山洪灾害防御预案编制大纲

第一篇：山洪灾害防御预案编制大纲

山洪灾害防御预案编制大纲

目 录 1 总 则 1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪,泥石流,滑坡等对人民生命,财产造成损失的灾害.为规范和指导县,乡(镇)编制山洪灾害防御预案,以有效防御山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,特制定本大纲.1.2 编制依据

1.2.1 《中华人民共和国防洪法》,《中华人民共和国水土保持法》,《地质灾害防治条例》,《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律,法规,各级地方人民政府颁布的有关地方性法规,条例及规定;1.2.2 经过批准的国家,省,市,县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等;1.2.3 有关规程,规范和技术标准.1.3 编制原则

1.3.1 坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标;1.3.2 贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防,抢,救相结合;1.3.3 落实行政首长负责制,分级管理责任制,分部门责任制,技术人员责任制和岗位责任制;1.3.4 因地制宜,具有实用性和可操作性.1.4 适用范围

本大纲适用于有山洪灾害防治任务的县级,乡(镇)级行政区山洪灾害防御预案的编制.1.5 预案编制

1.5.1 县级山洪灾害防御预案的编制内容包括:调查了解县域自然和经济社会基本情况,山洪灾害类型,历史山洪灾害损失情况,分析山洪灾害的成因及特点;确定县级山洪灾害防御部门职责及责任人员;明确区域内有山洪灾害防治任务的乡(镇)及山洪灾害防御措施;建立监测通信和预警系统,确定预警程序和方式,根据预报及时发布山洪灾害预警信息;规定转移安置要求,拟定抢险救灾,灾后重建等各项措施,安排日常的宣传,演练等工作.1.5.2 乡(镇)山洪灾害防御预案的编制内容包括:调查了解区域内的自然和经济社会基本情况,历年山洪灾害的类型及损失情况,分析山洪灾害的成因及特点,在调查研究的基础上划分危险区和安全区;确定乡(镇),村级防御组织机构人员及职责;充分利用已有的监测及通信设施,设备,制定实时监测及通信预警方案,确定预警程序及方式,根据预报及时发布山洪灾害预警信息;确定转移安置的人员,路线,方法等,拟定抢险救灾,灾后重建等各项措施,安排日常的宣传,演练等工作.1.5.3 县级防汛指挥部门负责组织编制县级预案,并组织辖区内乡(镇)政府编制乡(镇)山洪灾害防御预案.1.6 预案审批

1.6.1 县,乡(镇)级预案由县级人民政府负责审批,县级预案需报上一级防汛指挥部门备案.1.6.2 预案有效期一般为3～5年,每隔3～5年修订一次,情况有较大变化时应及时修订.2 基本情况 2.1 自然情况 2.1.1 河流分布情况;2.1.2 区域内的气象,水文条件,暴雨洪水特性;2.1.3 区域内的地形地貌,地质构造与地层岩性,水土流失等情况.2.2 经济社会情况

2.2.1 区域内行政区划情况,人口数量及分布情况;2.2.2 区域内耕地面积,产业结构,国内生产总值及人均收入等;2.2.3 区域经济社会发展预测.2.3 历史山洪灾害损失及成因 2.3.1 调查,收集区域内历史山洪灾害情况,分析区域山洪灾害类型及易发区,描述典型山洪灾害;2.3.2总结各类山洪灾害的成因和特点.2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题.防灾非工程措施主要包括防灾知识宣传,监测通信及预警系统,防灾预案及救灾措施,搬迁避让,防灾管理等;2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题.防灾工程措施主要包括山洪沟,泥石流沟及滑坡治理,病险水库除险加固,水土保持工程措施等.3 危险区,安全区的划分 3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪,泥石流,滑坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋,设施的破坏.危险区一般处于河谷,沟口,河滩,陡坡下,低洼处和不稳定的山体下;安全区是指不受山洪,泥石流,滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域.安全区是危险区人员的避灾场所.安全区一般应选在地势较高,平坦或坡度平缓的地方,避开河道,沟口,陡坡,低洼地带.根据区域山洪灾害的形成特点,在调查历史山洪灾害发生区域的基础上,结合气候和地形地质条件,人员分布等,分析山洪灾害可能发生的类型,程度及影响范围,合理划分危险区,安全区.3.2 “两区”的基本情况

根据山洪灾害可能发生的程度和范围,绘制山洪灾害风险图,标示山洪灾害危险区,安全区.收集,整理危险区经济社会资料,填写山洪灾害危险区基本情况表.4 组织指挥体系 4.1 组织指挥机构

4.1.1 县级组织指挥机构的构成:有山洪灾害防御任务的县级行政区防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作,由县级政府主管领导任指挥长,指挥部成员由县级人民政府根据山洪灾害防御工作需要确定,一般由发改委,水利,国土资源,气象,民政,财政,建设,交通,公安,卫生等相关部门负责人组成.防汛抗旱指挥部办事机构设在水行政主管部门,防汛指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测,信息,转移,调度,保障等5个工作组.4.1.2 乡(镇)组织指挥机构的构成:有山洪灾害防御任务的乡(镇)成立防汛指挥机构,领导和组织山洪灾害防御工作,乡(镇)主管领导任指挥长,相关部门负责人为成员.防汛指挥机构下设监测,信息,转移,调度,保障等5个工作小组和2～3个应急抢险队(每队不少于10人).乡(镇)内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组.同时,各村成立以基干民兵为主体的1～2个应急抢险队(每队不少于10人).每个村,组均要落实降雨和水位,工程险情,泥石流,滑坡监测人员,确定一名或几名信号发送员,并造花名册报送乡(镇),县防汛办备查.4.2 职责和分工

