第一篇：测绘监理制度在农村集体土地确权中的应用
摘要 测绘监理制度引入及其在工程测绘、土地调查等项目的应用，对测绘项目质量起到监督作用。本文主要讨论了测绘监理制度在农村集体土地确权中的应用。中国论文网
关键词 测绘监理；监理流程；监理资料
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）012-0244-02 监理的目的任务
测绘监理是指具有相应资质的测绘企业接受业主单位委托，承担测绘项目微观管理的工作，使项目能够顺利的依照各项目标完成为目的，通过加强对农村集体土地确权项目的组织与管理，保证工程进度，成果质量和降低成本投入是监理的最根本任务。
监理的原则、依据、方法及程序
监理的原则。测绘监理工作是一项原则性和技术性很强的技术服务工作。在整个监理过程中必须做到：“守法、诚信、公正、科学”。守法就是要认真遵守和贯彻国家、省、市的有关法律、法规和规定；诚信就是监理工作必须实事求是，认真履行合同规定的权利与义务；公正就是要秉公办事，切实维护业主和承建单位的合法权益；科学就是要用科学的手段，以检查、测试资料为依据，严格执行有关规定、规范和技术标准。另外，由于测绘工作是一项保密性非常强的工作，要求建立对于涉密问题不得向任何人透露，坚决杜绝收受可影响到对工程技术、质量和安全进行正常判定的酬劳。
2）监理依据主要是项目中涉及到的各种国家法律、法规、政策依据和各项测绘技术规范、标准和图式。
3）监理方法主要包括目标规划、动态控制、组织协调和信息管理。
4）测绘监理工作流程。为了使测绘监理工作有序进行，应编制适合该项目的测绘监理工作流程图（如图1）。农村集体土地确权项目监理内容
1）为保证测绘项目良好运行，有序管理，首先需建立监理项目部，明确监理部成员及其分工与责任。结合项目实际情况和业主需求编制测绘监理大纲和监理实施细则。
2）前期监理。前期监理工作的主要内容就是协助业主进行测绘项目前期技术设计包括技术方案的编制与审阅.技术设计书的审阅与修改；协助业主做好项目计划与统筹安排，对作业单位的人员、仪器设备、组织机构审查，质量保证体系、项目计划进行检查汇总；协助业主收集项目所需的相关资料；协助业主对进场各作业单位进行技术培训和技术指导等。
3）施工阶段监理。
3.1 进度控制
要求作业单位根据技术设计方案和合同约定的工期，及时编制项目计划的总进度和相关施工阶段的分进度，填写《施工进度计划报审表》报项目监理部审批。在实施过程中，通过跟踪检查、要求汇报等方法了解实际工程进度，发现实际进度偏离计划进度，应签发《监理工程师通知单》要求作业单位及时采取措施，确保计划进度目标的实现。
3.2 质量控制
1）根据农村集体土地确权的特点，各作业单位应先选择有代表的地籍子区进行试点工作，在试点工作中，监理人员应全过程跟踪作业单位作业过程，重点对其进行技术指导。组织由业主及各作业单位参加的现场会，找出作业中存在的问题，统一作业标准，试点结束后及时组织检查并出具监理报告。
2）在作业单位的作业过程中，进行旁站监理，随时进行抽样检查。
3）定期召开由业主、作业单位项目经理和质量负责人参加的监理例会，也可根据会议议题的需要邀请水利、公路等相关单位的人员。例会上通报各作业单位工程进展情况，制定下一阶段目标；研究作业单位人力、设备投入情况和实现目标的措施；检查未完成事项及原因，天上人间娱乐城www.xiexiebang.com yss 对作业单位生产中遇到的问题，统一要求，形成会议纪要，会议纪要经与会各方签认作为技术设计书的重要补充，要求各相关方认真执行。
4）作业单位在完成分项（测量、调查、电子数据）分部（单个行政村）工程后，及时进行自检，经自检、互检后的测绘成果及时提交监理部，监理要对上交的成果质量进行检查和评价，汇总各类检测数据，填写相应的监理表格，并将检查意见及时反馈作业单位。
