第一篇：多方共赢的农村集体土地留用地开发新模式探讨
多方共赢的农村集体土地留用地开发新模式探讨
摘 要：留用地是扶持被征地农民发展集体经济的一项安置措施，在近二十年的征地拆迁工作中发挥了积极的作用。但由于留用地提留比例高居不下，地方政府按净用地兑现留用地指标后，用于城市发展平台和基础设施建设的用地所剩无几。在城市外围区，承担着中心城区转出产业、功能和人口的重任，新增建设用地需求巨大，居住用地供给不足，但却存在着大量的留用地低效、闲置使用，供需矛盾突出。同时，留用地政策的种种规定，不可避免地使留用地使用与城市规划发生矛盾，造成留用地无法兑现落地。因此，需要进一步解放思想，探索新型留用地出让、开发的模式，把留用地的潜能给释放出来，以弥补居住用地的需求，并帮助农村集体按城市规划获得长久升值的收益，以达到农村、市场、政府多方共赢。本文以广州市外围区为例，对新型留用地开发模式进行分析，提出优化模式探讨，并提出政策支撑的方向，为土地管理者提供参考。
关键词：留用地；开发模式；出让金；物业补偿；外围区
中图分类号： C935 文献标志码：A 文章编号：1009-055X（2015）01-0094-07
一、引言留用地是扶持被征地农民发展集体经济的一项安置措施，是指国家征收农村集体土地后，按实际征收土地面积的一定比例，另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地，它可以是集体所有的土地，也可以是依法征收为国有土地后返拨给集体使用。早在1993年，广州市珠江新城征地文件中就明确提出了留用地的问题，开创了留用地制度的先河。1995年，杭州市提出了留用地建设标准厂房的思路，大规模制度化建设走在全国前列。近20年来，广东、浙江、江苏、上海、福建、湖南、河北等省份均实施了留用地制度，并进行广泛的探索和创新。
在留用地政策方面，学者们做了大量的研究：以广州刘卫为代表，站在政府土地收益和城市开发建设载体的角度，认为留用地制度造成土地收益大量流失，并成为城市规划实施的绊脚石，建议取消留用地政策[1]；以深圳刘永红、王卫城为代表，站在城市规划实施的角度分析留用地带来的规划问题，提倡加大货币补偿力度、减少实物补偿规模，并建立留用地安排与违法建设用地处理联动机制，即以留用地指标抵扣违法建设用地面积[2]；以人民大学张占录为代表，站在保障农民利益的角度，认为只要符合城市规划，没必要强制性规定留用地不得用于商品房开发用途，让农民最大限度地分享土地增值收益[3]；有更多的学者，以杭州、广州为例，在留用地规模、指标管理、规划选址、开发方向、产权管理和项目资金等方面进行了有益的探索实践。[4]然而，上述研究始终没有解决城市、农村建设用地需求矛盾带来的历史欠账过多的问题，没有解决城市建设用地不足而农村留用地闲置、低效使用的矛盾问题，没用解决留用地如何适应城市规划的问题，没有解决农村集体享受土地收益最大化的问题。基于政府、市场、农村集体多方共赢的目标，本文以广州市外围地区为例，探讨留用地出让开发的新模式。
二、留用地政策及传统开发模式
（一）广州市的留用地相关政策
从1993年珠江新城征地推行留用地政策开始，留用地政策广泛推行。2005年，广东省国土资源厅下发《关于深入开展征地制度改革有关问题通知》规定，可按征地面积的10%-15%比例划留用地给被征地单位作为生产发展用地。2009年，广东省办公厅出台《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》进一步规范留用地安置。2010年，国土资源部下发《关于进一步做好征地管理工作的通知》，明确采取多元安置途径保障被征地农民生产生活，可结合本地实际采取留地安置方式，但要加以引导和管理。2012年，广州市政府办公厅下发《关于贯彻实施的通知》，细化了有关规定：⑴留用地面积按实际征地面积的10%计算；⑵货币置换的以被征区域工业基准地价的150%计算，也可等价置换房屋；⑶留用地可以集中安排在工业集聚区内，也可分散安排在本集体经济组织所属的集体土地上；⑷留用地可以按照规划用于除商品住宅以外的用途；⑸地方政府可以牵头组织土地所在村、留用地指标提供者、政府出资机构或社会出资者成立经营实体或自治管理机构，以合作投入、共同管理、共享收益的原则来统筹管理留用地集中安置区。在广州市的政策框架下，各区县各自创新留用地政策来推动征地拆迁工作，比较创新的有增城区的“统筹城乡科学发展基金”，即农村留用地交由政府统一开发、统一招商的项目，产生的地方本级税收的50%返还给农村集体，农村集体经政府审查统一自行招商的项目，宗地所产生的年度本级税收超过100万的，超过部分的50%返还给农村集体。增城区制订该政策主要是针对政府引进项目缺乏空间、农村留用地低效利用的两大问题而做出的激励措施，但在实际操作的过程中并没有获得农村集体的支持。
（二）杭州市的留用地相关政策
浙江省杭州市在留用地实践当中做出了较多有益的探索，2005-2008年期间先后出台了一系列规范性文件，在指标管理、开发方式、产权管理、项目资金等方面进行规定，主要有以下几大特色：⑴留用地按被征地的10%核定指标；⑵以村为单位建立留用地“指标卡”和数据库，进行“银行存折卡式”管理；⑶对暂时没有被征用土地或者现有指标不足的村，允许以该村撤村建居测绘面积为依据，预支最高不超过指标总量40%的指标；⑷留用地指标可以在本区范围内的集体经济组织之间调剂；⑸实行“先留地、后征地”，即规划上提前布点，为村级留用地落地创造条件；⑹可“因地制宜”自由选择自主开发、合作开发、指标置换物业、指标货币化等开发留用地项目；⑺除房地产项目外，村集体在符合规划的前提下，可以自主选择建设购物中心、专业市场、商务办公等；⑻在产权管理方面，村集体在合作项目公司中持股比例不低于51%，土地复核验收后可按持股比例进行析产，析产后村集体自留建筑面积及分摊面积不得低于51%，且不得分割转让与销售；⑼留用地通过“转权让利”，按照基本建设程序转为国有建设用地的，把大部分土地出让金核拨给农村集体组织，另外市级层面的各项税费按照项目补贴形式返还给村集体组织。至2013年底，杭州市主城区已落实项目用地约5080亩，出让留用地项目超过200个，其中在建85个、已经竣工122个。2008年以来，杭州市区共返还留用地项目出让金超过60亿元，杭州农村集体通过留用地长期持有或自营物业得到快速发展，培育了稳定的收入来源，集体经济不断壮大，从而也有效地促进了城市建设用地的储备工作。杭州制度解决了留用地上市出让的问题，与农村集体分享了留用地出让后的土地出让金，但是尚未突破留用地可用作商品住宅用途的禁区。
