宋秀岩、焦扬就白皮书精彩答记者问

第一篇：宋秀岩、焦扬就白皮书精彩答记者问

宋秀岩、焦扬就白皮书精彩答记者问

全球妇女峰会具有里程碑意义

宋秀岩：中国政府和联合国妇女署共同举办全球妇女峰会，在联合国的层面上，推动各国在国家元首和政府首脑层面对性别平等和妇女赋权重申承诺、采取积极行动。它充分体现了习近平主席对妇女事业的高度重视，鲜明地表达了中国对性别平等和妇女发展这一重大国际关切问题的原则立场，也再次展示了中国对促进全球性别平等事业的责任与担当，更是对全球妇女事业的重要贡献。具有里程碑意义。我们希望国际社会以此次峰会为契机，凝聚共识，更加关注和支持全球妇女事业，采取更多强有力的政策措施，推动全球妇女事业取得更大的进步。

反家庭暴力法

宋秀岩：8月24日十二届全国人大常委会第十六次会议对草案进行了初次审议。初审稿有四个方面的亮点：

一是规定了家庭暴力的预防措施。

二是规定了强制报告制度。

三是规定了告诫制度。

四是规定了人身安全保护令制度。

如何把妇女平等就业的权利落到实处

宋秀岩：我们国家通过立法、采取有效措施，来保障妇女享有与男子平等的就业权利。主要有这么几个方面：

一、完善法律法规，从制度层面上保障妇女的平等就业权利。

二、制定出台政策，促进不同妇女群体创业就业。2009年，财政部、人社部、人民银行和全国妇联联合推出了面向基层妇女的小额担保贷款财政贴息政策，有创业意愿的妇女可以申请贷到5-8万，如果女大学生合伙经营可以贷到人均10万元，贷款的利息由中央财政和省级财政支付。到目前为止，妇女小额担保贷款已经发出了2200多亿元，帮助500多万妇女实现了创业就业，辐射带动了1000多万妇女就业。

三、实施扶持行动来促进女大学生创业就业。2009年以来，全国妇联、教育部、人社部已经联合实施了女大学生创业导师行动、女大学生创业扶持行动，累计创建了女大学生实践基地8100多个，先后为30多万名女大学生提供了免费的创业就业培训，帮助十几万名女大学生实现了创业就业。

四、开展培训，提高妇女的创业就业能力。比如农村妇女已经有150万人通过培训取得了农业技术员职称或者绿色证书，创办妇女专业合作社5万多个。

取消嫖宿幼女罪体现了对妇女的尊重和保护

焦扬：第十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了刑法修正案

（九），废除了嫖宿幼女罪，这有利于对幼女的统一保护，体现了对妇女的尊重和保护。同时，对预防此类违法犯罪行为具有教育和法律震慑作用。

妇女参政

焦扬：中国在社会主义民主政治建设的进程中，高度重视妇女参与决策管理，采取多种措施提高妇女参政比例。首先，制定完善促进妇女参与决策管理的政策法律。《2009-2013年全国党政领导班子建设规划纲要》和《2009-2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》等，都对县级以上地方政府和政府领导班子、中央和国家机关及各级党政工作部门的女干部配备比例，还有后备干部队伍中女干部的比例提出了明确要求。其次，推动基层妇女参加民主管理。2010年修订的《村民委员会组织法》规定，村民委员会成员中应当有妇女成员，妇女应当占村民代表会议组成人员的1/3以上。

应对“两癌”威胁

宋秀岩：政府2009年启动实施了农村妇女“两癌”免费检查项目，为农村35岁～64岁适龄妇女进行免费“两癌”检查。

为了使患病妇女能够得到很好的治疗，全国妇联实施了“贫困母亲两癌救助专项基金”，患病治疗妇女会得到人均1万元的救助。同时，国家还把“两癌”的治疗列入了22种大病报销当中。民政部门也把这两种疾病的治疗纳入医疗救助范围。有一些省还专门组织“两癌”患病妇女治疗康复以后的培训，帮助妇女发展生产，摆脱贫困。

新形势下，如何进一步贯彻落实男女平等基本国策

宋秀岩：全国妇联将认真贯彻总书记的指示要求，进一步完善实施男女平等基本国策的体制机制，推动在出台法律、制定政策、编制规划部署工作的时候都能充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益；进一步发挥广大妇女的主体作用，为妇女在更高层次、更广领域参与经济社会发展创造条件、搭建舞台。同时也将进一步加强国际交流与合作，在国际舞台上讲好中国妇女的精彩故事，积极地参与国际妇女事务，学习借鉴各国有益经验，为全球性别平等事业作出更大的贡献。

第二篇：人民银行就开户答记者问

中国人民银行有关方面负责人就企业开立银行账户的相关问题答记者问

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文章来源：支付结算司

2007-01-16 15:36:21 打印本页

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问：近来，一些注册资金额较低的小企业反映，有些商业银行的营业机构以“未达到开户最低金额”为由，拒绝为其开立银行结算账户。请问人民币银行结算账户管理制度是否对企业开立账户设定了最低金额限制？

答：可以明确地说，现行账户管理的有关规定对企业开立账户并没有最低金额方面的限制。银行账户是存款人办理存、贷款和资金收付活动的基础和门户，是社会资金流动的起点和终点。为支持各类经济主体的发展，现行银行结算账户管理制度对诚实守信、合法经营的存款人规定了平等的开户条件和标准，其中并未对企业开立账户设定最低金额标准。企业只要符合人民币银行结算账户管理制度规定的开户条件，履行规定的开户程序，均可自主选择银行开立人民币结算账户。实践中，个别商业银行出于自身商业利益的考虑，采取对企业开立账户设定最低金额标准的做法，违反了银行结算账户管理制度的规定。

在我国当前市场经济中，中小企业正在成为推动国民经济增长和社会协调发展的重要力量，对促进社会经济增长和解决劳动就业发挥了重要的作用。社会各方面应当为中小企业营造公平的竞争环境，为其健康发展创造有利条件。广大金融机构应当针对中小企业的特点和需求，丰富金融服务的形式和手段，改善金融服务的质量，为中小企业发展提供金融支持。个别商业银行拒绝为小企业开立银行结算账户的做法，影响了小企业正常的资金结算，损害了小企业平等参与市场竞争的合法权益，与人民币银行结算账户管理制度致力于为各类经济主体的发展营造公平支付服务环境的宗旨相悖。

问：企业开立人民币银行结算账户，需符合什么条件、履行什么程序？ 答：单位银行结算账户按用途分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户和临时存款账户。基本存款账户是单位的主办账户，存款人只能在银行开立一个基本存款账户，其他银行结算账户的开立必须以基本存款账户的开立为前提。企业申请开立银行结算账户，可由法定代表人或单位负责人办理，也可授权他人办理。企业申请开立基本存款账户的，应向银行出具营业执照正本、税务登记证、法定代表人的身份证件（授权他人办理的，还应出具授权书和授权人身份证件），并填制开户申请书。银行根据账户管理制度的要求对企业开户申请书填写的事项和证明文件的真实性、完整性、合规性进行审查。银行审查合格后，将开户资料报送人民银行当地分支行，由其对开户资料的合规性以及企业开立基本存款账户的唯一性进行审核。对于符合开户条件的企业，人民银行为其颁发基本存款账户开户许可证，银行再为其办理开户手续。同时，银行应与企业签订银行结算账户管理协议，明确双方的权利与义务。企业开立基本存款账户后，即可申请开立其他非基本存款账户。人民币银行结算账户管理制度对企业开立非基本存款账户的开户条件和开户程序都做了具体的规定。

问：某商业银行的相关负责人在接受媒体采访时，称“银行开户遵循双向选择的方式，存款人可以选择开户银行，银行也可选择客户”。这种解释是否符合人民币银行结算账户管理制度的相关规定？

答：这种说法是错误的。开立银行结算账户是各类经济主体办理支付结算业务的前提条件，直接关系到社会资金的正常结算和经济活动的有效开展。同时，银行账户服务是银行的基本业务，是银行向客户提供的最基本的金融服务，是提供其他各类金融服务的基础。为维护社会正常结算秩序，保障各类经济主体能够平等的享受最基本的金融服务，人民币银行结算账户管理制度明确规定了存款人可以自主选择开户银行，但银行不得歧视和选择客户。《人民币银行结算账户管理办法》第七条规定，除国家法律、行政法规和国务院规定外，存款人可自主选择银行开立结算账户。《人民币银行结算账户管理办法实施细则》第二十三条规定，存款人符合《人民币银行结算账户管理办法》及实施细则规定的开户条件的，银行应为其开立银行结算账户。

因此，按照现行账户管理制度，存款人可根据自己的客观需要和各银行服务质量的不同，自主选择开户银行，而银行应本着公平、平等的原则受理客户的开户申请，为客户办理结算账户业务。银行在受理客户开立结算账户的申请时，应根据账户管理制度规定的条件审核存款人的开户资格，不得在制度规定之外为客户开立结算账户设定其他限制性条件或歧视性规定，对开立结算账户这一基础性金融服务的服务对象进行排他性选择。当然，对于不符合账户管理制度规定的存款人，或者不按要求提供开户资料、不按规定履行开户程序的存款人，银行有权拒绝受理其开户申请。

问：人民币银行结算账户管理的指导思想是什么，主要体现在哪些方面？如何促进银行改进账户服务？

答：银行结算账户管理是中国人民银行支付结算管理工作的一项重要内容。有效的银行结算账户管理，可为中央银行实施货币政策、维护金融稳定、促进经济健康发展提供有力的支持。按照适应市场经济发展、规范市场经济秩序和促进我国银行业健康发展的指导思想，自2003年起，人民银行对原有的银行账户管理制度进行了修订和完善，先后制定了《人民币银行结算账户管理办法》、《人民币银行结算账户管理办法实施细则》、《关于规范人民币银行结算账户管理有关问题的通知》、《关于严格执行人民币银行结算账户管理有关事项的通知》等一系列规章制度。

现行的人民币银行结算账户管理制度以适应市场经济发展需要为基本点，一是遵循存款人可以自主选择银行开立银行结算账户的原则，保护存款人合法权益。二是明确了开立各类银行结算账户的存款人资格，使具有结算需要的各类组织均可以开立有关银行结算账户，办理转账结算。三是设立个人银行结算账户，方便个人使用各类非现金支付工具。四是突破账户只能属地开立和管理的限制，存款人可根据需要在异地开立相应的结算账户。

