广州市政府采购文件编制意见(征求意见稿)

第一篇：广州市政府采购文件编制意见(征求意见稿)

广州市政府采购文件编制意见

（征求意见稿）

为进一步规范政府采购文件的编制，提高财政资金使用效益，维护国家和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》等法律、法规，结合我市实际，提出如下意见：

一、采购文件编制应体现信息公开、竞争择优导向

（一）采购文件按经批准的年度政府采购预算项目编制，应合法、规范，内容完整，表述清晰、准确、无歧义。

（二）采购需求及子包（标段）的设置应从实际需要出发，技术和商务条件设置合理，确保有资格和能力的供应商进行充分的竞争。不得以随意提高门槛和设置地域限制等手段限制、排斥潜在供应商。

（三）采购人不得擅自提高标准进行奢侈采购。

（四）供应商特定资格条件、项目主要配置或技术需求等应当由采购人提出。采购代理机构负责对其合法性和合理性提出修改意见，也可委托专家进行论证或公开征询供应商意见。对不合法或带有倾向性的，采购人应当予以纠正。

（五）属于国家、省、市重点项目或者金额较大、技术复杂的采购项目，采购文件制定前应进行预公示或对采购需求组织专家论证。

（六）不得以不合理的注册资金等条件限制中小微企业进入政府采购市场。

（七）技术指标应具有共通性、普遍性，可按国家的强制性标准设置，不得指定或变相指定特定的专利、商标、名称、设计、产品或生产厂商。非国家有关职能机构强制性的资质、资格、认证范围等规定不得作为资格条件。

（八）不得以不合理的特别授权条款对潜在供应商实行歧视或者差别待遇。确需设置厂商或经销商等特别授权的，应在采购文件中详细说明理由，分值设置不能超过综合评分总值的3％，且不得设置为资格性条件。

（九）投标人的资格条件不得列为评分因素。对供应商的业绩和相关人员配备的要求应与采购需求相适应。将业绩作为资格条件的，原则上只需提供一个同类项目经验（附上合同）。将业绩或相关人员配备要求作为评分因素的，应编制近年完成同类项目一览表，年限、金额应明确细化；编制管理和技术人员一览表，具体人员应量化、细化。

（十）商务分权重不得高于技术分权重，项目经验分值不超过商务总分的25%，现场演示（含提供样品）分值不超过总分值15％，与项目无关的资质不得作为评分因素。

（十一）采购货物类或服务类项目，技术指标或资质至少应当有三个品牌型号或三家符合资质要求的供应商能够完全响应。同一品牌同一型号的产品可由多家供应商参加竞争，但只作为一家供应商计算。同一品牌不同型号的产品由多家供应商参加竞争，作为不同供应商计算。

（十二）评分标准必须在采购文件中明确并予以量化，不能精确量化的应设置合理的范围。统计评分结果时，有5名以上（含5名）评委的，商务、技术（服务）分应先去掉一个最高分和一个最低分，该规则应在采购文件中明确并告知评审专家。

（十三）重新组织采购的项目，原则上应降低门槛或缩减其他限制性条件以扩大竞争范围，如提高资格条件或其他评审标准的，采购人应具体说明改变的理由。

（十四）采购项目设有投标保证金的，金额不得超过项目预算的1%；设有履约保证金的，金额不得超过合同总价的10%，；设有质量保证金的，金额不得超过合同总价的5%，期限不得超过质量保证期。保证金可采用银行保函方式。

二、采购文件中主要内容格式条款

（一）除法律法规另有规定外，采购文件一般应当包括 “编制和提交采购响应文件须知、项目技术规范和服务要求、评审方法和标准、采购合同的一般和特殊条款、应提交的有关格式范例”等五部分内容。

（二）采购文件应设置重要格式文件样本。相同类别的商品和服务项目，逐步推广统一规范的采购文件格式。

（三）采购文件中必须明确并细化有关采购需求标准、报价内容及要求、评标成交标准、验收标准等内容。其中符合性审查中要求供应商作实质性响应的条款，应当在该条款前以“★”等醒目标识予以明示；没有标明的视为非实质性响应条款。凡打“★”号的必须完全满足指标，要集中统一列入《实质性响应一览表》，供应商应一一响应，评委应逐一核对确认。非实质性的技术要求和商务条款，可规定允许负偏差的最大范围和最高项数，以及对这些偏差进行调整的办法和评分标准。