5）当监理方与作业单位在技术问题上发生矛盾且难以解决时，应第一时间将问题反映至业主方，最后以业主方的技术负责人意见为准。
6）在测绘工作中，若发现作业单位工作与技术设计要求不符，监理有权下发停工通知，同时将情况以书面形式向业主汇报。
7）文明施工在农村集体土地确权中也有其独特的间接效应。工程的实施、仪器的使用和与当地相关负责人的协调均掌握在人的主观能动性之下，现场文明会影响到人的情绪，人的情绪控制着人在生产和社会活动中发挥作用的力度和工作质量。习惯的改变基于督导，监理应在作业过程中的加强督导。
3.3 监理工作资料
项目完成后，协助业主对工程进行竣工验收，审核与项目相关资料的完备性，及其是否满足相关标准及规范的要求，对监理过程中形成的相关资料归纳整理，总结本次工作的经验与教训。监理资料的主要内容有：
1）合同文件：包括项目招标文件、测绘合同、委托调查协议及其他补充合同或协议。
2）技术设计文件：各类有关的规范规程、项目技术要求、项目的技术设计书。
3）项目监理部的监理工作方案、监理大纲及监理实施细则。
4）监理工作报告、监理例会、项目协调会等相关会议纪要。
5）作业单位的资料包括单位资质、管理层、作业人员、设备等的有效证件。
6）项目进度控制监理文件，包括开工报审表、月度进度计划等。
7）工程质量监理文件，包括人力设备进场报验表、质量检查记录和报告、分项/分部工程报验表、竣工预检报验表、不合格处置记录、质量问题和事故报告及处理等资料。
8）投资控制监理文件，包括工程质量报审与审核、工程款报审表、工程款支付申请与支付证书、竣工结算等资料。
9）监理工程师通知及作业单位的监理通知回复单等。
监理应根据监理大纲的要求，保证监理资料真实齐全、分类有序，并应利用计算机建立图、表等系统文档进行监理工作控制与管理，建立信息化管理台账。
监理资料应在项目验收结束后四日内报送至业主，报告一式多份，例会文件盖监理项目部印章，技术文件必须有业主技术负责人签章。结束语
随着“数字中国”、“数字城市”建设和国土资源大调查的深入推进，测绘工作在国民经济建设中将变得越来越重要，为了更加完善测绘工作的各个环节，测绘监理的任务任重而道远，本文对于测绘监理工作在农村土地确权中的相关工作步骤给予的阐述，希望对于同行的工作能起到一定的借鉴作用。
参考文献
[1]河南省农村集体土地所有权确权登记发证监理手册，2012.7.[2]李恩宝主编.测绘工程监理[M].北京.测绘出版社.2008.[3]王光辉.基础测绘工程项目监理实施细则[J].测绘与空间地理信息.2009（5）：220.[4]孔祥云.测绘工程监理学[M].武汉.武汉大学出版社.2005.转载请注明来源。原文地址：
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第二篇：确权登记农村集体土地论文
1GNSSＲTK在所有权测绘中的应用
1．1GNSSＲTK的测量要求
基准站在选择过程中应该注重设置关键点，保证GNSS天线15°以上无大片障碍区阻挡卫星信号，这样能够保证基准站周边地区没有阻碍物，同时还要远离微波站等电磁波辐射源。针对基准站架设的问题主要考虑已知点与未知点两个方面。根据架设地点实际情况制定灵活措施，避免基准站受到外界因素干扰。基准站架设未知的选定工作一般都是经过细致测量之后在未知点上进行架设。同时在移动站作业的时候应该充分考虑周边环境问题，避免周边有树林或者高压线等。卫星要保证五颗前提下进行，这样才能够使移动站顺利进行工作。由于GNSSＲTK的稳定性和精度随移动站到基准站距离的增大而降低，为了保证精度，在测量时应缩小作业半径，通常小于5km。由于GNSSＲTK获得的是WGS－84坐标，需要转换为国家坐标系。由于农村集体土地所有权测量面积较大，一般使用布尔莎七参数。求取七参数时控制点应以能覆盖整个测区为原则，最好均匀分布。