民法学重点提炼

第一篇：民法学重点提炼

第一章 民事法律关系

1、支配权：不绝对是物权

2、要求权：债权要求权物权要求权等等

3、形成权：单方行为就能够使法律关系发生终止的权力。撤销权解除权摈弃权追认权谢绝权催告权取归权选择权等等

不适用诉讼时效限制（可变期间），但受除斥期间（无中止中止延长）的限制。

4、抗辩权：永久抗辩权（用时效经由）

暂时抗辩权（同时不安先实施抗辩权）

抗辩权与否认权区别：

抗辩权基于当事人之间存在某种法律关系才存在。

否认权当事人之间没有关系。借一万已还了，但还要，不给就是否认权。

5、绝对权：指义务主体的不特定性。

除讲物权外，还讲知识产权和人身权。

6、相对权：

主权力和从权力

专属权和非专属权：人身权

自救行为

民事义务

第二章 天然人

1、民事权力才能

户籍证明最高效力。弃婴诞生的认定：没有时光证明，以捡到的日期认定。

胎儿不是民事主体，也不享有民事权力。胎儿不享有继承权。

目前脑死亡。脑电波成一条直线。民事主体权力消灭，原则上不享有，特殊法有划定的依照特殊法划定。

坚持作品搞定权，署名权等人身权。不享有人格权。

鲁迅的昆裔，损害死者肖像、声誉、（依照通例不能够）

2、年满十八周岁，没有行为才能，对人实施的损害造成的侵权行为，义务的承担人应该是本人。但父母负有先行垫付的义务，是强迫性的。

向别人借钱，还不起，父母没有先行垫付的义务。不能做扩张说明。

入行侵权的时间不满十八周岁，但审讯的时间已满，且也有才能承担，这时是由自己承担，而不是由父母承担。

已满16周岁不满18周岁时，有独立生涯才能，视为完全民事行为才强人。但是：

第一：立遗嘱时，无效。遗嘱必需年满18周岁。

第二：处罚不动产的行为。来源：

其他和完全民事行为才能一样。

3、住所：户籍所在地为住所。常常居地住时，一年以上。病院不算。

牵户口：在身上时，原户籍所在地为住所地。－全国最大教育类网站(www.xiexiebang.com)

被监护人的住所由监护人的住所为住所。主要是诉讼文书送达。

4、监护：父母当然成为监护人。不受离婚影响。父母之间不能通过协定清除自己的监护权。

父母将孩子委托给别人望护时，监护人仍旧是父母，但监护义务不同。（监护权与监护义务不同）

父母离婚，未成年人与父母一方共同生涯时，侵权时，由与未成年人一起共同生涯的人承担，无才能时，才由另一方承担。

父母双亡或同时没有行为才能时，由法定监护义务的人做为未成年人的监护人。

祖父母外祖父母，（起初）成年兄姐是法定义务。（其次）是法定的。

（直系血亲）（旁系血亲）

争当时，望谁对未成年人有利。假如都差不多，依顺序。

朋友或其他亲属：自愿原则，而且要得到对应部门的赞同。不能强行指定。

能够协定承担，但要清除父母。

有关单位：社会承担。先行指定是处置指定监护的必需程序，否则法院不受理。

精神病人：配偶，父母，成年子女，其他近亲属。有法定监护义务。其他近亲属是指：祖父母外祖父母孙子女外孙子女兄弟姐妹，不能类推。

监护人的职责：管理被监护人的财产（除非为被监护人好处，否则不得处置）

代办署理被监护人入行诉讼：是法定代办署理人的诉讼位置，不是当事人不是第三人。－全国最大教育类网站(www.xiexiebang.com)

承担民事义务：主要是侵权的民事义务。应该是无过错义务原则。确切绝到义务可减轻义务。

两个无民事行为才强人时主体望损害是谁造成的。假如是精神病人，由监护人承担，但假如绝到义务可减轻。（动物是由挑逗人承担。）

5、宣布失踪：从下落不明日起，战役时，从停滞时起算。（两年）必需是利害关系人申请。民诉适用三个月。

财产由谁管理：谁对财产有利。都差不多时，按顺序：

配偶、父母、子女、兄弟、姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。（利害关系人）

债权债务由谁了债：财产代管人是当事人的角色。

6、宣布死亡：意外事件时经证明不可能生还时不受两年的限制。

四年。战役时也是四年。

失踪次日算，意外事件从发生之日起计算。来源：

宣布死亡不受顺序限制。一般失踪公告是一年，意外公告是三个月。应该以判决中肯定的日期为准，假如没写，以宣布日为谁。

法律后果：

一：法律关系消灭；

二：实施的行为有效；

三：婚姻消灭；

四：遗产分配。

假如归来了：以现成财产返还。天然恢复，假如不想恢复要离婚。配偶再婚，财产要返还。如无恶意，以现成财产返还。

宣布死亡期间两个问题：一是借钱问题，二是增添财产。婚姻关系天然恢复时，不仅是人身关系，而且财产关系也恢复。新的婚姻关系时，债务和财产不能变成共同的，应该是个人的。

收养的还有效。

7、个体工商户：有执照的个人或户。否则非法经营。

农村落承包经营户： 来源：

假如以个人名义或主要是用于个人消耗的要以家庭财产承担。

合伙公司法的划定

锁与钥拾。汽车与备胎。交易上以为的。一幢楼，前面的传达室。

主物与从物区别意义：

主物所有权转移，从物所有权转移。

担保的物权效力：及于从物。

债权法上的效力：主物合同解除的效力及于从物合同。

孳息：孳息要分离的，与原物相连络的时间是孳息。交付之前的归买方，交付之后归卖方。

10万分之一。有牛黄。是牛的胆结石。

承缆合同中，法律没有商定，当事人没有商定，由原物所有人。牛黄不过牛的孳息，而不是下水的孳息。

借款讲的是所有权，而不是使用权。货泉上所有权与据有权合二为一。来源：

有价证券转移时的无因性。

甲赠乙钱买彩票，中奖后归乙。假如让乙替甲摸，中奖后应归甲。第六章 代办署理

民事法律行为是代办署理的前提。

代办署理是关系。

三角关系：代办署理人与被代办署理人的关系（委托关系或授权关系）内部关系

代办署理人与第三人之间的关系（代办署理行为关系）外部关系

被代办署理人与第三人之间是什么关系（详细的民事法律关系）外部关系

有授权，要以被代办署理人名义入行，具有法律意义的行为，（代朋友接待客人不以为代办署理，传话，拿信都不是。）

后果由被代办署理人承担。

不能适用代办署理：

分类：

委托代办署理：基于委托发生。

指定代办署理：民诉法划定发生的代办署理权。

法定代办署理：基于法律授权。代办署理人与监护人区别：监护职责要普遍。

本代办署理与再代办署理：

为了被代办署理人的好处，事先取得被代办署理人的赞同，事后取得被代办署理人追认，特殊情形下，紧迫情形下（一类是由于客观原因无法和本人取得联系，忘了不行。二类是代办署理人生病）只要为了被代办署理人的好处，行成再代办署理。

由代办署理人选任再代办署理人，是被代办署理人的代办署理人。

代办署理人只承担选任义务与指示义务，再代办署理人对被代办署理人负责，负过错义务。

代办署理权：是不是民事权力？不是民事权力。有好处才鸣权力。

代办署理权实质是一种资历。

授权不明及义务问题：

授权不明时期理人要负连带义务。不是必行的连带义务，是填补的连带义务。

假如是违法的情形下代办署理时对第三人所造成的损失，要承担必行的连带义务。

亲自行使。采集者退散

没有绝到义务时，负过错义务

滥用代办署理权时，（必需在有权代办署理中）

自己代办署理和双方代办署理目前尚无定论。

恶意串通，无效造成损失，由第三人和代办署理人对被代办署理人必行的连带义务。

代办署理权消灭：

无权代办署理：

广义的无权代办署理：狭义的和表见的无权代办署理。

狭义的无权代办署理：除表见之外的。超越代办署理权，自始无权，代办署理权终止后的代办署理。

追认问题本人既能够向相对人追认也能够向代办署理人追认。

表见代办署理：有理由相信无权代办署理人有代办署理权。－全国最大教育类网站(www.xiexiebang.com)

无权代办署理人的义务发生在什么情形下呢：本人谢绝追认。第三人因本人未追认时，享有选择权：或要求代办署理人实施义务或向代办署理人要求赔偿损失。

代办署理人损害了本人的声誉权。

绝对要是原件才能成立表见代办署理，绝对要有授权表象。假如是伪造的，本人负有举证义务。假如不能证明是伪造的就是表见代办署理。

表见代办署理必须要求相对人善意无过错。无过失没写。

代办署理权的欠缺与无权处罚问题：

债权人赞同的欠缺：转租，绝对要取得出租人的赞同。

分三段：

1、假如第三人明知时，损害被代办署理人好处时，依照民事行为无效处置。

而且由行为人与第三人对本人负连带义务。

2、假如第三人不是明知，说不好有没有善意，效力不决的问题。本人享有追认权，撤销权。

3、表见代办署理：第三人要具有善意，后果是有权代办署理。本人没享有追认权和谢绝权。

房屋登记是针对所有权是否发生转移。合同无效时利息不支持。采集者退散

处罚权的行为效力不决。被代办署理人死亡，不过在委托代办署理情形下不是必然消灭。再代办署理中代办署理人指示义务没绝到时，代办署理人要对被代办署理人负责。未生效主要针对没有实施程序或有关前提。没有实施之前不能说是无效。

以自己名义买的，不存在代办署理了，不过买卖关系了。

第七章 诉讼时效

1、胜诉权：天然之债。

2、能够起诉。

3、是法律的强迫性划定。

当事人不能通过协定清除，也不能缩短或延长。

4、和除斥期间的区别：适用中止中止和延长，除斥期间不适用。

诉讼时效的适用范围：

针对的的是债权要求权。物权要求权不适用。假如要求赔偿损失，就受诉讼时效限制。身份权要求权不受诉讼时效限制。

如：合同之债无因管理侵权不当得利之债等 来

一般时效：两年，从理解或应该理解的。

一年的： 身体受到损害要求赔偿。

出售质量不及格商品未声明的。（作品质量法与民法通则这条的划定，两年是作品义务侵权义务问题。质量不合要求是违约问题，是合同问题。）

延付也许拒付房钱的；

寄存财物被丢失也许损毁的。

环境污染造成的：三年。

最长诉讼时效：不适用中止中止。从权力受到损害时起算。主要和继承法调和。

目前不仅仅是继承权。泛化了。（主流观点）

起算：理解或应该理解时起（一般的）

中止：当事人之间有婚姻关系和当事人之间有法定代办署理关系。一女一男结婚适用中止。

法律后果：诉讼时效中止期间，时效不及于期间。

中止：主观原因。提起诉讼从提起之日（做广义说明）申请支付令要求调处等是指诉讼外的要求。只要承认债务就适用中止。

延长：适用：当事人申请，人民法院赞同。

所有诉讼时效都适用延长。主流观点。

第十一章 用益物权：

客体，依照我国法律划定只能是不动产。

所以在动产上不能发生用益物权。

绝对是以用益为目的，有期限。

地上权（在他人土地上所享有的权力，一条是建筑，二是种植。）永店权就是地上权。包括三个：国有土地使用权、集体土地使用权、农村落承包经营权。

地役权是讲在他人地长入行通行、排水、通风等有点象相邻权。

国有土地使用权：

1、取得方式： 来源：

划拔：能不能转让划拔租？转让能够，要被交土地出让金，要典质也能够，必需是为了公益，公益典质，实现典质权要被交土地出让金。

出让：国度土地管理部门做为出让方，与受让方签定合同，要交土地出让金。

转让：其他的民事主体都能够转让。期限不能超过原土地使用权划定的期限。

用途：不能变革原土地使用权的用途，假如要变革能够去国度土地管理部门变革。

2、土地承包经营权：不太好命题

实践中肯定的：期限最长30年，转包要经由发包人赞同，目前包括农夫农业公司农村落合作社都能够，扩铺了

3、城镇居民在符合前提的情形下也享有宅基地使用权，不能继承！不能典质！出卖出租房屋后就不能申请使用宅基地。只能建生涯用房，不能建出产用房。

4、典权：只要习性法上的典权

审讯上有四条，民通上有四条

目前鸣典权有法律依据的是城镇私有房屋能够设立典权。

典权的成立是以典价的交付为尺度。

维修义务谁承担：典权人是用益物权，维修由典权人承担。价钱能够在出典人归收的时间能够充抵。典权人能否转典？能够，但要经由出典人赞同，不能超过原典价。典权人能不能入行典质？不能。出典人能够典质？能够，但要告知已设典的事实。能不能卖？能够，但要先行通知，典权人享有优先购卖权。典物要归收，没有在划定的期限内归收，典物就归典权人，30年就视为决卖。

归收的时间按原典价支付典价，不是依照归收时的典价。典权人能够要求出典人将增值部门入行补偿。

第十二章担保物权

是为了担保债的实施而设立的。典质不能商定时光：担保物权是主债消灭而消灭，主债没消灭担保物权就不能消灭。所有担保物权都有从属性，假如商定典质权的效力不受主债的效力影响是过错的，是有从属性的。假如商定

担保物权具有从属性。主债有效担保物权才有效，也能够单独无效。

担保物权具有不可分性。存在在整个典质物上，不可分。来源：

1、典质权

典质财产：

性质：将来的财产能否设置典质？原则上不能。有例外：（1）建造中的舟舶，建造中的房屋能够设定典质权。必需登记。（2）在一审辩论停滞之前能够办理产权证书的，能够认定典质有效。（主要是公改房，入行了典质情形下用的）

在他人的财产上能不能成立典质权？？（一般是不须要登记的动产）主流观点：不能。

制止畅通流畅物上不能成立，限制畅通流畅物上是能成立的。

种类：能够典质的财产：房屋。表示为公益举措措施的房屋不能成立典质权！病院医疗用房、学校的教授教养用房。

（一）典质人所有的房屋和其他地上定着物； 来

（二）典质人所有的机器、交通运输工具和其他财产；

（三）典质人依法有权处罚的国有的土地使用权、房屋和其他地上定着物；

（四）典质人依法有权处罚的国有的机器、交通运输工具和其他财产；

（五）典质人依法承包并经发包方赞同典质的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权；

（六）依法能够典质的其他财产。

典质人能够将前款所列财产一并典质。

汽车到交通部门、林木到林木管理部门。

没有登记的机关，没有登记有效，但不能抗衡善意第三人。59条（担保法说明）

依法能够典质的其他财产：土地所有权、公益举措措施、所有人不明的财产、对查封拘留收禁的财产不能设定典质。典质的财产被查封典质权不受影响！（清除地方维护）

典质合同采取书面形式

那些是肯定的：

1、典质财产必需是肯定的，假如说以全体财产设定典质是集团典质，不能说无效。来源：

集团典质在学理上承认，法律上没划定。

2、担保的债权数额应该是肯定的。能够适用最高额典质。

3、期限的条款商定是无效的，主债权因诉讼时效经由，典质权人能否行使典质权？不能适用67条划定。典质权人仍旧能够行使典质权，但有时光限制：主债权诉讼时效届满之日起两年（除斥期间）

4、商定留置：债务人不能了债债务人的债权商定典质物归债权人是无效商定。对质权留置权都无效。

在职权中间在容业质（当铺）的情形下有效。

5、典质权人享有竞买权。采集者退散

6、典质权人享有优先购买权的商定是无效的。物权中才有，且法律划定。

一般登记到公证部门，有抗衡善意第三人的效力。

典质物不转移据有：据有使用收益处罚权归典质人。只能入行法律上的处罚，不能入行事实上的处罚（不能烧、吃）。法律上的处罚受限制：转让必需告知典质权人，否则无效。不能依照合同法，要依照担保法。追及性的前提是没有经由典质权人赞同，假如赞同了就没有典质权了。一是动产善意取得的限制二是不动产登记取得限制

典质人的义务：妥善保管典质物，不能摈弃典质物，不能不合理的使用典质物，假如因保管不善能够要求典质人另行提供典质物或提存或提前了债。假如因不可抗力灭失，典质权人无权要求典质人重新典质。这时的典质权人与典质人之间的债改变为一般之债。

