关于进一步加强税收管理基础规范化工作的思考

第一篇：关于进一步加强税收管理基础规范化工作的思考

加强地税基础管理规范化工作的思考

西峰区地方税务局 高希成

近年来，随着各项税收征管措施的落实，税收征管水平不断提高，征管服务质量明显增强，全区地税整体工作呈现出良好发展态势。但当前税收征管基础工作中仍然存在与新形势、新任务、新要求不相适应的地方，在一定程度上影响着地税征管的质量和效率，制约着地税规模的进一步做大做强。因此，进一步加强地税基础管理的规范化工作成为推动地税发展的必然。

一、当前地税基础管理工作中存在的主要问题

（一）重视外部数据信息的采集录入，忽视信息采集的全面性和准确性。从目前来看，由于涉税信息动态性强、纳税人纳税意识淡薄等原因，税务部门采集的涉税信息不准确、不全面、不及时等现象还依然存在，以致据此录入系统的数据不能如实反映纳税人的真实生产经营情况。

（二）重视起征点以上户的管理，忽视未达起征点户的管理。有相当一部分管理部门对起征点以下的户跟踪管理户不及时，一旦确定为未达起征点户，就被边缘化，很少再去问津，以至于定额调整、资料报送、纳税申报等事项就很少再去过问，即使达到起征点也不及时调整定额，形成事实上

漏征现象，造成国家税款流失。

（三）重视地税直管户的管理，忽视国地税共管户管理。地税征管人员往往把管理的重心放在了地税直管户的监管上，而对国地税共管户的管理重视不够，漏征漏管现象比较突出，致使以增值税和消费税为依据的城建税、教育费附加和个人所得税流失比较严重。

（四）重视计算机的管理应用，忽视入户巡查巡管。近几年来微机的应用已覆盖到地税征管的各个环节，但个别环节的运用不够深入。同时税收管理员把绝大部分建立用在了对从征管系统下达任务的操作上，对日常巡查巡管走过场甚至不深入到户，致使对实际情况掌握了解不够，影响了管理实效。

（五）重视征管资料的管理，忽视征管资料的深度分析。税收管理员只就资料管资料，对各类征管资料不进行认真的分析，不去认真挖掘各类资料内部的价值信息，使征管资料的作用没有得到应有的发挥，往往是征管年度一结束，就将资料束之高阁，这实际上是对征管资料的极度浪费。

（六）重视主税种的管理，忽视其它税种的管理。突出体现在外来（出）建筑安装施工企业的税收征管上。各施工地税务机关只注重管理重点工程的营业税，忽视对企业所得税和工资薪金个人所得税的管理。不少外来施工单位只要取得了《外出经营活动税收管理证明》就万事大吉，由于机构

所在地主管机关不及时监管过问，不少外来（出）施工单位利用两边税务机关监管的缝隙偷税。

（七）重视一般企业的管理，忽视特殊行业的税收监管。比如，教育、医疗等行业由于长期以来享受着免征营业税税收优惠，导致行业从业人员纳税意识淡薄，主管人员淡化管理。房屋出租税收涉及面大，部分出租人、承租人互相串通，隐瞒租赁信息，致使这部分税收存在着相当大的挖掘潜力；私营个体培训班、学习班、私立医院的征管几乎成空白状态。税务机关如果不采取切实措施，这些特殊行业的税款流失就成必然。

（八）重视书面执法考核，忽视深入实际执法考核。在日常执法考核过程中注重了书面上报资料的审核考核，未能从征收管理各个环节深入细致的进行验收考核，致使考核大多流于形式、走了过场，其结果是纵容了个别税收管理员不认真履职、不积极作为，甚至出现有法不依、执法不严的行为，形成了执法风险的缝隙。

二、存在上述问题的成因剖析

（一）税收征管人员的综合素质还不高。人是税收管理的第一要素。税务征管人员的思想素质、道德品格、文化修养、业务技能等，是决定税收征管精细化程度的关键。当前，税收征管人员的综合素质与税收征管的精细化要求相比，主要存在五个方面的差距。一是责任意识还不够强，多注重静

态数据管理，对纳税户的动态信息掌握不够；二是对税收、会计、计算机等综合知识的掌握和运用不够全面；三是缺乏对税收的系统分析能力、预测能力、税源监控能力、专业化管理能力；四是管理创新意识不够，或多或少存在着“被动式”或“指令性”的管理观念；五是风险认知度不强，主要表现在对因纳税人税法遵从度不高或税收管理不力导致税收流失的风险，以及税务人员自身因税收管理不到位而被责任追究的风险认知不够。

（二）税源控管还不到位。在税源监控管理方面，主要存在以下不足：一是税源控管观念滞后。传统的税收管理理念重视税收征管和税务稽查，轻视税收监控的作用，使监控与征管、稽查相脱节，从而多是实施了事后管理，对事前、事中的监控失之过软。二是对总体税源的掌握程度不够。由于缺乏一套行之有效的运行机制和科学规范的业务流程，税源控管大多注重对重点税源的监管，而对规模较小、税收较少的企业、减免税企业、个体户、以及新增户的管理还不到位，导致税收漏征漏管户时有出现。三是对重点税源的控管不够深入。目前我们对重点税源户的管理大多还停留在对其缴纳税款进行监控的层面，更深层次的监督与管理还没有实现，比如重点企业的实际生产经营情况、财务核算情况、关联企业情况、近期目标以及长远期发展规划等，这些都会对重点税源产生不同的影响。