GNSSＲTK测量农村集体土地的时候应该在法律规范下对农民享受的权利进行维护。对非法占有土地的人进行处罚。同时农村集体土地所有权进行登记发证工作在法律上应该保护农民根本利益，通过有效措施对农村集体土地进行分配，调整农村产业结构发展，提升农民生产积极性。这样才能够使农业经济不断发展。农村集体土地确权登记发证要依法进行土地确认，保证农民权益不受到侵害同时解决农村集体土地权属纠纷。开展农村集体土地确权和登记发证工作，可以明晰农村集体土地产权状况，维护农村社会的和谐与稳定，可以有效规范农村建设用地的管理，防止乱占滥用耕地，有助于保护基本农田，同时也有利于其他产权制度的确立。GNSSＲTK在解决农村集体土地所有权问题上发挥着重大作用。
1．2GNSSＲTK在所有权界址点测绘中的应用
此次集体土地所有权调查采用GNSS－ＲTK测量界址点时，施测方法及要求应符合以下规定:
(1)利用GNSS－ＲTK碎部点采集方式，直接采集界址点，其精度要求应符合表1中的规定。
(2)利用GNSS－ＲTK，每个界址点都采集两次数据，测完一次后需要重新初始化，再进行第二次测量，两次测量的平面位置较差不大于±5cm，否则应查明原因，剔除超限点，重新测量。
(3)对村内部隐蔽的界址点，可采用间接方法求得，可使用内插、外插、距离交会、直角推算等方法。距离丈量应使用检核过的钢尺丈量两次取中数。用直角推算法时，严禁用短边推算长边;用距离交会时，条件边不少于3边。
1．3GNSSＲTK精度检核及分析
由于每个界址点均独立观测两次，统计两次测量结果的平面位置较差，来检核GNSSＲTK的精度。随机选择均匀分布的260个界址点，两次测量平面坐标较差统计，按照同精度观测方法求取GNSSＲTK界址点测量的中误差为±3．2cm。可以看出，GNSSＲTK测量精度较高，可以满足农村集体土地所有权界址点测量的精度要求。
2提高GPSＲTK测量精度的措施
GNSSＲTK能够有效缩短工作半径，并且随着测量精度提升在基准站距离上也随着降低。在作业过程中有效控制GNSSＲTK将会使工作半径移动发展，同时要保证距离在5km左右。对GNSSＲTK中参数进行转换并且控制位置分布情况，这是提升精度的关键。将GNSSＲTK测量精度进行有效控制将会使参数在转换过程中实现高等级制点，这样才能够保证观测区控制点均匀分配。在移动作业的时候进行检核控制点评定测量精度，同时对参数进行转换，正确分析内在问题。ＲTK定位技术是基于载波相位观测值的实时动态定位技术，利用ＲTK定位技术对观测点进行三维定位。同时在这种工作模式下，突破基准站数据链将获取坐标信息进行传输，充实流动站信息数据。流动站中数据链发送到基准站中，利用GPS进行观测，根据观测到的信息数据进行及时分析，制定厘米级定位结果。静止状态下的流动站转换为运动状态主要是利用固定点初始化实现动态作业。同时也可以直接开机，这样动态环境下的信息数据收集更加全面。未知数固定之后进行的历元解读需要有四颗卫星进行相位观测，并且在这种情况下制定厘米级定位流动站，这样才能够保证精度准确性。ＲTK定位技术广泛应用其他领域，能够推动农村集体土地所有权确认，这关系到农民根本利益，同时也是国家长治久安的关键问题。农村发展关系到我国社会和谐稳定发展，根据国家政策规定对农村集体土地所有权问题进行确认，尊重农民切身利益，是我国农业问题得到解决的基础。我国农村集体土地所有权问题在土地产权制度建立上还存在着一定问题，相应材料不完善，因为农村集体土地所有权确权登记发证工作涉及方面较大，这是一项难度较大的工作。因此在农村集体土地所有权确权登记发证工作上应该认真对待，灵活解决，这样才能够统一协调各方面之间的关系。
第三篇：在全市农村集体土地确权发证会议上的讲话
在全市农村集体土地确权发证会议上的讲话
同志们:
关于推进全市农村集体土地确权发证和土地卫片执法检查工作，光友局长通报了情况，向阳书记提出了要求，讲的很透彻很详细很到位，我完全赞同，希望大家抓紧时间，认真贯彻落实。利用今天这个会议，我想针对两个方面工作再强调一下：
一、关于全市农村集体土地确权发证工作
农村集体土地确权发证是依法保障广大农民合法权益、推进城乡统筹、建设和谐社会的基础性工作，是当前各级政府和国土部门的一项重要任务。现在离省政府要求完成任务的时间仅有半年，所以，我们要争分夺秒，大干快上，力争按期完成。从现在到年底，我们要突出抓好以下几项重点：
一要提高认识。各级政府和有关部门要站在贯彻落实科学发展观、切实保护广大农民群众合法权益、促进城乡统筹、推动我市经济社会又好又快发展的高度，充分认识加快农村集体土地确权发证工作的重要性。农村集体土地确权发证涉及千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。加快农村集体土地确权发证工作，是依法保护集体土地所有权人和使用权人合法权益的重要措施，是加强农村集体土地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展集体土地确权发证，可以有效规范农村集体土地管理，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，构建城乡统一的土地大市场，加快农业经济发展，维护社会的和谐与稳定。
二要加强领导。农村集体土地确权和登记发证工作，是一项政策性强、涉及面广、情况十分复杂的系统工程，各级政府和有关部门，要切实加强对本地区集体土地确权发证工作的组织领导，要把农村集体土地确权发证工作作为当前一项重要工作来抓。目前，我市各地已建立健全组织，落实了一部分经费，完成了工作试点，总结归纳出具有代表性、普遍性和全局性的问题，并根据本地实际和试点情况，制定了实施方案和工作计划，明确了工作目标和任务，取得一定成效。
但是我们应该看到，我市确权发证工作进度不快，部分地方政府主要领导重视不够，剩下的半年时间全市要完成三分之二的工作量，压力巨大，若不能按时完成任务还将面临土地置换、整理和整村推进限批的问题。所以，从现在开始，各县（市）区政府主要领导要负总责、亲自抓，解决当前工作中的困难和问题，各相关部门要全力配合，支持协作，快速推进，快见实效，确保年底全部完成。
三要注重宣传。开展农村集体土地确权和登记工作，既是一次农村土地管理的全面清理过程，又是一次政策法规的宣传教育过程。各级政府和有关部门一定要切实加大宣传力度，采取多
种形式，广泛宣传集体土地确权发证工作的重要意义，提高农村集体经济组织和广大农民依法维权的意识，尤其是要向农民群众讲清楚土地登记的作用和意义，争取广大农民和社会各界的参与和支持，为土地确权和发证工作营造良好的社会氛围，确保全市农村集体土地确权发证工作如期完成。
四要落实经费。全市除少数县市外，整理大部分县市已落实了大部分或一部分经费。各地要根据工作需要，在科学合理测算相关费用支出标准的基础上，抓紧落实工作经费，保障农村集体土地确权发证工作正常开展。同时，各地要严格执行集体土地确权和登记发证收费规定，严禁擅自提高收费标准或巧立名目搭车收费，不得以任何理由变相增加农民、企业或农村集体经济组织负担。对违反规定的，要依法依纪严肃处理。
五要依法合规。各地要严格遵照国家法律、法规和有关文件的规定，按照尊重历史、面对现实的原则，妥善处理好土地使用上的各类历史遗留问题。要严格执行农村村民一户一宅、城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅等法律规定，严格执行省规定的宅基地面积标准，对宅基地超面积的，要根据不同时期的政策和法律规定进行确认，严禁通过土地登记将违法用地合法化。在具体操作上，要尽可能地运用先进技术，确保登记的每一宗土地都能达到来源合法，界址清楚，面积准确的标准