为防止不法分子利用银行结算账户从事违法犯罪活动，银行结算账户管理制度强调了“了解你的客户”原则，要求银行落实存款实名制的审核责任，对存款人开户资料的真实性、合法性、合规行进行审核；严格了对存款人支取现金的管理；加强了对银行结算账户开立和使用的监督和控制，建立了异常支付报告制度，加大了对违规开立和使用银行结算账户行为的处罚力度。同时建设运行了全国人民币银行结算账户管理系统，运用现代化手段实施对账户开立和使用的监控和分析。从施行以来的效果看，基本达到既能满足社会经济活动的需要，又能对银行结算账户的开立和使用实施有效监控的目的。

针对银行结算账户服务中出现的问题，人民银行将进一步完善账户管理规章制度，建立健全社会监督机制，积极受理单位和个人银行结算账户服务咨询和举报（遇到违反账户管理规定的行为，可以向所在地人民银行分支机构举报）；满足经济活动各方当事人的开户需要；加强监督管理，严格查处和纠正中外资银行对单位和个人开立银行结算账户中设置门槛和歧视性规定等违反账户管理制度的行为，使银行结算账户管理工作更好地服务于社会主义市场经济发展的需要。（完）

上网时间:2007-1-16 17:29:00

第三篇：工商总局就“网店实名制”答记者问

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工商总局就“网店实名制”答记者问

日期：2010-6-4

来源： 中国政府网

1.问：制定《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（以下简称《办法》）的指导思想和原则是什么？

答：制定《办法》的指导思想和原则，可以用一句话概括，就是：“坚持两个促进和两个维护”。

“两个促进”是指，促进网络商品交易及有关服务行为的发展，促进网络商品交易及有关服务行为的健康发展。

目前我国网络市场虽然发展迅猛，但总的来看，尚处在发展的初期，特别是由于网络技术的发展创新速度非常快，新的事物层出不穷，每一项技术变革都会带来网络市场较大程度的变动，许多问题难以准确进行量化定性分析。网络市场的出现极大地改变了人们的生产生活方式，代表着未来市场交易发展的方向。网络经济是国家大力培育的战略性新兴产业之一，是实现经济发展方式转变、调整优化经济结构的重要战略举措之一。因此，必须抓住机遇，采取有效措施大力培育扶持、促进网络市场的发展，努力为网络市场主体的发展创造、提供良好宽松的外部发展环境。发展是硬道理，工商行政管理只有全力服务科学发展，才能有充分发挥职能作用的地位。

健康发展是网络市场实现可持续发展的内在要求和保障。坚持促进健康发展，就是要通过依法规范市场主体行为，维护市场秩序，依法查处网络欺诈行为、销售假冒伪劣商品行为、不正当竞争行为等，为各类市场主体创造一个公平的发展环境，在发展中求健康，在健康中求发展，努力实现全面、协调、可持续发展。

“两个促进”的思想贯穿于《办法》始终。《办法》第一章专门对工商行政管理部门如何促进网络商品交易发展作出了明确具体的规定。《办法》第二章、第三章分别从市场主体准入、市场主体行为规范、网络消费者和经营者合法权益保护、行业和企业自律、商标专用权等知识产权保护、禁止不正当竞争行为

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等方面做出培育、扶持、服务、促进、规范网络市场发展的规定。

“两个维护”是指，维护消费者的合法权益，维护经营者的合法权益。

消费者信任网络市场是网络市场发展的基础，经营者信任网络市场是网络市场发展的根基。能否有效保护网络消费的合法权益、保护经营者的合法权益，关系到网络市场能否协调可持续发展。维护消费者的合法权益，就是要处理好消费者和经营者之间的买卖关系，努力为消费者营造便利、安全、放心的网络消费环境；维护经营者的合法权益，就是要处理好经营者之间的关系，维护好市场主体公正公平的经营关系。只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有切实维护经营者的合法权益，工商行政管理才会得到市场主体的拥护。“两个维护”的思想贯穿于《办法》始终。

2.问：《办法》的立法依据是什么？

答：《办法》的立法依据包括三个方面：

第一，国家现行规范维护市场经济秩序的法律法规。主要包括《消费者权益保护法》、《合同法》、《侵权责任法》、《商标法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《广告法》、《食品安全法》等。这些法律法规从市场主体、市场交易、市场竞争、市场商品、消费者合法权益保护等方面确立了市场行为准则。网络商品交易及有关服务行为是传统商品交易及有关服务行为在网络上的延伸，同样受国家现行规范维护市场经济秩序法律法规的调整。

第二，国家专门规范网络经济的法律法规。主要有《电子签名法》、国务院《互联网信息服务管理办法》等。

第三，国务院批准的国家工商行政管理总局新“三定”方案。2008年7月国务院批准印发国家工商行政管理总局新“三定”方案，明确规定国家工商行政管理总局负责监督管理网络商品交易及有关服务行为。

3.问：《办法》的主要内容有哪些？

答：《办法》共分为六章四十四条，主要内容是：

第一章：主要规定了立法依据、立法宗旨和原则、立法调整对象、网络商品经营者和网络服务经营者经营原则、工商行政管理部门促进网络商品交易及有关服务行为发展的职责和任务以及行业自律等方面的中国纺织工业——服装：牛仔裤为你提供

内容。

第二章：主要规定了网络商品交易及有关服务行为规范。规范的内容覆盖网络商品交易及有关服务行为的全部过程和各个环节。主要内容包括市场主体准入、商品准入、交易信息、交易合同、交易凭据、交易竞争、注册商标专用权和企业名称权等权利的保护、消费者和经营者权益保护等方面。

第三章：主要规定了提供网络交易平台服务的经营者的义务与责任。主要规定了提供网络交易平台服务的经营者在平台交易主体准入，商品准入，交易信息检查监控、使用、保存，注册商标专用权、企业名称权等权利保护，经营者商业秘密和消费者个人信息保护，消费者权益保护，网络平台服务合同签订，网络平台规章制度制定，协助配合工商行政管理部门查处网络违法行为等方面的义务和责任。同时制定了鼓励、提倡网络交易平台建立消费者权益保护和交易信用评估服务自律制度等方面的内容。

第四章：主要规定了网络商品交易及有关服务行为监督管理职责。一是规定了各级工商行政管理部门职责及分工；二是规定了工商行政管理部门监管网络商品交易及有关服务行为的基本方式；三是规定了网络违法行为管辖权，按照有利于维护权益、便于查处的原则，规定网络商品交易及有关服务违法行为由发生违法行为的网站的经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖；四是规定了工商行政管理部门与国家有关行政执法部门之间配合协作工作方面的内容。

第五章：主要规定了违反《办法》的法律责任。一是规定违反《办法》规定的行为，凡法律法规已有规定的，依照法律、法规的规定处罚；二是规定违反《办法》规定的行为，法律法规没有规定的，依照《办法》的规定进行处罚。

4.问：在促进发展方面，《办法》规定了哪些办法和措施？

答：服务发展是工商行政管理工作的根本目的，是落实执政兴国第一要务的基本要求。促进网络商品交易健康发展，是扩大居民消费需求、拉动经济增长的重要举措，是转变经济发展方式的重要途径，是创造和扩大就业的重要渠道。因此，《办法》在制定过程中始终高举发展的大旗，并将促进发展、促进健康发展的原则贯彻到《办法》始终。

《办法》规定了促进发展的原则、方式和方法。具体包括以下几个方面：

第一，制定并支持实施促进网络经济发展的办法和措施。《办法》第四条明确规定：工商行政管理部

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门鼓励、支持网络商品交易及有关服务行为的发展，实施更加积极的政策，促进网络经济发展。提高网络商品经营者和网络服务经营者的整体素质和市场竞争力，发挥网络经济在促进国民经济和社会发展中的作用。该条款将促进发展明确规定为工商行政管理部门网络商品交易监管的首要职责。

第二，为网络商品和服务交易提供公平、公正、规范、有序的市场环境。公平、公正、规范、有序的市场环境是网络商品交易健康发展的基础性保障，是实现健康发展的必要条件。《办法》第五条将为网络商品和服务交易提供公平、公正、规范、有序的市场环境规定为工商行政管理部门促进发展的基本职责，并在第二章、第三章有关条款中具体规定了提供公平、公正、规范、有序的市场环境的方式方法，包括规范交易行为、提倡和实施信用管理、倡导和鼓励行业和企业自律、维护交易权益，查处违法侵权行为等方面。

第三，营造放心安全的网络消费环境。消费者的信任是网络市场发展的基础，经营者的信任是网络市场发展的根基。能否有效保护网络消费的合法权益、保护网络交易主体的合法权益，关系到网络市场能否协调可持续发展。只有切实维护消费者合法权益，只有切实维护经营者的合法权益，发展才会有坚实的基础。因此，《办法》将保护消费者和经营者合法权益规定为促进发展的基础性、制度性办法和措施，并在第二章、第三章、第四章从交易主体资格、交易商品、交易信息、交易合同、交易凭证、交易纠纷的调解处理方式方法、途径和程序等方面作出了详细规定。

第四，鼓励支持自律。网络市场的规范有序是网络经济发展的内在必然要求。对秩序的要求产生了自律和他律两种不同形式的维护秩序的方式，其中经营者、行业自律是基础。只有经营者和行业自觉维护秩序，网络商品交易健康发展才能有坚实的基础。《办法》将经营者和行业自律作为维护网络商品交易秩序、促进网络商品交易健康发展的重要措施，积极鼓励和倡导经营者和行业自律。第一，鼓励和倡导行业自律。《办法》第九条规定，鼓励、支持网络商品经营者和网络服务经营者成立行业协会，建立网络诚信体系，加强行业自律，推动行业信用建设。第二，鼓励、支持网络商品经营者和网络服务经营者自律。其中，重点鼓励、支持提供网络交易平台服务的经营者自律。提供网络交易平台服务的经营者是维护网络交易平台秩序的第一责任人，在网络商品交易平台主体准入、商品准入、保护消费者合法权益等方面具有把关和检查监控的重要责任。提供网络商品交易平台服务的经营者确实承担起维护网络市场秩序第一责任人的责任。因此，《办法》将网络交易平台服务经营者的自律作为重点内容，在第三章中分别从经营者资格审查、商品和服务信息检查监控、消费者权益保护、信用评估与披露等方面鼓励和支持自律，赋予其相应的权利和义务。

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5.问：在保护消费者权益方面，《办法》规定了哪些方法和措施？

答：保护消费者合法权益既是制定《办法》的重要指导原则，又是《办法》的主要内容之一。《办法》根据网络消费特点，从消费者有效识别网络经营主体真实身份、网络商品和服务经营行为规范、交易合同、交易凭证、交易信息保护、提供网络交易平台服务的经营者维护消费者权益应当履行的义务、消费者申诉处理办法等几个方面作出了保护消费者权益的规定。

