浅议行政事业单位会计基础工作规范化

第一篇：浅议行政事业单位会计基础工作规范化

浅议行政事业单位会计基础工作规范化

摘要：目前我国的一些行政事业单位的会计日常工作存在大量基础工作不规范、信息失真严重的问题，极易引发会计风险。鉴于此现状，本文围绕行政事业单位会计基础工作规范化不达标的问题展开探讨，希望能给财务人员的带来一定的启迪。

关键词：行政事业单位 会计基础工作 建议

会计基础工作主要包括机构设置、人员配备、工作职责，会计制度、资金、资产管理及会计核算、监督的程序要求等。我国历年来十分重视会计基础工作，财政部于1996年6 月17 日颁布了《会计基础工作规范》二十年来，部分行政事业单位对于会计基础工作规范化依然不达标，笔者在总工会下属的事业单位从事会计工作近30年，针对行政事业单位会计基础工作存在问题的分析，提出几点建议。

一、会计基础工作存在的主要问题

（一）在机构设置、会计人员任免上缺乏按章设岗

由于行政事业单位受机构、编制等方面的原因，以及有些领导认为，自己是机关单位，不是经营性的企业单位，财务部门只是报报销，发放工资等简单的工作，只要是领导信得过的人，就可以担任会计主管，同时为了减少人员经费开支或其它原因，未配备专职会计人员，甚至不设置独立的会计机构，由于他们身兼多职，日常其他事务复杂繁乱，工作调到又较为频繁，造成会计基础工作存在较大风险。这些问题的存在，都是由于领导对会计基础工作的重要性认识不够，才会出现随意设岗安人现象。

（二）在会计审核、核算及资产管理等方面不能按章处理

在会计凭证报销审核环节：领导及会计人员由于缺乏相应的会计专业知识，存在着报销凭证要素不齐全、购买实物的原始凭证缺少明细清单、甚至自制或外购收据及白条报销。

在会计核算、资产管理环节：首先会计科目使用混淆，如，某市总工会机关职工因大病住院，单位送去慰问金2000元，该单位会计人员作为“维权支出-困难职工帮扶费”处理，按照《工会会计制度》规定，对于县级以上工会机关发生的各类日常支出，都应在“行政支出”科目处理，该项支出的会计分录应作“行政支出-对个人和家庭补助支出”。其次固定资产、库存物品缺乏专职财务人员核算及管理，如新增固定资产，会计分录只作“经费支出”，却未作“固定资产及资产基金”增加的双分录账务处理；相关部门报废、捐赠固定资产后，不及时到财务部门销账，从而造成账实不符，2012年新的会计制度颁布后，要求行政事业单位对固定资产按照年限平均法或工作量法计提折旧，但至今许多单位仍未按照制度要求计提折旧；有些行政事业单位的房产、土地前期均由国家划拨，存在单位无人办理房产证、土地证现象，故单位固定资产帐上查无此项，长期以往，极易造成产权归属不明确。

在资金及收支预算管理环节：存在多头开户的现象；擅自扩大现金支付范围，超限额留存现金，用于单位各项费用支出周转；混淆不同性质的非税收入界限，非税收入不能坚持“收缴分离”制度和“收支两条线”原则，如有的执收单位存在当场收取非税收入现款，还不开具相应的非税票据现象；对于经营服务性收费即不上缴财政专户，又不按照税法规定依法纳税。年度预算编制流于形式，年初虽编制当年度预算报告，但由于不能及时分析全年收支预算执行情况，遇有特殊需要调整预算的，未经上级主管部门批准，随意调整当年预算。

（三）内部控制制度缺乏监督管理，形同虚设

内部控制及财务部门虽有制度、但由于缺少监督机制，执行的随意性较大，会计人员为了方便，全部银行存款印鉴由会计或出纳一人保管，票据领购、保管、开具均为出纳一人，出纳管钱、管账又管物；重大经济事项虽实行集体研究，但只是走过场决策；对于大宗办公物品采购，不执行政府集中采购及招投标规定；超标准开支“三公”经费；资产租赁合同或协议管理混乱。

以上这些现象都是因会计基础工作不规范，造成会计工作秩序混乱，进而导致会计报表信息失真。

二、怎样达到行政事业单位会计基础工作规范化的要求

作为单位一把手，也是财务主要负责人，更要了解《会计法》赋予的职责、义务，按照岗位分离、相互制约原则，设置财会机构、配备业务素质和数量相适的会计人员，明确会计机构负责人的职责，保持会计人员工作相对稳定，任免及调到应符合法定手续，并办理交接手续，为会计机构和会计人员提供相应的工作条件，支持财务人员履行工作职责。会计人员必须持证上岗，会计机构负责人必须具备较强的会计工作经验和组织协调能力，遵守会计职业道德规范，通过参加财政部门举办的继续教育和业务培训，全面提升会计人员整体素质和工作能力。

