2011年山洪灾害防御预案

第一篇：2011年山洪灾害防御预案

黔江区鹅池镇人民政府 2011年山洪灾害防御预案

根据黔江防指发„2011‟1号文件精神,为了认真做好全镇2011年山洪防御工作,以保安全、保稳定为工作重点,全力保障人民群众的生命财产安全，杜绝山洪灾害事故发生，特指定本防御预案。

指导思想：以科学发展观为指导，牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想，认真贯彻执行“防洪要由控制洪水向管理洪水转变”的方针，进一步强化水患意识，增强全民的防洪责任和紧迫感，做到有备无患，确保全镇山洪灾害防御工作落到实处，并发挥积极效应。

工作措施:

一、统一思想，深化认识

全镇干群对山洪灾害的防御工作要有忧患和责任意识，并统一到镇党委、政府及镇防汛办的统一部署工作中来，依靠集体力量做好此项工作。

二、加强领导，明确职责，深化管理

（一）成立山洪灾害防御工作领导小组 组 长：田景银 副组长：曹继红、杨军

成 员：陈树生、谢云、黄祖鹏、倪琼、李家全 各村领导小组分别由村主任担任组长，村四职为成员

（二）加大宣传力度，增强防洪意识。利用广播、墙报、专栏、标语、印发资料等多种形式广泛宣传，营造好的工作氛围，增强全民对山洪灾害的防御意识和战胜灾害的科学方法，全面提高综合防治能力。

（三）建立山洪灾害防御应急机制。农业服务中心公示值班电话，严格实行汛期24小时值班制度，镇村成立防洪抢险应急分队，做到险来即报、正确果断决策，并精心组织、快速出击，保障防御救灾工作有序开展。

（四）坚持“以防为主、防重于治、抢重于救”的防洪工作方针，树立安全责任重于泰山的思想，强化对各村存在隐患的堰、渠等做好排查，在山洪到来之前做好相应预防 工作。

三、加强监督、狠抓落实

（一）镇成立防洪工作领导小组，党委主要领导任组长，加大对辖区内山洪灾害防御工作的督查力度。

（二）建立督查制度，采取定时不定时地对全镇山洪防灾工作进行督查，发现问题就立即整改。

（三）建立责任追究制。在对防洪工作中工作不力，弄虚作假，有令不行造成灾害事故和人员伤亡的，坚决追究相关责任人的责任。

四、值班班电话 政府办公室： 79540001 陈树生： *** 梁铭江： ***

二○一一年三月七日

第二篇：山洪灾害防御预案

***村山洪灾害防御预案

为有效防治我村山洪灾害，避免和减轻灾害造成的损失，确保人民生命和财产安全，根据县上安排部署，结合本村实际，特定本预案。

一、***村基本情况

该村距镇政府公里，总面积为平方公里。耕地面积亩，水田90亩4个村民小组户，人，其中重点监护对象（2名五保户）。

二、工作机构和职责

1、工作机构：

在镇人民政府山洪灾害抢险指挥部的领导下，本村成立了应急工作组。

组长：

成员：

2、应急工作组及成员职责

应急工作组的职责是：向村民宣传山洪灾害防御的基本知识，公布本预案；基本落实灾害群测群防工作的各项措施;做好突发性山洪灾害应急处置和抢险救灾工作。具体职责分工如下：

组长：负责组织指挥、协调本村山洪灾害群测群防和突发性灾害各项应急处置工作;负责山洪灾害灾情报告，在强降雨期间每天执行“零报告制度”。

民兵连长：负责组织抢险小分队，组织山洪灾害临灾抢险、排险。

村民小组长：负责组织本村民小组范围内山洪灾害点监测和其它灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受胁群众撤离；负责及时响应急工作组组长报告山洪灾害灾情。

应急工作组其他成员：在应急工作组组长指挥下开展工作，负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等工作。

三、救灾抢险

1、预警及抢险救灾措施

当本村遇大雨以上强降雨和接上级山洪灾害预警预报，立即加强山洪灾害点的监测，加强山洪灾害易发地段的巡查，特别是加强房前屋后高陡边坡，房前屋后大于25以上的土质斜坡、沟口及沟边低洼地带的巡查。发现险情征兆，由村民小组长立即鸣锣报警，并组织受影响群众迅速撤离，同时向乡人民政府报告有关情况。疏散安置地点必须在汛期前调查选点，做到心中有数，确保安全。