网络商品交易是在交易双方事先不了解、其间不见面的过程中完成的。因此，保护消费者合法权益的重要前提条件是采取有效措施，确保“虚拟主体”还原为真实的主体。否则，网络交易主体真实身份无法界定，交易各方的责权利将无法界定，保护消费者方合法权益就成为了一句空话。按照促进发展、维护权益、规范秩序、鼓励自律的原则，《办法》在网络商品交易主体身份识别管理上，建立了下列规则体系：

一、已经工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的法人、其他经济组织或者个体工商户，通过网络从事商品交易及有关服务行为的，应当在其网站主页面或者从事经营活动的网页醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识。

二、通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请，提交其姓名和地址等真实身份信息；提供网络交易平台服务的经营者应当对暂不具备工商登记注册条件，申请通过网络交易平台提供商品或者服务的自然人的真实身份信息进行审查和登记，建立登记档案并定期核实更新，核发证明个人身份信息真实合法的标记，加载在其从事商品交易或者服务活动的网页上。

这套规则体系比较好地解决了虚拟空间条件下网络商品（服务）经营者主体资格真实性的识别问题，可以保障“虚拟主体”还原为真实的主体，为消费者有效识别查证网络商品交易主体真实身份，维护自身合法权益提供了基础性制度保障。

在网络商品和服务经营行为规范方面，《办法》第十二条规定，网络商品经营者和网络服务经营者向消费者提供商品或者服务，应当遵守《消费者权益保护法》和《产品质量法》等法律、法规、规章的规定，不得损害消费者合法权益。

在网络销售合同方面，《办法》第十三条规定，网络商品经营者和网络服务经营者向消费者提供商品或者服务，应当事先向消费者说明商品或者服务的名称、种类、数量、质量、价格、运费、配送方式、支

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付形式、退换货方式等主要信息，采取安全保障措施确保交易安全可靠，并按照承诺提供商品或者服务。

网络商品经营者和网络服务经营者提供电子格式合同条款的,应当符合法律、法规的规定，按照公平原则确定交易双方的权利与义务,并采用合理和显著的方式提请消费者注意与消费者权益有重大关系的条款，并按照消费者的要求对该条款予以说明。

网络商品经营者和网络服务经营者不得以电子格式合同条款等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除经营者义务、责任或者排除、限制消费者主要权利的规定。

在网络消费凭证方面，《办法》第十五条规定，网络商品经营者和网络服务经营者向消费者出具购货凭证或者服务单据，应当符合国家有关规定或者商业惯例；征得消费者同意的，可以以电子化形式出具。电子化的购货凭证或者服务单据，可以作为处理消费投诉的依据。

在网络消费者个人信息保护方面，《办法》第十六条规定，网络商品经营者和网络服务经营者对收集的消费者信息，负有安全保管、合理使用、限期持有和妥善销毁义务；不得收集与提供商品和服务无关的信息，不得不正当使用，不得公开、出租、出售。但是法律、法规另有规定的除外。

在提供网络交易平台服务的经营者应当履行的保护消费者权益方面，《办法》第二十五条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当采取必要措施保护涉及经营者商业秘密或者消费者个人信息的数据资料信息的安全。非经交易当事人同意，不得向任何第三方披露、转让、出租或者出售交易当事人名单、交易记录等涉及经营者商业秘密或者消费者个人信息的数据。《办法》第二十六条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当建立消费纠纷和解和消费维权自律制度。消费者在网络交易平台购买商品或者接受服务，发生消费纠纷或者其合法权益受到损害的，提供网络交易平台服务的经营者应当向消费者提供经营者的真实的网站登记信息，积极协助消费者维护自身合法权益。

6.问：《办法》对提供网络交易平台服务的经营者的义务是如何规定的？

答：网络交易平台是网络商品及有关服务集中交易的场所和空间，网络交易平台交易秩序是否规范、有序，直接关系到网络商品交易能否健康发展。在维护网络商品交易平台秩序方面，提供网络交易平台服务的经营者是第一责任人，负有重要管理责任。为此，《办法》单列一章（《办法》第三章）规定提供网络商品交易平台服务的经营者的权利义务，其主要义务包括以下十个方面：

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一、交易主体经营资格审查、登记、公示。《办法》第二十条规定：提供网络交易平台服务的经营者应当对申请通过网络交易平台提供商品或者服务的法人、其他经济组织或者自然人的经营主体身份进行审查。提供网络交易平台服务的经营者应当对暂不具备工商登记注册条件，申请通过网络交易平台提供商品或者服务的自然人的真实身份信息进行审查和登记，建立登记档案并定期核实更新。核发证明个人身份信息真实合法的标记，加载在其从事商品交易或者服务活动的网页上。

二、合同约责。《办法》第二十一条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当与申请进入网络交易平台进行交易的经营者签订合同（协议），明确双方在网络交易平台进入和退出、商品和服务质量安全保障、消费者权益保护等方面的权利、义务和责任。

三、制定实施管理制度。《办法》第二十二条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当建立网络交易平台管理规章制度，包括：交易规则、交易安全保障、消费者权益保护、不良信息处理等规章制度。

四、交易商品或服务、交易信息检查监控。《办法》第二十三条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当对通过网络交易平台提供商品或者服务的经营者，及其发布的商品和服务信息建立检查监控制度，发现有违反工商行政管理法律、法规、规章的行为的，应及时采取措施制止，必要时可以停止对其提供网络交易平台服务。

五、注册商标专用权、企业名称权等权利的保护。《办法》第二十四条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当采取必要手段保护注册商标专用权、企业名称权等权利，对权利人有证据证明网络交易平台内的经营者实施侵犯其注册商标专用权、企业名称权等权利的行为或者实施损害其合法权益的不正当竞争行为的，应当依照《侵权责任法》采取必要措施。

六、经营者商业秘密和消费者个人信息保护。《办法》第二十六条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当采取必要措施保护涉及经营者商业秘密或者消费者个人信息的数据资料信息的安全。非经交易当事人同意，不得向任何第三方披露、转让、出租或者出售交易当事人名单、交易记录等涉及经营者商业秘密或者消费者个人信息的数据。

七、消费者权益保护。《办法》第二十六条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当建立消费纠纷和解和消费维权自律制度。消费者在网络交易平台购买商品或者接受服务，发生消费纠纷或者其合法权益受到损害的，提供网络交易平台服务的经营者应当向消费者提供经营者的真实的网站登记信息，积极协助

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消费者维护自身合法权益。

八、制止违法行为，报告、协助、配合查处违法行为。《办法》第二十三条规定，提供网络交易平台服务的经营者发现网络交易平台内有违反工商行政管理法律法规的行为时，应当向所在地工商行政管理部门报告。工商行政管理部门发现网络交易平台内有违反工商行政管理法律、法规、规章的行为时，依法要求提供网络交易平台服务的经营者采取措施制止的，提供网络交易平台服务的经营者应当予以配合。《办法》第二十八条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当积极协助工商行政管理部门查处网上违法经营行为，提供在其网络交易平台内进行违法经营的经营者的登记信息、交易数据备份等资料，不得隐瞒真实情况，不得拒绝或者阻挠行政执法检查。

九、交易信息保存。《办法》第二十九条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当审查、记录、保存在其平台上发布的网络商品交易及有关服务信息内容及其发布时间。经营者营业执照或者个人真实身份信息记录保存时间从经营者在网络交易平台的登记注销之日起不少于两年，交易记录等其他信息记录备份保存时间从交易完成之日起不少于两年。

十、统计报送。《办法》第三十条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当按照国家工商行政管理总局规定的内容定期向所在地工商行政管理部门报送网络商品交易及有关服务经营统计资料。

7.问：《办法》中规定了工商行政管理部门监管网络商品交易的哪些职责？

答：《办法》规定工商行政管理部门网络商品交易监管职责主要包括以下几个方面：

一、促进发展。促进网络商品和服务交易健康发展，是工商行政管理部门网络商品和服务交易监管的第一要务。只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位。为此，《办法》第四条规定，工商行政管理部门鼓励、支持网络商品交易及有关服务行为的发展，实施更加积极的政策，促进网络经济发展。提高网络商品经营者和网络服务经营者的整体素质和市场竞争力，发挥网络经济在促进国民经济和社会发展中的作用。

二、规范行为，即规范网络商品交易及有关服务行为。根据《办法》规定，规范的行为主体一是网络商品经营者的行为，二是网络服务经营者的行为。规范的内容包括交易信息、交易合同、交易信息、交易方式、交易程序、交易信用、交易方式、交易权益、交易凭证、交易竞争、交易平台规范等十几个方面。

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通过规范行为，达到促进网络商品和服务交易健康发展的目的。

三、保护权益。消费者信任是网络商品和服务交易发展的基础，经营者信任是网络商品和服务交易发展的根基。只有切实维护网络消费者合法权益，网络商品交易才能持续、协调、健康发展。只有切实维护网络消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基。对于工商行政管理部门保护消费者权益的内容、程序和方式方法，《办法》在第二章、第三章、第四章从不同方面分别作出了详细具体的规定，四、查处违法行为，维护市场秩序。及时、有力查处网络商品和服务交易中的违法行为是网络商品和服务交易健康发展的重要保障，是创造提供良好的网络市场发展环境的重要基础。因此，及时有力查处网络商品交易和服务交易的违法行为是工商行政管理部门的一项重要职责，从另一个方面检验着工商行政管理部门促进发展、规范行为、保护权益的职责是否履行到位。

8.问：工商行政管理部门在网络商品交易监管中将实施哪些监管措施和手段？

答：根据《办法》的规定和要求，工商行政管理部门在网络商品交易及有关服务行为监管中将主要实施三项监管措施。

一、信用监管

当前制约网络商品交易发展的主要瓶径是信用体系的缺失。因此，抓住了信用监管就抓住了规范和促进网络市场发展的关键，抓住了维护网络市场秩序的关键。《办法》将信用监管作为主要监管措施和手段，第三十三条规定，县级以上工商行政管理部门应当建立信用档案，记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据信用档案的记录，对网络商品经营者和网络服务经营者实施信用分类监管。

二、网络信息化监管

网络商品交易是运用网络信息技术产生的新型交易活动和方式，监管好网络商品交易行为必须紧紧抓住网络信息技术这个环节，以网络信息技术为依托，以网络信息技术为手段，努力实现“以网管网”的目标。工商行政管理部门对网络商品交易行为的监管将以网络信息化为手段和依托，对网络商品交易行为全面实行以网管网的监管措施和手段。