（四）供应商响应采购需求应具体、明确并提供支持材料，含糊不清、不确切或伪造、变造证明材料的，按照不完全响应或者完全不响应处理。涉嫌提供虚假材料、围串标的，移送监管部门查处。

（五）联合体投标的，必须提供各方签订的共同投标协议。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少有一方符合采购人规定的特定条件。已参与联合体的供应商，不得再单独作为同一采购项目的投标人，也不得再与他人组成另外的联合体参与同一采购项目的投标。

（六）评审活动开始后，采购文件规定的所有内容不得再擅自进行修改、调整和补充，尤其是评审方法、评审程序、中标成交标准、实质性条款等内容。竞争性谈判文件，每次报价必须对所有供应商公开唱出，不得进行内部唱标或者只对评审委员会进行唱标。谈判小组可以根据谈判情况，分轮对采购需求和谈判要点进行相应修改和完善，谈判需按照先商务和技术条件、后价格的顺序进行。如谈判小组没有对谈判文件作实质性修改增加新的需求，后一次报价不得高于或者等于前一次报价。

（七）法定代表人或单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不接受作为参与同一采购项目竞争的供应商。

（八）采购文件应列出采购预算金额（最高限价）。

（九）采购项目有特殊条件要求的，采购信息公告应明确、完整披露，资格审查应在发售采购文件前完成。经审查合格的供应商按采购品目自动进入广州市政府采购供应商库。

（十）采购文件中需准确界定采购品目类别，评审专家的抽取应与采购品目相匹配。

（十一）评审专家有下列情形之一的，受到邀请应主动提出回避，采购当事人也可以要求该评审专家回避：

1．三年内曾在参加该采购项目供应商中任职或担任顾问的；

2．配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问的；

3．与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷的； 4．评审委员会中，同一任职单位评审专家超过二名的； 5．任职单位与采购人或参加该采购项目供应商存在行政隶属关系的；

6．参与采购文件或进口产品论证的；

7．法律、法规、规章规定应当回避以及其他可能影响公正评审的；

（十二）有下列情况之一的，采购响应无效：

1．供应商不具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的；

2．采购响应文件没有供应商盖章或其法定代表人（或法定代表人委托的代理人）的印鉴或签名的；

3．供应商不符合资格条件的；

4．采购响应文件提供虚假材料的或虚假响应的； 5．采购响应文件未完全满足采购文件中带“★”号的条款或指标的；

6．供应商的相关证件、证明文件、合同和其他文件的原件、复印件没有按采购文件约定提交或提交的原件与复印件不一致的；

7．供应商报价不确定或超过采购文件中列出的采购预算（最高限价）的；

8．恶意竞争低于成本价的；

9．联合体的供应商未提交各方共同签署的协议的； 10．供应商未按采购文件要求交纳保证金的；

11．评审期间，供应商没有按评标委员会的要求提交经授权代表签字的澄清、说明、补正或改变了采购响应文件的实质性内容的；

12．供应商对采购人、采购代理机构、评标委员会及其工作人员施加影响，有碍公平、公正的；

13．按有关法律、法规、规章规定属于响应无效的。评审委员会进行资格性、符合性审查时发现供应商有实质性不响应采购文件的，应现场告知供应商并说明理由。

（十三）中标人(成交人)数量严格按采购文件明确的数量推荐。第二中标（成交）候选人报价高于第一中标（成交）候选人报价20％以上的，原则上只推荐一名中标候选人。第一中标(成交)候选人不得随意放弃中标资格。

（十四）评审结果确定后，采购代理机构应通知采购人及时确认采购结果，确认后，代理机构应同时将评审结果公告在指定媒体发布。

三、采购信息公告应规范，并有合理的时间

（一）政府采购信息公告应合法、真实，充分公开，内容一致。政府采购信息公告应在广州政府采购网和其他省级以上财政部门指定的报刊或网络等有关媒体上向社会公开发布。任何单位和个人不得违法违规发布政府采购信息。