2、监测、巡查要求

旱季每月监测、巡查一次，汛期正常情况下每十天监测、巡查一次。若发现监测灾害点有异常变化和暴雨天气前后，应加强监测、巡查，每日不少于2次，并通知受影响村民提高警惕，加强观察，发现险情立即报告。

3、灾后处理

灾情发生后，村应急工作组将与上级部门一道做好灾后群众的思想工作，安定群众情绪，妥善安置受灾群众，及时组织灾区群众开展自救。

四、保障措施

1、宣传到位。向村民宣传山洪灾害防治的基本知识，公布本预案，教育村民充分认识防御山洪灾害工作的艰巨性、重要性，不断提高村民自我防范意见。

2、措施到位。山洪灾害点监测到位，易发山洪灾害地段巡查到位，汛期前组织对避险路线、临时安置点勘测到位，并向村民公布。

二○一二年三月二十六日

第三篇：山洪灾害防御预案

逊镇政发[2012] 号

关于印发《逊河镇山洪灾害防御预案》的

通知

各村（屯）及相关单位：

现将《逊河镇山洪灾害防御预案》印发给你们，望结合各自实际情况，认真抓好贯彻落实。

逊河镇人民政府 二0一二年六月五日

逊河镇山洪灾害防御预案

一、总则

为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民生命和财产损失，根据《中华人民共和国防洪法》及《逊克县山洪灾害防御预案的通知》特编制本预案。本预案所称山洪灾害主要指山地灾害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的统称。山洪灾害防治预案是指在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

1、主要目标

本预案所追求的主要目标是“以人为本”，最大限度的避免或减少人员伤亡，减轻财产损失。

2、编制原则

本预案的编制原则：以防为主、防抢结合、全面布置、实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度、服从大局、团结抗洪、工程措施和非工程措施相结合，广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪。

3、法律、法规依据

本预案编制所依据法律、规定：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《黑龙江省实施＜中华人民共和国防洪法＞细则》、《中华人民共和国河道管理条例》及其它相关法律法规。

二、实施责任

1、本镇镇长对本预案负总责。

2、防汛指挥部成员单位及防汛有关部门和单位根据《防汛法》及本预案的规定和防指的统一部署，各司其职、各负其责，做好本预案中的各项准备和实施工作。

3、对于拒不执行本预案或防指发布的防汛调度方案或防汛抢险指令的，视情节和危害后果，按《防洪法》有关条例对有关责任单位和责任人进行处罚。

三、基本情况

1、自然经济社会情况

逊河镇管辖1个社区居民委，9个行政村，13个屯。现有居民3536户，10703人，占全县总人口的10%，其中镇内人口936户，3942人。全镇人口由汉、满、蒙、达、回、鄂伦春、朝鲜，锡伯族组成。拥有耕地面积144360（9624公顷）亩。境内区域为丘陵地貌，山峰起伏不断，地质构造主要为岩体云母二长花岗岩，岩面多为均质土壤，植被良好。森林资源覆盖率达65%以上，四季变换明显，多年平均气温为15℃，极端最高气温为34℃，极端最低气温为-32℃，多年平均无霜期为273天，区域内的洪水主要是峰面雨形成，以前者为主多发于5－8月，占全年降水量的60%。

2、山洪灾害危害及成因分析

山洪灾害是指由于受暴雨影响，山洪暴发而给人类社会所带来的危害。主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑坡、泥石流等。

山洪灾害的基本特征：

⑴暴雨山洪出现频率高，季节性强。7、8、9三个月是我镇的主汛期，也是我镇山洪灾害的多发期。多年来的山洪灾害都集中在7、8、9月，给山区乡镇的基础设施和人民生命财产造成了严重危害。

⑵暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。我镇多个村屯为山地丘陵地形，极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。

⑶山洪来势凶猛，成灾快。我镇广大山区山高坡陡，溪河较多，山洪汇流快，无数条山沟、溪流汇集的洪水来势凶猛，以迅雷不及掩耳之势席卷下游，往往几个小时成灾受损。

⑷山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。

（5）水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设施造成毁灭性的破坏。

山洪灾害原因：

⑴我镇山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件。特别是山地面积比例大，地貌活跃较复杂，高差起伏大，坡陡谷深。这种高差起伏巨大的山地为夏季暖湿气流抬升形云致雨、增加近锋坡面的降水强度和时间提供了条件，易引起长时间高强度的降雨，常造成严重的山洪灾害。

⑵、复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。从我镇山丘区的地质看，多数山峰岩石表面土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。