强化行政事业单位内部控制及会计监督管理制度，按照《会计基础工作规范》和内部实际情况，建立风险评估机制、会计岗位内部牵制制度，实施关键岗位责任制；加强上级主管部门对财务部门的内部审计和监督；定期或不定期对各行政事业单位经济活动实行风险评估，对会计人员执行《会计基础工作规范》情况进行考核、评比，按照责权对等原则进行奖罚；建立重大事项集体决策、会签及决策问责制度；加强经济活动的预算约束，使预算管理贯穿经济活动的全过程。

财务部门虽然为会计基础工作规范化建设的职能部门，更需要各部门的协调与配合，比如，会计核算及时性要依赖于各部门报账的及时，会计凭证的规范化要依赖于各部门报销凭证的规范性，会计人员应当加强与各部门的信息沟通，各业务部门要明确在会计规范化建设中的各自职责，做到不刁难报账，不违规收账。

总之，只有通过规范会计基础工作，才能规范行政事业单位财务会计行为，才能确保财务信息真实完整，提高资金、财产安全使用效益。

参考文献：

[1]余贵兰.加强行政事业单位会计基础工作[J].审计与理财，2006（9）

[2]黄飞.行政事业单位会计基础工作规范化建设[J]经营与管理，2014（3）

第二篇：浅议会计基础工作规范化

浅议会计基础工作规范化

【内容提要】：会计基础工作就是为会计工作提供必备的资料和条件的各项基本工作，它是企业财会管理的基础。强化会计基础工作，不能仅依靠财政部门以及各单位财会部门的力量，要动用社会各方面的力量，实行综合治理，从上到下采取有力措施。这种要一抓会计法制建设，健全会计监督；二抓会计人员的素质的提高；三抓落实会计基础工作岗位责任管理。

关键词：会计工作 规范化 会计监督

浅议会计基础工作规范化

会计基础工作是会计工作的基本环节，只有扎扎实实地做好此项工作，才能把会计核算、成本管理、企业经济活动分析等工作搞好，也才能提供真实、有效、完整的会计信息。

目前，在会计基础工作得到加强的同时，还应当看到其中存在的问题，特别是一些中小企业的会计基础工作还相当薄弱，所以，对之实行规范化管理，也就是一件必须完成的工作了。

一、基层会计工作现状

（一）会计基础工作极不规范。有的会计账目设置不对，每月及年终靠“造表”应付账务查核，报表数据不实；有的未按要求设账，月末不通过凭证汇总登记总账：有的年初换账不结转上年余额等等。造成账证、账账、账表、账实不符。

（二）会计基础工作重形式。一些单位在加强会计基础工作方面，做了一些工作，但做得不深不细。具体如下：

1、会计记账随意性大。如有的单位把购买手机费用、招待费用等列入办公费；资本化利息与财务费用不分。

2、成本核算不准确。有的企业一方面原材料已购进，甚至耗用了许多，只是由于供货发票未到，就一直没办理材料入库手续，导致财务账面记录与仓库实存记录差异很大，核算不实。另—方面，企业生产的产成品不按实际完工产品的生产量办理入库手续，而是以销售数量确定入库数量，未销售部分仍以在产品形式存在，不能正确反映当期完工产品的实际产量。产成品成本就很不准确。

会计凭证方面体现最基础的会计行为，涉及原始凭证的合法性和真实性，会计核算的正确性和及时性。易被忽视的环节是原始凭证内容不够齐全，缺少填制单位名称或审批付款手续，有关资料未取得或填制原始凭证，发票有异地开具反映提供劳务的内容，这些都必须认真予以整改。

3、经济业务发生后，不能及时入账，反映财务情况不真实，不完整。如有的单位发货时，一切手续由销售部门掌握，只有开具发票时才通知财会部门入账。因此，长期存在—些产品已发出、应计入当期销售的业务，未能及时入账，甚至跨期入账现象。有的非货币性资产抵债业务处理不及时。究其原因：主要是债权、债务双方未能及时办理相关的抵账手续，财务部门缺乏入账依据。在这种情况下，会计报表反映的财务信息就不能真实地反映企业的财务状况。

（三）固定资产管理失控。固定资产增减不记账，对于接受捐赠、以旧换新的固定资产不记账，许多会计人员甚至根本不知道如何进行会计处理；已经报废的资产不作账务处理，长期挂账；在日常会计核算中，固定资产不计提折旧，账面与实际严重不符。

二、产生上述问题的原因

（一）会计人员自身素质不高。一些单位会计人员数量不足，素质不高，造成记账随意，手续不清，差错严重，会计资料散失。

（二）会计管理体制不健全。很多单位的会计人员，特别是会计主管人员由企业领导直接任命使用，企业财会人员不受各级财政部门和上级主管部门的直接管理和保护，几乎完全从属于本企业领导，企业财务缺乏约束，导致企业内部管理松弛而削弱了会计基础工作，账目混乱，财产不实，数据失真。

（三）企业管理体制有缺陷。一些企业和领导为了自身利益或迫于上级主管部门的压力，常常人为地调整企业的产值、收入、利润等财务指标，掩盖了真实的财务状况和经营成果，任意伪造。变造虚假的会计凭证、会计账簿和会计报表。

