许强在区委理论学习中心组读书会上的讲话范文

第一篇：许强在区委理论学习中心组读书会上的讲话范文

许

强

同

志

在区委理论学习中心组读书会上的

讲

话

（二○○六年八月十六日）

同志们：

读书会期间，大家围绕站在新起点、寻求新优势、实现新发展，推动全区经济社会全面、快速、持续、健康发展，深入学xxx省、市会议精神，全面分析经济社会运行形势，相互交流科学发展的收获和体会。普遍感到，这次读书会对于解放思想、凝神聚力、鼓舞干劲、增强驾驭能力、推进历城科学发展、全面完成下半年任务目标必将产生积极的影响。下面，我就上半年经济社会发展情况和下半年工作的一些思路措施谈几点意见。最后，谭书记还要作重要讲话。

一、上半年工作回顾

今年以来，全区上下牢固树立科学发展观，坚持“立足区位优势，融入省会经济”，按照“四个三”的工作部署，务实求实，团结实干，经济社会保持了又快又好发展势头。总的看，呈现出“六个好”。

（一）主要指标完成好。全区上半年实现生产总值192.88

—1— 亿元，同比增长18.1%。地方财政一般预算收入完成5.76亿元，同比增长31.6%。全社会固定资产投资完成72.8亿元，同比增长15%。社会消费品零售总额69.9亿元，同比增长18.4%。农民人均现金收入3740元，同比增长23.9%。主要经济指标基本实现“双过半”。在今年召开的全省县域经济工作会上，我区再次被评为“全省县域经济发展先进单位”，受到省委、省政府表彰奖励。

（二）四大片区推进好。按照“一带两区”发展布局，全区四大片区产业功能定位日益明显，聚集力和竞争力进一步增强。唐冶新区。规划18平方公里的唐冶新区开工半年，完成投资1.5亿元，一期路网13.7公里快车道实现通车，6平方公里的主干路网框架初步形成，港西立交已完成工程量的45％，世纪大道一期绿化完工。依法、和谐、平安完成近20万平方米的旧村拆迁任务，26万平方米的村民安置中心开工建设。唐冶新区影响力逐步显现，南水北调管理局等一批项目已确定入驻新区，省教育厅考试中心等项目正在洽谈之中。投资1.2亿元、全长9公里的旅游路东段全线贯通。临港开发区。25平方公里的控制性详规已通过专家组论证；遥墙机场保税物流区规划加快推进；德国ZF方向机项目完成投资1.9亿元，厂房主体已完工；科技孵化器、东港印刷试卷中心等项目正加紧建设。开发区上半年实际利用资金6.46亿元，实现税收8462万元；完成固定资产投资10亿元，同比增长703％。在省专项考核中，开发区的发展速度与 —2— 效益指标进入全省前30名。南部生态经济区。按照突破“三川”的要求，锦阳川加快整体提升，锦绣川、锦云川加大建设力度。锦绣山庄、绿岛度假、黄台假日、艾家采摘园等一批旅游餐饮项目开业迎宾，锦云川19 公里子房路路基基本完成。启动“三川增绿”工程，投资1500万元，开展了以道路绿化、景点绿化和村庄绿化为重点的大规模植树绿化活动。大自然生态风景园、葫芦峪瀑布生态公园、齐鲁文化园、白鹤生态园等一批投资千万元以上的旅游项目开工建设。红叶谷、九顶塔、卧虎山滑雪场等老景区加快提升，吸引力进一步增强。“十村百户”农家乐示范工程健康推进，全区农家乐业户达到500多家，经营更加规范。落实“南控”要求，区政府11个部门联合发布了《关于严格控制南部山区商品性住房开发的通告》，并组织21个部门开展了为期3天的综合执法大检查，查处违章建设76处，乱排乱放污水55户，发放整改责令书400份，整治成效良好。投资620万元的门牙污水处理厂和历城一中污水处理厂已建成使用，投资1000万元的仲宫污水处理厂项目建设正在启动。洪楼商贸区。实施了祝甸路、西周南路和花洪路、学府路、海蔚路5条主次干道拆迁改造；北园路历城段、工业北路东段改造全面开工，拆迁工作进展顺利；开展了以“灯亮、绿化、环卫、交通、市政维护和八乱整治”为主要内容的六大专项整治；整合社会资源，加强治安防范，“花园文化不夜城”更加安全、和谐。洪南老城改造项目完成投入产出测算，土地现状招拍挂预案正在编制；农机大厦以每亩

—3— 608万元价格成功实施招拍挂；工北汽贸城规划方案已经市规划局原则同意；北全福商贸城项目规划正在加紧编制。

（三）产业发展势头好。都市农业稳步发展。四大产业规模膨胀,蔬菜、林果、花木、奶牛分别新增3.6万亩、7.9万亩、1.2万亩和6千多头。德馨斋、硕德等4家企业被新认定为市级重点农业龙头企业。华鲁食品公司投资2000万元启动二期扩建工程，带动林果生产专业户8000户、标准化生产基地2万亩。唐王韩西蔬菜批发市场，日交易额100万元左右。工业生产稳定增长。上半年，齐鲁制药、永泰工贸等新建项目21个，蓝星化工、鲍德炉料、绿霸化工等续建项目10个。全区工业实现增加值112.3亿元，同比增长19.7%，规模以上工业企业达到262家，同比增加15家，实现销售收入335.7亿元，同比增长34.5%。民营经济快速增长，实现增加值63.6亿元，同比增长26％。第三产业蓬勃发展。上半年，全区实现三产增加值58.33亿元，同比增长17.5%。易初莲花超市、七里堡市场改造、大润发东风店建设进展顺利，完成投资4.3亿元的海蔚广场已经封顶，总面积1.3万平方米的贵和商场正在装修。以嘉恒大厦、融基大厦、东环国际广场等为标志的楼宇经济、总部经济初具规模。盖家沟物流基地二期工程竣工，三期工程全面启动，同德建材城一期工程基本完工，中大瑞源三期中厚板卷集散中心投入使用，郭店物流基地规划正积极推进。旅游业发展迅速。成功举办了“济南市第二届滑雪文化节”、“乡村游暨农产品展示招商会”、“暑期旅游推 —4— 介焰火晚会”等招商活动，加大了宣传，扩大了“后花园”影响。上半年，全区旅游总收入5.9亿元，共接待游客230万人次，同比分别增长37.5%和50.3%。

（四）新农村规划实施好。落实支农惠农政策，上半年投入财政支农资金8000余万元。硬化道路“户户通”工程完成投资9254万元，硬化道路249万平方米，有176个行政村提前完成建设任务。投资1.2亿元，惠及5个镇211个村21万人的平原饮水安全工程全面完成，在全省率先实现自来水“户户通”。旧村改造科学规范推进，坚持堵疏结合、试点推进，已疏导上报6个村11个在建项目，指导上报5个旧改试点村。田园新城通过批准立项，一期拆迁完成，24万平方米村民安置房已开工建设，张马经济适用房规划、立项已经完成。农村环境进一步提升，上半年又有86个村基本完成文明生态村创建任务。民生问题态势向好。农村低保标准由每人每年840元提高到1080元，共有3845户、6766人享受到农村最低生活保障待遇。新型农村合作医疗工作被列为省级试点，政府配套资金由10元提高到30元，农民参合率达到94.3％，上半年累计报销180万元。落实“以区为主”的教育体制，教师工资纳入了区财政统筹。

（五）持续发展后劲好。全区规划全覆盖工作进展顺利，三川生态区规划业已启动。上半年，全区引进内资项目1115个，完成实际利用内资74.9亿元，同比增长18.8%；实际利用外资6081万美元。“两国一地”招商成效明显，签约项目21个，总

—5— 投资3.6亿美元，外资额1.6亿美元，其中台橡橡胶、大润发华北物流基地、韩国国际风情街等一批大项目正在积极推进。全区计划投资过亿元项目56个，过千万元项目213个。东港扩建、信赢煤焦化、人民日报印务中心、山东省城建学院等一批项目开工建设，省体育学院、市卫生学校等一批项目正在加紧洽谈，中白科技园等一批新近引进的项目支撑带动作用逐步显现。对上争取力度加大。上半年，全区对上争取实际到位资金8200万元，争取项目26个，争取发展政策12项。占地3.6平方公里的洪楼科技城，经高新区十几年的建设，移交我区管理。唐王、西营等四镇土地开发整理项目新增土地4869亩。总投资3600万元的世行贷款农业三期项目，目前已投资330万元，项目区框架初步形成。全区范围内一批省市重点工程进展良好，济莱高速历城段路基工程已完成85%，省道102线韩仓桥至章丘界改建工程前期工作已经完成，胶济线电气化改造竣工投入运营。

（六）团结发展局面好。全区上下人心思进，团结实干。各级各部门的学习意识、服务意识、责任意识、大局意识和危机意识明显增强，领导水平、干部素质和行政能力普遍提高。各街镇、部门都能围绕全区中心，结合实际创造性开展工作，走出各具特色的建设发展路子。各级工作作风、措施方法、推进机制不断改进和创新，制定落实了重点指标、重点项目、重点工作分工责任制度，大项目集中签约制度，重点片区、重点行业综合执法制度，人大建议、政协提案集中办理制度，政府重点工作月督查制度，—6— 财政和建设资金使用集中会签制度，政府经济合同会审统一管理制度，工程招投标和政府采购制度，政府法制咨询、法律顾问等制度，有力推进了各项工作的开展。总之，全区上下解放思想、干事创业、加快发展的环境和氛围日益浓厚，呈现出经济发展、事业进步、社会稳定、政通人和、人民安居乐业的良好局面。

回顾上半年工作，整体上形势很好；面对下一步发展，压力仍然很大。一是宏观环境压力大。随着国家紧缩银根、严控土地、提高信贷利率、“一增两降”等一系列宏观政策的出台，科学发展的要求提高了。二是区域竞争压力大。近年来，各地竞相发展，势头逼人。从上半年一系列数字指标看，无论全市10个县（市）区，还是全省30强，区域之间的竞争压力越来越大。上半年我区固定资产投资、出口总额、实际利用外资等部分重点指标增幅排名靠后，二产增加值、规模以上工业利税等一些指标增幅甚至低于全市平均增幅。三是产业结构调整优化压力大。全区三次产业比例为 4.2:65.6:30.2。农业产业化水平还不高；工业投入不足，规模以上工业企业数增加缓慢；三产比例仍然过低。全区经济过于依赖几个大企业，以济钢为例，截止六月份济钢集团在建项目13个，较去年同期的19个减少6个，完成投资3.8亿元，较去年同期的37.7亿元减少33.9亿元。四是平衡发展压力大。城乡之间、街镇之间发展差距较大，区域发展不平衡的问题仍较突出。五是招商引资压力大。市里新出台的招商引资考核办法首次考核引进投资率（市外投资项目形成的固定资产投资占GDP的