⑶高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。我镇属于第四积温带气候区，每到汛期，特别是主汛期7、8、9月)，我镇范围有一段强降雨过程。由于受地形等因素的影响，极易发生山洪灾害。

⑷由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边任意乱倒、乱建、乱挖，河道的泄洪能力严重下降，导致山体滑坡，易山洪暴发。

3、山洪灾害防御现状

区域内山洪灾害的发生多为山体滑坡，根据土地管理部门调查确定我镇有大公河、小公河、西兴村三个村处为地质灾害点，并制定了群众安全转移预案，现防范主要为非工程措施

四、实施措施

1、组织指挥机构

镇里成立山洪灾害防御指挥部，负责山洪期间的各项防御工作。机构组成：

指挥长：孔志伟（镇长）

副指挥：李佩清（镇人武部部长）

徐文胜（镇分管水利工作领导）

刘 锐（镇分管土地领导）

监测组：各村村主任

信息组：党政办、农业服务中心

转移组：各村民兵营长、村干部

调度组：党政办、民政办、水利站

保障组：土地所、卫生院

指挥部下设办公室，办公地点设在黄潭镇政府办公室，由连炎平负责具体事宜。

2、职责和分工

监测组：负责辖区雨情、水利工程危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等监测信息。

信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集，整理分析和传递，掌握暴雨、洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥提供决策依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人。同时，确保转移途中和安置后人员的安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋的搬迁建设及新建房屋基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情、监测信息或接到紧急、避灾转移命令后，立即按预定的信号（手机、鸣锣）发布报警信号。

五、监测预警

1、参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，暴雨特性、地形、地质条件，前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值。

2、实时监测：对辖区内的降雨、水位、泥石流和滑坡地段进行有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测。

3、及时传输监测信息，当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，发布通知相关村庄、人员做好山洪防御前期的准备工作。所在村应组织人员开展巡视，对可能威胁群众安全的异常情况时立即报警，组织群众撤离，并上报乡主要领导。预警发布及程序为县――乡――村――组――户的顺序进行预警，如遇紧急情况（滑坡、水库、山塘、溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡级防汛指挥结构。

六、转移安置

当发生山洪灾害时，根据预警的情况及可能出现的险情及时确定需要转移的人员，先转移人员后财产，先老弱病残人员后一般人员，转移的地点、线路遵循求近、安全的原则，转移的工作采取镇、村组织干部层层包干负责的办法，听从指挥安全第一的原则。

七、抢险救灾

1、普及山洪灾害防御的基本知识，如预警信息、转移线路、地点、交通等

2、抢险救灾的工作机制、方案，做好包括人员的组织、物质调拨、车辆调配和救护等工作。

3、发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

4、做好对紧急转移人员的临时安置、食物、用品、卫生防疫的工作，及时抢修水、电、路等通讯基础设施。

八、保障措施

汛前，镇村应组织人员对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理。同时，对可能引发山洪灾害的工程、区域及时修复，对一时无法修复的应安排专人负责防守。积极开展形式多样的宣传，利用会议、广播、电视、墙报、标语等宣传山洪的发生性质、转移形式、救护等，每年开展1－2次救险队伍的演练。

九、责任追究

实行行政首长总体负责，各有关部门和单位分工负责，发生汛情时，各成员单位立即赶赴现场，开展抗洪抢险和救灾工作，切实履行职责，凡因工作不力，责任不落实的，出现问题，造成重大损失的，要坚决追究相关人员责任。

第四篇：街道山洪灾害防御预案

兰州市城关区团结新村街道山洪灾害防御预案

1总则

1.1编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御兰州市城关区团结新村街道发生的山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制订本山洪灾害防御预案。

1.2编制依据

1.2.1《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《甘肃省河（洪）道管理办法》等有关法律法规。

1.2.2《兰州市城关区地质灾害调查与区划报告》及市设计院《防洪规划报告》等资料。

1.2.3《防洪标准》等有关规范和标准。

1.2.4城关区防汛办发[2008]04号文、[2008]05号文。

1.3编制原则

1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

1.3.4因地制宜，科学合理，具有实用性和可操作性。

1.4适用范围

本预案适用于兰州市城关区团结新村街道区域内发生的由于自然人为因素导致的山洪-泥石流灾害防御工作及预案的编制。

2组织指挥体系

2.1组织指挥机构

为了加强对防洪工作的组织领导，街道须成立防汛指挥机构，领导、组织和协调具体的山洪灾害应急预案。防汛指挥机构中指挥长由街道办事处主任担任，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、保障等5个工作小组和3个应急抢险队（每队30人）和多名信号发送员。各山洪灾害防御工作组由街道相关部门负责人和社区主任及群众组成。

