2018两会“新词”解读

第一篇：2018两会“新词”解读

2018两会“新词”解读

在刚刚闭幕的2018两会中出现了许多新概念、新提法、新表述，为了能让读者更深入地理解这些新概念、新提法、新表述，本期理论问答邀请专家对2018两会期间出现的“新词”进行解读。

品质革命

主持人：今年政府工作报告中提到的“品质革命”一词非常亮眼。李克强总理在部署2018年工作时指出：“全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。” 推动“中国制造”加快走向“精品制造”，品质革命之路如何行稳致远？

张敬伟：“品质革命” 蕴含两层意思。一是指出“中国制造”大而不强的事实，二是指明“中国制造”破茧成蝶的路径。

党的十九大提出了建设质量强国的战略目标，为“中国制造”启动“品质革命”提供了政策动力。经过供给侧结构性改革的深入推进，工匠精神也成为中国制造业对标全球先进制造行业的自觉意识。

“中国制造”的全球形象也在发生变化，没有了“山寨大国”的尴尬，中国智能手机和中国高铁技术也为“中国制造”正了名。但“中国制造”还需通过全产业的“品质革命”，实现由大到强的全方位提升。首先，要形成质量为本的产业文化，使提高供给质量成为各行业、全产业和市场主体的立身之本。其次，要在流通环节对所有产品形成常态的质量监管和品质监控。其三，建立有序的质量供给体系和质量促进机制。其四，重视消费端对高质量产品的诉求，让购买“中国制造”成为消费者的自觉自愿。中国消费者已经有了在“ 中国制造”和“全球制造”之间理性选择的空间和能力，消费端的趋利性理性，将对“中国制造”的供给端形成倒逼力量。否则，“中国制造”将不得不面对“日本马桶盖式”的市场耻辱。其五，政策推动、市场驱动、企业主动和监督、监管联动是“品质革命”的不竭动力。加之中国互联网+的助力，IT技术叠加AI的“中国创造”，也能更快地促进“中国制造”在新经济周期实现华丽转身。值得一提是，征信机制和高质量服务也是“品质革命”关键要素，没有诚信和服务，就没有高质量供给。

大而不强的“中国制造”必须通过“品质革命”的洗礼，才能实现新技术时代的“精品制造”，为中国实体经济提供更强更持久的可持续发展动力。中国经济已经从高速度发展转向高质量发展阶段，只有通过“品质革命”，中国经济才能实现高质量发展，破解“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

城镇调查失业率

主持人：3月5日，国务院总理李克强向十三届全国人大一次会议作政府工作报告。报告明确，2018年将把我国城镇调查失业率控制在5.5%以内。这是政府工作报告首次将“调查失业率”这一指标作为预期目标。仔细翻阅往年的政府工作报告，只是提及了“城镇登记失业率”这个指标，而今年却在此基础上增加了一个“城镇调查失业率”指标，为何要增加这个指标，这个指标又会给我们带来怎样的影响，背后又蕴藏着怎样的深刻含义？

和静钧：城镇调查失业率，是指调查失业人员占调查从业人数与调查失业人数之和的比重。“调查失业人员”与“事实失业人员”也是不同概念，需要专业界定与专业分析。因此，调查失业率数据的获取，需要有劳动力调查工作系统这一基础工程作有力铺垫。今年政府工作报告中首次出现这一词语，表明我国劳动力调查工作已经在全国各地展开并趋于成熟。以往的登记失业率，属行政性登记，失业人员自行前往登记后形成的数据就可以简单地换算出登记失业率，政策福利性强，一般由人社部管理。除此之外，登记失业率只针对城镇非农户口居民，而调查失业率则面向所有城镇常住人口，调查技术专业性更强，社会统计学意义更强，一般由统计局或专业机构来执行。

从登记失业率到调查失业率，不仅只是方法上的切换，同时也是理念上的革新，更是宏观经济决策科学化上的突破。登记失业率可以直观地反映城镇非农户籍居民失业状况，却无法反映宏观经济运行景气，登记失业率常年保持在较低数据上稳定不变，与经济转型与产业发展的实际不符合，很难成为制定宏观经济政策的有效参考依据。而调查失业率，其调查统计的口径更广更专业，其数据更接近真实，而且可以细分出各行业各领域的具体的失业状况与新增工作岗位数等劳动力调查数据，更具有作为经济运行一项指标的意义。在继续保有登记失业率这一数据之外，强化及推广调查失业率工作，无疑对今后经济工作将起到巨大指引作用。

最多跑一次

主持人：2018年政府工作报告指出，深化“放管服”改革。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。这一承诺成为两会上的热门话题之一，受到许多人大代表、政协委员尤其是企业界人士点赞。您认为“最多跑一次”的意义体现在哪些方面？如何才能落实“最多跑一次”？

袁晓江：李克强总理代表国务院在十三届全国人大一次会议上作《政府工作报告》，指出深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。这一承诺成为两会的热门话题之一，受到许多人大代表、政协委员尤其是企业界人士的点赞。

“最多跑一次”说明政府转变职能有了明显成效。为人民服务是人民政府的理念和宗旨，政府的一切工作都要以人民为中心。但是，由于体制、机制、制度等方面的制约，政府的服务意识和方式方法都存在一些问题。开办一个企业，门槛多，障碍多，审批环节繁多复杂，影响了企业的创办和成长。个人办事需要诸多没有必要的证明，被一些部门“踢皮球”。近几年来，政府的改革力度加强，提出转变政府职能，要求简政放权、放管结合、优化服务，加快行政审批制度改革。最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。《政府工作报告》提出，五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。可以看到，政府的改革，特别是行政审批制度改革已见成效。

“最多跑一次”需要多方协调系统改革。首先，各部门要全力合作。如创办企业，涉及到工商、税务、公安、卫生、消防等多部门，只有各部门同时进行改革，并通力合作，才能有成效。其次，要进行全流程再造。砍掉多余的环节，合并重复的环节，优化必要的环节。政府审批一般是一个环节完成，才能进入下一个环节，这种叫“串联”的方式，耗时较多。如果有些审批改为“并联”，同时进行，将会节省大量时间。最后，充分利用科技手段。深入推进“互联网+政务服务”，方便群众办事、节省办事时间。

第二篇：2018两会90个热词新词

2018两会90个热词新词

1.习近平新时代中国特色社会主义思想

习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。1.“五位一体”

全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。2.“四个全面”

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。3.“十三五”规划

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（2016年-2020年）。主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措。

4.共享经济

一般是指以获得一定报酬为主要目的，基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。5.“互联网+”

“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。6.双创

“大众创业、万众创新”，以激发创新创业。7.“一带一路”

指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。8.大气、水、土壤污染防治三个“十条” 指国务院发布的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》 9.“大水漫灌” 坚持在区间调控的基础上，注重实施定向调控，不搞“大水漫灌”，而是有针对性地实施“喷灌”、“滴灌”。10.区间调控

创新调控方式，明确经济增长合理区间的上下限，有效缓解经济下行压力，稳定社会预期。确保经济运行在合理区间，实现增长、物价、就业、收入、环保多重目标协调发展。12.定向调控

保持定力、有所作为、统筹施测、精准发力，在调控上抓住重点领域和关键环节，更多依靠改革的办法，更多运用市场的力量，有针对性地实施。、13相机调控

适时适度预调微调，从而实现“控风险”。14.人类命运共同体

人类命运共同体是中国特色大国外交理论体系的重要组成部分，与构建以合作共赢为核心的新型国际关系一道构成总书记外交思想的两大支柱。15.“硬着陆”

指经济增长不仅是短期向下波浪式的运动，而且在2-3年内无法回到原来的高点，同时向下调整往往是没有办法人为控制的。16.“放水养鱼”

指国家在落实好现有的减税降费政策的同时，着力完善税收制度，研究新的减税降费措施，进一步减轻企业负担。17.营改增

营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，避免了重复征税。18.供给侧结构性改革

内涵是增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，不断让新的需求催生新的供给，让新的供给创造新的需求，在互相推动中实现经济发展。改革的要点就是在具体工作中落好“三去一降一补”五大任务 19“三去一降一补”

去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 20“五险一金”

“五险”指的是五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，“一金”指的是住房公积金 21.“中国制造2025”

我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领 22.“放管服”改革

简政放权、放管结合、优化服务的简称 23.“双随机、一公开”

在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.“互联网+政务服务”

推行“互联网+政务服务”实施一站式服务等举措 25.创新驱动发展战略

强调科技创新是社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置 26.公司制改革

即国有企业按照现代 企业制度要求实现公司制改革，实现政企分开，公司法人治理结构完善，企业管理水平提高 27.共享税

在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下，应科学确定共享税中央和地方分享方式及比例，形成以共享税为主税、专享税为辅的中央和地方收入划分体系。目前，增值税、企业所得税、个人所得税是主要的共享税。28.普惠金融事业部

推动大中型商业银行设立普惠金融事业部。要通过发展普惠金融，提高金融服务覆盖率和可得性，为实体经济提供有效支持。29.农村承包地“三权”分置改革

即将农村土地所有权、承包权、经营权分置好，实施好。30.河长制

各省（自治区、直辖市）市、县、乡均设立河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水污染防治、水生态修复等。31.亚投行