—7— 比率），在地统计之后，我区GDP基数大，考核中明显不占优势。六是执法服务环境提升压力大。个别部门和单位明显存在工作效率低，服务质量不高等问题。这些困难、问题和压力，要求我们在当前经济发展形势和国家宏观调控政策指导下，要善于抓住新机遇接受新考验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，用心领会和认真贯彻党中央、国务院和省市指示精神，始终保持全区经济又快又好发展，决不能盲目发展，决不能以牺牲资源破坏环境为代价换取发展；要求我们必须善于把上级精神与本地实际相结合，创造性开展工作，把加强宏观调控作为调整优化结构、转变经济增长方式、提高经济运行质量的机遇，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展真正转入科学发展的轨道；要求我们各级各部门，必须科学运作，积极应对，自我加压、创新实干，全面和超额完成“十一五”开局年的各项任务目标。

二、发挥比较优势，推进八大经济

下半年，全区上下要按照“发挥省城优势，发展省会经济”的总体思路，坚持“大规划、大整合、大投入、大发展”，继续突出“四个三”的工作重点，认真分析研究和把握区情，坚持科学发展不动摇，集中力量，政策聚焦，发挥比较优势，加快发展八大经济。

（一）以唐冶新区建设为重点，规范推进城镇建设房地产经济。房地产业是我区财政收入的重要增长点，是促进区域经济发 —8— 展和加快城市化进程的重要支撑。当前，随着唐冶新区的启动建设和城市功能东移，为全区特别是东部的城镇建设房地产业发展提供了机遇和空间。各级要提高认识，加大村镇规划建设力度，规范发展城镇建设房地产经济。

要全力抓好新区建设。按照“四高”方针、“四大”思路，重点抓好六项工作：①全力加快港沟镇4村整合村民安置中心建设。②继续完善路网、管线等基础设施，实现港西立交全线通车。③加快完善体育中心的修建性详规和手续报批，年底前开工建设。④狠抓南水北调管理局、银座商贸等项目协调，尽快落地开工。积极组织好第一批经营性用地招拍挂。⑤深化唐冶新区控制性详细规划，加快新区规划报批；推进新区内道路绿化和世纪大道东西两段绿化工程。⑥认真抓好郭店七村整合预案编制。同时，创新思路，积极破解资金、土地瓶颈，保证重点设施项目顺利推进。

要借鉴唐冶新区建设经验，借助“东拓、中疏”战略、东区路网建设有利契机，按照市委20号文件和《济南市城区旧村（居）改造项目总体策划方案编报及项目办理流程暂行规定》要求，研究利用好上级政策，积极规划策划，通过企业、景区、重点工程、外资等多种形式带动，依法推进彩石、港沟、郭店等村庄整合、旧村改造和新区开发，形成以唐冶为中心，彩石大学聚集区、孙村高新区、凤凰山、莲花山等商住片区互动发展的东部新城区。区和街镇党委政府要高度重视，按照“大组团、高起点、有特色、—9— 可持续”的要求，加强领导，推进旧村改造房地产、重点工程房地产、商品住宅、商业旅游等各类房地产健康发展。区镇将建立“方案策划、项目报批、组织推进、达标验收”管理推进机制，由区镇旧村改造办公室负责统一管理。当前，要继续叫停四类项目：占用基本农田的项目，违反城市规划的项目，无手续的纯商品房开发项目和未经审批的新开工项目；积极为四类项目完善手续：安置村民用房项目，省市区重点工程安置房项目，程序性违规项目和经街镇研究上报的新策划项目。

（二）以临港经济开发区为重点，加快推进工业园区经济。园区经济是我区工业经济发展的重要载体和支撑。临港开发区作为省级开发区，区委提出了“突破临港”的工作思路，这是优化我区产业结构、增强可持续发展后劲的战略举措。要充分发挥济南环渤海湾区域中心城市的优势，面向国内外、突出日韩台，坚持高起点，加快产业集聚发展。要举全区之力，引导工业大项目和外向型项目向临港开发区集中。

当前，临港开发区要重点抓好六个方面的工作：①加快德国ZF、东港安全印务等重点项目建设，争取尽快投产见效。②招商选资，促进台橡橡胶、鲁轻电动车等重点项目落地开工。③完成B区和C区道路建设，完善路、水、电、气等设施。④加快科技孵化器和招商中心建设，争取尽快投入使用。⑤完成开发区控制性规划报批，完善地块和街坊详规，完成王家、东西大郭三村整合规划建设预案。⑥抓紧运作韩国工业园、日本工业园和保税物 —10— 流基地，尽快开工奠基。

要以临港开发区为引擎，助推各类园区工业改造提升，实现“一区六园”互动发展。按照“完善规划、突出中小、改造提升、注重效益”的思路，实现华山、王舍人、董家等各类工业园区的聚集发展、快速特色发展。

（三）以三川为重点，整合推进生态旅游经济。南部山区作为省会的“绿肺”，保护生态、发展绿色产业、发展旅游经济，是服务城市、富裕农民的根本出路。要继续坚持“在保护中发展，在发展中保护”，按照“念好山水经，发展大旅游”的要求，大力发展生态旅游经济。一是必须把生态保护和发展绿色生态产业放在首位。坚持“因地制宜，适地适树，宜林则林，宜果则果”的原则，构建“山顶松柏戴帽，山间果树缠腰，山下层层梯田、行行果树”的复合型山区生态林业体系，完善提升林果产业。立足提升生态屏障功能，继续推进“三川增绿”工程，大搞植树造林，加强生态体系建设。要积极对上争取，扶持发展林果和花卉苗木产业。二是继续大力发展旅游产业。进一步提升老景区，完善配套设施，丰富旅游项目，提高档次规模。进一步提升农家乐，实现规范发展、聚集发展，与“景区游”、“乡村游”相得益彰，互为依托、互为补充、互相拉动。进一步提升旅游招商项目质量，实施旅游项目准入制度，注重大整合，突出大项目。要加强全区旅游经济发展研究，站在新起点，实现新飞跃。三是继续加强山区村镇建设管理。加大三川综合整治力度，严格控制纯商品性房

—11— 地产开发，严肃查处乱排污水、无序乱搭乱建、破坏山体等行为，整体提升三川环境。按照“政府推动、农民主动、市场互动、上下联动”的要求，搞好规划策划，认真开展南部山区新村居建设试点工作。

（四）以洪楼商贸区为重点，全力推进商贸物流经济。洪楼商贸中心是市政府确定的七大商圈之一，也是我区服务业发展的核心区。要在推进洪楼商贸区发展的同时，加快三大物流基地和两大市场群建设，形成济南东部的娱乐消费购物中心、科技商务中心和商贸物流中心。一是提升不夜城。依托“大市场、大超市、大餐饮、大宾馆和商业街”等载体，扩大总量、提升层次，打造以花园路为轴线的娱乐购物消费中心。二是提升科技城。按照“封闭管理、创新体制、扶持发展、完善结构”的思路，制定完善管理、政策、服务等机制，成立专门管理服务机构，形成新的聚集效应。积极扶持现有企业发展壮大，引导各类科技资源入驻科技城。积极发展总部经济、楼宇经济，打造特色鲜明的科技商务中心区。三是提升市场物流。发挥优势，积极运作，加快推进盖家沟、郭店、临港三大物流基地，高标准规划建设将军路和工北市场群。

（五）以服务济钢等规模企业为重点，着力推进大企业经济。我区2005年销售收入过千万元规模以上工业企业达到175家，过亿元39家，过十亿元7家，形成增加值占全区工业的92.8%，销售收入占全区工业的92%，是全区经济的主要支撑。对此，我 —12— 们要发挥优势、积极对接、接受辐射。一要主动搞好服务。完善优惠政策，在优先供地、招商奖励、改善环境等方面集中倾斜，全力支持大企业实现低成本扩张，向系列化、规模化、集团化发展；坚持企业走访制度，通过联席会、现场办公等多种形式，协调解决企业发展中的困难和问题。二要积极配合扩建。按照片区整体规划，积极实施大企业周边村庄整合，配合好济钢扩建、大炼油扩张、力诺工业园等项目，营造良好的周边环境，为企业扩张创造发展空间。三要借势打造产业集群。按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展模式，继续实施大企业带动战略，依托大企业优势，以商引商、以企引企，以市场为导向，以科技为支撑，构建和完善以大企业为主导、中小企业分工、产业化协作、配套化发展的产业组织体系，培育壮大六大产业集群。

（六）以服务山大等高校、科研院所为重点，积极推进科研大学经济。我区辖区内有山大、轻院、农科院、农干院等各类高校、科研院所18家，近年来又引进了山东建筑大学、青干院、商职学院等13所高校，在校师生和科研人员达到20万人，并形成了彩石、港沟大学聚集区，对带动房地产、商贸等相关产业发展，加快城市化进程，提升历城形象发挥了重要作用。仅山东大学个人所得税一项每年近3000万元；高校学生每年能形成十几亿元的消费市场，高校经济圈越来越受到关注。高校、科研院所成为我区的重要资源和优势。因此，要做好做活“发展高校、依靠高校、服务高校”的文章，变资源优势为发展优势。一要发展

—13— 高校，增强聚集效应。要积极营造环境，吸引更多大专院校、科研院所落户我区，重点是彩石、港沟区域。对省体育学院、济南卫生学校、省质检中心等形成意向的项目，要加强联系，全力服务，确保落地，壮大东部新区科研高校群。二要依靠高校，推进产业升级和增长方式转变。积极引导区内企业与各类院校进行技术、科研对接，建立密切的协作合作关系，实现科技成果转化，大力发展循环经济和自主创新经济，实现节能降耗和集约型发展，推进企业产品升级、技术改造升级、管理升级、企业家队伍和劳动力素质提高，推进创新型历城建设。三要服务高校，建立互通互动机制。各街镇部门要与高校、科研院所主动对接，搭建信息、人才、技术、资源共享的平台，帮助解决发展的实际问题。积极发展以学生消费为主的服务产业，形成各具特色的商街、市场。