实现典质权：典质权人效力如何？

1、典质权能不能及于从物？及于从物！

2、典质权的效力及不及于孳息？一般不及于孳息！有例外：在法院拘留收禁期限发生的孳息。

3、房与地的问题：土地典质了，房子能不能卖？能够，依据房随地走的原则。假如房子设定典质权，卖房时土地也要卖掉，但土地使用权所卖的价金不能适用典质。适用地随房走的原则。都要入行登记。

实现典质权的顺序：在统一标的物上能够适用多个典质，但不能反复典质（超过价值）。登记在先的先了债。统一天登记，不同地方的，是以统一天登记统一顺序。58条。

假如都没有登记，合同签署在前的先了债，签署在后的后了债。

因登记部门的原因致使典质物入行连续登记的，典质物第一次登记的日期，视为典质登记的日期，并依此肯定典质权的顺序。

第十三章 债的担保

人的担保：保证。

物的担保：典质、质押、留置、所有权保留。

金钱担保：定金。

反担保：留置权不能成为反担保，保证第三人能够反担保，典质质押等都能够。

从属性：主债有效，担保的债才有效，主债无效，担保之债也无效。大的美女编纂们

假如在主合同中写本合同不受主合同是否有效的影响，不能够！（依据批复）

另有商定的除外只适用于涉外担保。银行开具的不可撤销的保函，不可撤销的信誉证，不受影响。

担保合同：主合同有效，担保合同独立无效的情形：

国度机关和以公益目的的集团等不能担保的，董事经理不得为其他个人担保，股东会通过的能够。

用国有公司为个人债务提供担保的无效。

担保人与债务人有过错的对债权人承担连带义务是过错义务。

假如主合同无效担保合同无效，担保人不承担义务，但担保人有过错承担的义务不能超过债务人不能了债的债务的三分之一。

保证：

1、保证合同：

保证合同是谁和谁定的合同：是保证人与债权人之间的合同。保证合同是无偿合同。保证人和债务人之间是委托关系。

保证合同是诺成性的。

保证合同效力：签定独立的保证合同。保证条款。在借款合同中没有保证条款只要保证人的签名。

写保人的和中保人的都要承担。假如写证人就不承担了。中间人介绍人居间人都不承担。采集者退散

2、保证合同的内容：

第八条 国度机关不得为保证人，但经国务院赞同为使用外国政府也许国际经济组织贷款入行转贷的除外。

第九条 学校、幼儿园、病院等以公益为目的的事业单位、社会集团不得为保证人。

第十条 公司法人的分支机构、职能部门不得为保证人。来源：

公司法人的分支机构有法人书面授权的，能够在授权范围内提供保证。

第十一条 任何单位和个人不得强令银行等金融机构也许公司为他人提供保证；银行等金融机构也许公司对强令其为他人提供保证的行为，有权谢绝。天然人，必需是具有完全民事行为才强人，要有才能保证。

保险分公司、银行分行支行不须要书面授权以职权就能够做为保证。

一般的分公司要有书面授权。假如总公司理解，就要承担保证义务。

假如保证人品，不是保证财产的，不承担保证义务。

保证期限：有商定依商定，保证期限早于或等于还款期限的视为没有商定，主债权实施期届满六个月。假如商定到还本复息之日止，也视为商定不明。这个期限是除斥期间。

担保方式问题：一般保证和连带保证

一般保证：保证人有先诉抗辩权。债务人破产、债务人下落不明时不能行使先诉抗辩权。

当债务人不能实施债务时，保证人承担保证义务，是一般保证。保证格局里写一般保证。

连带保证：什么都没有写，保证格局里写连带保证。

一般是做为共同被告。

物保与人保：

甲借乙100万，丙人保50万，丁物保50万。

甲无力还，丙和丁各还50万。有商定。

甲还了40万，还有60万未还，丙、丁各承担30万。有商定。

物保登记时，估丁价80万，如乙还不了，甲应该向谁？我国没有彻底划定，甲可向丙或丁要求了债。

如甲与乙磋商撤销了丁的80万，只能要求丙承担20万。

如丁典质物房子因不可抗力而灭失，债权人能够要求丙承担100万。

没有商定保证范围，丙承担了100万，丙享有向甲100万的追偿权，丙也能够向丁追50万。－全国最大教育类网站(www.xiexiebang.com)

保证期间与诉讼时效的：

保证期间是除斥期间。保证义务消灭。假如在保证期间内提起诉讼或要求保证人实施义务，就进行诉讼时效，就受两年的限制了。保证人有两个免除自己义务的机遇。

一般保证：诉讼时效从条

一般保证的债权人在保证期间届满前对债务人提起诉讼也许申请仲裁的，从判决也许仲裁裁决生效之日起，进行计算保证合同的诉讼时效。

连带义务保证的债权人在保证期间届满前要求保证人承担保证义务的，从债权人要求保证人承担保证义务之日起，进行计算保证合同的诉讼时效。

一般保证中，主债务诉讼时效中止，保证债务诉讼时效中止；连带义务保证中，主债务诉讼时效中止，保证债务诉讼时效不中止。

一般保证和连带义务保证中，主债务诉讼时效中止的，保证债务的诉讼时效同时中止。

保证合同与主合同关系：

主合同变革未经保证人赞同的，保证人不再承担保证义务。太原则

借款合同：数额的变革，如借100万，变为200万，保证人承担100万。

变为80万，保证人当然也要承担。

还款期限：延长时，假如商定的保证期限过了6个月，就不承担。假如商定到还款复息止，就不承担。

借款用途：买棉纱改为炒股，债务人与债权人磋商了，保证人不承担保证义务。

假如是乙偷炒股，保证人要承担保证义务。来源：

以新贷还旧贷，假如还的旧贷也是保证人担保的，保证人要承担，假如所还的旧贷不是保证人所担保的，保证人对新贷不承担保证义务。

主债权转让：保证人要承担。超时除外。

主债务转让：保证人不承担。

定金：

适用前提：

1、主债权有效。

2、定金数额不能超过主债权的20％，超过部门无效，按预付款处置。

3、定金是实践性合同，必需实际交付。假如没有交付能不能强迫交付定金？解除买合同？要求买卖合同的违约义务？不能！只能要求承担缔约过失义务。

4、绝对要写定金。写其他的不发生定金的效力。

由于定金长短常严厉的惩罚性质。

11A －全国最大教育类网站(www.xiexiebang.com)

假如是不恰当实施能不能要求定金罚责呢？

A/数量违约：能够适用。但要依照对应数额比例肯定。

B/质量违约：假如使用完好，不过外表不符合，并不影响合同目的的实现，不能适用定金。

C/延期违约：望是不是影响合同目的的实现，影响的适用定金。

D/既有违约金又有定金，发生违约时，选择适用。选择权属于非违约方。假如是轻微违约不能选择定金。

定金的性质商定：

是违商定金。

当事人能够商定定金的性质，可商定定金是定商定金也能够是解商定金也能够是成商定金。

交付之后绝对是针对违商定金。

第十四章债权转移：

无因性。协定要符合法律划定。第十八章 合同订立的程序

要约要向特定的人提出。特殊情形有：

一个是赏格广告：主流观点是要约。

二个是电视商城里，电视购物等对商品描述都很说细，构不构能要约？

主流观点构成要约。（欲买从速，售完为止是有教训的）

三种是公共汽车站牌是要约，假如汽车人满了上不去，构成无才能实施了。

四种是出租车，黄灯一亮是什么？是要约。招手是许诺。停了不上去也违约。

招手想要1.2的，来的是1.6的，能够以严重误解抗辩。

五种是商品陈列：标上了价钱的视为要约。假如写了此货以售，不构成要约。

假如标明受该要约的约束，构成要约。假如说你方归复要经由我方确认才发生效力，是邀请。

买卖合同中假如没有价钱条款是要约邀请。

假如没有数量条款是要约邀请。

标的数量价钱是要约必需有的。

要约只对要约人有效。大的美女编纂们

要约的撤归和撤销：

撤归是针对没有生效的要约，不负加前提。

撤销是针对出产的要约，要附前提，一是标明不可撤销，二是对方已做了预备。这两种情形下不能撤销。

许诺：

1、对要约人许诺或对代办署理人许诺。

2、对要约的内容没有入行实质性变革。合同法12条

标的、数量、质量、价款、实施期限、方式、地点、违约义务、解决违约义务的方式。假如对这些变革了就是实质性的。

3、要在许诺期限或合理期限内作出。

否则就是新要约。

许诺能够撤归，但不能撤销。假如撤销就是违约行为。

招标投标 采集者退散

招标公告是要约邀请

投标是要约

决标或定标是许诺。

我国建设工程合同采取招标投标方式。

致少三个投标的。

政府采购实施招投标方式：

拍卖 －全国最大教育类网站(www.xiexiebang.com)

1、拍卖公告是要约邀请

2、竟买表示是要约

3、定卖是许诺。

国度机关、拍卖行的（拍卖法针对）

合同成立：

许诺生效的时光就是合同成立的时光。

许诺自到达生效。

指定体系，没有指定以到达对方任一体系时算到达。

邮寄的：对方签收的时光为到达。一般到达传达室的时光是到达。

合同文本两个地方签字：由签字时光为合同成立，最后签字的时光为合同成立的时光。有些经由确认，确认的时光为合同成立的时光。

地点问题： 来

什物中没有意义，主要是考试的意义。

合同的内容：

八个条款

是不是必备条款？是不是主要条款？（没有责不成立）不是！来源：

是合同的常见条款，提醒性条款，合同有没有主要条款必备条款？有！一个是标的条款一个是数量条款，假如少了不能成立，当然也不能生效。

依据性质必需具备的条款也是必备条款，但是针对详细合同而言的。

假如已到达了国际尺度，与海内尺度不一致，也算到达了国际尺度，由于国际尺度高于海内尺度。

合同订立时的实施地的市场价钱尺度。

同时实施抗辩权

1、绝对没有划定先后顺序。

2、双方当事人都享有。

3、同时实施抗辩权行使时不能要求承担违约义务。不存在。

不安抗辩权：

是付予先实施义务的一方

1、经营情况严峻恶化，不能了债到期债务。

2、转移财产、偷逃资金绝对要以逃避债务为目的。假如不以就不构成。

如无偿转让财产，以明来不合理低价出卖财产等 大的美女编纂们

3、损失商业信誉。

有一般的违约行为不构成。

被工商局挂上不守合同的黄牌，人民法院对拒不执行法院的判决挂黄牌，由于违法经营被吊销工农业执照的，违法经营被人民法院判处法人犯罪的。

4、有损失或可能损失实施才能的。

能够是不可抗力、罢工、政府制止令等

只能暂时停滞实施合同，要求对方提供担保，假如提供了，应该继承实施合同，假如没有提供等能够行使解除合同。

举证义务由谁承担？由行使不安抗辩权人举证。

要不要通过诉讼？不用，通知对方就发生法律效力。

先实施抗辩权

付予后实施义务一方的。

行使先实施抗辩权能够要求对方承担违约义务。

合同变革：

合同法仅划定了协定变革

1、是指变革合同的内容，变革主体鸣债的移转。来源：

2、合同存在法定变革吗？有！基于欺诈胁迫严重乘人之危误解显失公正等

3、已经实施的部门没有意义，只针对未来发生效力。

合同解除：

商定解除

事后协商解除，商定前提呈现解除（附解除前提民事法律行为）

解除权由谁行使？有商定的按商定，没商定的双方当事人都享有。

法定解除

绝对要有法定理由，合同法四种。

A/不可抗力，合同当事人享有合同的解除权。绝对要强调使合同目的不能实现。假如行使？通知对方就能够了。假如对方起诉，解除一方要负举义务，否则承担违约义务。损失由自己负担。

B/预期违约，明白表示、以自己行为表明不实施。

12B

债务人转移据有偷逃资金就是以自己行为表明不实施，合同法是不安抗辩权。

是行使解除权仍是行使不安抗辩权？要么行使解除，要么行使不安抗辩权？学界主流观点是行使不安抗辩权。不过通知对方，不必经由诉讼。违约救援的行使必需是实施期限到来之后才能追纠违约义务。

严峻违约（或基本违约）：直接向对方

不清晰

13A

转移所有权：

当事人没有商定法律没有划定：交付之日起转移。没有区分特定物和种类物。

四种情形：

1、简易交付；从我手里交到你手里。

多数都是简单交付。绝对是挑好放到包里才算交付。

绝对是检修完毕交付完毕。银行给我清点之后才算交付完毕。

假如银行把钱交出来没有点时，被抢走了，风险由银行负担，由于没有交付。

2、直接交付：

一种是运输：绝对是验收了，交付了货物清单情况良好才算交付。

交给第一承运人。针对的是代办托运。假如是自己运输，没有搞定交付。

假如商定交付地点是买方，买方清点后才算交付。

邮寄，交给邮局，邮局验收后就算交付了，也是代办托运。来源：

3、拟制交付：

交付货物所有权凭证。

主要有：提单买卖的情形下，买海上货物的问题，假如把提单交付了，表明货物就交付了。

仓单买卖，把仓单交付，就算交付了。

有关发票等单据，不是转移所有权的行为，是转移所有权的辅助行为。这种辅助行为有分离时，假如货物已交付了，但有关单据没有交付，不影响交付的搞定。不影响所有权的转移。

有关使用说明副件等没有交也不影响。

4、据有改变：

已经据有了：主要有当事人之间的借用，借用改买卖，据有改变，先典后买，先租后买，先质后买都可能，买卖合同成立的时光即交付。

另一种是指示交付：不在所有人的据有之下，而在第三人的据有之下，租给B，又卖给A，让B交给A，第三人实际交付的时间交付搞定。当事人有特殊商定除外。

交付搞定了，所有权转移了，出卖人不能诉讼保全拘留收禁典质质押的对象，但标的物可能做为撤销权的对象。

风险转移的划定： －全国最大教育类网站(www.xiexiebang.com)

法律有划定依照法律划定，主要是指不动产，不动产的风险与所有权同步。

房屋买卖风险由所有权人承担。

当事人有商定的依照当事人商定。

法律没有划定当事人没有商定，风险跟着交付者。交付之前由卖方承担，交付之后的风险由买方承担。

提单、仓单的买卖：假如交了提单、仓单，没有提货之前，由买方承担。

保管合同：保管人不承担风险。

一般合同买卖中间，商城烧了，定金要不要还，不还，不适用定金罚责。

双方当事人商定把货物交付到指定地点，由于买方延期提货，风险由买方承担。

孳息： 采集者退散

法律没有划定。

当事人有划定的依照当事人商定。

当事人没有商定的，孳息跟着交付走（只要在买卖合同中）。其他情形下孳息跟着所有权走。

梨掉在别人地上，归梨的所有人。

暇疵担保：

卖方有暇疵担保义务。

一个是权力暇疵，标的物上可能存在他人的专利权，典质权，商标权等。

可能影响第三人的追诉，卖方的义务是假如标的物被追诉要负损害赔偿义务。

一个是品质暇疵。表面暇疵：与验货义务相联系。暇疵（肉眼望得见的）当事人也能够商定几天之内提出。

隐敝暇疵：实质验货业务（要化验）减肥药不减肥肯定是隐敝暇疵。当事人能够在两年内能够主张索赔。假如商定保质期商定超过两年的，依照保质期的商定。这个期限是除斥期间的划定。

特殊买卖：

1、凭样品买卖：和货物的质量问题，质量尺度的问题。

质量尺度是样品。样品本身与品名不符。卖方的暇疵担保义务。

2、分期付款与所有权保留的买卖：

保留所有权时，据有使用收益都归买受人，不过没有处罚权。

分期付款的买受人未支付到期价款的五分之一的，出卖人能够要求买受人支付，也能够要求解除。来源：

假如合同解除，被雷批的牛乙老汉要赔偿，由于他承担风险，孳息也要返还，但能够主张必要费用。假如租期没到，能不能将牛牵归？不能，由于不能影响善意第三人效力。牛五卖了，不能要求返还，但能够返还卖牛的钱。

