0g-hixbi壶瓶山镇2007年山洪山洪地质灾害防灾预案

第一篇：0g-hixbi壶瓶山镇2007年山洪山洪地质灾害防灾预案

、.~ ① 我们‖打〈败〉了敌人。

②我们‖〔把敌人〕打〈败〉了。

壶瓶山镇2007年山洪山洪地质灾害防灾预案

山洪地质灾害是破坏自然环境，危害人民生命财产安全的重要灾种，连年发生在本镇的大小山洪地质灾害，严重影响了我镇经济建设和社会稳定，有计划的防灾减灾，最大限度地根治山洪地质灾害已是十分必要。

一、以往地灾概况

1、以往灾情

壶瓶山镇位于石门县西北部，区内山高坡陡，暴雨频繁，地质条件十分恶劣，为山洪地质灾害多发区，几乎每年都有山洪地质灾害造成的房屋倒塌，桥涵被毁，公路中断，人员负伤、给人民生命财产造成了严重损失。

2、新的重要隐患点及山洪地质灾害诱发因素

近年来，较具规模、破坏性大的山洪地质灾害隐患是龙池河村山体滑坡、泥石流，主要原因：一是复杂多样的地形地貌；二是不稳定的水文气象条件，如地下水、大气候降水等；三是人为工程破坏地质地貌。

二、本年度山洪地质灾害趋势

1、大气降水

我镇属季风湿润气候区，四季分明，小气候类型多样，雨季多集中在5-9月份，易引起山洪雨水，导致山洪地质灾害的发生。

2、山洪地质灾害的时地空分布

全镇范围内山高坡陡，海拔最高达2098.7米,最低处为220米,地域海拔差异大,地质构成复杂,褶皱、断裂在境内发育，石灰石广泛分布，水位、水量呈季节性变化，地域上分布不均，这些因素决定了我镇山洪地质灾害山洪地质灾害在分布上的地域性及发育程度。

山洪地质灾害高易发区主工分布于本镇龙池河村、狮燕村、天坪村、杨家坪村等，灾害类型以泥石流、崩塌、滑坡为主，发生时间在春夏季节，特别是5-9月份暴雨季节，易诱发大的山洪地质灾害。

3、山洪地质灾害发生后的影响

龙河河村山体滑坡、泥石流：该区山体落差大，地质条件并不十分理想，有可能进一步诱发大面积山体滑坡，直接影响附近耗资1300多万元的龙江电站及中断通往电站的公路。

另外，狮燕村、杨家坪村老山岩路段出现山体崩塌，本镇天坪村等较大规模的地裂缝及地现塌陷，也存在着严重的潜在威胁

或将产生严重的灾害后果。

三、山洪地质灾害预测预报和防灾方案

坚持“以人为本”，按照“谁破坏，谁治理，谁受威胁，谁参与治理”的原则，切实抓好各重点隐患区的预测预报和防灾方案，使经济效益、环境效益同步发展。

1、组织机构

我镇成立了山洪地质灾害防治领导小组，山洪地质灾害点所在村成立了山洪地质灾害监测点，形成以县山洪地质灾害防治办为主的群测群防网络，并明确领导和具体人员，层层签订防灾责任状。

2、防灾制度

⑴建立了汛期值班制度：明确防灾值班人员，要求详细记录，把汛期前全面检查、汛期中巡查与应急调查及汛期后复查相组合。

⑵建立了险情速报制度：要求对发现的山洪地质灾害险情要用最快途径，详细报上级机关，以便制定防灾方案。

⑶建立了险情巡视制度：要求各村灾情监测点定期、定时巡视灾害点的细微变化，并详细记录。

3、预防与治理

⑴编写山洪地质灾害年度防灾预案和山洪地质灾害应急治理报告。‘

⑵制定详细的避灾路线及疏散方案。对地灾监测点有紧急异变或突发征兆时，监测人员或发现者应在第一时间及时报告并以敲锣、鸣鼓或呐喊传话方式示警。

⑶搞好应急治理，修筑支挡工程，准备充足的抢险物资，做好群众的宣传发动工作，提高警惕性。

⑷抓好龙池河村地灾点被毁公路的修复坡工作。

4、山洪地质灾害检查

4-5月份本镇要对隐患点进行全面自查，及时解决查出的问题。5-9月份为汛期巡查与应急治理的检查，9月份后为汛期后复查。

石门县狮燕崩塌防治预案

狮燕崩塌，是2002年9月发生的一处大型山洪地质灾害。由于其规模较大，稳定性差，危害程度高，2004年，已被省国土资源厅列为省级重点山洪地质灾害隐患点为切实加强该山洪地质灾害的预防，有效保护人民生命财产安全，特编制本防灾预案。

一、灾情概况

狮燕崩塌灾害点，位于石门县境地内西北部的壶瓶山镇狮燕村中岭磷矿羊儿窝段。灾情始发于2002年9月8日，崩塌面积近300平方米，石方近1500立方米，最大崩塌岩石单个重量达90

吨。

区内地形以高山为主，坡陡，隐患点长约1.5公里，主要由50年代不合理采矿形成。目前该灾害处于极不稳定状态，在暴雨的诱发下均会再次产生大规模的崩塌，造成严重灾情并带来如下主要危害：

