上盖村委山洪灾害防御预案

第一篇：上盖村委山洪灾害防御预案

马埠镇上盖村委山洪灾害防御预案

一、总则

（一）编制目的

为有效防御因降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等突发事件对人民生命财产造成灾害，避免群死群伤事件发生，针对可能发生的各类灾害，做到有计划、有准备的防灾减灾，最大限度减轻地质灾害威胁，减少人员伤亡和财产损失，结合我村实际，制定本预案。

（二）编制依据

本预案编制根据《防洪法》、《水法》、《地质灾害防治条例》、《山洪灾害防御预案编制大纲》、等有关法律、法规为依据。

（三）编制原则

坚持科学发展观，以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标，贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防御、抢救相结合的方针。落实以村委书记、村长负责制、岗位责任制，村组干部管理制，分工负责制。实行工程措施与非工程措施相结合，采取紧急抢护措施，调动社会力量投入防灾减灾，力保全村人民群众生命生产安全，力争把灾害损失减少到最低限度。

（四）预案启动程序

本预案针对上盖村委灾害地域划分，对可能发生重大突发事件的前提下制定的。若该地区出现山洪地质灾害，应申请启动本预案，申请程序是：由上盖村委山洪灾害防御领导小组组长，向镇山洪灾害防御领导领导小组申请，报县山洪灾害指挥部备案，由村山洪灾害防御领导小组组长下达本预案执行令。

1、危险区域划分、转移原则

危险区是指因暴雨形成山洪暴发后，被洪水淹没可能产生的崩塌、滑坡、泥石流、裂缝等地质灾害，这种灾害严重威胁着民房、道路、农田等基础设施。根据当地气候和地理特点，上盖村委山洪灾害产生主要有两种：一是受幸福水库泄洪等洪水威胁，二是受暴雨产生山洪、山体滑坡等威胁。其危险区域分布及转移原则：当幸福水库泄洪时，新田、坑得等村组受洪水威胁，此时，区域内群众应做好转移准备。当幸福水库发生20年一遇洪水泄洪时，西得、新居、中腰村组受洪水威胁，此时，区域内群众应做好转移准备，高于该标准洪水时应立即转移。其他不靠江河和受暴雨后易发生地质灾害的村组，在日降雨(24h)达130mm，短时间内降雨量达70—100mm 产生险象的，山塘水库发生险象的，应立即通知区域内群众安全转移。幸福水库发生险象时，则按照2010年编制的水库、洪堤防洪抢险应急预案组织抢险和安全转移，所有转移地点为村后山、学校等安全地带。

2、警界区域等级划分

警界区是指高山危险区和民房建在山脚下的危险区(如申元、新建队等村小组)，该区域在3小时内降雨量达80mm以上，接到上级发布的预警信号时，必须做好区域内群众的安全转移准备，不断加强巡查，密切观察灾害动态，如险象加大蔓延时，应及时将群众撤离至安全地带。

二、经济社会情况

上盖村委地处马埠镇南部，东临芦溪村委西藏组，南靠幸福水库，西靠105国道，北与凰洲村委接壤。距县城11公里，距镇政府13公里,地势南高北低，大部分为山区和丘陵地带。总面积达35平方公里，耕地面积5134亩。境内有小（中）型水库1座，小

（一）型水库1座，山塘水库8座，村内有多条小溪分布各地，流经本村。

全村共有19个村小组，8个自然村，总人口2259人。人口具体分布为：新建村小组80人，固元村小组310人，新居村小组60人，中腰村小组130人，西得村小组130人，新田村小组150人，上盖一组120人，上盖二组120人，上盖三组130人，上盖四组80人，龙家一组65人，龙家二组80人，龙家三组85人，龙家四组45人，龙家五组50人，坑得村小组150人，樟木坑村小组80人，申元村小组329人，又元村小组65人。

2010年全村经济总收入1256万元，同比增长5﹪，人均纯收入5560元，同比增长4 %。

三、山洪灾害发生的类型

一般常见的山洪地质灾害有以下几种：

1、梅雨、台风暴雨中心经过本地,天空中的云层很低、很厚，天气很闷，白天如黑夜一般，此时暴雨淋漓，这种天气极易产生山洪地质灾害；

2、在7-9月份白天异常变黑，伸手不见五指，然后突然一声闷雷，接着就是倾盆大雨，这种天气必然产生严重山洪地质灾害；

3、暴雨时上游山上轰轰声连续不断，犹如放炮开山，说明山上大量泥石流急剧而下，房屋建在山脚下的村民，此时应立即走出房屋，赶紧向安全地带逃脱，否则，可能造成屋毁人亡；