亚投行是一个开放、包容的多边开发银行，共同为促进亚洲地区基础设施建设和经济发展做出贡献。32.“两项补贴”制度

即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。33.国际贸易“单一窗口”

国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。如果为电子报文，则只需一次性地提交各项数据。34.自由贸易协定

是两国或多国间具有法律约束力的契约，主要内容之一是货物贸易，体现在相互开发市场和减免关税上，目的在于促进经济一体化，消除贸易壁垒，允许产品与服务在国家间自由流动。35.沪港通

沪港通是即沪港股票市场交易互联互通机制，指两地投资者委托上交所会员或者联交所参与者，通过上交所或者联交所在对方所在地设立的证券交易服务公司，买卖规定范围内的对方交易所上市股票。沪港通包括沪股通和港股通两部分。36.深港通

是深港股票市场交易互联互通机制的简称，指深圳证券交易所和香港联合交易所有限公司建立技术连接，使内地和香港投资者可以通过当地证券公司或经纪商买卖规定范围内的对方交易所上市的股票。37.债券通

债券通是允许境外资金在境外购买地的债券。38.全面两孩政策

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。39.黄标车

黄标车是新车定型时排放水平低于国I排放标准的汽油车和国I排放标准的柴油车的统称。这类在用车经环保定期检查，达到相关在用车排放标准的，核发黄色环保检验合格标志，可以上路行驶。黄标车由于单车排放高，应优先管控和淘汰。40.“三严三实”

领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。41.两学一做

学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。42.“四风”

全党必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。43.国务院“约法三章”

本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。44.九二共识

“九二共识”是各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识，其核心意涵是大陆和台湾同属一个中国。45.三大攻坚战

防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治 46.“双创”升级版

发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中下企业融合的创新业格局，打造“双创”升级版。47.“三农” 农业、农村、农民 48.小微企业

小型微型企业是除大中型企业以外的各类小型、微型企业的统称，在我国，个体工商户视作小型微型企业。49.城镇调查失业率

2018年预期目标：城镇调查失业率5.5%以内。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。50.首创精神

开天辟地、敢为人先的首创精神；坚定理想、百折不挠的奋斗精神；立党为公、忠诚为民的奉献精神。51.营商环境

世界银行根据创办企业、办理施工许可、电力供应、注册财产、获得信贷、保护少数股东、纳税、跨境交易、合同执行和破产处理的情况等10类指标评价营商环境。52.品质革命

全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。53.工匠精神

工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精、追求完美的精神理念。

54.“僵尸产业”

已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。55.市场准入负面清单制度

指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。56.“证照分离”

重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。57.“只进一扇门”、“最多跑一次” 深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。58.三档并两档

改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。59.创新型国家

以技术创新为经济社会发展核心驱动力的国家。整个社会对创新活动的投入较高，重要产业的国际技术竞争力较强，投入产出的绩效较高，科技进步和技术创新在产业发展和国家的财富增长中起重要作用。60.中国创新“加速度”

我国新动能指数持续攀升，新动能增长势头不减，创新驱动跑出加速度，为我国经济增长提供了强劲动力。61.亲清新型政商关系 对领导干部而言，“亲”就是坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难；“清”就是清白纯洁，不搞权钱交易。对民营企业家来说，就是讲真话说实情建诤言，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。62.产权制度

产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。有恒产者有恒心，经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。63.要素市场化配置

要素市场化配置改革，要化解过剩产能，破除无效供给；强化科技创新，增加有效供给；降低制度性交易成本，推动实体经济成本下降。64.财税体制改革 深化财税体制改革主要举措包括：推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度等。65.影子银行

“影子银行”是指正规银行体系之外，由具有流动性和信用转换功能，存在引发系统性风险或监管套利可能的机构和业务构成的信用中介体系。66.地方政府举债融资机制

地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式，除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。67.精准脱贫

从“靶向精准度、政策精准度、效果精准度和外力精准度”四个维度来实施“精准扶贫”，最终达到“精准脱贫”的目标。

68.蓝天保卫战

打赢蓝天保卫战是打好污染防治攻坚战的重中之重，即要进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。69.“洋垃圾”

指国家明令禁止进境的固体废物。70.“互联网+农业”

“互联网+农业”是一种生产方式、产业模式与经营手段的创新，通过便利化、实时化、物联化、智能化等手段，对农业的生产、经营、管理、服务等农业产业链环节产生了深远影响，为农业现代化发展提供了新动力。71.厕所革命

自2015年起，国家旅游局在全国范围内启动三年旅游厕所建设和管理行动。“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升。72.雄安新区

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新等3个小县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地。设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津翼城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。73.奥港澳大湾区

包括港澳在内的珠三角城市融合发展的升级版。这为粤港澳城市群未来的发展带来了新机遇，也赋予了新使命。74.海洋经济

海洋经济是开发利用海洋的各类海洋产业及相关经济活动的总和

75.新型城镇化

发展目标是城镇化水平和质量稳步提升、城镇化格局更加优化、城市发展模式科学合理、城市生活和谐宜人、城镇化体制机制不断完善。76.“城中村”

随着城市快速扩张，不少城市周边村民的耕地几乎被全部征用，村落里的宅基地或集体建设用地被保留，但受限于土地性质，难以得到市场化改造。再加上拆迁安置成本高，城市发展不得不绕着走，最终形成了城中村。77.新能源汽车

指采用新型动力系统，完全或者主要依靠能源驱动的汽车，包括插电式混合动力（含增程式）汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车等。

78.二手车限迁政策

通俗来说就是指外地的一些不满足本地新车销售所需达到的排放标准的二手车辆，不允许迁入本地。2018政府工作报告提到要全面取消二手车限迁政策。79.“一口办理”

即承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理

80.“双一流”

世界一流大学和一流科学建设 81.健康中国

推进健康中国建设，是全面建成小康社会，基本实现社会主义现代化的重要基础，“共建共享、全民健康”是建设健康中国的战略主题，未来15年，是推进健康中国建设的重要战略机遇期。82.分级诊疗

坚持居民自愿、基层首诊、政策引导、创新机制，以家庭医生签约服务为重要手段，鼓励各地结合实际推行多钟形式的分级诊疗模式，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。83.三年棚改攻坚计划

新的三年棚改攻坚计划，自2018年起2020年，将再改造各类棚户区1500万套。84.人口老龄化

人口老龄化是现代化进程的必然结果。我国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一。要“加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支持的人口老龄化应对体系”

85.中国特色新型智库

中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。86.“四个意识”

政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识 87.“四个自信”

中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

88.社会主义核心价值观

富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法制、爱国、敬业、诚信、友善 89.新型国际关系

将推动建设互相尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系 90.乡村振兴战略

实施乡镇振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。乡村振兴、产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，摆脱贫困是前提。

第三篇：解读《两会》

抢抓机遇

直面挑战

——集团2015年“两会”《工作报告》解读

2015年2月4日至6日，中国葛洲坝集团（股份）有限公司召开三届一次职代会暨2015年工作会。会上，中国能建党委常委、副总经理、中国葛洲坝集团有限公司执行董事、总经理、集团股份公司董事长聂凯作了题为《抢抓机遇，直面挑战，为实现公司发展的新跨越而努力奋斗》的工作报告。《工作报告》对集团公司2014年各项工作取得的成绩进行了总结，对2015年面临的新形势进行了科学分析，提出了集团公司2015年发展目标，部署了2015年工作思路和重点工作。研读《工作报告》，通篇闪烁着忠实践行《指导意见》，实施结构调整、转型升级、改革创新的战略思想，更加坚定了葛洲坝人抢抓机遇、直面挑战，实现集团公司发展新跨越的信心和决心。

一、2014成绩显著，公司驶入了持续健康发展的快车道 2014年，面对世界经济复苏乏力、国内经济增速放缓、行业产能严重过剩、市场竞争异常激烈的复杂形势，全体葛洲坝人忠实践行《指导意见》，从容应对挑战，奋力攻坚克难，取得了令人瞩目的成绩，主要发展指标全面刷新历史纪录。企业资产突破千亿大关，盈利水平大幅增长，市场签约大幅提升，业务结构更趋合理，资金实力更为雄厚，股票市值一路攀升，企业品牌更为彰显，员工收入稳步增长。《工作报告》从六个方面对2014年工作进行了总结：一是营造良好发展环境，点燃干事创业激情。公司着力营造良好的思想环境、政治环境、制度环境和人文环境，为攻坚克难突破发展困局提供了有力保障。二是大力推动改革创新，促进企业转型升级。创新战略体系、治理结构、组织结构、业务结构、金融服务、市场开发、商业模式、激励约束机制、科技管理、总部管理，企业肌体发生质的变化。三是着力夯实管理基础，全面提升管控效能。围绕贯彻落实《指导意见》，牢牢抓住制约结构调整、转型升级的基础性管理环节，举一反