1、威胁46户农户139人的生命财产；

2、区内中岭至壶瓶山镇道路设施将被摧毁。预测危害造成的直接经济损失约200万元以上。

二、灾害预防方案

㈠灾害点防治责任单位及要求

责任单位：壶瓶山镇人民政府，责任人覃业翼。

具体要求：镇政府成立组织，要明确一名政府领导具体负责；对灾害隐患的监测、防治及值班工作，要明确有专人负责；对灾情要有监测台帐。

㈡灾情速报电话

镇政府：5422413 县山洪地质灾害防治领导小组办公室：5323724 ㈢防灾应急治理与预防

镇政府具体负责该隐患点的监测、治理等工作；县国土资源局负责组织、指导、协调该隐患点的预防、治理工作；财政、民政、交通等相关部门要做好相应的防灾救灾准备工作。

镇政府要对防灾工作进行具体部署，组建应急抢险队伍，编制应急疏散、应急治理方案并报县山洪地质灾害领导小组办公室。

㈣灾情示警方式：敲锣、鸣鼓或呐喊传话

对山洪地质灾害监测点紧急异变或突发征兆时，监测人员或发现者应在第一时间及时报告并以上述方式示警。

㈤应急措施：避让、疏散、转移或强制撤离

对山洪地质灾害监测点有紧急异变或突发征兆时，监测人员或发现者应在第一时间及时报告镇政府和县山洪地质灾害防治领导小组办公室。镇政府根据灾情发展情况，采取避让、疏散、转移或强制撤离等方式疏散隐患区内群众和转移财产。

㈥巡回检查方案 1、4月15日前，为自查阶段。镇政府对灾害隐患点进行全面自查，并将情况文字形式上报县山洪地质灾害防治领导小组办公室。2、4月30日前，为重点检查阶段。县山洪地质灾害防治领导小组办公室对该点的防灾工作部署进行检查。3、5至9月份，为汛期巡查与应急治理的检查阶段。期间以镇应急治理检查为主，县山洪地质灾害防治领导小组办公室对其灾害防治的落实情况进行巡视督查。4、9月份后为汛期后复查阶段。

石门县天坪地裂缝及地面塌陷防治预案

天坪地裂缝及地面塌陷，是1999年3月发生的一处大型山洪地质灾害。由于其规模较大，稳定性差，危害程度高，2004年，已被省国土资源厅列为省级重点山洪地质灾害隐患点为切实加强该山洪地质灾害的预防，有效保护人民生命财产安全，特编制本防灾预案。

一、灾情概况

天坪地裂乡及地面塌陷灾害点，位于石门县境地内西北部的壶瓶山镇天坪村向家山组。灾情始发于1982年7月，所涉及的面积近1500立方米。

区内地形以高山为主，坡陡，隐患点长约1.5公里，主要由于自然裂缝形成。目前该灾害处于极不稳定状态，在暴雨的诱发下均会再次产生大规模的塌陷，直接威胁到20户农户75人的生命财产。预测危害造成的直接经济损失约200万元以上。

二、灾害预防方案

㈠灾害点防治责任单位及要求

责任单位：壶瓶山镇人民政府，责任人覃业翼。

具体要求：镇政府成立组织，要明确一名政府领导具体负责；对灾害隐患的监测、防治及值班工作，要明确有专人负责；对灾情要有监测台帐。

㈡灾情速报电话

镇政府：5422413 国土资源所：5422660 县山洪地质灾害防治领导小组办公室：5323724 ㈢防灾应急治理与预防

镇政府具体负责该隐患点的监测、治理等工作；县国土资源局负责组织、指导、协调该隐患点的预防、治理工作；财政、民政、交通等相关部门要做好相应的防灾救灾准备工作。

镇政府要对防灾工作进行具体部署，组建应急抢险队伍，编制应急疏散、应急治理方案并报县山洪地质灾害领导小组办公室。

㈣灾情示警方式：敲锣、鸣鼓或呐喊传话

对山洪地质灾害监测点紧急异变或突发征兆时，监测人员或发现者应在第一时间及时报告并以上述方式示警。

㈤应急措施：避让、疏散、转移或强制撤离

对山洪地质灾害监测点有紧急异变或突发征兆时，监测人员或发现者应在第一时间及时报告镇政府和县山洪地质灾害防治领

导小组办公室。镇政府根据灾情发展情况，采取避让、疏散、转移或强制撤离等方式疏散隐患区内群众和转移财产。

㈥巡回检查方案 1、4月15日前，为自查阶段。镇政府对灾害隐患点进行全面自查，并将情况文字形式上报县山洪地质灾害防治领导小组办公室。2、4月30日前，为重点检查阶段。县山洪地质灾害防治领导小组办公室对该点的防灾工作部署进行检查。3、5至9月份，为汛期巡查与应急治理的检查阶段。期间以镇应急治理检查为主，县山洪地质灾害防治领导小组办公室对其灾害防治的落实情况进行巡视督查。4、9月份后为汛期后复查阶段。

东山峰管理区2007年山洪地质灾害防灾预

案

山洪地质灾害是破坏自然环境，危害人民生命财产安全的重要灾种，连年发生在本区的大小山洪地质灾害，严重影响了我区经济建设和社会稳定，根据国务院《山洪地质灾害防治条例》的规定和《2004年石门县山洪地质灾害防治预案》（石政发[2004]13号）的要求，结合本区的实际情况，为切实抓好2006年山洪地质灾害防治工作，有计划的防灾减灾，最大限度地根治山洪地质灾害，特制定本预案。

一、以往山洪地质灾害回顾 1、2006年灾情

东山峰管理区位于石门县西北部，区内山高坡陡，暴雨频繁，地质条件恶劣，为山洪地质灾害多发区，全区山洪地质灾害共影响50人，其中：泥日垭35人，金塘凸15人。2005年南山三片发生两起山体滑坡，泥日垭发生两起山体滑坡，造成倒塌房屋一栋，耕地面积受损3.8亩，直接经济损失近7万元。由于防患及时，预案处臵到位，没有造成人员伤亡。