（二）公开发布招标信息公告不得少于二十日、邀请招标 资格预审公告不得少于七个工作日、竞争性谈判及询价信息公告不得少于五个工作日（网上竞价除外）。采购流程应严格按照法定的时间节点进行，不得随意提前或推后。

（三）采购文件发售时间为信息公告发布之日起至供应商递交响应文件截止时间前一天止。

（四）在广州政府采购网上填制采购清单、发布采购公告和从我市专家库抽取评审专家的项目视同政府采购项目，应执行相关规则；除国际招标外，未在广州政府采购网上填制采购清单、发布采购公告和从我市专家库抽取评审专家的项目，属于未履行政府采购程序，评审结果不得作为政府采购法定支付依据。政府采购代理机构代理的国家机关、事业单位和团体组织的非法定政府采购项目，应一并贯彻公平、公正和公开原则。

四、政府采购文件应体现政策功能，服务地方经济社会发展

（一）政府采购应体现国家政策。

政府采购原则上要采购国货。采购人如果需要采购进口产品的，需要报同级财政部门审批，审批后需在采购信息公告和采购文件注明“经政府采购管理部门同意，采购本国产品或不属于国家法律法规政策明确规定限制的进口产品”。采购文件的技术需求不得排斥本国产品供应商，最终采购本国产品或进口产品由评委评定。

对属于强制采购的节能产品，节能要求应作为实质性响应 指标。对属于优先采购的节能环保产品按有关规定给予评审优惠。

（二）需要保障本地化服务能力或售后服务的项目，对广州市注册企业、在广州市设有分支机构的外地企业给予评审优惠的，应在评分细则中予以明确。

（三）能提供广州市纳税（企业所得税或营业税）证明的，可适当给予评审优惠。

（四）专门面向中小微企业采购的项目需在采购文件中明确约定。

五、对质疑与投诉方面的约定

（一）采购方应重视处理各类质疑及举报、控告事宜，做好解释、协调工作。对进入法定环节，有处理责任的事项，代理机构可直接与有关单位联系，对质疑中涉及的有关事项进行核查，对质疑事宜作出明确、实质性的答复。

（二）采购文件应明确供应商质疑投诉受理机构和主张权利期限。对法律、法规规定的主体、受理内容、时间节点等重要内容逐项列出，对超出约定期限的视为放弃权利。属于区、县级市的项目，应标明受理投诉的具体同级财政部门。

（三）明确供应商权利救济应遵循的法定程序，对由纪检监察、审计、新闻媒体等渠道转送的案件，参照政府采购质疑投诉程序处理。

六、监督检查

（一）本市采购人和采购代理机构应严格按照《广州市采购文件编制意见》的要求编制采购文件和处理采购事宜，不得编制与《广州市采购文件编制意见》不一致的采购文件。

（二）采购监管部门可根据需要，不定期对采购人和采购代理机构编制和使用的采购文件进行检查，并将检查情况向全市通报。

（三）经单位和个人的检举、控告、投诉和采购监管部门的检查，发现采购人和采购代理机构未按照《广州市采购文件编制意见》要求编制采购文件，由采购监管部门责成其限时修改采购文件；拒不改正的，由采购监管部门对其通报批评；采购文件违反法律规定的，由当事人承担法律责任。