（三）部门协调配合还不够有力。从外部来看，与涉及税收征管最紧密的工商、国税、银行等部门之间的协作配合在很大程度上流于形式，缺少有效的信息传递，信息共享度较低。部门间的联席会制度、信息传递制度、情况分析制度还没有得到有效执行和坚持，部门间协调配合作用发挥不够充分。从内部来看，税收征、管、查等部门之间还未建立起完善的征管互动协作机制，各部门在税收征管中的职责不清，交流配合渠道不畅，增大了征税成本，影响了税收征管质量和效率的提高

（四）考核监督力度不大。一是对征管人员的工作绩效因没有科学规范的评判标准，长期以来处于粗放型管理。二是考核指标体系不健全，考核中没有针对不同岗位、不同层次的税务人员确定不同的考核标准，大多是注重定性考核，忽视定量考核，影响考核结果的准确性。三是激励机制仍不健全，影响税务人员工作积极性和创造性的发挥。

三、加强地税基础管理规范化工作的对策

（一）更新观念，提高规范化管理认识。近几年，伴随这地方经济发展的迅猛增长，税收收入也呈现出连年大幅增长的良好态势。面对如此快速发展的难得机遇与挑战和日益繁重的税收工作，地税干部要坚决摈弃“收入好就万事好”的错误观念，必须充分的认识到，加强规范化税收管理不仅是深入贯彻落实科学发展观、实现“两提两抓”的基本要求，更是全面提高全员文明素质，提升规范化管理水平，创造优美、和谐的工作环境，促进人文精神和创业精神的培养的需要。

（二）规范岗责，夯实规范化管理基础。必须要合理配臵人力资源，把既懂业务，又具备高度责任心、有极强法治意识的税务干部充实到税收征管一线，着实培育一支思想好、作风正、业务熟、会分析、懂评估、能查账、善管理的税收管理员队伍，通过多层次、全方位的业务培训，提高征管一线人员的综合业务素质，为规范化管理奠定坚实的基础。要进一步认真落实《岗位规范及工作规程》，规范岗位职责，细化征管流程，明晰工作标准和工作要求，彻底解决各岗位干什么、怎么干的问题，实现干部履职尽责程序化、规范化、标准化。

（三）健全制度，保障规范化管理实施。一是要坚持分局长管户制，充分发挥领导的示范效应，各管理分局负责人既要当指挥员，又要当战斗员，形成领导带头干、班子团结干、大家同心干的良好工作机制，推动各项工作的全面开展。二是要推行岗位工作目标承诺制。为确保事有人干、人有事干，人人能干事、事事能干成，要认真推行岗位工作目标承诺制，从政治思想、理论业务学习、组织纪律、工作作风、职业道德、大局观念、岗位责任、服务质量、廉洁自律等方面公开做出承诺，形成了事事有要求，项项有标准，人人有

责任，促进各个岗位自觉履职。三要认真落实管理责任。各管理分局必须切实掌握辖区税源管户，结合纳税人的实际构成情况，合理进行人员组合，下达任务，确定目标。认真落实管户巡查制度和双人上岗制度，税收管理员在管户过程中既要互相协作配合，又要互相监督，要严格按照《税收管理员制度》规定的管户责任和区局征管工作要求开展工作，确保管理责任落实到位。

（四）细化流程，提高规范化管理水平。一是要根据不同的纳税对象，建立匹配的业务流程。按照个体、企业进行分类，根据税种实行细化分级、分行业管理，及时了解掌握税源增长变化情况，努力减少漏征漏管户，夯实征管基础。二是要借助信息化手段拓宽纳税服务工作平台，做到“常事快办、急事即办、特事特办”。通过事前电话提醒服务、事后跟踪延伸服务等，突出服务的主动性。将户籍管理、发票管理、税源分析、监控等内容细化到各行业、各税种进行管理。三是要定期组织开展税源分析，对重点税源重点监控，分行业建立预警机制，将日常评估和重点评估相结合等方法细化到税源管理的各个环节。四要大力推进社会综合治税。要通过社会各部门协作配合，从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管不到位的问题，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举，从粗放式管理向精细化、集约化管理的转变。五要提高信息管税水平。充

分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。

（五）强化考评，确保规范管理实效。一要健全完善考评体系。要从考核组织的建立、考核内容的确定、考核指标的设计、考核工作的实施、考核结果的运用等方面着手，努力构建科学、合理、完善的考核评价体系，使考核评价深入到税收征管工作的方方面面，触及到税收征管工作的各个环节。二要不断改进考评方式。要按照“简化、量化、细化、硬化”的要求，改进考评方式，不仅要注重征管结果的考评，更要注重征管过程的考评，不仅要注重定性考核，更要注重定量考核。要通过信息化手段，对征管业务的运行过程实施动态监控和自动考核，避免人为因素的干预。三要注重考评结果的运用。一方面要把税收征管工作的考评结果与税收管理员的管理考核相结合，实行奖惩结合，严格责任追究，以便进一步强化广大干部的责任意识，调动工作的积极性。另一方面，要把税收征管工作的考评结果与量化管理目标逐项进行对比分析，认真查找征管中存在的问题和不足，针对薄弱环节研究制定改进措施，强化管理监督，进而促进税收基础管理的进一步规范。