（四）会计社会监督不规范。一些会计、审计等社会中介机构与主管部门脱钩后，为了追求部门利益，进行不正当的竞争，对报表的验证、资产的评估质量不高。

（五）会计法制建设滞后。一些企业有法不依，执法不严，违法不究。有些企业领导为了本部门乃至个人的利益，钻法律不健全的空子，指使或强迫会计人员弄虚作假，侵吞国有资产，截留利润。一些违法乱纪的人没有得到及时严肃查处。

三、加强会计基础工作规范化的思路

会计基础工作就是为会计工作提供必备的资料和条件的各项基本工作，它是企业财会管理的基础。

强化会计基础工作，不能仅依靠财政部门以及各单位财会部门的力量，要动用社会各方面的力量，实行综合治理，从上到下采取有力措施。

（一）建立健全会计法规体系，依法进行会计监督。

1、进一步健全会计法规，规范会计信息。新的《企业会计准则》中明确规定，“会计信息应当符合国家宏观管理的要求，满足有关各方了解企业财务状况和经营成果的需要，满足企业加强内部经营管理的需要。”作为经济管理的重要组成部分，会计必须从满足国家。债权人和投资人等各个方面的需要，提供真实有用的会计信息。

2、逐级健全会计管理机构，建立企业管理以会计管理为中心的现代企业管理模式。各级财务部门要按《会计法》行使管理企业会计职能，统一规章制度，规范企业会计基础工作。企业管理以会计管理为中心所体现的会计学与企业管理的关系是一种内核与外壳的关系。会计一方面作为现代企业管理的理论基础而存在，另一方面又作为现代企业管理的核心工具与基本手段而存在。通过与其它管理的充分融合，形成这种模式的一般结构，这样就充分地发挥会计的职能作用，使会计管理成为企业管理的中心。

（二）提升会计人员的素质

加速人才培养，树立以人为本的思想。应采取多种形式，训练多项内容，培养多方面的能力。多项内容包括：会计专业理论及发展趋势，新会计制度和新会计方法。国际会计准则和国际会计学界的最新成果，会计电算化技术等等。还应根据本系统、本企业的实际工作需要和发展规则，具备一定的外语能力。多方面能力是：独立工作能力、分析归纳能力、组织协调能力、预测决策能力。

1、企业在选用财会人员时要符合以下条件：持有会计证具有一定的专业知识和专业技能，熟悉国家的有关法律、法规和财务会计制度；具有良好的职业道德，依法办事、客观公正；具有与市场经济相适应的思想观念，如竞争观念、风险观念、信息观念等；具有强烈的责任感和事业心。

2、按照健全的企业会计基础工作的要求，对广大财会人员及参与会计基础工作的相关人员进行经常的业务培训，使其更新知识，熟练掌握会计专业知识和技能，对会计基础工作的主要内容达到应知应会的水平。财务部门要规范会计培训工作，提高会计培训工作的质量，确保会计队伍整体素质的不断提高。

3、重视会计职业道德和法规教育。对整天与金钱打交道的会计人员要进行经常的职业道德教育和法制教育，引导他们奉公守法，廉洁自律。要经常进行内部审计，抓苗头，及时预防，保持会计队伍的纯洁。

（三）建立健全内部会计制度，强化外部监督。

企业按照《会计基础工作规范》和内部实际情况，建立健全内部会计制度，使之切实可行，便于操作。其中明确会计工作相关人员的职责和权限，建立会计人员岗位责任制制度、内部牵制制度和稽核制度，是会计工作规范的核心。因此，只有制定并严格执行一整套会计工作制度，规范会计基础工作才有保障。同时，会计师事务所等社会中介，凭借高素质的会计师队伍，运用验资、监证等职能手段，充分发挥其在社会监督中的重要作用，并发动全社会力量，鼓励广大人民群众参与会计监督，积极揭露违法行为，财政、税务、审计等会计执法部门各尽其责，相互协作，形成政府监督合力与内部监督和社会监督组成完善的监督体系，从而保证会计工作的规范性。

（四）落实会计基础工作责任制。

1、各单位领导人对本单位的会计基础工作负有领导责任。一个单位的会计基础工作不健全或者出现混乱，首先应当追究单位领导人的责任。

2、健全原始记录、定额管理、规范计量工作需要各部门、全体职工参与，并且涉及到他们的经济利益，关系复杂。因此单位领导必须出面协调，切实把责任管理具体落实到有关部门和个人，责权挂钩，奖优罚劣。

3、实行会计人员的岗位责任制。各单位对每个岗位的会计人员，制订岗位责任制，装订成册形成制度让各个岗位会计认真执行，总会计师与财务部门负责人负责综合、协调工作，定期进行会计互审。

参考文献：

1.樊行健、熊哲玲，2006，《基础会计》，高等教育出版社

2.李海波，2005，《新编会计学原理————基础会计》，立信会计出版社

3.李现宗、董付君，2006，《基础会计》，西南财大出版社

4.《会计基础工作规范》中华人民共和国财政部制定 经济科学出版社

5.邓春华，《财务会计风险防范》，中国财政经济出版社，2008年版

第三篇：浅议会计基础工作规范化

浅议会计基础工作规范化

【内容提要】：会计基础工作就是为会计工作提供必备的资料和条件的各项基本工作，它是企业财会管理的基础。强化会计基础工作，不能仅依靠财政部门以及各单位财会部门的力量，要动用社会各方面的力量，实行综合治理，从上到下采取有力措施。这种要一抓会计法制建设，健全会计监督；二抓会计人员的素质的提高；三抓落实会计基础工作岗位责任管理。

