广东省征收农村集体土地留用地管理办法（最终5篇）

第一篇：广东省征收农村集体土地留用地管理办法

广东省征收农村集体土地留用地管理办法

发布时间：2010-01-06

第一条

为深入推进征地制度改革，多方式妥善安臵被征地农民，规范征收农村集体经济组织土地所需留用地的管理，切实维护被征地农民合法权益，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）有关精神和《中共广东省委广东省人民政府关于解决社会保障若干问题的意见》（粤发〔2007〕14号）的相关规定，制订本办法。

第二条

本办法所称的征收农村集体经济组织土地所需的留用地（下称留用地），是指国家征收农村集体土地后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安臵另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。留用地的使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有。

第三条

留用地按实际征收农村集体经济组织土地面积的10％至15％安排，具体比例由各地级以上市人民政府根据当地实际以及项目建设情况确定。但符合下列情况之一的可不安排留用地，采取折算货币方式补偿：

（一）被征地农村集体经济组织选择折算货币补偿而放弃留用地安臵的；

（二）被征地农村集体经济组织所属土地范围内，没有符合土地利用总体规划、城乡规划可供选址安排作为留用地的。

（三）被征地农村集体经济组织提出的留用地选址方案不符合土地利用总体规划或城市、乡镇规划确定的建设用地安排，在与市、县（市、区）人民政府充分协商后仍不能达成一致的。

已经是集体所有性质的留用地，农村集体经济组织申请将该留用地征收为国有土地而使用的，不再安排留用地，也不折算货币补偿。

第四条

留用地选址应当遵循以下原则：

（一）符合土地利用总体规划及城乡规划；

（二）各地级以上市、县（市、区）人民政府与被征地农村集体经济组织共同协商确定；

（三）根据产业分类分别向规划功能区、城镇社区集中。

第五条

留用地折算货币补偿的，其标准参照基准地价评估确定，并不得低于该留用地办理转为建设用地需要的所有费用总和，具体标准由各地级以上市人民政府按照本地区平均土地收益和经济社会发展水平自行制定。

折算成货币补偿的，应当将不安排留用地和折算货币补偿的情况在用地报批材料书面请示及征收土地方案中予以说明，货币补偿款项应当与实际征收土地的征地补偿费用一起兑现给被征地农村集体经济组织。

第六条

留用地应当依法转为建设用地。留用地原则上保留集体土地性质；在城镇规划区范围内的留用地可征收为国有土地。

留用地办理转为建设用地或征收土地手续的费用，纳入征地成本，由用地单位承担。其中，征收为国有建设用地的，各地级以上市、县（市）人民政府可以无偿返拨给被征地农村集体经济组织，用于发展壮大集体 经济。

第七条

留用地应当在项目预审阶段纳入用地范围，在申请城市分批次或单独选址项目用地时一并上报审批，在征收集体土地时安排解决。因留用地选址等实际条件限制确实难以一并报批的，各地级以上市、县（市、区）人民政府在上报用地申请时应当附上向被征地农村集体经济组织作出的具体书面承诺，并在批准用地后6个月内为其依法办理留用地的用地报批手续；如被征地农村集体经济组织将不同征地项目的留用地累计合并安排，或者属于公益性或交通基础设施项目留用地的，可延长办理期限，但最迟不得超过两年，并在书面承诺中加以明确。

留用地与征地一并报批的，应当附上留用地安臵方案，列明留用地选址位臵、面积和拟安排用途等内容。

留用地单独报批的，县级以上土地行政主管部门应当专门作出书面说明，包括需安排留用地所对应的用地批次或项目，原用地批次或项目征地面积、征地时间、留用地比例、留用地指标安排、被征地农村集体经济组织对留用地选址方案的意见、是否经充分协商等情况，并附上当时各地级以上市、县（市、区）人民政府向被征地农村集体经济组织作出的具体书面承诺文件或地级以上市、县（市、区）人民政府与被征地农村集体经济组织签订的相关协议文件。

第八条

城市分批次报批及地级以上市、县级工程项目涉及留用地的用地指标由各地级以上市、县（市、区）安排解决。国家、省重点工程项目因征收农村集体经济组织土地需要安排留用地的，用地指标由省统筹安排解决。

对在征收集体经济组织土地时难以一并安排解决留用地的，对留用地实行指标管理。各地级以上市、县（市、区）土地行政主管部门要建立留用地指标管理台帐，以村为单位，对留用地的用地指标核定、使用、调剂、注销等实行动态管理。