4、下雨时，雨量密集，雨点较大，落地起泡，雨中几乎看不见走路，屋檐水不是垂直落下，而是沿着屋顶盖瓦的斜度直冲而下，这种情况如连续15分钟以上，必定出现山洪；

5、连续强降雨时间较长时，山上的土壤水土饱和，此时极可能出现山体裂缝加大，下游出水浑浊,村中小溪洪水急剧上涨，极易产生山洪暴发和泥石流等。

四、成立村山洪灾害防御应急领导小组

按照行政首长负责制，成立上盖村委山洪灾害应急领导小组，领导小组由村民委员会领导班子和19个村小组长等组成。

组 长:姚洪根(村委书记)联系电话: *** 副组长:姚光善(村委主任)联系电话: *** 姚建平(村委会计)联系电话: *** 姚德根(村委副书记)联系电话: *** 龙文斌(村委副主任)联系电话: *** 姚向云(村委民兵连长)联系电话: *** 严茂梅(村委妇女主任)联系电话: *** 成员: 龙小保(固元村小组长)联系电话: *** 姚爱华(中腰村小组长)联系电话: *** 戴立新(新田村小组长)联系电话: *** 姚平根(新居村小组长)联系电话: *** 姚光善(西得村小组长)联系电话: *** 左跃湘(佑元村小组长)联系电话: 3759115 钱永学(申元村小组长)联系电话: *** 陈文根(樟木坑村小组长)联系电话: *** 姚红根（龙家村一组长)联系电话: *** 姚向云(龙家村二组长)联系电话: *** 姚金兴(龙家村三组长)联系电话: 3759398 姚志军(龙家村四组长)联系电话: *** 姚小军（龙家村五组长）联系电话: *** 邓冬根(坑得村小组长)联系电话: *** 姚文义（上盖村一组长）联系电话：*** 姚德根（上盖村二组长）联系电话：*** 姚义根（上盖村三组长）联系电话：*** 姚建平（上盖村四组长）联系电话：*** 童丽华（新建村小组长）联系电话：*** 根据工作需要，村山洪灾害应急领导小组下设信息参谋组和后勤保障组。

信息参谋组由村委主任姚光善同志担任，在镇土管所、水利站负责人的指导下，负责本村地质灾害观测和抢险救灾技术指导等工作。

后勤保障组由村委会计姚建平同志担任，主要负责村山洪灾害防御的后勤保障等工作。

（一）组长、副组长责任分工

1、组长姚洪根同志，负责村山洪灾害防御领导小组的全面组织领导工作，深入隐患区检查灾情。

2、副组长姚光善同志，在镇有关部门的协助下，负责村山洪灾害防御抢险、技术指导及物资器材调运等工作，深入隐患区察看灾情。

3、副组长姚建平同志，负责灾民救灾物资的后勤保障等工作，深入隐患区检查灾情。

4、副组长龙文斌同志，负责全村民兵抢险救灾、组织危险区域游群众安全转移等工作，深入隐患区检查灾情。

5、副组长姚德根同志，负责雨情、水情、灾情等信息的搜集上报工作，深入隐患区检查灾情。

6、副组长严茂梅同志，负责灾民的卫生防疫、医疗、保健等工作。

（二）成员责任分工(19个村小组长)童丽华（新建村），龙小保（固元村），姚平根（新居村），姚爱华（中腰村），姚光善（西得村），戴立新（新田村），姚文义（上盖村一组），姚德根（上盖村二组），姚义根（上盖村三组），姚建平（上盖村四组），姚红根（龙家村一组），姚向云（龙家村二组），姚金兴（龙家村三组），姚志军（龙家村四组），姚小军（龙家村五组），邓冬根（坑得村），陈文根（樟木坑村），钱永学（申元村），左跃湘（又元村）：全面负责本村山洪地质灾害的领导工作，组织村民抗灾抢险、人员转移等，严格执行镇、村山洪抢险的指挥调度令。

（三）信息传递和灾情报告

当本村某一地区发生险情时，应将险情信息及时传递和报告。信息传递程序是：由村小组长向村委会主任报告，村委会主任接到报告后，立即向镇领导小组报告。当某地需要向社会发布有关汛情时，经镇领导小组组长同意后，由办公室发布。

（四）决策制订与执行

本预案的重大决定由本村山洪应急领导小组组织有关成员进行会商，制定决议，由组长答复后，上报镇山洪灾害防御领导小组备案。决议的执行部门为上盖村民委员会，时间要迅速，方式用电话或文字。

五、责任追究制

实行村委书记、村长负责制，有关成员和各村小组长分工负责，是搞好山洪灾害防御工作的关键，《中华人民共和国地质灾害防治条例》明确规定；“地质灾害工作实行各级人民政府首长责任制，统一指挥，分级分部门负责”。我村一定要按照预案的要求，一定要抓早、抓实、抓好，做到有备无患。要全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制，强化责任制，逐级分解任务，落实责任，保证山洪灾害防御调度正常运转。各有关责任人要按照责任分工，深入到分管的防区现场检查、指导，解决实际问题，发生灾情时，要立即赶赴现场指挥抢险和救灾。切实履行职责，凡因工作不力责任不落实出现问题造成重大损失的，要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，坚决追究有关领导和当事人的责任。