4.2.1县级防汛指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作,各部门各负其责,实施山洪灾害防御预案.县级防汛指挥部办公室负责指挥部的日常工作.4.2.2乡(镇)防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作,具体组织乡(镇)和村组的山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施等.村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测,预警,人员转移和抢险等工作.4.2.3明确工作职责.监测组:负责监测辖区雨量站,气象站等的雨量,水利工程,危险区及溪沟水位,泥石流沟,滑坡点的位移等信息.信息组:负责对县级防指,气象,水文等部门各种信息的收集,整理分析,掌握暴雨洪水预报,降雨,泥石流,滑坡,水利工程险情等信息,及时为领导指挥决策提供依据.转移组:负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作,负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全.调度组:负责水利工程的调度运用,抢险人员的调配,调度并管理抢险救灾物质,车辆等,负责善后补偿与处理等.保障组:负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作,负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作.应急抢险队:在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作.信号发送员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号.4.2.4 明确各项工作的责任人及联系方式.包括指挥部成员,各工作组人员,监测,预警人员,转移负责人以及抢险人员等.5 监测预警

5.1 山洪灾害雨,水情临界值确定

5.1.1 参照历史山洪灾害发生时的降雨情况,根据各地的暴雨特性,地形地质条件,前期降雨量等,分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值;5.1.2 根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况,分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况;有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据.5.2 实时监测 5.2.1 监测内容:辖区内降雨,水位,泥石流和滑坡等信息.5.2.2 监测要求:有目的,有步骤,有计划,有针对性地进行监测,群测群防为主,专业监测为辅.5.2.3 监测系统的设立:摸清监测系统的现状及存在问题,在现有监测站点的基础上根据实际情况布设测站或简易测量设施,拟定监测方式以及信息采集传输方式等.5.3 通信

5.3.1 选取适宜的通信方式.常用的通信方式有电视,广播,电话,传真,Internet网络,语音查询,短信,数字式调幅无线电指挥系统,专用警报系统,锣鼓号等.5.3.2 以经济,实用为原则,因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息,警报等的传输和信息反馈通信网络.5.3.3 可逐步建立县级管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台.5.4 预报预警

5.4.1预报内容:气象预报,溪河洪水预报,水库水位预报,泥石流和滑坡预报.气象预报由气象部门发布,溪河洪水预报,水库水位预报由水利部门发布,泥石流和滑坡预报由国土部门发布.5.4.2预警内容:暴雨洪水预报信息;暴雨洪水监测信息;降雨,洪水位是否达到临界值;水库及山塘水位监测信息;可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等.5.4.3预警启用时机:(1)当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视.当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息;(2)当上游水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害,应立即向下游发布预警信息;(3)当出现发生泥石流,滑坡的征兆时,应发布泥石流,滑坡灾害预警信息;(4)水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息.5.4.4 预警发布及程序:根据调查,监测,分析,按临界雨量,水位,山洪灾害征兆等,及时发布警报.各地根据当地具体情况,制定预警程序和启用条件.(1)在一般情况下,山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布,可参照县→乡(镇)→村→组→户的次序进行预警(见图1).(2)如遇紧急情况(滑坡,水库山塘溃坝等)村可直接报告县级防汛指挥部和乡(镇)防汛指挥机构,并可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作(见图2).5.4.5预警方式:根据当地实际情况设置预警信号(如语音电话,手机短信等),报警信号(如信号弹,报警器等);按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度,因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式.图1 一般情况预警程序示意图 图2 紧急情况预警程序示意图 6 转移安置 6.1 转移安置

6.1.1 确定需要转移的人员.6.1.2 转移遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,应以集体,有组织转移为主.6.1.3转移地点,路线的确定遵循就近,安全的原则.汛前拟定好转移路线,安置地点,汛期必须经常检查转移路线,安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路.转移路线要避开跨河,跨溪或易滑坡等地带.不要顺着溪河沟谷上下游,泥石流沟上下游,滑坡的滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移.填写群众转移安置计划表,绘制人员转移安置图.6.1.4制作明白卡,将转移路线,时机,安置地点,责任人等有关信息发放到每户.制作标识牌,标明安全区,危险区,转移路线,安置地点等.6.1.5因地制宜地采取集中,分散等安置方式.6.1.6制定当交通,通讯中断时,乡,村(组)躲灾避灾的应急措施.6.2 转移安置纪律

转移工作采取县,乡(镇),村,组干部层层包干负责的办法实施,明确转移安置纪律,统一指挥,安全第一.7 抢险救灾 7.1 抢险救灾准备

7.1.1 普及山洪灾害防御的基本知识,增强防灾意识;7.1.2 建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案.主要包括人员组织,物资调拨,车辆调配和救护等;7.1.3 抢险救灾的准备包括救助装备准备,资金准备,物资准备等.7.2 抢险,救灾