（三）传统的留用地开发模式
在留用地的使用上，各地都明确规定只能用于发展第二、第三产业，不得用于商品住宅开发，最传统的留用地开发模式主要有土地出租、自建（代建）厂房出租两种，由村集体与承租方约定租金价格和逐年递增标准进行租用。土地、房屋租金往往成为了城市规划区内农村集体的主要收入来源，如位于增城区新塘镇城区边缘的塘美村，经济实力排在新塘镇中游，集体年收入约1300万元，其中留用地租金收入950万元，厂房租金收入200万元。但由于“房随地走”的原则，承租人需要以农村集体的名义（土地权属人）进行规划建设报建，上盖物业建成后的产权也归村集体所有，租期满后需无偿归还给村集体，承租方无权对地上物业进行抵押，因此投资较大和效益较好的项目往往不愿意采取租用集体土地的这种模式进行建设。近年来，为了使留用地的使用与政府产业规划相符合，各地政府积极对农村集体留用地的使用进行引导，主要的模式有：⑴由政府按市场价格向农村集体租用手续完善的留用地，统一建设厂房（或孵化器）、仓储并引进中小微企业以及为骨干企业配套的相关产业；⑵把留用地办成国有性质，然后通过国有建设用地市场公开转让，或者建成房产后通过二手市场转让物业（多交一次契税）。由于这些传统的开发模式在操作的过程中没能体现集体、政府和市场的利益最大化，因此存在种种问题未能解决。
三、留用地实践中存在的普遍问题
（一）新增建设用地指标优先满足城市建设用地，留用地历史欠账巨大
在城市快速扩张的过程中，由于城市建设用地需求过大，出于地方发展的考虑，政府将新增建设用地指标重点安排给了城市发展用地（经营性土地、产业用地和基础设施用地），从而导致历年来应安排的留用地未能落实，历史积压欠账过多，使政府诚信大打折扣。据广州市2009年摸查统计，原10区（不含增城、从化两郊县）有890.73ha留用地没有兑现，引起了广州市人大的重视并重点督办，经过四年的努力，至2013年6月还有289.4ha留用地尚未兑现到农民手中。广州的增城、从化两个郊县的历史欠账更为严重，以增城为例，2009年广州市人大督办前的留用地欠账为363.67ha，至2013年6月仍欠账239ha亩，而目前增城正在进行的重大发展平台、重大基础设施征地工作当中，又将会新增362ha留用地，即留用地总欠账将达到601ha。但2013年广州市下达给增城区的留用地专项指标仅33ha，仅占历史欠账的1/5，短期内既要解决历史欠账又要兑现新增留用地指标，还要保障发展平台和基础设施的用地指标，政府土地供给捉襟见肘。因此，一旦处理不好新增城市发展用地和清理留用地历史欠账之间的矛盾，将形成发展与稳定之间矛盾的恶性循环。
（二）留用地计提标准居高不下，造成城市建设用地不足
关于留用地的预留标准，大部分是按总征地的10%计提，上海市为5%-10%，深圳市为6%-10%，广东省一般为10%-15%。在实际操作的过程当中，各区县政府为了解决由于征地难的问题，在留用地计提比例、计提方法方面都有所突破并体现了较为优惠的政策。如广州珠江新城的征地中，最初留用地提取比例为12%，后经天河区政府向广州市政府积极争取，提取比例提高到了18%，而且这些土地均为扣除道路后的净用地。即使按照12%的提取比例计算，整个珠江新城6.68km2，扣除保留村庄、公园绿地、市政设施后剩余可开发净用地为2.1km2，其中农村留用地就占30.4%（0.66 km2），无形中减少了政府的土地收益。[1]再如国家级的增城经济技术开发区规划范围内，现状是农村建设用地全部留给农村集体，征用土地按20%的比例提留净用地给村集体，国家级开发区的发展平台用地所剩无几，如果不能激发留用地积极参与城市、经济发展建设，广州第三个国家级开发区也将受限于无米之炊。需要强调的是，留用地是按照总征地面积的10%-15%来计提的，而不是按规划建设用地面积，而政府征地范围往往是包括和建设用地和生态用地，农民也是这样要求的，这样留用地占规划建设用地的比例就远远不止15%。如广州东部城市副中心――增城挂绿新城，规划范围65km2，其中65%为生态用地，建设用地仅占35%，如果实施全征全拆模式，那么需要给农村预留总面积的15%作为留用地，道路交通设施用地比重约为7%（35%×20%=7%），公共服务设施比重约为2.8（35%×8%=7%），广场绿地为3.5（35%×10%=3.5%），剩下居住用地、商业服务业设施用地严重不足（仅6.7%左右），因此必须把15%的留用地赋予居住、商业服务业设施的规划功能，才能满足广州城市副中心的规划要求。
（三）留用地使用难以满足城市规划的要求
留用地是一种权属关系，不是一种规划使用功能，因此留用地需要按照城市规划要求来使用。全国各地均明确规定了留用地不能发展经营性房地产，仅可作为商业和服务业设施以及工业仓储用途，其目的是保障农民具有长期的收益，同时经营性土地市场不受冲击，但是在操作上存在一些现实问题：⑴一般情况下，农村集体希望留用地在本村土地上进行安排，但如果本村土地范围内没有规划商业服务业设施或者工业、仓储功能的话，即无法落实留用地选址；⑵农村集体一般经济实力和经营管理实力有限，难于自主开发建设商务办公、购物中心等大型项目，一般只能以出租土地给企业建设低端专业市场、厂房和仓库，这对于非工业区的留用地来说是难以符合城市规划要求的；⑶由于商务办公、购物中心等大型项目建设过程中需要土地抵押融资，而且需要出售部分物业回笼资金，租赁留用地开发建设无法满足融资和尽快回笼资金的要求；⑷在规划城区当中，一般不安排工业、仓储用地，但在某些规划单元内是否需要集中布置这么多商业服务业设施，是否所有商业服务业设施都由留用地来承担值得商榷；⑸由于级差地租的作用，规划城区中的农村不同意把其留用地集中安排到工业区中去，自然也不同意其留用地规划性质设定为工业、仓储性质，因此留用地集中异地安置仅仅在封闭管理的工业区当中适用。综上所述，传统的留用地政策从根源上就会与城市规划发生冲突。
（四）农村集体倾向于实物留用、集中留用