2、隐患点及山洪地质灾害诱发因素

较具规模、破坏性大的山洪地质灾害隐患是：金塘凸、泥日垭、三岔溪、扇子坝等山体滑坡，主要原因：一是复杂多样的地形地貌；二是不稳定的水文气象条件，如地下水、大气候降水等；三是人为的破坏地质环境。

二、本年度山洪地质灾害趋势

1、主要诱因

我区属季风湿润气候区，降水丰富，雨季多集中在5-9月份，加上土层深厚，土质蔬松，山高坡陡，易诱发山体滑坡和泥石流等山洪地质灾害。

2、山洪地质灾害的分布

山洪地质灾害高易发区主要分布于本区南山一片、南山二片、南山三片，灾害类型以滑坡、泥石流为主，发生时间在春夏季节，特别是5-9月份暴雨季节，易诱发大的山洪地质灾害。

3、山洪地质灾害发生后的影响

金塘凸、三岔溪：滑坡。该区山体落差大，地质条件不理想，有可能进一步诱发大面积山体滑坡，直接影响影响附近3户12人生命安危。另外，泥日垭山体滑坡直接影响3户15人的生命财产安全。扇子坝山体崩塌，会给经过我区的S303线带来严重的危害。

三、山洪地质灾害预测预报和防灾方案

坚持“以人为本”，按照“谁破坏，谁治理，谁受威胁，谁参与治理”的原则，切实抓好各重点隐患区的预测预报和防灾方案，使经济、资源、环境效益同步发展。

1、组织机构

我区成立了山洪地质灾害防治领导小组，山洪地质灾害点所在的村、组成立了山洪地质灾害监测点，形成以区山洪地质灾害防治办公室为主的群测群防网络，明确具体领导和具体人员，具体抓落实，签订村、组防灾责任状。

2、防灾制度

⑴建立了汛期值班制度：明确防灾值班人员，要求详细记录，把汛期前全面检查、汛期中巡查与应急调查及汛期后复查相组合。

⑵建立汛期速报制度：要求对发现的山洪地质灾害险情要用最快途径，详细报上级机关，以便制定防灾方案。

⑶建立了险情巡视制度：要求各村灾情监测点定期、定时巡视灾害点的细微变化，并详细记录，按日及时上报。

3、预防与治理

⑴编写山洪地质灾害年度防灾预案和山洪地质灾害应急治理报告。‘

⑵制定详细的避灾路线及疏散方案。

⑶搞好应急治理，修筑支挡工程，准备充足的抢险物资，做

好群众的宣传发动工作，提高警惕性。

4、山洪地质灾害检查

⑴4-5月份本镇要对隐患点进行全面自查，及时解决查出的问题。

⑵5-9月份为汛期巡查与应急治理的检查，9月份后为汛期后复查。

⑶9月份后为汛期后复查。

山洪地质灾害防治重点

名称：东山峰管理区南山三片金塘凸、三岔溪山体滑坡

一、基本情况

山体落差大、隐患点多。现处于不稳定状态，存在威胁农户3户12人。

二、预防监测责任：东山峰管理区

领导责任人：覃业冀 值班电话：5429009 村委会监测人：候宗平值班电话：5429318 水管站监测人：王圣直 值班电话：5422660

三、预警系统 打鼓鸣锣！

山洪地质灾害防治重点

名称：东山峰管理区南山一片扇子坝山体崩塌

一、基本情况

山体崩塌、隐患点多。影响S303线和一座石桥。

二、预防监测责任：东山峰管理区

领导责任人：覃业冀 值班电话：5429009 村委会监测人：黄明清 值班电话：5429580 水管站监测人：王圣直 值班电话：5422660

三、预警系统 打鼓鸣锣！

山洪地质灾害防治重点

名称：东山峰管理区南山二片泥日垭山体滑坡

一、基本情况

山体滑坡、山体落差大、隐患点多。现处于不稳定状态，存3户15人。

二、预防监测责任：东山峰管理区

领导责任人：覃业冀 值班电话：5429009 村委会监测人：唐备金 值班电话：5429172 水管站监测人：王圣直 值班电话：5422660

三、预警系统 打鼓鸣锣！

在威胁农户

第二篇：×××村汛期山洪灾害防灾预案

××村汛期山洪灾害防灾预案

为了防止和减轻汛期山洪灾害的危害，确保国家财产和人民生命财产不受损失，根据《中华人民共和国防洪法》、国务院《山洪灾害防治条例》及省、地、县地矿行政管理部门关于加强汛期山洪灾害防治工作的要求，结合我乡山洪灾害及隐患的现状，特定本防灾预案，本预案所称山洪灾害主要指滑坡、崩塌（包括河流崩岸）、泥石流、地面塌陷等对人类活动构成危害的突发性山洪灾害。本预案编制和实施地基本原则是：贯彻行政首长负责制；以防为主，防治结合，防救结合；统一指挥，分级负责，保证重点；工程措施与非工程措施相结合。

一、全村山洪灾害的现状

我村是山洪灾害的易发区和多发区。近几年来，每到汛期都程度不同地发生了小规模山体滑坡、崩塌等山洪灾害，致使一些地方出现了民房倒、农田山林被损等山洪灾害及较大的山洪灾害隐患。1998年汛期，因受“厄尔尼诺”现象影响，全县普降大暴雨及特大暴雨，降水量达历史最高水平，导致全村出现各种规模的山洪灾害点及险情点5多处。经省水文工程山洪大防对我村调查。

二、本汛期山洪灾害趋势预测和重点防护区

（一）山洪灾害趋势预测

综合气象及有关方面的预测意见，结合我村山洪灾害点及险情点山洪环境及分布情况。预测我村现已形成的山洪灾害点及险情点，只要在雨量集中的情况下，就很容易形成严重的山洪灾害。所以，防灾任务依然不很艰巨，千万不可思思麻痹、掉以轻心，要以更警惕的思想、更周密的部署，更扎实的作风、更得力的措施，深入细致地做好今年汛期的山洪灾害防治工作，确保不出现人员伤亡，把灾害损失降到最低程度。