六、抢险救灾

1、一旦发生险情，应及时向上一级山洪灾害防御部门报告，及时组织村应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

2、对可能造成新的危害的山体，建筑物等要安排专人监测、防御。

3、发生灾情后，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

4、如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员。

5、对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物、对灾区作好卫生防疫工作。

6、迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

七、保障措施

（一）查险处险

汛前，各村小组要对辖区进行全面普查，发现问及时上报，及时处理，同时对可能发生灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

（二）宣传发动

村委将利用会议、印发资料等各种方式，广泛宣传预防地质灾害的重要性和必要性，及具体防治的范围、地点和措施、山洪灾害的机构和职责、联系方式、紧急避灾的程序、信号、转移的路线、地点安置办法等，使区域内的群众掌握简单的防灾知识。

（三）预警方式

山洪地质灾害一旦来临，村山洪灾害领导小组，立即打电话迅速向受威胁的村民传递警报信息，发布预警信号，采取打锣的方式，由村小组长负责组织村民转移到安全地带。

八、有关程序、方案、纪律

（一）转移程序

村民接到转移信号后，必须无条件地服从转移责任人的组织指挥，迅速按指定安全路线有序地转移。转移工作采取村、组干部层层包片负责。险情报告发布及指挥受灾人员安全转移，由村委书记、村长、民兵连长、村小组长负责。

（二）转移方案

转移方案原则为：先人员后财产，先老、弱、病、残、后一般人员，先危险区人员，后警戒区人员。信号发送和转移责任人必须最后离开地质灾害发生区，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

（三）安置方案

山洪地质灾害发生后，原则上向附近的安全地点撤退，具体撤离路线及地点由各村小组根据地形地势制定。人员安置方案应本着就近、安全的原则，采取分散、分户、搭棚，地点选择附近没有山体崩塌，滑坡、裂缝等安全的山头上。

（四）工作纪律

第一条：服从命令，听从指挥。

第二条：坚守岗位，勤政务实，各领导小组成员及水、雨情测报成员，转移安置责任人，信号发送人不得擅自离岗，玩忽职守者要追究渎职责任。

第三条：雨、水、险情报告必须准确及时，指挥必须果断。

第四条：对瞒报，漏报险情者要追究责任，对擅离职守者坚决查办，对贻误战机，酿成恶果者，按有关规定处理，直至追究刑事责任。

第五条：部门分工，各司其职，团结抗灾。

第六条：安全救灾，临危不乱。

条七条：本纪律应严格遵守，如有违抗，严惩不贷。

九、预案实施

本预案自发布之日起开始实施，每5年修订一次，由村委会、镇水利站等单位组织人员进行修订。

二0一一年十月

第二篇：上盖村委山洪灾害防御预案

马埠镇上盖村委山洪灾害防御预案

一、总则

（一）编制目的为有效防御因降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等突发事件对人民生命财产造成灾害，避免群死群伤事件发生，针对可能发生的各类灾害，做到有计划、有准备的防灾减灾，最大限度减轻地质灾害威胁，减少人员伤亡和财产损失，结合我村实际，制定本预案。

（二）编制依据

本预案编制根据《防洪法》、《水法》、《地质灾害防治条例》、《山洪灾害防御预案编制大纲》、等有关法律、法规为依据。

（三）编制原则

坚持科学发展观，以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标，贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防御、抢救相结合的方针。落实以村委书记、村长负责制、岗位责任制，村组干部管理制，分工负责制。实行工程措施与非工程措施相结合，采取紧急抢护措施，调动社会力量投入防灾减灾，力保全村人民群众生命生产安全，力争把灾害损失减少到最低限度。

（四）预案启动程序

本预案针对上盖村委灾害地域划分，对可能发生重大突发事件的前提下制定的。若该地区出现山洪地质灾害，应申请启动本预案，申请程序是：由上盖村委山洪灾害防御领导小组组长，向镇山洪灾害防御领导领导小组申请，报县山洪灾害指挥部备案，由村山洪灾害防御领导小组组长下达本预案执行令。

1、危险区域划分、转移原则

危险区是指因暴雨形成山洪暴发后，被洪水淹没可能产生的崩塌、滑坡、泥石流、裂缝等地质灾害，这种灾害严重威胁着民房、道路、农田等基础设施。根据当地气候和地理特点，上盖村委山洪灾害产生主要有两种：一是受幸福水库泄洪等洪水威胁，二是受暴雨产生山洪、山体滑坡等威胁。其危险区域分布及转移原则：当幸福水库泄洪时，新田、坑得等村组受洪水威胁，此时，区域内群众应做好转移准备。当幸福水库发生20年一遇洪水泄洪时，西得、新居、中腰村组受洪水威胁，此时，区域内群众应做好转移准备，高于该标准洪水时应立即转移。其他不靠江河和受暴雨后易发生地质灾害的村组，在日降雨(24h)达130mm，短时间内降雨量达70—100mm 产生险象的，山塘水库发生险象的，应立即通知区域内群众安全转移。幸福水库发生险象时，则按照2010年编制的水库、洪堤防洪抢险应急预案组织抢险和安全转移，所有转移地点为村后山、学校等安全地带。