3、试用买卖：

不是买卖，双方当事人没有达成买卖的合意。是买卖的预约。

假如试用期满，买者没有表示购买的，视为买了。来

4、赠与合同：目前把赠与合同望成是诺成合同。

赠与人的暇疵担保义务问题：

故意隐瞒赠与物的暇疵时，要负暇疵担保义务。

赠与人保证该物品没有暇疵，绝对要有寻问。假如受赠人没有寻问就没有保证问题。这种情形下才负暇疵担保义务。

负义务的赠与，赠与人应该在所负义务范围内负暇疵担保义务。哪怕是赠与人的严重过失，也不赔偿义务。鸡有病，赠与别人后，使别人家的鸡都死了，也不负义务。

严重过失不是暇疵担保问题。

赠与物与撤销权要联系起来：

1、一般赠与。赠与人在交付财产前，能够任意撤销赠与。即不实施义务。把东西给别人也算撤销或摈弃都算撤销。

2、一般赠与。财产已交付了，但受赠人有忘恩负义的行为，赠与人还能够撤销赠与。

A/受赠人对赠与人或近亲属有故意的损害行为，即包括财产损害也包括人身损害和精神损害。但必需是故意行为。

b/ 对赠与人有抚育义务而不实施的，也能够撤销。不是遗赠抚育协定。肯定是生前就给了。一般是指亲属或非亲属之间，是商定义务。

c/ 不实施赠与合同商定的其他义务。

这种撤销权是一年，从理解撤销原因之日起计算。亲属也能够撤销，但时光是六个月。

3、经由扶贫、社会公益或经由公证的赠与合同：

假如由于自己的故意或严重过失使赠与财产灭失的要负损害赔偿义务。

但是赠与人生涯难题或严峻恶化时能够不实施赠与义务。

借款合同

一种是民间借贷：是实践性合同。借款能够是口头形式也能够是书面形式。能够商定利息，能够是同期银行贷款利息的4倍。不是存款。假如没有商定利息，视为无息贷款。假如到期未还，当事人要求利息，能够支持，按同期银行同类贷款利息计息。主体是天然人与天然人。天然人不能借款给法人，由于天然人没有放贷权，法人必需向金融机构借。

一种是经营机构的借贷：

谁享有借款权：银行，主要是指商业银行、农村落信誉社、信托投资公司、财务公司、担保公司。

应该采取书面形式。是诺成性合同，是有偿合同，（国度开发银行也有无息的）

经营机构不能预扣利息，假如扣了利息，依照实际借款数额计算

做为经营机构的借款，享有监视权。假如不按商定使用，经营机构享有合同解除权、享有要求提前还款权、享有停滞继承借贷的权力。借款人要求提前还款，经营机构是否有义务接受提前还款？依照实际借款天数计算利息。我国客户享有提前还款的权力。

租赁合同

仅适用财产租赁，不适用公司租赁。公司适用租赁条例。

是转移财产使用权的合同，是诺成性合同，属于有偿合同。

有偿借用就是租赁。无偿就是借用。

1、动产租赁和不动产租赁

房屋租赁合同要不要经由登记？不要求。

登记不是合同的生效要件，房屋买卖里，登记也不是合同生效的要件，是所有权转移的生效要件。

期限：最长不得超过20年，超过部门无效。超过20年的是物权问题。

2、按期租赁和不按期租赁

交付后的问题：

1、维修义务：有商定的依商定，没有商定的由出租人承担。

私房出租，所有权人出租，当然是出租人承担。

有管理机关把握，维修义务由房管部门承担。

2、转租问题：承租人是否有转租的权力？转租合统绝对要经由出租人的赞同。转租合同没有经由出租 人赞同的，从性质上讲是效力不决的合同。

转租后，次承租人造成了损害，由谁承担？由承租人承担。再向次承租人追偿。

未经赞同，承租人将房屋出租后，出租人享有解除合同的权力。

孳息问题：在租赁期间，因据有使用的收益由承租人享有。

我国法律是孳息和收益并用的。

风险问题：风险义务由出租人承担。（合同法没有划定）没有就归所有人承担。

出租人有义务依照合同商定提供出租物，假如没有依照合同商定提供出租物，做为承租人是否有解除权力？当然能够。

直接行使解除权，不要求维修？不行！只能要求少付房钱。

融资租赁合同：

是一个合同，不是两个合同。

绝对要区分买卖和租赁合同两个合同区别。

区分：出卖人绝对是承租人选择，租赁物绝对是承租人选择的。

三方当事人：出卖人、出租人、承租人。

出卖人应该将货物交给谁呢？绝对要交给承租人！

出卖人是实施自己的义务仍是代为实施呢？不是代为实施，是实施自己义务！由于是当事人。

假如货物有暇疵，承租人能够直接向出卖人索赔，是行使自己的权力。

1、合同成立后承租人有据有使用收益的权力，承租人对租赁物是否的典质权？无效，由于不享有所有权。典质财产必需是自己所有的财产。

2、承租人可不能够质押？不行！也是由于没有所有权。

3、转租行不行？能够！要不要出租人的赞同？不须要！这是与一般出租合同的区别。

4、维修义务由承租人承担。

5、孳息归承租人。

6、风险由承租人承担。（与一般的不同）

7、租赁物期满有残值，所有权归出租人所有。

出卖人的权力：

支付货款的义务是出租人的，出卖人不能向承租人要求支付。

假如出租人没有交付货款，出卖人无代位权，由于不是两个合同关系。

行使解除权，能够。假如解除了，能够要求返还。

搞定工作结果合同

与劳务合同区分开：

1、承缆人是自担风险。劳务合同中，劳务人不承担风险，由雇主承担。

2、承缆合同是诺成合同、有偿合同。

3、承缆人应该亲自搞定工作，对主要工作。假如主要工作交给别人，应该付违约义务。订作人享有合同解除权力。

4、承缆人能够将次要的工作交给他人搞定。不要求取得订作人的主张。次承缆人搞定的工作不符合要求，由承缆人来承担义务。

资料的所有权人承担风险。

建设工程合同

1、工程应该是大工程。

2、订立方式应该采取招投标方式。

而且承包方应该有资质要求。

3、在建设工程合同中，作为承包人，能够将辅助工程交由第三人搞定，绝对要取得发包人赞同。

4、假如是由次承包人搞定的工程质量不符合要求，义务由谁负责？这里是由承包人和次承包人负连带义务。主要是斟酌到工程损害很大。

5、一般讲四个合同：勘查设计施工监理合同

监理是对施工人的监理。从性质上讲是劳务合同，实际是委托合同。发生纠纷时，依照委托合同处置。

6、制止分包到位再分包。签署次承包合统绝对是无效的。假如发包人理解了，能够行使对承包人的解除权。

7、隐敝工程的验收。

假如由于发包人的原因迟延验收，只能等待，不能自行验收封锁工程。能够通过延长工期或要求承担违约义务。

方方面面都是为了工程质量。

第二十六章 不当得利与无因管理

1、不当得利绝对要实际上得到了利。

2、假如由于得利人自己的过失使得利损失，视为得利。假如多收的钱丢了，要赔偿。

3、得到多少利要返还多少利。以实际得利部门算。

4、失利人失去多少利，才返还多少利。用不当得利赚的钱，不返还。只能要求自己失去的部门。

5、把不当得利与侵权区分开：拾得人谢绝返还拾得物的，按侵权行为处置。甲将拾到的牛卖了，是侵权行为，要返还1500元，而不是卖得的800元。假如乙要求丙返还，要支持，由于遗失物不适用善意有偿取得。遗失物只要在竞买和交易所才适用善意取得。

从行为人主观恶意角度来区分。有恶意就是侵权。

好象不当得利不按不当得利处置：绝道德义务的不能依照不当得利处置。如养子女对生父母不绝赡养义务，不能适用。

假如捐赠了，再主张不当得利，不支持。宗教义务不适用。

临时工： 商定30元，给了50元，要求返还20元，不支持，视为提高劳工工资。

提前实施合同义务不能主张不当得利。

赌博属于脏款要没收，不适用不当得利。

无因管理

好听是助人为乐。

不好听是狗拿耗子。

无因管理之债：垫付的费用，自己的损失，不包括报酬。损失的利息能够要求返还，做好事不能让做好事人吃亏。损失按目前的观点，不论损失多大，都要得到赔偿。帮人做农活，被蛇咬，花500元，本人要不要支付500元呢？要！仍是不能让好人吃亏。

为他人谋好处，不问是否得到好处。没有谋到好处也要支付垫付的费用。

主观上是为他人，客观上是为自己是否支付？以为是别人的牛实际是自己的牛，不支付。

原来是别人的以为是自己的，能够。

亲 属

婚 姻：

离婚：子女、财产

裁判离婚：假如一方是无民事行为才能绝对要裁判。

财产关系里：在继承赠与中，假如赠与人明白指定夫妻一方各人取得的，即便是婚姻期间所得，也是个人财产。

知识产权的收益：转化为货泉，包括已取得也包括商定取得。手稿、画等都是个人财产。只要转为收益时才是共有财产。夫妻共有财产常常是以一方的名义登记的，如买房，存款等

继父母子女，必须要形成了抚育关系。

收养关系：收养女子要差40周岁。

继 承

婚姻关系、血源关系、抚育关系。

配偶、父母子女兄弟姐妹、儿媳女婿

废弃：要明示

损失：故意损害被继承人

为争夺遗产而杀戮其他继承人

遗弃或虐待严峻的，尺度是望构没构成犯罪，自诉案件。

伪造、窜改遗嘱情节严峻。

自动损失，不须要法律程序。

也可恢复，假如被继承人谅解的，就可恢复，也是自动恢复。

法定继承：丧偶儿媳丧偶女婿

代位继承与转继承的区别：死亡时光不同，在被继承人死之前是代位，以后是转。

代们是直系。转：是所有继承人。

代位只能是法定继承。转：既法定也可遗嘱

份额一样，没有损失继承权。

对法定继承人索取遗产：

依靠被继承人抚育没有生涯来源和抚育过被继承人较多的要酌情给予。

公证遗嘱效力最高，其他没区别，假如紧迫情形清除，口头遗嘱自动失效。

两个无利害关系人签名。

要变革公证遗嘱要采取公证方式。一般后一个优于前一个。

假如三个遗嘱都没有日期都不是公证遗嘱，且相互冲突，所以遗嘱无效，按法定继承处置。

遗赠是继承人以外的人。接受遗赠必需采取明示的方式。

遗赠抚育协定高于其他债的效力。其他债务人无权要求抚育人分割遗赠。

遗赠抚育协定能够解除：假如是抚育人的原因，不能主张返还。假如是被抚育人的原因，抚育人有权要求返还。

长辈先死、晚辈后死，同辈同死，绝对是不能肯定死亡的先后顺序的。

遗产：应该是被继承人的合法财产。一是土地承包经营权不能做为遗产。收益能够。但继承人享有优先承包权。抚恤金（也是指定受益人的）、抚育费、人寿保险金（假如指定受益人就不能）：假如没有指定就是遗产了。意外保险：赔20万，假如没有受益人就是遗产了。

债务的了债问题：有限了债原则（仅以生前财产了债，假如自愿能够）

已继承了，才发现了债务，应该起初用法定继承的，假如不足，用法定继承和遗赠的财产了债。

保证债务能不能入入遗产债务？也是能够的。也应予以了债。

了债债务保留：对继承人中间缺劳动才能无收入来原的不能用于，胎儿的也不能用于了债债务。

人身权

声誉权：不仅故意，过失也构成。应该符合一般侵权的要件。

隐私权：绝对是个人的生涯隐私。不包括工作隐私。假如对公司来说，没有隐私权。损害隐私权，与精确的行使权力要划分开。揭穿非法行为，正常反映望法的行为等合法行为。因同居而开除学籍，是行使行政权力行为，不构成侵略隐私权。

声誉权：绝对长短法剥夺了声誉称号。假如说请客送得的，不是损害声誉权是损害声誉权。

肖像权：绝对要强调未经他人赞同以营利为目的才构成。

侵权行为

绝对权：人身权、物权、知识产权

债权不例为侵权行为对象。

1、绝对是有意识的行为。假如无意识的就不是。如夜游人把东西砸了，发生法律关系，但不是侵权行为。

2、单独侵权共同侵权

无过错义务绝对要法律的明白划定

公正义务：双方当事人没有过错，同时也不适用无过错义务，这时才适用公正义务。

夜游人侵权就是公正义务。

财产损害人身损害精神损害

必源因果关系

共同加害：目前不怎么强调共同人意思联络了。

共同侵权负连带义务。

特殊侵权： 作品缺陷：无过错义务，作品的制造者销售者

高度：无过错义务，受害人的故意才能免除义务。受害人找死。

环境污染：无过错义务，三年时效。

施工：过错推定，施工人承担义务。

建筑物：过错推定，还适用于堆放物，城市里的古树，归国度

饲养动物：无过错义务。免除：第三人行为，受害人的挑逗行为。

学校：恰当义务，一般都有些义务。公益和私自规则不同。

侵权义务的方式：不讲

抗辩事由：

受害人的赞同行为，也要符合法律和社会道德。

在以下情形下，商标局能够注销注册商标，从而商标权消灭：

1.注册商标期限届满，未续期和续铺未获赞同的。

2.商标注册人申请注销其注册商标的

3.商标注册人死亡也许终止，自死亡也许终止之日起1年期满，该注册商标没有办理转移手续的，任何人能够向商标局申请注销该注册商标。

例题：（2003年多选第39题）1992年2月19日，甲公司就起出产的家用电器注册了“康威”商标，后来乙公司使用该商标出产冰箱，并在2002年4月进行销售“康威”牌冰箱。下面那些说法是精确的？

A甲对其商标的续铺申请应该在商标有效期届满后的6个月内提出。

B乙公司对“康威”的使用为非法使用

C乙公司能够在2002年8月19日后在家用电器上申请获得注册“康威”商标

D甲公司在商标续铺期内仍享有商标专用权

《谜底》BD

第二篇：民法学

自然灾害救助问题

一、背景链接

2011年，南方持续大旱;2010年，舟曲泥石流;2009年，冬小麦主产区30年一遇的严重冬春连旱;2008年，南方冰冻雨雪灾害;2008年，举世震惊的四川汶川地震;2007年，淮河流域发生了仅次于1954年的大洪水;2006年，第8号台风“桑美”......中国是一个气象灾害和自然灾害频发的国家，其中气象灾害占自然灾害的71%，地震灾害占7%，海洋灾害占8%，农林牧生物灾害占6%，其他灾害占8%。而气象灾害中，旱灾排在首位占53%，洪涝灾害位列第二占28%，风雹8%，冷冻7%，台风4%。

自然灾害已经给中国的经济造成巨大损失，据中国气象局透露，1990年-2000年，造成人员伤亡4500人，经济损失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然灾害造成的损失占GDP的2.8%，已经严重影响了经济的发展。

面对种种自然灾害的发生，中国政府相关部门虽然也在努力地推进灾害救助工作，但在巨大的损失和公众质疑面前，灾害救助工作仍然面临着许多亟待解决的问题和困惑。

二、事件观点

1、灾害救助面临的问题

我国灾害社会救济制度经历了无数的考验，在灾害来临时发挥了巨大的作用，为灾区的救济和重建发挥了重要的作用。但是在由于各种因素，我国的灾害救济制度依然还是存在很多不足。

一是救灾法律制度不健全。现行的救灾工作指导规范中，多是以部长令或政府行政命令的形式出现的，这些命令和行政条例是没有较高的法律效力的。这些法规重视灾后救济，轻视灾前的预防和应急机制的建立，对灾害社会救济提供的帮助是有限的。

二是缺乏完善统一的国家救灾管理体系。中央政府目前尚没有对灾害统一管理的机构，财政部也没有设立专项的减灾基金，这极大的影响了我国减灾工作的深入发展。三是缺乏完善的灾害社会救济志愿者制度。我国在灾害社会救济志愿的实践尚处于空白。设立灾害救援志愿者制度，可动员全社会的力量参与救灾，弥补救灾力量的不足。对救灾志愿者进行防灾救灾培训，也是全面安全教育的好途径，更有利于形成互爱的良好社会风尚。四是救灾监督机制尚不完善。当前存在一些截留、挪用、挤占、侵吞、浪费、贪污救灾款物以及弄虚作假、营私舞弊等各种违法犯罪行为，说明尚未发挥有限救灾款物最大效益的重要保障。在一些受灾区域存在着挪用专款的现象，尽管这些情况的发生主要是由于个别干部利欲熏心，以身试法所致，但也反映出救灾款物的监督机制还有待于进一步完善。