第二篇：会计基础工作规范化的思考

会计基础工作规范化的思考

摘要：会计基础工作是现代化企业管理的重要基础。在我国，随着企业发展集团化趋势不断加强，财务工作的难度和强度也逐步增大，进一步规范会计基础工作就显得尤为重要，规范会计基础工作既是建立会计工作秩序的重要突破口，也是进一步提高会计工作质量和工作效率的重要环节，必须切实抓紧抓好。

1.会计基础工作包括的内容

会计基础工作包括的内容小到原始凭证的审查，大到企业会计机构设置、人员配备以及内部控制制度的建立……范围广，涉及面宽，这里只以点带面的分析几点常见的不规范现象：

1.1 会计人员存在不遵守会计职业道德的现象

由于会计人员是单位工作人员，其经济利益直接由单位所掌握和决定，受业绩及利益驱动，无法真正行使会计职权，难以违背本单位领导意志单独进行会计核算，使会计人员坚持原则的能力弱化，存在不遵守会计职业道德的现象。

1.2 会计人员素质参差不齐，对企业会计基础规范的理解各异

每年会计人员都要参加由单位组织或者自行报名的继续教育培训学习，以通过会计证的年审工作，但事实上企业为年检而组织的培训学习常会流于形式，致使企业的会计基础工作做的不规范不扎实。

1.3 企业会计基础工作不规范，致使会计基础工作的内容各异

具体表现为：

1）会计记账随意性大。有的企业一方面原材料已购进，甚至已耗用了大部分，由于供货发票未到，就一直没办理材料入库手续，导致财务账面记录与仓库实存记录差异很大，核算不实。

2）原始凭证不完整、不合规。原始凭证内容不完整，最常见的是发票无抬头或抬头不完整；报销会议费、培训费未见通知、会议记录等相关会议信息；报销差旅费未标明出差事由；白条入账，代开发票不符合单位注册地或劳务发生地的税法规定。

3）如何正确使用会计科目和正确归集成本各异。有些企业把招待费、大额宣传企业形象的广告费等列入办公费，把原材料采购过程中装卸费、运输费等计入机械使用费等等。

4）经济合同管理不规范。财务部门对经济合同的签定、执行与结算过程监管缺失，财务人员被动地接受核算部门传来的结算单据，依据自己对结算单据的理解进行核算，甚至没有经济合同的备案资料，这种经济信息传递过程中的不准确、不及时，导致财务数据失真，财务核算严重滞后，使出具的财务报表与真实的经济业务脱节。

5）往来款项清理不及时。部分单位往来款项的管理存在清理不及时，跨越时间长，资金余额大等问题。致使往来款项的核算内容失去真正意义，也容易引起一些违法违规问题的发生。

6）费用报销手续欠缺。购买电脑耗材、办公用品等未付购货清单也无相关低值易耗品登记，购买实物缺少签收手续，发放物品无发放明细。这不仅影响费用的可靠性、真实性，同时也是单位内部管理产生不同程度的漏洞。

2.企业会计基础工作现状的原因分析

造成会计基础工作不规范的原因是多方面的，归纳起来大致有以下几个方面：

2.1 对会计基础工作规范缺乏足够的认识

会计基础工作对经营管理工作的影响往往是间接的，因此，有的单位负责人不重视会计基础工作，认为财务会计工作就是支付中心，不重视会计人员业务学习和会计知识的更新换代，这也导致企业会计人员对会计基础知识缺乏了解，对会计基础工作规范缺乏足够的认识。

2.2 会计人员的素质参差不齐，缺乏自觉学习精神

会计人员的素质包括职业道德素质和业务素质两方面，由于会计人员的学历层次参差不齐，虽然有一定的业务水平，但长期忽视对新业务知识的更新和业务法规的学习。此外，部分会计人员因缺乏应有的职业道德，不认真严格执行制度，造成会计核算工作的不规范。

2.3 蓄意造假造成会计基础工作的混乱

一些企业为了小团体利益，在会计数据上做文章，造成账实不符，虚盈实亏或虚亏实盈，以达到转移国家资产、偷逃税收、粉饰业绩等目的。还有一些单位内部管理混乱，单位负责人滥用职权、以权谋私等等，这必然导致会计基础工作混乱。

2.4 主管部门监督、检查力度不够

有些基层单位的上级主管部门没有负起监督、检查的责任。因此，这些单位的会计工作实际上处于无人监管的境地。会计基础工作是否规范、会计核算工作程序是否符合要求，财务会计制度是否健全，无人问津。虽然有一些检查，但有的是专项检查，有的是走过场，应付了事，缺乏对基层单位会计基础工作的全面检查、监督和指导。

3.实施会计基础工作规范化的意义

3.1 有利于执行财务标准制度和维护财经纪律

会计基础工作规范化不仅对会计机构的设置和会计人员的任命提出了具体的要求，而且对会计主管、会计和出纳的业务分工和相互制约关系也作了具体的规定，这就从组织上保证了有专门的机构和人员来履行会计的监督职能。

3.2 有利于加强企业的财务管理

会计基础工作能对各项支出作出准确、及时的反映和有效的控制，它所提供的各种信息，既反映了企业的财务收支活动、预算的执行情况，又为管理者提供了决策的依据。

3.3 有利于提高会计工作质量和工作效率

会计基础工作通过收集、处理、利用和提供会计信息，对经济活动进行核算和监督，从而为改进和加强经营管理服务。使得财务工作汇总的难度和强度有所降低，从而提高会计工作质量和工作效率。