2.2职责和分工

2.2.1街道指挥机构在区防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织街道和社区的山洪灾害防御工作。发现异常情况及时向区防汛部门等有关方面汇报，并首先启动预案，采取相应的应急处理措施等。

2.2.2明确工作职责

监测组：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量、泥石流活动等信息。

信息组：负责对街道防治、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪雨预报、降雨、泥石流、滑坡等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：转移按照指挥的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的负责人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急遭灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

2.2.3明确各项工作的责任人

总指挥：王立元团结新村街道办事处主任

副总指挥：陈陇团结新村街道办事处副主任

王锡宝团结新村街道办事处副主任

成员：

监测组：

陈永军街道城市管理办公室主任

龚欢迎街道党办主任

汪玉霞街道行政办主任

信息组：

转移组：

调度组：

保障组：王素君

白玫城管办干部高洪艳行政办干部丁维平行政办干部张文博天平街社区主任邸军梅定西二支路社区主任王俊明天水南路社区主任魏士杰红星巷社区主任倪玲定西南路社区主任王晓英团结新村社区主任黄琳城管办干部 李恒劳动保障所干部 综治员10名街道劳动保障所所长 张小珍 街道计生办主任 何英 八一社区服务站主任

综治员10名

信息发送组：龚欢迎 街道党办主任

杨芝胜 街道综治办干部

综治员5名

3抢险救灾

3.1抢险救灾准备

3.1.1普及山洪灾害防御知识

街道、社区每年召开一次山洪灾害防御宣传大会，召集人民群众认真听取和学习山洪灾害的防御常识，增强人民防灾减灾的意识和能力。

3.1.2建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案，主要包括人员组织，物资调拨，车辆调配和救护等。

3.1.3抢险救灾物资的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

3.2抢险、救灾

3.2.1一旦发生险情，立即向区防汛指挥部报告，同时应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

3.2.2对可能造成新的危害的建筑物等要安排专人监测、防御。

3.3.3发生灾情，首先要把被困人员迅速转移到安全地

带。对转移人员做好临时安置，由保障组统一调派所需车辆、协调和发放食品、衣物等。

3.3.4如果有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、妥善处理人畜遗体。

3.3.5当水、电、路、通讯等基础设施遭到破坏时，应急抢险队须迅速组织力量进行抢修。

4工作要求

4.1各单位的主要领导在提高对防灾救灾工作的认识，全面负责本单位的抢险救灾等工作，真正把群众利益放在第一位，让辖区群众安心、放心。

4.2辖区各单位对本单位的防灾工作要做到了如指掌，经常对危险地段及隐患地区进行巡视，积极和街道联系，使防灾救灾工作做到万无一失。

4.3各单位接到文件后，要加强值班制度，并立即成立工作领导小组，上报街道城管办公室。

第五篇：山洪灾害防御预案

山洪灾害防御预案

1.总则

1.1编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害的发生，确保我市南部山区安全度汛，根据相关法律法规，结合我市地理现状，特制定我市山洪灾害防御预案。

1.2编制依据

1.2.1《

中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规。

1.2.2经过国家批准的《中华人民共和国防汛条例》、《防汛储备物资验收标准》。

1.2.3经过市政府批准的《荥阳市地质灾害防御预案》。

1.3编制原则

1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。

1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性。

2、基本情况

2.1.1河流分布情况

我市地跨黄河、淮河两大流域。全市有河流5条，其中黄河流域2条，淮河流域3条。黄河流域面积425.7平方公里，占全市总面积的46％。淮河流域面积482.3平方公里，占全市总面积的54％。

黄河水系

黄河流域包括我市环翠峪管委、刘河镇、汜水镇、王村镇、高村乡、广武镇一部分。黄河干流在我市境内长43公里，在境内的支流有汜水河和枯河。

汜水河：总长42公里，流域面积373.3平方公里，流量0.58～2.23立方米/秒。

枯河：全长40.6公里，流域面积227.69平方公里，流量0.2～0.3立方米/秒，遇干旱易断流。

淮河水系

淮河流域包括我市贾峪镇、崔庙镇、乔楼镇、城关乡、豫龙镇、金寨乡、京城街道、索河街道、高山镇、高村乡、广武镇一部分。支流有索河、贾峪河、须水河。

索河是贾鲁河的主要支流，淮河的三级支流，全长48.8公里，流域面积299.24平方公里，是我市城区和南部地区的泄洪河道之一。索河上有丁店、楚楼、河王等中小型水库7座，河道现状过水能力2160立方米∕秒。