通过对广州市外围的萝岗区、增城区被征地农村的实地调查，农村集体普遍意愿主要有如下几方面：⑴强烈倾向于实物留用地，认为政府给予货币补偿的标准太低；⑵支持政府做好“中间人”角色，对留用地统一规划、统一招商，由企业与村集体协商使用留用地的具体内容，产生效益全部归村集体；⑶坚持由村集体自主开发经营，同意通过土地作价入股、出资等方式与社会力量合作开发；⑷部分村庄不同意采取物业形式等价置换留用地，特别是城区的村庄更加不愿意以工业基准地价的150%折算货币补偿；⑸不同意简单交由政府通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌等方式进行流转，认为这种形式无法保障村集体利益最大化；⑺支持留用地集中，不同意分散使用，避免降低效益。综合分析，农村集体不同意货币补偿的原因主要有：⑴货币补偿价值太低；⑵当前的农村财务管理制度不完善，容易造成资产流失；⑶农村集体需要不动产的收益来保障今后的农民收入。部分农村集体不同意物业置换的原因主要有：⑴年纪偏大的村两委班子难以接受新鲜事物，认为集体土地永远是属于农村的，而国有土地上的物业是有期限的；⑵政府没有充裕的现成物业供农民挑选，看不到实物，担心政府不兑现而造成“房地两空”；⑶政府没有一套系统的置换厂房、置换商业的政策，并且还需要妥善处理好物业置换与货币补偿之间的关系；⑷部分村干部出于小团体或个人“权”、“利”的考虑，掌握实物土地就相当于掌握了招商选择和租金标准的控制权。
（五）城市外围区居住用地供不应求，留用地多处于低效利用和闲置状态
近年来，广州市城市化进程加快，城市产业、人口、功能往外围地区扩散，原先位于外围的产业区（如萝岗区、南沙区）逐渐向宜居、宜业、产城融合发展过渡，原先位于外围的郊县（如增城区、从化区、花都区）逐渐向广州城市副中心城区过渡，因此对居住、商业配套类的用地需求旺盛。由于留用地比例较高且为净用地提留，而政府征用土地需要优先安排用于农民安置区、农村提留地、城市道路、公共服务设施等，再加上需要安排公园绿地、生态用地等用途，剩余可以用来出让、开发的经营性土地面积已十分有限，这不是政府土地出让金收益减少的问题，而是政府缺少足够的平台支撑来必要的产业、人口和功能落地。上面广州城市副中心（挂绿新城）的用地计算例子也说明了居住用地严重不足的问题。然而，在城市新增建设用地特别是居住用地供给不足的同时，农村留用地却处于低效利用和闲置状态。如广州开发区（萝岗区），从商品房预售与成交相当的情况看，居住用地基本供不应求，目前科学城、东区、永和、萝岗中心城区等核心区域基本建成，受建设用地规模所限，近三年新增居住用地仅约158ha，难以满足市场的需求；然而，萝岗区核心片区内已经批准的514ha村留用地中，有228ha处于低效利用或者闲置状态，急需盘活利用，但在城市规划上，这些留用地作为工业、仓储功能已不合适，全部作为商业、办公开发，农村集体缺乏开发能力，市场也难以消化。由此可见，在城市外围新区，急需把留用地的潜能释放出来，解决城市居住用地不足的问题，以实现城市人口分散布局的发展战略。
四、新型留用地开发模式案例分析
（一）需要解决问题达到多方共赢
基于上述的矛盾分析，政府想要正确引导、有序推进农村留用地的盘活利用，以达到农村集体、市场和政府三方共赢的目标，需要解决如下问题：⑴解决留用地不能建设商品住宅的问题，及时快速地补充居住用地供应，缓解城市新区的土地供求矛盾；⑵解决农村集体开发资金不足的问题，并保障了土地增值收益与村民共享，使农民收益具有可持续性；⑶给农村留用地解决开发利用出路问题，保障和谐稳定问题，促进今后征地拆迁工作实施；⑷释放闲置留用地的潜能，盘活存量低效土地，促进整个城市土地集约节约利用；⑸促使留用地与城市规划和产业布局规划相符合；⑹政府在不新增建设用地指标的情况下增加部分土地出让金收益。
（二）货币与物业补偿相结合的留用地开发模式
以广州市萝岗区科学城核心区的萝岗村某一留用地为例，留用地和预支留用地共8.26ha，按城市规划，居住用地为2.96ha（容积率2.98），商业用地为5.29ha（容积率4.0），由区政府以300万元/ha的价格收储并重新出让（居住楼面地价为5220元/ m2，商业楼面地价为3990元/ m2），所产生的土地出让金（13.05亿元）扣除政府收储成本（即政府收益，按穗府办[2010]35号文，按基准地价的60%计算，合计4.22亿元）以外，其余部分全额（8.83亿元）返还给萝岗村集体，萝岗村与土地受让人签订协议，这些收入置换成为总物业量的40%（包括居住和商业物业，合计12万平方米，综合单价相当于7358元/ m2）。这个留用地开发案例，达到如下几方面共赢：⑴政府可按城市规划实施用地功能，并可以解决市场上的居住、商业用地需求问题；⑵政府可以从本来没有土地收益的留用地出让当中获得3.95亿元的土地出让金收益；⑶村集体获得300万元/ha的现金收益，同时在房地产开发楼盘当中获得12万平方米的物业，使农民分享开发带来的资产升值，并保障了长期收益；⑷土地受让人实际支付了地价的政府收入部分（4.22亿元），以及为农村集体建设的40%物业（以4000元/ m2计算建设成本），即可出让建筑面积18万平方米，折算楼面地价4771元/ m2，以居住和商业基准地价1.3：1推算，实际居住楼面地价为5720元/ m2，商业楼面地价4367元/ m2，与萝岗区该区位的市场价基本相符。事实上，土地受让人在留用地收储、出让之前已经与村集体达成了协议，出让仅仅是在先行政策框架下把留用地推向房地产市场的一个技术路径。
（三）融资与复建物业相结合的留用地开发模式
以广州市萝岗区萝岗村大?i社留用地为例，留用地面积共28.53ha，根据区政府与村集体研究的开发方案，首先通过土地置换，将留用地集中布置。然后，将地块划分为融资地块（17.07ha）和村物业复建地块（11.26ha）。其中，融资地块（17.07ha）由区政府收储，按居住规划用途（容积率2.98）组织出让，获取的土地出让金（29.64亿元，楼面地价5200元/ m2），扣除政府收储成本（即政府收益，按穗府办[2010]35号文，按基准地价的60%计算，合计10.05亿元）以外，其余部分全额（19.59亿元）返还给萝岗村大?i社集体。萝岗村大?i社与土地受让人签订协议，将土地收益转交给受让人代建11.26ha的复建地块上面的物业。这个留用地开发案例与上述案例不同的是，村集体留下一块独立用地复建物业，但同样可以达到如下几方面共赢：⑴政府可按城市规划实施用地功能，解决了市场上的居住用地需求问题，并可获得10.05亿元的土地出让金收益；⑵村集体获得19.59亿元用来解决11.26ha的复建地块的上盖物业的资金筹集问题，建设办公、公寓、商铺三类物业，既解决了拆迁过程中的临时安置问题，又保障了长期收益；⑶土地受让人实际支付了29.64亿元，以楼面地价为5200元/ m2获得57万平方米的住宅小区开发项目。
第二篇：广东省征收农村集体土地留用地管理办法
广东省征收农村集体土地留用地管理办法
发布时间：2010-01-06
第一条
为深入推进征地制度改革，多方式妥善安臵被征地农民，规范征收农村集体经济组织土地所需留用地的管理，切实维护被征地农民合法权益，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）有关精神和《中共广东省委广东省人民政府关于解决社会保障若干问题的意见》（粤发〔2007〕14号）的相关规定，制订本办法。