2、警界区域等级划分

警界区是指高山危险区和民房建在山脚下的危险区(如申元、新建队等村小组)，该区域在3小时内降雨量达80mm以上，接到上级发布的预警信号时，必须做好区域内群众的安全转移准备，不断加强巡查，密切观察灾害动态，如险象加大蔓延时，应及时将群众撤离至安全地带。

二、经济社会情况

上盖村委地处马埠镇南部，东临芦溪村委西藏组，南靠幸福水库，西靠105国道，北与凰洲村委接壤。距县城11公里，距镇政府13公里,地势南高北低，大部分为山区和丘陵地带。总面积达35平方公里，耕地面积5134亩。境内有小（中）型水库1座，小

（一）型水库1座，山塘水库8座，村内有多条小溪分布各地，流经本村。

全村共有19个村小组，8个自然村，总人口2259人。人口具体分布为：新建村小组80人，固元村小组310人，新居村小组60人，中腰村小组130人，西得村小组130人，新田村小组150人，上盖一组120人，上盖二组120人，上盖三组130人，上盖四组80人，龙家一组65人，龙家二组80人，龙家三组85人，龙家四组45人，龙家五组50人，坑得村小组150人，樟木坑村小组80人，申元村小组329人，又元村小组65人。

2010年全村经济总收入1256万元，同比增长5﹪，人均纯收入5560元，同比增长4 %。

三、山洪灾害发生的类型

一般常见的山洪地质灾害有以下几种：

1、梅雨、台风暴雨中心经过本地,天空中的云层很低、很厚，天气很闷，白天如黑夜一般，此时暴雨淋漓，这种天气极易产生山洪地质灾害；

2、在7-9月份白天异常变黑，伸手不见五指，然后突然一声闷雷，接着就是倾盆大雨，这种天气必然产生严重山洪地质灾害；

3、暴雨时上游山上轰轰声连续不断，犹如放炮开山，说明山上大量泥石流急剧而下，房屋建在山脚下的村民，此时应立即走出房屋，赶紧向安全地带逃脱，否则，可能造成屋毁人亡；