第二篇：广州市政府采购合同

项目

合同编号：

建设单位：

承包单位：

承包合同书

年月日

广州市政府采购合同

合同编号：

甲方（需方）：

乙方（供方）：

本合同根据广州市信息工程招投标中心招标编号招标文件和该项招标的中标通知书，于年月日由供方与需方签订。并经甲乙双方协商同意下列条款：

1.总则

1.1.本合同甲乙双方必须遵守国家颁布的合同法及其他相关的法律法规，并各自履行

应负的全部责任。

1.2.下列文件均为本合同不可分割部分：

1.2.1.中标通知书；

1.2.2.广州市信息工程招投标中心招标编号招标文件；

1.2.3.乙方中标的投标文件；

1.2.4.在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件；

1.2.5.在签署本合同时乙方必须提交本项目的实施方案和工期的进度计划，作为本合同的附件（见附件二和附件三）。

1.3.乙方保证全部按照合同条款的规定和交货期向甲方提供合格的设备和服务。

1.4.甲方保证按照合同条款规定的时间和方式付给乙方到期应付的货款。

2.设备供货要求和供货设备清单

2.1.设备供货要求：供方必须在本合同签订后提供所供货设备的供货确认函原件和服

务承诺函原件（含设备清单），否则不予验收，并不予支付本合同款项。

2.2.供货设备清单（见附件一）：

3.设备到货的时间和地点

3.1.设备到货时间按照工期的进度计划表执行。

3.2.交货地点：

4.质量与检验

4.1.乙方须提供全新的、完全符合国家的有关质量标准的设备。

4.2.设备的到货验收包括：数量、外观质量、随机备件备品、装箱单、随机资料(中文)

及设备包装完整无破损。

4.3.每台设备上均应钉有铭牌（内容包括：制造商、设备名称、型号规格、出厂日期

等）并附有产品质量检验合格标志。

4.4.设备制造质量出现问题，乙方应负责三包（包修、包换、包退），费用由乙方负责。

4.5.货物产权，在甲方付清除质保金外的所有货款时由乙方转移至甲方；货物损坏、灭失的风险在货物产权由乙方转移至甲方时由乙方转移至甲方；在拒收或者解除合同的情况下，货物毁损、灭失的风险由乙方承担；产权和风险的转移，不影响乙方履行原约定的义务；若乙方不能履行原约定的义务，则甲方有权要求其承担违约责任的权利。

4.6.若货物产权由乙方转移至甲方前甲方要求使用的系统或设备的部分,则由甲乙双

方及监理方三方在场,乙方向甲方办理移交手续,安全及保管责任转移至甲方。

5.设备安装调试与售后服务

5.1.系统安装调试与验收

5.1.1.安装调试在设备到货后3个工作日内开始进行。

5.1.2.所有设备均须由乙方送货上门并安装调试。甲方不再支付任何费用。

5.1.3.交货期间如果产品出现质量问题，开机故障或设备返修，则甲方有权要求更换

配置不低于原设备的整套全新的设备。

5.1.4.设备调试验收的标准如下：

5.1.4.1 设备送达甲方时，由甲、乙双方共同根据本合同对全部设备品种、型号、规格、数量、外观、包装及资料、文件等进行清点核对，现场拆箱检查货物情况，并由甲方、乙方和监理方三方根据监理方要求的文档进行记录。

5.1.4.2 设备安装调试完成后，由乙方提交申请后5个工作日内进行初验，初验通过后，本项目开始进入为期一个月的试运行期，试运行期通过后，再进行总验收。

5.2.保修期内的售后服务

5.2.1.所有设备均须由原厂提供年保修期内的整机保修服务，保修期自甲乙双方代

表在总验收单上签字之日起计算。保修费用计入本合同总价。

5.2.2.保修期内，乙方负责对其提供的设备整机进行维修，保证每季度上门检修一次，并且保证每学期开学前免费上门检修、除尘，不再向甲方收取费用。

5.2.3.设备故障报修的响应时间：每天8:00～18:00期间为 时内现场响应。

5.2.4.如果设备故障在检修 8 小时后仍无法排除，乙方应在 24小时内提供不低于

故障设备规格型号档次的备用设备供甲方使用，直至故障设备修复。

5.2.5.所有设备保修服务方式均为 乙方或原厂家上门保修，即由乙方或原厂家 派员

到需方设备使用现场维修。由此产生的一切费用均由乙方承担。

5.3.保修期后的设备维护服务保证

保修期满后的设备，乙方将继续提供维修维护，技术支持等售后服务，售后服

务内容、方式与保修期内相同，设备维修和更换只收成本费。

6.培训

6.1.培训方式：乙方给甲方进行现场培训。

6.2.培训对象：甲方的操作人员和维护人员。

6.3.培训时间安排：甲乙双方协商安排。

7.价格与付款

7.1.本合同总价为元人民币（大写：。

7.2.付款方式为：合同签订后五个工作日内预付合同总价的工作日内，甲方向乙方支付合同总价的45%，通过总验收后十五个工作日内，并在乙方在交纳合同总价5%的质量保证金后，甲方向乙方支付合同总价的25%。（如无质量和保修问题，保证金在总验收合格满一年后七个工作日内归还）。