关键词：会计工作规范化会计监督

浅议会计基础工作规范化

会计基础工作是会计工作的基本环节，只有扎扎实实地做好此项工作，才能把会计核算、成本管理、企业经济活动分析等工作搞好，也才能提供真实、有效、完整的会计信息。目前，在会计基础工作得到加强的同时，还应当看到其中存在的问题，特别是一些中小企业的会计基础工作还相当薄弱，所以，对之实行规范化管理，也就是一件必须完成的工作了。

一、基层会计工作现状

（一）会计基础工作极不规范。有的会计账目设置不对，每月及年终靠“造表”应付账务查核，报表数据不实；有的未按要求设账，月末不通过凭证汇总登记总账：有的年初换账不结转上年余额等等。造成账证、账账、账表、账实不符。

（二）会计基础工作重形式。一些单位在加强会计基础工作方面，做了一些工作，但做得不深不细。具体如下：

1、会计记账随意性大。如有的单位把购买手机费用、招待费用等列入办公费；资本化利息与财务费用不分。

2、成本核算不准确。有的企业一方面原材料已购进，甚至耗用了许多，只是由于供货发票未到，就一直没办理材料入库手续，导致财务账面记录与仓库实存记录差异很大，核算不实。另—方面，企业生产的产成品不按实际完工产品的生产量办理入库手续，而是以销售数量确定入库数量，未销售部分仍以在产品形式存在，不能正确反映当期完工产品的实际产量。产成品成本就很不准确。

会计凭证方面体现最基础的会计行为，涉及原始凭证的合法性和真实性，会计核算的正确性和及时性。易被忽视的环节是原始凭证内容不够齐全，缺少填制单位名称或审批付款手

续，有关资料未取得或填制原始凭证，发票有异地开具反映提供劳务的内容，这些都必须认真予以整改。

3、经济业务发生后，不能及时入账，反映财务情况不真实，不完整。如有的单位发货时，一切手续由销售部门掌握，只有开具发票时才通知财会部门入账。因此，长期存在—些产品已发出、应计入当期销售的业务，未能及时入账，甚至跨期入账现象。有的非货币性资产抵债业务处理不及时。究其原因：主要是债权、债务双方未能及时办理相关的抵账手续，财务部门缺乏入账依据。在这种情况下，会计报表反映的财务信息就不能真实地反映企业的财务状况。

（三）固定资产管理失控。固定资产增减不记账，对于接受捐赠、以旧换新的固定资产不记账，许多会计人员甚至根本不知道如何进行会计处理；已经报废的资产不作账务处理，长期挂账；在日常会计核算中，固定资产不计提折旧，账面与实际严重不符。

二、产生上述问题的原因

（一）会计人员自身素质不高。一些单位会计人员数量不足，素质不高，造成记账随意，手续不清，差错严重，会计资料散失。

（二）会计管理体制不健全。很多单位的会计人员，特别是会计主管人员由企业领导直接任命使用，企业财会人员不受各级财政部门和上级主管部门的直接管理和保护，几乎完全从属于本企业领导，企业财务缺乏约束，导致企业内部管理松弛而削弱了会计基础工作，账目混乱，财产不实，数据失真。

（三）企业管理体制有缺陷。一些企业和领导为了自身利益或迫于上级主管部门的压力，常常人为地调整企业的产值、收入、利润等财务指标，掩盖了真实的财务状况和经营成果，任意伪造。变造虚假的会计凭证、会计账簿和会计报表。

（四）会计社会监督不规范。一些会计、审计等社会中介机构与主管部门脱钩后，为了追求部门利益，进行不正当的竞争，对报表的验证、资产的评估质量不高。

（五）会计法制建设滞后。一些企业有法不依，执法不严，违法不究。有些企业领导为了本部门乃至个人的利益，钻法律不健全的空子，指使或强迫会计人员弄虚作假，侵吞国有资产，截留利润。一些违法乱纪的人没有得到及时严肃查处。

三、加强会计基础工作规范化的思路

会计基础工作就是为会计工作提供必备的资料和条件的各项基本工作，它是企业财会管理的基础。

强化会计基础工作，不能仅依靠财政部门以及各单位财会部门的力量，要动用社会各方面的力量，实行综合治理，从上到下采取有力措施。

（一）建立健全会计法规体系，依法进行会计监督。

1、进一步健全会计法规，规范会计信息。新的《企业会计准则》中明确规定，“会计信息应当符合国家宏观管理的要求，满足有关各方了解企业财务状况和经营成果的需要，满足企业加强内部经营管理的需要。”作为经济管理的重要组成部分，会计必须从满足国家。债权人和投资人等各个方面的需要，提供真实有用的会计信息。

