑架罪 B．将乙某打死的行为构成故意杀人罪 C．将乙某打死的行为构成故意伤害罪 D．偷自行车的行为尚不构成犯罪

9.在这一纠纷中，飞龙公司的责任主要有__。

A．在未征得三井株式会社同意的情况下擅自对双方签订的合同内容进行修改 B．在上报有关主管部门的合同、章程上擅自以外方名义签名盖章 C．代理三井株式会社与自己进行交易 D．以租赁厂房作为合资公司的投资

10.预先核准的公司名称，保留期为__，在保留其内不得用于经营活动。A．3个月 B．6个月 C．9个月 D．1年

11.下列已经注册的商标可以由利害关系人请求商标评审委员会裁定撤销的是__。A．违反商标法关于申请注册商标对驰名商标的特别保护的规定 B．违反关于注册使用含有地理标志商标的规定 C．违反关于保护在先权利和禁止恶意抢注的规定 D．自行改变注册商标的注册人地址的

12.执法的主要原则包括__。A．依法行政原则 B．平衡原则 C．讲求效能原则 D．发展原则

13.企业法律顾问制作的法律意见书应当明确提出问题、透彻分析问题、__。A．清楚表明建议 B．尽量回避矛盾 C．系统论述方案

D．形式规范、文字严谨

14.该合同中的CIF条款不符合国际惯例，最好表达为__。A．CIF大连 B．CIF青岛 C．CIP西安 D．CIP大连

15.A市甲公司与B市乙公司在B市签订了一份钢材购销合同，约定合同履行地在A市．同时双方还商定因履行该合同所发生的纠纷，提交C仲裁委员会仲裁。后因乙公司无法履行该合同，经甲公司同意，乙公司的债权债务转让给D市的丙公司，但丙公司明确声明不接受仲裁条款。关于本案仲裁条款的效力，下列哪些选项是错误的__。

A．因丙公司已明确声明不接受合同中的仲裁条款，所以仲裁条款对其无效 B．因丙公司受让合同中的债权债务，所以仲裁条款对其有效 C．丙公司声明只有取得甲公司同意，该仲裁条款对丙公司才无效 D．丙公司声明只有取得乙公司同意，该仲裁条款对丙公司才无效

16.企业作为生产力组织形式和商品经济的基本单位，具有一定的组织特征。下列对于企业的组织特征正确的是：（）。A．企业自主经营、自负盈亏

B．企业生产力总和构成社会生产力 C．企业都是企业法人 D．企业都要依法设立

17.依据《反不正当竞争法》的有关规定，当事人对于监督检查部门作出的处罚决定不服时怎么办__。

A．当事人可以直接向人民法院起诉 B．复议是诉讼的法定前知程序

C．当事人对复议决定不服的，可以向人民法院起诉 D．当事人申请复议的，复议决定为终局裁决

18.我国《民事诉讼法》第49条规定，公民、法人及其他组织均具有诉讼权利能力，根据最高人民法院的有关司法解释，“其他组织”包括__。A．依法领取营业执照的私营独资企业、合伙组织

B．依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、中外合资经营企业与外资企业 C．中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构 D．经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业

E．依法登记领取营业执照的合伙性联营企业经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体

19.侵权方如果要继续使用“长城”商标的合理方法有(多项选择)__。A．一边继续使用，一边进行侵权诉讼 B．将生产地搬迁到另外一个地方进行生产

C．与乙厂协商取得许可，双方签订注册商标使用许可合同 D．购买该商标的所有权

20.检验按照检验方法分类，理化检验包括（）。A．物理检验 B．感官检验 C．化学检验 D．生物检验

21.法律顾问为经营决策提供的法律意见和方案应包括以下内容：__。A．经营决策事项所涉及的法律、法规、规章和政策的有关规定和要求 B．经营决策事项中各主体之间的法律关系 C．经营决策涉及的法律文件

D．实现经营决策目标的具体意见和方案

22.根据我国刑事诉讼法和有关司法解释的规定，下列说法正确的是__。A．人民检察院应当随案移送全案卷宗和证据材料

B．人民检察院应当只移送主要证据复印件和证据目录、证人名单 C．人民检察院应当派员出席法庭

D．于某如果对起诉指控的犯罪事实予以否认的，法院不应当适用简易程序

23.宪法的定义应当包含以下基本内容__。A．规定民主制国家的根本制度 B．规定国家的根本方针

C．集中表现各种政治力量的对比关系 D．保障公民基本权利

24.顾客关系管理的主要功能集中在__。A．顾客的获取 B．顾客的开发 C．顾客的保持 D．顾客的忠诚

25.《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》是由哪一机关批准生效的__。A．国务院 B．全国人大

C．全国人大常委会 D．国家主席

25.A市甲公司与B市乙公司在B市签订了一份钢材购销合同，约定合同履行地在A市．同时双方还商定因履行该合同所发生的纠纷，提交C仲裁委员会仲裁。后因乙公司无法履行该合同，经甲公司同意，乙公司的债权债务转让给D市的丙公司，但丙公司明确声明不接受仲裁条款。关于本案仲裁条款的效力，下列哪些选项是错误的__。

A．因丙公司已明确声明不接受合同中的仲裁条款，所以仲裁条款对其无效 B．因丙公司受让合同中的债权债务，所以仲裁条款对其有效 C．丙公司声明只有取得甲公司同意，该仲裁条款对丙公司才无效 D．丙公司声明只有取得乙公司同意，该仲裁条款对丙公司才无效

26.本案中涉及的法律关系有__。A．合同关系 B．侵权关系 C．无因管理关系 D．不当得利关系

27.下列各项中，不属于消费者协会的职能的是__。A．支持受害消费者提起诉讼 B．受理消费者的投诉 C．对经营者侵害消费者权益的行为予以处罚

D．通过传播媒介公开揭露、批评侵害消费者合法权益的行为

28.本票上未记载__的，本票无效。A．确定的金额

B．五条件支付的承诺 C．出票日期 D．付款地

29.甲乙两个单位共同开发研制出一项技术成果，甲单位声明放弃该技术成果的专利申请权，于是乙申请并获得了该技术成果的专利权。甲单位可以__。A．免费实施该专利 B．要求乙单位给予补偿

C．要求乙单位转让该专利时征求甲单位的同意 D．优先要求受让该专利

30.根据个人独资企业法律制度的规定，下列各项中，可以作为个人独资企业出资的有__。A．投资人的知识产权 B．投资人的劳务

C．投资人的土地使用权 D．投资人家庭共有的房屋

第二篇：甘肃省2016年上半年综合法律知识：对司法活动的监督考试试题

甘肃省2016年上半年综合法律知识：对司法活动的监督考试试题

本卷共分为2大题60小题，作答时间为180分钟，总分120分，80分及格。

一、单项选择题（共30题，每题2分。每题的备选项中，只有一个最符合题意）

1.2007年8月30日，我国制定了《反垄断法》，下列说法不成立的是__。A．《反垄断法》的制定是以我国当前的市场经济为基础的，没有市场经济，就不会出现市场垄断，也就不需要《反垄断法》，因此可以说，社会是法律的母体，法律是社会的产物 B．法对经济有积极的反作用，《反垄断法》的出台及实施将会对我国市场经济发展产生重要影响