（七）以服务省会、致富农民为重点，强力推进都市农业经济。立足农业大区的区情和背靠省会300万市民的优势，按照城乡统筹、搭建平台、优势互补、共同发展的思路，大力发展现代都市农业。一是巩固提升四大产业。要围绕调整优化农业内部结构，继续发展壮大蔬菜、林果、花木、奶牛四大产业，积极推进标准化基地建设，着力扩大名优特农产品的标准化生产规模，努力建设省会重要的农产品生产加工基地。二是做强龙头企业。坚持“一抓四带创名优”，通过抓农业龙头企业，带动标准化基地建设，带动协会组织发展，带动市场开发，带动农民增收。三是 —14— 搞活农产品流通。重点建设以七里堡农产品综合批发市场、盖世农贸物流大市场为龙头，以董家草莓、绣川鲜果、唐王蔬菜、华山莲藕、柳埠干果等产地专业批发市场为龙身，以无公害农产品专营区、专卖店为龙尾的三级市场营销网络体系。加强与大超市、大卖场、大机关、大专院校、大企业的联系，主动促销，建立基地。

（八）以扩大就业、鼓励创业为重点，多渠道推进劳务经济。我区35万农村劳动力有12万处于相对闲置状态，劳动力资源丰富。发展劳务经济，实现剩余劳动力转移，不仅能优化劳动力资源配置，拓宽增收渠道，而且能够使农民尽快更新观念和提高素质。要重点抓好“五个一批”：一是组织技能培训提升一批。建立政府统一领导、劳动保障部门牵头负责的劳务输出培训工作机制，整合资源，以退伍军人、回乡初高中毕业生为重点，组织实施好阳光培训工程，提高农民专业技术和技能，变体力型输出为技能型、智能型输出。二是鼓励现有企业吸纳安置一批。要注重联系大企业、驻地企业和新建企业，与其建立劳务用工的合作机制，及时捕捉企业用工信息，鼓励企业帮助安置劳动力。如，仅柳埠镇就有组织地向济南钢铁集团等企业单位输出劳动力3960人，实现劳务收入1660万元。三是开展协作输出一批。劳动保障部门要积极组织多种形式的劳动力现场招聘会，给农民提供直接的就业机会和洽谈交流、职业信息、就业指导、劳动保障政策咨询等服务。四是发展二三产业就地转移一批。要大力发展各种

—15— 服务业和劳动密集型企业，将产业优势转化为就业机会，拓展就业渠道。随着东部新城开发进程的加快，未来东部产业带及其带动的城镇建设和农村二三产业从业人员将达到35万人。要充分抓住这一机遇，积极筹划，超前运作，有针对性地安排好农村富余劳动力的技能培训和引导工作。五是扶持民营经济自主创业一批。要制定、完善和落实扶持政策，从资金、税费、信贷、服务等方面提供优惠和各种服务，鼓励和引导具有资金和技能的务工人员返乡创业，以自主创业带动就业，带动劳务经济发展。

三、强化四项保障措施

（一）“三规”联动，项目运作。科学编制实施好城市建设规划、土地利用总体规划和“十一五”产业规划，是科学发展、依法发展、特色发展、可持续发展的前提条件和基础工程。一要推进规划全覆盖。按照“四大”思路，坚持“三规”联动，加快完善总体、分区、片区、街坊、地块五个层次的规划体系。特别是要按照市里统一部署，高水平编制好涉及我区的19个片区控制性规划，确保年底前实现中心城区控规全覆盖。二要搞好规划对接。要站在全市全区的角度，树立全局观念，充分用好在规划中的参与权、建议权，搞好“四个对接”，即与原有的村镇规划、片区规划、产业优势项目对接，与历史文化、自然资源、区位优势对接，与领导、专家、企业家的意见对接，与建设政策对接，切实增强规划的可操作性。三要积极推进街坊、地块、建设项目运作。精心组织好重点街区、景区周边等重点区域规划，推进深 —16— 化主题街坊、特色地块规划，从城市、土地、产业三个规划来把握，积极策划包装项目，实现统一规划、项目运作、特色发展。

（二）招商引资，多元投入。实现又快又好发展，必须有投入作保障。从上半年情况来看，投入不足仍然是一个重要的制约因素。按照科学发展的要求，当前国家宏观政策环境对新上投资项目继续严控土地、信贷两个闸门，严格市场准入，对发展提出更高要求。我们必须积极应对，以招商引资为主要手段，进一步探索政府资金引导、BOT、BT、银行信贷、上市融资、股份合作制、对上争取等融资方式，建立多元化的投融资机制。要始终抓住招商引资生命线，强化措施，提高成效。一要进一步研究完善政策。针对市里新的考核办法，进一步调整分解落实指标，研究完善奖励政策，在大力引进新项目的同时，促进现有项目增资扩股、规模膨胀。要落实好对投资人、企业滚动发展等鼓励政策。要通过政策引导项目向符合规划、拥有比较优势的区域集中。要高度重视外资，对新引进的五大产业项目原则上要求利用外资比例不低于20%。二要高标准策划项目。要精心策划、高标准编制、高水平包装符合规划和国家产业政策的项目，编制成册，积极推进，做到边策划规划、边办理手续、边招商洽谈、边基础设施建设。三要创新招商方式。加快建立政府为主导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助，企业、民资为主体的招商机制，开展务实招商活动，实现全方位、宽领域、多层次招商。四要建立完善推进机制。坚持每月大项目集中签约、五大产业招商、领导包挂项目、—17— 服务组跟进、专业干部靠上服务和分产业调度、分片区协调、重点项目现场办公等制度，促进项目转化升级。

（三）软硬环境，城乡一体。基础设施是经济发展的载体和支撑，是保障发展的前提和基础。要按照建设新农村、加快城市化、提高区域竞争力的要求，坚持城乡统一标准，加大国家支持的“路、水、电、气、医、学”等设施建管力度，统筹推进城乡基础设施建设和社会事业发展。一要加快推进以道路为重点的基础设施建设。对区镇各级确定年内实施的道路建设工程，要加强调度、科学运作，确保施工进度。要积极争取贯通刘志远路、贤文路等工程付诸实施，积极推进济青路拓宽改造工程，加快推进港沟220千伏输变电工程等电力设施建设项目，协调推进青银高速、济莱高速、黄河三桥、北园大街改造、南水北调、小清河改造、西气东输等国家省市重点工程建设。要根据发展需要，积极策划好明年的社会设施建设工程，凡区域性道路新建改造，须严格遵照市、区规划并报经区里批准后实施，以减少不必要投资。二要加强设施管理运营和维护。按照全区农村公路管护会议精神，落实有关规定，抓好道路管理年活动，维护好区镇村三级道路。创新平原饮水安全工程管理运作机制，在保证农民用上安全水的基础上，扩大供应企事业单位用水，确保长期、稳定发挥效益。加快建设仲宫污水处理厂等区域性和重点园区的污水处理工程，提高土地、水资源使用的集约化水平。三要加快发展农村社会事业。深入推进“四通工程”，完成道路村村通工程收尾，延 —18— 伸硬化道路户户通工程，改造有线电视网络，整合公交资源。抓好卫生院提升改造工程，按照省试点要求，提高农村合作医疗标准、扩大覆盖面。落实好农村中小学“两免一补”政策，搞好教师工资统筹发放。进一步加强城乡低保、社会救助等保障工作，缩小城乡差距，切实让群众得到更多实惠。

（四）创新环境，服务发展。环境创造优势，环境也是生产力。一要营造良好的市场环境。加快政府职能转变，坚持依法行政，搞好经济调节、市场监督、社会管理和公共服务，积极推进综合执法，为科学发展提供诚信、安全、公平、公正的市场环境和社会环境。二要营造良好的城乡环境。科学组织开展20项专项整治和六大创模工程，国庆节前再掀高潮，提升城乡整体形象。三要营造良好的政府服务环境。各级各部门工作人员要加强学习，提高服务科学发展、维护社会稳定、创造性开展工作的本领。健全完善决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”，做到明确重点指标、明确重点项目、明确重点工作，增强计划性、预见性，提高工作效率。切实转变工作作风，坚持重点落实、合力落实、亲历落实、用心落实、创新落实、和谐落实。各级各部门都要心往一处想，劲往一处使，团结实干，勤政高效，服务大局、服务发展。

同志们，当前我们正处在加快发展的关键时期，全区上下要继续保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，按照区委“四个三”的工作部署，超常推进、特色推进、项目推进、高效推进，确保

—19— 完成和超额完成“十一五”开局之年的各项任务目标，向市委、市政府和全区人民交上一份满意的答卷。

—20—

第二篇：在县委理论学习中心组读书会上的讲话

在县委理论学习中心组读书会上的讲话

同志们：

现在,我结合自己的学习思考，就如何深化主题活动、学习贯彻党章、加快经济发展等问题,讲以下几点意见，供大家参考。

一、深化主题活动，坚定加快发展的必胜信心

在“十一五”规划开局之年，在我县发展的关键时期，县委审时度势，及时组织开展了“转变

作风，加快发展”主题活动。从总体上看，这一活动得到了全县上下的积极响应，各镇、各部门紧密联系工作实际和思想实际，精心组织，扎实推进，已经取得了阶段性成果。突出表现在以下四个方面：

一是思想认识更加统一。活动中，各镇、各部门既充分肯定过去工作中取得的成绩，又敢于正视当前工作中存在的问题，普遍增强了危机意识和责任意识，进一步统一了思想，凝聚了民心。广大干部群众充分认识到：转变作风是加快发展的关键措施，加快发展是转变作风的最终体现；只有转变作风，才能加快发展，只有加快发展，才能切实解决发展中存在的问题。特别是面对各地千帆竞发、百舸争流的严峻态势，不追则慢，不进则退，小进也是退；我们只有从自我感觉良好中解脱出来，反骄破满，居危思进，审时度势，准确定位，精心谋划实现又快又好发展的新思路、新途径，才能扬长避短、借势赶超，顺利实现进入全省“第一方阵”的奋斗目标。