被征地农村集体经济组织可以将不同征地项目安排的留用地指标累计合并使用，报批用地时使用当年土地利用计划指标。

已分配给被征地农村集体经济组织的留用地指标不得转让；各地级以上市、县（市、区）人民政府在征得被征地农村集体经济组织同意的前提下，可以协商购回该留用地指标。

用于核定留用地指标的原征地项目不获批准的，该留用地指标自动失效。

第九条

留用地应当以被征地农村集体经济组织的名义进行登记，不得以个人名义登记。严禁将留用地分配到本村村民。

第十条

依法转让、出租、抵押国有留用地使用权或出让、转让、出租、抵押集体留用地使用权，须经本农村集体经济组织的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，流转方案应在本集体经济组织范围内公示15日。

留用地使用权出让、转让、出租或作价入股、出资与他人合作、联营等形式用于经营性项目和工业用地的，应当参照国有土地使用权公开交易的程序和办法，通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌等方式进行。但本农村集体经济组织全（独）资注册成立的公司、企业使用留用地的 除外。

第十一条

留用地安臵不影响征地补偿，不得因实施留用地安臵降低征地补偿标准。

第十二条

违反本办法第八条第四款规定，擅自转让留用地用地指标的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理使用该留用地用地指标审批手续。

违反本办法第九条第二款规定和第十条第一款规定，擅自将留用地分配给本村村民，擅自转让、出租和抵押留用地使用权的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理该留用地权属变更等登记手续。

违反本办法第十条第二款规定，留用地使用权不实行公开交易的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续。

第十三条

大中型水利水电工程项目建设征地，按照国家《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》有关规定执行。

第十四条

各地级以上市人民政府可根据本办法精神，结合各地区自身实际情况，制定本市征收农村集体经济组织土地留用地管理具体实施办法。

第十五条

本办法由省国土资源厅负责解释。

第十六条

本办法自发布之日起施行。

第二篇：关于贯彻实施《广东省征收农村集体土地留用地管理办法(试行)》的通知(穗府办〔2012〕7号)（写写帮整理）

广州市人民政府办公厅文件

穗府办„2012‟7号

关于贯彻实施《广东省征收农村集体土地

留用地管理办法(试行)》的通知

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为保障被征地农民的长远生计，确保留用地指标兑现，规范管理农村集体经济发展留用地，结合本市实际，经市人民政府同意，现就贯彻实施《印发广东省征收农村集体土地留用地管理办法(试行)的通知》(粤府办„2009‟41号)的有关工作事项通知如下：

一、严格核定，建立台账，实行留用地指标动态管理

(一)严格核定留用地指标。新征收集体土地的，征地单位应当在征地预公告发布并取得土地勘测定界技术报告后，向市(县级市)国土房管部门申请对被征地农村集体经济组织(包括经济联合社和村民委 员会)核发留用地指标核定书，明确留用地指标面积和留用地折算货币补偿额。

从本通知颁布之日起，留用地指标面积按照实际征地面积的10%计算；本通知颁布之前已签订征地协议或已核发征地预公告的，留用地指标按原规定的标准执行。

为受征地影响需搬迁村民安排居住集中安置用地的，实际征地面积按照征地总面积扣减居住集中安置用地面积后确定。

(二)建立留用地指标台账动态管理制度。市(县级市)国土房管部门建立留用地指标台账，以行政村(包括经济联合社、村民委员会或改制后的经济公司)为单位，对留用地指标的核定、使用、调剂、注销情况进行动态管理，台账信息供城乡规划、建设主管部门和相关的区(县级市)人民政府共享使用。

二、因地制宜，多策并举，多种方式兑现留用地指标

(三)兑现留用地指标可采取以下形式：

1．折算货币补偿款。留用地指标可以折算为货币补偿款，留用地折算货币补偿额按照不低于发布征地预公告时留用地指标面积与被征收土地所在区域工业用地基准地价级别价乘积的150%计算，具体标准可由各区(县级市)根据本辖区实际情况制定。

2．安排留用地。留用地包括集中留地和分散留地。集中留地，即留用地集中安排在本区(县级市)或本镇(街)工业集聚区，或者集中安排在本区(县级市)的留用地集中安置区内；分散留地，即留用地分散安排在本集体经济组织所属集体土地范围、符合土地利用总体规划和城乡规划的区域内。

3．等价置换房屋。被征地的农村集体经济组织可以按照留用地指标核定书载明的留用地折算货币补偿额与征地单位提供的有权处分的房屋进行等价置换，并签订书面置换协议。

三、加大力度，统筹解决，实施“三鼓励一适度”政策

(四)鼓励留用地指标折算为货币补偿款。农村集体经济组织取得的留用地折算货币补偿款，是征地补偿安置费用的组成部分，按国家有关规定征、免各项税费。对符合下列情况之一的，采取折算货币方式补偿：1．被征地农村集体经济组织选择折算货币补偿而放弃留用地安置的；2．被征地农村集体经济组织所属范围内，没有符合土地利用总体规划、城乡规划可供选址安排作为留用地的；3．被征地农村集体组织提出的留用地选址的方案不符合当地土地利用总体规划或城市、乡镇规划确定的建设用地安排，经充分协商不能达成一致的。