三、全国一体化监管

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网络商品和服务交易无地域限制的特征决定，过去实行的以地域管辖、级别管辖为主要特征的监管措施和方式已不能完全适应网络交易的要求，必须以网络信息化为手段和依托，实行全国联网一体化监管，通过全国一体化监管的措施和手段实现监管目标。目前，工商行政管理部门按照统一组织开发网络监管信息系统和平台、统一组织开发监管软件的要求，正在全力推进网络监管信息系统和平台建设工作，力争经过三年左右的时间，建立起全国一体、统分结合、功能齐全、上下联动的网络监管信息系统和平台，为促进服务网络经济发展、维护经营者和消费者的合法权益、规范网络市场秩序打下牢固坚实的基础。

第四篇：就第二次农业普查答记者问

农普知识问答

问：什么是农业普查？

答：农业普查是一项大规模的国情国力调查，是按照国家规定的统一方法、统一时间、统一内容和统一表式，对所有农业生产经营单位以及所有涉农情况进行的全面调查登记。按照国家普查制度规定，农业普查每10年进行一次，尾数逢6的年份为普查。1996年我国开展了第一次全国农业普查，今年将开展第二次全国农业普查，普查的标准时点是2006年12月31日24时，时期标准是2006年1月1日至12月31日。浙江省确定的入户登记时间是12月15日。

问：农业普查的目的意义主要有哪些？

答：第二次全国农业普查的目的，是全面掌握我国农业、农村和农民的基本情况，为研究制定经济社会发展规划和科学决策提供依据，为农业生产经营者和社会公众提供统计信息服务。搞好农业普查，有利于制定科学的粮食生产政策，加快农业科技创新和技术推广，提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展；有利于进一步摸清农业资源状况，了解农村基础设施、农村基本社会服务和农村经济情况，为加强农村基础设施建设、改善农村社会服务、加快农村经济发展提供依据；有利于准确掌握农民生活状况，正确制定提高农民素质和农民收入的政策，为进一步落实科学发展观、统筹 城乡发展、建设社会主义新农村提供服务。

问：我市第二次农业普查的对象、范围和行业有哪些？ 我市第二次农业普查的调查范围和对象是在我市境内从事农业生产经营和服务的单位、农村住户、城镇农业生产经营户、村民委员会和乡镇人民政府。普查的行业范围包括：农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。我市将对全市21个乡镇（街道）、1093个村委会（社区）、23万多户农户，以及上千个非住户类农业生产经营单位开展调查。

问：第二次全国农业普查的主要内容是什么? 答：这次普查有农村住户普查表、农业生产经营及服务业单位普查表、村普查表、乡镇普查表、农业用地普查表，共5类10张调查表，700多个调查指标。内容包括：农业生产条件、农业生产经营活动、农业土地利用、农村劳动力及就业、农村基础设施、农村社会服务、农民生活，以及乡镇、村民委员会和社区环境等方面的情况。

问：农业普查对象应该承担哪些义务？

答：根据《中华人民共和国统计法》、《全国农业普查条例》规定：农业普查对象应当如实回答普查人员的询问，2 按时填报农业普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报；在县级以上各级政府统计机构、国家统计局各级调查队依法进行监督检查时，应当如实反映情况、提供资料，不得拒绝、推诿和阻挠检查，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、统计台账、普查表、会计资料及其他相关资料。农业普查对象不履行上述义务的，除被予以警告等处罚外，对农业生产经营单位可以处5万元以下罚款，对农业生产经营户可以处1万元以下罚款。拒绝或妨碍普查办公室、普查人员依法进行调查的，或拒绝、推诿和阻挠依法进行的农业普查执法检查的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

问：普查工作人员有哪些权利和义务？

答：普查工作人员有权就与农业普查有关的问题询问相关单位和个人，要求单位和个人如实提供有关情况和资料、修改不真实资料。

普查工作人员应当严格执行普查方案，不得伪造、篡改普查资料，不得强令、授意普查对象提供虚假的普查资料；普查指导员和普查员执行农业普查任务时，应当出示普查指导员证或普查员证。普查工作人员对在农业普查中所知悉的国家秘密和农业普查对象的商业秘密及个人隐私，应当履行保密义务，不得向农业普查机构以外的任何单位和个人提供或者泄露。问：农业普查对象的违法责任是什么？

答：农业普查对象有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队责令改正，给予通报批评；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分：

(一)拒绝或者妨碍普查办公室、普查人员依法进行调查的。

(二)提供虚假或者不完整的农业普查资料的。

(三)未按时提供与农业普查有关的资料，经催报后仍未提供的。

(四)拒绝、推诿和阻挠依法进行的农业普查执法检查的。

(五)在接受农业普查执法检查时，转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、统计台账、普查表、会计资料及其他相关资料的。

农业生产经营单位有前款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告，并可以处5万元以下罚款；农业生产经营户有前款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告，并可以处1万元以下罚款。

农业普查对象有上述第(一)、(四)项所列违法行为之一的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

问：普查机构及其工作人员必须履行的义务是什么？

根据《中华人民共和国统计法》和《全国农业普查条例》的有关规定，普查人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，拒绝、抵制农业普查工作中的违法行为；普查人员应当严格执行普查方案，不得伪造、篡改普查资料，不得强令、授意普查对象提供虚假的普查资料；普查指导员和普查员执行农业普查任务时，应当出示普查指导员证或普查员证。普查人员对在农业普查中所知悉的国家秘密和农业普查对象的商业秘密，应当履行保密义务。普查员应当依法直接访问普查对象，当场询问、填报。普查表填写完成后，应当由普查对象签字或盖章确认。普查对象应当对其签字或盖章的普查资料的真实性负责；普查人员应当对其负责登记、审核、录入的普查资料与普查对象签字或盖章的普查资料的一致性负责。

第五篇：发改委就十二五规划纲要答记者问

发改委就十二五规划纲要答记者问(实录)

2011年3月6日 17:41 来源:中国网 选稿:方清

今天下午，十一届全国人大四次会议在人民大会堂三楼金色大厅举行记者会，国家发展和改革委员会主任张平、国家发展和改革委员会副主任朱之鑫、国家发展和改革委员会副主任徐宪平就“十二五”规划纲要的相关情况答记者问。

彭放：

女士们、先生们，下午好！十一届全国人大四次会议记者会现在开始。

彭放：

今天我们请来了国家发展和改革委员会的张平主任、朱之鑫副主任、徐宪平副主任与大家见面，并就“十二五”规划纲要有关问题回答大家提问。现在开始提问。

中央电视台和中国网络电视台记者：

前十一个五年规划使我国的综合国力大幅度提升，我国也是刚刚进入世界第二大经济体，但在我国经济发展中仍然存在结构失衡、收入差距拉大、资源和能源消耗过多等很多问题，所以有人认为“十二五”期间中国要增强的不仅仅是身高，更重要的是强筋健骨，所以我想问一下张平主任能否给简要介绍一下在这个方面“十二五”规划有哪些突出的特点和亮点？

张平：

首先，感谢记者朋友对“十二五”规划给予的高度关注。我也借此机会对记者朋友长期以来对国家发展改革委工作的关心、理解、支持和帮助，表示诚挚的谢意。“十二五”规划是根据党的十七届五中全会提出的建议编制的，也可以说是集中了全党、全国各族人民的智慧，集中了社会各界的智慧，也包括海内外侨胞的智慧，所以我也想借今天这样一个机会，对我们编制“十二五”规划中给予我们巨大支持的方方面面的朋友们表示诚挚的谢意。正如这位记者朋友刚才所提出的问题，我们国家在三十多年的改革开放中发生了巨大的变化，“十一五”也取得了举世瞩目的成绩，包括我们战胜了国际金融危机的冲击。

张平：

昨天温家宝总理在政府工作报告中已经作了系统的总结，但是我们也清醒地认识到，在我们的发展进程中还存在着许多问题、矛盾，也存在着风险和挑战。解决这些问题、矛盾，应对这些风险、挑战，这无疑对我们在“十二五”期间能不能继续保持经济平稳较快发展，实现我们预期的目标，应该说是一个巨大的挑战。

张平：

我们在编制“十二五”规划的时候，针对存在的不平衡、不协调、不可持续的一些问题，我们做了深入的研究，希望能够在改革开放和发展的进程中解决这些矛盾。所以，这也就构成了“十二五”规划的特点，我想这个特点主要表现在几个方面：最突出的特点是“十二五”规划纲要坚持了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。党的十七大提出，要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，要转变经济发展方式。十七届五中全会建议提出，“十二五”规划要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。可以说，我们现在编制的“十二五”规划纲要始终贯穿着这一主题、这一主线。

张平：

从规划纲要的指导思想到政策导向，到发展的目标，到重点任务，都体现了科学发展的要求，体现了加快转变经济发展方式的要求。如果朋友们认真地看一看“十二五”规划纲要的话，就能够看出来从指导思想到最后规划的实施，都闪耀着这个主题、主线的光辉。我们在确定发展指标的时候，尤其是把以人为本、可持续发展放在了一个突出的位置。这些方面我在后面还要说到，所以我想这是最突出的一个特点。

张平：

第二，我们力求做到长短结合。五年规划是一个中期的规划，所谓“短”，我们要应对国际金融危机的冲击，国际金融危机还没有过去，虽然全球的经济出现了缓慢的复苏，但还是在危机的阴影或者是危机的泥潭中艰难地跋涉，所以我们还要搞好和我们应对国际金融危机提出的各项政策、举措的衔接，以巩固和扩大应对国际金融危机的成果。所谓“长”，我们就要围绕到2020年实现全面建设小康社会的目标来编制“十二五”规划，也就是说经过“十二五”的努力，为到2020年全面建设小康社会目标的实现打下具有决定性意义的基础。所以我们力求在规划中做到五年与十年、当前与长远相结合。

张平：

第三，我们在规划中尽量要体现扩大内需的导向。我们转变经济发展方式，其中一个重要的方面就是要调整需求结构。我们要把扩大内需作为一个长期的方针，作为我们发展的基本立足点，所以在“十二五”规划中对这些方面建立扩大内需，特别是消费需求的长效机制是一个重点。

张平：

第四，我觉得还有一个值得向世人宣示的，就是我们坚持了民生优先的原则。就是要让全国各族人民能够共享改革发展的成果，要把保障和改善民生放在更加突出的位置。如果说我们过去的五年规划比较注重增长的话，那么我们这一个五年规划更加突出了民生的保障和改善。当然，我不是说过去“保增长”不应该，因为当时在解决温饱，在解决有没有的问题上，我们必须保持经济的增长。所以过去五年规划中，把“增长”放在一个突出的位置，这是完全必要的。我们现在有了这样一个发展的基础、物质的基础，现在我们要更加注重保障和改善民生，所以在收入分配的问题上、在就业的问题上、在提供公共服务的问题上，在医疗、教育、社会保障等诸多方面，“十二五”规划都提出了明确的目标和具体的要求。