二是工作思路更加清晰。活动期间，县里先后组织了四次专家专题讲座，对加快新农村建设、县域经济发展、招商引资、党的执政能力建设等问题，大家从理论和实践的结合上又加深了理解，进一步廓清了工作思路。县里在充分调查研究、广泛征求各方面意见的基础上，出台了关于膨胀骨干企业的意见，完善了招商引资政策。招商工作初见成效。曹王镇年后不声不响签订了隆安轮胎生产等4个项目，合同利用外资总额达1.2亿元，新开工建设了富港机械制造等3项目，实际到位资金达800万元；纯化镇政府与江苏连云港关丙洪先生签订了投资1.2亿元的华泰生物肥料生产项目；湖滨镇寨郝电厂积极与河南祥龙热电有限公司洽谈了1200万美元的利用外资协议；国电项目已顺利通过可行性研究报告专家评审，将报国家发改委审批立项。载体建设全面拉开。省道博新路改建工程已于昨天举行了奠基仪式，工业东区“三纵一横”路网建设已经动工，开发区城东工业园总投资2千余万元的“两纵两横”路网正在进行路基工程。社会事业稳步推进。计划生育工作针对出生人口性别比等五大重点，强势出击；社会稳定工作落实一岗双责，强化基层基础；党风廉政建设突出为发展保驾护航、学习贯彻党章、完善惩防体系三项重点，惩防结合，狠抓预防。各项工作都在有条不紊地进行之中。

三是工作作风更加扎实。县里制定了关于领导干部转变作风抓落实的意见，调整了县级领导包保企业和镇的分工，大力整顿会风，严肃纪律，狠抓群众关心的难点热点问题。当前，全县公车私驾、同城吃喝等不良现象明显减少，抓发展、促落实的氛围更加浓厚。县经贸局、招商局几经考察论证，多方征求意见，分别出台了膨胀工业经济30条和招商引资33条意见；县发展计划局在国电项目争取上，几上济南，反复进京，盯紧靠牢；县水利局为解决北部6个镇、200多个村、17.9万人饮水安全问题，多次跑厅进京，了解情况，扎实推进。这些转变作风的具体行动得到社会各界的一致好评。

四是发展环境更加优化。各级各部门特别是与经济发展关系密切的部门自始至终坚持把思想教育、查摆问题、落实整改与建章立制有机结合起来，在提高工作效率上下功夫，在提升服务水平上下功夫。县法院积极开展案件清理活动，大力破解“执行难”问题，为经济发展保驾护航；县人民银行和各金融机构为有效化解企业发展的资金“瓶颈”，千方百计向上级争取贷款规模，积极为经济社会发展创造良好的融资环境，其中，县信用联社年内计划累计投放支农贷款30亿元，纯增3.6亿元，并对信用单位给予利率规定范围内下调10的优惠；县工商局主动为粮食企业改革开辟“绿色通道”，3天时间就帮助10家企业准备申报材料120余份，一天之内为10家粮食企业办理了登记、审批手续；县质量技术监督局主动走访重点企业，积极帮助企业创建名牌；县国税局推出真情服务等八项举措。通过有关职能部门的积极努力，使全县发展环境得到进一步优化。

总之，通过开展“转变作风，加快发展”主题活动，全县上下工作思路更加清晰，工作作风进一步转变，工作效率继续提高，发展环境得到优化，经济发展步伐明显加快。今年1—2月份，全县完成财政总收入1.1亿元，同比增长42.8，其中完成地方财政收入0.4亿元，增长38.7；全县50万元以上的固定资产投资项目完成投资4.8亿元，比去年同期增长49.5；全县规模以上工业实现增加值5.8亿元，同比增长22.6；实现利润0.6亿元，增长33.4；实现利税1亿元，增长25。

当然，由于集中活动时间较短，对取得

第三篇：县委书记在县委理论学习中心组读书会上的讲话

县委书记在县委理论学习中心组读书会上的讲话

（2008年6月6日）

同志们：

县委决定举办这次理论学习中心组读书会，主要是聘请专家教授就领导科学作辅导报告，按照县委学习教育活动第三阶段实施方案的部署和县委常委会确定的意见，对学习教育活动查摆问题的整改情况进行总结交流，推动学习教育活动顺利开

展，促进全县经济社会发展再上新水平。上午，我们共同听取了××教授所作的《对领导者提高管理效能的理性思考》辅导报告，受益非浅，收获很大，对“自身素质的提高是做好本职工作的关键”，以及“如何引领下属人员实现‘四个成熟’，达到整体素质的提高”，有了更深刻的认识，对大家提高领导科学发展能力将起到重要的指导和推动作用。今天下午，我们进行学习教育活动问题整改情况交流，请各位常委、副县长、发改局主要负责人和××镇、××镇、××镇、××街道党（工）委书记，根据会前下发的通知要求分别发言。下面，结合全县实际和个人整改措施，我先谈四点意见，与大家共勉。

一、科学制定并严格落实整改措施

当前，“继续解放思想推进科学发展”学习教育活动已进入关键阶段，各大班子领导成员和各级各部门都要继续给予高度重视，研究制定科学有力措施，认真搞好各个层面的问题整改，确保第二阶段查摆出来的问题得到有效解决，确保学习教育活动取得实实在在的效果。

1、要进一步深化思想认识。学教活动开展越到后期，就越要高度重视、认真对待，越要加强领导、精心组织，越要强化措施、狠抓落实。各级党组织特别是主要负责同志，要进一步深化对学教活动重大意义的认识，增强责任感、使命感和紧迫感，切实摆在牵动全局的突出位置，认真总结，深入研究，加大推进力度，真正一抓到底，务求取得实效。要坚决防止和杜绝精力分散、虎头蛇尾、走过场、搞形式等不良倾向，以更加认真的工作态度、更加有力的工作措施，扎实完成学教活动的各项任务。

2、要进一步完善整改措施。整改措施制定得如何，反映着思想解放的程度，也反映着活动开展的深度。前一阶段，各级各部门在广泛征求、吸纳各方面意见建议的基础上，结合各自实际，层层查摆，逐步深入，聚焦分析，针对存在的关键问题制定出了具体的整改措施。下一步，要在丰富完善整改措施上下功夫、用真劲。要结合考核评议工作，根据人大、政协、纪检等机关和群众代表的评议意见，使整改措施更能反映群众心声和意愿。要在找准挖透的基础上查漏补缺，使整改措施更加符合单位实际。要结合向先进地县和单位学习，认真反思，深刻剖析，找准差距，抓住关键，定实目标，使整改措施更能体现学习成果。总之，要以“能用、管用”为原则，对整改措施进一步丰富、完善和细化，努力增强问题整改的针对性、实效性和可操作性。

3、要进一步解决实际问题。解决实际问题不仅是解放思想的落脚点，也是解放思想过程的继续和深化，更是促进经济社会又好又快、更好更快发展的重要措施和手段。各级各部门和广大党员干部特别是领导干部，要对查摆出来的问题进行再梳理、再提炼，结合工作实际，根据轻重缓急，进一步聚焦和抓住关系全局的核心问题、关键问题，聚焦和抓住群众关心的热点问题、难点问题，把推进科学发展和关注改善民生作为重点，研究制定又好又快发展的新思路、新举措、新办法，认真解决事关人民群众切身利益的实际问题。要采取公开承诺、强化监督等多种方式，切实增强整改的刚性，创新发展理念，创新发展思路，创新发展举措，创新领导方法，实实在在为群众办实事、做好事、解难事，确保解决问题的思路和措施落到实处，让群众真切感受到学教活动带来的新变化。

4、要进一步营造舆论氛围。媒体宣传是浓厚活动氛围的重要载体，也是深入推进学教活动的重要抓手。各级各部门要根据学教活动开展的新任务、新要求，继续发挥好媒体作用，加大舆论宣传的力度、密度和强度，充分反映各级各部门活动开展的新进展、新成效，进一步掀起新一轮的宣传高潮。特别是要突出抓好典型宣传，在典型的广泛性、深刻性和可学性上下功夫，大力宣传先进单位的成功经验做法，切实增强典型宣传的感染力、公信力、亲和力。要多渠道、多形式，继续通过言论、访谈、专题报道、系列报道、深度报道等方式，形成全方位、多角度、立体化的宣传报道态势。要充分发挥各级各类新闻媒体的特色和优势，形成各展所长、相互配合的整体合力，始终保持宣传报道的足够力度，为学教活动深入开展提供持续有力的舆论支持。

5、要进一步加强督导检查。督导检查始终是推动学教活动顺利开展、取得实效的重要保障。各级各部门要充分发挥督导检查的推动作用，把握好阶段性工作任务和要求，组织开展更加有力、有效的督导工作。要突出重点开展督导，紧紧抓住落实整改措施、解决实际问题这个重点任务，抓住影响科学发展的关键环节，抓住重点领域、重点部门；要创新机制开展督导，积极探索督导工作的新方式、新办法，进

一步完善督导检查机制，强化措施，加大力度；要整合力量开展督导，充分发挥战线和系统的作用，统筹调配、科学摆布督查力量，分工负责、相互配合，形成整体推进的强大督导合力，使各级各部门聚焦问题更准确、整改措施更有力、问题解决更到位，推动学教活动向深度和广度拓展，取得扎扎实实的成效。

二、全面整改经济社会发展中存在的突出问题

针

对全县经济社会发展中存在的问题和不足，特别是经济结构性矛盾仍然突出，经济总量还比较小，财政保障能力比较弱，各乡镇、街道之间发展还很不平衡，新城区配套功能还不够完善，人民群众生活质量和水平提高不够快，社会稳定压力较大，部分党员干部的精神状态和素质能力还不完全适应新形势的要求等困难和问题，要按照体现针对性、强制性、创新性、前瞻性、长效性的原则，全面系统地研究分析全县当前的发展现状、具备的独特优势、面临的重大机遇等，围绕县“十一五”规划、县第十一次党代会、县十五届人大一次会议确定的奋斗目标，根据形势发展变化的新特点和新要求，进一步对今年和“十一五”期间的奋斗目标进行再测算和合理调整，科学定位，研究制定加快推进科学发展的意见，健全完善经济工作目标体系和考核体系，确保各项任务指标逐一落实到位，推动全县重点工作实现新突破。

一是要在扩大招商引资上实现新突破。研究解决好制约项目建设的土地、规划、资金等关键问题，高度重视产业衔接、集聚效应和各种生产要素的整合效益，提高招商引资的针对性、成功率和综合效益。