(五)鼓励统筹集中留地。城市、乡镇规划应统筹布局留用地集中安置区，农村集体经济组织应在集中安置区进行留地选址，自行办理用地手续。区(县级市)、镇(街)人民政府可对集中安置区用地进行储备，也可在政府储备用地中安排留地选址，统一办理用地手续，按划拨方式供地给农村集体经济组织。属块状征地项目的，应在征地范围内安排留地，同步办理用地手续。

(六)鼓励留用地指标等价置换房屋。被征地农村集体经济组织通过留用地指标置换获取房屋，是征地补偿安置措施之一，在办理该房屋所有权和土地使用权登记过户时按国家有关规定征、免各项税费。

(七)适度分散留地。本集体土地范围内有符合土地利用总体规划和城乡规划的用地、拟建项目符合规划要求可以独立供地、拟用地面积不超过可用的留用地指标总面积的，可以安排分散留地。不能同时具备上述分散留地条件的，应当选择集中安置区留地或者以置换房屋、折算货币补偿款等其他方式兑现留用地指标。

未纳入“城中村”改造统筹安排且不能提供留用地指标的无合法手续用地，由区(县级市)人民政府征收为国有建设用地后统筹使用，优先用于其辖区内农村留用地落地、现代产业用地和拆迁安置房建 3 设。区(县级市)人民政府统筹后仍安排给本村集体经济组织作产业用地使用的，办理协议出让手续，并按规定计收土地出让金。

四、规范制度，全程监督，严格留用地使用管理

(八)使用留用地指标。被征地农村集体经济组织取得的留用地指标可累加使用。以分散留地方式申请使用留用地指标时，留用地指标面积中公摊基础配套设施用地的比例不超过20%，超出部分可以与留用地一并规划实施，但不计入留用地指标的用地总面积。

(九)确定留用地用途。留用地可以按照规划要求用于除商品住宅建设以外的用途。

(十)预存留用地折算货币补偿款。征地项目用地材料报批前，征地单位应当在市国土房管部门指定的银行账户预存留用地折算货币补偿款，与该征地项目的其他补偿安置资金分科目管理。征地项目属于政府储备用地的，征地单位可以在征地批准后支付留用地折算货币补偿款。

征地项目用地未获有审批权的人民政府批复的，市国土房管局通知银行将预存的留用地折算货币补偿款本金和银行同期存款利息一次性退还征地单位；已经支付给农村集体经济组织的应当退还征地单位。

(十一)拨付留用地折算货币补偿款。农村集体经济组织按本通知规定或者自愿选择领取留用地折算货币补偿款的，征地项目用地经批准并发布征地公告后，留用地折算货币补偿款一次性全额支付给农村集体经济组织。

农村集体经济组织申请安排留用地的，留用地折算货币补偿款一次性全额支付给征地所在区(县级市)人民政府统筹使用。征地项目属于政府储备用地项目的，市(县级市)国土房管部门通知土地储备机构，将留用地折算货币补偿款支付给征地项目用地所在的区(县级市)4 人民政府。由村集体经济组织自行办理用地手续的，在取得建设用地批准书后向区(县级市)人民政府申请返拨办理留用地的相关费用(在征地项目支付的货币补偿款额度内)。

(十二)办理留用地的用地手续。留用地应当使用建设用地，现状为农用地的应当办理农用地转为建设用地审批手续。农村集体经济组织，凡有符合土地利用总体规划和城乡规划的历史违法用地，应当优先用于安排留用地。城市建设用地规模范围内或城镇建设用地规模范围内的分散留地，以及集中留地，应当使用国有建设用地，现状为集体土地的应当办理征收审批手续。留用地可以无偿返拨给农村集体经济组织，也可以根据农村集体经济组织需要协议出让国有建设用地使用权。留用地净用地超出留用地指标，超出部分占留用地指标的比例不超过10%且面积不超过1000平方米的，应当整体办理征收和土地有偿使用手续；超出部分占留用地指标的比例超过10%或者面积超过1000平方米的，不予办理相关手续。

(十三)监管留用地折算货币补偿款的使用。区(县级市)人民政府统筹使用的留用地折算货币补偿款，应当专项用于留用地集中安置区的征地拆迁、开发管理和分散留地已缴费用的返拨。市财政、国土房管、审计等行政主管部门对留用地折算货币补偿款统筹使用情况进行监督管理。

农村集体经济组织选择领取留用地折算货币补偿款的，应纳入农民集体财产统一管理，在不违反禁止性规定的前提下，按照民主管理原则，由村集体自行决定用于发展集体经济、提高农民生活水平或改善养老和医疗保障。区(县级市)农业行政主管部门对其使用情况进行监督管理。