4、下雨时，雨量密集，雨点较大，落地起泡，雨中几乎看不见走路，屋檐水不是垂直落下，而是沿着屋顶盖瓦的斜度直冲而下，这种情况如连续15分钟以上，必定出现山洪；

5、连续强降雨时间较长时，山上的土壤水土饱和，此时极可能出现山体裂缝加大，下游出水浑浊,村中小溪洪水急剧上涨，极易产生山洪暴发和泥石流等。

四、成立村山洪灾害防御应急领导小组

按照行政首长负责制，成立上盖村委山洪灾害应急领导小组，领导小组由村民委员会领导班子和19个村小组长等组成。

组长:姚洪根(村委书记)联系电话: 1597967568

5副组长:姚光善(村委主任)联系电话: 1597960777

2姚建平(村委会计)联系电话: ***

姚德根(村委副书记)联系电话: 1597960777

1龙文斌(村委副主任)联系电话: ***

姚向云(村委民兵连长)联系电话: 1369796999

3严茂梅(村委妇女主任)联系电话: ***

成员: 龙小保(固元村小组长)联系电话: ***

姚爱华(中腰村小组长)联系电话: ***

戴立新(新田村小组长)联系电话: ***

姚平根(新居村小组长)联系电话: ***

姚光善(西得村小组长)联系电话: ***

左跃湘(佑元村小组长)联系电话: 3759115

钱永学(申元村小组长)联系电话: ***

陈文根(樟木坑村小组长)联系电话: ***

姚红根（龙家村一组长)联系电话: ***

姚向云(龙家村二组长)联系电话: ***

姚金兴(龙家村三组长)联系电话: 3759398

姚志军(龙家村四组长)联系电话: ***

姚小军（龙家村五组长）联系电话: ***

邓冬根(坑得村小组长)联系电话: ***

姚文义（上盖村一组长）联系电话：***

姚德根（上盖村二组长）联系电话：***

姚义根（上盖村三组长）联系电话：***

姚建平（上盖村四组长）联系电话：***

童丽华（新建村小组长）联系电话：***

根据工作需要，村山洪灾害应急领导小组下设信息参谋组和后勤保障组。

信息参谋组由村委主任姚光善同志担任，在镇土管所、水利站负责人的指导下，负责本村地质灾害观测和抢险救灾技术指导等工作。

后勤保障组由村委会计姚建平同志担任，主要负责村山洪灾害防御的后勤保障等工作。

（一）组长、副组长责任分工

1、组长姚洪根同志，负责村山洪灾害防御领导小组的全面组织领导工作，深入隐患区检查灾情。

2、副组长姚光善同志，在镇有关部门的协助下，负责村山洪灾害防御抢险、技术指导及物资器材调运等工作，深入隐患区察看灾情。

3、副组长姚建平同志，负责灾民救灾物资的后勤保障等工作，深入隐患区检查灾情。

4、副组长龙文斌同志，负责全村民兵抢险救灾、组织危险区域游群众安全转移等工作，深入隐患区检查灾情。

5、副组长姚德根同志，负责雨情、水情、灾情等信息的搜集上报工作，深入隐患区检查灾情。

6、副组长严茂梅同志，负责灾民的卫生防疫、医疗、保健等工作。

（二）成员责任分工(19个村小组长)

童丽华（新建村），龙小保（固元村），姚平根（新居村），姚爱华（中腰村），姚光善（西得村），戴立新（新田村），姚文义（上盖村一组），姚德根（上盖村二组），姚义根（上盖村三组），姚建平（上盖村四组），姚红根（龙家村一组），姚向云（龙家村二组），姚金兴（龙家村三组），姚志军（龙家村四组），姚小军（龙家村五组），邓冬根（坑得村），陈文根（樟木坑村），钱永学（申元村），左跃湘（又元村）：全面负责本村山洪地质灾害的领导工作，组织村民抗灾抢险、人员转移等，严格执行镇、村山洪抢险的指挥调度令。

（三）信息传递和灾情报告

当本村某一地区发生险情时，应将险情信息及时传递和报告。信息传递程序是：由村小组长向村委会主任报告，村委会主任接到报告后，立即向镇领导小组报告。当某地需要向社会发布有关汛情时，经镇领导小组组长同意后，由办公室发布。

（四）决策制订与执行

本预案的重大决定由本村山洪应急领导小组组织有关成员进行会商，制定决议，由组长答复后，上报镇山洪灾害防御领导小组备案。决议的执行部门为上盖村民委员会，时间要迅速，方式用电话或文字。

五、责任追究制

实行村委书记、村长负责制，有关成员和各村小组长分工负责，是搞好山洪灾害防御工作的关键，《中华人民共和国地质灾害防治条例》明确规定；“地质灾害工作实行各级人民政府首长责任制，统一指挥，分级分部门负责”。我村一定要按照预案的要求，一定要抓早、抓实、抓好，做到有备无患。要全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制，强化责任制，逐级分解任务，落实责任，保证山洪灾害防御调度正常运转。各有关责任人要按照责任分工，深入到分管的防区现场检查、指导，解决实际问题，发生灾情时，要立即赶赴现场指挥抢险和救灾。切实履行职责，凡因工作不力责任不落实出现问题造成重大损失的，要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，坚决追究有关领导和当事人的责任。

六、抢险救灾

1、一旦发生险情，应及时向上一级山洪灾害防御部门报告，及时组织村应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

2、对可能造成新的危害的山体，建筑物等要安排专人监测、防御。

3、发生灾情后，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

4、如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员。

5、对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物、对灾区作好卫生防疫工作。

6、迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

七、保障措施

（一）查险处险

汛前，各村小组要对辖区进行全面普查，发现问及时上报，及时处理，同时对可能发生灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

（二）宣传发动

村委将利用会议、印发资料等各种方式，广泛宣传预防地质灾害的重要性和必要性，及具体防治的范围、地点和措施、山洪灾害的机构和职责、联系方式、紧急避灾的程序、信号、转移的路线、地点安置办法等，使区域内的群众掌握简单的防灾知识。

（三）预警方式

山洪地质灾害一旦来临，村山洪灾害领导小组，立即打电话迅速向受威胁的村民传递警报信息，发布预警信号，采取打锣的方式，由村小组长负责组织村民转移到安全地带。

八、有关程序、方案、纪律

（一）转移程序

村民接到转移信号后，必须无条件地服从转移责任人的组织指挥，迅速按指定安全路线有序地转移。转移工作采取村、组干部层层包片负责。险情报告发布及指挥受灾人员安全转移，由村委书记、村长、民兵连长、村小组长负责。

（二）转移方案

转移方案原则为：先人员后财产，先老、弱、病、残、后一般人员，先危险区人员，后警戒区人员。信号发送和转移责任人必须最后离开地质灾害发生区，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

（三）安置方案

山洪地质灾害发生后，原则上向附近的安全地点撤退，具体撤离路线及地点由各村小组根据地形地势制定。人员安置方案应本着就近、安全的原则，采取分散、分户、搭棚，地点选择附近没有山体崩塌，滑坡、裂缝等安全的山头上。