（二）全村山洪灾害监测预防重点

1、以滑坡、崩塌、泥石流为主的山洪灾害区段。黄岗村岭下组

2、重点山洪灾害点、危险点：重要山洪灾害点共1处，危险点共1处。

除以上列出的监测、预防区段、点外，还必须加强对新修公路劈山形成的陡边坡的监测预防工作，以免形成新的山洪灾害及险情。

三、山洪灾害的主要防御措施

（一）开展汛期调查和汛期应急调查

1、汛期调查：要在现已完成的山洪灾害调查基础上，对了解掌握的山洪灾害的新情况、新线索进行调查核实，具体核查内容为新发现点的位臵、类型、规模，并及时将情况整理上报至乡政府。同时应对发现点进行一次全面巡查，及时掌握灾害发展的动向。

2、汛期应急调查：在汛期一旦发现重大险情或山洪灾害，应按有关规定，除立即向乡人民政府及县国土资源局速报外，还应作出应急处理，并协助上级有关主管部门做好灾害的应急调查工作。

（二）搞好应急准备和临灾避险工作

1、凡划定为山洪灾害预警点的危险地段，应派专人到现场加以监测和防范。

2、各山洪灾害预警点所在村要成立防灾领导小组，制定避险、抢险、救灾方案，组织救灾力量和筹备必要的物资器材。

3、应及时做好险区人员撤离，财产转移的准备工作和重要设施保护工作，并详细规定和明确各灾害预警点的临灾警报信号及人员撤离、财产转移的路线。

（三）圈定隐患点、危险点监测范围

对已划定为重点监测防治的山洪灾害隐患点、危险

点，应针对有可能发生灾害的范围，实行规范化的动态险情监测，对可能造成严重威胁的地段，要在该地段外围或路口设立明显的警示标志。威胁到村庄、农田、水库、公路和其他重要设施等，要制定避险防护方案；严禁在监测范围内从事容易诱发山洪灾害的各种活动。

（四）落实灾害隐患点的监测，预防责任

1、建立和完善村、组两级监测网络，按照群测群防的要求，由行政首长负责，层层成立灾害监测机构，应指派有关领导和专职人员具体负责组织本辖区重要隐患点的监测工作；村委会应按照工作要求，指派专人具体负责本村范围内灾害隐患点的监测和预防工作。必须明确各重要灾害隐患点的监测责任单位和监测责任人。

2、负责监测任务的单位和个人，必须严格按规范要求，开展动态监测，做好监测记录，确保监测数据准确可靠，并定期和不定期报告山洪灾灾前兆信息，保证信息畅通，为政府发布临灾预报提供依据。

3、村辖区内的重要灾害隐患点应确定专人负责，设立固定的监测标志，监测数据指定专人汇总上报乡政府办公室，并按照表三明确的监护责任人做好痴、呆、病、残、老人的监护工作。

（五）加强灾害的预防、预报、预警

1、对已划定为山洪灾害重点监测、防治的隐患点、危险点都必须认真落实预防措施，并积极创造条件立即进行治理；暂时没有条件治理的，应针对可能诱发因素，采取简易应急措施加以防范，以遏制、减缓险情。尤其对工程建设引起的山洪灾害隐患点，应按照“谁破坏、谁治理，谁诱发、谁治理”的原则，落实和监督有关单位或个人及时治理。

2、建立山洪灾害险情预报制度。汛期山洪灾害险情预报每月通报一次，重要险情随时速报。

（六）及时组织有效的抢险、救灾

重要灾情险情发生后，要立即按既定方案和分工，部署抢险救灾工作。

1、抢险救灾队伍要从速进入现场，抢救压埋人员，协助进行工程抢险。

2、卫生部门要立即组织医务人员进入现场急救伤员。

3、民政部门要做好灾民转移安臵和抚恤工作。

4、公安部门要切实维护灾害发生地的公共秩序。

5、交通、水利、通信、电力、建设等部门要尽快恢复被破坏的基础设施。

同时，有关部门要相互配合，做好善后工作，搞好伤亡人员统计、灾害损失评估、提出灾害治理措施，在5日内向上级有关部门提交抢险救灾情况报告。

四、加强山洪灾害防治工作的领导

1、汛期山洪灾害防治工作在乡党委、政府的统一领导下进行。为加强对汛期山洪灾害防治工作的领导，村决定成立黄岗村山洪灾害防治工作领导小组，×××任组长，×××任副组长，×××为成员单位领导小组下设办公室，由×××兼任办公室主任，联系电话：××××汛期山洪灾害防治工作，纳入抗洪救灾的总体部署和统一指挥。

2、广泛开展山洪灾害防治工作重要性和基本知识的宣传教育，使之家喻户晓，人人皆知，提高广大干群的防灾意识和技能，形成全民动员、群测群降群治的工作格局。

3、严格执行国务院颁发的《山洪灾害防治条例》，坚持依法管理，照章办事，切实保障防灾工作情况及时上传下达，确保政令畅通，要维护防治设施，违反《办法》的行为要依法按照有关规定给予处理。

4、对在山洪灾害防治管理和抢险救灾工作中作出显著成绩的单位和个人，由县山洪灾害防治工作领导小组向

县政府提出建议给予表彰和奖励。

五、汛期山洪地质灾害工作评价

山洪地质灾害工作结束后，应对山洪地质灾害预案实施效果进行评价。根据评价结果对山洪地质灾害预案加以修改和完善，对山洪地质灾害工作的各方面和环节进行点评、分析、评价。征求社会各界和群众对山洪地质工作的意见和建议，总结经验找出问题，并提高改进建议，以进一步做好山洪地质灾害工作。