三、持续改进，提升了管控效能。制度体系、商务管理体系、集中采购、风险管控、安全质量环保管理、市值管理、人才队伍建设取得佳绩。四是瞄准定位做专做优，板块发展齐头并进，构建了建筑、投资、房地产、水泥、民爆、装备制造、环保、金融、旅游九大业务板块，通过战略导向，推动了各版块按照战略定位加快发展，促进公司的结构调整、转型升级。五是围绕中心服务大局，党建和企业文化建设成效凸显。深入推进党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，狠抓《十三条规定》和《十六条禁令》的宣贯落实，构建与企业发展战略相统一的新文化体系。六是牢记宗旨强企富民，员工幸福指数不断攀升。坚持企业发展成果与职工共享，大力加强宜昌基地的建设和管理。

二、2015年形势依然复杂，但挑战与机遇并存 2015年，世界经济仍处在金融危机之后的深度调整期，各国经济和国际金融体系的整体风险依旧居高，尤其是欧元区和新兴经济体两大经济阵营的系统性风险显著上升，已处于历史罕见高位。

2015年世界经济增长面临诸多不确定性因素的影响，一是美国退出量化宽松和美元加息或将引发新兴经济体外资的大量撤离，可能重创多国货币，并对全球经济复苏产生不利影响。二是地缘政治的持续恶化导致俄罗斯经济动荡加剧，以石油为主的国际能源价格持续下跌，可能会使全球经济陷入低利率、低通胀、低增长三者相互叠加的恶性循环。三是各国特别是欧洲货币政策的不平衡性和不确定性或将影响全球经济复苏进程。四是日本经济政策的结构性困境及其有效性增加了全球经济复苏的不确定性。五是新兴经济体启动的结构性改革与创新或将为全球经济复苏提供新动力。六是以中国“一带一路”为主的经济增长新战略、以页岩气革命为代表的新能源及以工业4.0为核心的新工业方式有望为全球经济复苏打开新空间。

在世界经济微弱复苏的情况下，我国政府主动适应经济发展“新常态”,出台了一系列定向调控政策措施。内容涵盖定向降准、全面降息、稳定外贸、促进消费、结构性减税、棚户区改造、中西部铁路建设，以及在基础设施领域推出的一批鼓励社会资本参与的PPP项目等。同时，新一届政府已经推出并且还将继续推出一系列改革措施,包括加大简政放权力度,允许民间资本创办金融机构,放宽市场主体准入,金融财税及国企改革，以及以充分发挥市场决定性作用为核心的价格改革等。政策效应的逐步释放和改革红利的逐步显现，为公司的发展提供了良好的机遇。

同时，产能过剩、市场萎缩、结构失衡、诚信缺失、政府投资能力下降等问题依然严重，保持经济持续平稳增长仍面临诸多挑战。面对复杂多变的经济形势，集团公司认真研究，制定了2015年发展目标：

1.确保新签合同1600亿元，力争2000亿元。2.确保完成营业收入900亿元，力争1000亿元。3.确保实现利润43亿元，力争50亿元，所属企业全部实现盈利。

4.确保完成投资350亿元。

5.圆满完成中国能建下达的各项考核指标。6.职工收入增长速度与企业经济增长速度相协调。7.宜昌基地居住与基础设施进一步完善。8.继续保持“湖北省最佳文明单位”称号。

三、2015年的工作思路和重点工作

2015年，是集团公司实现新跨越、迈上新台阶的关键之年。主要工作思路是在中国能建的正确领导下，全面贯彻落实《指导意见》的战略思想，以改革创新为动力，加快结构调整、转型升级的步伐，抢抓机遇、直面挑战、强化管理、严控风险，为实现公司发展的新跨越而努力奋斗。

在深入分析、研判宏观经济形势的基础上，《工作报告》对11个方面的重点工作做了部署。

关于改革创新，报告强调，面对“新常态”，公司总部和各单位要积极探索和推行战略创新、体制创新、制度创新、管理创新、模式创新、技术创新和产品创新，用改革和创新解决发展问题和历史问题。

关于战略管理，公司要完成战略规划的编制工作和所有子企业战略思想的评审和批复，已通过战略发展思路审查的企业，要抓紧制定本企业的战略规划，各单位要按照《指导意见》和本单位的发展战略确定发展方向、发展目标和发展方式。

关于企业治理，公司进行了大量的理论研究和实际探索，出台了一整套制度和办法，构建了以董事会、监事会和“三驾马车”为基本要素的企业治理体系，今年要将治理结构调整全面推向深入。

关于基础管理，要认真贯彻落实已经出台的一系列规章制度和政策，不断补充、完善和改进基础管理的制度和方法，尽快形成科学的、完整的、系统的基础管理制度体系。

关于市场开发，要认真研判国内国外宏观经济形势，准确把握相关市场动态，积极创新市场开发模式，不断改进市场开发方法，进一步提升市场竞争力。

关于项目管理，要进一步规范项目管理和项目实施的相关行为，加强总部管理和总部建设，建立健全科学合理的项目经理选拔任用和考核评价制度，加强对项目部的监督和审计工作，提升项目的商务水平，提高国际业务的竞争能力。

关于投资并购，要抓住国企改革和市场分化的有利时机，积极开展投资并购业务。

关于风险控制，要理性对待风险，健全风险控制体系，提高风险控制能力，确保企业健康发展。

关于员工培训，要高度重视员工培训工作，打造一支与企业发展相适应的员工队伍，为公司快速发展提供强有力的人才保障和智力支持。

关于党建和企业文化，要紧紧围绕结构调整、转型升级的中心任务，全面加强党建和企业文化建设，为公司跨越式发展提供坚强的思想保证和组织保证。

关于社会责任，要把履行社会责任与促进企业发展紧密结合起来，树立“改善人民生活、促进社会发展”的责任意识，对企业负责、对员工负责、对股东负责、对社会负责、对国家负责。

《工作报告》还提出了2015年公司计划为职工群众办的十件实事好事，要让葛洲坝人更加幸福、更有尊严。

把握形势 迎接挑战

——公司2015年“两会”精神系列解读 2015年2月10日11日，公司召开了三届一次职代会暨2015年工作会。会上，公司董事长陈刚做了题为《顺应新常态 抢抓新机遇 实现新跨越 为建设集团公司建筑板块龙头企业而努力奋斗》的工作报告。《工作报告》确立了冲刺百亿营业收入，“建设集团公司建筑板块龙头企业”的奋斗目标，明确了践行集团公司《指导意见》和“两会”精神，打造“创新、诚信、责任、执行、廉洁”五大文化体系的工作思路，并部署了2015年重点工作。《工作报告》是公司2015年工作的行动指南，对公司上下进一步统一思想、坚定信心，打好2015年攻坚战具有十分重要的指导意义。

中国能建党委常委、副总经理、中国葛洲坝集团有限公司执行董事、总经理、集团（股份）公司董事长聂凯在集团（股份）公司“两会”上明确指出，“准确研判宏观经济形势和中央政策取向，对我们把握发展机遇、迎接各种挑战、合理制定目标、科学进行决策至关重要。”

2015年，国际国内形势依然复杂多变，从国际形势看，世界经济仍处在金融危机之后的深度调整期，各国经济和国际金融体系的整体风险依旧居高，尤其是欧元区和新兴经济体两大经济阵营的系统性风险显著上升，已处于历史罕见高位。

2015年，美国基本出清了金融体系的系统风险，经济复苏势头强劲，而德国和英国也出现了明显复苏迹象。美国退出量化宽松和美元加息，可能将引发新兴经济体外资的大量撤离，重创多国货币，并对全球经济复苏产生不利影响。地缘政治的持续恶化导致俄罗斯经济动荡加剧，以石油为主的国际能源价格持续下跌，可能会使全球经济陷入低利率、低通胀、低增长三者相互叠加的恶性循环。各国特别是欧洲货币政策的不平衡性和不确定性或将影响全球经济复苏进程。日本经济政策的结构性困境及其有效性导致经济增长乏力，增加了全球经济复苏的不确定性。新兴经济体启动的结构性改革与创新或将为全球经济复苏提供新动力。而中国“一带一路”为主的经济增长新战略、以页岩气革命为代表的新能源及以工业4.0为核心的新工业方式，有望为全球经济复苏打开新空间。

按照集团公司国别市场划分规定，公司划属有20个国别，公司根据是否已有在建或潜在项目，政局稳定、外部开发条件较好、符合国家“走出去”战略的情况，确定了尼泊尔、埃塞俄比亚、阿根廷、柬埔寨、刚果（金）、刚果（布）六个国家作为一类国别，进行重点开发。现对六个国家市场进行分析。

尼泊尔是公司的传统市场，该国经济落后，工业基础较为薄弱，有着较大的市场开发潜力，特别是水电市场潜力巨大。未来该市场将以水电为主，公路、机场、市政项目为辅，重点采取投资和小额参股的开发模式。

埃塞俄比亚近年来经济增长速度较快，平均经济增长率达到11%。目前，埃塞俄比亚正处于“经济发展和改革五年计划”中，大规模的基础设施建设成为国家经济发展的主要推动力，未来市场开发的重点在基础设施建设、大型水电站、水务项目等。

阿根廷是一个联邦共和制国家，近年来汇率通胀物价上涨，外汇储备枯竭，经济增长放缓，未来经济形势不容乐观。该国自然资源丰富，市场潜力较大，市场开发将以中国融资、投资项目为主。