C．我国市场经济的发展客观上需要《反垄断法》的出台，这个事实说明，唯有经济才是法律产生和发展的决定性因素，除经济之外法律不受其他社会因素的影响 D．为了有效地管理社会，法律还需要和其他社会规范(道德、政策等)积极配合，《反垄断法》在管理市场经济时也是如此

2.【真题试题】（2010年单项选择第35题）下列协议中，在不考虑垄断协议豁免的条件下，不违反《反垄断法》规定的是__。

A．生产商之间达成的分割原材料采购市场的协议

B．生产商与销售商之间达成固定向第三人转售商品的价格的协议 C．生产商与销售商达成限定向第三人转售商品的最低价格的协议 D．生产商与销售商达成限定向第三人转售商品的最高价格的协议

3.【真题试题】(2009年单项选择第4题)明确提出企业法律顾问工作“要全面实行企业法律意见书制度”的是__： A．2004年5月，《国有企业法律顾问管理办法》 B．2005年1月，《中央企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》 C．2004年4月，重点企业总法律顾问制度试点工作总结会议 D．2008年5月，中央企业法制工作会议

4.企业法律顾问是指具有企业法律顾问执业资格，由企业聘任并经__，专职从事企业法律事务工作的企业内部专业人员。A．企业主管部门同意后 B．注册机关同意后 C．企业主管部门注册后 D．注册机关注册后

5.在仲裁中，仲裁裁决应当按照多数仲裁员的意见做出，如果仲裁庭不能形成多数意见时，则__。

A．裁决应当按照仲裁委员会主任的意见做出 B．裁决应当按照首席仲裁员的意见做出 C．应当重新组成仲裁庭

D．应当按照仲裁委员会多数仲裁员的意见做出

6.2008年9月1日，某省会城市的七大商场以厂家售后服务质量不好为由，联合宣布拒绝销售“阳光”牌彩电，同时将各自商场内的“阳光”牌彩电撤下专柜。经证实，任何机关都没有接到过关于“阳光”牌彩电的投诉。根据《反垄断法》的规定，七大商场的上述做法属于__行为。

A．限制商品的生产数量 B．限制商品的销售数量 C．联合抵制交易 D．分割销售市场

7.A公司经销健身器材，规定每台售价为2000元，业务员按合同价5%提取奖金。业务员王某在与B公司洽谈时提出，合同定价按公司规定办，但自己按每台50元补贴B公司。B公司表示同意，遂与王某签订了订货合同，并将获得的补贴款入账。对王某的行为应定性为__。A．属于滥用代理权 B．属于不正当竞争 C．属于合法行为 D．属于无权代理

8.资产报酬率是用于评价企业盈利能力的指标，该指标中的“报酬”应该是指__。A．营业利润 B．利润总额 C．净利润

D．息税前利润

9.社会保障法律制度的社会保障对象、社会保障项目、社会保障待遇水平，受到__的制约和影响。

A．社会文化发展水平

B．社会经济发展阶段和经济发展水平C．经济发展阶段和公民个人的承受能力 D．公民、社会的承受能力和经济发展水平

10.甲向乙借款5万元，还款期限6个月，丙作保证人，约定丙承担保证责任直至甲向乙还清本息为止。丙的保证责任期间应为__。A．主债务履行期届满之日起6个月 B．借款发生之日起2年 C．借款发生之日起6个月

D．主债务履行期届满之日起2年

11.被宣告破产的甲公司与乙公司有一份未到期的供货合同，经清算组决定予以解除。乙公司因合同解除受到损失，而引发的损害赔偿争议出__。A．清算组确定 B．受理破产案件的人民法院裁定解决 C．债权人会议审查确认

D．受理破产案件的人民法院判决解决

12.【真题试题】（2008年单项选择第29题）根据我国相关法律法规，企业公开发行股票并上市应该遵循有关要求。错误的要求是__。A．必须成立有限责任公司 B．必须聘请中介机构 C．股票必须上市交易

D．必须向中国证监会报送材料和报送申请股票发行文件

13.甲向乙借款10万元，以其价值10万元的房屋设定抵押，并办理了抵押登记。后甲将此房屋出租给丙居住。在丙居住期间，因丙吸烟不慎起火，致房屋贬值2万元。对此，下列说法正确的是__。

A．甲应重新提供抵押物

B．乙有权请求甲将丙给付的2万元赔偿款提存 C．乙有权请求甲提前还款 D．乙有权请求丙赔偿损失

14.当事人达成调解协议，应由人民法院根据调解协议制作调解书，但有些案件电可以不制作调解书，下列案件中应当制作调解书的是__。A．调解支付子女抚养费的案件 B．调解和好的离婚案件

C．调解维持收养关系的案件 D．能够即时履行的案件

15.乙公司购买甲公司5吨水泥，约定由甲公司负责运送。甲公司法定代表人李四委托丙物流公司运输。丙物流公司安排本公司司机张三驾驶运输车辆运送。在运输途中，张三因酒后驾驶将车辆开进河中浸湿了水泥，致使乙公司未能及时收到符合约定条件的水泥，造成施工停工损失2万元。乙公司的损失应向()主张赔偿 A．甲公司 B．张三

C．丙物流公司 D．李四

16.个人独资企业解散的，财产应当按照下列顺序清偿__。A．所欠职工工资和社会保险费用；所欠税款；其他债务 B．所欠税款；其他债务；所欠职工工资和社会保险费用 C．所欠职工工资和社会保险费用；其他债务；所欠税款 D．其他债务；所欠税款；所欠职工工资和社会保险费用

17.工作设计的方法很多，以任务为导向的工作设计，要求注重员工__。A．技能多样化

B．工作扩大化和丰富化 C．技能单

一、专业化 D．自我管理化

18.(2008，19)自劳动争议调解组织收到调解申请之日起__日内未达到调解协议的，当事人可以申请仲裁。A．7 B．10 C．15 D．30

19.一起盗窃案开庭审理过程中，被告人刘某提出合议庭的书记员李某是被害人的表姐，要求其回避，对于这一要求是否批准，由谁决定__。A．审判长

B．人民法院院长

C．人民法院审判委员会 D．刑庭庭长

20.下列关于劳动争议处理的说法，错误的是__。A．劳动争议发生后，当事人应当协商解决

B．当事人不愿协商或者协商不成的可以向本单位调解委员会申请调解 C．当事人可不经调解，直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁 D．调解不成也可以直接向人民法院提起诉讼

21.分销是指产品从生产领域向消费领域转移时所经过的路线、环节、方式、机构等的总称。按照不同的划分标准，分销渠道有很多种，邮寄属于__渠道的分销方式。A．间接式 B．直接式 C．快速式 D．缓慢式

22.（2007，16）甲因私仇蓄意杀害乙。某天，在乙回家途中甲向其开枪射击，但未击中。这时枪里尚有子弹，但甲怕罪行暴露受到惩罚，遂放弃开枪射击。甲的行为属于__。A．犯罪未遂 B．犯罪中止 C．一般违法行为 D．意外事件

23.【真题试题】(2005年单项选择第2题)中央企业发生重大法律纠纷案件，涉及诉讼或仲裁的，应当自__起1个月内报国务院国有资产监督管理委员会备案。A．发生纠纷之日 B．立案之日