六要优质服务。各级政府和相关部门要切实转变作风，简化办事程序，提高工作效率，提供“一站式”服务。要充分发挥乡镇政府和基层国土所面向基层、深入一线、贴近群众的优势，设立服务窗口，印发办事指南，方便群众办事。要调动基层村、组干部和农民代表的积极性，发挥他们了解情况、善于做群众思想工作和调处矛盾纠纷的关键性作用。要按照急用先办的原则，优先办理涉及农用地转用征用、土地开发整理、建设用地置换、集体建设用地使用权流转以及城乡结合部的集体土地确权登记工作。严禁以各种名义扣留、延缓发证，损害群众权益。
第四篇：GPS在测绘中的应用
GPS 在高速公路测量中的应用 随着科学技术发展，GPS技术步入公路行业。我经过对GPS测量的学习情况作以下浅谈：
一、GPS测量简介
全球定位系统GPS是美国陆海空三军联合研制的卫星导航系统，作为新一代的卫星导航和定位系统，不仅具有良好的抗干扰性和保密性，而且具有全球性、全天候、连续性、实时性的精密三维导航与定位能力，能为各类用户提供精密的三维坐标、速度和时间。单点导航定位与相对测地定位是GPS应用的两个方面，对常规测量而言相对测地定位是主要的应用方式。
全球定位系统是美国研制并投入使用的卫星导航与定位系统。在测量领域，GPS系统已广泛用于大地测量、工程测量、以及地形测量等各个方面，尤其是实时动态（RTK）定位技术在公路测量中蕴含着巨大的技术潜力。
二、GPS技术在公路测量中的应用前景
目前公路勘测中虽已采用电子全站仪等先进仪器设备，但常规测量方法受横向通视和作业条件的限制，作业强度大，且效率低，大大延长了设计周期。利用GPS测量能克服上述列举的缺陷，并提高作业的效率，减轻劳动强度，保证了各级公路测设质量。相对于以往测量来说，GPS测量主要有以下特点：
①测站之间无需通视。测站间相互通视一直是测量学的难题。GPS这一特点，使得选点更加灵活方便。
②定位精度高。一般双频GPS接收机基线解精度为5mm+1ppm，而红外仪标称精度为5mm+5ppm，GPS测量精度与红外仪相当，但随着距离的增长，GPS测量优越性愈加突出。③观测时间短。在小于20km的短基线上，快速相对定位一般只需5min观测时间即可。④提供三维坐标。GPS测量在精确测定观测站平面位置的同时，可精确测定观测站的大地高程。
⑤操作简便。GPS测量的自动化程度很高，在观测中测量员的主要任务是安装并开关仪器、量取仪器高和监视仪器的工作状态，而其他观测工作如卫星的捕获、跟踪观测等均由仪器自动完成。
当前，公路测量的技术潜力蕴于RTK（实时动态定位）技术的应用之中，RTK技术在公路工程中的应用，有着非常广阔的前景。
三、RTK技术在公路测量中的应用
3.1实时动态（RTK）定位技术简介：是以载波相位观测值为根据的实时差分GPS（RTK）技术，它是GPS测量技术发展的一个新突破，在公路工程中有广阔的应用前景。众所周知，无论静态定位，还是动态定位等定位模式，由于数据处理滞后，所以无法实时解算出定位结果，而且也无法对观测数据进行检核，这就难以保证观测数据的质量。在实际工作中经常需要返工来重测由于粗差造成的不合格观测成果。解决这一问题的主要方法就是延长观测时间来保证测量数据的可靠性，这样一来就降低了GPS测量的工作效率。实时动态定位（RTK）
系统由基准站和流动站组成，建立无线数据通讯是实时动态测量的保证。实时动态（RTK）定位有静态定位和动态定位两种测量模式，两种定位模式相结合，在公路工程中的应用可以覆盖公路勘测、施工放样、监理和GIS（地理信息系统）前端数据采集。
3.2应用。最新的RTK技术在公路测设中具备以下几个功能和作用：