张平：

第五，我们还是要继续深化改革，把改革作为经济发展的动力，作为加快转变经济发展方式的动力。经过三十多年的改革开放，我们已经建立了社会主义市场经济体制，但还不够完善。在我们前进的过程中，既有一些深层次的体制性、结构性的矛盾需要我们继续去克服，而且伴随着前进的步伐，也出现了一些新情况，解决这些问题还需要继续深化改革。争取到2020年我们能够建立起比较完善的社会主义市场经济体制。

张平：

最后还有一点，我们这个规划是一个虚实结合的规划，所谓“虚”，作为五年规划，要考虑到它的战略性、考虑到它的前瞻性。但是，我们在编制的过程中，力求能够更实一些。使得这个规划具有针对性，具有可操作性。所以，大家可以看看规划中的一些专栏、图表，乃至于在文字的表述上，我们都力求更实一些。这样也便于将来的评估、便于将来的考核，更增强这个规划的针对性和指导性。

所以，经过这一次全国人民代表大会的审议，我们进一步地修改、完善这个规划，相信能够形成一个指导我们今后五年或者更长一段时间进行社会主义现代化建设的一个重要指导性的文件。实现了“十二五”的目标，相信我们国家的综合实力、我们国家的面貌，特别是广大人民群众的生活都能够迈上一个新的台阶。谢谢！

中国经济导报记者：

请问朱之鑫副主任，回顾“十一五”我们经历了很多事情，我们一起经历了汶川地震，也经历了奥运会和世博会，请问朱副主任，从您的角度来看，您怎样评价过去的这五年？

朱之鑫：

对于这五年，我想总理有一句话讲的非常精彩，我们是一步一个脚印走过来的。当时发生汶川地震的时候，曾经有的战士讲过这样的话，“流血流汗不流泪，掉皮掉肉不掉队”，表现出中国人民大无畏的精神。昨天，我参加了一个小组会，一个人大代表讲了一段非常精彩的话，他是从四川灾区来的，他说“请你们到四川去看一看，到灾区去看一看，灾区最漂亮的是住房，最安全的是学校，最现代的是医院，最满意的是百姓”。我想从这一点上来说，我们共同经历过了这极不平凡的五年。这五年，我觉得我们面临的环境复杂多变，各类自然灾害和重大挑战接连不断。在这期间发生了许多大事、难事、急事，应该说这是改革开放三十多年来所罕见的。

朱之鑫：

党中央、国务院统揽全局，五年来审时度势，准确判断，带领全国人民战胜了一个又一个的困难。我在来的路上想，是不是可以说我们大事办得漂亮、成功，难事办得稳妥、扎实，急事办得及时、有效。当然我们还有很多喜事，我看喜事办得也是喜庆振奋。所以在这点上来说，我们的国家在这五年里头取得了重大的成就，我想简单地从五个方面讲：

朱之鑫：

第一，综合国力大幅提升。去年我们完成了国内生产总值397983亿元，五年年均增长了11.2%，比“十五”时期年均增长速度提高了1.4个百分点，人均国内生产总值超过了4000美元。财政收入达到了83080亿元，比“十五”末增长了1.6倍。

朱之鑫：

第二，人民生活明显改善。五年来，总理报告里讲了，城镇累计新增就业的人员达到了5771万，转移了农村劳动力4500万人，大家都在研究收入分配，实际上这五年是城乡居民收入增长最快的时期之一。去年末的城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入都比“十五”末增长了1.8倍，覆盖城乡的社会保障体系取得了突破性的进展，我们连续七年提高企业退休人员基本养老金水平，平均每年增长了10%。城乡基本医疗保障制度全面建立，最低生活保障实现了全覆盖。文化、教育、卫生等社会事业都取得了长足的进展。

朱之鑫：

第三，生态建设和节能减排也取得了非常重要的进展。“十一五”的时候，我们当时把单位国内生产总值能耗降低20%左右作为约束性的指标提出来，这是一个非常有先见的举措。经过大家的努力，完成了19.1%。这是非常不容易的。

朱之鑫：

第四，体制改革在不断向前推进。就是在这五年里，我们实际上取消了农民的农业税，集体林权的改革全面在推进，资源税的改革顺利实施，包括医药卫生体制改革，包括教育文化体制改革，整体都在往前推进。

朱之鑫：

第五，这条是大家都知道的，国际地位和影响力明显增强。现在大家都在讲中国国内生产总值跃居到世界第二位，我们对外贸易额去年一年是2.97万亿美元，外汇储备超过了2.8万亿美元，开放型经济水平得到了显著提高。特别是我们有效地应对了国际金融危机的冲击，应该说这为世界经济的复苏做出了贡献。

朱之鑫：

我想，这五年实际上有几条我非常有感触，它充分显示了中国特色社会主义的优越性，展示了我们改革开放的力量。正像刚才张平同志所说的，为“十二五”时期实现更好地发展打下了一个坚实的基础。五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。实际上，我们现在应该充分利用已有的好形势，继续把我们改革开放的事业推向前进。正像我们经常讲的，我们又站在了一个新的历史起点上。谢谢。

新华社现代快报记者：

在“两会”开始之前，一些网站征集了一些网民关心的问题，关注度最高的依然是民生改善。有网民说，当前我国是GDP一大步、财政收入两大步，居民收入迈半步。我想请问，在“十二五”期间百姓关心的收入分配、教育、医疗、社会保障以及“蚁族”特别关心的“蜗居”问题、住房问题能不能得到特别的改善？

张平：

谢谢你的提问，我刚才已经说了，“十二五”规划纲要的一个突出的亮点是民生优先，是保障和改善民生。从收入分配、社会保障、公共服务体系的建设、医疗、教育、住房等诸多方面，在“十二五”规划里我们都做了考虑。我们希望通过“十二五”的努力，能够进一步的扭转现在收入分配上的一些差距，能够使得群众的收入有一个较快的增长，用我们现在的话说，能够实现“两个同步”、“两个提高”，根据“十二五”规划编制的过程中，我们对这个问题的研究，我们还是有信心的。具体采取的一些措施，我想请徐宪平副主任给大家做一个比较系统的回答。

徐宪平：

刚才你提的问题，现在社会都很关心，也是这次“两会”人大代表、政协委员热议的话题，至于刚才张主任说“十二五”规划的一个突出特点就是把保障和改善民生摆在一个十分重要和突出位置。人民群众最关心的问题，也是党中央、国务院最关心的问题。所以，胡锦涛总书记在2009年一次国际会议上提出包容性增长，强调要着力解决民生问题。温家宝总理上周末与网民交流的时候也强调，“十二五”期间，要使社会更加进步，使国计民生的一系列重大问题能够得到进一步的改善。所以“十二五”规划从编制一开始，就把保障和改善民生作为整个规划的出发点和落脚点。在“十二五”规划纲要中，第八篇“改善民生，建立健全基本公共服务体系”，是整个规划纲要中篇幅最长的，有七章，也是内容最丰富的，措施最具体的。

徐宪平：

第一，首次提出建立健全基本公共服务体系，明确了“十二五”期间基本公共服务体系的范围和重点，有九个方面，公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护，比如说在公共教育中，政府要提供的基本公共服务，包括实现九年义务制免费教育，对农村的学生，对城镇经济困难家庭的学生和涉农专业的学生，中等职业教育免费等等。这九个方面，政府提供的基本公共服务，将来是要财政保障的。不管你生活在东部，还是生活在西部，不管你居住在农村还是城市，政府都要提供同样水平的公共服务。

徐宪平：

第二，规划纲要也是首次提出要实施就业优先战略，就是要采取更加积极的就业政策，千方百计地扩大就业和创业的规模，特别是要重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。提出五年年均要新增城镇就业900万人，要转移农村劳动力800万人。

徐宪平：

第三，提出合理调整收入分配关系。纲要有一个极为重要的导向，提出城乡居民收入与经济发展同步，劳动报酬的增长与劳动生产率的提高同步。这“两个同步”的导向提出以后，已经产生了重要的效应。我想举一组数据来说明，在“十一五”规划中提出居民收入与经济增长同步的省份只有一个省，实行的结果有三个省居民收入与经济增长同步。现在我们了解“十二五”地方规划提出“两同步”的，居民收入超过经济增长的有5个省，有19个省提出“完全同步”，有5个省是“基本同步”。从“十一五”的1个，到“十二五”有9个、29个，我想执行的效果会更好。提出要建立健全覆盖城乡的社会保障体系，在今后的五年新型农村养老保险要全覆盖，去年覆盖率才24%，总理在昨天的报告中说今年要达到40%，提出要到2015年新农保要全部覆盖。城镇居民的养老保险，这个制度要建立起来，现在还没有，现在只有城镇职工的。城镇参加基本养老保险的人数要新增1亿人，并且养老金还要逐步增长。另外，还要推进机关、事业单位的养老保险改革。还有一条是在“十二五”期间，要实现城镇基础养老金全国统筹。

徐宪平：

第四，医疗保障提出要让全民享有基本的医疗保障，城乡三项基本医疗保险的参保人数要新增6000万人，在政策范围内的医保基金支付的水平要提高到70%以上。

徐宪平：

第五，要提高住房保障的水平，未来五年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。同时在“十二五”规划纲要中，也明确提出对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房，实行廉租房制度。对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障。对于中高收入家庭，将实行租赁和购买相结合的商品房制度。

徐宪平：

在第八篇最后还布置了“改善民生行动计划”，有具体的一些政策、一些措施的安排，这几个方面不仅对保障和改善民生会发挥积极重要的作用，同时对扩大居民的消费需求，增强经济的内生动力都会带来积极的影响。谢谢。

华尔街日报记者：

在你们报告的第20页有这样的表述：有一些目标仅仅是预期性的增长目标，而并不是真实的目标。你们为什么要提出预期性的目标，而不是真正的目标呢？在敦促各个省份实现他们的发展目标的时候，你们是怎样做的呢？