7.2.1一旦发生险情,在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时,应急抢险队投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失.紧急情况下可以强制征用和调配车辆,设备,物资等.7.2.2 对可能造成新的危害的山体,建筑物等要安排专人监测,防御.7.2.3 发生灾情,要首先把被困人员迅速转移到安全地带.7.2.4 如有人畜伤亡,及时抢救受伤人员,清理,掩埋人畜尸体.7.2.5 对紧急转移的人员作好临时安置,发放粮食,衣物,对灾区作好卫生防疫工作.7.2.6 迅速组织力量抢修水,电,路,通信等基础设施.8 保障措施 8.1 汛前检查

汛前,县,乡(镇)对所辖区域进行全面普查,发现问题登记造册,及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程,区域等安排专人负责防守.8.2宣传教育及演练

8.2.1 对本预案内的主要内容,要利用会议,广播,电视,墙报,标语等多种形式,向辖区内群众进行宣传.8.2.2 组织居民熟悉转移路线及安置方案.8.2.3组织区域内人员开展实战演练.8.3 纪律

为及时,有效地实施预案,需制定相应的工作纪律,以确保各项工作落到实处,一般包括:各责任人执行职责纪律,紧急转移纪律,灾民安置纪律等.附图

1,区域内山洪灾害防御基本情况示意图

基本信息包括:区域内的水系分布情况,区域地形,城区,乡(镇),村庄分布情况等.2,历史山洪,泥石流,滑坡灾害点分布图 3,山洪灾害风险图

图中应标明危险区,安全区范围,标示居民点,重要设施(工矿企业,学校,铁路,公路,桥梁等),标明转移路线,安置地点等.图例要求:危险区标示用红色,安全区标示用绿色.4,人员转移安置图 标明转移路线,安置地点等信息.上述要求附图可根据实际情况进行适当调整.附表

1,区域经济社会基本情况统计表 2,历年山洪灾害损失情况表 3,山洪灾害危险区基本情况表 4,监测站点分布表 5,群众转移安置计划表

附表1 区域经济社会基本情况统计表 县,乡,村,组名称 土地 面积(km2)人口(人)国内生产总值(万元)固定 资产(万元)人均年收入(万元)总人口 其中:城镇 人口 农村人口

附表2 历史山洪灾害损失情况表 时间(年)灾害 类型

受灾人数(人)受灾面积(亩)死亡人数(人)倒房(间)经济损失(万元)日最大 降雨量(mm)时段 降雨(mm)附表3 山洪灾害危险区基本情况表 县,村,乡,组 具体地点 人口(人)户数(户)耕地(亩)房屋结构 固定资产(万元)备注 木(栋)砖(栋)附表4 监测站点分布表 序号 所在乡镇 站名 地点 监测内容 信息报送方式 报送对象 观测方式 监测人员 联系方式 人工 观测 遥测 备注 附表5 群众转移安置计划表 序号 县 乡镇 村(组)总人口(人)计划转移人口(人)转移路线 安置地点 负责人 联系电话 监测员 水利工程险情 水库,山塘溃坝 地质异常 大体积山体滑坡 乡镇防御指挥机构 村 组 户

水库,山塘溃决 县级防汛指挥部 滑坡 泥石流 山洪灾害预报 洪水

省级防汛指挥部 市级防汛指挥部 暴雨

县级防汛指挥部 水库,山塘溃决 户 组 村

乡镇防御指挥机构 滑坡 泥石流 洪水 暴雨

山洪灾害预报 市级防汛指挥部 省级防汛指挥部

第二篇：村级山洪灾害防御预案编制大纲

村级山洪灾害防御预案编制大纲 基本情况

概述本村人口数量及分布情况，地形地貌、地质构造、河流分布情况，历年山洪灾害成因和特点，山洪灾害防御现状。2 危险区、安全区的划分

根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。3 组织指挥体系

村级成立相应的山洪防御指挥所，由村长、村支书负总责，各组组长为成员，另设广播员、监测员、铜锣员、口哨员及应急分队。

工作职责：

监测员：负责观察雨情、水情变化，观察水库、山塘运行情况，观察地质灾害隐患点是否异常。

广播员：对村级指挥长负责，接到指挥长的转移命令后，通过高音喇叭发出紧急通知和转移警报。

铜锣员：对村级指挥长负责，接到紧急转移通知后，鸣锣示警，提醒口哨员到岗到位，提醒群众应急转移。每名铜锣员分管5~8名口哨员。

口哨员：对铜锣员负责，听到锣声后，迅速吹响高频口哨，提醒、组织群众应急转移。每名口哨员对口负责5~8户村民。

应急分队：负责山塘、水库、水利工程突发险情的抢护，帮助实施紧急转移。4 预警方式

根据当地实际情况设置预警信号如语音电话、手机短信、铜锣、口哨、警报器等；可以按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。5 预警发布程序

在一般情况下，山洪灾害防御预警信号按照乡（镇）→村→组→户的次序进行预警；如遇紧急情况，村指挥所可直接发布预警信号，并及时上报上级防汛指挥机构。6 转移安置

包括紧急转移要点、紧急转移路线图、安置方案、组织纪律等。7 抢险救灾

对出险的工程组织有效有序的抢险工作，避免险情的进一步扩大；对紧急转移的人员做好临时安置和防疫工作，并将村转移安置人员情况和受灾统计情况汇总上报上级防汛指挥机构；组织人员修建临时道路、搭设临时供电线路，快速修复损坏公路和供配电设备，及时恢复交通和正常供电。8保障措施