4.如何加强企业会计基础工作的规范化，要做好如下几个方面的工作

4.1 加强会计人员人才培养及队伍建设

企业强化会计基础工作，提高会计核算质量，必须靠广大财会人员来实现。

1）加强对会计人员的职业道德教育，促进会计行为规范化，提高会计职业道德水平。

2）切实加强会计人员的继续教育。

3）建立健全企业财会人员业绩档案管理制度。

4）建立健全企业会计人员培养制度，如培训、考核、晋升、淘汰等。

4.2 加强企业内部控制建设

1）内部控制的系统性能够更加全面地保证会计基础工作。内部控制贯穿企业决策、执行和监督全过程，覆盖企业及其所属单位的各种业务和事项实现全过程、全员性控制，不存在内部控制空白点。这就充分保证了会计基础工作的系统性和全面性。

2）内部控制手段的多样性能够更加有利于会计的监督工作。传统的会计监督手段主要以查错防弊为主，内部控制已将风险评估作为主要的控制手段，是针对内部控制系统的运行稳定性设置的，其主要体现在事前控制，以保证会计监督的针对性更强。

3）内部控制监控对象的广泛性能更加可靠地加强会计基础工作的保护。企业的绝大多数人员从事的工作和业务均会在会计系统中加以反映和核算。

4）内部控制信息的有效沟通能够促进会计信息反映的准确性。

4.3 建立健全会计基础工作规范化奖惩制度

建立会计基础工作激励机制，完善奖惩制度。根据规范化程度，分设优秀、良好、合格三个等级，每年对验收合格的单位通报表彰，对验收取得优秀的单位实行物质奖励。对复查不合格的单位予以通报整顿，确保会计基础工作规范化的健康发展。

4.4 提高企业管理水平

在经济快速发展的现时期，会计基础工作的定义范围也在逐渐扩大，企业管理以财务管理为核心，会计工作也应以财务管理为核心，财务管理以外的会计工作应是会计基础工作的范畴，它是企业进行会计核算和财务管理的前提条件，同时，又是提高企业管理水平的关键，要实现经济跨越式发展，财会工作将发挥越来越重要的作用。因此，应把会计基础工作与改善经营管理、建立现代化企业制度结合起来，积极采取措施加强会计基础工作，使会计基础工作逐步规范化，进一步提高企业管理水平，提高企业经济效益。

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会计基础 工作规范化

第三篇：加强会计基础工作规范化管理的思考

加强会计基础工作规范化管理的思考

1、有利于执行财务标准制度和维护财经纪律。一是《空军会计基础工作规范(试行)》不仅对会计机构的设臵和会计人员的任命提出了具体的要求，而且对会计主管、会计和出纳的业务分工和相互制约关系也作了具体的规定，这就从组织上保证了有专门的机构和人员来履行会计的监督职能。二是《空军会计基础工作规范》从原始凭证的审核到会计档案的建设，都将军队会计监督贯穿于军事经济活动的全过程，能有效地防止和避免各种违纪违法现象的发生。

2、有利于加强财务管理和提高经费的使用效益。会计工作能对各项经费作出准确、及时的反映和有效的控制，它所提供的各种信息，既反映了部队的财务收支活动、预算的执行情况，又为管理者提供了决策的依据。军事经济管理要充分发挥会计信息的作用，而这又依赖于规范的会计基础工作。《空军会计基础工作规范》不仅对原始凭证的要素内容、审批手续、会计账簿的登记、报表的编制要求及其它特殊情况都作了详细规定，而且对各级的资金状况、预算执行情况、家底经费情况等也作了具体的会计分析要求，同时对存在的问题和原因提出改进措施。这些都为进一步加强经费管理和提高经费效益采取措施，提供了正确决策的各种依据。

3、有利于保证会计工作质量，提高工作效率。《空军会计基础工作规范》针对部队各级会计基础工作中比较薄弱的环节，如填制会计凭证、登记会计帐簿、编制会计报表等作出了详细而具体的规定，这些环节虽是会计最基础的工作，但却是最容易出现不规范甚至混乱的地方。为此，《空军会

计基础工作规范》进行了具体规定，有助于会计人员正确掌握，从而保证了空军部队会计工作质量，提高工作效率。

二、实施会计工作规范化管理面临的问题

1、个别单位思想不重视，影响会计基础工作规范的实施质量。个别单位认为，只要把钱用在部队建设上，凭证怎么编、账表如何反映都无所谓，从而导致了会计工作的一些不规范行为。一是对原始凭证合法性审核不够。二是账户设臵不规范，新旧科目混用和任意删改，凭证编制、账簿登记等处理不规范，摘要书写简单，账簿结转不详细、不具体。三是会计报表中有些数字失真，项目不全，账表、总表与相应的明细表不符，还有人为地拖延上报时间。

2、商家一些不规范行为，增大了会计基础工作规范的难度。发票是经济活动有效的证明和报销经费的依据，但市场上对商品购货凭证的管理比较混乱。一是商店或个体户不按要求填写品名、单价、数量等发票要素，甚至用一些综合性名称如办公用品、材料等代替。二是尽管国家统一了发票，但有的商家或为方便偷漏税款，或为了一些办事者的个人私利，不使用统一发票，用“收据”等票据作发票。买东开西、买少开多或开假发票的现象时有发生。