六、本预案的发布之日起实施。

第三篇：山洪地质灾害防御知识

山洪地质灾害防御知识 第一节 山洪灾害防御的基本知识

一、山洪及山洪灾害的基本概念

洪水是河流、湖泊、海洋等一些地方，在较短的时间内水体突然增大，造成水位上涨，淹没平时不被水淹没的地方的现象，常威胁到有关地方安全或导致淹没灾害。洪水一般包括江河洪水、海滨河口的风暴潮洪水、山洪、凌汛等。我县主要以暴雨洪水为主。天气的变化是造成暴雨，进而引发洪水的直接原因。洪水的变化具有周期性和随机性。洪水发生的周期性是由气候的四季循环所决定的，洪水发生的随机性因气候的多变而变。洪水发生的时间、地点、量级常难以准确预知。

山洪是指山丘区小流域由降雨引起的具有突发性、暴涨暴落的地表径流。按其成因，山洪可分为暴雨型山洪，溃水型山洪（拦洪设施），融雪型山洪，冰川融化型山洪。我县主要是前两种。

山洪灾害是指由降雨在山丘区引发的洪水及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。

二、山洪灾害的基本特征

1、季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪灾害的多发期。据统计，全国汛期发生的山洪灾害达到全年山洪灾害的80%以上。

2、区域性明显，易发性强。山洪主要发生于山区、丘陵区、岗地区，特别是位于暴雨中心的地区，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。

3、破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，并造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，损坏财产，伤亡人命。2005年新邵“5.31”洪灾，造成19人死亡，26人失踪；新邵、邵东两县10个乡镇近10万人受灾，农作物受灾面积8.2千公顷，成灾面积4.2千公顷，绝收面积2.5千公顷；冲毁倒塌房屋3560座，淹死牲畜1.1万头，冲走水产4300吨，22个工矿企业停产；两县有28.7公里公路被冲毁，太芝庙、潭府两个乡镇交通中断，损坏输电线路140公里，损坏通讯线路35千米；洪水损坏堤防140处34.1公里，损坏护岸620处，冲毁塘坝144座，损坏灌溉设施588处，损坏机电泵站18座。直接经济损失1.85亿元。

三、山洪灾害的表现形式

1、溪河洪水暴涨

溪河洪水也叫山溪性洪水，是山丘区溪河由暴雨引起的突发性及暴涨暴落的洪水。当流域普降暴雨时，流域各处所形成的地面径流，依其远近先后汇集于河道。就某一处河道（断面）而言，当近处的地面径流到达该断面时，河水流量开始增加，水位相应上涨，这时洪水起涨。随着远处的地表径流汇集到此处河道（断面）时，河水流量增至最大值，即为此处的洪峰流量。其相应的最高水位，称为洪峰水位。山丘区溪河由于地面和河床坡降都较陡，雨后产流、汇流都较快，山洪过程线一般为急剧涨落，涨也快，退也快，因此径流过程短，洪峰流量大、水位高。这种现象在隆回县高坪地区特别典型。

2、泥石流

泥石流是山区沟谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流，其特征往往突然暴发。这种浑浊的流体沿着陡峻的山沟前扑后拥、奔腾咆哮而下，地面为之震动，山谷声如雷鸣，在很短时间内将大量泥砂石块冲出沟外，在宽阔的区域横冲直撞、恣意漫流，形成堆积，常常给人类生命财产造成很大危害。泥石流的形成必须同时具备三个基本条件：有丰富的松散固体物质，短时间内有大量水的来源和有一定坡度的利于集聚水和松散固体物的沟状地形。人类工程活动也是诱发泥石流的因素之一。形成泥石流的地形一般为山高坡陡，沟床纵坡大，汇流地形有利于大量水源汇集，而且多为碎屑岩、浅变质岩及花岗岩风化强烈的地区，或者坡面、谷槽、溪沟堆积大量废土碎石的地方。泥石流的形成与降水关系密切，降雨量越大，形成泥石流的机率就越高。虎形山青山坳的“6.25”灾害就是这样发生的。

3、滑坡

土体、岩块或残坡积物在重力作用下沿软弱贯通的滑动面发生滑动破坏的现象，称之为滑坡。滑动的岩块、土体称为滑动体，下滑的底面称为滑动面。滑坡多发生在坡度25°～50°的斜坡上。据研究，约有10余种地层最容易发生滑坡，称为易滑地层。

滑坡是长期地质作用的结果，滑坡的形成受各种条件的控制。它的形成因素多而复杂，大致可分为自然因素、人为因素以及由此两类因素迭加而成的综合因素三大类。雨水作用是产生滑坡的最主要原因，一是水渗透进土体孔隙或岩石裂隙，使土石的抗剪强度降低。二是水渗透补给地下水，使地下水位抬升或地下水压增加，对岩土体产生浮涨作用，使土体因水饱和而软化，在重力作用下产生滑坡。此外，坡脚掏蚀、溶解和软化裂隙充填物、人工切坡、堆填加载、植被破坏等人类工程活动，也能直接诱发滑坡的形成。2008年小沙江镇的多处滑坡就是充分的说明。

4、崩塌

崩塌是在较陡斜坡上的岩土体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚（或沟谷）的地质现象。在土体中产生的崩塌称土崩，在岩体中产生的崩塌称岩崩，规模巨大、涉及到山体的崩塌称山崩。大 小不等、零乱无序的岩块（土块）呈锥状堆积在坡脚的堆积物，称崩积物，也可称为岩堆、石堆。