(十四)监管留用地的使用。国土房管部门应当加强监管留用地使用情况，对于农村集体经济组织持有可以作生产经营用途的建设用地 5 批准书，由于自身原因未按照批准用途动工开发建设且自批准之日起超过2年的，应暂缓办理该农村集体经济组织分散留地的选址和用地手续，但可以允许其申请集中留地。

五、简化程序，灵活高效，加快留用地选址和审批进度

(十五)多方案确定留用地选址。征地单位向城乡规划部门申请规划许可证或规划条件时，被征地农村集体经济组织已提出安排留用地的，应当同时提出留用地选址规划方案。市(县级市)城乡规划部门可以根据留用地选址规划方案核发选址意见书或乡村建设规划许可证，或者根据城乡规划要求另行提出2个新的选址意见；核发选址意见书或乡村建设规划许可证时，不要求农村集体经济组织提供留用地项目的核准或备案文件。农村集体经济组织未就选址意见书、乡村建设规划许可证或2个新的选址意见在3个月期限内确定选址方案的，应改按置换房屋或折算货币补偿款等方式兑现留用地指标。

(十六)同步办理留用地报批。留用地选址方案符合土地利用总体规划和城乡规划要求的，农村集体经济组织可以按照本市申请使用建设用地规则与征地项目用地同步办理用地手续。市国土房管部门每年应当安排一定比例的农用地转用计划指标用于留用地报批，各区(县级市)人民政府每年应当在本辖区可用的农用地转用计划指标中安排适当比例用于留用地报批。国家、省重点建设项目、线状工程、抢险救灾等紧急情况征地，以及经市(县级市)人民政府同意的关系到国计民生的项目征地，可以在核定留用地指标后，先行办理征地项目的用地报批手续。

六、属地管理，加强指导，提高留用地使用效益

(十七)属地管理留用地集中安置区。各区(县级市)人民政府应当结合产业发展规划、土地利用总体规划和城乡规划，会同城乡规划部门编制留用地集中安置区的控制性详细规划。各区(县级市)人民政府 6 可以牵头组建由土地所在村、留用地指标提供者、政府出资机构或社会出资者成立的经营实体或自治管理机构，制定相应管理办法，实行合作投入、共同管理、共享收益，统筹管理留用地集中安置区。社会资金参与留用地集中安置区开发建设的，可以明确相应份额和分享开发收益。各区(县级市)人民政府应当将留用地集中安置区的招商引资工作纳入区(县级市)招商引资计划范围，及时向社会公开引进投资项目的进展情况。

(十八)加强指导促进留用地高效利用。市国土房管部门要研究制订措施，运用经济、行政、法律等多种手段，引导留用地及时高效开发利用。留用地欠账较多的区，产业储备用地供应时应当优先解决留用地欠账。

七、其他

(十九)本通知实施前，征地已核发的留用地指标或留用地历史欠账指标，按照《关于统筹解决我市各区农村留用地遗留问题的意见》(穗府办函„2009‟118号)的规定使用。

本通知自颁布之日起施行，有效期5年，期满时根据实施情况修订或废止。

广州市人民政府办公厅 二○一二年二月二十一日

主题词：城乡建设土地 留用地 通知

广州市人民政府办公厅秘书处 2012年2月29日印发

第三篇：农村集体土地征收具体程序

农村集体土地征收具体程序

一、告知征地情况

报批前由市、县国土局研究通过后将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，书面告知被征地集体经济组织和农户，并告知相关房产管理、工商、公安等部门停止办理相关手续。

二、确认征地调查结果

市、县国土局对拟征土地的权属、地类、面积及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，并将调查结果与集体经济组织及农户确认。

三、组织征地听证

在征地依法报批前，市、县国土局应告知农户就拟证土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利，如有申请按《国土资源听证规定》举行听证。