汛前检查：汛前，村、组对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时上报，尽快处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区 域等安排专人负责防守。

宣传教育及演练：对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传；组织居民熟悉紧急转移路线、报警信号及安置方案；组织必要的实战演练。

防汛纪律：为及时有效的实施预案，要制定严格的工作纪律，确保各项责任落到实处。

相关附件：

1、山洪灾害分布示意图

2、山洪灾害避灾示意图

3、山洪防御指挥所成员名单（含联系电话）

4、广播员、监测员、铜锣员、口哨员及应急分队队员名单（含联系电话）

5、山洪灾害危险区基本情况表

6、紧急转移安置计划表

第三篇：山洪灾害防御预案编制及应用

山洪灾害防御预案编制及应用

目前，全国正在如火如荼地开展山洪灾害防治县级非工程措施建设，我省共有94个县列入建设范围。根据《全国山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》要求，山洪灾害防御预案编制是其中的重要建设内容。为规范和指导山洪灾害防御预案编制工作，明确其主要内容和技术要求，提高编制质量，切实做好县、乡、村预案编制工作，根据《山洪灾害防御预案编制导则》、《山洪灾害防御预案编制大纲》，并结合我省实际，与各位就山洪灾害防御预案的编制工作作一交流。

一、几个定义

1、山洪

山洪是指山丘区小流域产生的陡涨陡落的洪水过程。

2、山洪灾害

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。山洪灾害是洪水灾害的一种。

一般而言，降雨是诱发山洪、泥石流、滑坡灾害的直接因素和激发条件，山洪灾害的发生与降雨量、降雨强度、降 雨历时关系密切；地形地质因素是发生山洪灾害的物质基础和潜在条件，影响着山洪灾害的特性和规模，主要有：地貌类型、地面起伏、地质构造、地层岩性等；导致山洪灾害的经济社会因素主要是山丘区资源不合理开发、房屋选址不当、城镇不合理建设、水库溃坝等。

3、预案

顾名思义，即“预备方案”，是针对可能的灾害事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。它明确了在事件发生之前、发生过程中以及结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。预案的主要功能是建立统一、有序、高效的应急管理运行机制，突出“第一反应”和“属地为主”的原则。

“山洪灾害”的定义界定了预案防御的对象为“山丘区由降雨引发的可能对人民生命、财产造成损失的山洪、泥石流、滑坡”。预案编制的目的是为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤。

二、预案的作用

有了预案，应对山洪灾害就心里有底，按照预定程序和要求，就可保证救灾的顺利进行。

1、可以利用预案中明确的危险地点，做到有的放矢，在灾害发生前对可能发生的灾情进行有效及时的评估，并根 据具体情况进行预警。比如，降雨量达到多少时，居住在半山和低洼的地方群众就要做好泥石流和防洪等灾害的准备工作。

2、灾害发生前，按照预案要求，提前转移危险区人员，减少人员伤亡。

3、灾害发生时，按照预案要求，组织群众开展自救、互救，这样就可以做到组织有序、忙而不乱。

4、灾害发生后，按照预案中事先设定的方案，分散安置和集中安置好因灾转移群众，向他们提供必要的生活用品，保证有饭吃，有衣穿、有干净水喝、有病能得到医治。

三、预案编制

1、主要编制内容 ——基本要求 ——基本情况 ——危险区划定 ——组织指挥体系 ——监测预警 ——转移避险 ——抢险救灾 ——保障措施 ——附表附图（1）基本要求 a.由于山洪、泥石流、滑坡通常预见期短、致灾快，因此为有效防御山洪灾害，需特别加强县级以下行政区的防灾工作。有山洪灾害防治任务的县、乡（镇）、村级行政区和企事业单位都应编制山洪灾害防御预案。

b.县级山洪灾害防御预案由县级防汛指挥机构负责组织编制，由县级人民政府负责批准并及时公布，报省级、地市级防汛指挥机构备案。乡（镇）级、村级山洪灾害防御预案由乡（镇）级人民政府负责组织编制，由乡（镇）级人民政府批准并及时公布，报县级防汛指挥机构备案。上级防汛指挥机构负责下级山洪灾害防御预案编制的技术指导和监督管理工作。

c.预案每隔三～五年修订一次。防汛设施、社会经济等重要情况发生变化，要及时修订。

（2）基本情况

山洪灾害的致灾因素具有自然和社会的双重属性，具体表现为它的形成与发展主要受降雨量、降雨强度、地形地质及人类经济社会活动的影响。应广泛收集反映自然因素和经济社会因素的资料，包括气象、水文、地形地貌、地质构造与地层岩性、城乡居民点及重要设施分布等相关资料。

在调查、收集区域内历史山洪灾害资料的基础上，结合自然条件和经济社会发展特点，分析区域山洪灾害类型及易发区，研究山洪灾害的成因和特点。山洪灾害防御需充分利用现有防灾手段、设施。为此，需了解防御山洪灾害的非工程措施和工程措施现状，分析存在的问题。