2、逐级健全会计管理机构，建立企业管理以会计管理为中心的现代企业管理模式。各级财务部门要按《会计法》行使管理企业会计职能，统一规章制度，规范企业会计基础工作。企业管理以会计管理为中心所体现的会计学与企业管理的关系是一种内核与外壳的关系。会计一方面作为现代企业管理的理论基础而存在，另一方面又作为现代企业管理的核心工具与基本手段而存在。通过与其它管理的充分融合，形成这种模式的一般结构，这样就充分地发挥会计的职能作用，使会计管理成为企业管理的中心。

（二）提升会计人员的素质

加速人才培养，树立以人为本的思想。应采取多种形式，训练多项内容，培养多方面的能力。多项内容包括：会计专业理论及发展趋势，新会计制度和新会计方法。国际会计准则和国际会计学界的最新成果，会计电算化技术等等。还应根据本系统、本企业的实际工作需要和发展规则，具备一定的外语能力。多方面能力是：独立工作能力、分析归纳能力、组织协调能力、预测决策能力。

1、企业在选用财会人员时要符合以下条件：持有会计证具有一定的专业知识和专业技能，熟悉国家的有关法律、法规和财务会计制度；具有良好的职业道德，依法办事、客观公正；具有与市场经济相适应的思想观念，如竞争观念、风险观念、信息观念等；具有强烈的责任感和事业心。

2、按照健全的企业会计基础工作的要求，对广大财会人员及参与会计基础工作的相关人员进行经常的业务培训，使其更新知识，熟练掌握会计专业知识和技能，对会计基础工作的主要内容达到应知应会的水平。财务部门要规范会计培训工作，提高会计培训工作的质量，确保会计队伍整体素质的不断提高。

3、重视会计职业道德和法规教育。对整天与金钱打交道的会计人员要进行经常的职业道德教育和法制教育，引导他们奉公守法，廉洁自律。要经常进行内部审计，抓苗头，及时预防，保持会计队伍的纯洁。

（三）建立健全内部会计制度，强化外部监督。

企业按照《会计基础工作规范》和内部实际情况，建立健全内部会计制度，使之切实可行，便于操作。其中明确会计工作相关人员的职责和权限，建立会计人员岗位责任制制度、内部牵制制度和稽核制度，是会计工作规范的核心。因此，只有制定并严格执行一整套会计工作制度，规范会计基础工作才有保障。同时，会计师事务所等社会中介，凭借高素质的会计师队伍，运用验资、监证等职能手段，充分发挥其在社会监督中的重要作用，并发动全社会力量，鼓励广大人民群众参与会计监督，积极揭露违法行为，财政、税务、审计等会计执法部门各尽其责，相互协作，形成政府监督合力与内部监督和社会监督组成完善的监督体系，从而保证会计工作的规范性。

（四）落实会计基础工作责任制。

1、各单位领导人对本单位的会计基础工作负有领导责任。一个单位的会计基础工作不健全或者出现混乱，首先应当追究单位领导人的责任。

2、健全原始记录、定额管理、规范计量工作需要各部门、全体职工参与，并且涉及到他们的经济利益，关系复杂。因此单位领导必须出面协调，切实把责任管理具体落实到有关部门和个人，责权挂钩，奖优罚劣。

3、实行会计人员的岗位责任制。各单位对每个岗位的会计人员，制订岗位责任制，装订成册形成制度让各个岗位会计认真执行，总会计师与财务部门负责人负责综合、协调工作，定期进行会计互审。

参考文献：

1.樊行健、熊哲玲，2006，《基础会计》，高等教育出版社

2.李海波，2005，《新编会计学原理————基础会计》，立信会计出版社

3.李现宗、董付君，2006，《基础会计》，西南财大出版社

4.《会计基础工作规范》中华人民共和国财政部制定 经济科学出版社

5.邓春华，《财务会计风险防范》，中国财政经济出版社，2008年版

第四篇：浅谈会计基础工作规范化

浅谈会计基础工作规范化

马志信

会计秩序是市场经济秩序的重要组成部分。会计基础工作规范化是规范市场经济秩序的重要手段之一。只有通过实行会计基础工作的规范化，才能使会计工作管理有序，责任明确，核实真实，监督有力，决策有据，使之在社会市场经济的大潮中发挥有效的作用。

一、对会计基础工作中存在问题的分析

会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作中的关键。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，会计作为对企、事业单位经济活动进行核算、控制、监督和管理的重要手段，在经济管理和决策中的作用显得越来越重要。但是由于缺乏严格的制约措施，使规章制度形同虚设。这些问题突出表现在以下几个方面：

第一、会计基础工作薄弱。比如，有的计帐人员帐簿设置不全，会计科目应用混乱；不按正确方法更正错误，涂改、刮擦现象存在；有的计帐凭证和报表项目填写不全，有关责任人有漏盖章现象；对会计人员任用管理不合法，不按规定设置会计机构配备会计人员。

第二、规章制度不健全。个别单位会计人员岗位责任制、内部稽核制度、内部牵制制度、财产物资管理制度等不健全。存在会计、出纳由一人担任，有白条抵库和坐支现象，特别是新的财务会计制度实施后，有的单位未按规定建立健全财务管理制度，使财务管理的局面混乱。有的虽然制度比较健全，但执行力度不大。