C．判决书生效之日 D．起诉之日 24.根据《跟单信用证统一惯例》的规定，信用证应该注明是可撤销的还是不可撤销的，未加注明的视为__。A．不可撤销信用证 B．可撤销信用证 C．保兑信用证 D．可转让信用证

25.乙公司购买甲公司5吨水泥，约定由甲公司负责运送。甲公司法定代表人李四委托丙物流公司运输。丙物流公司安排本公司司机张三驾驶运输车辆运送。在运输途中，张三因酒后驾驶将车辆开进河中浸湿了水泥，致使乙公司未能及时收到符合约定条件的水泥，造成施工停工损失2万元。乙公司的损失应向()主张赔偿 A．甲公司 B．张三

C．丙物流公司 D．李四

26.【真题试题】(2006年单项选择第3题)有关集权与分权的表述中，错误的是__。A．过度集权会导致决策质量降低

B．过度集权能促使各个部门增强自我适应和自我调整的能力 C．适度分权有利于提高基层管理人员和操作人员的积极性

D．个性较强的领导者往往喜欢其所辖部门完全按照自己的意志来运行

27.人民法院查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过__。A．3个月 B．6个月 C．1年 D．2年

28.某市人民检察院对某案件经过审查，认为需退回公安机关补充侦查，退回日期为2004年5月10日，公安机关应在下列哪个选项所列的日期之前将案件送回检察院__ A．6月25日 B．6月10日 C．5月25日 D．7月10日

29.零件分类成组是成组技术在机械加工方面的主要应用之一，其常用方法不包括__。A．视检法 B．集成法

C．生产流程分析法 D．编码分类法

30.【真题试题】（2008年单项选择第16题）行政诉讼中，人民法院须事先征得原告同意的是__。

A．追加被告 B．决定合并审理

C．通知第三人参加诉讼

D．允许被告改变具体行政行为

二、多项选择题（共30题，每题2分。每题的备选项中，有多个符合题意）

1.下列属于普通合伙法定退伙事由的是__。A．合伙人未履行出资义务 B．合伙人个人丧失偿债能力

C．合伙人因故意或者重大过失给合伙企业造成损失 D．合伙人执行合伙事务时有不正当行为

2.有限责任公司的特征主要有：__。A．有限责任公司的股东承担有限责任

B．有限责任公司的股东人数没有严格的限制 C．有限责任公司是资合兼人合公司

D．有限责任公司的资本不划分为等额股份，不能公开发行并自由转让股票

3.属于产品质量法调整范围的产品为__。A．建筑工程 B．原矿 C．苹果 D．电视机

4.法院如果执行商场对服装公司的到期债务，应当通知商场向谁履行__。A．纺织公司 B．服装公司

C．纺织公司或服装公司

D．向法院交付，然后再由法院转交

5.关于劳动合同的终止和延续，以下说法正确的是（）。

A．劳动合同的终止条件包括劳动合同因届满或双方约定的终止条件出现而丧失效力

B．续延劳动合同的基础是固定期限的劳动合同期届满，双方当事人一致同意继续保持劳动关系

C．终止和延续劳动合同，不需要提前一个月通知对方当事人 D．劳动合同续签应提前10天通知对方当事人

6.下列选项对职务作品的表述正确的是__。

A．公民为完成法人或者其他组织工作任务所创作的作品是职务作品

B．主要利用法人或者其他组织的物质技术条件创作并由法人或者其他组织承担责任的工程设计图等职务作品，作者享有署名权，著作权的其他权利由法人或者其他组织享有，法人或者其他组织可以给予作者奖励

C．法律、法规规定著作权由法人或者其他组织享有的作品，作者享有署名权，著作权的其他权利由法人或者其他组织享有，法人或者其他组织可以给予作者奖励 D．合同约定著作权由法人或者其他组织享有的作品，作者享有署名权，著作权的其他权利由法人或者其他组织享有，法人或者其他组织可以给予作者奖励

E．如果没有上述B、C、D项的情况，著作权由作者享有，但法人或者其他组织有权优先使用；作品完成两年内，未经单位同意，作者不得许可第三人以与单位使用相同的方式使用该作品

7.协调是企业管理的一项重要内容。企业内部协调过程中，应当注意处理好__之间的关系。A．职工与设备 B．企业各生产要素 C．企业与股东 D．职工与职工

8.在五类矩阵图中，最常见的是__。A．L型矩阵图 B．T型矩阵图 C．Y型矩阵图 D．X型矩阵图

9.根据我国有关法律规定，仲裁协议无效的情形有__。A．约定的仲裁事项属于平等主体之间有关人身关系的纠纷

B．约定的仲裁事项是不动产纠纷，在民事诉讼法上属于法院专属管辖的案件 C．载有仲裁条款的合同因违反法律的禁止性规定而无效

D．仲裁条款约定“因本合同履行发生的一切争议，由地处北京市的仲裁委员会进行仲裁”

10.根据指导外商投资方向的有关规定，下列各项中，属于国家限制类外商投资项目的有__。A．运用我国特有工艺生产产品的项目 B．不利于节约资源的项目 C．技术水平落后的项目

D．不利于改善生态环境的项目此事件下列分析错误的有__。A．自行车厂发出的函电构成要约B．甲公司的汇款行为

11.剥夺政治权利所剥夺的权利包括__。A．选举权 B．被选举权

C．言沦、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利 D．担任国家机关职务的权利

E．担任国有公司、企业、事、贬单位和人民团体领导职务的权利

12.畅通有限公司是一家拥有10辆货车的运输企业，甲是该公司股东。一日，该公司股东会决议将汽车全部卖掉转而从事广告制作，甲认为广告制作业没有前途而坚决反对，但因甲只有8%的股权，该决议仍得以通过。甲可以通过下列哪些方法来维护自己的权益__。A．向法院起诉请求撤销该股东会决议

B．向法院起诉请求解散公司，并分配剩余财产 C．要求公司以合理价格收购其持有的股权 D．将股权转让给他人，退出公司

13.按企业面临的市场容量和竞争形势不同，市场战略可分为__。A．扩张型市场战略 B．维持型市场战略 C．撤退型市场战略 D．全系列市场战略

14.构成共同海损必须具备以下条件__。

A．共同海损的危险必须是共同的，采取的措施是合理的，这是共同海损成立的前提条件 B．共同海损的危险必须是真实存在的而不是臆测的，或者是不可避免地发生的 C．共同海损的牺牲必须是自动的和有意采取的行为，其费用必须是额外的 D．措施引起的损失是额外的，费用支出是特殊性质的

15.关于本案行为人触犯的罪名，错误的说法是__。A．甲某与丙某构成绑架罪 B．乙某也构成绑架罪 C．乙某构成非法拘禁罪

D．乙某不知甲某的真是犯罪意图，因而无罪

16.王某因犯盗窃罪被判处有期徒刑，执行完毕后第四年，再次犯盗窃罪被人民法院判处二年零九个月有期徒刑，人民法院不能对王某适用的制度有__。A．减刑 B．缓刑 C．假释