（3）危险区划定

危险区是指受山洪灾害威胁的区域。一般是在调查历史山洪灾害的基础上进行统计。主要包括河流低洼地、水库山塘大坝下游、地质灾害点等。

要以图和表格的方式说明危险区情况。在一定比例尺的地图上用红色标示危险区。表格上，乡（镇）级预案应具体到村组，村级预案应具体到户。

（4）组织指挥体系

建立县、乡、村三级组织指挥体系是山洪灾害防御工作的基础。我省有防汛任务的各乡镇基本成立了乡镇防汛指挥机构。山洪灾害的防御必须到村、到组、到人。山洪灾害防御要求各行政村成立以村支书或村主任为负责人的山洪灾害防御指挥机构和1～2个应急抢险队，有山洪灾害防御任务的自然村明确负责人及监测预警员。

要根据山洪灾害防御的工作要求，成立信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障和应急抢险等工作组，有序开展相应工作。

指挥部各成员单位按职责做好相应工作。（5）监测预警 详细说明各自动雨量水位监测站、简易雨量水位监测站点以及预警设施的名称、位置、分布和使用。

应制定雨量、水位监测制度。

应确定准备转移、立即转移两级的临界雨量水位值（预警指标）。

应确定各监测站点与危险区、防汛责任人的对应关系，填写监测站点与预警对象关联表。

各县应建立山洪灾害预警机制。

应确定县、乡、村各级发布预警信息的方式和手段。上游的监测预警信息应及时通知到下游相关联的危险区。

（6）转移避险

提前转移，是我省山洪灾害防御工作的法宝，通过转移，可大大减少人员伤亡。

应制定包括转移人员、转移路线、避险地点、责任人及联系方式等人员转移避险方案。制作好山洪灾害防治工作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。

要求认真制定转移路线图。（7）抢险救灾

一旦发生险情，监测人在及时向乡（镇）或县防汛指挥部报告的同时，各组和应急抢险队立刻投入救灾工作，把人 员迅速转移到安全地带。

要求明确抢险救灾的准备工作，重点是救助装备准备、物资准备等存放数量、地点、使用方式。

（8）保障措施

应明确汛前检查要求，及时发现山洪灾害隐患，发现问题，及时处理。

应明确开展山洪灾害防御的宣传、培训、演练要求。严肃防汛纪律，落实县、乡（镇）、村和相关部门、企事业单位的山洪灾害防御责任。

（9）附表附图

附表应包括区域社会经济基本情况统计表、水利工程统计表、山洪灾害危险区基本情况表、监测站点分布表、监测站与预警对象关联表、人员转移避险表等。

附图应包括区域内山洪灾害防御基本情况示意图、水文气象监测站点和主要预警设施分布图、山洪灾害危险区图、人员转移避险图等。

2、编制程序

预案编制程序应当包括以下基本步骤。

（1）成立预案编制小组。这是预案编制工作的重要环节。根据预案编制的大纲要求，确定各部门和单位人员，明确责任分工。

（2）编写预案。预案应体现在真实、科学的基础上，因此，应首先开展山洪灾害调查分析工作，调查分析是预案编制的基础，为预案编制提供必要的信息和资料，是重点和难点。预案编制时应充分收集和参阅已有的预案，以最可能地减小工作量和避免预案的重复和交叉。

（4）预案评审。为保证预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，预案必须经过评审，包括组织内部评审和专家评审，必要时请上级进行评审。

（5）预案的批准和发布。预案经评审通过后，应当报政府部门批准，批准后进行正式发布和备案。

3、编制要求

（1）编制预案要讲究科学性。

为了保证预案的科学性，要组织人员对本地历年来发生的山洪灾害统计资料进行分析研究，开展灾害隐患排查，全面掌握灾害隐患和灾害发生的规律，确保预案编制的科学、合理。

（2）编制预案要具有针对性。

编制预案应当注重针对性，有的放矢，一旦发生山洪灾害，预案必须既能用，又管用。因此，一定要从实际出发，切忌生搬硬套。

（3）编制预案要突出可操作性。

预案不是用来应付上级检查的，更不是管理者用来推卸责任的，而是关键时候用来解决问题的，要具有很强的现实 可操作性。

预案的制定过程是根据现有社会经济条件和科技水平，将各项防灾救灾措施、方法、手段系统化、条理化、组织化的过程。编写出的预案不能脱离实际，华而不实。比如说，在灾害发生时的信息联络，除用电话、广播等现代通信手外还应该采用传统的打锣，敲盆等形式。对避灾的器械、物资尽量做到就地取材，如灾害发生时人员转移的交通工具在城区主要用汽车，在农村主要用摩托车、拖拉机和人力进行。避灾场所的设置也要因地制宜，尽量减少投入，主要是利用村委会办公地、学校和幼儿园等安全的公用设施作为避灾场所。针对农村人员外出多，变化大的实际情况，预案中明确的负责指挥、物资保障、安全保卫和宣传等工作岗位。

除此之外，当前还要将预案进行电子化，预案的电子化将使预案更易于管理和查询。因此，在预案实施过程中，应当充分利用现代计算机及信息技术，实现预案的电子化。尤其是包含大量信息数据的预案的支持附件，是预案电子化的主体内容，在结合地理信息管理系统的应用基础上，将对山洪灾害防御工作起到重要的支持作用。