贾峪河：发源于新密市原庄乡南湾长里沟，流经我市上湾、寺河水库，经张庄入郑州市中原区常庄水库，境内控制流域面积35.4平方公里。

须水河：发源于我市贾峪镇岵山东麓的饮马坑，经郝洞向北0.5公里入郑州市郊区，境内河道长10公里，流域面积20平方公里，河道比降为千分之四，防洪标准为50年一遇，现状过水能力为157立方米∕秒。

2.1.2区域内气象、水文条件，暴雨洪水特性

我市属北温带半干旱大陆性气候，四季分明，春季干燥少雨，夏季炎热，冬季寒冷，降雨多集中在夏秋两季。多年平均气温14.3℃，最高气温42.9℃，最低气温零下16.5℃。多年平均日照时数为2522小时，无霜期平均223天。

2.1.3区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失情况

我市处于豫东平原和豫西黄土丘陵过渡地带，南、北、西三面为低山丘陵环绕，中间为开阔冲积平原。总体上由西南向东北倾斜，坡度变化大，近山区为10％～15％，岗地倾斜平原为2％～3％，冲积平原为0.5％～1.5％。南部山区以陡坡、孤峰、单面山为主，海拔300～700米，相对高差400米。西北部为邙山黄土丘陵，海拔130～250米，相对高差120米。邙岭南坡宽缓、北坡陡窄，近黄河岸边多见直立峭壁。中部以平坦地形为主，视野开阔，海拔110～150米，相对高差40米。依形态特征、成因和物质组成划分为侵蚀残余山地区、黄土丘陵岗区、山前冲洪平原区、河流漫滩阶地四个区。

地貌影响着地下水分布。河谷和平原地带，地形低凹、平坦，有利于降水和地表水的渗入，地下水位埋藏浅且水量丰富。山区和丘陵区，沟谷纵横，坡度大，切割强烈，降水大量流失，地下水位埋藏深且水量变化大。

我市地跨黄淮两大流域，境内分五个流域：索河流域、贾峪河流域、须水河流域、汜河流域、枯河流域。

全市地势西南高，东北低，最高海拔854米，最低96米，相对高差758米。陇海铁路线南5°以上丘陵区和土石山区地形复杂，沟壑纵横，裸岩面积大，植被稀疏，采石业集中，是我市水土流失的主要区域；陇海线以北是向邙岭过渡的平原和黄河南岸的秃山邙岭区。该区东部的广武镇、高村乡通过近3年的水土

保持生态工程建设，水土流失得到了有效地控制。西部的王村镇、汜水镇、高山镇一带荒山秃岭，植被稀疏，是我市目前黄河流域水土流失最严重的地带。

2.2经济社会情况

2.2.1区域内行政区划情况、人口数量及分布情况

我市辖12个乡镇，两个街道办事处，一个风景区管委会，2007年末全市总人口59.89万

人，城镇人口25.66万人，农村人口34.23万人。

2.2.2区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等

我市常用耕地面积62.4万亩，盛产小麦、玉米、花生、棉花、经济林果林等粮食作物和苹果、柿饼、冬桃、金银花和黄河鲤鱼等农副土特产品，是全国重要的粮食生产基地县。

我市自然资源丰富，已探明矿藏70多种，主要有煤、铝矾土、大理石、石灰石、花岗岩等12种，其中煤炭储量达2.05亿吨，其它矿产储量37.7亿吨，水资源可利用量达1.2亿立方米。

2.2.3区域经济社会发展预测

全市生产总值达到241.4亿元，其中地方财政收入达到10.17亿元，全部工业增加值达到152.2亿元，全社会固定资产投资达到144.6亿元，农民年人均纯收入达到6549元，城镇居民人均可支配收入达到11192元。

2.3历史山洪灾害损失及成因

我市地处中原，属北温带季风型大陆性气候，特点是冷暖气团交替频繁，四季分明,夏季多雨，水热同期。年平均降水量为608.2毫米，且时空分布很不均匀，汛期6月～9月降水量占全年降水量的65.1%，易形成洪涝灾害。