四、报批

市、县国土局将调查及听证结果拟定土地征收方案，报县人民政府，有县人民政府向有批准权的政府（国务院或省政府）上报审批。

五、征收土地公告

被征收土地所在的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。

六、征地补偿安置方案制定及公告

市、县国土局应根据批准会同有关部门制定征收土地方案，在征

收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告。

七、报批征地补偿安置方案

市、县国土局将征地补偿、安置方案报市、县人民政府审批，报批时应附被征收地农村集体经济组织、农户或其他权利人的意见及采纳情况，举行听证会的还应当附具听证笔录。

八、批准征地补偿方案

市、县人民政府批准征地补偿方案，报省国土资源管理部门备案，叫市、县国土局组织实施。

九、土地补偿登记

被征地集体经济组织及农户或者其他权利人在公告期内到指定地点办理补偿登记手续，为如期办理的以市、县国土部门调查为准。

十、实施补偿、交付土地

对市、县国土局未按规定程序征收土地，可申请行政复议对复议不服可以提起行政诉讼。

福建合立律师事务所

衷孙连律师

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第四篇：农村集体土地征收类作业

浅议农村土地征收

我国土地所有制度施行的国有和集体土地所有权制度，但随着经济的发展尤其是房地产市场的发展，在加之城镇化进程的加快，能用于房地产开发的国有土地越来越少，更多的房地产开发商将目光投向农村土地。地方政府受利益的驱动，不断的利用各种名义对农村土地进行征收后卖给地产商，在加上一些地区盲目的搞经济开发区、搞旅游业开发，地方政府打着公共利益的旗号征收农村土地，但对农村农民要么补偿费低，要么补偿费长期拖欠，严重损害了农民的利益。导致大量越级上访和群体上访事件的发生，影响了和谐社会的建设。为此，本文浅谈现目前我国土地征收制度的缺陷和解决对策。

关键词：集体土地 土地征收征收补偿 缺陷与原因 制度建设

解决土地征收补偿的问题，首先要明白土地征收的概念。依照2004年新修改过的《宪法》第10条第3款的规定：“国家为了公共利益的的需要可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿。”而《物权法》第42条也规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”从上述法条中可以看出土地征收和土地征用的含义是不同的，那如何理解“土地征收”和“土地征用”？理解二者间的关

系是解决土地征收或征用问题的逻辑起点。有学者认为土地征收是一种狭义的土地征收，即土地征用包括土地征收。（汪军民）；有学者认为“土地征收，是指国家用公权力征收集体土地的所有权归国家所有。土地征用是国家依据公权力征收集体土地的使用权归国家所有。”（崔杰）也有学者认为从理论上讲征用本身仅指使用权的暂时性有偿让渡，并不包括所有权的转移，而征收则是指使用权在内的所有权强制性有偿转移。（张慧芳）也有学者认为征收是为了公共利益的需要，国家强制将公民个人所有的财产收归国有;而征用则是为了公共利益，强制性的使用公民的私有财产（冯均）。笔者认为集体土地征收是指国家为公共利益的需要，依照法定程序将集体土地变为国有土地的法律制度。此种变更包括所有权的变更，而土地征用则不涉及所有权的变更，二者是不同的两个概念。本文所阐述的是土地征收中的补偿问题，不涉及土地征用。

我国目前实行的是农村土地集体所有的土地所有权制度，也先后立法保护农村土地。比如，依据《中华人民共和国土地管理法》第4条第2款规定要“……严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”，第31条1款规定“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地”，同时该法第43条1款又规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。但随着

市场经济的发展，建设用地大幅增加，地方政府的土地征收也越来越多，但我国目前的土地征收制度还是沿用计划经济体制下实施的征地办法，很难适应当前的市场经济经济环境，给“多征多占”、侵犯农民权益提供了可能。

（一）尽管《宪法》规定了土地征收的前提是为了公共利益的需要，但是《土地管理法》没有对“公共利益”做出明确的界定，而最新出台的《物权法》对于集体土地权利的保护，特别是在土地征用补偿方面的规定离人们对他的期望相差甚远。有关“公共利益”的界定，集体土地产权内涵等多方面急需解决的问题，《物权法》仍然搁臵不提，导致土地征用权的滥用。使事实征地范围从“公共利益的需要”扩大到包括非公共利益需要的一切用地项目。既包括公益用地，也包括商业性用地。所以，随着我国经济的持续快速发展和西部大开发战略的实施，农村的城镇化建设步伐加快，开发区热、旅游开发热和房地产热等纷纷兴起，农村（尤其是城乡结合部的农村）的土地越来越多地被征用，有的甚至是整个村的土地被全部征用。

（二）农村集体土地的产权制度不明晰，集体土地所有权主体法律地位不明。虽然我国法律规定农村土地归农民集体所有且集体土地所有是一定社会范围内的农民共同共有的所有权，集体成员的权利是集体所有权的组成部分，主体成员大会是集体的最高权力机关，集体中的成员不能以个人

身份享有和行使集体土地所有权。但实际上，在集体所有制下，谁正真拥有土地，实际上并不明确。由于集体土地所有者不明确，乡镇政府、村委会往往是事实上的土地所有者，有时候甚至是个人就决定土地的征收事务。农民作为集体成员拥有的权利只是名义上的，不能以个人身份享有和行使集体土地所有权，这样使得农村集体或农民个人参与土地征收事务的权利得不到保障。