二是要在加快项目建设上实现新突破。对于能够拉动全县经济快速发展的大项目、好项目，集中精力，重点攻关，并重视自主创新，实施品牌战略，培植壮大支柱产业。要严格落实领导干部重点项目包保责任，盯上靠上，加强指导帮促，解决实际问题，力促项目早竣工、早见效。

三是要在发展服务业上实现新突破。紧紧抓住京沪高铁建设和104国道改线等难得机遇，积极发展生产服务业，着力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，大力加强城区园县和基础设施建设，完善载体平台和市场，引导各类群体向城区园县和城镇集中，膨胀发展。

四是要在完善载体功能上实现新突破。加强新城区重点项目、重点景观、重要节点的论证和评审，提高城市建设水平和经营效益，增强经济承载和人口聚集功能。引导各级各部门更多地向园县引资金、引项目，真正建成项目洼地和经济支柱。

五是要在增加财政收入上实现新突破。注重税源涵养和扶优扶强，加大重点税源和税种稽查力度，确保税收增长与经济发展相协调。力争今年全县财政收入突破4亿元，同比增长30％以上，在全省前移5个位次，赶超济南市长清县；工商税收达到3.1亿元以上，增长40％以上，在全省前移7个位次。未来两年，即到“十一五”末，全县财政收入目标瞄准聊城市××县，进入全省前90名，达到中游水平。各乡镇、街道立足实际，分别在××县的乡镇中选取赶超目标，确定各自比学赶超的目标方向和措施办法，确保财源建设水平不断进行升级，逐步缩小与先进单位的差距。县委、县政府将实行一月一调度一通报、督促形象进度。

六是要在坚持科学发展上实现新突破。强化节能降耗减排、生态环境保护、集约节约用地、节约用水和绿化美化工作，严格落实污染物排放总量控制、建设项目“环评”和“三同时”等制度，确保各项控制性指标显著下降。

七是要在推进新农村建设上实现新突破。扎实推进为农民办好的“十件实事”，大力实施“村村通”、“村村富”和“十村示范、百村提升”工程，着力加强龙头企业发展、沼气建设、农业综合改革等重点工作，努力为群众办实事、做好事、解难事，不断增加农民收入，关注改善民生，促进社会和谐。

八是要在加强党的建设、维护社会稳定、统筹社会事业发展上实现新突破。坚持抓班子、带队伍，大力加强各级领导班子和干部队伍建设，发挥党校阵地作用，加大党员干部培训教育力度，转变作风，改进方法，提高各级班子和党员干部队伍的综合素质和领导科学发展能力。坚持正确的用人导向，按照看人品、看工作、看实绩、看民意“四看”标准，认真贯彻执行“四化”方针和《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实把“品行端正、能力强、有事业心、干成事”的优秀干部选拔到领导班子中来，突出年轻干部特别是在基层一线奋斗奉献的干部的提拔重用，提高领导班子和干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力。深入开展“严打”斗争和社会治安综合治理，做好群众来信来访工作，完善矛盾纠纷调处化解机制，及时解决群众关注的热点难点和反映强烈的焦点问题，加强安全生产监管，确保奥运火炬在×传递和奥运期间不出任何问题。按照省、市统一部署要求，积极做好支援四川抗震救灾工作，统筹发展就业再就业、社会保障、医疗卫生、科技教育等各项社会事业，努力推动全县经济社会又好又快、更好更快发展，加快“强县富民、振兴××”和建设和谐××进程。

三、扎实整改县委常委一班人存在的突出问题

针对征求意见、查摆分析县委常委一班人存在的问题和不足，特别是理论学习不够深、思想解放不够快、境界标准不够高、创新意识和落实意识不够强、反腐倡廉建设有待加强等问题。要坚持边学边改、立查立纠，认真把握好四个重点：一是深入学习，提高境界。常委一班人带头学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习科学文化和业务知识，实践“三个代表”重要思想和科学发展观，不断用新知识、新理念武装头脑，提高自身的思想、政治和文化素质，增长自己的才干，提高驾驭工作能力，以适应新时期工作的要求。二是加强服务，大胆创新。从全县经济社会发展的实际出发，善于总结工作的得与失，及时发现存在的问题和不足，不断提出改进工作的新办法、新思路，努力推进全县发展再上新水平。树立强烈的自觉意识和责任意识，牢记党的宗旨，始终把群众利益摆正首位，大胆探索，开拓创新，为促进经济发展，建设和谐××，夺取全面建设小康社会新胜利作出应有的贡献。三是广泛开展批评与自我批评。坚持党性原则，增强服务观念，以党员的标准严格要求自己，勇于承认自己的缺点和不足，勇于开展批评与自我批评，多征求基层和同志们的意见，以获得更多的批评帮助，实现真正意义上的团结实干，达到改正错误、共同提高的目的。四是严格自律，敬业奉献。始终把组织安排的职位看作是一种责任、一种奉献，时时处处严格要求自己，自重、自省、自警、自励、自律，增强防腐拒变的能力，发扬模范带头作用和奉献精神，为全县经济发展、社会稳定、财政增长、农民增收贡献力量。要切实转变作风，扎实工作，虚心向领导和同志们学习，向实践学习，争取做勤学致用、用有所成的模范，服务发展、一心为民的模范，解放思想、与时俱进的模范，严以律己、甘于奉献的模范，全心全意为人民服务、为发展服务。

四、认真整改个人在思想作风纪律等方面存在的突出问题

从我个人来讲，通过广泛征求意见、自我深刻剖析，查找出自身存在的问题和不足。特别是理论学习不够系统深入、思想解放程度不够高、调查研究和了解群众不够深入、工作作风有待于进一步转变、民主集中制原则有待于进一步落实等。对此，我分析了原因，深挖了根源，找准了症结，采取以下措施，认真加以整改。

一是加强思想改造，坚定理想信念。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，不断提高自己的政治觉悟，真正在头脑中永远树立共产主义远大理想，树立为实现个人远大政治抱负而奋斗终身的鸿鹄之志。刻苦改造自己的世界观、人生观和价值观，提高个人的政治免疫力，永葆共产党人的战斗青春和活力。

二是积极学习党建知识，提高个人政治素质。认真学习党的基本理论知识和社会科学知识，学习各级领导的讲话精神，不断增强自己的党性修养，提高政策理论水平，树立党员领导干部的良好形象，发挥党员先锋模范作用和本职职能效应。

三是乐于敬业奉献，富于自我牺牲。作为党员自己不仅仅是属于自己和家庭圈内的一员，更是属于先锋队组织的一个细胞，无论什么时候、干什么事情，都以大局为重，以事业为重，无条件地服从组织安排和发展需要，舍小家、顾大家，为“强县富民，振兴××”贡献一切。

四是时刻不忘宗旨，全心全意服务。深刻领会和全面掌握党的宗旨内涵，与广大人民群众保持密切的联系，不断深入基层、深入群众，了解群众的疾苦，解决群众的困难，克服制约全县经济社会发展的不利因素，为全县经济社会又好又快、更好更快发展出谋划策、奠定群众基础。严以律已、扎实工作，以新的境界、新的风貌、新的作为，保持共产党员的先进性。

五是发扬主人翁精神，努力开拓创新。克服工作中要各种不符合党性的思想，义无返顾地投身到党的各项事业中去，切实改变过去那种等靠指令被动局面。以高度的发展热情、旺盛的革命斗志、科学的工作态度、积极的主人翁精神，大胆探索，勇于改革，勤于创新，锐意进取，制定新时期新形势下发挥党员先锋模范带头作用的追求目标。善于思考，乐于探索，力争创出一条可行的路子来，为实现“强县富民、振兴××”和建设和谐××奋斗目标贡献力量。

六是充分发扬民主、提高全县跨越发展水平。工作中，除分工明确外，尽最大努力去检查指导各项工作的开展，提出建设性的建议，确保全县各项工作的顺利实施，稳步推进；决策中，集思广议，不搞家长制，多与同事、群众商量，征求大家的意见建议，确保决策科学合理；奖惩纪律分明，分工合理、责任到人；创新思维、长远规划，为全县经济社会又好又快、更好更快发展而努力奋斗。同时，要切实把问题剖析和整改作为永恒的过程，衷心希望各位常委、副县长今后继续给我多提意见和建议，大家同心同德、携手共进，一起把××县的事情做好，努力实现加快“强县富民、振兴××”和建设和谐××进程的新突破，不断提高全民生产生活水平。

第四篇：谭书记在区委理论学习中心组读书会上的讲话

谭 延 伟 同 志

在区委理论学习中心组读书会上的讲话

（2006年8月16日）

同志们：

这次区委理论学习中心组读书会，认真学习了胡锦涛总书记和温家宝总理有关重要讲话、全省县域经济现场会和省市委理论学习中心组读书会精神，区委、区政府有关负责同志和各街镇党（工）委书记分别作了发言，会议开得很好。通过学习，大家进一步统一了思想，明确了任务，理清了思路，增强了紧迫感，坚定了加快科学发展、统筹发展、和谐发展的信心。刚才，许强同志分析了上半年经济形势，部署了下半年工作任务，我完全赞同，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我结合当前形势和重点工作，在保持基本思路不变的前提下，讲以下六个方面的问题。

一、顺应当前宏观形势，积极调整经济结构

2003年以来，针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，中央采取了一系列加强和改善宏观调控的政策措施。区委认真分析形势，深入研究对策，要求各级各部门把宏观调控作为新的发展机遇，主动适应、因势利导、顺势而为，坚持“立足区位优势、融入省会经济”的总体思路，按照“一带两区”的发展布局，实施“四区”发展战略，进一步统一了全区上下的思想。当时就提

—1— 出了把该做能做的事全力实施好，将要能做的事积极准备好，涉及长远的事认真筹划好，正确处理好发展与调整、调整农业结构与稳定粮食生产、工业强区与三产旺区、招商引资与招商选资、土地整合利用与新增用地等“五大关系”。全区上下适应新形势，主动调整投资结构和产业结构，把资金更多的投向农村基础设施和社会事业，投向高质量、高效益、集约化、节约型工业，投向现代服务业，这些年集中力量办了一批事关全局的大事，一些发展中的突出矛盾和问题得到了有效解决，全面完成了“十五”计划，科学发展的形势更好了。今年上半年，全区经济继续保持平稳较快增长，总量规模继续扩大，完成地区生产总值193亿元，同比增长18.1%。质量效益明显提高，财政一般预算收入5.76亿元，增长31.6%；农民人均现金收入3740元，增长23.9%。这些成绩的取得，得益于我们全面贯彻落实科学发展观，用心把握国家宏观调控方向，以积极的姿态适应新形势，走出了一条符合科学发展要求和历城区情实际的路子。