第二个问题，我们发现国家发改委对于使用利率的调控作为一种手段，一直以来不以为然。为什么是这样呢？

张平：

我想再询问一下，刚才说到的是哪个报告的20页？

华尔街日报记者：

在国民经济和社会发展计划执行情况的报告，英文版的第20页，有一个“8%的增长目标”，这是预期性的增长目标。

张平：

你是指经济增长？

华尔街日报记者：

对。

张平：

中国实行的是社会主义市场经济体制，按照我们现在这样一个特点，对于每一年计划安排，或者是对五年规划的安排，我们把发展目标划分为两类：一类是预期性的；一类是约束性的。从字面上就可以理解到，预期性的是一种指导、是一种导向、是一种预期。约束性的指标带有一定的强制性，是必须完成的指标。刚才这位朋友问到了经济增长8%，为什么是一个预期性的指标。我想这样回答这个问题，对于经济的增长，作为一个发展中的大国，这是必须的，我们有13亿人口，我们的物质资料的生产还没有达到极其丰富的程度，因此我们还必须保持一定的经济增长速度。但是，按照我们对“十二五”期间发展的导向，我们应该把发展的着力点或者是发展的重点放到加快转变经济发展方式上来，要更加注重经济增长的质量和效益。因此，我们现在对经济增长的指标没有做出强制性的安排，而是从各地的实际情况出发，有些地方的条件好一些，可以快一些；有些地方的条件差一些，也可以慢一些。总之，要从实际出发，不要互相攀比。但是，必须提高经济增长的质量和效益，更加讲究经济结构的优化，讲究效益的提高。在经济增长的同时，要进一步改善人民群众的生活。在发展的进程中要更好地保护环境、节约资源，因此我们对于节约资源、保护环境、提高效益，现在是作为约束性的指标提出来，对我们的企业、对我们社会提出这样的要求。

张平：

至于经济增长的速度，我们希望它能够保持一个平稳较快的增长，但是我们淡化这样的速度，而是更加注重它的内涵。我想这也是我们“十二五”期间，在经济发展中能更好地贯彻落实科学发展观、更好地转变发展观念的内在要求。

人民日报人民网记者：

我想请问关于物价的问题，从去年下半年以来，我国的CPI破

3、破

4、破5，包括今年的政府工作报告，温总理首先强调要稳定物价，这是不是暗示着我们国家已经进入了全面通胀的时代。在“十二五”期间，对稳定物价、控制物价还有哪些措施能够在长效上稳物价？

张平：

从去年下半年开始，物价的问题引起了社会广泛的关注，因为去年上半年物价的总体形势是比较平稳的，但是从7月份开始，物价水平或者是物价指数就出现了上涨幅度比较快的局面。所以，各个方面都给予了高度的关注。特别是从上涨的商品的品种上来说，主要是食品或者是农副产品的价格上涨，这样就和广大人民群众的生活就密切相关。柴米油盐酱醋茶，开门七件事，每一天都要吃饭，所以社会给予了高度的关注。这样的状况，对于群众的生活，特别是对低收入群众的生活就带来了一定的影响，针对这样的一个状况，党中央、国务院高度重视，采取了一系列的措施抑制物价过快上涨，包括发展生产、搞好市场调控增加供给、加强市场监管、维护市场秩序、价格秩序，也包括对于低收入群众给予一定的生活补贴，不因物价的上涨影响低收入群众的生活。采取的所有这些措施，应该说收到了成效。

张平：

一方面，物价上涨的趋势逐步平缓，最高是去年11月份居民消费价格同比上涨5.1%，其后物价的涨幅逐步平缓下来。去年12月份到今年1月份，应该说物价涨幅比社会的预期还低一些。2月份的数字还没有出来，但是，根据我听到各个方面的反映，2月份的物价指数可能还会更低一些。

另一方面，各地都按照党中央、国务院的要求，采取了临时性的补贴措施。对于一些低保的群众，对于一些生活困难的群众，增加了临时补贴，或者是提高了补助的标准，所以尽量地使他们的生活不受到影响。总体上来说，抑制物价的工作还是取得了一定的成效。

张平：

对于今年的物价趋势，我可以比较有信心地说，我们还是有条件、有能力保持物价总水平的基本稳定。首先党中央、国务院给予了高度重视，在中央经济工作会议上，对于宏观调控的导向、目标、任务，说得非常明确。要处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构，管理通胀预期之间的关系。要把管理通胀预期、保持价格总水平的稳定放在更加突出的位置。昨天温家宝总理所作的政府工作报告中提出，在今年的十项重点工作中，把保持价格总水平的基本稳定列为第一条，这也是多年来所没有的。所以，从宏观调控目标到我们的经济政策都要围绕保持价格总水平基本稳定来确定、来展开。

张平：

从客观条件上来看，我们也是有能力保持价格总水平的基本稳定。对于我们国家来说，大多数工业品都是供大于求的。我们重要的商品、生产资料，总体上供给还是比较充裕，尤其是粮食，这也是社会最关注、议论最多的，因为粮价是最基础的价格，也是群众最重要的一个支出项目。我可以向大家透露一个数字，按照国际通行的评价标准，粮食的库存量大体上等于一个国家一年消费量的17%-18%，这是比较正常的。现在中国的粮食库存达到了40%。我再说一个具体的数字，最近各个方面对于旱情可能给农业生产带来的影响会不会使小麦减产都十分关注。我告诉大家，现在我们小麦的库存还有2000亿斤，几乎相当于一年的小麦产量。所以，我们粮食库存是充裕的。这就为我们保持价格总水平的基本稳定奠定了比较雄厚的物质基础。当然，我们也意识到物价上涨的压力，物价上涨还有很大的风险，所以我们决不可掉以轻心，因此在实际的工作中，要采取一系列的措施，昨天温家宝总理的报告里提出了“五个方面”的举措，我可以再进一步地细化一下。

张平：

第一，要大力发展生产，特别是农业生产，尤其是粮食生产。我们要千方百计地夺取农业丰收，尤其是粮食的生产争取第八个丰收年。只要我们农业能够保持一个比较好的收成，我们控制物价就有了比较好的物质基础。去年物价的上涨中，最高的是蔬菜，全年差不多上涨20%左右。第二是水果，全年大体上上涨14%左右。第三是粮食，大体上上涨10%左右。水果、蔬菜、粮食等食品上涨拉动整个物价上涨的70%。所以，今年党中央、国务院高度重视农业生产。已经采取了一系列的措施来支持、鼓励粮食生产，包括加大对农业的支持、进一步扩大投入，中央今年发的1号文件是要搞好水利建设。我们现在正在实施千亿斤粮食生产能力的建设规划，同时保证各种农业生产资料的供应，增加对粮食主产区的转移支付等等，调动农业的主产区特别是粮食主产区，重农抓粮的积极性，调动农民“种农种粮”的积极性，所以我们开始有信心争取粮食第八个丰收年，这是最基础的工作。

张平：

第二，我们要搞好储备吞吐的调控。市场供过于求的时候，我们采取临时收储的政策，大家都知道我们这几年收储了玉米。因为小麦和稻谷，我们实行最低收购价，有多少，国家都敞开收购，玉米我们采取了临时收储的政策，大豆采取了临时收储的政策，油菜籽采取了临时收储的政策，糖料采取了临时收储的政策，保护农民的利益、保护农民的积极性，需要的时候我们就把这些储备的物资拿到市场上进行调剂。从去年以来，我们小麦、稻谷、玉米、大豆、油料、糖料，还包括猪肉，所以我们把库存拿出来，这也是能够保持价格基本稳定的一个重要的条件，我们还要继续加强市场的调控

张平：

第三，做好流通环节的工作，尤其是对于蔬菜。去年涨价幅度最高的是蔬菜，这也是因为现在蔬菜生产的格局发生了很大的变化，过去城市郊区以种菜为主，现在城市周边几乎都不种菜了，有的需要调度，有的需要长途跋涉，所以需要加强中间环节、流通环节的建设，减少流通环节、降低流通成本，也是维持物价稳定的一个重要方面，所以我们加强冷链物流体系的建设，搞好农超对接，特别是鲜活农副产品的绿色通道，采取一系列的措施，降低流通成本，降低蔬菜的价格，降低商品的价格。

张平：

第四，要加强市场的监管。从根本上来说，价格是由供求关系来决定，但市场秩序如何，也起了很重要的作用，尤其是现在许多商品都出现了金融化的趋势，买卖商品不是为了自己消费，而是为了利用这个商品赚钱，所以去年出现了大蒜的问题、绿豆的问题。我们要加强市场的监管，对囤积居奇、串通涨价、哄抬价格的现象，要坚决依法进行打击和治理，来维持正常的市场秩序和价格秩序。

张平：

第五，要控制好流动性。现在市场的资金还是比较充裕，这两年贷款的规模比较大。另外，海外一些“热钱”的流入，也对国内的市场造成一定的影响。因此，我们合理地控制信贷的规模，合理地确定货币的供应量，创造稳定价格的货币条件。

张平：

最后一点，也是希望包括新闻媒体、记者朋友能够准确地阐述、阐释价格政策，准确地报道价格的形势，为整个控制物价的工作创造一个良好的舆论环境。

张平：

我相信，通过这样一系列的举措，采取强有力的措施，我对于保持今年物价总体稳定还是非常有信心的。谢谢。

香港大公报记者：

在这次“十二五”规划当中，第一次把香港和澳门单独列为一章来撰写，当中有明确表示“支持香港发展，人民币离岸中心和国际资产管理中心”，我想问一下中央政府在规划“十二五”过程中，对香港是如何考虑的？有些评论认为，香港固有优势已经逐步丧失，已经无力独自应对激烈的区域竞争，是迫使中央此次出手的原因，您如何看待？您对于香港未来五年的发展如何看待？

另外请允许我问另外一个问题，在您担任发改委的“掌舵者”，发改委这几年恰恰是中国经济发展最关键几年，而今，中国已经安然度过金融危机，张先生您如何评价过去几年的工作？如果可以的话，您给自己打多少分呢？谢谢。

张平：

正如你所说的，在“十二五”规划纲要中，我们把港澳台单独列为了一篇，这在五年规划中还是第一次，之所以这样布局，是因为香港各界朋友、各界人士的愿望，也是根据港澳特区政府提出的建议，当然我们严格按照“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，以及按照香港、澳门特别行政区基本法来做的。为了能够在规划中正确的表述加强内地与港澳的合作，正确地表述我们如何发挥港澳的优势，支持港澳的发展，所以一方面发改委委托了相关的研究机构进行了深入的研究，我们自己也做了深入的分析，同时也深入地听取了港澳方面的意见，为了能够在规划纲要中正确反映港澳的建议和要求，我们还特别委派了徐宪平副主任到港澳去听取意见。有关的一些情况，我请徐宪平副主任给大家再做一个比较详细的说明。