第二条
本办法所称的征收农村集体经济组织土地所需的留用地（下称留用地），是指国家征收农村集体土地后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安臵另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。留用地的使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有。
第三条
留用地按实际征收农村集体经济组织土地面积的10％至15％安排，具体比例由各地级以上市人民政府根据当地实际以及项目建设情况确定。但符合下列情况之一的可不安排留用地，采取折算货币方式补偿：
（一）被征地农村集体经济组织选择折算货币补偿而放弃留用地安臵的；
（二）被征地农村集体经济组织所属土地范围内，没有符合土地利用总体规划、城乡规划可供选址安排作为留用地的。
（三）被征地农村集体经济组织提出的留用地选址方案不符合土地利用总体规划或城市、乡镇规划确定的建设用地安排，在与市、县（市、区）人民政府充分协商后仍不能达成一致的。
已经是集体所有性质的留用地，农村集体经济组织申请将该留用地征收为国有土地而使用的，不再安排留用地，也不折算货币补偿。
第四条
留用地选址应当遵循以下原则：
（一）符合土地利用总体规划及城乡规划；
（二）各地级以上市、县（市、区）人民政府与被征地农村集体经济组织共同协商确定；
（三）根据产业分类分别向规划功能区、城镇社区集中。
第五条
留用地折算货币补偿的，其标准参照基准地价评估确定，并不得低于该留用地办理转为建设用地需要的所有费用总和，具体标准由各地级以上市人民政府按照本地区平均土地收益和经济社会发展水平自行制定。
折算成货币补偿的，应当将不安排留用地和折算货币补偿的情况在用地报批材料书面请示及征收土地方案中予以说明，货币补偿款项应当与实际征收土地的征地补偿费用一起兑现给被征地农村集体经济组织。
第六条
留用地应当依法转为建设用地。留用地原则上保留集体土地性质；在城镇规划区范围内的留用地可征收为国有土地。
留用地办理转为建设用地或征收土地手续的费用，纳入征地成本，由用地单位承担。其中，征收为国有建设用地的，各地级以上市、县（市）人民政府可以无偿返拨给被征地农村集体经济组织，用于发展壮大集体 经济。
第七条
留用地应当在项目预审阶段纳入用地范围，在申请城市分批次或单独选址项目用地时一并上报审批，在征收集体土地时安排解决。因留用地选址等实际条件限制确实难以一并报批的，各地级以上市、县（市、区）人民政府在上报用地申请时应当附上向被征地农村集体经济组织作出的具体书面承诺，并在批准用地后6个月内为其依法办理留用地的用地报批手续；如被征地农村集体经济组织将不同征地项目的留用地累计合并安排，或者属于公益性或交通基础设施项目留用地的，可延长办理期限，但最迟不得超过两年，并在书面承诺中加以明确。
留用地与征地一并报批的，应当附上留用地安臵方案，列明留用地选址位臵、面积和拟安排用途等内容。
留用地单独报批的，县级以上土地行政主管部门应当专门作出书面说明，包括需安排留用地所对应的用地批次或项目，原用地批次或项目征地面积、征地时间、留用地比例、留用地指标安排、被征地农村集体经济组织对留用地选址方案的意见、是否经充分协商等情况，并附上当时各地级以上市、县（市、区）人民政府向被征地农村集体经济组织作出的具体书面承诺文件或地级以上市、县（市、区）人民政府与被征地农村集体经济组织签订的相关协议文件。
第八条
城市分批次报批及地级以上市、县级工程项目涉及留用地的用地指标由各地级以上市、县（市、区）安排解决。国家、省重点工程项目因征收农村集体经济组织土地需要安排留用地的，用地指标由省统筹安排解决。
对在征收集体经济组织土地时难以一并安排解决留用地的，对留用地实行指标管理。各地级以上市、县（市、区）土地行政主管部门要建立留用地指标管理台帐，以村为单位，对留用地的用地指标核定、使用、调剂、注销等实行动态管理。
被征地农村集体经济组织可以将不同征地项目安排的留用地指标累计合并使用，报批用地时使用当年土地利用计划指标。
已分配给被征地农村集体经济组织的留用地指标不得转让；各地级以上市、县（市、区）人民政府在征得被征地农村集体经济组织同意的前提下，可以协商购回该留用地指标。
用于核定留用地指标的原征地项目不获批准的，该留用地指标自动失效。
第九条
留用地应当以被征地农村集体经济组织的名义进行登记，不得以个人名义登记。严禁将留用地分配到本村村民。
第十条
依法转让、出租、抵押国有留用地使用权或出让、转让、出租、抵押集体留用地使用权，须经本农村集体经济组织的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，流转方案应在本集体经济组织范围内公示15日。
留用地使用权出让、转让、出租或作价入股、出资与他人合作、联营等形式用于经营性项目和工业用地的，应当参照国有土地使用权公开交易的程序和办法，通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌等方式进行。但本农村集体经济组织全（独）资注册成立的公司、企业使用留用地的 除外。
第十一条
留用地安臵不影响征地补偿，不得因实施留用地安臵降低征地补偿标准。
第十二条
违反本办法第八条第四款规定，擅自转让留用地用地指标的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理使用该留用地用地指标审批手续。
违反本办法第九条第二款规定和第十条第一款规定，擅自将留用地分配给本村村民，擅自转让、出租和抵押留用地使用权的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理该留用地权属变更等登记手续。
违反本办法第十条第二款规定，留用地使用权不实行公开交易的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续。
第十三条
大中型水利水电工程项目建设征地，按照国家《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》有关规定执行。
第十四条
各地级以上市人民政府可根据本办法精神，结合各地区自身实际情况，制定本市征收农村集体经济组织土地留用地管理具体实施办法。
第十五条