前不久召开的通报全国经济形势电视电话会议，作出了进一步加强和改善宏观调控的决策部署，要求按照“突出重点、区别对待、有保有压、适时调控”的原则，严把土地和信贷“两个闸门”，严格市场准入标准，坚决抑制固定资产投资过快增长，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题。从我区固定资产投资情况看，上半年实现72.8亿元，同比增长15%，增幅落后于全国的29.8%、全省的33.7%和全市的33%。主要原因是济钢集团投资下 —2— 降89%。但从投资结构看，三产投资增长了71.9%，很大程度上弥补了济钢投资下滑造成的缺口。由此可以看出，我区固定资产投资增长并不快，结构也符合方向。应对当前宏观形势，必须在保持总体思路不变的前提下，顺势而为，趋利避害，适时作出调整，努力使经济增长由主要依靠工业带动逐步转变为依靠工业和服务业共同推动，由主要依靠投资拉动转变为依靠投资、消费共同拉动；必须在大力发展都市农业和先进制造业的同时，把繁荣发展现代服务业作为当前调整产业结构、优化投资结构、实现科学发展的中心环节。

要充分认识发展服务业的极端重要性。首先，发展服务业是大势所趋。目前，世界经济已由工业经济时代转入服务经济时代，世界GDP总量中服务业比重已超过65%，发达国家普遍在70%以上。国内的一些先进地区服务业比重也都超过了50%。全省、全市分别达到36%和46.9%，而我区去年仅为26%。其次，服务业是创造财富的重要来源。服务业进入门槛低、投入成本少、投资见效快、安臵就业多，是增加财政收入、居民收入和社会投资的重要来源。2005年，全区服务业缴纳税收占地方税收总额的37.6%，从业人员占全部从业人员的37.3%。今年上半年，服务业完成投资45.6亿元，占全社会固定资产总投资的63%。第三，发展服务业是科学发展的客观要求。服务业的发展主要依靠人力资源和知识资本，能源消耗低、资源占用少、环境污染小，万元GDP的用电量仅为工业的14%，占用资本只有工业的60%左右，—3— 烟尘和二氧化硫排放量不到制造业的十分之一。加快发展服务业，是切实转变经济增长方式的现实选择。第四，发展服务业是实现历城新一轮发展的战略支撑。历城具备发展服务业独特的区位优势：地处省城近郊，是济南市的交通枢纽，又是国际空港所在地，特别是随着城市空间东拓、城市功能东移、城市人口东聚，服务业发展面临前所未有的重大机遇。历城具备发展服务业的良好基础：“十五”期间，全区服务业增加值年均增长16.5%，高于GDP的增长速度。去年三产增加值列全市第三；零售总额列全市第二，增幅位居全市第一；第三产业固定资产投资总额列全市第一。作为近郊区，与市内其它区相比，历城服务业在规模、速度、效益、后劲等方面都展现出强劲的发展势头。发展服务业是全区站在“十五”发展的新起点上，实现“十一五”新的更大发展的优势所在、潜力所在、后劲所在、希望所在。全区上下要认清形势，统一思想，切实把发展服务业作为抓住宏观调控机遇，推动产业优化升级的中心环节，不断推动服务业大发展、大开放、大提升，努力使服务业成为全区经济增长的新亮点、新引擎、新支撑。要根据已有基础，坚持突出特色，充实提升四个平台，开发建设四个平台，打造八个服务业聚集区。

充实提升四个平台：

——洪楼商贸中心区。以洪楼广场为中心，以花园路为轴线辐射周边区域，结合洪南片区开发，推进海蔚广场的贵和公司、易初莲花超市、大润发物流、七里堡市场等大型商贸设施建设，—4— 加快引进一批品牌店、特色店、连锁店，大力发展现代商贸业，配套发展休闲娱乐业，努力建设花园路高端消费的商业街区，形成泉城东部具有较强聚集效应的购物中心和文化娱乐中心。

——洪楼高新科技城。以留学生创业园、创新大厦为龙头，以嘉恒大厦、发展大厦、东环国际广场为主体，成立专门的管理服务机构，扶持现有企业发展壮大，大力引进国内重点科研院所和重点大学研发机构，国内外著名企业及其研发机构，各类新技术新产品开发中心，拥有自主知识产权的高科技成果和国内领先的高科技产业化项目，国内外著名技术中介机构等“五大类项目”，努力把科技城建设成为高新技术及产品研发新高地、聚集各类研发创新精英的人才高地、科技成果转化与高新技术产业辐射高地等“三大高地”，形成特色鲜明的楼宇经济科技园。

——济青零点物流港。按照“建设大市场、发展大物流”的要求，发挥交通枢纽优势，以济青高速零点为中心，以盖家沟物流基地为龙头，整合改造现有各类批发市场，辐射带动周边区域，加大物流业招商力度，积极引进第三方物流企业，大力发展现代物流业，形成华北地区和环渤海经济区的物流中心。

——南部生态旅游区。依托南部山区良好的生态资源，围绕“山更绿、水更清、天更蓝、民更富”的发展目标，坚持“在保护中发展、以发展促保护”的原则，大力发展休闲旅游业，引进建设大型景区，积极发展旅游配套产业，不断开发“生态游、健身游、探险游、文化游”等多种有吸引力的产品，努力实现南部

—5— 山区旅游业的整体提升，形成市民户外休闲基地、观光农业基地和生态经济区。

开发建设四个平台：

——唐冶现代服务区。加快唐冶新区建设步伐，更多的引进企业总部基地和省市行政办公区；积极开发房地产业，发展楼宇经济；争取全国性或区域性商业银行进区设立分支机构，搭建完备的金融平台；大力发展信息、中介、会展、科技、教育、文化、体育等产业，形成泉城东部山水之城、宜居之城、体育健康之城、现代服务业聚集之城。

——工北三产发展带。以北园路北段、工业北路为轴线，继续向东延伸，辐射带动全福、华山、王舍人、董家、郭店、唐王6个街镇。结合小清河改造和华山景区建设，策划各具特色的三产聚集区；围绕济钢发展配套服务业；加快建设田园新城、张马片区、商贸城市场群、郭店钢铁物流等项目，引进新的三产项目，带动调整这一区域重工业偏重、三产滞后的产业结构，加快形成新兴的三产发展带。

——临空服务聚集区。按照“依托机场，服务机场，发展历城”的思路，充分发挥独特的区位优势，超前规划临空服务业的发展，大力发展与空港相配套的商贸、餐饮、宾馆等传统服务业，适时发展房地产、商务、旅游等现代服务业，加快发展临空物流，形成特色鲜明的临空服务业聚集区。

——彩石创意科技园。以彩石片区为重点，以经十东路和旅 —6— 游路为轴线，辐射带动彩石、港沟两镇。围绕济南高新区、中白科技园、力诺科技园，大力发展科技研发、成果转化、科技中介等服务业，形成科技中介服务圈；围绕青干院、商职学院、城建学院、建筑大学等高校，大力发展配套服务业，形成高校后勤服务圈；依托这一区域已经形成的科技和文化氛围，进一步创新环境，吸引更多的文化产业和科技产业，着力推进文化、科技、旅游和经济的融合发展，形成创意科技园。

二、围绕全面小康目标，扎实建设新农村

十六届五中全会提出建设社会主义新农村，把“三农”工作推向了一个新的历史高度，建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村正在成为全党全社会的共同认识和共同行动。同时这又是一个长期的艰巨任务，区委、区政府坚持积极、稳妥、扎实的工作原则，新农村建设正在有计划、有步骤、有重点的向前推进。“积极”，就是十六届五中全会召开后，区委、区政府迅速组织各部门进行调研，编制完成并经区委全委会研究通过了新农村建设规划，提出了“六新”的总体目标。“稳妥”，就是坚持以农民为主体，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令，不搞固定模式，不搞盆景样板。“扎实”，就是求真务实，真抓实干，多办实事，取得明显成效。全区农业产业结构进一步优化，四大产业规模不断壮大、效益明显提高；农村基础设施建设取得重大突破，全面完成农村“四通”工程，启动了硬化路“户户通”工程，已有180个行政村完成建设任务；农村社

—7— 会事业全面进步，落实了以县为主的教育管理体制，实行了“两免一补”；全面推开新型农村合作医疗，46.26万农民参加受益，参合率达到94%；农村低保标准提高到1080元，实现了养老金社会化发放；农民人均纯收入持续增加，新农村建设有了一个良好的开端。同时也要看到，目前农民持续增收的基础还不牢固，新农村建设的任务还很艰巨。与市里出台的新农村建设综合评价标准相比，我区已达到77.4%，虽然比全市高3.9个百分点，但明显存在一些薄弱环节，特别是非农产业劳动力比重、农村居民住房条件、农村合作医疗和养老保险覆盖率等指标的实现程度不高。要针对这些薄弱环节，着力实施突破，确保新农村建设扎实稳步向前推进。

第一，发展壮大农村经济，筑牢新农村建设的经济基础。发展农村经济是新农村建设的首要任务，增加农民收入是新农村建设的核心目标。只有经济发展了，财力增强了，政府才能更好的发挥主导作用；只有农民收入增加了，手里有了钱，才能更好的发挥主体作用；新农村建设才能有坚实的基础，才能充满生机和活力。坚持用现代理念发展农村，围绕工业化带农业，围绕城镇化带农村，围绕产业化带农民，进一步做大经济总量，拓宽农民增收渠道。坚持用现代产业方式提升农业，下大力气推进四大产业扩规模、增效益；下大力气调整品种品质结构，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。坚持用现代经营方式发展农业，把产业化经营作 —8— 为我区农业建设带全局性、方向性的大事来抓，大力引进和培植龙头企业，特别是农产品加工企业，积极发展农村专业经济合作组织。坚持用现代物质条件装备农业，大力发展设施农业，探索发展农业循环经济，加大科技兴农力度，推进农业标准化生产。坚持靠培训转移农民来富裕农民，广泛开展实用技术培训和职业技能培训，努力培养出一批加工能手、生产能手、经营能手和致富能手，不断提高农民创业和就业的能力，加快推动劳动力转移和输出，力争年内培训农民1万人，转移3万人。