柬埔寨是东南亚发展较为落后的国家，属世界上最不发达国家之一，经济以农业为主，工业基础薄弱贫。柬埔寨政府实行对外开放的自由市场经济，推行经济私有化和贸易自由化，把发展经济、消除贫困作为首要任务。该国市场开发主要以水电站、农田水利灌溉项目开发为主，公路、供水、火电项目为辅。

刚果（金）是非洲中部国家，水力资源丰富，开发潜力巨大，可开发水电潜能约10.6万兆瓦，约占整个非洲的三分之一，但目前开发率不足3%，公司将重点在该国开发大型水电站项目。

刚果（布）自然资源丰富，政局稳定，外围环境较好，有利于项目实施。但该市场建筑行业的中资企业进入较早，数量较多，市场划分基本形成。公司将借助利韦索水电站项目树立好CGGC的品牌形象，重点开发水电、水务项目，争取渗入到公路、港口、铁路等项目。

从国内形势看，我国政府主动适应经济发展“新常态”,坚持稳中求进的总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,把转方式、调结构放到更加重要的位臵,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,促进了经济持续健康发展和社会和谐稳定。

为应对经济下行的压力,中央出台了一系列定向调控政策措施。内容涵盖定向降准、全面降息、稳定外贸、促进消费、结构性减税、棚户区改造、中西部铁路建设，以及在基础设施领域推出的一批鼓励社会资本参与的PPP项目等。2015年，虽然国内基础设施投资增速有所下滑，但投资基数较大，七大基础设施项目投资共超7万亿，长江经济带、京津冀一体化、珠江西江经济带等一大批基建规划都将落地，国内建筑市场规模依然可观。2015年，国家积极的财政政策和稳健的货币政策还具备较大的运用空间，政府可能继续围绕促进就业、提高居民收入、加强基础设施建设等方面出台力度更大的新政策。同时，新一届政府已经推出并且还将继续推出一系列改革措施,包括加大简政放权的力度,允许民间资本创办金融机构,放宽市场主体准入,金融财税及国企改革，以及以充分发挥市场决定性作用为核心的价格改革等。

同时，我们还应该看到，产能过剩、市场萎缩、结构失衡、诚信缺失，政府债务高筑、投资能力下降，一些列入国家和地方计划的工程项目因融资困难，投资成本加大，致使项目推迟招标，或中标难以开工。加之市场竞争激烈，劳动力、土地和资本等供给因素进一步趋紧，资源节约和生态环境保护制度更加严格，同时，各兄弟单位间你追我赶，千帆竞发，个别单位已迈上百亿营收台阶，这些都给公司的发展带来挑战。但我们更应看到，公司忠实践行《指导意见》，保证了企业发展的正确方向；大力解放思想，开拓创新，企业迈上了改革发展、转型升级的快车道；落实新的治理体系，企业自律能力显著增强；大力创新商业模式，公司运作了一大批高新项目；大力转变工作作风，企业凝聚力得到进一步增强。

2015年，集团公司呈现出改革创新、加快发展的新常态，公司步入了爬坡过坎、冲刺百亿营收的关键时期。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。公司唯有忠实践行集团公司《指导意见》和“两会”精神，大力解放思想，开拓创新，按照公司战略发展与改革创新思路，着力打造“创新、诚信、责任、执行、廉洁”五大文化，驱动企业转型升级，方能实现百亿营业收入，方能建成集团公司建筑板块龙头企业，方能为集团公司实现发展的新跨越做出新的更大的贡献。

着力打造创新文化

——公司2015年“两会”精神系列解读

2015年2月10日，陈刚董事长在《工作报告》中强调指出，要全力打造“创新、诚信、责任、执行、廉洁”五大文化体系，驱动企业转型升级。

《工作报告》强调要打造创新文化。创新永无止境——就是要不断解放思想，转变观念，用创新的理念、思路、方法和文化，来解决发展中遇到的问题；就是要忠实践行《指导意见》，深刻理解内涵，使之外化于形，内化于心，成为发展的内在动力；就是要纵深推进治理结构，完善体制机制，规范决策程序，规避潜在风险，促进企业科学健康持续发展。

在2015年集团股份公司“两会”上，中国能建党委常委、副总经理、中国葛洲坝集团有限公司执行董事、总经理、集团股份公司董事长聂凯指出，改革创新是企业生存和发展的灵魂，是实现企业科学发展的不竭动力。改革创新可以使企业革除弊端、强化管理、提高效率、降低成本、增强企业的凝聚力、激发员工的创造性；改革创新还可以保障企业的正确发展方向、增强企业的市场竞争能力、促进企业的结构调整和转型升级。

中国的发展已经进入“从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”为主要特征的新常态，宏观经济政策必将随之调整，企业发展条件也会随之改变。固守传统的思维、传统的理念、传统的模式和传统的方法必将使企业的发展举步维艰。面对“新常态”，公司要积极探索和推行战略创新、体制创新、制度创新、管理创新、模式创新、技术创新和产品创新，要用改革和创新来解决发展问题、解决历史问题。

着力打造创新文化要深刻认识葛洲坝人基因中的创新性。葛洲坝集团历经四十余年风雨从计划经济体制到完全市场竞争，从单纯的水电施工到水泥、民爆、房地产、投资、环保等多板块联动发展等，可以说发展的每一步都伴随着创新突破，伴随着对自我的不断否定和超越。而《指导意见》无疑是葛洲坝人改革创新的最高潮，在其架构开展的法人治理结构调整、商业模式创新、企业文化创新等掀起了集团翻天覆地的变化，也必将对集团公司和一公司的发展产生积极、持续而深远的影响。

着力打造创新文化要不断解放思想。2015年，世界经济复苏疲弱，中国经济步入增长“新常态”，建筑行业竞争日趋激烈，集团内部兄弟单位你追我赶，千帆竞发。2015年，公司面对发展的新常态，只有坚持解放思想，才能把握大势，顺应潮流，实现更有质量、更有效益、更有后劲的发展；面对发展的新挑战，只有坚持解放思想，才能找准症结，攻坚克难，把发展速度赶上去，把发展质量做上来，把员工福利提上来；面对发展的新任务，只有坚持解放思想，才能善做善成，有所作为，以创新的理念、思路、方法和文化适应新形势、新任务、新目标、新要求；面对发展的新机遇，只有坚持解放思想，才能抢占先机，赢得主动，最大限度地抢拼市场份额，在激烈的市场竞争中实现持续健康发展。

着力打造创新文化要营造勇于创新的氛围。思想无疆域，如果我们想都不敢想，又何来创新！要积极引导广大干部职工，注重保护他们创新的锐气及勇气。引领他们从思想、思维方式入手，从身边的工作入手，积极思考、大胆设想，打破条条框框的束缚，勇于提出自己的观点和声音，在通过谨慎论证后进行科学的实践。创新存在于每个岗位的工作中，存在于每位员工的精神和工作状态中，要把企业的创新活动与广大员工的创新热情结合起来，与持续改进工作和合理化建议结合起来，真正形成全员敢于思考、勇于创新的良好局面。

着力打造创新文化要提倡尊重创新、容忍失败的精神。创新是做别人没有做过的事，是在黑暗中找到一个火种，为未来开出一条新路，这样的精神值得人们尊敬。既然是创新，就难免会失败，毕竟不是每次创新都能成功，但只有勇于尝试的人才有可能获得成功。如果领导者只追求片面的成功率，害怕失败，不允许失败，那就势必阻碍创新，甚至扼杀创新。企业领导者应切实解放思想，逐渐改变固有观念，尊重员工创新热情，不盲目崇拜单一的成功，能容忍失败，宽容失败，并努力创造更好的创新条件，不断鼓励有创新精神的员工坚持到底。唯其如此，企业创新文化才有活力，创新活动才能持续。

着力打造创新文化要完善创新的激励制度。创新成果出来后，却没有一套完整的转化应用机制，没有配套的奖励机制，其结果必将是极大地打击员工的创新热情。完善创新激励机制，为实施创新驱动发展战略提供重要制度支撑，对加快企业转型升级，使企业获得持久的发展动力具有十分重要的意义。《指导意见》发布以来，集团公司陆续出台了一系列科技创新、管理创新的奖励制度，并将奖励扎实落到实处，极大调动了基层技术人员、管理人员开展创新活动的积极性，实现了良性的循环。各子企业应结合自身实际，尽快完善相关的配套制度，并将创新激励纳入企业激励约束制度的整体框架，纳入到日常工作考核，促使企业员工时时处处思创新。

着力打造创新文化要忠实践行《指导意见》。《指导意见》实施以来，集团公司逐渐步入了持续、健康、协调发展的快车道，取得了令人瞩目的成就。公司作为二级单位，践行《指导意见》的成效也已经充分显现，2015年，公司要着力打造创新文化，营造良好的创新氛围，提升企业自主创新能力，加大改革调整力度，全面落实《指导意见》，加快企业转型升级步伐。具体要做好以下八项工作：一是要抓好战略规划的编制、宣贯与实施；二是要纵深推进治理；三是要确保特级资质务期必成；四是要打造“强总部”机关；五是要完善激励约束机制；六是要抓好科技创新工作；七是要加强人才队伍建设；八是要加快建设专业工程处。