4、需要重视的几个问题

近年来，各级防办不断加强预案编制工作，但由于各种原因制约，依然存在多方面的问题，如预案比较简单、呆板、僵化，危险区、隐患点不清楚，临界雨量、水位确定不准，不符合实际，针对性、可操作性不强。各地要高度重视预案的编制，决不能只是为了搪塞和应付上级部门的检查，存放在档案里做做样子。要把预案作为防汛工作中重要工作来抓，尤其是要利用当前正在实施的山洪灾害非工程措施建设时机，抽调专门力量，认真开展山洪灾害防御预案编制。

要搞好山洪灾害防治，实现我们的工作目标，必须扎实开展好两项基础工作，为预案编制打下坚实基础。一是合理划分山洪影响区域。二是探索规律，科学确定灾害特征雨量。

（1）危险区、安全区

针对各地的气候和地质及地貌条件，在认真分析历史山洪灾害造成危害的基础上，确定山洪易发区，做到胸中有数，这是山洪防治的首要工作。在此基础上再根据山洪灾害发生的可能性及危害性的程度大小，一般将山洪易发区划分为危险区和警戒区。

危险区是指已发生过滑坡、崩塌和泥石流的地区，以及河道两岸20年一遇洪水位以下的低洼地带或洲滩；警戒区是指经监测一旦遇到强降雨时，极有可能发生山体滑坡、崩塌和泥石流的地区，以及河道两岸20年一遇洪水位至历史最高洪水位之间的地带。

（2）临界雨量

由于山洪是由降雨形成的，因此，科学确定山洪致灾的特征雨量是山洪防治，特别是制定山洪防御方案的关键依 据。一般可根据当地下垫面条件和对历史山洪灾害形成及演变过程的分析，确定警戒雨量和危险雨量。

警戒雨量是指当一定时段降雨达到某一特征值，且如果降雨仍继续，即有可能发生山洪灾害的雨量；危险雨量是指当一定时段降雨达到某一特征值，即有可能发生山洪灾害时的雨量。特征雨量一般按１小时、２小时„„６小时来划分降雨时段，并分析确定出相应的特征雨量，具体划分和确定要根据当地实际情况选择。

5、编制格式要求（1）字体要求 ①封面

“××县××乡（镇）××村”：字体为楷体、大小为一号字、加粗。

“山洪灾害防御预案”：字体为楷体、大小为初号、加粗。

“编制单位及时间”：字体为楷体、大小为小二。②内容

目录：字体为仿宋、大小为三号字 标题1：字体为宋体、大小为二号字、加粗 标题2：字体为黑体、大小为小二号字、加粗 标题3：字体为仿宋、大小为三号字、加粗 正文：字体为仿宋、大小为三号字 表格中内容：字体为仿宋、大小为五号字（2）有关图幅制作要求

图幅标识按国家测绘行业标准以及水利部发布的《防汛抗旱用图图式》，用A3或A4纸制作。使用软件为AutoCad，也可用其它软件。

山洪灾害防御基本情况示意图、水文气象监测站点和主要预警设施分布图比例尺推荐采用1:1万～1:5万，山洪灾害危险区图、人员转移避险图比例尺推荐采用不小于1:1万，有条件的可采用比例尺更大的底图或高清影像图制作。

乡、村、组、公路、铁路、河流、水利工程、重要企业、水文雨量站点、危险区、安全区等必须标注。村域范围用不同的颜色表示。危险区用红色表示，安全区用蓝色表示，转移箭头用黄色表示。

四、预案的实施及应用

预案实施包括：开展预案宣传、进行预案培训，落实和检查各个有关部门职责、程序和资源准备，组织预案演练，使预案有机地融入到山洪灾害防御工作之中，真正将预案所规定的要求落到实处。

（一）预案的宣传

预案操作性、实用性很强，且抢险救灾工作均需要广大公众的大力支持和积极参与。因此，要充分利用各种方式开展预案宣传解读。一是向全社会公布，广而告之，使公众能 全面了解和掌握，并积极参与。二是相关部门（单位）可以通过行政手段使大众了解相关内容，也可以借助媒体的力量，对相关内容进行宣传，如在电视台设立知识讲座，在平面媒体开辟宣传专栏，尤其是对预案重点内容进行宣传、普及。

通过对预案的宣传，让当地的群众都知道，本地的灾害隐患点，易发灾情的种类、时间和危害性，知道避灾场所和避灾转移路线、方法。

（二）预案的培训

预案的主管单位每年应组织1～2次预案培训，相关责任单位也应当在职责范围内培训。

预案培训的范围应当包括：①政府部门的培训。②危险区村民培训。③救援队伍培训。通过培训，了解和熟悉整个预案内容和要求。

当山洪灾害发生时，要求村民能迅速采取某些行动或遵从责任人的指挥，因此，要结合预案向村民普及防灾减灾知识，无数个救灾案例说明，人民群众掌握了科学的救灾知识对提高自救、他救的能力是十分重要的。与村民交流的主要方式是书面材料(招贴画、报纸和传单)、电视(宣讲、通告、座谈和专访)、广播(宣讲、座谈)、有线电视（宣讲、播放培训录像带)、网络（宣讲视频、各类媒体资料）以及报告会(学校、社区组织)等。