D．保外就医

17.就满足消费者需要来说，作为整体产品必须包括的含义有__。A．边缘含义 B．形式含义 C．核心含义 D．延伸含义

18.经批准可以减税的情形有__。A．残疾、孤老人员和烈属的所得

B．利息、股息、红利所得、偶然所得和其他所得 C．其他经国务院财政部门批准的减税的 D．因严重自然灾害造成重大损失的

19.确定可能的定位差异，主要考虑以下方面（）。A．定价差异 B．服务差异 C．人员差异 D．形象差异

20.使用注册商标具有__情形之一的，商标局有权撤销该注册商标。A．自行改变注册商标的

B．连续2年停止使用注册商标的 C．自行转让注册商标的

D．自行改变商标注册人名义的

21.甲借用朋友乙的手表数月。期间，甲因急需用钱，向同事丙借200元，并就手表设定质押，但丙不知此手表非甲所有。后甲逾期未偿还债务，丙即变卖该手表实现债权。下列表述中，正确的有__。

A．因丙不知甲无处分权，故适用善意取得，质权设定有效

B．因甲对手表无处分权，且质权不适用善意取得，故该质权设定无效 C．甲、丙应共同赔偿乙的损失 D．应由甲单独赔偿乙的损失

22.我国法律允许转让的自然资源权利包括__。A．土地使用权 B．水权 C．矿权 D．林权

23.假设你是某企业的法律顾问，现该企业拟实行不相关的多元化战略．就实行该战略的常用方法征求你的意见，你的回答应当包括__。A．债务重的企业收购负债轻的企业

B．产品销售具有强季节性和周期性的企业向反季节性和反周期性的生产经营转化 C．收购或组建能共享销售力量、广告和分销活动的产品生产企业 D．资金充足但机会缺乏的企业收购机会众多但资金短缺的企业

24.产品或服务质量是指产品或服务满足一定需要的特殊性质的量度。特殊性质简称特性。服务质量特性应包括__等。A．时间性 B．舒适性 C．可靠性 D．适用性

25.以下属于公司登记事项的有：__。A．名称 B．实收资本 C．经营期限

D．股东出资形式

25.关于本案行为人触犯的罪名，错误的说法是__。A．甲某与丙某构成绑架罪 B．乙某也构成绑架罪 C．乙某构成非法拘禁罪

D．乙某不知甲某的真是犯罪意图，因而无罪

26.非关税措施与关税措施比较有以下特点__。A．灵活性 B．有效性 C．隐蔽性 D．歧视性

27.认定驰名商标可以考虑的因素包括__。A．相关公众对该商标的知晓程度 B．该商标使用的持续时间

C．该商标的任何宣传工作的持续时间、程度和地理范围 D．该商标作为驰名商标受保护的记录

E．使用该商标的商品在中国的销售量及销售区域

28.专利法制定的宗旨是__。A．保护发明创造专有权 B．鼓励发明创造

C．有利于发明创造的推广应用 D．促进科学技术进步和创新

E．适应社会主义现代化建设的需要

29.行政法律关系中，行政相对人在程序上享有的权利包括__。A．参与听证权 B．陈述申辩权 C．获得救济权 D．复议申请权

30.根据《民事诉讼法》的规定，下列情况中需要人民法院诉讼中止的是：__。A．在开庭审理那一天原告住所地发生地震，使其不能参加诉讼

B．在开庭审理法庭调查阶段，原告申请通知新的证人到庭，法院准许的

C．法院审理的原被告的合同纠纷与其他法院正在审理的被告利用合同进行诈骗的刑事案件有关，而该刑事案件还未审结

D．被告法定代表人因出差不能出庭的

第三篇：浙江省2016年综合法律知识考试试题部分[推荐]

1、因不可抗力给行政相对人造成的损害，国家不承担赔偿责任。（对）

2、精神病人有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗（错）

3、被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。（对）

4、《浙江省政府信息公开暂行办法》自2012年8月1日起实行

5、公民、法人或者其他组织对行政机关基于法律规定的羁束权而做出的具体行政行为不服申请行政复议的，申请人与被申请人可以在行政复议决定做出前自愿达成和解协议，行政复议机构应当予以准许。（错）

6、造成公民部分丧失劳动能力的，不需要对其扶养的无劳动能力的人支付生活费。（对）

7、在实施行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，情节严重的，对负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。（错，应对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分）

8、行政强制的设定和实施，可以依照法定的权限、条件和程序。（错！应当依据法定的权限、范围、条件、程序。）

9、在行政执法监督活动中，发现不履行法定职责的，由法制工作机构通知其立即履行，并报请本级人民政府予以履行。（错！不履行法定职责的，由法制工作机构通知其限期履行）

单选题：

1、公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，体现了下列哪个原则（权利救济原则）

2、下列哪项属于行政强制措施的种类（扣押财物）

3、不属于行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可的理由是（行政许可被许可人不再具备行政许可条件，为了公共利益的需要）

4、对于查封、扣押的期限，如果情况复杂的，经行政机关负责人批准，（可以）延长，但是延长期限不得超过（30）日。法律、行政法规另有规定的除外。

2D.涉及公共利益

7、关于行政许可申请材料，下列说法错误的是（正确答案：ABC）

A.行政机关应当将法律、法规和规范性文件规定的有关行政许可需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示

B.行政机关可以根据申请人的要求对公示内容予以说明、解释，提供准确、可靠的信息 C.行政机关应当对申请材料实质内容的真实性负责

D.行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料

8、行政机关的下列哪些行为符合法定的调查程序（正确答案：BCD）A.某市工商局派出1名执法人员对超市进行调查

B.某市环保部门采取抽样取证的方法收集印刷厂排污超标的证据 C.某市安监局在进行调查前向当事人出示证件

D.某市卫生行政部门在对证据先行保存后的第7日作出了处理决定

9、（）在我国境内申请行政复议的，适用我国行政复议法。（正确答案：ABCD）A.我国公民 B.无国籍人 C.外国人 D.外国组织

10、有关行政机关对其他行政机关或者对直接管理的事业单位的（）等事项的审批，不适用行政许可法（正确答案：ABC）A.人事 B.财务 C.外事 D.活动

11、关于行政处罚与刑事责任的说法，正确的是：（正确答案：ABC）A.违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚 B.违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任

C.违法行为构成犯罪，人民法院判处有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期

D.刑事处罚与行政处罚的折抵，这说明行政处罚与刑事处罚可以相互替代

12、下列哪些选项属于行政机关实施行政强制措施应当遵守的规定()（正确答案：AC）A.当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章

B.行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务 C.制作现场笔录

D.行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议

13、根据《国家赔偿法》的规定：吊销许可证和执照，责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。必要的经常性开支，是指公民、企业在停业期间用于维持生存的：（正确答案：ABCD）

A.水费 B.电费

C.仓储保管费 D.职工基本工资

14、下列说法错误的是：（正确答案：ABD）A.部委规章设定罚款的限额由国务院部委规定

B.在行政处罚的设定权上，部委规章与行政法规的权限一样 C.在设定处罚的种类上，部委规章与政府规章的权限是一样的 D.部委规章和政府规章设定罚款的限额都由国务院规定

15、按照律师法规定，申请领取律师执业证书，司法机关应当自收到申请之日起30日内作出是否颁发的决定。按照行政许可法的规定，应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。2008年7月2日，张某向省司法厅申请领取律师执业证书，司法厅的做法中，错误的是（）（BCD）