8.税与关税

8.1.据现行税法对买方征收的与本合同有关的一切税费均应由乙方负担。

8.2.政府根据现行的税法规定对乙方或其雇员征收的与本合同有关的一切税费（包括

但不限于设备和部件的进口关税、所有货物的国内增值税）均应由乙方负担。

8.3.境外发生的与本合同执行有关的一切税费均应由乙方负担。

9.违约责任：

9.1.甲方无正当理由拒收设备、拒付设备款的，甲方向乙方偿付设备款总值的百分之

五违约金。

9.2.甲方逾期支付设备款的，每逾期一天，甲方向乙方偿付欠款总额万分之五的滞纳

金。

9.3.乙方所交的设备未提交供货证明相关文件，或所交的设备品种、型号、规格不符

合合同规定的，甲方有权拒收设备，乙方向甲方支付设备款总值百分之五的违约金。

9.4.乙方不能交付设备的，乙方向甲方支付设备款总值百分之五的违约金。并允许需

方有权不退还供方预交的保证金。

9.5.乙方逾期交付设备的，每逾期一天，乙方向甲方偿付逾期交货部分设备款总额万

分之五的滞纳金。

10.争议及仲裁

10.1.因设备的质量问题发生争议，由广州市技术监督局或其指定的质量鉴定单位进行

质量鉴定。设备质量符合质量技术标准的，鉴定费用由甲方承担；否则由乙方承担，并且乙方需承担相应的法律责任。

10.2.因本合同引起的争议，甲乙双方应首先通过友好协商解决。如果在一方向另一方

发出要求协商的书面通知后六十天内仍不能解决争议，则应向仲裁机构提出仲裁或合同一方直接就该争议向法院提出诉讼。

11.知识产权

11.1.乙方应保证,甲方在中华人民共和国使用该合同清单内的货物、软件及服务或货

物、软件及服务的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其专利权、商标权或其他知识产权的起诉。如发生此类纠纷，由乙方承担一切责任。

11.2.乙方为执行本合同而提供的技术资料、软件的使用权归甲方所有。

12.其他

12.1.本合同一式陆份，甲乙双方各执贰份、广州市政府采购管理机构、广州市信息工

程招投标中心各执壹份。

12.2.本合同自甲乙双方签字盖章之日起生效。

12.3.本合同共计A4纸张，缺页之合同为无效合同。

甲方（盖章）：乙方（盖章）：

地址：地址：

法定代表人：

委托代理人：

电话：

电传：

邮政编码：

开户银行：

帐号：

法定代表人：委托代理人：电话：电传：邮政编码：开户银行：帐号：

（此页以下无正文）

第三篇：关于市政府规范性文件征求意见回复的报告

根据市政府法制办文件汴政法函【2012】18号文件的要求，结合本单位具体工作认真研究后，现对市政府正在审查的《开封市政府投资城市基础设施项目建设管理暂行办法》（草案）一文提出几点建议。

一、该暂行办法在第六章工程招投标部分中应加入“现有市政设施出现的路面沉陷、下水管网塌陷、河湖护坡垮塌、泵站设备损坏、因其他设施抢修引起的路面损坏等突发性紧急事件不适用招投标程序，由市政设施管理单位呈报市政府批准，经相关单位现场鉴定后，由市政设施管理单位组织实施抢险维修，质量监督单位进行现场监督确保抢险工程质量，并由财政局评审中心跟踪审计，抢险费用由评审单位最终审定、支付。

理由：市政设施损坏突发事件是严重影响市政设施安全运行的意外事故，直接威胁到人民群众的出行安全和生命财产安全，这类突发事件一旦出现，危害性极大，造成的次生灾害不可预见和控制，按照招投标程序，从招标到开工需25天，这么长的周期内，道路阻断时间长，加之开封交通状况本来就比较拥堵，因此造成长期影响道路通行及市容环境，并存在严重安全隐患。