第三、会计管理职能和监督职能发挥不充分。有的单位还没有形成完整、规范的财务预测和分析资料，有的财务报表无财务情况说明书，个别单位还存在着专款不能专用，拆东墙补西墙，故意调理帐目的现象。

第四、会计人员业务素质不高，责任心不强。主要表现在：部分财会人员对资金列支渠道不明确，会计科目处理有偏差，甚至不能正确区分收益性支出和资本性支出界限；不能正确划分权责发生制和收付实现制的界限；不熟悉税法，不能正确区分应税和不应税的界限；不熟悉各种经济法规，不能区分合法与不合法的界限，致使开支混乱，帐实不清，数据失真。会计人员的业务素质和职业水平直接关系着会计工作的质量，也直接影响着会计监督职能的发挥。

第五、一些领导者的法制观念淡薄。他们认为自己是企业的法人代表，有权决定企业的财务收支，会计人员无权过问，加之会计人员隶属于单位领导，也使得会计人员不敢过问，害怕打击报复，对单位存在的不正之风或违法违纪行为，默然置之。

第六、有会计信息失真的现象。有些单位粉饰会计报表、编制虚假财务会计报告、做假外帐、私设小金库等行为，其目的为政绩考核，为偷逃税收，为融资筹资，为一已私欲，使广大信息使用者受到严重的损失。

二、标本兼治，深化改革，推动会计基础工作规范化、法制化

实行独立核算的企业事业单位、国家机关、社会团体和其他单位，应根据国家颁布的《会计法》和《会计基础工作的规范》要求进行检查、整改，健全内部各项会计管理制度，建立良好的会计工作秩序，使记帐、算帐、报帐等工作符合国家统一会计制度的要求，逐步实现会计基础工作规范化、制度化、科学化，不断提高会计工作水平，更好地发挥会计工作在经济管理中的作用。而要做到这些，需要标本兼治，整改并举，着力抓好以下五个环节的工作。

第一、要把贯彻《会计法》与落实“不做假帐”的重要指示结合起来“不做假帐”是每个会计人员最基本的职业道德和行为准则，是加强财经法纪和监管工作的基础，是当前整顿和规范市场经济秩序的迫切要求，是对会计工作在市场中重要地位的充分肯定。“不做假帐”即是对《会计法》等法律要求的高度概括，也是从业人员应当遵循的基本准则和道德规范。它是保证会计工作人员充满生命力的重要基础。提供真实、可靠的会计信息，是会计人员的重要职责，离开真实、可靠，会计信息就会失去价值且危害社会，会计工作就失去了生命力。

第二、要把贯彻《会计法》与整顿和规范市场经济秩序结合起来会计秩序是市场经济秩序的重要组成部分。在国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序的工作会议中，就将会计秩序作为整顿和规范市场经济秩序的内容之一提到重要议事日程。那么，会计工作如何贯彻国务院关于整顿和规范市场经济秩序的《决定》精神？根本的一条就是贯彻实施《会计法》，依法整顿和规范会计秩序，努力实现会计秩序的根本好转。

首先，要建立会计岗位责任制。会计人员要按照标准对岗位所做的每项经济业务进行检查和监督，发现问题，及时解决。日常检查的内容包括：会计科目的设置运用是否符合会计制度；会计帐户是否符合记帐规则的要求；会计凭证内容是否填写完整，数字是否正确；有关责任人的印章是否盖全；会计档案是否按时整理归档；是否有违纪现象发生；会计岗位责任制是否落实，健全内部稽核制度，做到帐帐相符，帐实相符，日清月结；完善内部牵制制度，会计与出纳应分别由两人担任，使内部牵制制度落到实处，要严格会计监督，为加强经济管理、提高经济效益服务。

其次，要强化各项会计法规制度的建设。完善以《会计法》为核心的会计法规、制度，进一步深化企事业会计制度的改革。认真实施会计准则，规范会计人员的操作规程。《会计法》是我国会计工作的根本大法，也是我国进行会计工作的基本依据，它在我国会计法规体系中处于最高层次，居于核心地位，是其他会计法规制定的基本依据。《会计法》规定：“各单位领导人要领导会计机构、会计人员执行本法，保证会计资料合法、真实、准确、完整，保障会计人员的职权不受侵犯”。有些单位财务规章制度不健全、不完善、简单、僵化、生搬硬套的问题，各单位应当对现有的规章制度进行重新修改补充，会计管理制度的具体内容要根据会计基础规范化的要求来确定。制定会计管理制度应遵循：执行法律、法规和国家统一财务会计制度的原则；体现本单位在业务管理的特点和要求的原则；全面规范本单位的各项会计工作、建立健全会计基础、保证会计工作有序进行的原则；科学合理，便于操作和执行的原则。只有规定了先进合理的财务会计制度，会计工作才能做到有章可循、有法可依。