A.应当适用律师法，在30日内作出是否颁发的决定

B.应当适用行政许可法，在20日内作出是否颁发的决定

C.可以选择适用律师法或者行政许可法关于期限的规定作出决定

D.因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委会裁决后再作决定

16、具体行政行为有下列哪些情形，人民法院可以判决被告重新作出具体行政行为？（正确答案：ABD）

A.主要证据不足的 B.违反法定程序的

C.被告不履行或者拖延履行法定职责的 D.超越职权、滥用职权的

17、地方性法规欲对某项行为进行行政处罚。该法规可以创设的行政处罚是（ABC）A.罚款

B.没收违法所得 C.责令停产停业 D.吊销企业营业执照

18、一小区已建有A幼儿园，为满足需要，西湖区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向西湖区人民政府提出申请，张某获批准。下列哪些说法是错误的？（ABD）A.西湖区人民政府必须在受理李某和张某的申请之日起20日内作出批准与否的决定 B.西湖区人民政府按照张某和李某申请的先后顺序作出批准决定是不合法的 C.李某有权对获取西湖区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼 D.幼儿园有权对西湖区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼

19、行政机关实施行政强制措施应当遵守下列哪些规定(ABD）

A.当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。B.听取当事人的陈述和申辩。

C.行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相

B.违反法律、法规或规章的事实和证据 C.作出行政处罚的地点 D.执法人员的签名或盖章

33、下列关于行政许可期限的说法，正确的是（AD）

A.行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件

B.依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起十五日内审查完毕，法律、行政法规另有规定除外

C.除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起最长不得超过三十日作出行政许可决定

D.行政许可采取统一办理或者联合办理的，办理时间最长不得超过六十日。

34、尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定（）行政强制措施以外的其他行政强制措施。（：ACD）A.限制公民人身自由

B.查封场所、设施或者财物 C.冻结存款、汇款

D.其他应当由法律规定的强制措施

35、对下列哪些发生法律效力的法律文书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行？（：ABCD）A.行政判决书 B.行政裁定书

C.行政赔偿判决书 D.行政赔偿调解书

36、取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务，未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自（）。（：AC，）A.停业 B.整顿 C.歇业 D.调价

37、下列情形中，公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议的是：（ABC）A.乡政府控制某私营企业的人事任免权。

B.乡政府控制某私营企业与其他企业的合同签署

C.乡政府要求某私营企业的生产原料必须从本地收购，否则将予以严厉罚款 D.乡政府要求应立足本地现状，因地制宜地发展民营经济

38、行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以（）向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当（）作出是否执行的裁定。（BD）A.自收到裁定之日起十日内 B.自收到裁定之日起十五日内

C.自受理复议申请之日起十五日内 D.自收到复议申请之日起三十日内

39、关于撤销行政许可的说法，错误的是：（BC）

A.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销

B.行政机关超越法定限权作出准予行政许可决定的，即使可能对公共利益造成重大损害的，也应当予以撤销

C.行政机关对不符合法定条件的申请人准予行政许可的，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关不用给予赔偿

D.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可后被撤销，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护

40、关于行政许可申请方式，下列说法正确的是（CD）A.申请人都可以委托代理人提出申请

B.申请人必须亲自到行政机关办公场所提出申请 C.申请人可以通过信函、传真、电报方式提出

D.申请人可以通过电传、电子数据交换、电子邮件方式提出

第四篇：论权力机关对行政立法的监督

郑州大学法学院 杜心付 林继昌

内容提要：行政立法是国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政

规章的活动。由于行政立法主体的多层次性和立法内容的广泛多样性，因而，在实际生活中出现了行政机关所立之法相互矛盾、相互重叠的现象，甚至出现了行政机关超越自己的立法权限进行立法、所立之法和国家的宪法、基本法律相抵触的现象，直接给公民和有关组织的权益造成了严重的损害。为了防止行政机关滥用立法权，保护公民的合法权益，必须对行政立法进行监督。本文着重从权力机关入手，对权力机关对行政立法进行监督从原因、模式、监督过程中存在的问题、我国行政立法监督的完善等几个方面作了探讨。

关键词：行政立法 行政立法的监督 权力机关

一、对行政立法进行监督的原因

(一)防止行政机关越权立法和监督用立法权

国家行政机关从属于国家权力机关，是受权机关，本身并没有固定的立法权，故所有行

政立法都应该是授权立法、其立法主体只能是我国宪法、组织法及有关法律、法规规定的立

法主体，其立法权限不能超越授权机关所授予的权限，其所立法之范围不能超越授权机在所

授予之范围，否则便属于越权立法和滥用立法权。在我国，具有行政立法权的机关是国务院、国务院各部委、省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批

准的较大的市。除此之外的其他机关都不具有行政立法权，因而不具有行政立法主体资格。

我国宪法第89条规定，国务院可以根据宪法和法律规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。《宪法》第90条第2款规定：国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。这一规定就说明，国务院和国务院各部委的行政立法权来源于宪法和法律，是基于宪法和法律的授权而产生的，没有宪法和法律根据就不能进行立法活动。然而，在行政立法的实践中，由于立法主体繁多，如国务院有近30个部委，全国有32个省、自治区、直辖市人民政府，28个省、自治区人民政府所在地的市和18个国务院批准的较大的市都具有行政立法权。这些立法主体处于不同部门、不同地域、不同级别，在进行行政立法的过程中必然从本部门、本地域范围内利益来考虑如何进行立法，缺少纵向与横向的协调性。如果不对其立法活动进行有效的监督，其结果可能会出现如下情况：一是超越了自己的立法权限进行立法；二是所立之法与宪法或法律相抵触；三是出现部门之间所立之法，不同地区之间所立之法相互矛盾、相互冲突现象；四是所立之法规范的对象超出了本部门所管辖之范围。前两种情况必然导致所立之法无效和被撤销，后两种情况会导致立法、执法的混乱。这正如孟德斯鸠所说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方为止”。因而只有对行政立法进行监督，包括以整个立法过程的监督，才能防止行政机关越权立法和滥用立法权。

(二)有利于规范立法程序，使行政机关立法规范化。

行政立法程序是行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循步骤、方式

和顺序，是行政机关依照法律规定，制定、修改、废止行政法规利规章的活动程序。在行政

立法实践中，行政立法程序一般包括规划、起草、征求意见、审查、通过、发布与备案等几

个步骤。但是由于立法主体繁多，各立法机关立法人员的素质也不一样，机关领导对立法活

动的重视程度也有所不同，在实践立法过程中，不遵循立法程序，所立之法不规范，质量不

高的现象很普遍。例如，在规划阶段一些地方政府不从整国民经济和发展计划考虑，而只考虑本地区的利益；在起草中缺少有关业务专家和法律工作者的参与；在征求意见阶段只征求主管领导的意见而忽视公民、社会组织甚至专家意见等等。这样制定出的法必然是不健全、不完善、质量不高，缺少可操作性。鉴于此，国务院于2001年底颁布了《行政法规制定程序条例》自2002年1月1日施行。它专门规定了行政法规制定程序的有关事项。该《条例》第一条规定：为了规范行政法规制定程序，保证行政法规质量，根据宪法、立法法、国务院组织法的有关规定，制定本条例。这就明确规定了该条例的目的。该《条例》第五条对行政立法的语言规范作了规定。第五条规定，行政立法应当备而不繁，逻辑严密、条文明确、具体，用语准确、简洁、具有可操作性。该《条例》第十七条对审查事项作了规定。第十七条规定，国务院法制机构主要从以下方面对行政法规送审稿进行审查：(1)是否符合宪法、法律的规定和国家的方针政策；(2)是否符合本条例第十一条的规定；(3)是否与有关行政法规协调、衔接；(4)是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；(5)其他主要审查的内容。《行政法规制定程序条例》明确规定了权力机关对行政立法审查监督的有关事项使我国行政机关的立法程序进一步走向了规范化。