着力打造责任文化

——公司2015年“两会”精神系列解读

2015年2月10日，陈刚董事长在《工作报告》中强调指出，要全力打造“创新、诚信、责任、执行、廉洁”五大文化体系，驱动企业转型升级。

《工作报告》强调要打造责任文化：责任就是使命——就是要强化责任意识，树立“企业兴亡、人人有责”的思想，想干事、肯干事，时刻以主人翁姿态，以企业利益为先，爱岗敬业讲贡献；就是要提升责任能力，面对新常态、新挑战、新任务，加强学习、交流，增强自身素质，确保“能干事”；要注重责任行为，鼓励“干成事”，多发现问题、解决问题，为企业发展拿订单、保履约、抢效益多作贡献。

责任文化是企业文化的根源，企业要想成就百年基业，责任必须贯穿始终。责任心是竞争力，是凝聚力，责任心越强，损耗越低，失败越少，希望越大。缺乏责任感的民族，是走向没落的民族；缺乏责任意识的企业，是没有前途的企业；缺乏责任心的人，是任何事情都不能做好的人。责任文化是企业文化的重要组成部分，是提高企业执行力的有效途径，是企业“软实力”的核心内容，也是企业持续健康发展的重要基础。着力打造责任文化要以人为本。人是做好各项工作的基础，是责任文化建设中不可忽视的重要因素。要让全员认同公司“创新、诚信、责任、执行、廉洁”五大文化，形成全员主动履责，不畏艰辛，与企业同甘共苦、荣辱与共的良好氛围。要调动全员积极性，摒弃居高临下的工作方式，从尊重员工的立场出发，以润物无声的方式激励员工的潜能，调动员工的积极性，让广大员工积极参与责任文化建设，营造人人负责的文化氛围。以贴近员工的具体工作为切入点，让员工感受责任文化的氛围，让责任成为员工自觉的行为。

着力打造责任文化要构筑责任体系。要结合企业发展的实际，将大目标分解，转化成员工能够切实实现的小目标。要让每一位员工清楚自己的岗位，明确自己的责任，在企业内部建立完整有序、纵横交错的“责任链”，确保每个岗位责任都能落实到相应的员工头上，让每一位员工都清楚自己应该在本职岗位上“做什么，做到什么程度”。各级领导干部即要清楚自己的岗位职责，还要熟悉管理范围内每项工作的流程，以及各岗位每位员工的岗位职责，确保每项工作严格按照其应有的流程进行，避免因工作分配上的随意性，而造成下属员工间工作产生矛盾，出现问题时又推脱责任等情况的发生。着力打造责任文化要强化责任教育。员工的责任意识不是与生俱来的，也不是自发形成的，教育培养是必不可少的。增强员工的责任意识，必须结合企业实际需要，深入开展形势任务教育、主人翁意识教育、职业道德教育、发展意识教育等一系列的教育培训。在日常工作中，要定期组织部门内部岗位职责学习和梳理，对职责中所涉及的各项内容加以分析，充分理解，形成做事有条理、有依据。部门内部人员之间要加强沟通，互相学习，要通过讨论工作中面临的困难，找出解决问题的办法。同时，领导干部要做责任文化的带头人，要带头执行责任文化，倡导负责精神，创造团结、和谐的氛围，与所有员工一起形成负责的优秀团队。

着力打造责任文化要构建责任企业。公司作为中央企业，必须承担起一定的社会责任，向社会提供产品、服务、税收、就业岗位、赞助慈善等。要承担发展的责任，通过改革创新、市场开拓、在建管理，推动企业的可持续发展。要承担员工的依托责任，不断提高员工的生活水平，满足员工自我发展的需求。要严格执行国际国内各项标准，建设出质量优良的责任型产品。要立足于国家、社会、员工三者的责任之上，构建责任型企业，使责任文化渗透到管理的每个层面，以责任引领管理，以责任感召力量，以责任激发团队精神。着力打造责任文化要完善考评机制。长期保持和不断增强员工的责任意识，就要不断完善工作机制，充分发挥激励作用，引导每一个员工承担起应有的责任。要提倡和鼓励员工在履行职责中，不但要有魄力创造出新成绩，还要有勇气承担工作中的失误和过错。要进一步完善激励奖惩制度，借助强有力的管理促使每位员工对自己的行为负责，严格按照责任，充分发挥自己的聪明才智，创新性地开展工作，以坚韧不拔的信心和勇气攻坚克难，努力完成任务。对在具体工作中不尽责、软执行、打折扣、讲条件、退客观、不作为、不执行的员工，就要进行责任追究。每月的岗位绩效考核中要更多的将因责任意识淡化、责任意识不明确而造重损失的人员加以严肃的处理，从而达到全体员工重责任讲责任的局面。

2015年，公司以打造责任文化为准则，通过调整和优化项目责任制，抓好新上项目两级策划，重点抓好国际项目、投资项目和大项目管控，严格项目履约，落实安全质量隐患排查与治理，确保项目管理水平全面提高，营收规模不断做大，冲刺百亿营收目标，确保全面完成任务，为公司科学健康可持续发展打下坚实基础。

第四篇：解读两会2015

解读：2015年政府工作报告中十大关键数据

编者按 2015年是中国全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五规划”纲要编制之年，中央政府工作部署受到极高的关注。3月5日，国务院总理李克强用了1小时40分钟向全国人大报告了政府工作，其中用了大量客观的数据阐述了2014年的进展和2015年工作总体部署。中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组就其中的10个重大数据进行了罗列和解读：

1、2015年国内生产总值增长7%左右

这一预期目标较之于去年下调了0.5个百分点，这表明中国政府并没有因经济减速而动摇经济结构改革的决心。2015年的7%增速的经济增长总量，与2014年7.4%增速的增长总量大体相当。2015年中国经济增量预计相当于1997年全年的中国经济总量。在经济新常态的大背景下，这一目标旨在与全面建成小康社会目标相衔接，经济转型与结构升级的要求相适应。

2、2014年财政用于民生的比例达到70%以上。

这样的比重不但在中国以前从未出现，就是在全世界也是非常罕见的。这充分说明本届政府“坚持以人为本”，“织密织牢民生保障网，增进人民福祉”。

3、城镇新增就业1000万人以上

2015年政府预期城镇新增就业1000万人以上。我国今年高校毕业生将达到历史最高的749万人，还有大量农村人口流入城市，再加上城镇原有的就业压力，困难可想而知。这一不低于去年的新增就业目标数字凸显了政府的促进就业的坚定信心。着力促进创业就业，坚持就业优先，以创业带动就业，对经济新常态下经济社会平稳转型具有重要意义。

4、城镇登记失业率4.5%以内

2015年政府预期城镇登记失业率4.5%以内，与去年预期目标4.6%相比目标更高。我国经济处在“三期叠加”的大环境中，经济结构转型与调整必然带来失业率控制的压力。因此，这一不低于去年的失业率目标充分体现了政府的自信与决心，对增强人民福祉有着重大意义。

5、居民消费价格(CPI)涨幅3%左右

2014年我国CPI同比增长2%，创下自2010年以来的物价涨幅新低，反映出经济下行压力较大、有效需求不足的问题。展望2015年，我国经济运行缓中趋稳，国内需求短期内难以改善，这种温和通胀格局有望延续。CPI涨幅3%左右的目标，有助于推进价格改革，这也为央行[微博]实行宽松的货币政策留出了空间。

6、财政赤字1.62万亿元

2015年财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。这表明虽然政府坚持“调结构”的经济改革方向，但也不是对经济发展减速漠不关心。2015年我国将继续实施积极的财政政策，并适当加大力度，有助于实施结构性减税和普遍性降费，以加强对实体经济的支持。

7、中央预算内投资增加到4776亿元

中央政府将增加投资，防止经济“硬着陆”。报告还指出“但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域”，发挥社会主义市场经济优势，激活民间投资，打一场经济“人民战争”。

8、设立400亿元新兴产业创业投资引导基金

这是一个全新的举措，充分说明了政府争夺新兴产业和新兴业态高地的决心，真金白银来支持把一批新兴产业培育成主导产业，引导产业升级，为中华民族伟大复兴打下基矗

9、进出口增长6%左右

2014年我国进出口增长3.4%，远低于7.5%预期。但由于自贸区和“一带一路”建设的推进，政府推动出口还是充满底气。出口增长6%左右有助于推动外贸转型升级，打造竞争新优势，实现我国对外贸易的平稳增长。

10、在100个地级以上城市进行公立医院改革试点

去年胜利完成了县级医院的改革试点，惠及5亿农村人口，成绩巨大。【2015全国两会热点解读】2015全国两会热点解读。今年政府乘胜追击，推出了医疗改革升级版，不但要减轻农村人口医疗负担，还要减轻城市人口医疗负担，切实为群众解决困难。

解读2015年政府工作报告11项新承诺

2015年是中国全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五规划”纲要编制之年，中央政府工作部署受到极高的关注。3月5日，国务院总理李克强用了1小时40分钟向全国人大报告了政府工作，关于2014年的政府工作成绩相当不错，完成了2014年初的承诺。但2015年会怎样的呢？中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组，就其中的12项新承诺进行了罗列及解读：