（三）预案的演练

预案编制完成后，应当定期或不定期地组织进行演练，磨合、协调预案的运作，检验预案实施的效果，发现存在的问题，通过持续改进，使之不断完善。

按照预案的要求，模拟灾害发生时，信息发布、人员组织发动，群众转移等方面进行演练，让村民熟知避灾的方法、转移的路线、转移的交通工具和组织人员，从而全面提高村民的防灾减灾能力。

第四篇：山洪灾害防御预案

***村山洪灾害防御预案

为有效防治我村山洪灾害，避免和减轻灾害造成的损失，确保人民生命和财产安全，根据县上安排部署，结合本村实际，特定本预案。

一、***村基本情况

该村距镇政府公里，总面积为平方公里。耕地面积亩，水田90亩4个村民小组户，人，其中重点监护对象（2名五保户）。

二、工作机构和职责

1、工作机构：

在镇人民政府山洪灾害抢险指挥部的领导下，本村成立了应急工作组。

组长：

成员：

2、应急工作组及成员职责

应急工作组的职责是：向村民宣传山洪灾害防御的基本知识，公布本预案；基本落实灾害群测群防工作的各项措施;做好突发性山洪灾害应急处置和抢险救灾工作。具体职责分工如下：

组长：负责组织指挥、协调本村山洪灾害群测群防和突发性灾害各项应急处置工作;负责山洪灾害灾情报告，在强降雨期间每天执行“零报告制度”。

民兵连长：负责组织抢险小分队，组织山洪灾害临灾抢险、排险。

村民小组长：负责组织本村民小组范围内山洪灾害点监测和其它灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受胁群众撤离；负责及时响应急工作组组长报告山洪灾害灾情。

应急工作组其他成员：在应急工作组组长指挥下开展工作，负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等工作。

三、救灾抢险

1、预警及抢险救灾措施

当本村遇大雨以上强降雨和接上级山洪灾害预警预报，立即加强山洪灾害点的监测，加强山洪灾害易发地段的巡查，特别是加强房前屋后高陡边坡，房前屋后大于25以上的土质斜坡、沟口及沟边低洼地带的巡查。发现险情征兆，由村民小组长立即鸣锣报警，并组织受影响群众迅速撤离，同时向乡人民政府报告有关情况。疏散安置地点必须在汛期前调查选点，做到心中有数，确保安全。

2、监测、巡查要求

旱季每月监测、巡查一次，汛期正常情况下每十天监测、巡查一次。若发现监测灾害点有异常变化和暴雨天气前后，应加强监测、巡查，每日不少于2次，并通知受影响村民提高警惕，加强观察，发现险情立即报告。

3、灾后处理

灾情发生后，村应急工作组将与上级部门一道做好灾后群众的思想工作，安定群众情绪，妥善安置受灾群众，及时组织灾区群众开展自救。

四、保障措施

1、宣传到位。向村民宣传山洪灾害防治的基本知识，公布本预案，教育村民充分认识防御山洪灾害工作的艰巨性、重要性，不断提高村民自我防范意见。

2、措施到位。山洪灾害点监测到位，易发山洪灾害地段巡查到位，汛期前组织对避险路线、临时安置点勘测到位，并向村民公布。

二○一二年三月二十六日

第五篇：山洪灾害防御预案

逊镇政发[2012] 号

关于印发《逊河镇山洪灾害防御预案》的

通知

各村（屯）及相关单位：

现将《逊河镇山洪灾害防御预案》印发给你们，望结合各自实际情况，认真抓好贯彻落实。

逊河镇人民政府 二0一二年六月五日

逊河镇山洪灾害防御预案

一、总则

为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民生命和财产损失，根据《中华人民共和国防洪法》及《逊克县山洪灾害防御预案的通知》特编制本预案。本预案所称山洪灾害主要指山地灾害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的统称。山洪灾害防治预案是指在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

1、主要目标

本预案所追求的主要目标是“以人为本”，最大限度的避免或减少人员伤亡，减轻财产损失。

2、编制原则

本预案的编制原则：以防为主、防抢结合、全面布置、实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度、服从大局、团结抗洪、工程措施和非工程措施相结合，广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪。

3、法律、法规依据

本预案编制所依据法律、规定：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《黑龙江省实施＜中华人民共和国防洪法＞细则》、《中华人民共和国河道管理条例》及其它相关法律法规。

二、实施责任

1、本镇镇长对本预案负总责。

2、防汛指挥部成员单位及防汛有关部门和单位根据《防汛法》及本预案的规定和防指的统一部署，各司其职、各负其责，做好本预案中的各项准备和实施工作。

3、对于拒不执行本预案或防指发布的防汛调度方案或防汛抢险指令的，视情节和危害后果，按《防洪法》有关条例对有关责任单位和责任人进行处罚。

三、基本情况

1、自然经济社会情况

逊河镇管辖1个社区居民委，9个行政村，13个屯。现有居民3536户，10703人，占全县总人口的10%，其中镇内人口936户，3942人。全镇人口由汉、满、蒙、达、回、鄂伦春、朝鲜，锡伯族组成。拥有耕地面积144360（9624公顷）亩。境内区域为丘陵地貌，山峰起伏不断，地质构造主要为岩体云母二长花岗岩，岩面多为均质土壤，植被良好。森林资源覆盖率达65%以上，四季变换明显，多年平均气温为15℃，极端最高气温为34℃，极端最低气温为-32℃，多年平均无霜期为273天，区域内的洪水主要是峰面雨形成，以前者为主多发于5－8月，占全年降水量的60%。