(三)有利于保护公民和有关组织的合法权益

由于行政机关所立之法是国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，具有普遍约束力和强制执行力，如国务院制定的行政法规，国务院各部委制定的行政规章在全国范围内具有普遍的效力，省、自治区、直辖市内制定的地方性法规在本行政区内具有普遍效力，故一旦它们违法或不适当，将会对公民和有关组织的权益造成广泛的和严重的损害。由于行政主体和行政相对方处于不对等地位，即行政主体处于绝对优势地位，而行政相对方处于弱势地位，因此行政立法一旦存在缺陷，将直接损害行政相对方的权益。故必须对行政机关所立之法进行监督和审查。对行政立法进行监督的过程，既是维护行政主体权威和尊严的过程，又是保护行政相对方的合法权益的过程。事前的监督可防止公民和有关组织的合法权益受到损害，事后的监督可以使受到损害的公民和有关组织的合法权益得到救济。

二、权力机关对行政立法的监督

由于行政立法是基于授权而产生的，因而制定严格的授权法必定是对行政立法进行监督的最有效的形式。我国没有统一的授权法，但《立法法》的出台在某方面弥补了这方面的不足。在国外，为了有效地控制行政立法，多数国家的立法机关还规定了严格的监督控制方式来达到对行政立法进行监督的目的。下面分别论述：

(一)国外权力机关对行政立法监督的概况

在国外，有权对行政立法进行监督的机关主要是议会或国会。其主要方式主要是将有关文件提交议会或国会来达到监督授权立法的目的。在美国，美国宪法及其后的修正案或其他联邦法律，并没有直接规定国会如何监督行政机关所发布的命令。美国国会最初采用“立法否决”方式来监督行政命令。所谓立法否决指行政机关制定的行政命令根据国会的授权，它必须在一定期限内没有被国会的任何一院或两院否决，该行政命令才具有效力。这就是说国会在授予行政机关制定命令的同时保留了批准或否决行政机关根据行使授权的行为的权力。但是美国最高法院在1983年的一案件中，推翻了立法否决方式的合宪性。法院认为，国会保留立法否决权是违反宪法的，因而是无效的。现在美国国会主要是利用直接调查权，以明确行政命令是否侵犯立法权。在英国，议会制定的法律对授权立法可能作出的规定有三种： 第一，母法可能规定，法律文件一旦制定，就应当提交议会两院或者提交下院。第二，母法可能会规定，法定文件应不发服从议会的批准决定程序。英国议会对法定文件有两种批准程序，按照第一种批准程序，法定文件立即生效，但它是否继续有效，要靠议会两院的后来批准决定。按照第二种批准程序，法定文件以草案形式提交给议会，在议会没有作出批准决定前不得生效。第三，法定文件可能根据议会的消极决定程序而得到制定。这种程序也有两种形式：第一种程序是法定文件在提交议会时即具有效力，但要受议会两院撤销程序控制，第二种程序是法定文件以草案形式提交议会，如果议会在一定期限内没有撤销提交的法定文件，则法定文件生效。在德国，议会监督授权立法的方式都规定在授权母法中，其主要审查方式有四种：第一，提交议会。德国的某些法律规定行政机关有义务将依本法授权制定的行政法规送交议会；第二，听证权之保留。即立法机关在母法中规定，行政机关依本授权法授权所制定的行政法规，在没有经过议会听证程序前，不得公布：第三，废弃请求权之保留，即立法机关关于母法中的规定，行政机关有义务将依据本法之授权所制定的行政法规，于公布后送交议会审查，议会保留事后请示行政机关废弃命令的权力：第四，同意权之保留，即立法机关在母法中规定，行政机关依据本法制定的行政法规应先送交议会，在议会同意后才能生效。

(二)我国权力机关对行政立法的监督

在我国，中央一级的权力机关是全国人民代表大会及其常委会，在地方主要指地方各级人民代表大会及其常委会。我国宪法规定，全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制定的同宪法和法律相抵触的行政法规、决定和命令。就行政立法而言，全国人大常委会有权监督国务院及国务院各部委的立法过程，同时也有权监督省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府及国务院批准的较大的市的人民政府的立法过程。省、自治区、直辖市的人大及其常委会有权监督省、自治区、直辖市人民政府的立法过程。省、自治区人民政府所在地的市人大有权监督该市人民政府的立法过程。

权力机关对行政立法的监督形式有两种：

1、事前监督。指权力机关对行政机关的立法活动在所立之法效力之前所进行的监督。这是最主要的立法监督形式，主要针对授权立法而言的。可以从以卜几个方面考虑：①行政机关是否具备行政立法主体资格。只有具备行政立法主体资格，才能进行相应的行政立法活动。我国具备行政立法主体资格的有国务院、国务院各部委，省、自治区、直辖市人民政府。省、自治区人民政府所在地的市人民政府及国务院批准的较大的市的人民政府。②是否在立法权限范围内行使立法权。行政机关行使行政立法权，必须是在授权范围内进行，不能超越法律所规定的权限范围。同时授权应是有严格的限制，不能无限制的授权，否则造成行政权力的极度扩张，最终导致行政专横。⑧是否遵循相应的立法程序。严格的立法程序是正确进行行政立法的有效保障。按照立法程序进行立法，既能防止受领导者个人意志的影响，又可使立法程序规范化。一般而言，如果遵循程序正义，则其结果也是止义的。国务院2001年底颁布的“亍政法规制定程序条例》专门对立法程序问题作了规定。④内容是否违背宪法和法律。行政立法属授权立法，以宪法和法律为依据，因而其内容不得有与宪法和法律相抵触之处，否则无效。这是行政立法过程中最易出现问题的地方，特别是地方政府在立法过程中易出现此类情况，一旦出现则属实质违法，因而无效。⑤上下级行政机关所立之法是否矛盾和冲突。在我国，地方国家行政所立之法不得与国务院所立之法相抵触，否则无效。

2、事后监督。事后监督是指对已经生效的行政法规、规章和地方性法规在适用过程中，对其合宪性和合法性产生怀疑而进行审查监督的过程。权力机关对行政立法事后监督的主要

形式是审查行政立法行为，撤销与宪法、法律相抵触的行政法规或规章。这里应考虑几个问

题：一是如果行政法规或规章出现了与宪法或法律相抵触的情况，由谁先提出的问题。笔者

认为，第一，权力机关可依职权主动提出。例如全国人大常委会如果发现国务院和国务院各部委所制定的行政法规、部门规章如果有与宪法或法律相抵触或违背的情况，可依职权主动撤销，地方各级人大常委会如发现地方各级政府发布的地方性法规有与宪法和法律相抵触时，也可依职权主动撤销。第二，行政相对方如果发现行政法规、地方性法规、部门规章与宪法、法律相