（三）土地征收补偿标准太低，依据我国《土地管理法》及有关法律规定，我国土地补偿分为四部分：一是土地补偿；二是青苗补偿；三是地上附着物补偿；四是被征地人员的安臵补偿。现行法律的补偿规定，没有考虑到在市场经济条件下被征收土地的供求关系、土地的机会成本、增值潜力等因素。总而言之，农民对是否征地以及征地多少没有发言权，就很难避免农民的权利收到侵犯，在加之政府的征地的补偿标准有严重缺陷使得因为土地征收而失地的农民很容易成为成为了事实上的“流民”，很容易造成社会混乱，影响和谐社会的构建。

针对现行土地征收制度的种种缺陷和问题，我们不得不思考如何解决两个问题：

1、地方政府滥用土地征收权利去谋取利益的行为；

2、土地征收后对失地农民的补偿方式以及补偿标准。

关于地方政府的滥用土地征收的行为，应该做的是；

（一）从立法上确定合理的界定“公共利益的需要”。只有，从立法上确定公共利益的范围，同时，中央严厉打击地方政府的滥权行为，才能限制地方政府以公共利益的名行“征收—倒卖”土地之实的行为，才能从根本上解决地方政府的滥用征收权的问题。那如何来确定公共利益的范围呢？笔者认为由于公共利益是一个范围概念，它是指涉及或者可能涉及每一个社会成员的利益的范畴。同时，公共利益有整体和局部之分，有全国性的公共利益和地方性的公共利益之分。所以，在界定公共利益时应该从利益结合所涉及的范围考虑。笔者认为公共利益以当是一种可以最终体现为物质利益、与绝大部分所涉及范围内的社会成员息息相关、对涉及范围内的每一个社会成员提供平等的享用机会的社会性利益。

（二）利用实践性手段如听证来遏制政府的滥权行为。前文讲过农民对土地征收没有发言权是导致农民权利被侵害的主要原因，所以要改变现状必须赋予农民以发言权。我国现目前关于听证的法律规定没有将“土地征收是否为了公共利益”等事项纳入听证的范畴，农民无法通过有效途径表达意愿，只能通过上访或其他非正常手段。所以，立法机关应当将其纳入听证范围，这样才能使农民有发言反对的机会。

关于土地征收补偿问题，首先要从转变思想，重视农民的现实利益。公共利益和个人利益并不是一种矛盾的关系，对于公共利益的考量并不必然要损害个人利益，所以，土地征收时要更侧重保护农民的利益。目前土地征收补偿标准不合理之处在于以才“产值”确定补偿标准，以及确定的最低补偿标准很低等两个方面。尤其是第一个方面，以前三年的平均产值确定补偿标准，那么假如前三年都是灾害年份，那如何确定更何况一目前农产品的价格，就算是连续三年都是丰收年分，所给予的6-10倍或最高30倍的赔偿也都不高。《土地管理法》第47条第二款的规定，支付土地补偿费和安臵补助费，尚不能是需要安臵的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府的批准，可以增加安臵补助费。但是，土地补偿和安臵补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。土地征收完全可以让农民获得更高的生活水平，而不仅仅是保持原有生活水平。笔者认为土地征收补偿的标准：首先要增加最低补偿标准，在现有的基础上进一步提高，立法机构从新立法取消30倍的限制，其次补偿的金额应当考虑土地被征收后的用途，经营性用地按市场化价格征收，而公益性用地以当地人均收入的20倍补偿。

第五篇：集体土地征收

永善县城规划区

集体土地及房屋征收补偿、安置搬迁

实施办法（试行）（草案）

第一章

总则

第一条 为保障我县城市建设严格按规划实施，保护土地所有者和使用者的合法权益，营造和谐、统一、良好的投资环境，提高土地利用率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《云南省土地管理条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律、法规，结合永善实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地及房屋征收补偿安置，是指国家依据法律、法规规定的程序和批准权限，将农村集体所有土地征收为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和地上附着物的所有权人合理补偿安置的行为。

第三条 本办法适用于公布之日起在县城城市规划区范围内实施的项目用地且与城市总体规划要求相适应的集体土地及房屋征收。中央、省、市确定的交通、能源、水利等重大基础设施项目的集体土地及房屋征收适用本办法（补偿标准另有规定的除外）。

第四条 永善县人民政府授权永善县国土资源局代表县人民政府统一负责城市规划区域内集体土地及房屋的征收、补偿工作。各有关部门应当依照各自职责，支持、配合做好相关工作。