徐宪平：

香港特区政府和社会各界对参与国家“十二五”规划的编制，表现了高度的热情，对在“十二五”规划纲要中香港功能定位的表述提出了积极的需求。刚才张平同志说，为了积极地回应香港社会的需求，发改委还有三位副主任到香港调研、座谈、了解社会各界的愿望。香港的立法会也为此专门通过了一个议案，这样的安排充分体现了中央政府支持香港充分发挥特有的优势，在国家整体发展中发挥重要的作用。规划纲要中强调，要坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，要全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。在“十二五”期间，国家将支持香港巩固提升竞争优势，支持香港加快培育新的经济增长点。支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心，支持香港巩固和提升国际金融贸易航运中心的地位，增强金融中心的全球影响力。为了推动内地，特别是粤港澳的合作，在“深化合作，建设中华民族共同家园”这一篇中，还专门设立了一个专栏，就是粤港澳合作重大项目。谢谢。

张平：

我还要做一点儿回应，因为这位记者还有第二个问题，问我有什么样的感受。你给我出的这一道题目，我不太好回答，总之，国家发展和改革委员会在党中央、国务院的领导下，努力地开展工作，应该说做了很多的工作，也取得了一定的成绩，发挥了一定的作用。这都是在党中央、国务院正确领导下，发改委领导班子集体领导的结果。至于我个人，我说两句话：第一，我是尽力的；第二，我对自己还不太满意，有许多工作尽力地去做，但做的还不是那么尽如人意，甚至还有许多失误的地方。你今天提的这个问题，也进一步地提醒我，要如履薄冰、尽职尽责把工作做好。谢谢。

羊城晚报记者：

我的问题关于广东，作为中国改革开放的“领头羊”，现在又成为科学发展的“排头兵”，广东在多个领域的先行先试都得到了中央政府的支持，也取得了积极的成效。请问张平主任，接下来广东在金融改革创新方面还可能有哪些实质性的突破？谢谢。

张平：

广东是我们国家改革开放的前沿，在过去三十多年的改革开放中，不仅广东自身的发展取得了巨大的成绩，也为全国的改革开放做出了榜样，有许多政策在广东先行先试，取得成效以后，在全国推广开。所以对全国的改革开放无疑都起到了示范的作用、辐射的作用、带动的作用。新时期我们还必须继续坚持改革开放，作为改革开放前沿阵地“排头兵”的广东，在这个方面应该说还可以大有作为。当然，包括金融领域，也要继续地进行探索。所以，就这一问题，我想请朱之鑫副主任回答，他是金融方面的专家。

朱之鑫：

当前，从我国整体战略、全局和长远发展的角度来讲，进一步促进广东地区的金融创新，对全国的辐射作用和示范作用是非常必要的。在这方面，国务院在近两年先后批复了关于珠江三角洲地区改革发展的规划纲要，这是从2008年到2020年。也批复了横琴岛的规划纲要，还批复了深圳市的综合配套改革的总体方案，明确提出了广东地区在当前和今后一个时期改革发展的总体要求和重点，包括金融的改革和创新，财政和投资体制的改革等。我想在金融改革的创新方面，国务院有关部门和广东省政府正在根据国务院批复的上述改革开放的纲要和综合配套的总体方案，抓紧制定实施的方案，研究编制金融改革和创新领域专项改革的规划和政策。我想总的方向是，充分发挥广东改革开放的先行优势，以及临近香港的地缘优势，通过金融改革开放和创新，能够更好地为实体经济服务，为转变经济发展方式服务，以提高金融体系的融资服务和资产的配置效率，当前一些具体的金融改革创新和开放措施，国务院有关部门正在就方案进行讨论和研究，我想形成共识以后，将会陆续地开始实施。谢谢。

经济日报中国经济网记者：

请问朱之鑫副主任，“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，这两句话已经是热门话语了，无处不提、无处不讲。我想问，“十二五”规划纲要是否在谋篇布局的过程中考虑到主题和主线的问题？具体体现在哪些方面？谢谢。

朱之鑫：

党的十七届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，这个建议是指导我们国家未来一个时期经济和社会发展的纲领性文件，也是我们制定“十二五”规划纲要的依据，在建议中明确指出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，刚才您讲到无处不提、无处不讲，我想更重要的是要深刻理解这两句内涵，科学发展为主题，它是一个时代的要求，关系到我们改革开放的全局。我觉得它的本意和深刻含义就在这儿。以加快转变经济发展方式为主线，我觉得它是推动科学发展的必由之路。它符合我们的国情，也符合我们发展的阶段性特征。为了体现这一要求，规划纲要在谋篇布局中对主题、主线进行了全面的、系统的细化和落实。大家可以看一看规划纲要，一共是16篇、62章，我觉得通篇都是紧扣了主题和主线。

朱之鑫：

比如第一篇是指导思想和目标，在发展的目标上，《纲要》提出了24个主要指标。除了发展速度以外，其他都集中在结构调整、科技教育、资源环境、人民生活等方面。目的就是要把各方面的注意力和工作重点引导到提高经济增长的质量和效益上来。在政策导向上，《纲要》强调从关键领域和薄弱环节入手，提出了十大政策导向。目的也就是为了解决我们当前经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。第二到第十五篇是重大的战略任务，为了把整个建议的“五个坚持”的基本要求贯穿到经济和社会发展的各个方面，《纲要》进一步明确了14个方面的重点任务和具体措施，包括推动服务业的大发展，促进区域协调发展，建设资源节约型和环境友好型社会，推动创新型国家建设，建立健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，全面推进各个领域的改革，提高对外开放水平等。这14个方面都是对主题和主线的深化和落实。第十六篇是规划的实施，不要小看这一段，《纲要》强调要完善规划实施和评估机制，明确了规划实施的责任，实行综合的评价考核。就是为了把主要的目标和任务落到实处，同时也是为了建立一整套符合科学发展的指标体系，确保在推动科学发展和加快转变经济发展方式方面能够取得实质性的进展。

所以我们觉得每个字在起草的过程中都是字斟句酌的，每一篇都是上下紧扣、紧密衔接的。

日本亚洲通讯社日本新闻网记者：

请教张平主任一个问题，中国在这次“十二五”规划当中，提出建立一些“新区”和“经济区”，现在我们搞不清什么是新区、经济区、特区，这些区的差别在哪里？还有在报告中提出舟山群岛形成一个舟山群岛新区，这个新区和浦东新区有什么区别？这个新区今后的目标发展规划是什么？

张平：

看来这位朋友对“十二五”规划纲要看得很认真、很仔细，发现了这样的一些细微区别。中国有960万平方公里的国土面积，另外还有辽阔的海域，中国有13亿人口，所以对于这样的一个国家来说，各个地方的情况就有很大的不同，或者是有很大的差异。东部和西部地区不同、南部和北部地区不同、山区和平原不同、城市和农村不同，所以有很大的差异，而且中国还有56个民族，民族习惯、民族发展也各有特点。所以，根据中国这样的一个国情，在经济发展的过程中，根据不同的特点实行分类指导，实行区域性的政策，我想这就是成为了一种必要，各个地方由于发展的条件不同，在确定发展目标的时候，也会有很大的差异，经济发展又是丰富多彩，我们也鼓励各个地方根据自己的实际情况，不断地创新，创新发展的观念，创新发展的思路，进行一些积极的探索或试验。

张平：

再有，中国资源环境的约束越来越强，现在要按照科学发展观的要求转变经济发展方式，所以根据这样的一种状况，经济的发展向一些区域集中，或者是向一定的范围内来聚集，以更好的配置资源、减少对环境的影响。从中国这样的国情出发，我们对于一些地方设立了试验区，或者在某个方面进行的先行先试的新区，这里面就根据各个地方发展的目标，试验的目标的不同，我们给它取了不同的名称，有的叫做工业园区、有的叫技术园区，有的叫高新试验区，有的叫改革试验区，当然也有的叫新区。所以根据各地不同的情况，根据这一区域的特点我们来确定，确定它的发展方向、创新的方向、试验的方向、改革的方向。当然，说到了具体的，比如说舟山新区和浦东新区有什么不同，我想浦东新区已经有了20多年的发展历史，浦东新区发展的情况大家都很熟悉，舟山是一个海岛地区，所以我们现在也在摸索海洋经济的发展路子，所以在山东、浙江、广东开展了海洋经济发展的试点，选择一些区域，譬如浙江的舟山来探索海洋经济的发展路子，也是符合规律的。我们叫先行先试，让他们去创造一些经验。同时也能够给他们一些先行先试的权限、一些先行先试的政策，以鼓励他们创新，所以我们把舟山作为一个新区来对待。谢谢。

四川日报报业集团华西都市报记者：

现在国务院日前通过了成渝经济区区域规划，这个消息一出，川渝百姓均感到关心鼓舞，请问张平主任，这个规划获批后，国家将对成渝经济区发展给予哪些政策上的支持？规划明确提出，到2015年，成渝经济区要力争成为西部地区重要的经济中心和全国重要的现代化产业定位，这样的目标定位是基于什么样的考虑，您又认为成渝经济区能否像长三角、珠三角、环渤海经济带一样成为国家新的增长极吗？

张平：

你的信息很灵通，成渝经济区的发展规划国务院常务会议刚刚审议，也就是这么三四天的工夫，我们正在根据国务院审议的意见对成渝经济区的发展规划进行修改完善，经过修改完善以后，国务院最终将批复这个规划，这也是在未来的一段时间里面，成渝地区发展的一个指导性的文件。党中央、国务院高度重视西部大开发，高度重视西部地区的发展，所以在西部大开发的总体布局中确定了有三个重点的区域要专门制定规划，一个是关中-天水地区，另一个是广西的北部湾地区，再一个就是成渝地区。关中-天水和广西的北部湾这两个规划前一段时间都已经经过了国务院的批准同意，在积极地推进。这一次成渝经济区的发展规划，经国务院审议同意之后，相信在指导成渝经济区的发展能够起到积极的促进作用，也相信成渝一定能够实现这样规划的目标，实现又好又快发展。

张平：

制定成渝的发展规划，我们基于这样的一些考虑，一方面，正如我刚才在回答日本记者的问题一样，各个地方不尽相同，尤其是西部，虽然都处于西部地区，但差别很大。从成渝地区来看，应该说是发展条件、发展基础比较好的一个区域。经济发展的基础也比较好，无论是从现有的经济实力，从现在基础设施的条件，从科技的创新能力，从人才聚集的吸引力，从诸多方面来看，成渝发展的潜力很大。为这个地方制定一个规划，让他们发展的更快一些、更好一些，一方面可以为西部大开发能够培育一个新的增长极，能够发挥成渝的辐射带动作用，同时它也可以探索出西部地区实现又好又快发展的路子，包括在一些政策举措上，赋予成渝地区先行先试的权力，那么对西部大开发其他地方的发展也具有示范作用。特别是从成渝地区现在已经进行的一些试验，尤其是城乡一体化发展的试验来看，应该说取得了积极的进展。这一次制定了这样的一个规划，不仅能够促进重庆地区、成都地区自身进一步加快城乡一体化建设的步伐，而且能够促进成渝在更大的范围内实现一体化的发展。