①绘制大比例尺地形图。高等级公路选线多是在大比例尺（1：1000或1：2000）带状地形图上进行。用传统方法测图，先要建立控制点，然后进行碎部测量，绘制成大比例尺地形图。这种方法工作量大，速度慢，花费时间长。用实时GPS动态测量可以完全克服这个缺点，只需在沿线每个碎部点上停留一两分钟，即可获得每点的坐标、高程。结合输入的点特征编码及属性信息，构成带状所有碎部点的数据，在室内即可用绘图软件成图。由于只需要采集碎部点的坐标和输入其属性信息，而且采集速度快，因此大大降低了测图难度，既省时又省力，非常实用。
②道路中线放样。设计人员在大比例尺带状地形图上定线后，需将公路中线在地面上标定出来。采用实时GPS测量，只需将中桩点坐标输入到GPS电子手簿中，系统软件就会自动定出放样点的点位。由于每个点测量都是独立完成的，不会产生累计误差，各点放样精度趋于一致。
③道路的横、纵断放样和土石方量计算。纵断放样时，先把需要放样的数据输入到电子手簿中，生成一个施工测设放样点文件，并储存起来，随时可以到现场放样测设；横断放样时，先确定出横断面形式（填、挖、半填半挖），然后把横断面设计数据输入到电子手簿中（如边坡坡度、路肩宽度、路幅宽度、超高、加宽、设计高），生成一个施工测设放样点文件，储存起来，并随时可以到现场放样测设。同时软件可以自动与地面线衔接进行“戴帽”工作，并利用“断面法”进行土方量计算。通过绘图软件，可绘出沿线的纵断面和各点的横断面图来。因为所用数据都是测绘地形图时采集而来的，不需要到现场进行纵、横断面测量，大大减少了外业工作。而且必要时，可用动态GPS到现场检测复合，这与传统方法相比，既经济又实用。
3.3RTK技术的优点：
①实时动态显示经可靠性检验的厘米级精度的测量成果（包括高程）。②彻底摆脱了由于粗差造成的返工，提高了GPS作业效率。
③作业效率高，每个放样点只需要停留1-2s，流动站小组作业，每小组（3-4人）可完成中线测量5-10km，其精度和效率是常规测量所无法比拟的。
④在中线放样的同时完成中桩抄平工作。
⑤应用范围广，可以涵盖公路测量（包括平、纵、横），施工放样，监理，竣工测量，养护测量，GIS前端数据采集诸多方面。
⑥如辅助相应的软件，RTK可与全站仪联合作业，充分发挥RTK与全站仪各自的优势。
第五篇：四川省农村集体土地确权登记实施意见
四川省农村集体土地确权登记实施意见(暂行)
为贯彻《土地管理法》、《物权法》和《土地登记办法》以及中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，推进我省农村土地产权制度改革，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，结合我省农村集体土地确权登记工作的实际情况，现就全面开展农村集体土地确权登 记工作制定以下实施意见。
一、总体要求
(一)工作内容
农村集体土地确权登记内容主要包括集体土地所有权，集体
建设用地使用权(乡镇企业用地、乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地)和农村宅基地使用权。(二)工作时间
自 2010 年至 2012 年共用3年时间完成。其中 2010 年农村 集体土地所有权确权登记发证完成 60 个县 , 集体建设用地使用 权完成62个县 , 宅基地使用权确权登记发证完成 68 个县，2010 年和 2012 年目标分确定 , 我省农村土地确权登记工作已纳 入各级政府目标考核。(三)工作目标
用 3 年时间将农村集体土地所有权证确认到每个具有所有 权的农民集体经济组织，集体建设用地使用权确认到每个合法使 用者，宅基地使用权确认到农户。
二、工作原则
(一)依法登记的原则
农村集体土地确权登记工作要按照法律法规的规定和规程、规范性文件的要求 , 依法按程序进行土地确权登记 , 农村集体土地确权登记必须做到权源合法、界址清楚、面积准确。