3、业务部门经费管理人员素质不高，影响了会计基础工作规范实施效果。一是有些业务部门报销的原始凭证不按规定填写，发票要素不全，还有“白条”现象。二是审批、验收制度不落实，没有落实实物登记制度。三是报销不及时，票据汇总量大，影响财务部门对预算执行情况的考评。四是对预算外收人不及时上交财务部门，开支随意性大，且有未收先支现象。

三、采取措施加强会计工作规范化管理

1、党委领导要高度重视，分工负责。建立健全会计建设是当前部队加强后勤质量建设的一件大事，是后勤财务工作的重中之重。各级党委应统一思想，提高认识，把这项工作摆在突出位臵。部队主要领导亲自抓，分管领导全力抓，把实施空军会计基础工作规范化管理作为加强后勤质量建设的重要内容来对待，列人议事日程，常抓不懈。

2、有关部门要通力合作，搞好协调。做好规范化会计基础工作。光靠财务部门自身力量是远远不够的，必须要有关部门积极配合才行。各部门要牢固树立“一盘棋“的思想，要明确各自业务分工，按照职责去抓落实，并做到事有章程、行有规约、控有范围、评有标准、奖有规定、罚有依据，改变和克服只管使用、不讲效益、控无范围、究无责任的不良现象，坚决杜绝消极应付、推诿扯皮现象的发生。

3、财务部门要深入实际，加强指导。一是加强对《空军会计基础工作规范》及有关规章制度的宣传，不断提高财务人员对财务法规重要性的认识，增强财经法规观念，强化规范化管理意识和全局观念，自觉做好会计基础工作的规范化管理。二是财务部门要不定期对所属部队会计工作规范管理进行检查、评比，对检查出的问题要及时帮助改进。

4、严格内部控制，做好会计基础工作。一是建立严格的内部控制制度，使物资的收发，货币资金的收付得到严格的控制。通过采购、验收、计量、入库、入账、审核、报销、出库、出账等管理环节，明确岗位责任和各项经济业务的处理程序，起到相互监督、相互制约的作用，可以有效地防止作弊发生。二是明确职务分工。首先是明确划分各级领导职

能部门、人员之间的责任和权利，保障各环节之间协调平衡、提高效率，正确传递经济信息；对核准、复核、检验、填制凭证等都必须明确由谁负责，非授权者不得参与，诸如非会计人员不得处理会计事项，非稽查人员不得审核经济业务等等。其次，对各项财产物资都要指定专人负责，任何经济业务或其中重要环节都必须由两人以上或按规定权限和程序分别处理，职能人员之间工作交接要有明确交接手续等。第三，在财务管理中，要始终坚持会计与出纳的分管制度，凭证编号控制制度，做到账、财、物分管牵制，账、卡、证、表之间要定期核对，现金和物资要定期盘点。

5、严格政策纪律，狠抓规范落实。一是要认真抓好《空军会计基础工作规范》的落实。财务部门和会计人员要有很强的事业心和责任感，在组织会计工作中严格履行职责，坚持原则，严格把关，按规范要求去做，加强对会计活动的监控。二是要加大执法力度，落实财经纪律，坚决抵制、揭露和查处财经活动中的违法违纪行为，积极维护良好的财经工作秩序。各级财务部门要做好每笔经济业务，从原始凭证合法性的审核到填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务报表和实施会计监督等，都必须严格按照规范要求实施会计工作，使之渗透到经济业务的始终，堵塞管理上各种漏洞，努力实现会计基础工作规范化、程序化、科学化和现代化，将部队的会计管理工作推向一个新台阶。

第四篇：浅议会计基础工作规范化

浅议会计基础工作规范化

【内容提要】：会计基础工作就是为会计工作提供必备的资料和条件的各项基本工作，它是企业财会管理的基础。强化会计基础工作，不能仅依靠财政部门以及各单位财会部门的力量，要动用社会各方面的力量，实行综合治理，从上到下采取有力措施。这种要一抓会计法制建设，健全会计监督；二抓会计人员的素质的提高；三抓落实会计基础工作岗位责任管理。

关键词：会计工作 规范化 会计监督

浅议会计基础工作规范化

会计基础工作是会计工作的基本环节，只有扎扎实实地做好此项工作，才能把会计核算、成本管理、企业经济活动分析等工作搞好，也才能提供真实、有效、完整的会计信息。

目前，在会计基础工作得到加强的同时，还应当看到其中存在的问题，特别是一些中小企业的会计基础工作还相当薄弱，所以，对之实行规范化管理，也就是一件必须完成的工作了。

一、基层会计工作现状

（一）会计基础工作极不规范。有的会计账目设置不对，每月及年终靠“造表”应付账务查核，报表数据不实；有的未按要求设账，月末不通过凭证汇总登记总账：有的年初换账不结转上年余额等等。造成账证、账账、账表、账实不符。

（二）会计基础工作重形式。一些单位在加强会计基础工作方面，做了一些工作，但做得不深不细。具体如下：

1、会计记账随意性大。如有的单位把购买手机费用、招待费用等列入办公费；资本化利息与财务费用不分。

2、成本核算不准确。有的企业一方面原材料已购进，甚至耗用了许多，只是由于供货发票未到，就一直没办理材料入库手续，导致财务账面记录与仓库实存记录差异很大，核算不实。另—方面，企业生产的产成品不按实际完工产品的生产量办理入库手续，而是以销售数量确定入库数量，未销售部分仍以在产品形式存在，不能正确反映当期完工产品的实际产量。产成品成本就很不准确。