县规划建设行政主管部门负责征地项目实施安置区域的划定及规划设计审查审核工作，拟订规划安置方案。

第五条 征收土地补偿包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。

第六条 集体土地及房屋宅基地征收协议统一由县国土资源局与被征收土地所有权人和使用权人签订。

第七条 集体土地征收依照法定程序批准后，由县人民政府公告征收补偿方案并组织实施。

建设项目征地中涉及的具体房屋及地上附着物、附属设施征收补偿、搬迁安置方案由永善县国土资源局拟订报县人民政府批准执行。

第八条 征收单位不得擅自变更本实施办法确定的土地房屋补偿标准，任何单位和个人不得侵占或者挪用征地补偿安置费。

第九条 被征收的所有权人、使用权人对补偿标准有争议的，由县人民政府协调；协调不成的，由批准征收的人民政府裁决。补偿争议不影响征收方案的实施。被征收所有权人、使用权人必须服从国家征收的需要，在规定期限内移交，不得拒绝和阻挠。

第二章

土地及青苗补偿

第十条 根据云南省国土资源厅公布的全省征地统一年产值测算标准，永善县城规划区年产值统一测算标准为：1500元/亩，征地补偿倍数为30倍，即征地补偿标准为30000元/亩。鉴于历史原因和实际,县城规划区集体土地征收补偿按以

下标准执行。

一、征收水田、大棚蔬菜地，每平方米110元；

二、征收旱地，每平方米100元；

三、征收渔塘、其他有收益的非耕地以及征收宅基地、建设用地、晒场、农用沟渠、田间道路等生产生活用地，每平方米90元。

选择宅基地配置安置的，被征收的原宅基地只补偿安置剩余部分的宅基地。

四、征收荒地，统一按每平方米10元补偿。

（具体补偿标准详见：永善县城市规划区集体土地征收土地补偿执行标准明细表）

第十一条 青苗补偿费：大棚蔬菜地按每平方米6元，水田按每平方米3元，旱地按每平方米2元补偿。

第十二条 征收临时用地的补偿费包括青苗补偿费和耕作层恢复补偿费，补偿标准为水田每年每亩2500元，旱地每年每亩2100元。临时用地不得修建永久性建筑。

经济作物苗圃按5元/平方米补偿。（具体补偿标准详见：永善县城市规划区集体土地征收青苗补偿执行标准明细表）

第三章

地上附着物补偿

第十三条 地上附着物补偿包括树木、地上建筑物、地下构筑物、坟墓等的补偿。县人民政府发出征收公告后种植和建造的地上附着物和地下设施不予补偿；在非法占用的土地上建设的建筑物和其他设施不予补偿。

第十四条 电力、电信、广播电视、供排水等单位的各种

地上、地下设施由产权单位按照规划要求自行拆除和搬迁，不予补偿。

第十五条 零星林木补偿以实际棵数计算，按未挂果幼树和挂果成树分类别补偿。

（具体补偿标准详见林木补偿标准明细表）

第十六条 需迁移坟墓的，应予以公告。坟墓迁移补偿标准为每冢800元。

第十七条 房屋征收补偿按以下标准执行：

选择货币补偿或房屋产权调换的，参照《永善县国有土地房屋征收与补偿实施办法》的规定执行，即不低于征收公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。其中选择房屋产权调换的，由征收部门提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。

选择宅基地配置的，按照所征收房屋建筑面积的重置价格结合成新计算。

被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产评估机构按照房屋征收评估办法确定。

第十八条 其他建（构）筑物、附属设施补偿由有资质的房地产评估机构在房地产评估时一并纳入评估，分类列出评估价值，按评估价分类补偿。（或按附表标准进行补偿）

第四章 安置、搬迁

第十九条 安置方式。被征收房屋宅基地属被征地集体经济组织农村居民的，采取货币补偿、房屋产权调换、自行安置或划定安置区域农村宅基地配置安置相结合的方式安置。

安置区域划定，由县规划建设行政主管部门根据县城城市规划拟订安置区域规划方案，并报县政府批准后在项目征地区域内确定。规划确定的安置区域内集体土地只作调查补偿，集体土地权属性质不发生改变。

选择安置区域宅基地配置安置方式的，户均安置面积不得超过100平方米，被征收宅基地1户超过100平方米的，对超出部分只作征收补偿。宅基地配置地以行政划拨方式供地并按县城规划区农村宅基地来审批、管理和使用。

被征收房屋宅基地属非农居民的，一律采取货币补偿安置，即只对被征收的房屋宅基地进行补偿，不再采取其他方式安置。

第二十条 安置条件。申请安置区域宅基地配置安置的安置户必须同时具备以下条件：

（一）有被征收房宅基地农村集体经济组织内的合法常住农业户口，严格以项目用地征收公告发布之日前公安机关的在册登记农业户口为准；无完全民事行为能力的户主必须以公安机关的证明为准；

（二）房屋宅基地被依法征收，且在本县没有其它房屋宅基地；

（三）被征收宅基地上的房屋属依法修建；

（四）长期在搬迁区域内居住和生活的农户；

（五）申请安置区域宅基地配置安置时，申请户必须提供安置申请书、户口薄、原宅基地建设用地批准书或土地权属证书、其他合法有效证明材料、本县没有其它房屋宅基地的证明、房屋搬迁补偿安置协议、被搬迁房屋腾空验收证明等相关材料。