开封市市政管理处作为市政设施管理养护部门，有自行建设生产的能力，根据国家招投标法等法律相关规定，为预防和减少市政设施突发事件及其造成的次生灾害，确保在最短时间内恢复正常的市政设施运行秩序，把对社会造成的不良影响降至最低。市政设施抢险工程不应进行招投标。

法律依据：

1、《中华人民共和国招标投标法》第六十六条：涉及国家安全、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条：采购人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的，可以不进行招标。

3、《河南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》第十四条：抢险救灾的，可以不进行招标。

《开封市房屋建筑和市政工程招标投标监督管理暂行办法》第十二条规定：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的，建设项目可以不进行招标。

二、该暂行办法在第四章预算编制部分第十四条财政评审决算前拨付资金不超过工程进度的70%。该句话应更改为财政评审决算前拨付资金不超过合同价款内的90%。

理由：在招投标过程中，无论是综合计价法还是政府采购最低限价，中标价格一旦确定后合同价款将按照中标价格执行，评审决算日期在不确定的情况下拨付不超过工程进度的70%不符合招投标法及合同法等法律法规保护甲乙双方利益这一主张。

第四篇：市政府文件材料相关格式

市政府文件材料相关格式

一、页面设置

1、文档网格“无网格”；

2、页边距：上3.7CM，下3CM、左2.8CM、右2.8CM;

3、版式：页脚2.2CM

二、文字设置

1、大标题：二号，方正小标宋GBK

2、副标题、单位或姓名等：三号（以下全为三号），方正楷体GBK

3、正文：方正仿宋GBK。其中：（1）一级标题：方正黑体GBK（2）二级标题：方正楷体GBK（3）三级标题：方正仿宋GBK加粗

（说明：正规文件中只有一级标题为方正黑体GBK，其他标题全部一样为方正仿宋GBK）

（4）全部数字、字母：Times New Roman（新罗马）字体（说明：即成文后按“Ctrl+A”选中全文，选择字体为“Times New Roman”）

4、页码：四号“-5-”（单页居中、多页居于外侧）

5、行距：一般为1.25倍行距（或根据实际排版调整，不强制要求）

6、落款：第一行为单位全称，第二行日期格式为“2012年10月12日”

7、抄送：四号，方正仿宋GBK

8、盖章要求：既落款又盖章（最新统一要求）

9、去掉“主题词、共印*份”两行（最新统一要求）

备注：区政府办自2013年1月1日起参照执行，具体字体建议选择用国标“GB2312”。

第五篇：《上海市政府采购管理办法》实施意见

《上海市政府采购管理办法》实施意见

为了更好地贯彻实施《上海市政府采购管理办法》（以下简称办法），特提出以下规范意见：

一、国家机关、实行预算管理的事业单位，社会团体以及有关单位（以下统称采购人）购买的货物是指具有经济价值和和使用价值并能为人所控制的各类物品及其附带服务。

采购人购买的工程是指土建、安装、装饰、市政道路建设、河道疏浚、水利建设、场地绿化等工程及其附带服务。

采购人购买的服务是指以利用设备、工具、场所、信息或技能为社会提供的劳务。

二、采购人除本市国家机关，实施预算管理的事业单位，社会团体外，还包括预算单位以外接受财政性资金投入或补助的有关单位。

三、采购机构是指为实行政府采购的集中采购和代理采购而成立的专职采购单位。

四、各预算单位和有关单位根据政府采购目录要求编制政府采购计划和专项政府采购计划，以加强对集中采购的货物，工程和服务的管理。

政府采购计划是预算单位编制的与财政性资金预算计划相对应的采购货物，工程和服务的具体项目及内容。

专项政府采购计划是预算单位以外的有关单位编制的某一项配套使用财政性资金所采购的货物，工程和服务的具体项目及内容。

五、根据办法第十二条关于集中采购方式的规定，采用“竞争性招标采购”的，由具有政府采购招标资格的社会中介机构或采购机构（以下统称招标人）根据采购人的要求在上海市政府采购管理办公室（以下简称市采管办）指定的媒体上公开刊登招标公告，吸引所有感兴趣的供应商参加投标，并按规定程序从参加投标的供应商（以下简称投标人）中选定中标供应商（以下简称中标人）。