（四）工作纪律

第一条：服从命令，听从指挥。

第二条：坚守岗位，勤政务实，各领导小组成员及水、雨情测报成员，转移安置责任人，信号发送人不得擅自离岗，玩忽职守者要追究渎职责任。

第三条：雨、水、险情报告必须准确及时，指挥必须果断。

第四条：对瞒报，漏报险情者要追究责任，对擅离职守者坚决查办，对贻误战机，酿成恶果者，按有关规定处理，直至追究刑事责任。

第五条：部门分工，各司其职，团结抗灾。

第六条：安全救灾，临危不乱。

条七条：本纪律应严格遵守，如有违抗，严惩不贷。

九、预案实施

本预案自发布之日起开始实施，每5年修订一次，由村委会、镇水利站等单位组织人员进行修订。

二0一一年十月

第三篇：山洪灾害防御预案

***村山洪灾害防御预案

为有效防治我村山洪灾害，避免和减轻灾害造成的损失，确保人民生命和财产安全，根据县上安排部署，结合本村实际，特定本预案。

一、***村基本情况

该村距镇政府公里，总面积为平方公里。耕地面积亩，水田90亩4个村民小组户，人，其中重点监护对象（2名五保户）。

二、工作机构和职责

1、工作机构：

在镇人民政府山洪灾害抢险指挥部的领导下，本村成立了应急工作组。

组长：

成员：

2、应急工作组及成员职责

应急工作组的职责是：向村民宣传山洪灾害防御的基本知识，公布本预案；基本落实灾害群测群防工作的各项措施;做好突发性山洪灾害应急处置和抢险救灾工作。具体职责分工如下：

组长：负责组织指挥、协调本村山洪灾害群测群防和突发性灾害各项应急处置工作;负责山洪灾害灾情报告，在强降雨期间每天执行“零报告制度”。

民兵连长：负责组织抢险小分队，组织山洪灾害临灾抢险、排险。

村民小组长：负责组织本村民小组范围内山洪灾害点监测和其它灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受胁群众撤离；负责及时响应急工作组组长报告山洪灾害灾情。

应急工作组其他成员：在应急工作组组长指挥下开展工作，负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等工作。

三、救灾抢险

1、预警及抢险救灾措施

当本村遇大雨以上强降雨和接上级山洪灾害预警预报，立即加强山洪灾害点的监测，加强山洪灾害易发地段的巡查，特别是加强房前屋后高陡边坡，房前屋后大于25以上的土质斜坡、沟口及沟边低洼地带的巡查。发现险情征兆，由村民小组长立即鸣锣报警，并组织受影响群众迅速撤离，同时向乡人民政府报告有关情况。疏散安置地点必须在汛期前调查选点，做到心中有数，确保安全。

2、监测、巡查要求

旱季每月监测、巡查一次，汛期正常情况下每十天监测、巡查一次。若发现监测灾害点有异常变化和暴雨天气前后，应加强监测、巡查，每日不少于2次，并通知受影响村民提高警惕，加强观察，发现险情立即报告。

3、灾后处理

灾情发生后，村应急工作组将与上级部门一道做好灾后群众的思想工作，安定群众情绪，妥善安置受灾群众，及时组织灾区群众开展自救。

四、保障措施

1、宣传到位。向村民宣传山洪灾害防治的基本知识，公布本预案，教育村民充分认识防御山洪灾害工作的艰巨性、重要性，不断提高村民自我防范意见。

2、措施到位。山洪灾害点监测到位，易发山洪灾害地段巡查到位，汛期前组织对避险路线、临时安置点勘测到位，并向村民公布。

二○一二年三月二十六日

第四篇：山洪灾害防御预案

逊镇政发[2012] 号

关于印发《逊河镇山洪灾害防御预案》的

通知

各村（屯）及相关单位：

现将《逊河镇山洪灾害防御预案》印发给你们，望结合各自实际情况，认真抓好贯彻落实。

逊河镇人民政府 二0一二年六月五日

逊河镇山洪灾害防御预案

一、总则

为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民生命和财产损失，根据《中华人民共和国防洪法》及《逊克县山洪灾害防御预案的通知》特编制本预案。本预案所称山洪灾害主要指山地灾害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的统称。山洪灾害防治预案是指在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

1、主要目标

本预案所追求的主要目标是“以人为本”，最大限度的避免或减少人员伤亡，减轻财产损失。

2、编制原则

本预案的编制原则：以防为主、防抢结合、全面布置、实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度、服从大局、团结抗洪、工程措施和非工程措施相结合，广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪。

3、法律、法规依据

本预案编制所依据法律、规定：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《黑龙江省实施＜中华人民共和国防洪法＞细则》、《中华人民共和国河道管理条例》及其它相关法律法规。