会计凭证方面体现最基础的会计行为，涉及原始凭证的合法性和真实性，会计核算的正确性和及时性。易被忽视的环节是原始凭证内容不够齐全，缺少填制单位名称或审批付款手续，有关资料未取得或填制原始凭证，发票有异地开具反映提供劳务的内容，这些都必须认真予以整改。

3、经济业务发生后，不能及时入账，反映财务情况不真实，不完整。如有的单位发货时，一切手续由销售部门掌握，只有开具发票时才通知财会部门入账。因此，长期存在—些产品已发出、应计入当期销售的业务，未能及时入账，甚至跨期入账现象。有的非货币性资产抵债业务处理不及时。究其原因：主要是债权、债务双方未能及时办理相关的抵账手续，财务部门缺乏入账依据。在这种情况下，会计报表反映的财务信息就不能真实地反映企业的财务状况。

（三）固定资产管理失控。固定资产增减不记账，对于接受捐赠、以旧换新的固定资产不记账，许多会计人员甚至根本不知道如何进行会计处理；已经报废的资产不作账务处理，长期挂账；在日常会计核算中，固定资产不计提折旧，账面与实际严重不符。

二、产生上述问题的原因

（一）会计人员自身素质不高。一些单位会计人员数量不足，素质不高，造成记账随意，手续不清，差错严重，会计资料散失。

（二）会计管理体制不健全。很多单位的会计人员，特别是会计主管人员由企业领导直接任命使用，企业财会人员不受各级财政部门和上级主管部门的直接管理和保护，几乎完全从属于本企业领导，企业财务缺乏约束，导致企业内部管理松弛而削弱了会计基础工作，账目混乱，财产不实，数据失真。

（三）企业管理体制有缺陷。一些企业和领导为了自身利益或迫于上级主管部门的压力，常常人为地调整企业的产值、收入、利润等财务指标，掩盖了真实的财务状况和经营成果，任意伪造。变造虚假的会计凭证、会计账簿和会计报表。

（四）会计社会监督不规范。一些会计、审计等社会中介机构与主管部门脱钩后，为了追求部门利益，进行不正当的竞争，对报表的验证、资产的评估质量不高。

（五）会计法制建设滞后。一些企业有法不依，执法不严，违法不究。有些企业领导为了本部门乃至个人的利益，钻法律不健全的空子，指使或强迫会计人员弄虚作假，侵吞国有资产，截留利润。一些违法乱纪的人没有得到及时严肃查处。

三、加强会计基础工作规范化的思路

会计基础工作就是为会计工作提供必备的资料和条件的各项基本工作，它是企业财会管理的基础。

强化会计基础工作，不能仅依靠财政部门以及各单位财会部门的力量，要动用社会各方面的力量，实行综合治理，从上到下采取有力措施。

（一）建立健全会计法规体系，依法进行会计监督。

1、进一步健全会计法规，规范会计信息。新的《企业会计准则》中明确规定，“会计信息应当符合国家宏观管理的要求，满足有关各方了解企业财务状况和经营成果的需要，满足企业加强内部经营管理的需要。”作为经济管理的重要组成部分，会计必须从满足国家。债权人和投资人等各个方面的需要，提供真实有用的会计信息。

2、逐级健全会计管理机构，建立企业管理以会计管理为中心的现代企业管理模式。各级财务部门要按《会计法》行使管理企业会计职能，统一规章制度，规范企业会计基础工作。企业管理以会计管理为中心所体现的会计学与企业管理的关系是一种内核与外壳的关系。会计一方面作为现代企业管理的理论基础而存在，另一方面又作为现代企业管理的核心工具与基本手段而存在。通过与其它管理的充分融合，形成这种模式的一般结构，这样就充分地发挥会计的职能作用，使会计管理成为企业管理的中心。

（二）提升会计人员的素质

加速人才培养，树立以人为本的思想。应采取多种形式，训练多项内容，培养多方面的能力。多项内容包括：会计专业理论及发展趋势，新会计制度和新会计方法。国际会计准则和国际会计学界的最新成果，会计电算化技术等等。还应根据本系统、本企业的实际工作需要和发展规则，具备一定的外语能力。多方面能力是：独立工作能力、分析归纳能力、组织协调能力、预测决策能力。

1、企业在选用财会人员时要符合以下条件：持有会计证具有一定的专业知识和专业技能，熟悉国家的有关法律、法规和财务会计制度；具有良好的职业道德，依法办事、客观公正；具有与市场经济相适应的思想观念，如竞争观念、风险观念、信息观念等；具有强烈的责任感和事业心。

2、按照健全的企业会计基础工作的要求，对广大财会人员及参与会计基础工作的相关人员进行经常的业务培训，使其更新知识，熟练掌握会计专业知识和技能，对会计基础工作的主要内容达到应知应会的水平。财务部门要规范会计培训工作，提高会计培训工作的质量，确保会计队伍整体素质的不断提高。

3、重视会计职业道德和法规教育。对整天与金钱打交道的会计人员要进行经常的职业道德教育和法制教育，引导他们奉公守法，廉洁自律。要经常进行内部审计，抓苗头，及时预防，保持会计队伍的纯洁。