第二，加强基础设施建设，筑牢新农村建设的设施基础。基础设施建设是新农村建设的重要内容，是农民最关心、最直接、最现实的利益所在。要把路、学、医、电、水的事做深做细，做实做好。要把农村背街小巷的整治作为新农村建设的突破口，大力实施硬化路“户户通”工程，今年确保完成213个村的建设任务。要大力推进小城镇建设，按照集休闲、商住、产业和改善交通为一体的项目开发要求，逐步完善交通、通信、供电、供水、排水、卫生、文化等设施配套。要突出抓好农业基础设施和农村新能源建设，围绕四大主导产业发展配套设施项目，逐步完善农业园区的水、电、路等基础设施，加快建设沼气和秸杆汽化综合利用设施。

第三，加快发展农村社会事业，筑牢新农村建设的社会基础。要把发展农村教育放在十分突出的位臵，继续巩固提升高中阶段优质教育体系，扩大优质教育资源，进一步完善城乡学校对口帮

—9— 扶制度，组织教师到农村任教，促进义务教育均衡发展。从今年秋季起，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对其中的贫困学生继续免费提供课本和补助寄宿生生活费。要大力发展农村卫生事业，进一步完善公共卫生体系，不断扩大新型农村合作医疗的覆盖面，使农民人均享受医疗保障由20元提高到40元，同时建立起城乡困难群众大病医疗救助制度。要进一步健全农村五保供养制度，年内新建6处以上敬老院，五保集中供养率达到50%以上。

三、发挥生态环境优势，整体提升南部生态经济区 绿色是资产，环境是资源，生态是资本。南部山区是省城济南的“绿肺”，又是泉水补给区，绿色生态特色是南部山区的灵魂所在，保护好这一方青山、碧水、蓝天，对于提高人民群众的生存质量，维护泉城特色，实现可持续发展，都具有重大而深远的意义。南部山区包含“三川五镇”，面积和人口分别占到全区的61%和33%，发展好南部山区，带领广大农民共同奔康致富，是各级党委、政府的重大职责所在。区委、区政府高度重视南部山区的建设，统筹考虑生态保护要求和农民致富愿望，正确处理保护与发展的关系，坚持“在保护中发展、在发展中保护”的原则，充分融合生态与经济两大功能，确立了建设南部生态经济区的战略决策，提出了“山更绿、水更清、天更蓝、民更富”的发展目标，实行政策重点倾斜、财政大力支持、对口强劲帮扶等综合性措施；南部山区各镇按照区委、区政府的决策部署，立足生 —10— 态优势，大搞植树造林，大规模兴修水利，大力度防治污染，大力发展林果和旅游产业，千方百计促进农民增收，取得了明显成效。“十五”期间，绿化荒山10余万亩，发展经济林8万亩，林木覆盖率由42%提高到50%；农民人均纯收入由2002年的2898元提高到2005年的3889元，年均增长16%，实现了生态建设与经济发展的“双赢”。实践证明，我们已经走出了一条既符合科学发展观要求，又符合山区实际的路子。最近，大明书记在看了《对历城区柳埠镇发展情况的调查报告》后，作出重要批示，指出“在南部山区走在保护中发展、以发展促保护的路子是可行的，也是大有可为的”，对我区南部山区发展之路给予了充分肯定。我们要认真学习、深刻领会大明书记的重要批示精神，坚定加快南部山区科学发展的信心，坚持行之有效的发展思路和工作部署，统一思想，鼓足干劲，再创佳绩。与此同时，也必须清醒的看到南部山区发展中的问题，主要是环境脏乱差的现象不同程度的存在，在一些热点区域尤为突出，乱搭乱建、乱摆乱放、乱开乱采、乱扔乱倒、乱贴乱画、乱砍乱伐的问题时有发生，这些问题已经影响到南部山区的整体形象。这些问题虽然是发展中的问题、前进中的问题，但任其发展下去，南部山区赖以生存和发展的环境就会遭到破坏，后果将不堪设想。各级各部门特别是南部山区各镇要充分认识到，生态建设与经济发展是一对相互依存的和谐统一体，好比皮与毛的关系，皮之不存，毛将焉附？为搞好南部山区的保护与发展，前不久，南部山区的规划编制工作正式

—11— 启动，这标志着南部山区迎来了新的发展机遇，步入了整体提升、全面发展的新阶段。南部山区各镇要立足自身优势，抢抓发展机遇，严格保护生态，全力建设生态，适度经营生态，推动南部生态经济区又快又好、可持续的发展。

要严格保护生态。南部山区之所以形成旅游的热点区域，吸引着越来越多的城市居民，完全依赖于得天独厚的生态资源，失去了这一资源，已经聚合的人气就会逐渐散去，南部山区的发展就无从谈起。全区上下、各级各部门都要倍加珍惜、精心保护好南部山区的生态资源，努力做到一切围绕生态环境、服务生态环境、有利生态环境，一切都要为生态环境添彩，而不要给生态环境减色，任何有损生态环境的事情坚决不干。做到这一点，关键是要把好项目进入关，新上项目都要通过环评，不通过环评，发改部门不立项，土地部门不供地，规划部门不选址，环评通不过，项目再好也不能上。要严格控制城市人口流入和房地产开发项目的进入，特别要严格禁止乱搭乱建房子的行为。南部山区各镇和有关部门要切实负起责任，认真把好关，真正做到“地不能乱占”，“水不能乱截”，“树不能乱砍”，“矿不能乱采”，“房不能乱建”。要在全社会营造保护南部山区生态环境的浓厚氛围，通过多层次、多种形式的宣传教育，不断增强广大群众的环境意识、生态理念和法制观念，真正把保护生态的决策和部署，转化为全社会的自觉行动，使生态保护工作家喻户晓、深入人心，像爱护自己的眼睛一样爱护生态，达到全民参与、人人动手、合力保护的良 —12— 好效果。

要全力建设生态。首先，要全方位搞好绿化。造林绿化是生态环境建设的核心。要大力开展全民义务植树活动，实行机关、事业单位定地块、定单位、定人数、定时间和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”责任制；坚持走市场化的路子，推行荒山拍卖、承包等造林新机制，动员全社会力量参与绿化，形成全区齐动员、全民搞绿化、共建美好绿色家园的良好氛围。要充分利用一切空间，建绿、造绿、添绿，让一切能绿的地方都绿起来，努力营造青山环抱、森林环绕、繁花似锦、四季葱翠的绿色空间。要突出抓好前山脸、风景点、水源边和路旁、村旁、宅旁的造林绿化。不仅发展经济林，更要发展生态林，“十一五”期间，使全区8万亩宜林荒山得到全面绿化，今年确保完成2万亩的荒山造林任务。在增加绿量的同时，要注重提高绿化品位，要精心规划、设计、施工和管理，提高绿化美化的艺术品位，使每块绿地都达到美观、舒适、得体、协调的效果。其次，要大力开展环境综合整治。要加大执法力度，重点对水库周边、山上山下、景区景点进行集中整治，清理违章建筑，清理有碍观瞻的广告牌匾，清理乱堆乱放，让南部山区的整体形象有一个大的提升。要加大对三川流域的水污染治理；加强对重点排污单位的环境监控；结合新农村建设，重点抓好农村生活垃圾集中处理、畜禽养殖污染整治和农村环境综合整治，不断改善农村生产生活生态环境。再次，要搞好南部山区泉域补给区的水土保持综合治理。以小流域

—13— 为单元，结合经济结构调整，山水林田路综合治理，农林牧副渔协调发展，今年重点抓好8个小流域综合治理项目，明年达到12个，治理面积100平方公里，打造河道通、水体清、岸边美的景观。

要适度经营生态。旅游业是南部山区生态环境资源最直接的价值体现，随着市民消费水平的提高，人们对休闲的需求越来越大，旅游业发展的潜力也越来越大。要抓住机遇，加快发展，着力提升规模和档次。重点规划策划建设好锦阳川精品旅游区，着力引进建设一处大型主题公园，以带动整个南部山区旅游业的发展。以“乡村游”活动为契机，实施“农家乐”再提升工程，推出更多的产品和线路，重点展示新农村、推出新旅游、倡导新体验、树立新风尚，发挥旅游业在拓宽农民增收渠道、增加农民就业机会和提升农村文明程度等方面的作用。林果业是南部山区的传统优势产业，是山区农民增收的重要来源，要加大科技兴农力度，引进新技术、新品种，嫁接改造低劣果树品种，引进农业龙头企业，发展果品加工业，进一步拓展农民在林果业上的增收空间。

四、坚持党的群众路线，全力做好群众工作

人心的和谐是社会和谐的重要标尺。实践已经证明：人民群众在党的干部心中有多重，党的干部在人民群众心中就有多重；党的干部对人民群众的感情有多深，人民群众对党的感情就有多深。要做好新时期的群众工作，就需要不断改进和创新工作方法，—14— 把握规律性，增强针对性，提高有效性，不断提高做群众工作的能力和水平。近年来，区委区政府紧紧围绕群众需求，从群众最关心、反映最强烈的问题入手，以增加群众收入为目标，大力发展经济，创造更多的就业岗位，2003年以来，全区安臵城镇就业2.4万人，转移农村劳动力10.9万人，城区居民人均可支配收入年均增长12.4%，农民人均纯收入年均增长19.8%，改革了区镇财政体制，统一提高农村教师工资标准，改善乡镇干部待遇；以改善群众生产生活条件为目标，加强城乡基础设施建设，全面完成农村“四通”工程，大力整治城区背街小巷，深入开展文明城市和文明生态村镇创建活动，全区城乡基础设施、环境面貌和文明程度有了大的提升，赢得了广大群众的普遍拥护和广泛参与；以提高群众生活质量为目标，建立了城乡低保标准逐年增长的机制，完善了农村五保供养制度，全面完成农村中小学危房改造工程、普及高中阶段教育、对近万名贫困学生实行“两免一补”，新型农村合作医疗工作从两个试点镇扩展到全区范围，扎实推进“平安历城”建设，进一步提高了人民群众的安全感。这些都为我们做好新形势下的群众工作奠定了坚实的基础。同时，也必须看到，随着经济社会生活中利益格局和利益关系的调整与变化，我区群众工作也面临着新的形势，这就要求我们必须进一步加强和改进群众工作。