城区主要灾害为内涝，其成因为：

（1）降水时空分布不均，降水量集中。

（2）市区处在南、西、北三面皆为浅山丘陵环抱之中，是典型的山前冲积平原，土地坡降变化不大，退水缓慢，主要依靠工程设施排涝。

（3）城区排水管比较齐备，但管径偏小，多为雨污合流，遇暴雨排泄能力不足。

（4）河道多年淤积及违章建筑，造成河道排洪能力低，形成内涝。

（5）城区低洼处排水不畅，积水较严重。

历史洪涝灾害：1975年8月4日至9日，雨量达174.6毫米，而8月6日自西南向北普降中到大雨，个别地区暴雨，其来势猛，强度大，是我市多年所未见。据统计：我市各地降雨量为100毫米左右，崔庙镇最大降雨量达190毫米。全市因涝成灾面积5.5万亩，减收粮食320万公斤，倒塌房屋540间，死亡人员2人，伤58人，牲畜伤83头，死17头，猪羊死伤264只。河王水库观测六至八时降雨60毫米，丁店水库观测七至九时降雨75毫米，汜河、索河、贾峪河猛涨，黄河倒灌，水围汜水城。贾峪寺河水库溢洪道泄洪，大坝迎水坡四处沉陷。河王水库迎水坡北端沉陷。楚楼水库水位和溢洪道底相平，启闭机钢丝绳在启闭泄洪时拉断。这就是著名的“七五八”雨型。

2005年7月21日20时至24日8时，受5号台风“海棠”的影响，我市经历了一次百年不遇的强降雨过程，我市平均降雨量294.4毫米。最大点降雨量和最大日降雨量分别为342毫米和242毫米。根据郑州市水文勘测局分析，建国以来我市最大日降雨量为208.8毫米，而此次日最大降雨量为242毫米，属我市百年一遇，历史罕见。其中22日8时至14时，我市河王水库降雨171毫米，城区降雨156毫米，楚楼水库降雨131毫米；22日14时至20时，我市楚楼水库降雨54毫米，城区降雨71毫米；截止24日8时降雨过程基本结束。强降雨造成了我市的4座中型水库，10座小型水库，5条内河，5处中型灌区水位全线上涨，多处防洪工程出现险情。其中河王水库最高水位达126.31米，超汛限水位2.41米，溢洪道出水流量最大达60立方米／秒；唐岗水库最高水位118.03米，超汛限水位1.03米；楚楼水库最高水位147.54米，低于汛限水位0.46米。

此次特大暴雨造成我市16个乡镇、街道（含当时北邙乡）全部受灾，受灾人口94305人，死亡2人，伤12人；损坏房屋2416间，倒塌房屋486间；被淹农作物24万亩，绝收23000多亩；损失各类树木10万棵，畜禽死亡近万只；同时，还有大量道路、桥涵、堤防、塘堰坝、机井被损坏，陇海铁路也出现三次塌方，被迫停运19个小时，全市直接经济损失高达1.42亿元。

2.4山洪灾害防御现状

2.4.1防灾非工程措施现状及存在问题。

（1）防灾知识宣传由市三个电视台和广播电台等宣传机构负责，在日常播出；汛期加大宣传力度，适时播报汛情信息。

（2）监测通信工作由各乡镇防汛办公室负责汛情的通报，在降雨时密切关注汛情变化。

（3）防御山洪预警系统由各乡镇防汛办公室负责；出现地质灾害情况时由市国土资源部门负责；市防汛指挥部作为全市防汛指挥机构，负责各方面的指挥、调度、协调等工作。

（4）防灾预案、救灾措施和防灾管理工作由市民政局负责具体实施。

（5）目前存在的问题是受资金、机构编制等方面的影响，防灾预警系统设施落后，人员不足，加上南部山区矿山等产业迅速发展，地貌变化快，对监测工作和安全问题造成严重影响。

2.4.2防灾工程措施现状及存在问题。

（1）南部丘陵和土石山区的防灾工程主要是三仙庙、老邢、饮马坑、王河等10座小型水库和丁店、楚楼、河王三座中型水库。这些水库均建于五、六十年代，10座小型水库均存在不同程度的工程隐患，受资金限制，这些水库均未进行除险加固；三座中型水库中，虽然丁店水库于2000年、2006年对溢洪道等工程进行了除险加固，但仍属三类险坝，各种隐患不断；楚楼、河王水库目前大坝、泄洪渠、溢洪道等均存在不同程度的工程隐患。在2005年的“7.22”洪水中，以上中小型水库发挥了巨大的防洪蓄水作用，但也暴露出许多急待解决的问题，急需进行工程除险加固。