三、事件对策措施 未来，自然灾害发生的概率和风险有进一步增大的趋势。这样的实际情况对我国的灾害救济提出了许多的要求，需要进一步的完善。

一是各级政府要进一步提高管理水平和应急能力。只有各级党委、政府在部署工作时充分考虑各种可能发生的情况，认真制订相应预案，一旦灾情发生，才能有序进行抗灾救灾，把受灾损失减少到最低限度。

二是要建立救灾资金多元投入机制。要在加大政府救灾投入，发挥财政主渠道作用的同时，广泛发动社会力量，拓宽救灾资金和物资筹集渠道，建立社会化救灾资金投入体系，使灾害救助工作更具开放性。

三是要尽快建立综合减灾管理体系。建议成立由政府及公安、消防、军队、信息、气象、地震、防汛、交通等职能部门共同组成的防灾减灾体系，建立中央和本地区的救灾物资储存、调拨和紧急配送系统。四是要加强灾害救助的资金管理。各级政府要加强救灾款的使用管理，明确救灾资金的使用范围，制定救灾资金“专款专用、重点使用”的原则，规范救灾款物基层发放程序，做到发放救灾捐赠款物政策公开、数额公开、程序公开、结果公开。五是要建立救助物资仓库网络。各地特别是经常发生自然灾害的地区都要积极落实救灾储备制度，建立了救灾物资仓储设施，开始储备救灾物资。救灾物资储备管理制度的建立，在紧急安排灾区群众生活方面发挥着不可替代的作用。

公车选自主品牌

【背景链接】

一年来，中国自主品牌汽车一路败退，市场份额接连下滑，寸土寸金的领土拱手让人。限购和优惠政策的取消，成为产品竞争力本就不强、品牌议价能力低的自主品牌一退再退、难见好转的导火索。

2月24日，政府在危机中首次向自主品牌伸出援手。在工信部发布的《2012党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》(下称“《目录》”)中，我国25家企业412款车型入选，全部为自主品牌车型。

《目录》的“终极版”出台前，各级政府仍在观望，有的地方甚至出现抢购合资品牌车的现象;公务车采购政策不统一、难落实，还有许多需要进一步厘定、规范的条款。

【原因分析】

2012年2月，在中国汽车工业协会例行的信息发布会上，董扬回答记者的提问时指出，中国自主品牌汽车份额下跌的深层原因是自身产品竞争力不强、品牌议价能力低，中国汽车自主品牌面临的形势在未来一段时期可能不会有好转，而且会越来越严峻。自主品牌的危机从2011年初便开始显现。限购政策出台、小排量汽车购置税优惠政策取消，直接影响自主品牌汽车市场。2011年4月前后，国家工信部和中国汽车工业协会曾召集各车企领导座谈，了解自主品牌面临的形势。【影响】 地方采购

在市场销售过程中，他们遇到的情况大致可以分为三类，第一类是较为严格地遵从现在的政策导向，优先考虑自主品牌作为公务车;第二类是回避、拖延，以各种理由不按照目录执行;第三类是明确表示，按照地方的采购目录，而地方采购目录与《目录》不一致，有些车型甚至超出了《目录》。

甚至有一些机关单位开始集中采购合资品牌汽车，希望在《目录》执行之前完成对合资品牌车的购置。【预测】

《目录》能最终落实吗? 党政机关单位在选择公务车时，首先考虑的是品牌，其次是当地的政策导向，再次才是车本身的质量和服务。这就意味着，在以往的推销过程中，合资品牌往往作为公务购车的第一选择，自主品牌需要付出更多沟通和服务上的努力才能够挤进这一行列。公共采购还是人在操作，地方党政机关各部门想要用哪个牌子的车，只要符合国家对于价格、排量和车型的政策，即使选用外资品牌，地方政府采购中心也没有异议。【难题】

①关键是对于《目录》的贯彻落实，严格按照《目录》来操作执行，此次政策对自主品牌要真的发挥作用。

②公务车监管措施对“领导干部”的概念。如果一般公务车不包括领导干部用车，那么，领导干部用车将不受《目录》的限制，领导干部用车被独立于公车监管政策之外。(根据2011年3月，财政部印发的《党政机关公务用车预算决算管理办法》，公务车是指党政机关用于履行公务的机动车辆，分为一般公务用车、领导干部用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车。领导干部用车，是指用于领导干部公务活动的机动车辆。一般公务用车，是指用于办理公务、机要通信等公务活动的机动车辆。)公务车分类的模糊，给公务车“国产化”留下了太大的机动操作空间，想通过“领导干部模范带头”争脸面、带动市场的自主品牌们，恐怕要失望了。③自主品牌劣势和地方保护

政府公务用车采购“看不上”自主品牌，还是与其本身的车型、档次和品牌有关。由于缺乏中高端车型，再加上品牌的积累较浅，自主品牌之前很难入采购人员的法眼。

各级政府出台一个自己的协议供货商目录，目录不统一，又导致品牌力较弱的自主品牌很难在异地开拓市场。

④公务用车有限，无法救市。

全国各地情况大同小异，自主品牌在公务车市场的效率少则上千辆，多则上万辆，自主品牌在整个公务车的份额不足20%，而公务车市场仅占国内汽车市场份额的2%。即使公务车全部采购自主品牌，依然不能托起自主品牌未来的发展，自主品牌面临的形势不会因此就发生大的改变。

【专家提议】

中国自主品牌汽车要成功，必须要从态度上重视，从战略上有科学长远的规划，重视合作，而且零部件和相关产业要强，要有海外战略

一是政府的支持，政府要在符合WTO规则的前提下支持自主品牌轿车，政府官员还应该带头使用自主品牌轿车;二是全国人民的支持。恳请大家以更多的平常心看待轿车产品，把它看成仅是一种交通工具，更注重性能价格比，给自主品牌轿车以公平的消费环境。残疾人乘火车票半价非一部门能实施

【背景链接】针对残疾人乘坐火车享受半价票优待的提议，铁道部日前书面回复，称无能力承担更多票价优惠。11月9日，记者从铁路部门获悉，每列火车将至少预留5张残疾人专用火车票。该举措有望在11月底前实施，具体实施日期尚未确定。【具体分析】作为弱势群体的残疾人乘坐火车等公共交通工具享受优惠政策和便利条件是文明社会成熟的标志之一，也是文明发展的必然形势，这一点毋庸置疑。不过，铁道部以无力承担残疾人半价票优惠为由拒绝残疾人乘坐火车半价票政策其实并非假话，实际上就是如实。一方面铁道部对于全国千万大学生给予了半价票优惠，并且客运基准票价率的确十几年没有调整，始终实施低运价政策，利润有限。另一方面铁道部门由于高速等建设扩张，的确也无能力再让利给消费者。

当然这不是说，残疾人半价票乘火车的优惠政策就不能实施，关键是不能依靠和指望铁道部一个部门单兵突进，而是要协同作战，共同推动。

首先，立法确定残疾人半价票乘火车的优惠政策，以法律形式明确规定残疾人享有这项优惠权利，而不是模糊的规定应当给予残疾人乘车优惠和便利。按照当前法律政策，铁道部没有义务必须给予残疾人半价票的优惠政策，铁道部可以实施这项优惠政策，也可以不实施，实施是恩惠，不实施不违法。

其次，实施残疾人乘坐火车半价票优惠政策，政府应当给予补贴政策。很多人拿残疾人乘坐公交车享受半价票或者免票优惠与乘坐火车不享受半价票比较，看上去很有道理，都是乘坐公共交通工具，但是忽视了残疾人乘坐公交车半价票的前提条件，就是公交车得到政府的补贴，亏损部分由政府补贴弥补，才保证了残疾人乘车半价票政策的落实。从这个角度说，要让残疾人乘坐火车也享有半价票优惠，财政就必须出钱，对铁路系统给予一定的补贴，不能让铁路独自承担残疾人半价票乘车带来的经济损失。再次，各级残联部门必须看好门、把好关，严格发放残疾人证，避免假残疾人泛滥。事实上随着残疾人享有的国家政策和优惠待遇越来越多，不少地方残联存在滥发和乱发残疾人证的现象，不少不是残疾人的人群通过各种关系领取了残疾人证。最后，对于享受半价票乘坐火车优惠政策的残疾人应当进一步细化，应当只让一二级的重度残疾人享有半价票优惠，三四级的轻度残疾人不应当享受。众所周知，残疾人分为好几个等级，轻度残疾人与普通人差别不大，具有劳动动力，有固定工作，有经济收入来源，对于这类人群可以不给予半价票的优惠政策。对于那些重度残疾人，对于失去劳动力，没有收入来源的残疾人应当给予半价票优惠。总而言之，指望铁路部门独自承担残疾人半价票优惠政策的经济负担不现实，也不可能实现，必须依靠多部门合作，尤其是财政资金的补贴的进入，否则很难实现残疾人乘火车享受半价票。事实上铁道部的每列火车将至少预留5张残疾人专用火车票的新规定本身就是一种进步和改善，是在目前实际能力条件下对民意的善意回应，实质上透露出铁道部有心实现残疾人半价票政策的意愿，只能无力而已。房产调控问题

今天是三八国际劳动妇女节，全国两会会场内外的女性角色受到大家的热切关注。女性的身影活跃在两会的每个会场，各展风采，引人注目。昨日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在参加十一届全国人大五次会议云南代表团审议时，代表党中央向参加两会的女代表、女委员和女工作人员，向全国各族各界妇女同胞致以诚挚的祝福和节日的问候。今年两会房产市场调控仍是社会关注的热点。温家宝总理在政府工作报告中提到，中央将继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设，严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。这些利好消息不仅彰显了中央坚持房地产调控政策不动摇的决心，也引起了人大代表、政协委员、网民及媒体的广泛讨论。

【2012年省考申论热点：房产市场调控问题 人大代表观点】

全国人大代表陈忠林说，为防止富人趁机“揩油”，亟待建立与保障房申请、分配、使用相配套的一系列制度，包括申请者财产公示查询、作弊渎职者严厉惩处以及保障房资源利用效益最大化。

来自贵州的全国人大代表黄榜泉说，总理报告专门强调保障房的分配问题，切中百姓关注焦点。保障性住房分配一定要保证公平、公开、公正，在网络、街道办进行公示，包括分配前公开统计情况、分配时公开家庭收入情况、分配后公开名单等，分配过程“全透明”，接受全社会的监督。

“房价上涨的趋势控制住了，但房价并没有下降，还未回归到理性价格。” 全国人大代表马之庚在审议《政府工作报告》时谈到，调控房地产，就要有效抑制投资、投机性购房。他建议，国家调控房地产市场，应做好顶层制度设计，对基本住房需求之外的购房，加快实施房产税。

连任三届的全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中呼吁，“适当放宽首套房首付比例及贷款利率。”因为“这些刚性需求者90%属于社会中低收入者，利率上浮、首付比例增加直接影响其整个家庭的生活质量”。

【2012年省考申论热点：房产市场调控问题 政协委员观点】

全国政协7日下午举行主题为“政协委员谈保障性住房建设和管理”的记者会，多位政协委员都对目前备受争议的空置房问题发表了看法。

上海社科院城市与房地产研究中心主任张泓铭指出，“不合理的空置原因就是因为投机问题。这是由于房地产市场过热，房价不断上涨，很多人把房地产作为增值、保值、发财的对象，每个人并不是自己要住，也不是买了出租给别人住，只是等它升值以后抛售造，最终成了空置现象。”

经济学家李稻葵也针对当前部分二线、三线城市存在大量空置房的现象发表了评论，“不是说这个房子里面住了一半的居民，而是整栋地空置，甚至没有完成。”他说，局部地区确实存在供给大于需求的情况，因此需要关注相关地区房地产开发商资金重组的问题，以及地区过剩住房的处置问题。

【2012年省考申论热点：房产市场调控问题 新闻媒体观点】

过去一年，中央打出调控房价“组合拳”，效果已初步显现，特别是加大保障房建设，让中低收入者拍手称快,但这项涉及千万人福祉的民生工程在申请、分配、使用、质量等方面问题频现。因此，在今年的“两会”上，房产市场调控仍是媒体关注的焦点。

在各类两会民意调查中，“房产市场调控”均位居关注度前列，根据人民日报政治文化部和人民网联合展开的网民最为关注的十大热点话题调查显示结果，“房价调控”跻身前五，而在新华网“2012两会调查”的22个选项中，“房产市场调控”也始终名列前茅。截至3月8日13时，在新浪微博的微博搜索中输入“房价调控”和“保障性住房”关键词，分别有944，861条和287，460条结果，显示出“房产市场调控”话题在微博平台上也引起了网友的高度关注。

同时，地方媒体也对“两会”后房产市场价格走向颇为关注。全面解读物权法申论标准表述 什么是“物权”：

“物权”，这个法律术语听起来有些陌生，但其实与我们每个人都息息相关。小到一粒纽扣、一个茶杯，大到一栋房屋、一座矿山，这些物都要分你我，定名分，归主人，如此方可止纠纷，息争斗，平是非，稳秩序。

物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。所有权指权利人依法对自己的不动产和动产享有全面支配的权利。用益物权指权利人依法对他人的不动产或者动产享有占有、使用和收益的权利，比如土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权。担保物权指是为了确保债务履行而设立的物权，包括抵押权、质权和留置权;当债务人不履行债务时，债权人就担保财产依法享有优先受偿的权利。什么是“物权法”：

物权法从起草到修改，从征求意见到最后审议通过，跨越了13个春秋，其间历经全国人大常委会七次审议，大小修改100多次，并广泛向社会各界征求了上万条意见，其时间跨度之长、吸纳意见之多、立法决策之慎，堪称空前。2007年3月16日，它终于在十届全国人大五次会议上以高票通过表决并将付诸实施。它的制定，不仅是一个博采各方智慧、凝聚全民共识的立法过程，也是一个普及法律知识的过程;不仅是近年来推进科学立法、民主立法的典范，也是我国法治社会建设的一座新的里程碑。

物权法是我国社会主义民法典的核心内容，对于维护社会主义基本经济制度、完善社会主义市场经济体制具有重要意义，与人民群众的根本利益也息息相关。

物权法主要回答了三个问题：

一、物属于谁，谁是物的主人;

二、权利人对物享有哪些权利，他人负有怎样的义务;

三、怎样保护物权，侵害物权要承担哪些民事责任。实施“物权法”的重要性：

一、物权法用法律条文的形式对人民群众通过辛勤劳动获得的合法财产进行了确认，并规定了所有权人的排他的权利。人民群众对自己的物可以充分行使占有、使用、收益和处分的各项权利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群众所有权的行为都违反了物权法，责任人无论是国家、集体还是其他个人，都要承担相应的法律责任。比如，警察可以在车站、广场、公路、街道巡逻检查，但不能随便进入居民住家，如果要进入，必须得到房主的许可或者持有搜查证，否则就是违法的。

二、物权法特别强调对人民群众物权的保护，使人们切实感受到了“无救济就无权利”这一法律谚语的精髓所在。物权法完善了权利保护的手段，规定侵害物权的，除承担法律规定的民事责任外，还应当依法承担行政责任、刑事责任;明确了对物权归属或内容有争议的可请求确认权利。物权法加强了对农村土地相关权利的保护，明确土地承包经营权是用益物权并规定农民土地承包期满可继续承包，还确定了土地的合理利用制度以及对征收集体所有土地的征收补偿等等。物权法维护了广大业主的权利，规定业主的建筑物区分所有权，明确住宅建设用地使用权期满后自动续期，还对小区内的车库、车位的归属，业主委员会的职能，业主和物业服务机构的关系等作了规定。物权法还明确了对作为弱势群体的被征收人、被拆迁人的权利保护，指出征收、拆迁应遵守法律规定的权限和程序并依法足额支付补偿费用，针对现实生活中经常出现的征收补偿不到位、侵占补偿费用的行为，物权法规定，任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用，违反规定的要依法承担法律责任。