张平：

我开始的时候说了一个观点，有一些地区条件好，可以发展快一些，发展快了除了创新经验之外，还可以先进带动后进，发达的地区可以支持后进的地区。所以，我们培育成渝地区能够作为一个新的增长极，能够成为一个发展的高地，我们相信它会带动整个重庆、四川地区的发展，乃至对西部大开发都会有积极的促进作用。立足于成渝现有的基础，我完全相信成渝地区一定能够培育成西部大开发的一个新的增长极，一个辐射带动西部地区发展的重要平台，能够成为西部地区一个重要的经济中心。所以对于这样的一个目标，我是充满了信心。谢谢。

彭放：

记者会已经比预定的时间超时了，我看记者朋友们那么积极地举手，我想请示张主任是否再给大家两个机会？

张平：

再提两个问题。

中央人民广播电台中国广播网记者：

我有一个疑问，我们知道“十二五”规划纲要在未来五年可能是我们国家国民经济、社会生活的一个非常重要的事情，但在现场看到的是三位发改委的领导在这里回答各位的提问，是不是“十二五”规划纲要只是发改委一家的编制，这里面各方面的民意诉求有没有办法体现？谢谢。

张平：

感谢你提的这个问题，我在开始的时候就说了，“十二五”规划纲要的编制是按照党的十七届五中全会的精神，按照中央的建议编制的，而且是动员了各个方面的力量，实现了广泛的参与，集中了社会各界、全国各族人民以及海内外侨胞的智慧，这一项工作自始至终都是在党中央、国务院的领导下进行的，各个部门也都广泛地参与，如果各位，特别是记者朋友应该还有这样的一个印象，党的十七届五中全会结束以后，我们曾经举行过一次记者招待会，就是要动员全社会为编制“十二五”规划献计献策，那一次记者招待会以后，向全社会发布号召以后，我们收到了各个方面的建议64700多份。在规划编制的过程中，社会各界广泛的参与，也是我们现在编制出这个规划纲要的重要基础。

张平：

从组织的形式上来说，十七届五中全会以后，国务院成立了“十二五”规划的编制小组，发改委只是一个做具体工作的牵头部门。国务院的有关部门都是这个编制小组的成员。所以你今天提出这个问题，也是我担心的一个问题，就是不要认为“十二五”规划只是发改委在做，而是在党中央、国务院的领导下，动员了各个方面、集中了各方面的智慧一起做的一项工作。只是因为职责分工的条件，所以今天的记者招待会我们三个人来出席，你希望了解更多的情况，我请徐宪平副主任介绍，他具体在组织这项工作，可以把有关情况说得更深入一些。

徐宪平：

谢谢你的这个问题，给我们消除这种印象提供了很好的机会，真的要谢谢你。正如你所说，“十二五”规划纲要是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。党中央、国务院高度重视“十二五”规划纲要的编制，从一开始就强调整个规划编制的过程要成为一个听取民意、集中民智、凝聚民心的过程，增强规划编制的开放度和透明度。我想介绍整个规划编制主要是分为三个阶段：

徐宪平：

第一个阶段是基本思路研究阶段。根据国务院的部署，开展了对经济社会发展中的一系列重大问题的前期研究，确定了41个重大问题，采取委托、招聘的方式，使社会上70家研究机构参与，最后形成了500万字的研究报告。在此基础上，向国务院提交了“十二五”规划纲要的基本思路的文稿。

徐宪平：

第二个阶段是中央建议制定阶段。从去年4月份开始，在中央领导亲自主持下，成立中共中央关于“十二五”规划建议的起草组，在前期研究成果的基础上，又深化对一些重大问题的研究，然后广泛听取方方面面的意见，历时半年制定了中共中央关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，这个建议提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、战略任务和重大举措。

徐宪平：

第三个阶段是纲要(草案)编制阶段，中央建议出台之后，国务院成立了12个部门参加的规划纲要起草小组来编制“十二五”规划纲要。在这个编制过程中，我特别想说的是，去年我们利用互联网、手机短信平台、电子邮件等方式，在全国人民中发起了“共绘蓝图，我为十二五规划建言献策”的活动，刚才张主任说整个建言活动历时两个月，收到了64709份意见、建议。对这些意见、建议，我们一一认真地研读，尽可能把它吸纳到纲要中，根据大家提出的意见，我们充实了发展生物质能、加快残疾人事业的发展、推进收入分配改革和优先发展公共交通等章节的内容。在这儿我还要特别举出两个例子，感人至深的例子，说明我们人民群众对国家这个规划是多么地关注。一个例子是我们山东滨州的一个盲人，他叫孙东，36岁，他写了整整6页纸的盲文信件，后来我们请盲文出版社进行翻译，他就发展盲人教育、建设盲人网站提出了建议。还有一个例子，我们机械科技研究总院的一位77岁的退休人员张鸿博老人，身患癌症，刚刚经过6次化疗，他给我们写了4万字之多的关于收入分配的建议。他们的这片赤子之心非常令我们感动，也激励我们把规划纲要做好，要能够更好地反映人民群众的意愿。谢谢。

彭放：

再过两天就是“国际劳动妇女节”了，为了表示对女新闻工作者的尊重，我想最后一个提问机会给一位女记者。

中国日报中国日报网记者：

特别感谢主持人。“十二五”规划当中提出，我们要积极应对气候变化，请问张平主任，我们国家在今后五年中，在法律、税收以及其他方面有什么具体措施保证达到减排的目标，特别是去年有不少报道说，一些地区为了达到减排目标，又断电、又拉闸，还减少供暖，我们采取哪些措施减少这些情况的发生？谢谢。

张平：

按照科学发展观和加快转变经济发展方式的要求，建立资源节约型、环境友好型社会，是一个重要的着力点，节能减排是建设“两型”社会的一个重要举措，也是一个重要的抓手。节能减排、建设“两型”社会是科学发展观的内在要求，当然也是应对气候变化的一个有效手段。正因为它的重要意义，所以在“十一五”的规划中，把单位GDP能源消耗以及主要污染物总量的排放，这两个方面的指标列进了“十一五”的规划，而且是作为约束型的指标来对待的。应该说经过各个方面的共同努力，“十一五”节能减排的目标基本上实现。对于我们国家来说，在发展的进程中，资源环境的约束仍然很强。所以，我们在已经取得成绩的基础上，还要继续地做出艰苦的努力，这既是我们自身发展的需要，同时也是我们向世界作出的承诺。

张平：

大家都知道，在2009年的联合国大会上，胡锦涛总书记向世界作出承诺，我们到2020年能源消耗的强度要下降40%—45%，或者说温室气体的排放强度要下降40%—45%。可再生能源比重要提高到15%左右，而且还要增加森林碳汇。在2009年年底的哥本哈根气候变化大会上，温家宝总理进一步作出了承诺。中国是一个负责任的国家，我们在“十二五”仍然要对能源消耗的强度，温室气体排放的强度，以及主要污染物总量的排放，要继续加大节能减排工作力度。因此，作为约束性的指标，我们就提出到2015年能源消耗的强度比2010年要下降16%，温室气体的排放强度要下降17%。主要污染物的排放总量要下降8%—10%。其中“十一五”已经列入到指标里面的化学需氧量，我们平常所说的COD，以及二氧化硫的排放要下降8%，主要污染物的种类又增加了两个，一个是氨氮总量要下降10%，另一个是氮氧化物总量也要下降10%。所以这是我们必须要完成的目标。

张平：

刚才这位记者朋友说到，为了完成“十一五”的目标，有一些地方采取了一些过激的行为，甚至是拉闸限电，这不是我们的初衷，这样的一些做法也是不妥当的，但是，我也如实地向社会、向记者朋友做出检讨，因为在这些方面，关于能源消耗强度的下降、污染物减排，我们是第一次在“十一五”的规划中作为约束性的指标，所以我们还缺乏经验。发改委作为具体负责这项工作的主管部门，我们工作上确实还有很多失误的地方，在工作的指导上也有一些不妥当的地方。对于拉闸限电，我们发现以后，也及时地做出了安排，制止这样的情况。这样的一些做法在一些地方的发生，恰恰说明了什么呢？就是全社会对于节能减排给予了高度的重视，也表明了中国政府的决心，我想这对于全世界来说也是一个宣誓，中国作出了这样的承诺，就一定要实现这样的目标。当然，工作中我们一定不能再发生类似的失误。

张平：

如何实现“十二五”的目标呢？我想首先要转变发展的理念，一定要按照科学发展观的要求、加快转变经济发展方式的要求，真正地把思想、观念、思路、办法转到科学发展的轨道上来。不能再走过去粗放型发展的老路，要使得我们从上到下各个方面都把节能减排、建设“两型”社会、应对气候变化作为我们发展的一个重要目标。

张平：

所以前面我也说到，我们为什么没有把经济增长的指标作为一个约束性的指标，就是要把工作的着力点更好地放到落实科学发展观的要求上来。所以，一定要转变发展的思路。在具体的工作中，我们对“十一五”行之有效的一些举措，我们会继续总结和完善，并且加以坚持和推广。对于“十一五”中有一些不妥当的做法，我们会进一步地改进。但是，有一点是明确的，作为约束性的指标，我们要分解责任，就是要把节能减排的责任分解到各个地区，分解到有关的企业，这是一个硬约束、硬要求。而且在将来，我们实施“十二五”规划的评价指标体系中，也要把这个作为一个重点，明确责任。当然，在实际的工作中还要有具体的举措，包括调整经济结构、淘汰落后产能、限制“两高”行业的发展，大力发展新兴产业、大力发展服务业。要积极推进技术进步，特别是节能减排的技术，节能减排的产品，实施节能减排重点工程，推进企业进行技术改造。要动员方方面面，包括工业的节能、建筑的节能、交通的节能、社会各个领域的节能，都要采取先进的技术，使用节能减排的产品。我们还要动员全社会加强对节能减排的监督，创造一个良好的环境。

张平：

总之，在“十二五”规划，特别是实现节能减排目标的这项工作中，我们要把一些行之有效的措施，进一步地加以落实。当然还包括我们要制定相应的经济政策，增加这方面的投入，这都是一些必须采取的措施，或者是题中之义。经过艰苦的努力，我们相信，我们能够实现“十二五”确定的目标，而且也能够避免拉闸限电这样的现象。我们的目标是给人民一个更加良好的环境，提高人民的生活质量。谢谢。

彭放：

各位记者朋友，记者会到此结束，谢谢大家的光临，谢谢张平主任、朱之鑫副主任、徐宪平副主任，我祝大家在大会期间采访顺利、成功！