崩塌的成因类型多而复杂。按其动力成因大致可分为自然因素、人为因素以及由此两者因素迭加而成的综合因素三大类。在自然作用下，常见的巨大岩土体，以垂直节理或裂隙与稳定岩体分开，随着节理、裂隙的不断加深和坡脚不断冲刷掏蚀，在长期重力作用下，当岩土体逐渐向外倾斜，或者遇较大水平力作用时，即会产生崩塌。除重力作用，雨水参入岩土体的节理裂隙中，可产生的静水压力和动水压力以及雨水软化软弱面，也可导致崩塌发生。

四、山洪灾害的成因

1、特殊的气候和降雨

引起我县山丘区山洪暴发及其伴随山体滑坡和泥石流的水源主要是暴雨。我县属于季风气候区，每到汛期，副热带高压北跳南移，西风带环流南侵北退，以及东南季风与西南季风的复合交汇，形成了山丘区不稳定的中尺度天气系统，如台风、气旋、高压低涡、低槽、切变线等天气系统。在此种不稳定的天气系统的作用下，造成降水年内分配不均，年际变化大；同时受地形地貌等因素的影响，极易形成局部地域的强暴雨。高强度的降雨，作用于地形地质复杂多样的山丘区，往往极易造成泥石流、滑坡、山崩和溪河、塘库暴满横溢，发生惨重的山洪灾害。岩口镇“6.6”洪灾中石坳村泥石流和太平水库险情就是这种状况。

泥石流、滑坡与降雨量、降雨强度及前期降水有着密切的关系。据有关部门统计，我省发生的泥石流绝大多数是降雨诱发。通过对发生泥石流的降雨分析，降雨量和降雨强度越大，形成泥石流的机率越高，规模也越大。

2、复杂的地貌地质条件 我县由于群山林立，沟谷纵横，坡陡沟深（山坡坡度一般为30°～45°，最大可达60°以上），沟床纵坡大，以及因新构造运动而形成大量有利于汇流的瓢状或斗状围谷地形，发育了大面积的有利于山体滑坡、泥石流发生的地形地貌。又由于山地区域的多雨特性，经常出现长历时降水甚至大暴雨，雨水入渗，土体中的水使其抗剪强度降低，导致土体抗滑力降低并使土体下滑力增加，同时饱和土体的渗流和坡面汇流也增加土体下滑力，土体中的抗滑力与下滑力失去平衡，从而激发山体滑坡或泥石流的发生。

复杂的地质结构是诱发山洪地质灾害的重要条件。我县地表露出的岩石概括为变质岩、砂质岩、石灰岩（泥灰岩）、花岗岩、红岩、松散岩六大类。山丘区分布广泛的土壤主要是由砂质岩、泥岩、红砂岩、板页岩等岩石经风化发育而成的抗蚀性较弱的土壤，这类岩石的风化带和风化物结构松散、容易风化，风化壳厚度常达20～30m。植被破坏后，水土流失极其严重，滑塌沟、崩岗、侵蚀沟等甚为发育，沟头溯源侵蚀发展迅速。这种土壤土层薄、蓄水能力差、汇流时间短，受地形、水流切割作用影响明显，容易形成具有较大冲击力的地表径流，容易导致山洪暴发。特别是岩石强烈风化后，表面岩层破碎，抗冲能力极差，一遇暴雨容易发生泥石流。我县的虎形山就是这种典型的地质结构，山坡上到处都是强烈风化后的乱石，随时都有可能滑动。

3、生态环境与人类活动影响

森林植被遭受破坏，加重了山洪灾害的危害。森林植被在保护土层免遭洪水冲刷、截留雨水径流、调节产水汇流和恶劣天气等方面起着重要作用。随着国民经济的发展，随着人口急剧增长，人多地少，过度的开发土地、开发自然资源，侵占水面、河道，必将导致土地退化、水土流失、环境系统失衡，山洪频繁发生。人类活动对自然破坏加剧了山洪灾害损失。河道是山丘区泄洪唯一通道，由于山洪伴随着山体滑坡、泥石流，大量泥沙淤积河道中，河道的泄洪能力严重减弱。又由于人们对山洪灾害缺乏了解，在河道边、滑坡体下建住房、搞建设，不断侵占河道，向河床乱弃、乱倒、乱建、乱挖，河道千疮百孔，河道的泄洪严重受挫，往往造成小洪水大灾难，大洪水大泛滥的严重后果。部分工程规划时，不尊重自然规律，不考虑防洪安全，没有区域内水文、气象等数据的支持，因而造成了山洪地质灾害的惨痛教训。

第二节 山洪灾害防御的基础性工作

根据山丘地区山洪灾害的成灾原因和特点，山洪灾害的防御重在“防、避”，主要是采取预防和躲避措施。山洪害害的防御必须科学论证，全面规划，逐步治理，从根本上减少人员伤亡和财产损失。具体措施落实应在以下几个方面：

一、加强组织领导

各级党委、政府要从实践科学发展观，确保稳定和发展的高度来认识山洪灾害防御，增强紧迫感和危机感，加强组织领导，建立健全山洪灾害防御工作指挥机构。各级防汛抗旱指挥部是同级人民政府防灾减灾的指挥机构。计划、财政、水利、国土、气象、水文、交通、农业、林业、地矿、城建、保险等各个部门要在政府及其防汛抗旱指挥部的统一领导下，切实履行各自职责，密切配合，协同作好山洪灾害的防御工作。