三、物权法通过确认和保护财产，进一步鼓励人们去创造更多的财富。有了物权法这一整套对人们合法财产予以确认和保护的完整法律，人民群众就如同吃下了一颗“定心丸”，势必会产生更加强烈的投资信心、置产愿望和创业动力，从而推动经济社会的不断发展。从总体上看，物权法几乎对人们在民事生活中涉及动产和不动产关系的点点滴滴、方方面面都作出了详细的规定，为广大人民群众维护自身权利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他们自身劳动积极性的进一步发挥，有助于他们创造出更加丰富的物质财富。如何贯彻实施好“物权法”：

2007年3月23日，物权法审议通过之后仅一个星期，中共中央政治局进行了第四十次集体学习，内容就是关于制定和实施物权法的若干问题。胡锦涛总书记在这次集体学习时强调，要认真学习全面实施物权法，开创建设社会主义法治国家的新局面。各级党委和政府要从坚持依法治国基本方略的高度，充分认识制定和实施物权法的重大意义，认真实施好物权法。这次集体学习物权法，充分反映了党中央对这部维护社会主义基本经济制度、维护最广大人民群众根本利益的法律的高度重视，为我们学习、贯彻实施好物权法指明了方向。

一、牢固树立物权观念。推行法治，观念先行。要通过多种途径，提高广大干部群众对物权法的认识，充分认识依据宪法和法律对国家、集体和私人的物权给予平等保护的重大意义，牢固树立依法平等保护和正确行使财产权利的物权观念，为实施物权法营造广泛的社会思想基础。

二、加强物权法的宣传和普及工作。要在全社会深入宣传制定和实施物权法的重要性和必要性，深入宣传物权法的立法主旨、基本内容和各项规定，为实施物权法营造良好的舆论氛围。要利用实施物权法的有利时机，在全社会广泛倡导全体公民学法辨是非、知法明荣辱、用法止纷争，增强依法行使权利、履行义务的公民意识。

三、抓紧制定修改配套的法律法规，加快完善相关法律制度。物权法作为民事基本法律，它的有些规定有待于配套法律法规予以贯彻落实，包括抓紧研究制定加强国有财产管理、完善私有财产保护、完善征收征用的法律法规等。同时，要配合物权法的实施，着眼于保障权利、维护秩序、促进竞争，抓紧建立健全民商法律制度，发挥民商法律制度在推动社会主义市场经济发展、促进社会和谐方面的重要作用。陈光标“暴力慈善”

陈光标，江苏人，任江苏某公司董事长。被媒体称为“中国首善”。有过多次慈善”壮举”，如自己组织慈善团队赴日救灾、在云南灾区派钱后与村民举钱合影、在贵州开演唱会向观众发猪羊。他高调的慈善的行为引发了大家的关注，赞誉有之，认为他为中国富豪做出了榜样;反对有之，代表性的观点认为这是一种慈善的暴力行为，即以牺牲受赠人的尊严来获得自己的满足。是一种给慈善的倒退。但陈光标认为他是想通过这种高调的方式让大家关注慈善，让更多的人参与慈善捐赠中来。事实上，他的每次举动确实带动了很多富豪捐赠。无论怎样，陈光标的慈善之举被广受关注，还是凸显了中国慈善事业发展面临的很多问题。【标准表述】

[问题]

此事件凸显慈善事业一大发展中面临的问题是：

慈善意识较为薄弱。很多人认为慈善事业是政府的义务和责任,慈善捐赠是富人们的事情，慈善价值观难以形成，必然然影响到我国民间慈善捐赠事业的发展。此外，还有两大主要问题：

第一，法律法规不健全。我国慈善机构的认定、注册、管理、监督，公益事业的产权、融投资、转让等实际已经发生的问题，都没有法律可以参照。

第二，监督管理不到位。当前，由于监管不力,透明度不高,使得我国慈善善款流向不明,公信力出现危机。

[对策措施]

第一，加强慈善立法，提供法制依据。立法机关应颁布相关的法律，使我国慈善事业的发展有法可依。因此建议政府尽快制定《慈善事业条例》，从法制上规范慈善事业的性质、地位和原则。

第二，建立多元监管体制，提高慈善公信力。

一要行政监督。政府既要有完备的约束机制来规范慈善事业的运作。

二要社会监督。社会监督包括社会舆论、民间评估机构及公民个人监督等。

三要内部监控。慈善机构要完善自身内部管理监督程序。

第三，加强宣传教育，提高社会责任感。积极利用报刊、杂志、广播、网络等途径，以人们喜闻乐见的形式大力宣传慈善文化，梳理慈善典型，鼓励全民参与慈善活动，培养公众及企业的社会责任感。

能源短缺，燃眉之急 今年夏天，留给人们深刻印象的不应只有赤日炎炎和历史最高记录的高温天气，更深刻的还应有破天荒的拉闸限电的“电荒”。人们纷纷躲进防空洞，提出“将空调温度调低一度，早关 一小时”的口号，从上至下破共抗电荒的难题。这种用电告急的情况不仅仅只存在于浙江，据统计全国22个省市地区都有不同程度的供电缺口、拉闸限电的情况。而短缺的能源也不仅仅只限于电，油、水等生活生产的必备能源均在全国各个地区有不同程度的短缺。“怎么会电不够用?”，“怎么会有电荒?”人们普遍产生了心理疑问。经济繁荣发展了，人民生活奔小康，怎么会出现这种生活必需品的短缺?一时间能源问题不仅仅局限于党和政府规划考虑的范围，也成为普通百姓茶余饭后讨论的大事情。能源究竟为何会短缺呢?究其原因，可以从以下几方面进行分析论述。

其一，我国生产技术的落后，使我国企业生产的单位产值能耗远远高于国际平均水平。作为一个大国，虽然资源的绝对量高，但就某种能源以及就人均资源占有量来看，我国是十足的能源小国。经济发展对能源需求的日益增长，经济增长方式的尚未成熟，原有的粗放性高能耗的生产方式在我国当今的社会经济生活中仍有深刻烙印。因此当前的电荒油荒也许就是此种不科学的生产方式带来的恶果，亦是对人们的一次警示：转变生产方式，加大科技投入迫在眉睫。其二，人民生活方式的不科学。浪费水、电的情况在我国寻常百姓的生活中乃是普遍现象。环保意识的淡漠，可持续性发展观念的尚未树立.生活方式及观念的落后等，使得我国居民使用能源的方式在西方发达国家人的眼里近乎奢侈和浪费。另一方面，对资源滥取滥用，对环境的肆意破坏，使得我国的环境在经济发展的同时也日趋恶化。试问经济如何能在此空中楼阁中长久地发展。其三，国际环境的变化。我国的国际原油储备量低，但消耗量高。能源危机亦是在全球范围内普遍存在，国际石油价格的波动，直接冲击我国的经济增长。霸权主义强权政治以及旧的国际经济秩序的影响，使得国际能源的分配不均，有的过剩有的短缺，如何应对此种特殊的国际环境，如何更好地分享国际资源，已成为我国缓解能源短缺的一条重要渠道。

而能源作为经济发展的物质基础，人民生活的基本保障，是关系到我国的国计民生的战略问题。能源问题的长期存在，不仅会影响到中国的经济建设，亦会影响到社会安定，引起人民的某种恐慌，为避免由“电荒”引起的“人荒”，应从宏观和长远的观点来研究和把握，制定出符合中国国情的能源发展战略。

其一，提高生产的科技含量，转变经济增长方式，坚持走经济效益好、科技含量高、资源消耗低的集约型增长的经济发展道路，加强对应用性科学技术的研发和提高科技成果转换率，积极寻求新的生产方式和新的能源如风能、太阳能、核能的高效利用及新型材料的替代。坚持贯彻“科技是第一生产力”的策略，从根本上提高经济发展的质量。其二，转变人们的观念，包括作为生产者和消费者的双重角色定位。生产者在生产时要秉持低能耗高效率的观念，消费者在日常生活中要节电节水，如反复利用自来水，将每一单位能源的利用率达到最高，从而以最低的消耗寻求最高的产出。要树立全民的可持续发展的观念，将保护环境资源的观念根深蒂固地植根于人心并在日常的行为规范中体现出来，形成良好的社会风气。其三，积极寻求国际上的合作。在全球化发展的今天，国与国之间既是竞争者亦是合作者，解决这一全球性的问题，更应依靠国际间的互助共进，如我国当前的积极开拓国际市场，签订多个石油合同和协议就是很好的尝试和突破。总之，在解决能源短缺的问题上，应坚持经济效益和社会效益的结合、当前利益和长远利益的结合、局部利益和整体利益的结合，将经济增长和能源、重要原材料、交通运输等实际条件衔接起来，以形成最佳的发展方式。

最后，在强调可持续发展的今天，在追求经济发展现代化的今天，我们的着眼点不应仅限于每年GDP增长的机械数字，更应透过数字，看到其内在的实质增长方式和存在的问题，从而深化和升华“现代化”的含义--经济增长的现代化、人民观念的现代化、生活方式的现代化。保证经济发展的“能源”不竭。

立足本国，放眼全球，走可持续发展道路

煤炭告急，矿井事故;油品涨价，排队限量加油;错峰用电，电力短缺。一年里，我们的眼里、耳中充斥着许多类似的字眼，仿佛一夜间，百姓的生活不那么轻松了，近些年的资源过度开采，能源消耗浪费严重的后果终于使快速发展的中国经济停顿了一下。

难过之余，我们也要反思一下：这样的情况发生、发展对我们的经济，对我们当代人的影响，乃至对于下一代的影响该如何避免，总不能眼睁睁看着各种危机充斥报章，影响生活。解决的方法是存在的，那就是综合考虑，追求经济、社会、环境的协调发展，走新型发展的道路。我们的政府已经指出了一条解决问题的道路，这也给近些年的片面追求GDP增长，不顾一切搞建设的各地的决策者们敲响了警钟，同时也给烧得过热的经济增长论降了点温。经济增长的本意是为了满足人民日益增长的物质文化需要，扩大国家的财政能力，增强我们国家的综合国力，可唯经济论恰恰就把“综合”这两个字给忘了。于是各地污染不断，事故层出，人民的生活受到了极大的影响。党中央国务院及时提出了综合发展的思路，给发展的方向作了调整。具体来讲，我们的发展思路还是要适合国情，立足国内，放眼世界，走可持续发展的道路。

首先，立足本国的实际情况，针对我国人多地少，经济发展不均衡的实际，在发达地区发展能耗少、附加值高的高新产品，在欠发达的中西部地区发展适应当地特性的生产和装备，而不是全国省市一窝蜂地全都用“机械、电子、汽车、化工”等几大支柱来定位本地的发展，走差异化的道路。这样，可以减少能源的过度消耗，减少物资跨地区流通的压力，减少无谓的浪费。这里关键是各地区要认清自己的发展优势，错位思考，优势互补，不走盲目竞争的老路子。

其次，放眼全球，本着“拿来主义”的思路充分利用国外的资金、技术、资源、人力来发展本地区的经济，而不是闭门造车，一味埋头苦干，相反应该巧干、好干。基于此，我们一是要改善政府的管理，营造良好的投资环境。二是要集中优势力量，首先发展自己的特色产业，也就是所谓的“家有梧桐树，引来凤凰栖”，有了竞争优势，才能带来好的经济效益，引来外部世界的关注。三是要注意本地区的综合发展，在国家宏观政策的指引下，协调各种资源，而不是“竭 泽而渔”。

第三，走地区合作的道路。我国的特点是地区差异大，无论是人力资源、资源禀赋还是资源利用度等软环境都有较大的差距，因此各地的经济发展也有高低起伏。可是从协调、可持续发展的思路来看，我们不能不闻不问，简单地任由发展，而是要通过行政的、金融的、法律的手段鼓励地区间互相合作，不搞“地区主义”，在政府层面加强财政经济支持，优势产业互补，在民间层面，地区间可以利用劳动力价格、生产技术能力等各方面的差异发展合作关系，建立工业、贸易、经济的往来，甚至可以用干部交流学习的方法增加软环境的改变力度。最后，作为中央政府，长期以来一直采取的是鼓励经济发展，不主张甚至忽视人们其他方面需要的思路。因此，哪怕有时是很好的政策措施，但在执行过程中往往有了变化，甚至有的地方采取极端的做法来发展经济，而没有考虑社会的整体环境。因此，在政策层面上中央应加强政策、法规的制定，就干部或地区的考评而言也可以调整方法，更多地减少刚性，增强量化的细致程度。按照党的“十六大”的要求，“以人为本，求真务实”，使我国的发展朝着协调、可持续的方向发展。作为政府更多地应该按照市场经济的要求，既要全国一盘棋统筹考虑，又要按照 实际的市场情况，允许各地按照市场的要求配置资源，唯有此，我们的发展才会更加健康、稳定。

新的发展观已经确立，我们当前的工作就是要充分利用各种机会，协调各种资源，合理快速地发展我们的经济，而不是因噎废食，就此停顿下来，那反而是过犹不及了。人才的选拔

一、背景链接

人是生产力中最活跃、最关键的要素。“十二五”的美好蓝图能否实现，中国能否在下一个五年中交出精彩答卷，离不开人才的支撑。基于此，党的十七届五中全会特别强调，深入实施人才强国战略，建设人才强国，为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实人力资源基础。你对“如何选拔优秀人才”有什么看法?

二、答题框架 营造尊重人才、人尽其才、才尽其用的社会环境，亟需打掉人才成长、发展中的“拦路虎”，形成有利于科学发展的选人机制、用人机制。

1.要“任人为贤”，不要“任人唯亲”，形成正确的用人导向。一个健康、向上的社会，应该“英雄不问出身”。如果我们的大学生走上社会时，比拼的不是 能力，而是“爸爸”;如果我们的干部提拔时，比拼的不是业绩，而是“后台”，就会“裙带纠结”，“山头林立”，造成“万马齐喑”的严重后果。“选贤任能也 是革命”。坚决纠正选人用人上的不正之风，坚持“任人唯贤”，选人“五湖四海”，事业才会兴旺发达，人民才会心情舒畅。2.既要“上得去”，又要“下得去”，拓展人才流动的空间。

“上得去”，指的是为社会的中下层精英创造“脱颖而出”的条件，打开“上升通道”，让人们真正地感受到“知识改变命运”、“奋斗改变人生”，形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。“下得去”，指的是已经“上去”的人才，能够不忘根、不忘本，能够从基层来、到基层去，运用自己的知识和力量，改变农村、山区、边疆的落后面貌。现在，优秀的人才“上不去”，上去了的人才又不肯“下来”，很难形成“万马奔腾”、人尽其才的良好局面。

3.选人用人，是最大的导向。在人才选拔任用上，进一步体现民主、公开、竞争、择优原则，防止德才偏失、用人不公，才能用当其时、人尽其才。深化干部 人事制度改革，扫除人才流动中区域、城乡、部门、行业、身份、所有制的“羁绊”，才能卸掉人才身上的“枷锁”，迎来人才俊彩星驰的崭新时代!4.要“从上看”，更要“从下看”，让群众有“发言权”。在选人用人上，注重组织部门和各级领导“从上看”，更要注重社会公论、群众公认，注重群众 “从下看”。邓小平曾一针见血地指出，有些企业和单位，群众自己选出的干部，“很快就作出了成绩，比单是从上面指定的干部合适得多。这样的事实，难道还不 能使我们猛醒吗?”只有充分尊重群众的知情权、选择权，选拔出来的领导干部才能真心地赢得群众的信任和支持，才能团结一致向前走、向前看。从良法走向善治

【背景链接】

2012年政府工作报告提出，全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为，切实推进依法行政、建设法治政府。

2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出用10年时间“基本实现建设法治政府的目标”。

8年来，法治政府建设全面推进，为经济社会发展提供了可靠的保障;离“基本实现建设法治政府的目标”还有两年时间。尽管法治政府建设已取得很大成绩，但面对新形势、新问题，还有很多工作要做，还有很长的路要走。【标准表达】 [权威引述] 依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。各级政府和所有工作人员要牢固树立法治观念，严格遵守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治政府建设取得新成效。(温家宝总理)[原因] 处于转型期的中国，社会结构和利益格局面临着深刻调整，部分地区和一些领域的社会矛盾突出，呼唤依法治理，使人民生活更加有序、和谐;一些地方政府尚存在执法不公、行政不作为乱作为现象，需要进一步加强法治建设，强化对行政权力运行的监督和制约。[措施] 第一，坚持群众参与，科学决策。政府的权力来自人民、为了人民，对人民负责并受人民监督。因此切实反应民生诉求、集中民智、反映民意，才能形成科学、实用、有效的政策，引入由专家、政府、群众三方合力参与的决策评估机制，发挥人民群众的主观能动性，让政策真正服务于民。