二、实施责任

1、本镇镇长对本预案负总责。

2、防汛指挥部成员单位及防汛有关部门和单位根据《防汛法》及本预案的规定和防指的统一部署，各司其职、各负其责，做好本预案中的各项准备和实施工作。

3、对于拒不执行本预案或防指发布的防汛调度方案或防汛抢险指令的，视情节和危害后果，按《防洪法》有关条例对有关责任单位和责任人进行处罚。

三、基本情况

1、自然经济社会情况

逊河镇管辖1个社区居民委，9个行政村，13个屯。现有居民3536户，10703人，占全县总人口的10%，其中镇内人口936户，3942人。全镇人口由汉、满、蒙、达、回、鄂伦春、朝鲜，锡伯族组成。拥有耕地面积144360（9624公顷）亩。境内区域为丘陵地貌，山峰起伏不断，地质构造主要为岩体云母二长花岗岩，岩面多为均质土壤，植被良好。森林资源覆盖率达65%以上，四季变换明显，多年平均气温为15℃，极端最高气温为34℃，极端最低气温为-32℃，多年平均无霜期为273天，区域内的洪水主要是峰面雨形成，以前者为主多发于5－8月，占全年降水量的60%。

2、山洪灾害危害及成因分析

山洪灾害是指由于受暴雨影响，山洪暴发而给人类社会所带来的危害。主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑坡、泥石流等。

山洪灾害的基本特征：

⑴暴雨山洪出现频率高，季节性强。7、8、9三个月是我镇的主汛期，也是我镇山洪灾害的多发期。多年来的山洪灾害都集中在7、8、9月，给山区乡镇的基础设施和人民生命财产造成了严重危害。

⑵暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。我镇多个村屯为山地丘陵地形，极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。

⑶山洪来势凶猛，成灾快。我镇广大山区山高坡陡，溪河较多，山洪汇流快，无数条山沟、溪流汇集的洪水来势凶猛，以迅雷不及掩耳之势席卷下游，往往几个小时成灾受损。

⑷山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。

（5）水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设施造成毁灭性的破坏。

山洪灾害原因：

⑴我镇山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件。特别是山地面积比例大，地貌活跃较复杂，高差起伏大，坡陡谷深。这种高差起伏巨大的山地为夏季暖湿气流抬升形云致雨、增加近锋坡面的降水强度和时间提供了条件，易引起长时间高强度的降雨，常造成严重的山洪灾害。

⑵、复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。从我镇山丘区的地质看，多数山峰岩石表面土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。

⑶高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。我镇属于第四积温带气候区，每到汛期，特别是主汛期7、8、9月)，我镇范围有一段强降雨过程。由于受地形等因素的影响，极易发生山洪灾害。

⑷由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边任意乱倒、乱建、乱挖，河道的泄洪能力严重下降，导致山体滑坡，易山洪暴发。

3、山洪灾害防御现状

区域内山洪灾害的发生多为山体滑坡，根据土地管理部门调查确定我镇有大公河、小公河、西兴村三个村处为地质灾害点，并制定了群众安全转移预案，现防范主要为非工程措施

四、实施措施

1、组织指挥机构

镇里成立山洪灾害防御指挥部，负责山洪期间的各项防御工作。机构组成：

指挥长：孔志伟（镇长）

副指挥：李佩清（镇人武部部长）

徐文胜（镇分管水利工作领导）

刘 锐（镇分管土地领导）

监测组：各村村主任

信息组：党政办、农业服务中心

转移组：各村民兵营长、村干部

调度组：党政办、民政办、水利站

保障组：土地所、卫生院

指挥部下设办公室，办公地点设在黄潭镇政府办公室，由连炎平负责具体事宜。

2、职责和分工

监测组：负责辖区雨情、水利工程危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等监测信息。

信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集，整理分析和传递，掌握暴雨、洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥提供决策依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人。同时，确保转移途中和安置后人员的安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋的搬迁建设及新建房屋基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情、监测信息或接到紧急、避灾转移命令后，立即按预定的信号（手机、鸣锣）发布报警信号。

五、监测预警

1、参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，暴雨特性、地形、地质条件，前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值。

2、实时监测：对辖区内的降雨、水位、泥石流和滑坡地段进行有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测。

3、及时传输监测信息，当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，发布通知相关村庄、人员做好山洪防御前期的准备工作。所在村应组织人员开展巡视，对可能威胁群众安全的异常情况时立即报警，组织群众撤离，并上报乡主要领导。预警发布及程序为县――乡――村――组――户的顺序进行预警，如遇紧急情况（滑坡、水库、山塘、溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡级防汛指挥结构。

六、转移安置

当发生山洪灾害时，根据预警的情况及可能出现的险情及时确定需要转移的人员，先转移人员后财产，先老弱病残人员后一般人员，转移的地点、线路遵循求近、安全的原则，转移的工作采取镇、村组织干部层层包干负责的办法，听从指挥安全第一的原则。