1.简政放权，以政府减法换来市场乘法。大道至简，今年将再取消和下放一批行政审批事项，并全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。2014年计划取消和下方行政审批事项200项以上，实际完成247项，超额完成123.5%。简政放权已提前完成本届政府减少1/3行政审批事项的目标，今年还将继续取消下放行政审批事项，将进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。

2.深化财税金融重点领域改革，激发经济社会活力。作为十三五规划开局之年，今年深化改革开放，激发经济社会发展活力。全面深化改革束缚发展的体制机制障碍，释放市场活力。深化财税体制改革总体方案，专项转移支付项目比上年减少1/3以上。利率市场化改革方面深入推进，民营银行试点迈出新步伐，在“沪港通”试点基础上今年推出“深港通”，各项外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源等要素价格改革加快，必将带动实体经济和经济社会活力增强。

3.经济社会发展稳中求进，经济增长更加注重质量。我国宏观经济运行处于合理区间，稳中有进突出表现在发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新优化，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一带一路”战略实施建设中，中西部地区经济增速将更快于东部地区，我国经济增长地区协调加强，新的经济增长点将不断涌现。经济发展质量的提升，更加体现在公共预算收入增长、研发投入的不断增加、能耗强度大幅下降上面，这些将有助于实现中国经济保持高质量的中高速持续增长。

4.加大结构调整力度，增强发展后劲。今年将推动产业向中高端升级，化解过剩产能。2014年钢铁、水泥、平板玻璃等15个重点行业淘汰落后产能任务如期并超额完成，制造业作为中国优势产业，也要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。中国今年加大财政力度，采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，促进工业化、信息化融合，在关键领域抢占先机、取得突破，拉动经济增长。

5.改善人民生活增进人民福祉是政府恒久承诺。2015年城镇新增就业目标1000万人以上，居民收入增长与经济发展同步。2014年实际实现新增就业1322万人，超额完成132%，居民收入实际增长8%，快于经济增长，实现了居民收入和经济发展同步。今年尽管形势严峻，国际环境复杂多变，在新常态下，新产业、新业态、新商业模式不断涌现将超额完成这一目标。【2015全国两会热点解读】文章2015全国两会热点解读出自http://，转载请保留此链接！。

6.激发民间投资活力，将内需激发为经济增长的发动机。今年加大基础设施建设投入，今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，今年再开工27个重大水利工程项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元，重点向中西部地区倾斜，释放巨大的内需。

7.把握粮食安全主动权，紧守“稳粮增收”底线。在中国粮食总产量实现“十一连增”良好态势下，粮食安全再成重点。今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地2亿亩。

8.从引用水源抓起，三农建设落在实处。新农村建设突出加强水路建设，力争再减贫困人口。2015年计划再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里，再减少农村贫困人口1000万人以上。今年同去年新农村指标量完全相同。2014年公路，饮水与贫困人口指标均超额完成，今年将重点加强环境治理，努力缩小城乡居民收入差距，在经济增长的同时，实现对“三农”反哺。

9.织密织牢靠保障网，加大安居工程力度。2015年保障性安居工程新安排740万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围；农村危房改造366万户。这些都比去年增加了百万套以上。去年棚户区，保障房新开工农村危房改造指标均超额完成，相比去年，今年各项计划指标均增加，政府着力加大安居工程改造力度，推进城市危房改造与农房抗震改造。

10.加强节能减排，铁腕治理环境。新承诺深入实施大气污染防治行动计划。新承诺二氧化碳排放强度要降低3.1%以上。为减少污染物排放今年加大改造燃煤电厂力度，去年燃煤电厂完成脱硫改造1500万千万、脱硝改造1.3亿千万，分别超额完成867%和200%。今年还将推广新能源汽车、提高油品质量治理机动车尾气，全部淘汰2005年底前黄标车。为治理环境从根本上加大了对燃煤电厂和汽车尾气治理力度，我国还将扩大碳排放权交易以积极应对国际气候变化问题。

11.为碧水蓝天，加倍努力建设生态文明。推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。今年退耕还林的力度超过去年两倍，还提出了造林9000万亩的目标。为永续发展今年扩大天然林的保护力度，并决定有序停止天然林商业采伐。2015年全国两会利好企业发展的热点解读

第十二届全国人民代表大会第三次会议和政协第十二届全国委员会第三次会议，将分别于2015年3月5日和3月3日在北京开幕。2015年的全国两会，无疑是在一个历史性的节点召开——2015年被定位为“全面深化改革关键之年”、“全面推进依法治国开局之年”、“全面完成„十二五‟规划收官之年”等3个“之年”。

专家学者和即将参加两会的代表委员认为，总书记提出的“四个全面”战略——即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，将成为此次两会关注的热点。全国两会作为未来一年国家重大变革和走向可谓是万众瞩目，那么作为中小企业来说两会又为我们带来哪些政策利好哪？武汉普思策划为您解读2015年全国两会利好企业发展的热点。

热点1 深化改革： 政府简政放权为企业发展提供保障

2014年，中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成。2015年，深改步入“关键之年”。随着改革进一步进入“深水区”，各方利益博弈更加激烈。

作为企业家重点关注的政府如何进一步通过简政放权为改革“松绑”，在投资、财税、价格、金融、国企改革等方面已取得显著成绩，在社会、民生、司法等领域制定相关法律法规。

随着改革的进一步深入，国企垄断格局将被打破，中小企业将更多的享受到改革带来的各项红利。【2015全国两会热点解读】两会专题http://。

热点2 反腐倡廉：

标本兼治依法反腐为企业带来公平，公正的经济环境和政治环境

2014年的反腐风暴在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所未有的高强态势。今年在继续“打虎拍蝇”的同时，依法反腐、制度性反腐，将成为公众关注的热点。随着国家反腐的持续推进，官员对于经济行为的干涉会越来越少，政治#from 本文来自学优网http://www.xiexiebang.com end#环境也会逐渐清朗。“走后门”“开绿灯”“利益集团垄断”等行为将逐渐被打破。在经济和政策方面将会为企业添加更多的活力。

热点3 财税改革：

让百姓钱袋子鼓起来，让企业这摊水活起来

提高个税起征点并按年收入计征，开启以家庭为单位的综合征税体系，取消不合理收费，减少企业税务种类等都是公众对今年两会的期待。

全国人大代表朱列玉说，已引起社会热议的档案收费、“价中费”等“费负”问题期待求解。上一轮财税改革理顺了中央与地方的财权和事权之间的关系，从民生角度出发，未来应在涉及老百姓钱袋子和企业减负方面作出改革，减轻公众和企业的负担，从而最终助力经济增长动力转化。

热点4 就业创业：

把大众“创业潮”调动起来

近年来，每年大学生毕业人数超过700万，毕业人数增加与经济增速放缓对就业构成双向挤压，“就业难”成为政府面临的严峻课题。

近年两会上，总书记多次深谈科技创新。近日，李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来”。大众“创业潮”契合政府经济转型的“创新潮”，共同汇聚成一股充满活力的时代洪流。热点5聚焦三农：

激活农村“沉睡资本”让本土企业发展起来

2015年中央1号文件发布，连续第十二年聚焦“三农”。文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。

由于城市土地的稀缺性，农村土地将成为未来的主力发展区域。随着国人对环境问题的日益关注，污染性的工厂落户农村土地的可能性也逐渐减少。未来国家和政府将会大力扶持农村区域性种植业和养殖业，将为种植企业和养殖企业带来更多的政策支持和补助。

第五篇：两会解读

两会解读

五根主线奏响民主曲

这首民主曲的乐谱上的五条主线：一是党的十八大，这次“两会”是十八大后召开的第一次“两会”，将把中国共产党的决策通过法定程序转化为国家意志；二是换届，这次“两会”是一次国家政权机构和全国政协组织换届的“两会”，代表委员将要依法依章程行使选举权；三是廉政新风，这次“两会”是在中共中央作出规定倡导节俭之风背景下召开的“两会”，代表委员将承担起民主监督的责任；四是改革，这次“两会”是推进行政体制改革的“两会”，代表委员将行使职权审议讨论改革方案；五是经济形势，这次“两会”是在国内外严峻的经济形势下召开的“两会”，代表委员将审议讨论今年经济社会发展的目标要求和各项政策。

尤其是，党的十八大报告关于政治体制改革的任务中，明确指出“支持和保证人民通过人民代表行使国家权力”和“健全社会主义协商民主制度”，“充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用”，是坚持走中国特色社会主义政治发展道路、推进政治体制改革的第一项和第二项任务。在这个背景下，2987名全国人大代表和2237名全国政协委员聚首北京，带去的是全国人民的重托，共商的是全国人民的大事，还要选出广大人民信赖的领导人。

五大建设破解民生题

“两会”是集中反映民意的场所。

回顾最近五六年的“两会”，除了经济方面的话题，食品安全问题，住房问题，上学问题，看病问题，就业问题，养老问题，诸如此类民生问题越来越成为代表委员关心的话题。在当前国内外严峻的经济形势下，民生问题更为突出。