最后，是要扎实抓好《会计法》执行情况的检查。就此财政部提出两条要求：一是突出重点；二是违法必究。突出重点，就是要集中力量深入检查，重点突破，避免做表面文章，避免查而不处、不了了之。违法必究，是检查工作的关键环节。依法监管既是财政部门的权利，也是财政部门的义务。监管工作的落实，关键在于要严格执行：一是通报。二是吊证。三是罚款。四是行政处分。

第三、要把贯彻《会计法》与健全会计监督制约机制结合起来完善会计监督制约机制，既是《会计法》的要求，也是建立规范会计秩序的客观需要。从会计工作实际情况看，除了要继续加强外部监督外，如何发挥会计人员的内部监督作用，发挥内部监督制约机制的功效，是迫切需要研究解决的问题。

要继续加强对会计工作的外部监督。建立健全一整套包括国家、社会、单位内部的一系列会计工作监督部门，以保证会计工作依法有序的进行。各单位的领导人要切实履行《会计法》赋予会计机构、会计人员执行本法，保证会计资料合法、完整，保障会计人员的职权不受侵犯。《会计基础工作规范》中对会计监督职能，进行了明确的规范，指出“各单位的会计机构、会计人员对本单位的经济活动进行会计监督，对违反国家统一的财政、财务、会计制度的财务收支不予办理。”对专款不能专用，任意调拨资金的现象，可以不予办理。加强内部控制制度建设。内部控制是一种制度安排，如会计、财务不相容职务的分离和制约；重大对外投资、资产处置、决策等重要经济业务事项的相互监督程序的规定；财产清查制度、内部审计制度等的建立，目的是保护资产的安全完整、防范欺诈和舞弊行为、实现即定经济目标。国内外的实践证明，建立有效的内部控制制度，对防范欺诈和舞弊等行为有着“防火墙”作用。要通过政策引导、检查督促、经验推广等措施，指导、推动内部控制制度。

第四、要把贯彻《会计法》与加强会计职业道德教育结合起来这是会计工作贯彻依法治国与以德治国相结合思想的重要体现。会计人员是会计工作秩序和市场秩序的维护者，他们的业务素质和职业道德在某种程度上决定着会计工作的质量。

《会计基础工作规范》要求会计人员必须“坚持原则，廉洁奉公，具有专业技术资格，熟悉国家财经纪律、法规、规章和方针政策。掌握本行业业务管理的有关知识”，同时也要求“会计人员在会计工作中应当遵守职业道德，树立良好的职业品质，严谨的工作作风，严守工作纪律，热爱本职工作，努力钻研业务，使自己的知识和技能适应所从事工作的要求”。会计人员只有具备以上业务素质及职业道德水平，才能切实有效地贯彻《会计法》。

第五、要把贯彻《会计法》与健全会计信息管理体制结合起来众所周知，会计作为一个经济信息系统，要为国家宏观经济管理和控提供会计信息，也要为企业内部经营管理者及其他有关各方面提供会计信息，因而它不仅是宏观经济管理的重要手段，也是微观经济管理重要手段，因而，会计资料的真实可靠，必须纳入法制管理的轨道，对所提供的财务会计报告的合法性、真实性承担法律责任，对扰乱会计工作秩序，提供虚假财务会计报告的违法违纪行为，依照《会计法》和《刑法》的规定追究单位领导人和其他现任人员的法律责任。

总而言之，从会计基础工作规范入手，提高会计工作水平。要实现会计基础工作规范化，首先，要把《规范》实施好，各级财政，业务主管部门结合《规范》的实施，要广泛宣传加强会计基础工作的重要性和必要性，使各单位的领导人、会计机构负责人及会计主管人员了解和掌握会计基础工作要求，建立健全会计工作良好秩序，改善经营管理，并将其视为提高经济效益的一项 重要工作来抓。其次，各企业单位领导、会计人员在全面熟悉《规范》内容的基础上具体进行《规范》的实施，以《规范》的标准对照检查本单位的实际情况，完善各项会计管理制度，理顺制约机制，保证记帐、算帐、报帐等会计工作符合国家颁布的统一会计制度规定，使审核、会计科目使用、制证、稽核一系列核算过程达到规范、统一。总结经验，找出差距，扬长避短。落实会计基础工作规范化的要求迫在眉睫，势在必行，惟有脚踏实地地工作才能使会计工作不断适应改革深化的需要。

第五篇：会计基础工作规范化探讨

会计基础工作规范化探讨

【摘要】笔者结合实际工作谈了谈会计基础工作规范化目前的现状及存在的问题，同时提出了四点对策建议。

【关键词】会计；基础工作；规范化

会计基础工作是会计工作和财政经济工作的基本环节。会计基础工作规范是各单位和会计人员开展会计基础工作的基本标准，是财政部门、业务主管部门检查会计基础工作的依据。一些单位放松对会计基础工作重要性的认识，导致会计信息失真，内部财务收支失控，严重影响了单位正常经营管理活动的开展，削弱了会计职能作用的有效发挥。加强会计基础工作，不断提高会计工作水平，逐步实现会计基础工作规范化，是各级财政部门、业务主管部门和各单位的一项重要任务，也是建立正常会计工作秩序的重要突破口，必须切实抓紧抓好。