第二，加大程序制约，规范执法。加强制度规范，保证程序制约，用程序压缩权利滥用的空间，让执法人员必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，才能切实保护公民权利。第三，加强监管力度，力求长效。依法行政是为民服务的过程，一方面必须自觉接受群众监督，把群众满意与否作为行政工作的标尺，把评判执法质量优劣的尺子交给群众;另一方面，建立以行政首长为重点的行政问责制度。凡发生有令不行、有禁不止、行政不作为或乱作为等违法违纪行为的，严肃追究行政首长及相关人员的责任。人口老龄化

【热点背景】

当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。随着我国3次生育高峰和人均寿命的延长，老年人口呈现快速增长局面。从2011年到2015年，我国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，老年人口比重将由13.3%增加到16%。人口老龄化是我国经济社会发展必须认真应对的重大课题。

2011年4月，胡锦涛在政治局集体学习时强调，要完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化，培育壮大老龄事业和产业。2011年9月，国务院发布了《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出，我国人口老龄化进程将进一步加快，老龄事业发展任重道远。要努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标。【考点分析】

一、问题及其成因

1、我国人口平均寿命延长(超过73岁)、现有出生率下降，客观加速了我国步入老龄化社会的进程;随着城市进程加快和庞大的流动人口迁出，我国农村老龄化问题突出，加速了发展的不平衡。

2、“未富先老”是中国老龄化的最大特点。老年人口数量的增加，使劳动力年龄结构、人口赡养比结构等发生重大变化，极大影响了社会消费结构、产业结构的调整;社会负担日益加重，老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，社会保障资源面临巨大压力，对社会管理、公共服务和财政提出新的要求。

二、基本对策

1、按照“政府主导、社会运作、统筹城乡、规范管理”的指导原则，完善养老政策体系。加快形成以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会化养老工作格局。

2、加快推进养老保险制度建设，完善基本医疗保险制度。

3、完善老龄产业政策。鼓励社会资本投入老龄产业，促进康复辅具等特需产品开发，加大老年旅游市场开拓，培育壮大老年用品消费市场。

4、加强老年精神文化生活。鼓励创作老年题材的文艺作品，兴建老年大学。搭建社区服务平台，重视发挥老年志愿者作用，不断探索“老有所为”的新形式。

5、加快建设老年医疗服务设施，大力发展社区养老中心，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。

6、健全老年法律、维权机制，做好老年人法律服务工作。多种方式开展宣传尊老爱老，推动社会好风尚的形成。【精彩论述】

人口老龄化是社会发展的一个客观规律，本身无所谓 ‘好’或‘坏’。“高龄化”主要是人口自然变动的结果，而“空巢化”则主要是人口机械变动(人口流动)的结果。

与国外老年人相比，中国的许多老年人不富裕，是弱势群体。所以必要的保障制度必须健全。中国要迅速从现收现付制的泥潭中走出来，变成有弹性的基金积累制，化解“未富先老”的危机。

要有专业养老院，对老人提供专业服务，让专业的养老院与社区相结合，让社区也走向专业化,将专业化的老人服务与家庭服务结合起来。

我们要倡导中国社会的传统美德——孝文化，因为这种建立在血缘关系上的情感需要是无可替代的。

农民工维权

【背景链接】农民工的合法权益最根本的就是公民的基本权利，即公民权。在我国，公民权主要包括：经济性权益，有报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权等;社会性权益，有自由择业权、劳动安全保护权、子女平等受教育权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等;政治性权益，有人格权、人身自由权、参与社会管理权等。

问题之一：劳动权益屡遭侵害。第一表现就是就业受限制。长期以来的城乡二元体制使城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场。绝大多数进城务工的农民只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗、险”的工作。随着近年来城市下岗工人的增多，城市就业压力加大，对原来不愿意做的一些工作，现在城市人也开始加入竞争的行列中来，一些城市又从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来人口。

第二表现在于取得合理劳动报酬的权利遭到侵害。表现在：一是同工不同酬，农民工虽然从事的与城市人同样的工作，却拿着不一样的报酬;二是加班不给加班费或少给加班费;三是拖欠甚至拒付工资。

第三表现是社会保险和福利待遇、文化生活没有保障。在现实生活中，农民工的社会保险和福利待遇普遍没有保障。这些不公平的遭遇都源于城乡二元体制下社保政策不够完善。而看电视、打扑克是农民工的主要休闲方式，城市一些文体设施门槛较高，未能向他们免费开放。第四表现是工作生活环境恶劣，缺乏劳动保护。有的用人单位为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工工作的安全隐患多，职业病发病率较高。因此产生的工伤、职业病都是农民工权利遭侵害的频发环节，也是维护农民工权益的难点。

问题之二：政治权益难以实现。第一政治权利不能实现。由于长年在外，有的地方村委会选举有60%以上的农民工没有回乡参加过选举。第二是人格及人身自由受到侵害。每当遇到劳务纠纷时，农民工成为被侮辱的对象，辱骂、搜身、挨打的现象时有发生。有的用工单位为了防止农民工中途辞职、偷拿东西，随意扣押身份证及工资，限制离开厂区及经营场所。问题之三：社会权益得不到尊重。一来农民工子女得不到良好的教育。由于城市里公办学校需要缴纳高额的借读费，农民工很难承担。二来休息休假的权利往往得不到保证。农民工普遍反映劳动超时现象严重。不少个体、私营及涉外企业经常让员工加班加点，即使国家法定节假日也不放过，法律规定的加班时限及报酬对这些企业来说形同虚设。

[事件链接]12月5日，在贵州省遵义市打工的4名农民工因急于赶往火车站返家，无奈接受遵义10路公交车司乘人员开出的“议价”车票:原本1元坐全程的票价，因为他们提了四个大旅行包，车票变成了30块钱。此事被微博网友称为“史上最贵公交车”，并引来多位遵义市民自发代为讨要说法。

2011年底，关于农民工讨薪问题呈现了两个画面：一是某县一个工地，3名男子讨薪未果爬上塔吊准备跳楼，最终被消防员救下;二是在一家民营企业打工的田绍清等21名农民工被欠薪6.9万元久拖不结，河南省高院院长一经过问，欠款者立时兑现。

【标准表述】近年来，国务院、人力资源和社会保障部、国务院农民工工作联席会议以及各地政府采取了多种措施保障农民工权益，农民工的各项保障也得到了改善。虽然如此，地方上一些企业、工地包工头仍然冒天下之大不韪，屡屡侵犯农民工权益，农民工的其他各项公民权利也没有得到充分的重视。

[深入分析] 农民工权益得不到保障和农民工缺乏法律知识和维权意识淡薄有直接的关系。农民工在进城务工时不知道自己有哪些权利，也没有主动维权的意识，当权益遭到侵犯时，往往选择息事宁人。有的农民工想维权，但不知道怎么去维护。

农民工的权益得不到有效保障和市场及社会因素有关。从劳动力市场看，我国劳动力供大于求的状况决定了农民工在劳动力市场上的廉价地位。从社会因素看，劳动力市场上农民工是处于不利地位的。加上有些农民工因为自己是农民，在心理上已经默认自己的工资比城市工人低，对住房、医疗、子女受教育等待遇便不做过多奢望。农民工权益得不到和制度不完善也有关系。一方面现行的劳动法在保护农民工权益方面仍然存在盲点;另一方面一些地方政府在处理企业与农民工的关系时，过于迁就企业的利益。同时有些地方有关执法人员对农民工表现出执法不公、执法不严的现象。

农民工权益得不到维护还和社会保障体系不完善有关。随着社会保障制度的逐渐确立，城市市民已基本实现了社会保险，而农民工往往不在保险对象之列。农民工不仅随时可能面临失业的危险，而且由于没有社会救助系统的支持，农民工一旦失业只有选择回老家。记者了解到，城市里的各种保障，包括失业、培训、养老等基本上都不包括外来务工人员。[措施]农民工维权，当务之急一方面司法机构需要尽快健全这方面的法律法规，加大加强对拖欠工资的企业和个人的惩罚力度;另一方面职能部门也需要执行得力，要严格按照法律法规执行使命，绝不手软，以示惩戒。只有切实落实这些措施，才能釜底抽薪解决根本。具体来讲，要从以下几方面入手：

首先，我们必须更新陈旧的观念，对农民工有一个新的认识。我们在政治和法律上，要给予农民工公正待遇，打破沿袭多年的“城乡分割”的观念与传统。对一些贡献突出的农民工，要创造条件提高他们的政治地位，让更多的农民工成为各级人大代表、政协代表、工会代表。其次，要在现有的基础上完善相关法律和制度。可以对涉及到农民工权益的法规和制度进行一次全面的修改和完善，以适应更好更快地保障农民工权益的需要。例如，在农民工权益保障法规方面，我们要改革户籍管理制度、劳动就业制度、社会保障制度、教育培训制度，使农民工有和城市工人享有同样的权利。

再次，地方政府要提高依法执政的水平，提高服务水平。一方面，劳动部门和行业主管部门要相互配合，共同构筑一个农民工权益保障的法制环境。加强对农民工权益受损问题突出的民营企业和重点行业如建筑、服务行业的劳动执法力度。另一方面，政府职能部门要对外出务工的农民进行跟踪服务，加强与输入地有关政府部门的联系，积极做好农民工的维权服务。最后，建立工会组织，形成相应的制约机制。农民工权益得不到及时有效保障的一个重要原因是由于企业和农民工之间缺乏一个进行有效沟通平台。农民工权益易受侵害一个重要因素是农民工作为个体太分散，缺乏自己的维权组织。成立企业工会并加强对企业工会的管理、引导，则可以更好地发挥企业工会在维护农民工权益方面的作用。这个平台主要是政府、工会对企业的监督、协调、制约。交通安全问题

【背景链接】2011年10月7日下午四点左右，滨保高速天津界内发生一起重特大交通事故。一辆山东籍小轿车撞上了一辆河北籍大客车，导致大客车侧翻，被高速公路上的护栏从中间插穿，分为上下两截。经初步核实，事故已经造成35人死亡，19人受伤，死伤者大多数是河北唐山学院的学生。仅仅在10月7日当天，在天津、河南、安徽就发生了三起重特大交通事故，这三起交通事故，有两起和高速公路有关，有两起与超载有关，也都和超速有关。【标准表述】数月来发生的几起交通意外已经让国人对于交通安全失去了信心。飞机失事、动车脱轨、地铁追尾、公交车自燃等等。如果，肇事车辆都能遵守交通法规，那么，生命就不会失去，翻车、相撞、追尾等等事故也许就不会发生。“汽车文明”不仅仅是汽车产业和汽车消费发达，更是驾驶员的文明、自觉和负责任。文明开车事关公共安全，一个现代社会的公民必然是对自己负责也对他人安全负责的人。显然，很多人根本不把自己和他人的安全当回事。这些惨烈的车祸的发生不是偶然的，我国每年有6万余人死于车祸也不是偶然的。【综合分析】 【对策措施】 第一，加强对驾驶人员的安全管理。交通部门一定要落实检查“驾驶员资质审查制度”，杜绝不符合安全条件的人员驾驶客车。对安全意识不强、经常违章、操作技术差的人员，要调离驾驶岗位，培训考核合格后再上岗。

第二，加强道路交通安全。安全第一、预防为主，加大交通安全设施投入，交通部门要对全市的道路交通安全管理的落实情况进行督查，全面开展道路交通安全大检查，认真排查、清理道路安全隐患。尤其对于事故多发、易发地点要抬高从路面到护栏之间的台阶、加固护栏、进行防滑处理，安装减速带，设置强行分隔带等。

第三，加强交通安全的宣传教育。提高全民法制和安全意识。交通部门要组织学校、机关、企业事业单位进行交通安全和交通法规宣传教育活动。可以通过传统媒体及网络、宣传单、社区板报等方式，进行交通安全宣传!公务员录用考试申论应试技巧

一、申论考试的特点

首先，申论考试的背景材料具有普遍性。公务员录用考试比较注重对应试者实际能力的考查，而且内容并不局限于某一方面，对政治、经济、法律、文化等均有涉及。申论作为国家公务员考试的一种形式，又刚刚开始实践，考试试题一般较为规范，不会出现偏差。这主要表现在试题的表述明确，涉及的内容和观点都不偏颇，没有争议，每个考生应该都能有论而发。对于一些难以定论的问题，尤其是争论激烈的前沿问题，一般是不会考的。这样，考生在准备时就不必面面俱到，涉及过多。

其次，申论的题目有很强的针对性。虽然申论考试题目的背景资料涉及面广，内容复杂，但是重点突出。针对性和可行性是申论考试中两个基本要求，认识和抓住了这两点，才算真正领会了申论考试的精髓，找准了答题的突破口，从而能够高屋建瓴、鞭辟入理地建构思路和完成论证。因此，考生应认真仔细地阅读给定资料，不要匆忙提笔作答和写作，在把握资料本质内容的基础上，抓住重点，条分缕析，使回答和论证更富有表现力和说服力。否则，只能是四处出击，尽管洋洋洒洒，长篇论道，但却不得要领，事倍功半。

二、申论的考试内容

申论考试的结构比较规范，清晰明确，首先给定一篇(或一组)1500字左右的资料，要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，理解给定资料所反映的事件(或案例、或社会现象)的性质和本质，然后按要求作题。其答题形式具体言之，就是经过对资料的整理、分析、归纳后，用简明扼要的文字概括出给定资料所反映的主要问题，然后针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案，在完成上述两项程序的基础上，紧紧扣住给定资料及其反映的主要问题，申明、阐述、论证对问题的基本看法和解决问题的方法。

三、申论考试的解题环节和方法

申论考试的全部过程，可以归纳为阅读资料、概括主题、提出对策、进行论证四个主要的环节。

阅读理解给定资料是申论考试最基础的环节。这个环节虽然不能用文字直接在答卷上反映出来，却是完成其他三个环节的前提条件，而且在时序上位在首要，不容滞后。申论考试的时间应该说是比较充足的，考生应该也完全有必要拿出一定的时间(一般需要40分钟左右)来仔细阅读给定资料，以求真正理解和掌握资料的叙述思路和内容实质。只有读懂读通全部给定资料，才能把握资料所反映的事件的性质，也才能准确地概括出给定资料所反映的主要问题，完成第二环节的要求。切不可匆匆忙忙浏览一遍，不求甚解。概括主题是一个重要的承上启下的环节，一方面它是对前面阅读资料环节的一个小结，另一方面，又使提出的对策或可行性方案以及论证过程更具有针对性，是其据以立论和展开的基础。若是主题概括不准确或是不够全面，下面的程序也就很难进行了。提出对策是申论考试的关键环节，重点考查考生的思维开阔程度、探索创新意识、应变和解决问题的能力。它给考生提供了充分发挥的自由空间，考生可以根据各自的知识、阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。需要注意的是，在这一环节中必须结合给定资料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策和方案。

进行论证是申论考试最后一个环节，在一定意义上，它才算是申论的真正开始。它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己对给定资料所反映的主要问题的基本看法以及解决问题的方案。前面的三个环节尽管非常重要，不可或缺，不能有任何懈怠，但总的来说，还都只是积极有益的铺垫，此处的论证过程则需要浓墨重彩，淋漓尽致地书写。这不仅因为它的字数要求多，分值高于其他部分，更重要的是，论证才是申论考试的核心，能全面考查和衡量一个人的分析归纳能力、提出和解决问题的能力以及逻辑说理能力。论证部分的写作应该在深入思考、运筹帷幄的基础上进行，最好事先列一个扼要的提纲，做到胸有成竹，行文流畅，并要注意论题鲜明、重点突出、线索清晰、详略得当这些写作的基本要求和规范。