本办法由省国土资源厅负责解释。
第十六条
本办法自发布之日起施行。
第三篇：加强政银企合作 寻求多方共赢
加强政银企合作 寻求多方共赢
近年来，我社紧紧围绕县委、县政府关于大力发展中小企业、积极推进经济结构调整的工作思路，在扎实搞好支农服务工作的同时，适时更新经营理念，以市场为导向，积极探索多元化经营发展道路，不断加大对地方企业的扶持力度，既实现了银企互惠双赢，也有力的促进了县域经济的健康、快速发展。
一、信贷支持企业基本情况
（一）贷款总额占比明显高于同业机构。2009年4月底，我县各金融机构的各项贷款余额为81392万元，我县联社各项贷款余额为55487万元，占全县各金融机构各项贷款余额的68.17%。我县联社2007年贷款余额为42153万元，2008年贷款余额53615万元，2008年贷款增长11462万元，这两年的平均增长为27.19%。2009年新增贷款1872万元，比年初增长3.49%。
（二）中小企业贷款余额逐年上升。我社以服务地方经济，扩大有效贷款为己任，积极支持中小企业的发展，2007年中小企业贷款余额2551万元，全年发放中小企业贷款1075万元，2008年中小企业贷款余额4607万元，全年发放中小企业贷款2135万元，增长2056万元，同比增长98.6%；2009新增中小企业贷款580万元。
（三）支持中小企业力度不断加强。近年来，我社认真落实“区别对待、有保有压”的信贷政策，对符合信贷条件、产业政策的重点项目和企业给予了有力的支持。三年来，为县内26家中小企业投放贷款5283万元。对我县内5家中小企事业单位的投放额均在350万元以-1-
上。其中向XXXX投贷600万元；向XXXX有限公司投贷400万元；向XXXX有限公司投贷390万元；向犁排洲水电站投贷385万元；向XXXX木业有限公司投放360万元。
二、信贷支持企业的措施、重点及范围
在企业资金扶持上，我社紧密结合县域经济发展实际和自身经营实际，坚持整体推进的工作思路，在保证农业生产信贷资金需求的前提下，合理调整贷款投向投量，对符合产业政策，产品有市场、经营效益好的各类企业积极给予信贷支持，帮助其发展生产，增强发展后劲，充分发挥了中小企业融资主渠道的作用。
（一）重点支持龙头企业，加强合作共赢。为切实解决企业在生产、经营过程当中出现的资金供求矛盾，我社主动开展市场营销，认真进行市场分析，摸清企业情况，进行大量调研，借鉴先进经验，诚心为企业出谋划策，通过抵押担保等方式，为企业提供全方位、多形式的信贷支持，帮助企业融通资金供求渠道。近年来，有重点的支持了创新制革有限公司、XXXX润硕丝绸有限公司等一批龙头企业，促使企业增效、农民增收。
（二）准确把握市场定位，增强对中小企业的渗透和支持能力，积极创造条件，提供信贷支持。充分满足中小企业对金融服务的多方面需求，引导中小企业提高产品档次，推动产业升级和结构优化。自2007年以来，先后支持了XXXX水泥有限公司、XXXX有限公司等一批中小企业。通过信贷扶持，促进了中小企业稳健发展，为我县剩余劳动力提供了巨大的就业市场，缓解了社会就业压力。
（三）积极扶持新兴企业发展，拓宽银企合作空间。近年来，随着二、三产业的发展，在我县迅速兴起了一批以制造、加工等为主的新兴企业，我县农村信用社顺应市场发展变化形势，紧跟产业结构调整步伐，通过资金扶持，引导企业稳步迈向健康、可持续发展的良性发展道路。近年来，先后为XXXX三湾木业有限公司、江西挺苏皮革皮件有限公司等多家企业发放贷款达1000万元，有力的促进了我县多元化经济发展。
（四）金融服务更加周到。近年来，我县联社积极创新服务机制，改进服务方法，为中小企业提供快捷、方便、高效的金融服务，还向中小企业布置转账电话20多台，极大地方便了企业资金结算。
近几年来，我社的投贷力度不断加大，服务县域经济的水平逐渐提高，不仅直接支持了工业经济的发展，也使得我社经营效益逐年好转，盈利不断增多。2008年实现账面利润156万元，可见，政银企合作是多惠多利，多方共赢的有效举措。
三、银企合作中存在的问题及几点意见和建议：
（一）存在的问题
1、社会信用环境欠佳，影响了农村信用社为企业发放贷款的积极性。一些借款企业经营管理者信用观念淡薄，不是想方设法偿还所欠贷款。使县域经济发展陷入了“信用下降——信贷萎缩——信用再下降——信贷再萎缩”的恶性循环当中，信用社、企业双方受损。止目前，已有3家企业贷款形成了不良贷款，如江西第二机床厂、江西XXX绿色食品有限公司、江西XXXX陶瓷有限公司，贷款本金达1254万元。
2、司法部门对维护金融资产安全、培植社会信用、打击恶意逃废金融债务方面的力度明显不足，作用没有充分发挥出来，致使金融部门的债权得不到有效保护，从而不同程度的产生了慎贷、惧贷心理。
3、由于过去政府行政干预的影响，信用社沉淀的企业不良贷款总量大，占比高，严重制约了信用社的发展，也在很大程度上阻碍了银企合作的更好开展。
（二）几点意见及建议
1、恳请县委、县政府进一步关注信用社因过去行政干预造成的信贷资产损失问题，在适当时候出面协调解决，为信用社改革和发展提供更有力的支持。
2、司法部门切实履行好本部门职能，进一步严肃司法程序，树立司法权威，加大案件执行力度，有效惩治个别企业赖债不还，逃废银行、信用社债务的不良行为，整肃社会信用环境。
3、遵循诚信原则，共同构筑新型银企良好合作关系。银企合作是一个多方共赢的过程，保持良好的银企合作关系不能仅仅依靠银行，需要银企双方共同努力。银企双方必须严格遵循诚实信用原则，切实履行借款合同，建立良好的银企关系，优化金融经济环境，促进银企共同发展。
感谢县委、县政府为银企双方提供这样一个良好的交流与沟通平台。通过本次联席会，进一步加深了银企之间的相互理解和信任，增进了彼此间的感情，同时也为今后扩大银企间对话机会、开展广泛合作奠定了坚实的基础。我县农村信用社愿与业界同行、企业一道，在县委、政府的正确带领和县属各部门的大力支持下，乘信用社改革之强劲东风，积极改善金融服务，努力拓展信贷服务领域，提升金融服务层次，不断加强沟通、交流，携手共创银企合作、多方共赢的良好局面，为推动县域经济稳定、健康、快速发展做出更大贡献。
第四篇：履行社会责任,实现多方共赢
承担社会责任，实现多方共赢
德力西和瑞立的企业社会责任发展之路
企业社会责任（Corporate Social Responsibility，简称CSR）在国际上已经成为一种广泛的实践，受到政府的大力推广与支持。欧盟部分成员国政府通过政府采购设限、引导消费者选购加贴CSR标识的产品、表彰CSR典范等措施激励、推行企业社会责任。我国机电企业大多是出口型企业，除了需要保证自身产品的质量和价格优势外，还需要符合国际买家针对员工权益和社区发展等企业社会责任的相关要求。企业履行CSR势在必行。