2、山洪灾害危害及成因分析

山洪灾害是指由于受暴雨影响，山洪暴发而给人类社会所带来的危害。主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑坡、泥石流等。

山洪灾害的基本特征：

⑴暴雨山洪出现频率高，季节性强。7、8、9三个月是我镇的主汛期，也是我镇山洪灾害的多发期。多年来的山洪灾害都集中在7、8、9月，给山区乡镇的基础设施和人民生命财产造成了严重危害。

⑵暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。我镇多个村屯为山地丘陵地形，极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。

⑶山洪来势凶猛，成灾快。我镇广大山区山高坡陡，溪河较多，山洪汇流快，无数条山沟、溪流汇集的洪水来势凶猛，以迅雷不及掩耳之势席卷下游，往往几个小时成灾受损。

⑷山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。

（5）水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设施造成毁灭性的破坏。

山洪灾害原因：

⑴我镇山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件。特别是山地面积比例大，地貌活跃较复杂，高差起伏大，坡陡谷深。这种高差起伏巨大的山地为夏季暖湿气流抬升形云致雨、增加近锋坡面的降水强度和时间提供了条件，易引起长时间高强度的降雨，常造成严重的山洪灾害。

⑵、复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。从我镇山丘区的地质看，多数山峰岩石表面土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。

⑶高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。我镇属于第四积温带气候区，每到汛期，特别是主汛期7、8、9月)，我镇范围有一段强降雨过程。由于受地形等因素的影响，极易发生山洪灾害。

⑷由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边任意乱倒、乱建、乱挖，河道的泄洪能力严重下降，导致山体滑坡，易山洪暴发。

3、山洪灾害防御现状

区域内山洪灾害的发生多为山体滑坡，根据土地管理部门调查确定我镇有大公河、小公河、西兴村三个村处为地质灾害点，并制定了群众安全转移预案，现防范主要为非工程措施

四、实施措施

1、组织指挥机构

镇里成立山洪灾害防御指挥部，负责山洪期间的各项防御工作。机构组成：

指挥长：孔志伟（镇长）

副指挥：李佩清（镇人武部部长）

徐文胜（镇分管水利工作领导）

刘 锐（镇分管土地领导）

监测组：各村村主任

信息组：党政办、农业服务中心

转移组：各村民兵营长、村干部

调度组：党政办、民政办、水利站

保障组：土地所、卫生院

指挥部下设办公室，办公地点设在黄潭镇政府办公室，由连炎平负责具体事宜。

2、职责和分工

监测组：负责辖区雨情、水利工程危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等监测信息。

信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集，整理分析和传递，掌握暴雨、洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥提供决策依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人。同时，确保转移途中和安置后人员的安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋的搬迁建设及新建房屋基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情、监测信息或接到紧急、避灾转移命令后，立即按预定的信号（手机、鸣锣）发布报警信号。

五、监测预警

1、参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，暴雨特性、地形、地质条件，前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值。

2、实时监测：对辖区内的降雨、水位、泥石流和滑坡地段进行有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测。

3、及时传输监测信息，当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，发布通知相关村庄、人员做好山洪防御前期的准备工作。所在村应组织人员开展巡视，对可能威胁群众安全的异常情况时立即报警，组织群众撤离，并上报乡主要领导。预警发布及程序为县――乡――村――组――户的顺序进行预警，如遇紧急情况（滑坡、水库、山塘、溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡级防汛指挥结构。

六、转移安置

当发生山洪灾害时，根据预警的情况及可能出现的险情及时确定需要转移的人员，先转移人员后财产，先老弱病残人员后一般人员，转移的地点、线路遵循求近、安全的原则，转移的工作采取镇、村组织干部层层包干负责的办法，听从指挥安全第一的原则。

七、抢险救灾

1、普及山洪灾害防御的基本知识，如预警信息、转移线路、地点、交通等

2、抢险救灾的工作机制、方案，做好包括人员的组织、物质调拨、车辆调配和救护等工作。

3、发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

4、做好对紧急转移人员的临时安置、食物、用品、卫生防疫的工作，及时抢修水、电、路等通讯基础设施。

八、保障措施

汛前，镇村应组织人员对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理。同时，对可能引发山洪灾害的工程、区域及时修复，对一时无法修复的应安排专人负责防守。积极开展形式多样的宣传，利用会议、广播、电视、墙报、标语等宣传山洪的发生性质、转移形式、救护等，每年开展1－2次救险队伍的演练。

九、责任追究

实行行政首长总体负责，各有关部门和单位分工负责，发生汛情时，各成员单位立即赶赴现场，开展抗洪抢险和救灾工作，切实履行职责，凡因工作不力，责任不落实的，出现问题，造成重大损失的，要坚决追究相关人员责任。