二、科学编制应急预案

山洪灾害防御应急预案应包括以下主要内容：

①成立防御组织机构，确定责任人，明确职责，强化行政指挥手段和责任人的责任意识；

②阐述本地区地形地质存在的险病隐患、暴雨洪水特性，列出历史 上发生的山洪灾害等情况；

③明确安全区、警戒区、危险区的划分范围，具体到村组、到人； ④划定成灾暴雨等级，确定避灾的预警程序、信号发送的手段和责任人，转移路线、转移人员安臵办法和地点，转移安臵任务的分工，制定人员转移安臵的原则和纪律；

⑤提出防御治理的工程措施及其规划设计方案；

⑥提出防御工程资金的来源和筹措办法，以及其他非工程措施的制定和实施办法。

三、落实工作重点

一是落实汛期值班制度。山洪灾害易发区每年汛期都要坚持24小时值班制。

二是落实预警信号制度。每个村、组、院落都要确定1～2名信息员来发布信号。信号一般为预定的如口哨、打锣、警报器等。当地政府要采取必要的措施来提高信息员的工作责任心和积极性。

三是搞好避灾演习。对预案规定的各项防御措施，汛前要有针对性地加以演练，既可增强干部群众的防灾意识，又能使大家熟悉和掌握防灾和逃生的具体措施，避免仓促上阵，手忙脚乱，手足无措。

四、加大宣传力度

各级要广泛宣传，增强意识。做到家喻户晓，老幼皆知，提高自防、自救、互救能力。通过电视广播、流动宣传车，出标语、横幅、宣传栏，设立警示牌，编印发送山洪灾害防御手册等活动，来普及相关的法律、法规及山洪灾害防御常识。

五、加强监测预警系统建设

通过监测预警系统实时监测降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆、预测山洪灾害的发生，并及时发布预警信息，这是减少或避免山洪 灾害导致人员伤亡和财产损失的有效措施。

六、强化配套工程措施建设

为全面落实山洪灾害防御预案，在落实各项非工程防御措施的同时，还须大力强化工程措施。通过山洪灾害易发区内的工程措施规划，在自力更生、生产自救的形式下，逐年实施工程措施。搞好水毁工程恢复，治理水土流失，加大病险水库、山塘治理力度，开展退耕还林还草工作，构建优良的生态系统。

第三节 山洪灾害时的避险

一、躲避暴雨山洪灾害的转移时间和有效措施

1、有效转移时间。

据目前气象、水文预测技术，人类能在山洪暴雨发生前3—5小时感着有山洪暴雨发生，当出现1小时降雨50—100毫米，洪峰至山脚约2—3小时。从倾盆大雨开始发展到造成灾害，有效转移救生时间约4—5小时。

2、避灾救生的有效措施。

大气流影响形成的大面积降雨的云团中心区，当预报可能发生山洪暴雨的地带，人员要提前一天转移；局部地区天气突然变化，县气象局预报有大雨或有暴雨，当地气温闷热潮湿，且已出现1小时降雨50毫米，人员应立即自行转移，不能等待洪水进了居住地再走。

二、如何在山洪灾害发生时组织安全转移

1、坚持汛期值班制。进入汛期，特别是主汛期，各级政府的防汛抗旱指挥部门要实行24小时值班。指挥长、值班工作人员要牢固树立“严密防范，常备不懈”的思想，做到以人为本，安全第一。密切关注气象信息和上级部门发布的灾险情预报，时刻关注和了解所在地的雨情、水情变化，在暴雨山洪发生前2—3小时判断决策和指挥转移及时避开山洪 袭击。

2、准确及时发出测报。山洪预报是防御山洪灾害，降低或减轻山洪灾害损失的一项重要工作。气象、水文部门要提前发出暴雨预报，镇村要密切注意暴雨前兆，加强观测，及时掌握雨水情。

3、及时发出安全转移警报。在4—9月份汛期，镇、村两级必须明确若干责任心强的信号员，在接到县、镇指挥部紧急避灾转移命令或获得严重的监测信息后，信号员必须立即发布防御山洪地质灾害预案约定的报警信号。

4、居民及时转移。暴雨突降，洪水水位陡涨，洪流奔腾聚至，可以撤移救生时间一般为3—5小时。当山洪突发，山洪区居民接到转移信号或听到警报后，必须像听到防空警报那样自行迅速转移到预定安全地点。转移时应往两岸山丘高地跑，不逆水流、不顺水流方向跑。转移责任人应负责组织指挥，维护秩序和转移安全。

第四篇：山洪应急预案

伊川县鸣皋镇

贾村学校山洪灾害防御应急预案

为了切实做好山洪灾害防御各项工作，更好地贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合”的防汛方针，结合本校的实际情况，编制本校山洪灾害防御应急预案。

一、基本情况

我校位于伊川、嵩县、宜阳三县交界处，处于干河流域中游，我校现有教职工17人，学生303人。学校占地3850平方米，建筑面积800平方米。

二、危险区分布情况

由于受地形地质条件影响，我流域内的山洪灾害类型主要表现为溪河洪水灾害，由于我区山区河道坡度较大，流程较短，河流汇水时间快，一旦遭受强暴雨，极易造成山洪爆发，形成山洪灾害。我校距离干河流域300米，受山洪影响较大。特别是七月、八月雨量充沛，容易形成洪水灾害。

三、防御组织机构及职责

山洪灾害防御工作组由校长叶振利为组长，负责全面工作；全校教师为成员，分工负责；监测员3人，负责观测雨量、水位及观测设施管护；预警员1人，负责发布预警信息及预警设施管护；应急抢险队10人，负责抢险救灾、人员转移安置。