七、抢险救灾

1、普及山洪灾害防御的基本知识，如预警信息、转移线路、地点、交通等

2、抢险救灾的工作机制、方案，做好包括人员的组织、物质调拨、车辆调配和救护等工作。

3、发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

4、做好对紧急转移人员的临时安置、食物、用品、卫生防疫的工作，及时抢修水、电、路等通讯基础设施。

八、保障措施

汛前，镇村应组织人员对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理。同时，对可能引发山洪灾害的工程、区域及时修复，对一时无法修复的应安排专人负责防守。积极开展形式多样的宣传，利用会议、广播、电视、墙报、标语等宣传山洪的发生性质、转移形式、救护等，每年开展1－2次救险队伍的演练。

九、责任追究

实行行政首长总体负责，各有关部门和单位分工负责，发生汛情时，各成员单位立即赶赴现场，开展抗洪抢险和救灾工作，切实履行职责，凡因工作不力，责任不落实的，出现问题，造成重大损失的，要坚决追究相关人员责任。

第五篇：街道山洪灾害防御预案

兰州市城关区团结新村街道山洪灾害防御预案

1总则

1.1编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御兰州市城关区团结新村街道发生的山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制订本山洪灾害防御预案。

1.2编制依据

1.2.1《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《甘肃省河（洪）道管理办法》等有关法律法规。

1.2.2《兰州市城关区地质灾害调查与区划报告》及市设计院《防洪规划报告》等资料。

1.2.3《防洪标准》等有关规范和标准。

1.2.4城关区防汛办发[2008]04号文、[2008]05号文。

1.3编制原则

1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

1.3.4因地制宜，科学合理，具有实用性和可操作性。

1.4适用范围

本预案适用于兰州市城关区团结新村街道区域内发生的由于自然人为因素导致的山洪-泥石流灾害防御工作及预案的编制。

2组织指挥体系

2.1组织指挥机构

为了加强对防洪工作的组织领导，街道须成立防汛指挥机构，领导、组织和协调具体的山洪灾害应急预案。防汛指挥机构中指挥长由街道办事处主任担任，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、保障等5个工作小组和3个应急抢险队（每队30人）和多名信号发送员。各山洪灾害防御工作组由街道相关部门负责人和社区主任及群众组成。

2.2职责和分工

2.2.1街道指挥机构在区防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织街道和社区的山洪灾害防御工作。发现异常情况及时向区防汛部门等有关方面汇报，并首先启动预案，采取相应的应急处理措施等。

2.2.2明确工作职责

监测组：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量、泥石流活动等信息。

信息组：负责对街道防治、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪雨预报、降雨、泥石流、滑坡等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：转移按照指挥的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的负责人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急遭灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

2.2.3明确各项工作的责任人

总指挥：王立元团结新村街道办事处主任

副总指挥：陈陇团结新村街道办事处副主任

王锡宝团结新村街道办事处副主任

成员：

监测组：

陈永军街道城市管理办公室主任

龚欢迎街道党办主任

汪玉霞街道行政办主任

信息组：

转移组：

调度组：

保障组：王素君

白玫城管办干部高洪艳行政办干部丁维平行政办干部张文博天平街社区主任邸军梅定西二支路社区主任王俊明天水南路社区主任魏士杰红星巷社区主任倪玲定西南路社区主任王晓英团结新村社区主任黄琳城管办干部 李恒劳动保障所干部 综治员10名街道劳动保障所所长 张小珍 街道计生办主任 何英 八一社区服务站主任

综治员10名

信息发送组：龚欢迎 街道党办主任

杨芝胜 街道综治办干部

综治员5名

3抢险救灾

3.1抢险救灾准备

3.1.1普及山洪灾害防御知识

街道、社区每年召开一次山洪灾害防御宣传大会，召集人民群众认真听取和学习山洪灾害的防御常识，增强人民防灾减灾的意识和能力。

3.1.2建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案，主要包括人员组织，物资调拨，车辆调配和救护等。

3.1.3抢险救灾物资的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

3.2抢险、救灾

3.2.1一旦发生险情，立即向区防汛指挥部报告，同时应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

3.2.2对可能造成新的危害的建筑物等要安排专人监测、防御。

3.3.3发生灾情，首先要把被困人员迅速转移到安全地

带。对转移人员做好临时安置，由保障组统一调派所需车辆、协调和发放食品、衣物等。

3.3.4如果有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、妥善处理人畜遗体。

3.3.5当水、电、路、通讯等基础设施遭到破坏时，应急抢险队须迅速组织力量进行抢修。

4工作要求

4.1各单位的主要领导在提高对防灾救灾工作的认识，全面负责本单位的抢险救灾等工作，真正把群众利益放在第一位，让辖区群众安心、放心。

4.2辖区各单位对本单位的防灾工作要做到了如指掌，经常对危险地段及隐患地区进行巡视，积极和街道联系，使防灾救灾工作做到万无一失。

4.3各单位接到文件后，要加强值班制度，并立即成立工作领导小组，上报街道城管办公室。