四、参加申论考试的注意事项

1.认真审题。考试时要注意答题技巧，合理分配时间，不要盲目求快。一定要拿出足够的时间认真仔细地阅读给定资料，也就是说，审题至关重要。在这个过程中，要先理清资料的逻辑联系，抓住一个复杂事件的主要问题。然后，要把握住给定资料所反映的事件的环境和条件，这种既定的条件是提出的对策是否具有可行性的重要依据。抓准了主要问题，解决问题的方案就有了针对性;搞清给定资料所提供的环境、条件，所提出的解决问题的方案才有可行性。

2.紧扣材料答题。一定要注意申论考试的限制性要求，即无论是概括主题，陈述看法，还是提出对策，都限于试卷的给定资料，而最后的论证，也是在前述基础上，就给定资料和从中概括出的主要问题及其解决方案进行阐述和论证(要在概括的基础上自命一个题目进行论证)。切忌脱离给定资料，随意联想和发挥。

3.注意限制要求。申论考试中对字数是有限制性要求的。概括给定资料所反映的主要问题，一般要求在150字以内;提出解决问题的方案并加以简要说明，一般要求在350字以内;申述、论证应试者对问题的基本看法和解决问题的方法，一般要求在1200字以内。超过或不足的字数一般不低于要求字数的10%，否则要扣分。另外，答题应该简洁，做到要言不繁，切中要点。这种要求其实也是从一个侧面对应试者阅读能力、归纳能力、概括能力、文字水平的综合性测评。应试者不要因在这方面没有给予足够重视而影响考试成绩。

4.临考前做适量的模拟题。申论还是一门新的考试科目，许多人并不清楚。应试者藉此可以了解考试试题的总体设计、考试时间的安排，把握做题的速度，并且熟悉、掌握各类题型的答题角度与答题技巧。有备而来，在考试现场不致手忙脚乱，影响临场发挥。编者按：

增加《申论》是公务员考试所做的一个新的尝试。所谓“申论”，出自孔子的“申而论之”，它是根据目前机关工作的需要，对考生实际能力的一种考察方法。

在市场经济条件下，机关工作人员更需要具备搜集、分析、整理、概括、解决问题的能力。申论与作文有些类似，但又与传统的作文不同，它比作文难度要大一些，但《申论》的载体还是文字，在考生反复阅读试卷上所给出的约1500字的资料和提出的有关问题后，考生应对此用心分析，然后根据涉及的主线索、主问题进行阐述和论证。相对于传统的作文来说，《申论》要求考生摒弃那些套话、闲话，分析、解决问题要更加透彻、全面、清晰，因此也更能让考生发挥自己的潜能。由于主要考察考生的实际能力，因此，考生做《申论》时不用做任何复习准备，只要你真的有水平，你就会应付自如。《申论》考试，从考生的接受程度入手，根据机关工作的需要，又经过专家的详细论证之后才确定增加的。公务员考试申论评分标准及应试技巧 评分标准

一二部分按条给分，减去错别字。议论部分观点正确，鲜明，逻辑严禁，分析细致，对策合理且具有较强的可行性。

考试的准备

1.申论考试实际上是一次模拟的日常准备工作。

2.半月谈开篇文章半月评论大都是很好的申论范文，具有重要的借鉴和模仿价值。3.最大的困难就在于规范的语言表达上，要像学习英语一样，通过熟读，甚至背诵半月评论等申论写作范文来培养语感。

4.真题一定要精做，把答案认真的写出来，模拟题的最大功能就是熟悉热点问题。应试技巧：

吃透材料，阅读之前要有问题意识，要把乱七八糟的东西看成是一个整体。不论考试题目有什么要求，总是离不开三个问题，原因，现状，对策。

分析材料的时候要问自己五个问题：1.材料反映的主要问题是什么2.材料与材料之间的逻辑关系3.问题的表现是什么4.问题的根源是什么5.对策是什么 公务员考试申论提论点四大方向

一、在因果分析中提出论点

申论考试的给定材料大都是社会问题或社会现象，事出有因。因与果是密切相关的：因是果的依据，果是因的必然。在因果分析中提出论点，就是从事物纷繁复杂的联系中，找出论点与特定的“因”的相互关系，并加以理性地分析阐述，水到渠成地引出论点，这样，既能使论点成为必然结论，又能揭示论点的特殊意义，唤起阅卷老师的特别关注。我们可借鉴邓小平的《要吸收国际经验》，文章的标题就是本文的论点，为了引出这个论点，作者是这样开篇的：

我们是在一个贫穷的大国里进行改革的，这在世界上是没有先例的。我们搞建设有三十几年，有成功的经验，也有失败的教训。但是光凭自己的经验和教训，还解决不了问题。中国要谋求发展，摆脱贫穷落后，就必须开放。开放不仅是发展国际间的交往，而且要吸收国际经验。没有先例，需要经验;经验不足，要借鉴经验;“中国要谋求发展，摆脱贫穷落后”，就“要吸收国际经验”。在自我封闭了几十年的中国，提出“要吸收国际经验”的主张，本身就是十分响亮的论点。一个响亮的论点加上简洁明晰的原因为依托，一下子突出了它的深远意义。

二、在背景分析中提出论点

社会背景是申论材料中涉及的社会问题发生发展和变化的历史或现实的环境气候，它对事物的发展变化有决定性的影响，因此，我们可以这样说，背景是产生论点的土壤。论点的提出，如果能结合背景分析，就会使论点有了雄厚的客观基础，显示出它的必然性。如2009国考，有一考生的文章《在“生产者”与“消费者”之间的权衡——浅议粮价调控机制的构建》一文论点的提出是这样的：

“近来，有学者指出，‘次贷危机后，下一场危机将是农产品危机。’尽管世界各地农民全力增产，谷物供应依然紧张。粮价飙涨已演变成最急迫的经济问题。全球飙升的食品价格，导致许多发展中国家带来极大的风险。对此，胡锦涛总书记在安徽和河南农村视察时，有村民提出希望政府提升农产品价格和补贴。谈到这里，我们不禁思考：如果从全国发展的大局考虑，对农产品价格的调整是大势所趋，但从执行的角度看，我们应该如何调控农产品的价格呢?这确实是一个值得我们深思的重要问题。” 通过对当前国际国内形势的分析，特别是对存在问题的分析，必然得出“从全国发展的大局考虑，对农产品价格的调整是大势所趋，但从执行的角度看，如何调控农产品的价格呢确实是一个值得我们深思的重要问题”论点，这样提出论点，瓜熟蒂落，水到渠成。公务员考试申论万能模板之对策句

总的原则还是一个原因对应一个对策，此外对策还来自材料提供的对策/报纸、百姓、官员的观点等。尽量不要硬套“万能八法”对策。其实段落部分整理得并不全面，主要受制于复习的时间过短，所以各位可以自已总结，把一些万用的句式背下来，想用在哪就用在哪。1 监督

加强对„„(法律实施、行业)的监督、检查工作，建立日常监督和重点检查相结合的机制。加强党内监督、民主监督和法律监督，发挥好舆论监督作用，拓宽监督渠道，增强监督合力和实效。

要进一步推行党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开以及各项办事公开制度，让权力在阳光下运行。

在„„方面，大力增加财政投入 增加对„„的财政和贷款支持 依靠„„技术，解决„„问题 法律

建议立法部门完善„„相关立法，国务院各部门、地方政府抓紧完善„„实施办法、„„实施办法以及„„管理办法等规章，完善行业法规体系。各省、自治区、直辖市„„主管部门要根据法律规章结合本地区的实际，制定相应的实施细则，以地方性法规的形式分布实施。在此基础上，主动协调地方有部部门，形成行政监督、执法的合力，切实履行条例赋予的管理职能，坚持依法行政。

积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律法规的制定及修订工作，不断健全完善相关细则，构建节能减排法律法规综合体系 3执法/协调

建立各部门的协调配合机制。„„是一项涉及立法、司法、执法和行政管理等方面的综合性工作，各有关部门要互相支持，密切配合，以形成统一、协调的知识产权执法体系。4宣传

宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传„„法律法规和„„X等常识，增强公众的„„意识、„„„„能力。5领导重视

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把„„纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清„„问题的来龙去脉。增强„„的意识 倡导„„的理念

各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位置，精心组织，周密安排，因势利导，确保改革扎实推进。要实行主要领导负责制，层层落实领导责任。各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注„„问题。通过„„教育培训，提高广大领导干部的„„素质 通过„„教育培训，提高广大工作人员的„„素质 通过„„教育培训，提高广大人民群众的„„素质

6建立机制

建立健全各项制度(法律)，做到有法可依 包括激励、分工、规则、惩罚、监督方面

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制 7加大投入

在„„方面，大力增加财政投入 增加对„„的财政和贷款支持 8 科技创新

加快XX技术研发和创新。优化XXgwyzk技术创新与转化的政策环境，加强XX高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的XX技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展XX国际科技合作，与相关国际组织和国家建立XX合作机制，积极引进国外先进XX技术和管理经验，不断拓宽XX国际合作的领域和范围。其它

9重大突发公共事件，医疗事件，地震

特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作 10 反腐

要坚决打击官商勾结、钱权交易等腐败问题，严厉查处„„领域的腐败行为。要加大案件查办力度，通过专项检查、案件调查、受理举报等多种方式，深挖细查腐败问题线索，严肃查处„„领域的腐败分子，坚决遏制重特大事故的发生。公务员考试申论万能模板之结尾句

1展望型

“乐民之乐者，民亦乐其乐;忧民之忧者，民亦忧其忧。”我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。2意义和提出要求型

节能减排和环境保护，功在当代，利在千秋。在加快转变经济发展方式、走好中国特色新型工业化道路的历史进程中，我们一定要增强全社会节能环保意识，把节能减排和环境保护变成全社会的自觉行动，让经济发展的代价越来越小，生态环境越来越好。3 事情危急、进度缓慢型

“事危则志远，情迫则思深”。历史航船总是在一次次破冰中前行。我们既不能有畏难情绪，也不能急于求成，而要全面落实科学发展观，把医疗卫生改革置于构建社会主义和谐社会的大局之中，以更大的决心、更大的勇气、更大的毅力推进改革，逐步缓解“看病难、看病贵”，让人民公平地享有基本卫生保健服务。4.文学展望型

既然监督如此重要、如此实用，那么，就让我们的各项监督真正成为反映社情民意的“晴雨表”、监控公共权力运作的“电子眼”、捍卫公共利益的“守望者”、预警官场腐败的“警报器”吧 今天，全社会都在倡导以人为本，都在强调社会和谐。只有让8000多万残疾人与社会其他群体共享阳光，携手向前，我们的社会才会更加文明，和谐才会像“润物细无声”的春雨一样，悄悄地来到我们身边„„

各级党委和政府要坚持以人为本，加强领导，明确责任，狠抓落实，积极发展这项利国利民的事业，以造福人民群众。

全国上上下下要决心不变、目标不变、责任不变，高度重视，狠抓落实，进一步加大工作力度，力争在节能减排上拿满分。总结型

总之，各地政府要充分认识做好煤矿安全生产的极端重要性，深入贯彻落实科学发展观，坚持实施安全发展战略，坚持标本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，强化管理、落实责任，务必实现煤矿安全事故和死亡人数大幅度降低，努力实现全国煤矿安全生产形势稳定好转。

节能减排，是一件十分严肃的工作，不论遇到什么样的困难都不能改变，必须不折不扣地去执行，下大力气，下真功夫，确保实现。民生通用型

群众利益无小事。„„对群众来说是天大的事。重视不重视这项工作，是对人民群众有没有感情的问题，是干不干实事的问题。我们党以全心全意为人民服务为宗旨，千方百计„„，是党和政府的重要职责。各地、各部门要从全局和政治的高度，充分认识„„的重要性和紧迫性，把这项关系人民群众根本利益的大事做实做好。意义/提出要求、口号型

集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，事关全局、影响深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，开拓进取，扎实推进„„，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。公务员考试申论万能模板之过渡句

过渡句大部分用在提出分析问题间、分析解决问题间的过渡，其中上一节的必要性是万能过渡句，都可以用。

胡锦涛总书记提出加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展，有很强的针对性和指导性，是立足当前，着眼长远，促进发展，造福人民的重要部署。认真学习贯彻党的十七大精神，我们必须把推进现代化建设与建设生态文明有机统一起来，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度，迎难而上，打好节能减排攻坚战、持久战。

节能减排不可能毕其功于一役。不仅要打好攻坚战，还要树立长期作战的思想，打一场持久战。

1提出要求过渡

各级政府和有关部门要认真贯彻《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，把发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革的重要环节，加强领导，加大投入，改革机制，完善管理，不断改善社区卫生服务条件和水平，保障群众身体健康，促进经济社会协调发展。2必要性过渡

在我国这样一个人民当家作主的社会主义国家，政府机关的根本宗旨是全心全意为人民服务，政府的诚信正是这一宗旨的体现。政府信息体制的建设，是十七大报告中“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”重要举措，也是“发展社会主义民主”的必然要求。在经济社会的发展中，要从以下几个方面，努力构建社会主义政府信用体系。3总领过渡 建设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇;发展农村各项社会事业，培育新农民;加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。4意义型

建立新型农村合作医疗制度，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是促进城乡协调发展、全面建设小康社会的重要举措。为此，全省卫生系统要认真国务院的决策部署，切实抓好这件关系农民群众切身利益的大事，保证全省新农合制度的建立和规范、快速发展。

我们要正确估计成绩，克服麻痹思想，坚定信心，振奋精神，将„„作为„„践行“三个代表”重要思想的具体措施。要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从维护社会主义市场经济秩序、保障金融安全的高度，充分认识„„的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感、紧迫感，采取更加有力的措施，推动„„不断向纵深发展。公务员考试申论万能模板之意义句

必要性/意义的段落，可以使用的地方有：开头处/结尾处/分析和解决问题的过渡等等。应把一些好的段落背下来，做到信手拈来的境界。1 „„有很强的针对性和指导性，是立足当前，着眼长远，促进发展，造福人民的重要部署。2 „„是节约能源资源、保护生态环境的重要途径，是贯彻落实科学发展观、转变发展方式的必由之路。搞好„„关系经济社会的可持续发展，关系人民群众的切身利益，关系中华民族的生存发展。

„„是„„的重要内容，是„„的重要举措，对于维护人民利益，维护社会稳定大局，化解人民内部矛盾具有重要意义。

„„，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

„„，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的迫切需要。

„„是改善和保障民生的重大举措，对于深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，具有重要意义。志愿服务是现代社会文明程度的重要标志，是新形势下推进精神文明建设的有力抓手.4改革(医改、林业改革等)改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，新时期最鲜明的特点是改革开放。深化医疗卫生体制改革，是深入贯彻落实十七大精神的重要举措，是推进科学发展、促进社会和谐的必然要求。

6改善民生(医改，社会管理，教育就业，收入分配，社会保障)胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。建设突发公共事件管理体系，是党和政府“为人民服务”宗旨的体现，是深入贯彻落实十七大精神的重要举措，也是促进社会和谐的必然要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“继续深化改革，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐”。

要按照十七大关于“要继续深化改革，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐”的要求，深化医疗体制改革，保证“人人享有基本医疗卫生服务”。„„，体现了“以人为本”的施政理念，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要，反映了人民群众的迫切愿望。9 坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是必须始终抓好的重大政治任务。这是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本理念，着力保障和改善民生的一项重大决策。

„„，关系着亿万人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局，关系着实现全面建设小康社会的宏伟目标。

公务员考试申论万能模板之拔高句

实践过程中，关键是要掌握十七大报告的几个大层面： 一是加快推进以改善民生为重点的社会建设 二是促进国民经济又好又快发展 三是坚定不移地发展社会主义民主政治

四是推动社会主义文化大发展大繁荣，再则是始终不渝走和平发展道路

大局观：推动科学发展，促进社会和谐。夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面

中国最大的实际：中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国 申论万能八条释义

论万能八条在一定程度上有一定的借鉴意义，但是不能生搬硬造，此申论万能模板是一把双刃剑，要好好把握才能使文章挣分。1.领导重视、提高认识： 实行一把手负责制;建立和完善引咎辞职制度;建立健全领导问责制度;把„„纳入议事日程;加强对问题的调查研究，从源头上理清„„问题的来龙去脉;增强„„的意识;倡导„„的理念;各级领导干部要高度重视;树立正确的政绩观;密切关注„„问题。