为破解这些老百姓最关心的问题，党的十八大坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，提出了经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设“五位一体”全面发展，这一中国特色社会主义事业的总体布局。这五大建设，一展开，一细化，每一方面建设都联系着民生。“两会”的任务，就是要把这样的战略思想转化为具体的工作任务和可以操作的方针政策。

令人高兴的是，许多代表委员们在会前就已经到群众中做了大量的调查研究，他们带去的议案、提案，他们准备的发言，各个方面的内容都有，但主题词相当集中，就是：民生。)当前，一些地方以言代法、以权压法、徇私枉法、漠视群众权益的现象依然存在。政府工作报告中一系列掷地有声的表述，表达的正是人民群众对依法享有广泛权利和自由的期盼。

正视百姓呼声的热点，直面改革中的难点。“让人民监督权力”“坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系”“从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况”等等，是切实践行权为民所用、利为民所谋的切实要求，更是民众热切呼声，必将赢得人民群众最广泛的支持和拥护。

报告中提到了加强舆论监督，这两年一直比较受关注的网络反腐其实也是舆论监督的一部分。尽管网络反腐现今成为了一种重要的反腐工具，但不能仅仅靠它。网络反腐具有随意性、任意性以及不规范的成分，是随机性的反腐，要更有效地反腐，还是需要建立长效反腐制度。反腐除了要加强部门权力之间的相互制约、加强人大监督等，还要充分发挥媒体的作用，同时要发挥民间的力量，鼓励举报。

【综合分析】

党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是新时期党的一项重大的政治任务。党风廉政建设和反腐斗争关系党的存亡。党越是长期执政，党风建设的任务越是艰巨，越要坚定不移地抓党风建设，越要提高拒腐防变的能力。

必须清醒地看到，目前，我国党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。

其一，廉政法律体系不健全、不完善。要从制度上遏制腐败，首先要从法律制度上入手，建立统一的廉政法律体系。我国目前的廉政法律制度不健全、不完善，廉政法律体系尚未建立起来。党内腐败现象严重主要是制度上的弊病，如：机构庞大，人员臃肿，缺乏有效监督，公务员素质偏低，官僚主义严重等。正如邓小平同志所讲，“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更严重”。

其二，法律观念淡薄，有法不依，执法不严的现象依然存在。经过多年的普法教育，广大人民群众和各级干部的法治意识都有较大的提高，但从总体上讲依然严重滞后于建设社会主义法治国家的客观要求。在一些地方和单位，许多干部不熟悉与职务相关的法律法规，仍然习惯于按长官意志办事，法律至上的观念、以及守法、用法、护法的意识淡薄，以至违法行为的事例司空见惯。在普通民众中，信访不信法，合法权益受损时，不能有效地利用法律捍卫自己的权益。

其三，现有的监督机制不完善，监督体系不健全。目前，我国监督主体的过多过滥容易出现职权不清、职责不明、互相推诿的情况，从而导致监督不力、效率不高的结果。同时，监督权受制于执行权，专门的法律监督机构缺乏应有的地位和独立性，造成不少环节的“弱监”和“虚监”；自上而下的监督代替了平行制约的监督和自下而上的监督，造成了不少监督环节的空当和误区；重视违法违纪监督，忽视决策监督，难以避免决策的重大失误。总的来说，我国的监督机制是廉政法制建设中最薄弱的环节之一。

如果这些问题得不到有效解决，将会直接影响反腐败斗争的深入；影响党风廉政建设的进展；影响党和人民群众的血肉联系；影响党和国家的威信；影响依法治国进程的顺利进行。因此，进一步加强廉政法制建设势在必行。

五:加强房地产市场调控

【政府工作报告摘要】

温家宝在对2013年政府工作的建议中指出，2013年我国继续加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。

继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。

【解读】

房地产再次成为政府工作报告中关注的重点。相比2012年政府工作报告，今年政府工作报告对此的表述更为“坚决”。2012年政府工作报告提出“严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施。”而今年提出的则是“坚决抑制投机、投资性需求。”

还值得注意的是，今年政府工作报告首次提出“抓紧完善稳定房价工作责任制，健全房地产市场稳定健康发展长效机制”，这一提法在往届政府工作报告中并未出现，意味着政府已经着眼健全稳定房地产市场发展的长效机制。

在保障性安居工程建设上，政府工作报告首次明确提出保障安居工程建设和管理的目标是“让老百姓住上放心房、满意房”；同时，对今年城镇保障性住房提出更具体的目标：基本建成470万套、新开工630万套。

此外，作为推进城镇化的一项重要工作，政府工作报告还提出要“继续推进农村危房改造”。

【综合分析】

[现状]

事实上，中国的保障性住房分为四类，分别是廉租房、公租房、经适房和两限房。其中具有房屋产权或部分具有产权的是经适房和两限房，也就是说，相比于这两种保障性住房，廉租房和公租房更具有“济贫”目的，因为它们是针对“更穷”的那一部分人。

[原因]

其一，地方政府对经适房仍然不肯放手，抱残守缺，在住房保障观念上仍然没有一个根本性转变。经济适用房已经不是面积大和小、审核严格不严格、交易不交易的问题，政府对经济适用房福利化的坚持表明的是，有关部门仍然没有从政府主导的、以行政干预为基本手段、层层划分组织起来的旧福利体制转变到以被保障对象为主体、尊重受益人选择权自主权、以市场为基础的新社会保障理念。

其二，两限房定义不规范，身份模糊不清致使腐败现象严重，破坏市场公平竞争。它既不是保障性住房，也不是完全市场化的商品房，这种既不是保障性住房又不是商品房的法律依据却又无从谈起。两限房的申请在民间被称为“陪太子读书”，申请条件的甄别机制由政府制定，申请过程存在暗箱操作的空间，限价房低于市价的特征必然会招引逐利的富人或有权者投机购买限价房。

其三，廉租房不给农民工(或只给农民工中的“劳模”)，经适房优先公务员，这类制度缺陷严重地扭曲了住房保障建设。福利房是单位分房，而且完全是向有权有势的人倾斜的，有权有实的人福利高，工资也高，权力少的人福利低，工资也低；完全没有单位的人是没有福利的。这种“负福利”状况在各地的普遍存在，严重扭曲了住房保障的建设。

[意义]

虽说保障房供应规模扩大，并不能降低商品住宅的价格，但是，可以调整住宅供给结构，保障中低收入人群有房住。在北京等不少城市，保障房建设采取“捆绑式”，即在商品房小区中配建一定的保障房。与纯保障房小区相比，该保障房项目享有与商品房同等的城市配套条件，这大大增强了保障房的吸引力，并成为保障房成交比例上升的主因。

在城镇化“引擎”中，保障房同样占有较为重要的地位。城镇化进程必然伴随着农民进城、居住条件改善等，这个过程不仅对保障房，也对相关的配套设施有大量需求，成为相关产业发展的重要机遇。

保障房建设规模的加大，也促使相关制度完善。随着大量保障房项目的陆续入市，保障房建设任务中潜藏的质量、分配、管理等问题也会放大，其融资、监管都需要更加严格的制度。因此，保障房的流转问题需要地方政府及时出台相关配套措施。

六:扩大营改增试点范围

【政府工作报告摘要】

国务院总理温家宝在作政府工作报告时指出，要结合税制改革完善结构性减税政策，重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。

【解读】

随着结构性减税的进一步深化，作为推动我国经济结构调整的重要手段，“营改增”已经成为减税的重点突破方向。在中国现行税制结构中，增值税和营业税是最为重要的两个流转税税种，几乎涉及中国所有企业和行业，“营改增”影响之大可想而知。

就目前来说，我国“营改增”改革的试点成效，首先在减轻企业税负方面，“营改增”试点地区实现了总体减负。第二，实行“营改增”改革后，为细化社会专业化分工提供了有效的税制保障，支持和促进了试点企业的创新转型；第三，改革增值税和营业税并存的局面，将营业税并入到增值税，实现税制的公平统一，将对促进服务业快速发展并由此推动经济转型实现稳定增长产生重要深远的影响。

从“营改增”试点情况看，扩大试点行业范围并尽快将改革推向全国，是未来的重点也是难点。其实，“营改增”的减税意义还在于它的波及效应。一方面，企业自身的业务网络的链条越长，波及效应越大，企业越得益；另一方面，“营改增”试点范围越大，覆盖的行业越广，波及效应越大，企业也会从中得益。

按照国务院此前要求，今年或将推出铁路运输、建筑安装和电信通讯领域内的“营改增”试点方案。总理在政府工作报告中提到适时扩大营改增试点地区和行业范围，随着改革在试点的基础上循序推进，许多方面需要妥善处理，毕竟一项新政策的出台并非尽善尽美，在执行过程中必然有许多地方亟待完善，下一步要细化完善有关税制安排。另外，地区和行业范围扩大之后，还需进一步完善税收征管制度，防止出现漏洞。

事实上，随着将来更多行业以及更多的地区纳入试点，抵扣链条将逐步完善，进项抵扣也将更加充分，可以预见营改增带来的市场推动力更加有效，中国经济结构转型的动力会更加强大，从而能够更好地促进经济发展方式的转变。

七:实施积极财政和货币政策

【政府工作报告摘要】

温家宝指出，把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。要实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。