（三）建立健全内部会计制度，强化外部监督。

企业按照《会计基础工作规范》和内部实际情况，建立健全内部会计制度，使之切实可行，便于操作。其中明确会计工作相关人员的职责和权限，建立会计人员岗位责任制制度、内部牵制制度和稽核制度，是会计工作规范的核心。因此，只有制定并严格执行一整套会计工作制度，规范会计基础工作才有保障。同时，会计师事务所等社会中介，凭借高素质的会计师队伍，运用验资、监证等职能手段，充分发挥其在社会监督中的重要作用，并发动全社会力量，鼓励广大人民群众参与会计监督，积极揭露违法行为，财政、税务、审计等会计执法部门各尽其责，相互协作，形成政府监督合力与内部监督和社会监督组成完善的监督体系，从而保证会计工作的规范性。

（四）落实会计基础工作责任制。

1、各单位领导人对本单位的会计基础工作负有领导责任。一个单位的会计基础工作不健全或者出现混乱，首先应当追究单位领导人的责任。

2、健全原始记录、定额管理、规范计量工作需要各部门、全体职工参与，并且涉及到他们的经济利益，关系复杂。因此单位领导必须出面协调，切实把责任管理具体落实到有关部门和个人，责权挂钩，奖优罚劣。

3、实行会计人员的岗位责任制。各单位对每个岗位的会计人员，制订岗位责任制，装订成册形成制度让各个岗位会计认真执行，总会计师与财务部门负责人负责综合、协调工作，定期进行会计互审。

参考文献：

1.樊行健、熊哲玲，2006，《基础会计》，高等教育出版社

2.李海波，2005，《新编会计学原理————基础会计》，立信会计出版社

3.李现宗、董付君，2006，《基础会计》，西南财大出版社

4.《会计基础工作规范》中华人民共和国财政部制定 经济科学出版社

5.邓春华，《财务会计风险防范》，中国财政经济出版社，2008年版

第五篇：浅议会计基础工作规范化

浅议会计基础工作规范化

【内容提要】：会计基础工作就是为会计工作提供必备的资料和条件的各项基本工作，它是企业财会管理的基础。强化会计基础工作，不能仅依靠财政部门以及各单位财会部门的力量，要动用社会各方面的力量，实行综合治理，从上到下采取有力措施。这种要一抓会计法制建设，健全会计监督；二抓会计人员的素质的提高；三抓落实会计基础工作岗位责任管理。

关键词：会计工作规范化会计监督

浅议会计基础工作规范化

会计基础工作是会计工作的基本环节，只有扎扎实实地做好此项工作，才能把会计核算、成本管理、企业经济活动分析等工作搞好，也才能提供真实、有效、完整的会计信息。目前，在会计基础工作得到加强的同时，还应当看到其中存在的问题，特别是一些中小企业的会计基础工作还相当薄弱，所以，对之实行规范化管理，也就是一件必须完成的工作了。

一、基层会计工作现状

（一）会计基础工作极不规范。有的会计账目设置不对，每月及年终靠“造表”应付账务查核，报表数据不实；有的未按要求设账，月末不通过凭证汇总登记总账：有的年初换账不结转上年余额等等。造成账证、账账、账表、账实不符。

（二）会计基础工作重形式。一些单位在加强会计基础工作方面，做了一些工作，但做得不深不细。具体如下：

1、会计记账随意性大。如有的单位把购买手机费用、招待费用等列入办公费；资本化利息与财务费用不分。

2、成本核算不准确。有的企业一方面原材料已购进，甚至耗用了许多，只是由于供货发票未到，就一直没办理材料入库手续，导致财务账面记录与仓库实存记录差异很大，核算不实。另—方面，企业生产的产成品不按实际完工产品的生产量办理入库手续，而是以销售数量确定入库数量，未销售部分仍以在产品形式存在，不能正确反映当期完工产品的实际产量。产成品成本就很不准确。

会计凭证方面体现最基础的会计行为，涉及原始凭证的合法性和真实性，会计核算的正确性和及时性。易被忽视的环节是原始凭证内容不够齐全，缺少填制单位名称或审批付款手

续，有关资料未取得或填制原始凭证，发票有异地开具反映提供劳务的内容，这些都必须认真予以整改。

3、经济业务发生后，不能及时入账，反映财务情况不真实，不完整。如有的单位发货时，一切手续由销售部门掌握，只有开具发票时才通知财会部门入账。因此，长期存在—些产品已发出、应计入当期销售的业务，未能及时入账，甚至跨期入账现象。有的非货币性资产抵债业务处理不及时。究其原因：主要是债权、债务双方未能及时办理相关的抵账手续，财务部门缺乏入账依据。在这种情况下，会计报表反映的财务信息就不能真实地反映企业的财务状况。

（三）固定资产管理失控。固定资产增减不记账，对于接受捐赠、以旧换新的固定资产不记账，许多会计人员甚至根本不知道如何进行会计处理；已经报废的资产不作账务处理，长期挂账；在日常会计核算中，固定资产不计提折旧，账面与实际严重不符。

二、产生上述问题的原因

（一）会计人员自身素质不高。一些单位会计人员数量不足，素质不高，造成记账随意，手续不清，差错严重，会计资料散失。

（二）会计管理体制不健全。很多单位的会计人员，特别是会计主管人员由企业领导直接任命使用，企业财会人员不受各级财政部门和上级主管部门的直接管理和保护，几乎完全从属于本企业领导，企业财务缺乏约束，导致企业内部管理松弛而削弱了会计基础工作，账目混乱，财产不实，数据失真。