机电商会近年来一直致力于在机电行业推广企业社会责任。除了向会员企业提供最新资讯外，机电商会还在行业内宣传践行CSR的经验。机电商会的两家会员企业——中国德力西控股集团有限公司（以下简称“德力西”）和瑞立集团有限公司（以下简称“瑞立”）参与了由温州市经济与信息化委员会（以下简称“温州经信委”）和中德贸易可持续发展与企业行为规范项目（以下简称“中德项目办”）合作开展的企业社会责任试点项目1。机电商会近期采访了这两家企业，了解试点项目的进展情况，现与会员企业分享CSR项目的经验。
机电商会：随着“企业社会责任”在国内的发展和深入，企业开始接受这一概念并付诸实施，瑞立是如何理解企业社会责任的呢？
瑞立：我们认为企业社会责任是企业发展战略的重要组成部分。它不仅是企业综合竞争力的重要内容，也是企业参与社会文明建设的一项工程。履行社会责任是企业作为一个社会公民应该自觉遵循的行为准则。企业在自身发展过程中，必须自觉兼顾各方面的利益，自觉对社会和环境影响承担责任，自觉推进与利益相关方的和谐互动，不断满足各方的期望和要求。只有如此，才能获得社会的信任与尊重，才能促进自身与社会实现共同可持续发展。
机电商会：温州市首批企业社会责任试点项目共选取10家企业。作为电气行业的领头羊，德力西参与到这一试点项目的初衷是什么？
德力西：作为浙江省龙头企业，我们一直努力打造德力西“企业公民”形象，把履行社会责任作为创新建设企业文化和核心价值观的重要内容。同时，我们也意识到，作为行业的中坚力量，我们坚持履行社会责任，会在电气行业、浙江民营企业中树立社会责任工作的典范。因此，我们第一时间自愿报名参加该试点项目，希望藉此将社会责任工作系统化，提高企业社会责任绩效。
机电商会：如您所说，企业社会责任是一项系统化的工作，需要制定长期的规划和战略。为了提高企业社会责任绩效，瑞立做了怎样的规划？
瑞立：瑞立把积极履行社会责任定位为“十二五”期间企业发展的重要战略举措。在集团公司高层的重视与支持下，公司成立“履行社会责任领导小组”，任命正副协调员，多次召开小组会议，发布了《社会责任方针》。2010年10月至2011年8月期间，公司编制了包括落实市场责任、环境责任、员工权益责任以及和谐责任等4大类25项活动的社会责任实施计划，并分别于2011年3月、6月份在温州经信委与中德项目办组织的项目交流会上汇报了进展情况。
试点项目更多详情，请访问中德贸易可持续发展与企业行为规范项目网站www.xiexiebang.com。
机电商会：员工权益是企业社会责任的核心组成部分。我们听说德力西在保护怀孕女工权益方面做了很多新尝试，其中最引人关注的就是“孕妇流水线”。能不能介绍一下这方面的情况？
德力西：增设孕妇流水线是我们试点工作的重大举措之一。德力西集团下属的德力西电气有限公司现有员工5300多人，其中女工占5000多人，且三分之一以上为青年女工。在常态情况下，公司会同时出现50至60名孕妇，带来请假、歇工和辞职集中等问题。为解决该问题，德力西在2005年9月新设孕妇专用流水线。受到青年女员工的普遍欢迎后，德立西于2011年初又增设了二条专供孕妇操作的流水线。孕妇流水线的流速慢，工作量轻，并且实行计时工资制。此外，结合孕妇的特殊情况，德力西专门制定了特殊管理办法：怀孕女工可以穿孕妇装，不必统一穿着工作服；可根据身体状况自主选择日产量，不需要加班，也不需要干重活；身体不适时，还可以向领导请假或提前下班。对工作中出现失误的怀孕女工，领导采取思想沟通和教育为主的方式，尽量让其没有思想包袱，而不与普通员工一样记分处理。
机电商会：企业增设这样的特殊流水线需要多大投入？成效如何？
德力西：增设孕妇流水线涉及到另设场地，增置设备，改装设施等多方面问题，还要补偿女工误效工资。因此，增设一条孕妇流水线大约需要100万，金额还是比较大的。但是，这些投入给企业带来了实实在在的成效：在企业内部管理方面，稳定了员工队伍，公司的人员流失率从以往的每年10%下降到今年的3%左右；员工对公司的感情日益加深，许多员工夫妻双双在德力西工作十多年后面对其他企业的高薪待遇仍不愿离开。在企业外部宣传方面，全国的主流媒体均给予孕妇流水线积极报道，扩大了企业影响力，树立了企业关爱员工的形象。
商会：瑞立在实现员工关爱与发展、塑造企业文化方面有没有新的举措？ 瑞立：瑞立坚持“以人为本”，注重员工的发展。今年5月份，我们举办了首届“企业文化月”活动。在一个多月的活动期内，瑞立系统地组织了全员参与的多项文化活动，营造了责任感、团队合作意识的企业文化体系。此外，我们也非常关爱员工家属。公司为社区内学校添置硬件设备，协助职工解决子女读书难问题。今年6月份，瑞立集团在职工活动中心举办了以“感恩父母、感恩瑞立、感恩社会”为主题的职工子女红色夏令营活动，对接了15名暑期实践大学生前来支教，另外还聘请4名职工子女大学生专门管理夏令营日常工作，通过系列活动，培育暑期留守职工宿舍的150余名小候鸟安全意识、团队意识和感恩意识，增进小候鸟们互相了解，解决了职工的后顾之忧。
机电商会：企业社会责任的另一个重要议题是环境责任。瑞立在环境保护方面作了什么尝试？取得了怎样的成果？
瑞立：我们以遵守国家环保法规为己任，坚持节能减排。2010年到2011年，瑞立已投入450多万用于废气治理与烟尘排放等环保设施建设，预计总投入700多万用于建设新污水处理站，根据新污水处理站的设计方案，废水回用率将从40%提高到50%以上。目前意向采用国外先进技术，预计回用率能达到95%。2011年4月，国家环境监测检机构对公司三个车间环境因素进行了监测，各项指标均达标。
机电商会：试点项目已于今年9月份结束。企业接下来有什么具体打算，以持续落实社会责任工作，巩固既有成果，取得更多骄人成绩？ 瑞立集团：企业推行社会责任是个系统工程。企业需要从理念的提升、组织的调整、内外部资源管理（包括资源整合、资源优化、资源共享）等多方面进行全面规划，整体协调，才能很好推进。因此我们需要不断总结，不断整改，不断完善。履行社会责任不仅仅是企业内部的工作，还需要与外部的政府、社区、客户、供应商沟通交流，因此我们必须要加大对外协调力度，做好宣传，使之有共同目标，共同利益，共同的行为准则。今后我们打算学习兄弟单位好的经验，有重点地推进社会责任。其中，最关键的是结合人力资源管理，做好人的工作，增强凝聚力，充分发挥全体干部员工的主动性、积极性，更好投入履行社会责任活动。