（2）北部邙山黄土丘陵区的防灾工程设施主要有99座谷坊，14座淤地坝和2座骨干坝。这些工程修建于2003年—2004年，经过2005年“7.22”洪水考验，工程质量可靠，防洪效果显著。

3、危险区、安全区划分

3.1划分原则

根据我市山洪、地质灾害的分布致灾因素和降雨趋势的预测，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布以及河道现状、防洪能力等，确定贾峪镇、崔庙镇、刘河镇、汜水镇、高山镇、乔楼镇、广武镇、城关乡、高村乡、环翠峪风景区为我市山洪灾害的防灾重点区域。

3.2“两区”的基本情况

重点防洪隐患区域有：

（1）汜水—广武危险地段：该地段是以崩滑为主的西北部黄土丘陵重点防治区。范围包括汜水镇、王村镇、高村乡、广武镇一带，面积约80平方公里。该地段突出特征是：黄土崩塌、滑坡特别发育，且规模大、危险性强。河王水库、唐岗水库位于该段，南水北调中线工程、西气东输工程、开洛高速公路、陇海铁路等重点工程和交通枢纽均于该地段通过，致灾后果十分严重。

（2）刘河—贾峪危险地段：该地段是以地面塌陷、崩滑为主的西南部环山丘陵重点防治区。范围包括刘河镇、崔庙镇、贾峪镇一带，面积约80平方公里。突出特征为：山洪形成迅速，煤矿采空区地面塌陷和采石厂滑坡、崩塌、泥石流灾害十分发育，且规模大、危害范围广。该地段是我市重要的经济带，厂矿企业众多，人口密集，王河水库、三仙庙水库、寺河水库、s232省道、地方铁路，均位于该地段。

（3）环翠峪危险地段：该地段是以崩塌、滑坡、泥石流为主的西部中低山重点防治区。主要范围是环翠峪风景区，面积12平方公里。我市最高山峰卧龙台位于该地区，山势雄伟，山高谷深，崩塌、滑坡、泥石流十分发育。

（4）高山—乔楼危险地段：该地段是以崩滑为主的南部低山及黄土丘陵重点防治区。范围包括高山镇、城关乡、乔楼镇一带，面积80平方公里。该地段突出特征是：黄土崩塌、滑坡特别发育，且规模大、危险性强，致灾后果十分严重。村、镇密集，人口多。丁店水库、楚楼水库皆位于该段，310国道从中通过。

（5）索河街道—豫龙次危险地段：该地段是以崩滑为主的中部岗丘、倾斜平原次重点防治区。范围包括索河街道、京城路街道、豫龙镇一带，面积40平方公里。崩塌、滑坡较为发育，地裂缝次之。该地段位于我市中部，厂矿村镇众多，人口密集，310国道、南水北调中线工程、西气东输工程、西南绕城高速公路从该地段通过。

除以上五处危险区外，各乡镇、街道还存在着不同程度的隐患区（点），主要是位于山区的采石场崩塌（滑坡）区，河流水系附近分布的煤矿采空区、塌陷区等，是汛期山洪灾害防治的重点区域。

4、组织指挥体系

4.1组织指挥机构

4.1.1组织机构的构成我市防汛指挥部具体负责我市山洪防御工作，防汛指挥部办公室设在我市水利局，指挥长由市长担任，指挥部成员单位由市水利、国土资源、气象、民政、建设、交通、财政、物资、公安、卫生、防疫、广电、电力、通讯等相关部门组成。指挥部下设监测、信息、转移、调度和保障5个工作组。

4.1.2乡镇组织指挥机构的构成：各乡镇、街道的防汛指挥机构领导和组织山洪灾害防御工作，乡镇、街道主要领导任指挥长，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障5个工作小组和2～3个应急抢险队（每队不少于10人）。乡镇、街道内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的1～2个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、组落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，造花名册层层上报各乡镇、街道，并报市防汛指挥部备案。

4.2职责和分工

4.2.1各相关单位和部门严格按照《荥阳市防汛指挥部成员单位职责》的要求，各司其职，各负其责。

4.2.2各乡镇防汛指挥机构在我市防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织乡镇、街道和村组的山洪灾害防御工作。发现异常情况要采取相应的应急处理措施，并及时向市防汛指挥部汇报，4.2.3明确工作职责

监测组：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量、水利工程、危险区域及溪沟水位、泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组：负责对我市防汛、气象等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，为领导指挥决策及时提供依据。