农村土地确权相关依据 :(1)《中华人民共和国物权法》(2)《中华人民共和国土地管理法》(3)《中华人民共和国土地管理法实施条例》
(4)《四川省 < 中华人民共和国土地管理法 > 实施办法》(5)《土地登记办法》
(6)《土地权属争议调查处理办法》(7)《农村人民公社工作条例修正草案》(8)《确定土地所有权和使用权的若干规定》（【1995】国土籍字第 26 号)(9)《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》
(国土资发 [2001]359 号)(10)《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》
(国土资发 [2008]146 号)(二)属地管理的原则
农村集体土地确权登记工作遵循属地管辖的原则,各县(市、区)人民政府负责本行政区域内的农村集体土地确权登记颁证工 作 , 同级国土资源部门负责组织实施。
三、工作要求
各级人民政府应当成立领导小组，加强对农村土地确权登记
工作的领导 , 国土资源管理部门要加强与有关部门的沟通、协调 , 做好确权登记的组织实施工作;要采取灵活多样的形式 , 大力宣传确权登记工作的重要意义，争取广大农民群众和社会各界的理 解和支持。营造确权登记工作的良好氛围;要因地制宜制定实施 细则和工作计划，层层落实责任，有序推进工作;要充分发挥乡 镇、村基层组织的作用 , 通过协商、协调将矛盾化解在基层 , 确 保社会稳定。
四、工作程序
(一)申请 : 1、集体土地所有权
农村集体土地所有权分别属于乡(镇、街道)、村(社区)、村民小组(社)农民集体所有 , 其中村民小组(社)是集体土地 所有权最基本的权利主体。
乡(镇、街道)农民集体所有的土地，由乡(镇、街道)集 体经济组织或乡(镇、街道)人民政府及其法定代表人申请登记;村(社区)农民集体所有的土地 , 由村(社区)集体经济组织或 者村民委员会(社区)申请登记;村民小组(社)农民集体所有 的土地 , 由村民小组(社)申请登记。
申请登记应当提供 :(1)土地登记申请书;(2)申请人身份证明材料;(3)土地权属来源证明;(4)其他证明材料。
有下列资料之一的，可以认定为集体土地所有权权属来源资 料。①土地改革时颁发的土地所有证;②实施《六十条》时确定为集体土地的相关资料;③乡(镇)、村、村民小组共同出具有关面积和界线证明;④其他有关证明农村土地权属的历史资料及集体土地所有 权形成和演变的资料。2、集体建设用地使用权
集体建设用地包括乡镇企业用地 , 乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地 , 农村村民住宅用地。集体建设用地使用权由使 用集体土地的单位(组织)及法定代表人或使用集体土地的个人 申请登记，宅基地由户主申请。申请登记应当提供 :(1)土地登记申请书;(2)申请人身份证明材料;(3)土地权属来源证明;(4)地上附着物权属证明;(5)其他证明材料。
申请集体建设用地使用权登记应当提供各历史时期有关人民 政府及有权机关的批准文件。有下列情形的 , 不得确定集体建设 用地使用权 : ①没有进行用地手续报批的;②土地权属有争议的;4 ③法律、法规规定限制土地权利的。(二)地籍调查
国土资源管理部门负责组织辖区内的地籍调查。1、集体土地所有权
农村集体所有权确权登记地籍调查应当利用第二次全国土地调查工作成果，有条件的地方可采取大比例尺实测 , 其技术要求按《城镇地籍调查规程》执行。
采用第二次全国土地调查成果 , 其中以村民小组为单位进行 权属调查，并签订了土地权属界线协议书的，其成果可直接用于登记发证。按行政村为单位进行权属调查的，在不打破村界的基础上 , 应权调到村民小组，比例尺不小于 1:10000。但由于村民小组集体经济组织不健全或因农村体制改革其主体地位未确定的，报经当地政府批准，可确权登记到村。2、集体建设用地使用权