德力西：我们在企业社会责任方面的工作还将继续展开，具体打算有：第一，把社会责任工作作为企业一种新的管理体系，在机制上给予规划定位，并落实到一个部门集中运作和管控；第二，争取明年或者后年，开始发布《企业社会责任报告》，加入全国“金蜜峰”企业行列。
从上面的访谈不难看出，德力西和瑞立两家企业将社会责任贯穿于企业的生产经营过程之中。企业实施社会责任，能够增强员工凝聚力、减少员工流失，提高企业的整体竞争优势，同时也会对整个行业乃至社会的可持续发展起到促进作用。当然，履行社会责任不是一时之事，而是一个持续的、需要不断完善的过程。在访谈中，我们深刻地感受到，两家企业对于企业社会责任都有着深刻的理解和认识，做出了许多有益的尝试。鉴于篇幅之限，我们无法将企业开展的工作一一列出。在此仅希望起到抛砖引玉的作用，与机电商会的其他会员企业共勉。如果企业希望了解更多信息，可以与我们联系。机电商会真诚地希望越来越多的会员企业积极参与到履行企业社会责任的浪潮中来。
第五篇：创新监管机制 实现多方共赢
创新监管机制 实现多方共赢
——拓展推动渣土运输行业健康发展的新路子
在去年建筑渣土综合整治半年工作总结大会上，宋局长指出“建筑渣土综合整治的终级目标就是使渣土车驾驶员成为一个讲公道、守纪律、受人尊重的模范群体，使渣土运输行业成为规范、文明、有序的行业”。实现渣土运输行业健康有序发展成为我市建筑渣土综合整治的核心内容和关键所在。近几年，我市建筑渣土综合整治工作取得历史性突破，特别是在建筑渣土运输市场管理方面，通过出台相关政策、实施审核准入制度、密闭改装车辆、开展培训教育活动和双文明评选表彰活动等措施，我市建筑渣土运输市场恶性竞争、混乱无序的局面得到根本遏制，渣土从业人员的利益得到较好保障，从业人员的素质明显提高，从业人员的社会责任感、归属感、荣誉感油然而生，行业自律意识不断增强，渣土运输由散兵游勇式向企业化、专业化、集约化运输转变，新型的渣土运输行业雏形基本形成，我市建筑渣土运输行业步入健康发展的正轨，如何推动建筑渣土运输行业又好又快的发展，我们认为必须做好渣土驾驶员、运输单位、渣土运输行业自身建设三个层面的工作，统筹兼顾行业建设、运输单位、驾驶员、建设单位、施工单位、社会、市民等各方利益，实现多方共赢。
一、对驾驶员监管的思考与探索
多年来，渣土车驾驶员这个群体就像被父母遗弃的流浪的孩子，没人疼、没人爱，得不到良好的教育、感受不到家的温暖，他们的品行不端，性格怪异，扰乱社会秩序，被公认为是一个 “坏孩子”。“人之初，性本善”，每一个孩子在刚刚出生时本性都是好的，好与坏在于后天的教育与培养。各级政府和渣土管理部门是这个群体的父母，这个群体成为一个“坏孩子”，我们是有责任的，我们必须深刻地反思。过去，我们缺乏对他们的科学管理与正确引导，他们的错误思想我们没有能够及时的引导，他们的错误行为我们没有能够及时的纠正，他们的正确行为我们没有能够及时的肯定，我们忽视了他们，导致他们没有社会责任感，我们的批评多而表扬少，导致他们没有成就感和荣誉感，我们给予他们的关爱太少，导致他们没有归属感。这两年的建筑渣土综合整治，各级政府和渣土管理部门在驾驶员管理方面深刻地意识到“社会抛弃他们，他们就抛弃社会；社会关爱他们，他们就回报社会”。去年我们在全市开展了驾驶员培训教育活动，如此大规模的教育培训活动在全市尚属首次。整个活动开展的非常顺利和成功，培训期间驾驶员们自觉学习，尽管他们晚上还要拉渣土，但他们白天还是坚持上课，他们与管理人员深入交流，驾驶员们倾诉他们的苦衷，管理人员倾听他们的心声。这个活动在渣土驾驶员内部产生了不小的震动，他
们说，参加这么系统的学习还是第一次，管理部门与我们平等的交流也是第一次，其实被人真心地管，也是一种幸福，因为我们不再被忽视。去年，我们开展的建筑渣土运输单位和驾驶员的双文明评选表彰活动也令驾驶员终身难忘、激动不已。部分受表彰的驾驶员在接受媒体采访时，他们说没有想到我们遵纪守法、文明运输的行为能够得到大家的认可和尊重，我们没有理由再撒漏、乱倒渣土。这两年我们管理思路和方法的转变，使渣土车驾驶员在思想认识和行动上发生了巨大的变化，他们的社会责任意识明显增强，我们组织的几次社会性公益活动，他们的态度和表现令我们感动不已。汶川大地震、青海玉树大地震、西南五省旱灾时他们慷慨解囊，向灾区捐款近30万元；今年高中考期间，他们积极参加了助考活动，在多个考点为考生和家长提供瓶装矿泉水、毛巾、防暑药品等；六一儿童节，各运输单位积极参加救助福利院儿童活动，活动中他们提供了价值4万元的物品。天桥区小寨伊顺运输协会主动清理黄河北101线路段渣土，先后投入近10万元清理乱倒建筑渣土1千余方。为把这一路段维护好保持好，小寨村还专门成立了全市首支治理渣土乱倒民间巡逻队，分组全天侯对沿线进行巡查。
渣土车驾驶员这个群体正在由“坏孩子”向“好孩子”悄然地转变，“使渣土车驾驶员成为一个讲公道、守纪律、受人尊重的模范群体。”这一目标的实现还需要我们进一步
创新监管思路和方法。
一是要创新教育培训机制，进一步增强他们的从业素质和社会责任感。去年对驾驶员的教育培训产生了很好的效果，驾驶员的职业道德素质、业务素质、安全行车、文明运输的意识明显提高，今年上半年我们拓展教育培训范围内，开展了各区之间，各建设、施工、运输单位之间，渣土车驾驶员之间、工地监管员之间6个层面的学习交流活动。通过六项交流学习活动的开展，达到了“学有目标，干有方向”的目的。对进一步转变观念，提升渣土管理水平起到了显著的推动作用。下一步我们将继续落实“六项交流”学习制度，达到教育培训人员全覆盖，教育培训内容全方位，教育培训方式多样化，通过组织开展社会公益性活动进一步他们的增强社会责任感，通过组织参观交通安全知识教育警示图片展，进一步增强他们的安全行车意识，通过开展渣土运输技术大比武等活动，进一步增强他们的业务能力。
二是要创新评先树优机制，进一步增强他们的荣誉感。去年开展的渣土运输单位及驾驶员双文明评选活动，这是他们第一次获得到如此高规格的荣誉，得到社会的普遍尊重和认可。对于增强驾驶员的荣誉感起到了很大的推动作用，在对去年建筑渣土运输标兵车进行了复核，61辆标兵车仅有3辆车出现了违章记录。为进一步增强他们的荣誉感和自豪感，今年我们将在全市范围内继续深入开展双文明评选活
动，并且组织开展先进模范座谈会、报告会、组织先进外出学习，逐步建立评先树优的长效机制。