（三）企业管理体制有缺陷。一些企业和领导为了自身利益或迫于上级主管部门的压力，常常人为地调整企业的产值、收入、利润等财务指标，掩盖了真实的财务状况和经营成果，任意伪造。变造虚假的会计凭证、会计账簿和会计报表。

（四）会计社会监督不规范。一些会计、审计等社会中介机构与主管部门脱钩后，为了追求部门利益，进行不正当的竞争，对报表的验证、资产的评估质量不高。

（五）会计法制建设滞后。一些企业有法不依，执法不严，违法不究。有些企业领导为了本部门乃至个人的利益，钻法律不健全的空子，指使或强迫会计人员弄虚作假，侵吞国有资产，截留利润。一些违法乱纪的人没有得到及时严肃查处。

三、加强会计基础工作规范化的思路

会计基础工作就是为会计工作提供必备的资料和条件的各项基本工作，它是企业财会管理的基础。

强化会计基础工作，不能仅依靠财政部门以及各单位财会部门的力量，要动用社会各方面的力量，实行综合治理，从上到下采取有力措施。

（一）建立健全会计法规体系，依法进行会计监督。

1、进一步健全会计法规，规范会计信息。新的《企业会计准则》中明确规定，“会计信息应当符合国家宏观管理的要求，满足有关各方了解企业财务状况和经营成果的需要，满足企业加强内部经营管理的需要。”作为经济管理的重要组成部分，会计必须从满足国家。债权人和投资人等各个方面的需要，提供真实有用的会计信息。

2、逐级健全会计管理机构，建立企业管理以会计管理为中心的现代企业管理模式。各级财务部门要按《会计法》行使管理企业会计职能，统一规章制度，规范企业会计基础工作。企业管理以会计管理为中心所体现的会计学与企业管理的关系是一种内核与外壳的关系。会计一方面作为现代企业管理的理论基础而存在，另一方面又作为现代企业管理的核心工具与基本手段而存在。通过与其它管理的充分融合，形成这种模式的一般结构，这样就充分地发挥会计的职能作用，使会计管理成为企业管理的中心。

（二）提升会计人员的素质

加速人才培养，树立以人为本的思想。应采取多种形式，训练多项内容，培养多方面的能力。多项内容包括：会计专业理论及发展趋势，新会计制度和新会计方法。国际会计准则和国际会计学界的最新成果，会计电算化技术等等。还应根据本系统、本企业的实际工作需要和发展规则，具备一定的外语能力。多方面能力是：独立工作能力、分析归纳能力、组织协调能力、预测决策能力。

1、企业在选用财会人员时要符合以下条件：持有会计证具有一定的专业知识和专业技能，熟悉国家的有关法律、法规和财务会计制度；具有良好的职业道德，依法办事、客观公正；具有与市场经济相适应的思想观念，如竞争观念、风险观念、信息观念等；具有强烈的责任感和事业心。

2、按照健全的企业会计基础工作的要求，对广大财会人员及参与会计基础工作的相关人员进行经常的业务培训，使其更新知识，熟练掌握会计专业知识和技能，对会计基础工作的主要内容达到应知应会的水平。财务部门要规范会计培训工作，提高会计培训工作的质量，确保会计队伍整体素质的不断提高。

3、重视会计职业道德和法规教育。对整天与金钱打交道的会计人员要进行经常的职业道德教育和法制教育，引导他们奉公守法，廉洁自律。要经常进行内部审计，抓苗头，及时预防，保持会计队伍的纯洁。

（三）建立健全内部会计制度，强化外部监督。

企业按照《会计基础工作规范》和内部实际情况，建立健全内部会计制度，使之切实可行，便于操作。其中明确会计工作相关人员的职责和权限，建立会计人员岗位责任制制度、内部牵制制度和稽核制度，是会计工作规范的核心。因此，只有制定并严格执行一整套会计工作制度，规范会计基础工作才有保障。同时，会计师事务所等社会中介，凭借高素质的会计师队伍，运用验资、监证等职能手段，充分发挥其在社会监督中的重要作用，并发动全社会力量，鼓励广大人民群众参与会计监督，积极揭露违法行为，财政、税务、审计等会计执法部门各尽其责，相互协作，形成政府监督合力与内部监督和社会监督组成完善的监督体系，从而保证会计工作的规范性。

（四）落实会计基础工作责任制。

1、各单位领导人对本单位的会计基础工作负有领导责任。一个单位的会计基础工作不健全或者出现混乱，首先应当追究单位领导人的责任。

2、健全原始记录、定额管理、规范计量工作需要各部门、全体职工参与，并且涉及到他们的经济利益，关系复杂。因此单位领导必须出面协调，切实把责任管理具体落实到有关部门和个人，责权挂钩，奖优罚劣。

3、实行会计人员的岗位责任制。各单位对每个岗位的会计人员，制订岗位责任制，装订成册形成制度让各个岗位会计认真执行，总会计师与财务部门负责人负责综合、协调工作，定期进行会计互审。

参考文献：

1.樊行健、熊哲玲，2006，《基础会计》，高等教育出版社

2.李海波，2005，《新编会计学原理————基础会计》，立信会计出版社

3.李现宗、董付君，2006，《基础会计》，西南财大出版社

4.《会计基础工作规范》中华人民共和国财政部制定 经济科学出版社

5.邓春华，《财务会计风险防范》，中国财政经济出版社，2008年版