2.加强宣传，营造氛围：

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传„„;提高广大人民群众对„„的认识;在全社会营造关于„„良好的文化氛围。3.教育培训、提高素质：

通过„„教育培训，提高广大领导干部的„„素质;通过„„教育培训，提高广大工作人员的„„素质;通过„„教育培训，提高广大人民群众的„„素质。4.健全政策法规、完善制度：

建立健全各项制度(法律)，做到有法可依;激励制度、利益相关制度、分工制度规则制度、惩罚制度、决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制 5.组织协调、形成机制：

形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智;切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制、组织机制、协调机制：包括派工作组、成立专门机构、增加人员等等;建立完善各种监督机制、形成信息的反馈机制。6.增加投入、依靠技术：

在„„方面，大力增加财政投入;增加对„„的财政和贷款支持;依靠„„技术;解决„„问题;7.加强监管、全面落实： 加强社会监督(群众监督);设立举报热线(举报信箱)、媒体监督(舆论监督)、领导(上级)监管;建立完善系统严格的评价、考核的指标体系;加大整顿力度，违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人;发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息;有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)。

十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。” 8.总结反思、借鉴经验 总结„„的经验教训;借鉴国内外的各种先进经验。

第三篇：政法干警考试民法学备考重点点拨

政法干警考试民法学备考重点点拨

重点一：民法总论

重点知识：民事法律关系、民事法律行为、民事权利能力和民事行为能力、宣告失踪与宣告死亡、代理制度、时效制度等。

重点举例：

一、民事法律关系的概念

民事法律关系是由民法规范调整的、以权利义务为内容的社会关系，它包括人身关系和财产关系。

二、民事法律行为

作为民事法律关系客体的行为是专指为满足他人利益而进行的活动，主要是提供劳务、提供服务一类行为（如运送货物、完成工作等）。保管、运输、加工承揽、演出等合同关系的客体是行为。

三、民事权利能力和民事行为能力

《民法通则》第9条规定，公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。这就是说，自然人的民事权利能力取得始于出生。

出生属于自然事实，与有没有户籍没有关系。但户籍可以作为何时出生的证明，《民通意见》第1条中规定，……出生的时间以户籍证明为准；没有户籍证明的，以医院出具的出生证明为准。没有医院证明的，参照其他有关证明认定。

民事权利能力作为享有民事权利的前提条件，自无疑义。但对于尚存于母体内的胎儿，虽尚未出生，但继承法为了保护胎儿利益，其第28条规定，遗产分割时，应当保留胎儿的继承份额。胎儿出生时是死体的，保留的份额按照法定继承办理。

民事行为能力是民事主体独立实施民事法律行为的资格。具有民事权利能力，是自然人获得参与民事活动的资格，但能不能运用这一资格，还受自然人的理智、认识能力等主观条件的制约。

公民的行为能力和权利能力并非一定同时存在，有时权利能力和行为能力可以是分离的。有权利能力未必有行为能力，但有行为能力则必定有权利能力。

法人的权利能力和行为能力是同时产生、存在和消灭的，法人成立的同时就获得相关的权利能力和行为能力，撤销的同时也就丧失了权利能力和行为能力，其权利能力和行为能力主要受成立时的章程和核准的业务范围限制，行为能力有限，与公民的权利能力和行为能力相比比较狭窄。

第四篇：标题提炼

例如：

一、常思发展之策，坚持干事创业；

二、常怀学习之心，坚持修身求知；

三、常存律己之念，坚持拒腐防变。

评点：这个标题的亮点在于结构统一，不但字数一致，而且用了三个相同的词，分别为“常”、“坚持”、“之”，另外，“干事创业、修身求知、拒腐防变”都是并列的动宾结构。

例如：

一、虚心学习，以识修身；

二、专心工作，以勤补拙；

三、真心待人，以和行政；

四、公心处事，以廉律己。

评点：这个标题的亮点在于结构统一，同异结合。既有相同的词组，也有不同的词组。使用了四个包含“心”的词组，用了四个“以”，也用了“识、勤、和、廉”四个不同的字，还用了“修身、补拙、待人、律己”四个文字不同但结构相同的词。

例如： 一是真抓； 二是亲抓； 三是巧抓；

四是敢抓。

评点：亮点在于同异结合，用“真、亲、巧、敢”形容“抓”的四种情形。

例如：

一、要求很高，但认识要更高；

二、压力很大，但决心要更大；

三、困难很多，但方法要更多。

评点：亮点在于转折与递进相结合的结构，“但”体现转折，“更”体现递进。

例如：

一是听民声、解民怨； 二是谋民利、纾民困； 三是察民情、暖民心。

评点：亮点在于八个与“民”字组成的词组。

精妙标题再举例： 例如：

一学深圳紧握自主创新之匙。

二学深圳勇添产业升级之翼（巧妙借用成语“如虎添翼”）。

三学深圳力阔中小企业之路。

四学深圳精造创意文化之林（“植树造林”属于常用语，为人熟知，佩服作者功力，能将平常的词语用得恰到好处）。

五学深圳敢亮体制改革之剑（巧妙借用热门词语“亮剑”）。

评点：结构统一，用词准确，表意清晰，文采非凡，功力深厚，令人拍案叫绝。

例如：

一是抓好舆论宣传，造大声势。二是抓好典型宣传，求大推动。三是抓好群众宣传，促大参与。

评点：亮点在于三个“大”以及与“大”的不同组合。

例如：

用定位找准坐标点； 用规划强化着力点； 用创新营造闪光点。

评点：亮点在于“坐标点、着力点、闪光点”三个词。

例如：

一要常打思想“免疫针”； 二要构筑制度“防火墙”； 三要强化监督“紧箍咒”； 四要重用法典“杀手锏”。

评点：结构统一，而且使用了知名度高又表意准确的四

个词语：免疫针、防火墙、紧箍咒、杀手锏。

例如：

回顾过去，既有成绩，也有问题； 立足当前，虽有压力，却有机遇； 展望未来，很有动力，更有信心。

评点：结构统一，使用了六个“有”，还恰到好处地表达了转折或递进的关系。

总结：上述本人认为精妙的标题，它们所用的词语都很普通和大众化，是一些使用频率很高的词语，单个拿出来看，可能并无特别之处，并不能吸引眼球，但是把它们组合在一起，就显示出了非凡的文字功力。

鄙人认为，好的公文标题，应该不着痕迹，顺其自然，一气呵成，在有意无意之间显露深厚功底，不刻意突出，却又能让人会心一笑，恍然大悟，拍案叫绝。

第五篇：提炼企业文化

提炼企业文化

联想“企业策略”入选美国哈佛商学院MBA课程案例。2001年4月12日，联想集团董事局主席柳传志在哈佛MBA授课现场，就联想案例分析课程进行点评。他认为“案例”忽略了联想更有价值的机制和文化建设，仅仅选择了表层的销售、研发等等进行研究。他解释说，企业管理有三个层面，最上端的“屋顶”部分是运行层面。中间部分是管理流程。最底层的“地基”部分是企业机制和企业文化层面。他指出中国企业想做大做强必须越过运行层面去关注更深层次的管理问题，即企业机制和文化的建设管理问题。相信很多企业家都看到了企业文化建设在企业发展中的重要性和必要性。

何为企业文化?该如何建设一个独特的属于自己企业的文化?

一个企业的文化就是其成员所共享的价值观念、信念和行为规范的总和。自然主义的企业文化是企业长期生产经营活动中自然形成的。企业发展到一定阶段，企业领导层、决策层应对企业的行业特征、今后发展前景、战略以及发展环境等方面进行深入思考，确定本企业的发展目标和战略方案，从而确立适合本企业的企业文化。

建设企业文化的具体步骤

1，准备、调研阶段，了解员工各自的信念、行为方式和素质，分析企业目前潜在的信念和员工的工作行为方式即本企业文化建设的现状，掌握企业发展过程、经营思想、领导决策、规章制度，调研行业发展趋势，结合企业发展战略和实际情况，初步确定企业文化建设的目标。

2，提炼、诊断阶段，既要从企业文化历史和员工期待的企业文化中提炼出正面的企业文化内容，又要从企业现状和员工不满中诊断出负面的因素找出差距和不足，提出改进类、勉励类的企业文化内容。最后结合企业文化建设的目标，归纳企业文化的体系内容。

首先要从历史中提炼企业文化正面内容。在发展中，一定会沉淀一些支撑员工思想的理念和精神。这些理念和精神，包含在企业创业和发展的过程之中，隐藏在一些关键事件之中。把隐藏在这些事件中的精神和理念提炼出来，并进行加工整理，就会发现真正支撑企业发展的深层次精神和理念，这就是企业的精神和理念。

按照这种原理，我们可以设计出

提炼企业精神的方法：

第一步：首先，让企业找10位从创业到发展全过程都参加的人，让他们每一个人讲三个故事：在这几十年的创业历程中，你认为对企业发展的最重要的一件事是什么?你最难忘的一件事是什么?你最受感动的一件事是什么?然后让每个人再讲三个人：你认为对企业贡献最大的是谁?这个人最宝贵的精神是什么?你从他身上受到最大的启发是什么?由专人把每个人讲的故事进行记录：

第二步：把重复率最高的故事整理出来，进行初步加工，形成完整的故事：

第三步：找十个刚来企业一年左右的员工，最好是大中专学生和主要岗位员工，把整理好的故事讲给他们听。然后，向他们提问：这个故事你听说过没有，7你听了之后，你最深的感受是什么?哪个情节最感动、最难忘?这个故事体现了一种什么精神?用什么词来表达你的感受?把他们的回答记录下来；

然后由企业现有文化中不足中和员工的不满中诊断出负面内容加以改进类文化归纳。

诊断的方法和原理是：

第一步集中各岗位员工(不含管理层)对企业管理流程和行事方式或管理层处事方式不足之处提出批判事例，做这个工作时态度一定要诚恳并对所涉及的人和事保密；

第二步：集中中层以上管理员对企业管理流程和行事方式或各同事之间处事方式不足之处提出批判事例，并逐步总结此类企业文化内容。然后再讲员工提出的不足事例提出，让各管理员自诊，并提出改进方向。

最后归纳企业文化体系的内容。

归纳总结的方法：

第一步：把专家和有关企业领导集中封闭起来，对记录的内容进行研究、加工，从中提炼出使用率最高的代表故事精神的词。这些词经过加工，就是企业精神或企业理念；

第二步：按照提炼出来的反映精神或理念的核心词，重新改编故事，在尊重历史的前提下，进行文学创作，写出集中反映核心词的企业自己的故事。假如提炼出“拼搏”一词，“拼搏”就用一个故事来诠释。当然，可能还有“创新”、“团结”等等，每一个词，都用一个甚至几个故事进行诠释。

第三步：实施、推广阶段，在企业内部进行广泛的宣传和深入细致的工作，做到全员了解和掌握本企业文化建设的具体内容和执行要求，进一步修订完善企业规章制度，使之真正体现企业价值观和经营理念。

广泛宣传工作可通过多种形式实现第一，设置公共区域宣传并要求员工必须经常去该区了解企业文化和规章制度。第二，共同参与沟通和传播大会。第三，用标语在恰当位置宣传，让企业文化深入企业的每个角落。

深入细致的工作是指用企业的核心价值观指导企业机制和制度的建设，是企业文化由精神向行为、物质转化的过程。人力资源开发与管理在企业管理中有着举足轻重的地位和作用，自然在企业文化建设中，人力资源开发与管理也有着举足轻重的作用。它根据企业自身的文化特质、核心价值观，运用具体的管理策略：如招聘、培训、绩效与激励、沟通等来体现出企业文化的本质和特点，将企业文化灌输到员工的头脑中、体现在员工的行动中。

第一，企业的招聘、选拔及晋升人才的标准应同本企业的企业文化、核心价值观相结合。

第二，企业的文化、价值观应贯彻在企业人力资源培训中。

企业需通过不同的培训方式，如培训学习班、“师傅带徒弟”等方式将企业文化、核心价值观在这些培训活动中传达给员工，营造企业的文化氛围，潜移默化地影响并改变员工的行为。对于新进入企业的员工，企业须通过培训使其了解本企业的企业文化、价值观，从而增加他们对企业文化、价值观的认同感，并要求员工将制度的企业文化与自身行动一致起来。与此同时，通过岗位上的再培训、外部培训，来不断强化企业文化，确保员工对企业文化高度认同，提高员工的各方面素质和能力，使其真正成为企业文化发展和创新的主体。

第三，融入员工的绩效与激励之中的企业文化。

在人力资源管理的绩效与激励管理体系内，也应将企业文化及制度化的企业价值观的内容作为绩效考核与激励内容的一部份。企业应将企业文化、核心价值观用各种职业化行为标准来具体描述，通过具体的考核指标来达到诠释公司核心价值观的目的。

第四，企业文化的形成要与沟通机制相结合

通过组织各种沟通和反馈活动，潜移默化的告诉员工在企业中提倡什么、鼓励什么，树立一些先进典型人员或团队，使全体员工企业文化、核心价值观达到理解一致，从而在员工心目中真正形成认同感。

第四步：总结和不断更新阶段，企业文化不是一成不变的，应该根据企业所处的阶段、企业文化现状、员工素质的不同，不断更新发展。以便企业文化与时俱进，这样的企业文化机制才能对管理起到很好的指导意义。

企业文化建设应注意的问题

正确的态度

A 不要为了企业文化而企业文化流于形式，要根据企业特点和需要统一符合企业发展需要的文化，并确实以企业文化理念与价值观为导向，制定管理制度，从而使企业文化理念对行为的影响作用真正发挥出来，把企业文化建设与生产经营活动结合为一体。

B 企业决策者要身体力行，重视并严守企业的价值观，且全力支持企业文化建设工作，在实施过程中起宣传者和带头人的作用，因为员工对领导者的言行观察并产生相对应的自己的理念和行为方式。

C 充分认识到企业文化建设过程中的困难，对过程进行长期有效规划，要做好慢慢改善、不断进步的思想准备。同时企业应对员工具有相当的容忍度，如果执行风格过于强硬，员工对企业文化易于持抵触情绪，企业文化建设就容易走入“死胡同”。

合理的实施

A 专人负责，员工全体参与。在准备和调研阶段，深入员工采取自下而上的主动方式，这样既尊重员工建议和意见，提高员工参与企业文化建设的积极性，也保证提炼的企业文化更合实际更合理。

B 对企业文化的内容和执行要求及意义在企业内进行广泛的沟通和传播，定期举办传播与沟通活动。“企业及领导已经做了什么”――已经取得的成就对员工的信心与期待具有很大作用。员工的信心越强、期待越高，文化执行中面对的困难也就越容易解决；“企业及领导正在做什么”――要让企业内部清楚知道企业领导在做什么，这样员工也就更容易配合企业领导的工作；“企业及领导怎么做的”――方法传播不仅仅有利于树立领导威信，促进文化执行。更重要的是，有利于建立新的组织文化习惯，一旦文化习惯成为企业共识，整个组织效能将会有显著提升；同样“员工已经做了什么”“员工正在做什么”“员工怎么做的”“企业文化内容及执行要求”“未来要做到什么目标效果”也应该得到充分的沟通和传播。

C 按规划分阶段对全员进行考核和评价，考核过程要强化客户导向，来自客户的评价远远比来自上级的评价更有公信力，这里所指的客户不仅仅是外部客户，也包括企业内部客户。

D 进行阶段性的全员庆祝和个别奖励，这样对激励员工积极参与文化执行工作具有显著的意义。

总结

在企业文化建设的操作上，应该注意三个基本要求：企业文化建设的方法应该是具体的、可操作的，企业文化建设的效果应该是可以衡量的，企业文化建设的参加者应该是全员的。通过企业文化的建设，真正体现关心人、理解人、尊重人，从而凝聚人心，提高企业团结协作力，改善管理流程和运营机制，促进企业更新更强的发展。

(甘海燕：惠东美新塑木型材制品有限公司总经理助理。

罗时斌：珠海威马企业管理服务有限公司体系专员)