山洪灾害防御工作组成员名单、联系方式见附表1。

四、预警及响应

当接到上级预警信息时，按要求执行。本单位监测预警等级划分为三级：

（注：1、3、6、24小时预警指标根据各学校所在流域具体情况选定）

预警员根据指令及时发布相应等级的预警信号。（各学校根据各自情况约定相应等级信号描述）

Ⅲ级响应：观测降雨量达到Ⅲ级标准时，班子成员、预警员、抢险突击队到岗到位，加强对危险部位的监测和巡查。

Ⅱ级响应：观测降雨量达到Ⅱ级标准时，做好转移准备，密切监视，随时报告，抗洪抢险突击队随时准备抢险。

I级响应：观测降雨量达到I级标准时或出现山体滑坡征兆时，单位领导下达立即转移命令，要求全体学生不得靠近河道，在校的学生不得离开学校，在家的学生立即通过村广播通知不得离家，对重点部位设置警戒区，严禁师生进入危险区域，并将险情及工作情况及时向上级报告，做好转移师生的安置工作。

五、防御物资储备

简述防汛物资种类、数量、地点、联系人。

附图：

贾村学校山洪灾害防御示意图

附表：

1、贾村学校山洪灾害防御指挥机构人员名单及联系电话

2、贾村学校转移安置人员情况表

2012年4月2日

附表1

贾村学校山洪灾害防御指挥机构人员名单及联系电话

附表2

第五篇：小学防御山洪与地质灾害应急预案

高桥小学防御山洪灾害应急预案

为高效、有序地做好防御山洪灾害工作，避免或最大限度地减轻山洪灾害造成的损失，及时有效的处置山洪灾害，确保师生生命财产安全，维护学校和社会的稳定，根据《关于抓紧实施山洪灾害非工程措施项目的紧急通知》特制定本预案。

一、组织机构及部门主要职责

（一）高桥小学防御山洪灾害抢险救灾指挥工作领导小组，领导小组由校长任组长，班主任为组员。

（二）领导小组及各成员单位主要职责：

1、领导小组主要职责：根据山洪灾害险情或灾情，决定是否启动本预案；统一指挥和组织防御山洪灾害工作；执行上级下达的其他有关防灾救灾的任务。

二、应急准备

（一）领导小组及各成员，应根据本预案和职责，制定具体的抢险救灾应急方案，并备案。

（二）领导小组各成员，应根据应急预案和行动方案的要求，保证应急设施、设备、救灾物品、器械等物质储备。

（三）各班主任，应根据各自的职责，切实做好防御山洪灾害工作，健全防灾方案，落实隐患点监测、险情巡查、汛期值班、灾害预警、灾情速报及工作督查等制度。在主汛期，要对学校所有可能发生山洪与地质灾害的隐患点和校舍进行一次实地检查，对排查出存在安全隐患的教室要停止使用，必要时可以临时停课。要立即无条件停止使用已经确认的危房，密切注意并指派专人定期观察使用中的破旧校舍。要按建筑物防雷设计规范落实校舍的防雷措施，采取防护措施，防止校舍因强暴雨造成破坏。

（四）领导小组要建立监测和预警机制，制定详细的师生避险工作预案，预案要明确责任人，并根据学校实际，确定预警方法、避险转移路线、临时安置点，把防御措施落实到每个学校、每个班级、每个学生。要设置临灾预警信号，要将涉及山洪与地质灾害防治内容的“防灾明白卡”，发到存在灾害隐患的学校师生手中，做好具体的防范工作，提出可行的防灾措施。

（五）学校通过各种有效形式在师生中开展防灾减灾知识、应急预案和自救措施的宣传和教育，及时开展预案的演练，以保证预案应急正常启动；要以多种形式加强学生应对洪水、泥石流等突发事件的应急训练，增强师生的防范意识，提高师生应对事故和自救自护的能力。学校必要时要落实教师或家长接送学生上学、放学。

三、临灾应急

（一）接到山洪与地质灾害临灾险情报告后，领导小组应迅速组织应急调查组赶赴现场，调查、核实险情，提出应急抢险措施建议，并向领导小组提出是否启动临灾应急预案建议。

（二）领导小组接到启动临灾应急预案的建议后，应立即召开紧急会议，进行险情会商，研究部署抢险救灾各项工作，并根据实际情况宣布启动本预案。

（三）启动本预案后，有序地组织抢险救灾工作：

1、调查险情，组织专家会商，提出应急抢险救灾措施建议，确定抢险避灾方案。

2、根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定山洪与地质灾害危险区，设置危险区警示标志；确定预警信号和撤离路线；组织危险区内师生和重要财产撤离，情况危急时，强制组织避灾疏散。

3、对灾害隐患进行动态监测，分析、预测其发展趋势，根据险情变化及时提出应急对策，并做好灾害突发的报警工作。

4、组织专业技术和施工队伍，实施应急避险工程，减轻和排除灾害险情发展。

（四）及时向市、镇报告险情和抢险避灾情况，取得指导和支援。

（五）灾害险情得到有效控制，应当根据调查组的建议，宣布结束临灾应急期，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施，移交当地乡镇人民政府及相关部门组织实施。

四、灾害应急

（一）发生山洪与地质灾害后，领导小组应立即派出应急调查组或工作组，赶赴灾区调查、核实灾情，指导有关采取有效应急措施，防止灾情扩大，并向领导小组提交启动灾害应急预案的建议。

（二）领导小组接到启动预案的建议后，立即召开紧急会议，进行灾情会商，宣布启动灾情应急预案，研究部署抢险救灾各项工作。

（三）发生山洪与地质灾害后，应先行组织自救、互救工作，并采取紧急避让和抢险救灾措施。

（四）灾情、险情已经消除或者得到有效控制，应当根据调查组的建议，宣布结束灾害应急期，撤消抢险救灾特别管制区，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施，移交当地政府及相关部门组织实施。

防御山洪灾害应急预案

高桥小学 2011年6月