转移组：负责按照防汛指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作。负责转移的责任人要一个不漏地动员到户到人，必须确保转移人员和安置后的人员安全。

调度组：负责水利工程的调度运用、抢险人员的调配调度，管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责转移群众的基本生活必需品和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新房用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

5、监测预警

5.3通信

5.3.1采用有线与无线相结合的通信方式，结合电视、广播以及其它通信形式，确保信息的快速、准确传递。

5.4预报预警

5.4.1预报内容主要有气象、水情、泥石流及滑坡等预报。气象预报由气象局负责；河道洪水和水库水位等水情预报由水利局负责；泥石流和滑坡由国土资源局负责。各部门信息均应在第一时间内上报市防汛指挥部。

5.4.2预警内容包括暴雨洪水预报信息、暴雨洪水监测信息、降雨和洪水位临界值信息、水库及山塘水位监测信息、可能发生泥石流或滑坡的监测预报信息等。

5.4.3预警启用时机

（1）当接到暴雨天气预报时，各成员单位、有关乡镇和街道负责人要高度重视，安排相关人员加强监测通报；当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，市防汛指挥部发布暴雨预警信息，各成员单位、有关乡镇和街道负责人要进入一线，靠前指挥，市电视台、广播站及时向群众发布暴雨信息。

（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害时，相关乡镇要立即向下游发布预警信息并上报市防汛指挥部。

（3）当出现泥石流、滑坡征兆时，国土资源部门要立即发布灾害预警信息，相关乡镇要组织灾害发生地开展避灾、救援的相关工作。

（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时，市防汛指挥部立即发布相关信息，重点向水库下游地区通报详细情况，乡镇要安排人员全力做好防范营救工作。

5.4.4预警发布及程序根据调查、监测、分析，按照临界雨量、水位、山洪、灾害征兆，及时发布警报。

（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由市防汛指挥部发布。

（2）紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）下，村组可直接报告市防汛指挥部和乡镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，力求在第一时间内完成预警发布。

5.4.5预警方式主要采用广播、电视、电话等形式。

6转移安置

6.1转移安置

6.1.1确定需要转移的人员

在汛期，国土资源部门和各乡镇、街道要密切关注危险地带及天气情况，发现异常现象，首先确定需要转移的区域，立即对人员、财产进行转移，并设立警示标志，防止伤亡事故的发生，并及时上报市防汛指挥部。

6.1.2转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应有组织地以集体转移为主。

6.1.3转移地点、路线的确定

遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点。汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪、河、沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

6.1.4各乡镇、街道应制定、制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标示牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6.1.6制定当交通、通讯中断时，乡、村（组）躲灾避灾的应急措施。

6.2转移安置纪律

转移工作采取市、乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

7、抢险救灾

7.1抢险救灾准备

7.1.1普及山洪灾害防御的基本知识，增强全市人民防灾意识。各乡镇、街道要利用广播、电视等多种手段连续播出防御山洪地质灾害知识，同时以标语、墙报等形式广泛进行宣传，使群众清楚知道危险区域、转移路线、安置地点、责任干部等信息。

7.1.2各乡镇防汛指挥部，民政部门应建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。人员组织由各乡镇、街道负责实施；物资调拨由民政部门负责实施；车辆调配由各乡镇、街道、民政、交通、公安等部门负责实施；救护工作由卫生部门负责实施。

7.2抢险、救灾

7.2.1一旦发生险情，应及时向市防汛指挥部电话报告，同时，险情发生地政府部门要在第一时间内投入应急抢险队抢险救灾，控制灾情蔓延，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下，可以强制征用车辆、设备、物资等。

7.2.2对可能造成新危害的山体、建筑物等，国土部门应配合乡镇安排专人监测、防御。

7.2.3灾情发生后首先把被困人员迅速转移到安全地带。

7.2.4如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体，卫生部门及时对现场进行消毒，防止疫情发生。

7.2.5对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物等生活必需品，同时做好人员卫生防疫工作。

7.2.6迅速组织力量抢修水、电、路、通讯等基础设施。

8、保障措施

8.1汛前检查

汛前，各乡镇、街道防汛指挥部要对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。国土资源部门对全市山洪灾害区域进行初步划定，制定地质灾害应急预案。市防汛指挥部对全市山洪灾害防御工作进行督查、督促。

8.2宣传教育及演练

8.2.2各乡镇、街道要组织居民熟悉转移路线及安置方案。

8.2.3组织区域内人员开展实战演练。

主题词：水利防汛通知

荥阳市人们政府办公室2008年4月　日印发