第五篇：论权力机关对行政立法的监督

内容提要：行政立法是国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政

规章的活动。由于行政立法主体的多层次性和立法内容的广泛多样性，因而，在实际生活中出现了行政机关所立之法相互矛盾、相互重叠的现象，甚至出现了行政机关超越自己的立法权限进行立法、所立之法和国家的宪法、基本法律相抵触的现象，直接给公民和有关组织的权益造成了严重的损害。为了防止行政机关滥用立法权，保护公民的合法权益，必须对行政立法进行监督。着重从权力机关入手，对权力机关对行政立法进行监督从原因、模式、监督过程中存在的问题、我国行政立法监督的完善等几个方面作了探讨。

关键词：行政立法 行政立法的监督 权力机关

一、对行政立法进行监督的原因

(一)防止行政机关越权立法和监督用立法权

国家行政机关从属于国家权力机关，是受权机关，本身并没有固定的立法权，故所有行政立法都应该是授权立法、其立法主体只能是我国宪法、组织法及有关法律、法规规定的立法主体，其立法权限不能超越授权机关所授予的权限，其所立法之范围不能超越授权机在所授予之范围，否则便属于越权立法和滥用立法权。在我国，具有行政立法权的机关是国务院、国务院各部委、省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市。除此之外的其他机关都不具有行政立法权，因而不具有行政立法主体资格。

我国宪法第89条规定，国务院可以根据宪法和法律规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。《宪法》第90条第2款规定：国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。这一规定就说明，国务院和国务院各部委的行政立法权宪法和法律，是基于宪法和法律的授权而产生的，没有宪法和法律根据就不能进行立法活动。然而，在行政立法的实践中，由于立法主体繁多，如国务院有近30个部委，全国有32个省、自治区、直辖市人民政府，28个省、自治区人民政府所在地的市和18个国务院批准的较大的市都具有行政立法权。这些立法主体处于不同部门、不同地域、不同级别，在进行行政立法的过程中必然从本部门、本地域范围内利益来考虑如何进行立法，缺少纵向与横向的协调性。如果不对其立法活动进行有效的监督，其结果可能会出现如下情况：一是超越了自己的立法权限进行立法；二是所立之法与宪法或法律相抵触；三是出现部门之间所立之法，不同地区之间所立之法相互矛盾、相互冲突现象；四是所立之法规范的对象超出了本部门所管辖之范围。前两种情况必然导致所立之法无效和被撤销，后两种情况会导致立法、执法的混乱。这正如孟德斯鸠所说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方为止”。因而只有对行政立法进行监督，包括以整个立法过程的监督，才能防止行政机关越权立法和滥用立法权。

(二)有利于规范立法程序，使行政机关立法规范化。

行政立法程序是行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循步骤、方式和顺序，是行政机关依照法律规定，制定、修改、废止行政法规利规章的活动程序。在行政立法实践中，行政立法程序一般包括规划、起草、征求意见、审查、通过、发布与备案等几个步骤。但是由于立法主体繁多，各立法机关立法人员的素质也不一样，机关领导对立法活动的重视程度也有所不同，在实践立法过程中，不遵循立法程序，所立之法不规范，质量不高的现象很普遍。例如，在规划阶段一些地方政府不从整国民经济和发展计划考虑，而只考虑本地区的利益；在起草中缺少有关业务专家和法律工作者的参与；在征求意见阶段只征求主管领导的意见而忽视公民、社会组织甚至专家意见等等。这样制定出的法必然是不健全、不完善、质量不高，缺少可操作性。鉴于此，国务院于2001年底颁布了《行政法规制定程序条例》自2002年1月1日施行。它专门规定了行政法规制定程序的有关事项。该《条例》第一条规定：为了规范行政法规制定程序，保证行政法规质量，根据宪法、立法法、国务院组织法的有关规定，制定本条例。这就明确规定了该条例的目的。该《条例》第五条对行政立法的语言规范作了规定。第五条规定，行政立法应当备而不繁，逻辑严密、条文明确、具体，用语准确、简洁、具有可操作性。该《条例》第十七条对审查事项作了规定。第十七条规定，国务院法制机构主要从以下方面对行政法规送审稿进行审查：(1)是否符合宪法、法律的规定和国家的方针政策；(2)是否符合本条例第十一条的规定；(3)是否与有关行政法规协调、衔接；(4)是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；(5)其他主要审查的内容。《行政法规制定程序条例》明确规定了权力机关对行政立法审查监督的有关事项使我国行政机关的立法程序进一步走向了规范化。

(三)有利于保护公民和有关组织的合法权益

由于行政机关所立之法是国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，具有普遍约束力和强制执行力，如国务院制定的行政法规，国务院各部委制定的行政规章在全国范围内具有普遍的效力，省、自治区、直辖市内制定的地方性法规在本行政区内具有普遍效力，故一旦它们违法或不适当，将会对公民和有关组织的权益造成广泛的和严重的损害。由于行政主体和行政相对方处于不对等地位，即行政主体处于绝对优势地位，而行政相对方处于弱势地位，因此行政立法一旦存在缺陷，将直接损害行政相对方的权益。故必须对行政机关所立之法进行监督和审查。对行政立法进行监督的过程，既是维护行政主体权威和尊严的过程，又是保护行政相对方的合法权益的过程。事前的监督可防止公民和有关组织的合法权益受到损害，事后的监督可以使受到损害的公民和有关组织的合法权益得到救济。

二、权力机关对行政立法的监督

由于行政立法是基于授权而产生的，因而制定严格的授权法必定是对行政立法进行监督的最有效的形式。我国没有统一的授权法，但《立法法》的出台在某方面弥补了这方面的不足。在国外，为了有效地控制行政立法，多数国家的立法机关还规定了严格的监督控制方式来达到对行政立法进行监督的目的。下面分别论述：

(一)国外权力机关对行政立法监督的概况

在国外，有权对行政立法进行监督的机关主要是议会或国会。其主要方式主要是将有关文件提交议会或国会来达到监督授权立法的目的。在美国，美国宪法及其后的修正案或其他联邦法律，并没有直接规定国会如何监督行政机关所发布的命令。美国国会最初采用“立法否决”方式来监督行政命令。所谓立法否决指行政机关制定的行政命令根据国会的授权，它必须在一定期限内没有被国会的任何一院或两院否决，该行政命令才具有效力。这就是说国会在授予行政机关制定命令的同时保留了批准或否决行政机关根据行使授权的行为的权力。但是美国最高法院在1983年的一案件中，推翻了立法否决方式的合宪性。法院认为，国会保留立法否决权是违反宪法的，因而是无效的。现在美国国会主要是利用直接调查权，以明确行政命令是否侵犯立法权。在英国，议会制定的法律对授权立法可能作出的规定有三种： 第一，母法可能规定，法律文件一旦制定，就应当提交议会两院或者提交下院。第二，母法可能会规定，法定文件应不发服从议会的批准决定程序。英国议会对法定文件有两种批准程序，按照第一种批准程序，法定文件立即生效，但它是否继续有效，要靠议会两院的后来批准决定。按照第二种批准程序，法定文件以草案形式提交给议会，在议会没有作出批准决定前不得生效。第三，法定文件可能根据议会的消极决定程序而得到制定。这种程序也有两种形式：第一种程序是法定文件在提交议会时即具有效力，但要受议会两院撤销程序控制，第二种程序是法定文件以草案形式提交议会，如果议会在一定期限内没有撤销提交的法定文件，则法定文件生效。在德国，议会监督授权立法的方式都规定在授权母法中，其主要审查方式有四种：第一，提交议会。德国的某些法律规定行政机关有义务将依本法授权制定的行政法规送交议会；第二，听证权之保留。即立法机关在母法中规定，行政机关依本授权法授权所制定的行政法规，在没有经过议会听证程序前，不得公布：第三，废弃请求权之保留，即立法机关关于母法中的规定，行政机关有义务将依据本法之授权所制定的行政法规，于公布后送交议会审查，议会保留事后请示行政机关废弃命令的权力：第四，同意权之保留，即立法机关在母法中规定，行政机关依据本法制定的行政法规应先送交议会，在议会同意后才能生效。