继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。

【解读】

与去年相比，今年CPI预期目标下调了0.5个百分点至3.5%，但仍高于去年全年2.6%的同比涨幅。

事实上，通胀目标设定在3.5%，较去年下调0.5个百分点，表明高层控通胀的决心。物价关系民生，降低通胀目标稳物价是从惠民生角度出发，希望老百姓获得更多实惠。另一方面，经济增速已出现回落，与其保持一致，CPI目标也应该相应回落。

保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标，去年CPI涨幅回落至2.6%，不仅与国家采取的一系列控通胀措施有关，也与经济运行整体态势有关。

值得注意的是，今年通胀压力仍然较大，主要为：我国土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力；主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，输入性通胀压力不容忽视；为理顺能源资源价格需要留出一定空间；去年价格上涨的翘尾因素影响约有1个百分点。

因此，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调，“把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择。”由此看来，今年国家着力抓好房地产工作，严控不合理需求，保障正常供给，并要求搞好农业生产，保持食品供应稳定。

八食品药品安全监管体制改革

【政府工作报告摘要】

温家宝在对2013年政府工作的建议中指出，食品药品安全是人们关注的突出问题，我国要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。

【中公解读】

较往年来说，本次政府工作报告，将食品药品安全问题单列出一段，并明确提出改革艰难全食品药品安全监管体制，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系的要求，可见国家对此问题的重视程度之高。

【综合分析】

民以食为天，食以安为先。食品安全一直是关乎国家发展、社会稳定和每个人生命健康的重大问题，如何妥善解决食品安全领域存在的种种问题，已经成为我国政府当前面临的重要任务。[现状]

近年来，我国食品安全问题层出不穷，引发社会广泛关注，仅在2012年上半年就出现了诸如“毒胶囊”、“果冻中添加工业明胶”、“苹果套农药袋”以及屡禁不止的“地沟油”上餐桌等问题，还有前几年曝出的关于奶制品中三聚氰胺超标、山西老陈醋95%为勾兑醋、成色低劣的白燕添加硝酸盐染制成血燕、毒馒头、毒豆芽等等。目前，我国食品安全领域出现的各类不良事件，已经极大地影响了公众对于食品安全的信心，这种现状主要集中体现在以下三个方面：

其一，食品安全事件频发，严重损害社会公共利益。日常生活中，每个人都是消费者，都无法摆脱食品安全问题的阴影。坊间流传着这么一种说法：生产加工那类食品的人绝对不吃某类食品。层出不穷的食品安全事件，严重降低了人们对食品安全的信任，对于外出就餐，甚至是家庭餐桌都存在着不信任感。食品安全本应是食品生产加工领域最低限度的保证，但是事实正好相反，食品生产加工行业难以保证最基本的食品安全，直接损害了社会公共利益。

其二，食品加工行业危机四伏，形成企业乃至行业株连的情形。近几年的食品安全问题一旦曝光，不仅危及出问题的企业自身，还直接危及整个行业。食品安全问题一经查出，往往并非是一个企业的违规操作，而几乎是该行业所有企业都在刀尖上起舞，并且集体讳莫如深。近几年的食品安全问题已经变成了十分敏感的问题，只要曝光一例，必然产生波及效应，严重地影响整个行业。所造成的直接恶果是伤害消费信心，消费者陷入了整体失望，觉得只要涉及食品安全领域，什么都无法信任，也不值得信任。食品安全领域的问题似乎已经达到一发不可收拾的地步，很难让消费者去相信无良企业家，而且并非只是少数人缺乏最基本的良知，而是几乎整个行业的人，无人去找回自己的良知。

其三，食品安全监管体制无力，政府监管缺位。食品安全的监管应当是一种全方位多角度的监管，既包括事前的监管，也包括事后的监管。但是我国目前的食品监管却体现出一种强烈的无力感，往往是食品安全事件曝光后，才会溯及食品监管的追责。不论是事前的防范还是事后的追责，都暴露出我国食品安全监管体制的诸多不足。食品安全领域中政府监管无力及缺位现象直接引发了食品安全领域诸多问题的发生，且一旦查出便是整个行业的大问题，加剧了人们对于食品安全的不信任感。

事实上，目前，我国的食品安全监管体制存在的关键问题在于监管重复和监管盲区并存的尴尬。监管重复是由于食品生产流通环节众多，监管部门的权限划分不明。监管盲区则是因为负责前后食品安全监管工作的职能部门彼此间缺乏信息沟通，这样就导致了既有可能发生重复检查的行为，又可能存在侥幸心理寄希望于别的监管部门履行监管职责。

基于我国食品安全领域的现状，我国食品安全监管体制略显滞后，通过对这些问题的反思，就能使我们找到食品安全监管体制的薄弱环节，对其进行有针对性的修订补充。由此而言，食品安全监督管理工作其实任重而道远，还需要政府部门更加关注，投入更多的精力切实履行监管职责。

九加快推进户籍制度改革

【政府工作报告摘要】

温家宝在对今年政府工作的建议中指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。

特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。

【解读】与去年政府工作报告“积极稳妥推进城镇化”相比，今年政府工作报告更强调“积极稳妥推动城镇化健康发展”，并且报告首次提出“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革”，这正是提高城镇化质量，保障城镇化健康发展的破题之道。

在我国，就业质量和医疗、教育等福利保障依附于户籍存在，有无户籍差别很大。其实，新型城镇化重点就是“人的城镇化”，也就是实现让农民工彻底地转移。和这个问题有关的是户籍，在户籍上有60多种城乡之间不平等的福利。加快户籍改革，有利于推动转移人口的市民化。

与去年政府工作报告中仅提出“放宽中小城市落户条件”相比，今年明确提出，“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化”。需要注意的是，户籍改革并不是简单改户口，关键是户口背后带有社会福利性质的公共服务。这一点在今年政府工作报告中也有所突破，报告要求，“逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口”，这也就意味着实现城市基本公共服务的均等化。

事实上，对于已经具备条件的公共服务项目，如义务教育、就业培训、职业教育、计划生育等，应率先实现同等对待，而与城市户籍紧密挂钩的低保、保障性住房等，要通过逐步增加和不断完善农民工的公共服务，逐步覆盖符合条件的农民工，最终达到消除户口待遇差别的目标。

【综合分析】

在我国城镇化快速推进过程中，存在着很多的问题，需要高度重视并加以解决。

第一，“土地城镇化”快于“人口城镇化”问题。近几年来，一些地方打着“加快城镇化进程”的旗号，盲目拉大城市框架，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城市面积。部分地区在“经营城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，进一步助长了多占耕地和不合理拆迁的行为。失地农民增多和一些地方后续社会保障跟不上，已成为影响社会稳定的隐患；另一方面，促进农民工在城市落户的制度仍未建立，导致“土地城镇化”速度快于“人口城镇化”速度。若按此模式继续推进城镇化，失地农民的数量还会大量增加，农村人口人均占有耕地资源的数量将进一步减少。农村人口的减少慢于农村耕地的减少，不仅危及国家的粮食安全，而且势必进一步加剧解决“三农”问题的难度。

第二，空间规划和城市规划问题。一些城市布局结构不合理，相邻城市之间发展不够协调，不利于形成分工明确、布局科学的城镇体系和空间格局。还有一些城市片面追求经济增长和扩大城市规模，不考虑当地资源环境承载条件，提出超越发展阶段的人口、经济、城区面积等指标，发展存在一定的盲目性。部分大城市特别是特大城市功能过度集中于中心区，不同程度地存在人口膨胀、水资源短缺、交通拥挤和环境恶化等问题。城市规划和管理脱节，市政工程缺乏统筹规划和建设，综合管理能力滞后，影响城市运行效率，一些城市“城中村”和“城市贫民区”问题比较突出。

第三，农民工就业和社会保障问题。目前，农村劳动力进城务工人数已超过1亿人，但大部分农民工在城市的就业岗位不稳定，流动性很强，农民工社会保障滞后的问题也很突出，农民工工伤保险和医疗保险纳入保障范围的工作刚刚起步，养老保险尚未纳入统一的城镇职工养老保险范围。很多录用农民工的企业都没有按国家有关规定为其录用的农民工提供法定的保险。值得关注的是，当前对广大农民工和失地农民的社会保障欠帐，虽然降低了目前的企业运营和城市发展成本，但是将构成对未来社会保障体系的巨大压力。

第四，城镇化的多头管理问题。当前我国城镇化进程中，不同的政府部门从各自的职责范围和自身利益角度出发对城镇化的过程进行管理，政出多门、多头管理的现象非常普遍。城镇化的进程涉及许多领域，但在统一市场的框架内，具有区域整体性的特征，部门分割、地区分割的管理模式不符合城镇化这一特征的要求，不利于统一的城镇化政策的制定和实施，各项政策在实施中难以形成合力，影响城镇化进程健康高效地发展。

由此看来，户籍制度改革已是大势所趋。尽管一些城市有顾虑，提出承载能力有限，但其实这些农民工已经在这些城市里了，不能无视这一事实。中小城市的户籍制度要尽快全面放开，大城市至少第一步要做到，城市里有稳定工作的农民工享受与市民同样的基本公共服务，如此才能真正做到为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。