城市周边重点镇、中心村较集中的建设用地范围的地籍调查 可采用地籍测量 , 其规范按《城镇地籍测量规程》执行;也可采 用独立坐标方式;宅基地调查可采用地籍勘丈方式进行 , 比例尺一般不小于 1:500。土地用途具体分类按《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)确定。
(三)审核 : 国土资源管理部门根据地籍调查成果及申请资 料 , 对土地权属性质、权属来源、范围、四至、面积、用途(地 类)等进行审核。
(四)公告 : 经审核 , 符合登记条件的 , 应当将确权登 5 记结果在现场张贴或在当地人民政府指定的固定场所(媒体)予以公告 , 公告期限为 15 日。(五)注册登记、颁发土地证书 : 1、集体土地所有权、使用权公告期满无异议的 , 由国土资 源管理部门报经同级人民政府批准 , 予以注册登记，并向土地所 有权人、使用权人颁发土地证书口登记卡应记载权属总面积及耕 地面积和建设用地面积 , 土地证书填写土地权属总面积。利用第 二次全国土地调查工作成果的 , 应在土地证记事栏加以备注。宅 基地发证采取人工丈量方式的 , 在证书后备注“本次登记面积为 实地人工大量面积 ”。、宅基地使用权登记发证时应严格执行一户一宅和宅基地 面积标准。宅基地面积不得超过批准面积和我省规定的宅基地面 积标准，对宅基地超占面积的，在办理登记时可按下列情况处理 : ① 1982 年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地 , 在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩 大用地面积的 , 可以按现有实际使用面积进行登记。
② 1982 年《村镇建房用地管理条例》实施起至 1987 年《中 华人民共和国土地管理法》实施时止 , 农村村民建房占用的宅基 地 , 超过当地规定的面积标准的 , 超过部分按当时国家和地方有 关规定处理后 , 可以按实际使用面积进行登记。
③ 1987 年《中华人民共和国土地管理法》和 1987 年《四川 省 < 中华人民共和国土地管理法 > 实施办法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过批准面积的，按照批准面积进行登记。超 过批准面积部份，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明 超过批准的面积。
五、其它规定、权属争议 集体土地所有权和集体建设用地使用权有争议的，应当先行
调解，调解未达成协议的，按照《土地权属争议调查处理办法》(国土资源部第 17 号令)的规定处理。2、档案管理和信息化建设
土地登记形成的文件资料，由国土资源管理部门按档案管理 相关规定进行归档 , 并建立集体土地所有权、集体建设用地使用 权和宅基地使用权登记台帐 , 登记信息可按规定公开查询 ,城乡 地籍信息系统在第二次全国土地调查成果数据库的基础上，建立
实行信息化管理。、更正登记
对原已登记的土地 , 若发现错登、漏登或因土地分类归并、地籍测量精度要求不同引起的总面积或分类面积变化的 , 由国土 资源管理部门依照有关规定办理更正登记。、因灾后重建 , 需跨农村集体经济组织进行异地重建的，各县(市、区)政府要按照省政府《关于汶川特大地震灾后恢复 重建中土地权益保护的指导意见》(2009)10 号文件要求制定 确权办法 , 进行权属调整 , 并按规定办理土地登记。、国土资源部颁布的有关规定有明确要求的 , 以国土资源 部规定为准。
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