第二十一条 安置户及安置面积计算。符合安置区域宅基地配置安置的农户，一宗被征收房屋宅基地只有一个户口的，计一个安置户，安置面积按《云南省土地管理条例》第三十三条的规定执行，即人均占地不得超过20平方米，一户最多不得超过100平方米。

被征收房屋宅基地属两户或多户共有，申请安置区域宅基地配置安置的，由同一权属被征收宅基地上的申请户自行协商确定安置面积，但安置总面积不得超过被征收宅基地的面积，且户均安置面积不得超过100平方米。

第二十二条 搬迁。兑现征收补偿后，由永善县国土资源局组织和委托有资质的机构或公司实施被征收区域内的个人房屋及附属设施的搬迁、拆除工作。

项目用地征收区域内的搬迁户应在搬迁通知规定的时限内将房屋腾空交由承担搬迁工作的机构或公司验收并同时签订搬迁协议。拆搬机构或公司向被搬迁户出具房屋腾空验收证明。

实施搬迁、拆除后，承担搬迁、拆除工作的机构或公司应向永善县国土资源局提交区域搬迁情况报告，由永善县国土资源局组织有关单位对区域内的搬迁、拆除情况进行检查验收。

第二十三条 安置区域宅基地配置安置手续的办理，由安置申请户向永善县国土资源局提供安置条件证明材料、安置申请、搬迁协议及搬迁机构或公司出具的房屋腾空验收证明等相

关资料，永善县国土资源局组织规划、住建、溪洛渡人民政府等职能部门集体会审确定集中安置区域宅基地配置安置户，规划、住建、国土等职能部门根据会审意见办理规划许可、建设用地等手续。

第五章

搬迁补偿、补助及奖励

第二十四条 自来水、电、有线电视、电话等的迁移费按征收公告日相关单位的实际收费标准进行补偿。

第二十五条 向被搬迁户支付搬家补助费每户每次3000元，按两次计算；支付临时安置过渡补助费每月每平方米10元，过渡时间按腾空交房验收之日起算，过渡期为6个月，过渡方式为自行过渡。

第二十六条 对积极配合搬迁的，给予奖励。凡在搬迁通知规定时间内自行搬迁完毕腾空房房屋并交付验收的，每户奖励3000元。

第六章

法律责任

第二十七条 侵占、挪用农村集体经济组织或个人的土地房屋征收补偿费及有关费用的，视情节轻重给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 征收集体土地经依法批准并按补偿标准补偿，集体土地所有权人和使用权人超过规定时间拒不移交土地的，由永善县国土资源局责令限期移交。逾期不移交土地的，经县人民政府批准，由永善县国土永善县国土资源局局申请人民法院强制执行。

逾期拒不领取征地补偿费用的，由永善县国土永善县国土

资源局局将其征地补偿费划转被征地村组集体经济组织专户储存。

第二十九条 向被征收房屋所有权人依法兑现了房屋征收补偿，县人民政府审批确定了项目征地的安置方案，房屋所有权人拒绝在搬迁通知规定时限内腾空房屋交付验收，影响该区域搬迁、拆除工作的，依法申请人民法院强制拆除。

第三十条 阻碍土地行政主管部门工作人员依法行使职权及妨碍用地单位依法用地及建设施工的，依法惩处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 对骗取安置用地的，一经查实，依法收回土地使用权。

第三十二条 有关机关在出具证明时，必须注明责任人，经单位主要领导审核签批后盖章认可。对违反政纪的由监察机关依法查处，触犯法律的交由司法机关追究法律责任

第三十三条 对拒不执行本办法的行政机关、事业单位和社区工作人员，按相关规定追究有关责任人的行政责任。

第三十四条 除土地行政主管部门外，任何单位和个人不得与农村集体经济组织或个人签订征地补偿协议或其他土地转让协议，否则，依法严肃处理。

第七章

附则

第三十五条 本办法规定的土地补偿费用的具体标准，由县国土资源局会同相关部门根据土地类别、经济总量和价格指数变动情况适时调整，报县人民政府审批后公布执行。

第三十六条 耕地被征收后符合农转非条件的，由有关部

门按规定办理农转非手续。

第三十七条 城市规划区外其他项目用地的集体土地房屋征收、土地补偿按涉及区域内征地年产值统一测算标准执行，地上附着物、地上附属设施补偿参照本办法执行，被征收房屋的安置、搬迁根据项目实施的实际情况参照本办法执行。

第三十八条 如遇政策调整，按调整后的政策执行。第三十九条 本办法自公布之日起施行，在此之前县政府和有关部门下发的文件凡与本办法相抵触的，以本办法为准。