三是要创新权益保障机制，进一步增强他们的归属感。2009年我们出台和正在实施的渣土运输最低限价政策，使驾驶员的经济利益得到了有效的保障，这让渣土车驾驶员切身感受到政府和管理部门对他们的关心。站在渣土车驾驶员的角度思考和解决问题，全方位的为他们提供服务，是我们今后对渣土运输队伍监管的思路和方向。我们要围绕维护他们的根本权益，提高他们的社会地位。下一步在建筑渣土管理立法过程中深入研究和探索渣土运输第三方监管制度，从根本上解决干活拿不到报酬或拿不到足额报酬的问题。加强对挖土这个环节的监管，解决渣土车装量多少“挖掘机”说了算的问题，不再让渣土车背装载过量的“黑锅”。适时在渣土运输单位成立党小组或党支部，让渣土车驾驶员中的党员过上组织生活，提高他们的政治地位。
二、对运输单位监管的思考与探索
一直以来，我市的渣土运输处于散兵游泳的状态，即便存在的运输单位也是空有其名或是有名无实，渣土运输缺乏企业化管理，无组织、无纪律、无标准，各行其事，各自为政，致使运输市场混乱无序，恶性竞争，竞相压价，渣土运输的权益受到严重的损害，渣土车为了生存，追求利益，只能多拉快跑，不按限定时间、指定路线、指定倾倒场点运输，撒漏乱倒渣土现象非常严重，严重扰乱了市民的生活，破坏了城市环境。2009年我市对运输单位及车辆实行审核准入制度，要求凡在我市从事建筑垃圾处臵运输的单位及车辆必须进行统一审核，对申请准入的建筑垃圾运输单位提出了相关的要求，审核准入工作完成后，全市1775辆渣土车收编到72家审核准入的运输单位中。至此，我市渣土运输步入企业化运作。这在渣土管理上是一个巨大的进步，过去我们直接管理1775辆车，而现在我们直接管理的是72家运输单位，由对点的管理向对面的管理转变，大大减轻了我们的管理难度和强度。近两年在对运输单位管理的过程中我们积累了一些经验，但也发现了一些新的问题，如运输单位规模小、管理制度不健全，内部管理水平低，渣土运输的专业化水平不高等，解决这些问题必须紧紧围绕提升渣土运输的专业化、标准化和集约化水平全面加强运输单位的监管。
一是以引入科技装备为核心内容，提升渣土运输专业化水平。渣土专业化水平高低，不仅影响着城市建设的速度，而且影响着渣土管理的难易程度。专业化水平高低体现在运输车辆的技术装备上。自2009年以来，我们对运输单位进行了审核准入，提高了渣土运输的门槛，对车辆进行了密闭改装，基本解决了渣土撒漏的问题，安装了电子信息标签，提高了监管能力，减少了渣土乱倒的行为，对渣土车安装了渣土运输标识牌，车头喷涂了放大的运输单位简称，改进了
抓拍技术，渣土车野蛮运输、闯红灯的现象明显减少。下一步我们要充分挖掘现有的渣土运输管理系统这一技术手段，充分发挥其作用，从而降低管理的人力成本；试点GPS车辆定位系统，解决渣土运输途中的技术监管问题；针对已经采用的密闭改装技术、安装渣土运输标识牌在使用过程中存在的问题等进行改进；对轻型自卸渣土运输车进行试点改装，将轻型自卸渣土运输车纳入正常管理。
二是以落实记分考核为监管重点，促进渣土运输标准化建设。渣土运输实现作业标准化，渣土运输中的装载过量、带泥上路、手续不全、撒漏、乱倒等一等系列问题就会得到解决。近两年我们采取的对运输单位及车辆实行记分考核的管理办法，收到了很好的效果，记分考核重点考核运输单位及车辆落实“六个一”和“四不开工、四不出门”的建筑渣土处臵规范标准情况，多数运输单位及车辆能够很好地遵守这一标准，下一步我们将进一步完善记分考核办法，不仅考核运输单位及车辆的运输作业标准，还要考核运输单位的内部管理情况、制度建设和实施情况、组织驾驶员教育培训情况，参与社会公益活动的情况等，制定更加系统、全面的、技术标准、行业标准。
三是以提高复核标准为调控手段，促进渣土运输集约化发展。渣土运输规模化、运输企业集约化，有利于渣土运输市场的良性发展，有利于于渣土运输行业的健康有序发
展，运输企业变大变强，渣土运输的专业化水平，运输作业标准化水平就会增强，就会便于渣土管理部门的监管，减小渣土管理的难度。去年，我们对审核准入的运输单位及车辆进行了复核，审核准入的运输单位由过去的72家变成了67家，审核准入的渣土车由过去的1775变成了1559辆，部分内部管理不善、规范小、市场竞争能力差的运输单位退出市场，车况差、承运能力差、有严重违规运输行为运输车辆不再从事渣土运输。下一步，我们要继续落实总量控制的要求，在满足城市建设需要的前提下，进一步提高运输单位及车辆复核的标准，培植一批规模大、管理规范、市场竞争能力强的运输企业，促进渣土运输集约化的发展。
三、对建设新型渣土运输行业的思考与探索
目前，我市的渣土运输行业已经初步形成，其标志是渣土运输市场由散兵的无序涌入到运输单位的有序进入，2009年通过审核准入的运输单位有72家，2010年通过复核的准入运输单位有67家，运输单位由无到有，由小到大，管理趋于规范化、标准化。推进新型渣土运输行业的建设成为当前和今后一段时间的重要任务之一。
一是构筑文化宣传阵地，加强行业文化建设。一个成熟的行业和一个成功的企业都离不开行业文化的发展，行业文化内容丰富包括行业的价值观念、行业精神、行业道德、行业形象、行业制度、行业使命，加强行业文化建设，就必须
构筑坚固的文化宣传阵地。行业网站、行业内部刊物是行业文化内部宣传与交流的主阵地，网络、电视、广播、报纸是行业文化外部宣传的重要途径，组织开展形式多样的社会性公益活动是树立行业形象的重要手段，大力开展社会动员工作，是行业与社会力量形成互动的重要举措。这些都是我们加强行业文化建设努力的方向和目标，我们都要逐一落实。
二是积极推进渣土管理立法进程，加强行业法规建设。行业法规是实现行业健康有序的根本，近两年我市渣土综合整治取得重大成果与出台多项政策和采取的有效措施密不可分，我们应对这些政策和措施进行很好地总结、梳理与归纳，使之更加系统化，并且上升到法律法规的层面加以固化。前期我们起草了《^^市建筑垃圾管理办法》，并且向相关部门征求意见，多次召开专题会进行研究，对草拟稿进行了多次的修改，局政策法规处牵头，与市法制办进行了多次的沟通，市法制办对草拟稿也提出很多宝贵的建议和意见，目前按照市法制办的要求，对草拟稿进行了修改并报市法制办，下一步，我们将积极推进《办法》的立法进程，争取早日出台和实施。
三是积极推进渣土运输行业协会组建工作，加强行业自律建设。协会是政府渣土管理部门与运输单位及驾驶员的桥梁和纽带，同时它也是实现行业自律的重要手段，目前成立渣土运输行业协会的客观条件已经初步具备，今后我们应将
协会的职能定位在对运输单位及驾驶员的日常管理上，这样政府目前所做的很多工作都可以由行业协会逐步承担起来，比如，开展驾驶员的教育培训、评选表彰活动和社会公益性活动，维护运输单位及驾驶员的权益，落实管理部门出台的相关政策，推进运输单位的标准化、专业化、集约化的建设。政府管理部门从具体的管理事务中解脱出来，专心研究制定行业发展方向性的、政策性的内容。
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