一、会计基础工作规范化的现状

1996年6月17日，财政部制定并印发了《会计基础工作规范》，1997年广西壮族自治区财政厅制定了《会计基础工作规范考核验收实施办法》和《会计基础工作规范考核验收标准》，进一步完善了会计基础工作规范化的制度体系，使得会计基础工作规范化验收活动有章可循。随着会计基础工作规范化验收活动的逐步开展，各部门相继开展了会计基础工作规范化达标验收活动。但由于各单位会计人员认识不到位，财政部门也缺乏资金做保障，未建立健全相应的奖惩制度，使得规范化工作进展缓慢。就以田东县为例，从1997年到2002年，六年时间里除了县供销联社、县工商局参加了行业内组织的会计基础工作规范化达标活动以外，其他行政、事业、企业单位都未开展会计基础工作规范化达标活动。从2003年开始，田东县财政局将会计基础工作规范化作为促进县域经济发展的一项长期、基础性的工作，列为会计管理部门在相当长一段时间内的工作重点，并且制定了会计基础工作规范化五年达标规划；财政每年还安排10万元达标培训经费，以确保该项工作正常、有序地开展。

会计管理部门通过几年来抓培训、抓基础，抓试点、抓整改，抓验收几个阶段扎扎实实的工作，夯实了会计基础工作规范化的基础，提高了会计人员对会计基础工作规范化的认识水平。同时将会计基础工作规范化是否达标作为考核单位会计工作水平的重要标准。从2006年全县开展验收工作以来，共有45个单位验收合格，实现了会计基础工作规范化达标量的突破和质的飞跃。

二、会计基础工作规范化达标中存在的问题

会计基础工作规范化达标虽然取得了一定的成绩，但目前仍然存在一些有待完善和改进的地方：一是单位领导对会计基础工作规范化的重要性认识不够，会计人员换岗频繁，规范化标准降低；二是会计人员数量增长快，实务操作技能跟不上，新就业的会计从业人员延长了单位会计基础工作规范达标的周期；三是会计管理工作涵盖面广，涉及的单位多，会计管理部门精力有限，要进一步拓宽规范化工作的领域有一定的难度，特别是民营企业和村集体经济组织的会计工作成为会计基础工作最薄弱的环节；四是会计基础工作规范化工作评分体系滞后，制约了规范化工作的进一步开展。综上，会计基础工作规范化达标工作可谓是任重而道远。

三、解决会计基础工作规范化达标过程中存在问题的有效途径

（一）建立会计基础工作规范化示范基地，以实物的形式展示会计基础工作规范化标准，给新的会计从业人员提供一个学习工作、交流互动的平台

（二）实行岗前培训与达标验收一条龙配合制度

成立一个相对稳定的会计基础工作规范化验收专家队伍，兼顾新会计人员岗前培训和达标验收的双重职能。会计管理部门建立会计人员上岗备案制度，定期对本行政区域内的会计从业人员实行岗前培训。将会计基础工作规范化理论和实务操作技能，作为新会计人员岗前培训的必修课。岗前培训注重学员动手能力的培养，采用理论培训和实地参观学习相结合的方法。不仅要让学员弄明白什么是会计工作，什么是会计基础工作规范化的标准，什么是规范的会计工作；而且还要让学员亲自动手进行模拟操作。模拟操作合格以后方可上岗从事会计工作。新从业人员上岗以后，专家队伍适时对该单位的会计工作进行跟踪监督，指导准备申报的相关材料，等条件成熟以后，即组织会计基础工作规范化达标考核验收。通过这一配套制度可以有效解决会计管理部门人手不够，精力有限的问题，还可以在短期内提升新会计从业人员的实际动手操作能力，提高会计基础工作规范化的整体水平，缩短会计基础工作规范化达标所需要的周期，拓展会计基础工作规范化达标的领域。

（三）建立健全会计基础工作规范化奖惩制度

建立会计基础工作激励机制，完善奖惩制度。根据规范化程度，分设优秀、良好、合格三个等级，每年对验收合格的单位通报表彰，并挂牌确认为“会计基础工作规范达标单位”，对验收取得优秀、良好的单位实行物质奖励。同时实行验收与复查并重的原则，采取进级予以奖励，保级按比例复查的措施，对复查不合格的单位通报取缔，确保会计基础工作规范化的质量不滑坡。

（四）制定本区域会计基础工作规范实施细则，丰富会计基础工作规范内容

随着市场经济的发展，经济管理水平的提高，会计理论和制度不断更新，原有的评分标准已经不能满足各地区不同层次单位会计基础工作规范化达标验收工作的需要。吸收新法规、新制度的要求，制定适合本区域特点的会计基础工作规范实施细则已经成为一种必要。

总之，会计基础工作规范化是一项政策性强、涉及面广、业务量大的工作，为进一步推动会计基础工作规范化的广泛开展，不断提高会计工作水平，各单位要提高认识，加强领导，利用开展会计基础工作规范化的契机，努力推进单位内部控制制度建设，促进单位内部制约机制不断完善，强化单位内部会计监管，全面提高会计基础工作规范化的质量。