(二)我国权力机关对行政立法的监督

在我国，中央一级的权力机关是全国人民代表大会及其常委会，在地方主要指地方各级人民代表大会及其常委会。我国宪法规定，全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制定的同宪法和法律相抵触的行政法规、决定和命令。就行政立法而言，全国人大常委会有权监督国务院及国务院各部委的立法过程，同时也有权监督省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府及国务院批准的较大的市的人民政府的立法过程。省、自治区、直辖市的人大及其常委会有权监督省、自治区、直辖市人民政府的立法过程。省、自治区人民政府所在地的市人大有权监督该市人民政府的立法过程。

权力机关对行政立法的监督形式有两种：

1、事前监督。指权力机关对行政机关的立法活动在所立之法效力之前所进行的监督。这是最主要的立法监督形式，主要针对授权立法而言的。可以从以卜几个方面考虑：①行政机关是否具备行政立法主体资格。只有具备行政立法主体资格，才能进行相应的行政立法活动。我国具备行政立法主体资格的有国务院、国务院各部委，省、自治区、直辖市人民政府。省、自治区人民政府所在地的市人民政府及国务院批准的较大的市的人民政府。②是否在立法权限范围内行使立法权。行政机关行使行政立法权，必须是在授权范围内进行，不能超越法律所规定的权限范围。同时授权应是有严格的限制，不能无限制的授权，否则造成行政权力的极度扩张，最终导致行政专横。⑧是否遵循相应的立法程序。严格的立法程序是正确进行行政立法的有效保障。按照立法程序进行立法，既能防止受领导者个人意志的影响，又可使立法程序规范化。一般而言，如果遵循程序正义，则其结果也是止义的。国务院2001年底颁布的“亍政法规制定程序条例》专门对立法程序问题作了规定。④内容是否违背宪法和法律。行政立法属授权立法，以宪法和法律为依据，因而其内容不得有与宪法和法律相抵触之处，否则无效。这是行政立法过程中最易出现问题的地方，特别是地方政府在立法过程中易出现此类情况，一旦出现则属实质违法，因而无效。⑤上下级行政机关所立之法是否矛盾和冲突。在我国，地方国家行政所立之法不得与国务院所立之法相抵触，否则无效。

2、事后监督。事后监督是指对已经生效的行政法规、规章和地方性法规在适用过程中，对其合宪性和合法性产生怀疑而进行审查监督的过程。权力机关对行政立法事后监督的主要

形式是审查行政立法行为，撤销与宪法、法律相抵触的行政法规或规章。这里应考虑几个问

题：一是如果行政法规或规章出现了与宪法或法律相抵触的情况，由谁先提出的问题。笔者

认为，第一，权力机关可依职权主动提出。例如全国人大常委会如果发现国务院和国务院各部委所制定的行政法规、部门规章如果有与宪法或法律相抵触或违背的情况，可依职权主动撤销，地方各级人大常委会如发现地方各级政府发布的地方性法规有与宪法和法律相抵触时，也可依职权主动撤销。第二，行政相对方如果发现行政法规、地方性法规、部门规章与宪法、法律相抵触的情况，可提请全国人大常委会、地方人人常委会进行审查。第二，国务院如果发现国务院各部委的部门规章与法律相抵触，可依职权主动撤销。二，针对已被撤销的与宪法、法律相抵触的法规、规章，已经依照该法规、规章作出的生效裁决，该如何处理。有两种意见，一是该裁决继续有效，二是撤销原裁决，重新作出裁决。笔者认为，如果该裁决已经执行，应作出继续有效的决定，如果还未执行，则应撤销原裁决，重新处理。

三、目前我国行政立法监督中存在的问题

1、缺少具体的监督形式

我国目前还没有统一的授权法，故而没有建立起真正的完善的法律监督体系，有关权力机关对行政立法进行监督的法律规定只存在于少量的法条之中。如在向国务院各部委的授权中，规定了需要经过国务院的批准，在向地方的授权中，规定向全国人大常委会和国务院备案：在向国务院授权时，规定国务院根据授权制定的行政法规向全国人大常委会备案。对于这些法条授权，由于没有具体而详细的规定细则，缺乏可操作性，因而在实际中很难起到监督作用。

2、权力机关在行政立法监督中处于消极地位。

依据宪法，全国人人常委会有权对行政立法的整个过程进行监督，可依职权主动撤销宪法、法律相抵触的行政法规、规章。然而在实践中，全国人人常委会很少积极主动地履行监督职责，即使是我国目前仅有的监督形式，全国人大常委会也没有很好地利用。例如在备案制度中，要求对授权立法进行必要的审查，审查其是否有与宪法、法律相抵触之处。但从实践来看，全国人人常委会并未进行有效监督，事实上全国人大常委会根本没有行使过自己的监督权利。

四、我国行政立法监督的完善

针对目前我国行政立法监督中存在的问题，笔者认为可考虑以下措施：

1、制定切实可行的授权法。通过立法的形式，把权力机关对行政立法的监督固定下来。在该法中，应对全国人大及其常委会对国务院、地方人大及常委会对地方政府，国务院对国务院各部委的授权，从授权的时间，授权的范围，授权的方法及授权应注意的事项等方面作山明确而具体的规定。

2、完善备案制度。行政机关依据所授权限制定山行政法规斤，要在一定时间内报送授权机关进行备案。国务院制定出行政法规，要报全国人大常委会备案：国务院各部委制定出部门规章，应报全国人大常委会和国务院备案：地方各级政府制定的地方性法规，应当报地方各级人大常委会和全国人大常委会备案。通过备案制度，权力机关可以有效地对行政立法中山现的问题进行监督。如果权力机关发现备案有瑕疵，应当立即进行纠正。这里应注意的是必须明确规定备案期限，才能有效地起到监督作用。

3、完善批准制度。批准制是一种非常有效的监督方式，在我国立法过程中得到广泛的应用。国务院制定行政法规应当报全国人大常委会批准：国务院各部委制定规章应当报国务院批准；地方政府制定地方性法规应经地方人大常委会批准。但在实践中出现了不经审查就批准，使审查流于形式，监督制度形同虚设。因此目前应完善批准制度，使之真正起到监督作用。

4、设立委员会制度。目前世界上许多国家都设有该制度。在我国，全国人大常委会行使对行政立法的审查监督权。但由于各种原因，导致全国人大常委会在实践中并未行使这一权力。因此可考虑在全国人大之下设立一个专门委员会，对行政立法进行具体监督。委员会的成员应专职化，具体负责从立法主体、立法程序、立法权限、立法范围等各方面进行监督。对行政法规和地方性法规，如果出现同宪法、法律相抵触的情况，可提请全国人大常委会撤销：对部门规章，可提请国务院撤销。