采用“有限竞争性招标采购”的，由招标人根据采购人的要求向一定数量的供应商发出投标邀请书，邀请其参加投标，并按规定程序从投标人中选定中标人。

采用“竞争性谈判采购”的，由采购机构或采购人直接邀请三家以上（含三家，下同）的供应商就生产（制造）工艺，质量，性能（功能），商业条件，价格等进行谈判，择优采购。

采用“询价采购”的，由采购机构或采购人向三家以上的供应商提出询价，对报价进行比较后，选择同等性能，价格较优者进行采购。

采用“定向采购”的，由采购机构或采购人通过某种法定选择方式确定供应商，在一定时期内对相同采购内容的货物，工程和服务向这些特定供应商实行延续采购。

采用“单一来源采购”的，由采购机构或采购人向唯一的供应商进行采购。

六、采购金额达到下列规定限额及以上的应实行招标采购：

（一）货物单项（个，件）金额或一次批量总额50万元；

（二）工程单项金额100万元；

（三）服务单项金额50万元。

七、评标委员会（含评标小组）是从事评标工作的临时性评审组织。评标委员会由采购机构或采购人为主负责组建，包括招标中介机构的代表和技术，经济，法律等方面的专家组成。评标委员会成员总数为五人以上的单数，其中技术，经济，法律等方面的专家不少于评标委员会成员总数的二分之一。与投标人有潜在利害关系的人员不得作为评标委员会成员。

评标委员会享有独立的评标权，任何机构或个人不得干预评标委员会工作。

八、市政府确定的并对本市经济发展和市政建设有重大影响的工程项目应作为重大工程进行管理。

九、政府采购合同依法成立后，如需变动合同一般条款，特别是合同价款变动超过10%的，应作为变更合同实质性条款，由有关部门根据权限范围审核，进行统一管理。

十、政府采购的货物，工程和服务在验收时，必须符合国家技术质量，环保，消防，安全等有关法律，法规和规章的规定。

十一、采购金额达到下列数额的按巨额采购项目进行监督管理：

（一）货物单项（个，件）金额或一次批量总额1000万元；

（二）工程单项金额5000万元；

（三）服务单项金额500万元。

十二、供应商对政府采购招标投标过程有异议或者发现有损于自身利益的其他情况，以书面形式向市采管办投诉的期限为：

（一）对“招标文件的内容”“招标文件后续说明，变更或者补充”有异议，可以在投标截止时间1日前；

（二）对“招标方式，开标，决标”有异议，可以自开标，决标之日起3日内；

（三）对“有损于供应商自身利益的其他情形”，可以自发现受到侵害之日起30日内。

招标中介机构认为采购机构或采购人的行为有损于其自身利益的，可以自发现受到侵害之日起30日内，以书面形式向市采管办投诉。

十三、招标中介机构或供应商有下列行为之一，市采管办可以根据情节轻重，给予禁止其3年内进入本市政府采购市场的处罚（自被处罚之日起）：

（一）招标中介机构明知招标项目超越规定的业务范围或者采购人不具备招标委托人资格仍代理招标的；

（二）招标中介机构与招标委托人，供应商之间相互串通虚假招标或者供应商之间事先商定投标价格，合谋使特定人中标的；

（三）采用不正当手段妨碍，排挤其他供应商的；

（四）向招标委托人，招标中介机构行贿或者提供其他不正当利益的；

（五）其他违反法律，法规或规章的。

上述行为构成犯罪的，则由司法机关追究其刑事责任。

十四、国际性招标和利用国际金融组织或者外国政府贷款的政府采购，有特殊规定或国家惯例的，从其规定或惯例。

十五、本市政府采购需要对社会公开的重要信息，在上海《解放日报》上发布。

十六、本实施意见所涉及到的内容仅指办法所述范围。