第一，畅通社情民意反映渠道，让人民群众充分表达利益需求。畅通渠道，摸清群众的利益诉求重点，是做好群众工作的基

—15— 本前提。要进一步完善区级领导联系街镇制度。领导干部要经常深入联系点，深入了解社情民意，对群众反映强烈的问题进行调查研究，对联系点的工作进行督促检查，帮助基层和群众解决实际困难。要完善部门包村制度。各部门要把包村工作作为一项重要任务，制定出切实可行的联系群众方法、帮扶计划和目标任务，并与部门工作同部署、同安排、同检查。部门领导每月要至少一次深入所包村，走访农户，倾听他们的意见和建议，力所能及的为他们办实事办好事。要健全领导干部信访接待日制度，认真落实信访工作责任制。来信来访是群众直接反映自身诉求的重要渠道，也是各级党委、政府联系群众的重要窗口。要引导上访群众以理性合法的形式反映诉求，及时解决群众提出的问题，维护群众的民主权利。要分层次建立机关党员、社区党员和农村党员联系和服务群众的制度。要充分发挥人大、政协、政法机关、群众团体和信访部门的作用，经常听取他们反映基层情况和群众建议。要建立完善政府门户网站、各种政府热线，警务、公务热线，广泛推广民主恳谈会等有效方式，深入了解民意，接受群众咨询，及时听取群众的意见、建议和批评，保障广大群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。

第二，从办实事、解难事入手为民谋利，使人民群众从多方面得到实惠。为人民群众办实事做好事，是做好群众工作的基本方法和先决条件。各级各部门要自觉把党的群众工作体现在为群众办实事好事的具体行动中，每年集中办几件作用大、影响大、—16— 群众欢迎的实事，还要多办常办一些看起来不大、但对群众贴心的小事，让群众从一件件具体的实事好事中感受到党的温暖，增进与党的感情。从宏观上看很小的事，却关乎群众冷暖、反映群众意愿、体现群众要求，群众也往往从这些事情中来观察、认识和评价党员干部，这些事情办得及时、到位了，群众的心无形中就同我们拉得更近，群众也就更信赖我们、更支持我们。要积小好为大好，积小和为大谐。要以增强基层组织的凝聚力为主要内容，尽快在全区推开为民服务代理制。在区级设立集中办事中心，在镇（街道）设立便民服务中心，在村一级设立便民服务站，建立区、镇、村三级便民服务体系，推行为民办事全程代理制，使群众在办理与自己生产生活密切相关的事项时，能够得到基层组织的帮助，做到“一门受理，全程代办”，实现“群众办事不出村，纠纷调解不出村，致富服务不出村，信息提供不出村”。要更加关心群众的生产生活，让群众从更多的方面得到实惠。在城区，把扩大就业再就业作为民生之本，实施更加积极的政策，力求抓出更大成效。在农村，从搞好基础设施建设、提供信息服务、帮助技术指导、解决生产生活难题等具体工作做起，切实提高农民群众生活水平。在全社会，进一步健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡广大劳动者的社会保障体系，认真解决低收入群众的医疗和子女就学等困难，发展更多的社会公益事业，创造更多的社会福利，努力实现好各类群体的利益。

第三，维护社会稳定，为人民群众提供良好的社会环境。社

—17— 会大局的稳定，是做好群众工作的重要目标之一。要深入推进“平安历城”建设，坚持严打方针不动摇，强化社会治安综合治理，始终保持对犯罪分子的高压态势。政法各部门要统一执法思想，密切配合，通力协作，打出党和政府的威信，打出政法机关的威风，打出人民群众的士气，打出良好的治安环境。要加大人民内部矛盾的排查调处力度，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，综合运用政策、法律、经济等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时处理群众反映的问题，确保群众合理的利益要求得到妥善处理和解决，把矛盾尽可能解决在基层，消除在萌芽状态。要认真分析新形势下各类群体性事件的形成要素和演变过程，研究化解群体性事件的基本规律，努力掌握工作的主动权，有效预防和妥善处臵群体性事件。

五、按照上级统一部署，稳妥搞好乡镇党委换届工作 按照中央和省市委部署，从今年下半年开始，我区区、镇两级党委将集中换届。这次党委换届与以往相比有许多新的特点：一是在推进领导班子配备改革方面要取得实质性进展；二是市县乡三级党委自下而上集中换届；三是运用体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法进行换届考察；四是在提名、考察、选举等环节都提出了进一步扩大党内民主的新举措。这是全区政治生活中的一件大事。各级党委要高度重视这次党委换届工作，以换届为契机，切实把各级领导班子选好配强，为在新起点上实现新发展提供坚强的组织保证。有关换届工 —18— 作的具体要求，区委将分阶段召开会议专门进行部署。这里，重点强调以下几点：

第一，要切实把思想统一到中央和省市委的部署要求上来。这次乡镇党委换届，是在全面建设小康社会的关键时期进行的。搞好这次党委换届工作，是加强基层民主政治建设的客观要求，是加快我区“十一五”期间经济社会又快又好发展、推进新农村建设、全面建成小康社会的重要保证，是密切党群关系的现实考验。各级党委要从事关全局、事关长远的战略高度，充分认识这次换届工作的重要性，切实把思想统一到中央和省市委的部署上来，以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实地做好各项工作，确保换届工作圆满成功。

第二，按照科学发展观的要求选好干部配强班子。要按照中央下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，结合乡镇工作实际，研究制订具体的考核评价办法，认真搞好换届考察工作，客观公正地对乡镇党委领导班子和领导干部做出评价。要充分运用综合考核评价结果，从政绩看德才，凭德才用干部，切实把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来，树立起正确的用人导向。要通过换届，进一步提高领导班子的综合素质，优化领导班子的整体结构，增强领导班子的整体功能。

第三，要积极营造风清气正的换届环境。在这次换届工作中，—19— 要认真贯彻执行党的干部路线方针政策，坚持公道正派、任人唯贤，不折不扣的贯彻执行《干部任用条例》，严格程序，规范操作。要认真贯彻市纪委、市委组织部联合下发的《关于在党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》，加强对换届工作全过程的监督，坚决防止用人上的不正之风，坚决防止干部“带病上岗”和“带病提拔”的问题发生。对“跑官要官”和搞拉票贿选等非组织活动的，发现一起，查处一起，是后备干部的取消后备干部资格，是考察对象的取消考察对象资格。

第四，要正确处理好换届工作与正常工作的关系。这次党委换届，必然会涉及部分干部的进退留转。能不能正确对待，既是对每一位领导干部党性觉悟的考验，也是对先进性教育活动成效的检验。各级领导干部要牢记新时期保持共产党员先进性的要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，越是在换届调整的关键时候，越要经受住考验，把个人的事情交给组织，把份内的工作和群众的事情紧紧抓在手上，心无旁骛地做好工作。各级各部门要妥善处理好乡镇党委换届与农村综合改革的关系，特别是把换届与乡镇机构改革有机结合起来，做好各项工作的衔接，努力实现相互推动、相互促进，切实把各项目标任务落到实处。妥善处理好换届与正常工作的关系，确保整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。

六、弘扬求真务实精神，确保完成各项任务

“十一五”开局之年已经过去了七个多月，完成全年目标任 —20— 务的方法措施、差距不足也已经比较明确。要立足已有基础，实现更大作为，关键是要坚定信心，转变作风，真抓实干，进一步形成“聚焦、落实、突破”势头。

首先，今年是起步开局年，必须高点定位、乘势而上。“十一五”的关键是在开局之年。今年走在前面，“十一五”发展就有了主动权，否则一年被动、年年被动。要继续在济南市、全省30强、全国先进三个坐标体系中确定历城的发展定位，要立足全省第一方阵，紧盯全国最好水平，树立更高标准，自我加压，奋勇争先，不断提升历城的强区地位。年初确定的各项目标任务要继续坚持，不能动摇，主要经济指标增幅要高于全市平均水平，高于全省30强平均水平。要让争先创优成为各级各部门的最强音、主旋律，条件好的单位，要站得更高，看得更远，想的更深，发展得更快更好；条件差的单位，要坚定信心，深挖潜力，勇于奉献，艰苦创业，设法开创新局面。

其次，今年是发展关键年，必须振奋精神、经住考验。发展关键年，具体来讲，一是打造发展平台的关键年，唐冶新区、临港开发区、洪楼城区、南部三川的开发建设正在加快推进，一批对全局和长远具有决定性作用的基础设施和产业项目要加快建设；二是经济转型的关键年，要全面推进一、二、三产业协调发展，巩固提升工业“六大产业集群”、农业“四大支柱产业”，着手构建新兴产业，大力发展现代服务业，推动产业优化升级；三是统筹发展的关键年，要建设社会主义新农村，在更高层次上

—21— 构建和谐社会。关键年展示着发展的新形象，预示着发展的新阶段，是对各级领导班子和干部队伍执政能力的严峻考验。抢抓机遇，埋头实干，历城就会登上新高峰，赢得新发展；反之，就会浪费机遇，丧失良机，发展就会被动。如果经受不住关键年的考验，我们就有辱使命，对不起组织重托和群众信任，也对不起历城的历史。

第三，今年是聚焦突破年，必须求真务实、狠抓落实。思路再好、规划再美、政策再优，不抓落实一切都是空中楼阁。无论从事什么工作，都要立足于实干、快干、干成、干好。研究工作要想三条：上级精神是什么，我们的情况是什么，到底该怎样干才能有实效。部署任务也要讲三条：由谁负责，什么标准和要求，怎么检查和考核。一要进一步明确责任。对各项目标任务进行再次梳理，进一步细化、量化，纵向落实到底，横向落实到边，职责明确，人人有责，调动一层人、一群人、一批人抓落实的积极性。二要强化督导。各级领导干部要带头抓督查，对已经落实的工作问效果，对正在落实的工作抓进度，对没有落实的工作找原因，对落实不力的干部查责任，环环紧扣，跟踪到底。三要严格考核。切实改进考核办法，重点考核量化、可操作性强的硬性指标，力求使考核公正公平，真正体现务实导向。健全奖惩机制，功过是非要一清二楚，避免干多干少一个样，干好干坏一个样。引导干部把精力用在工作上、用在发展上、用在落实上。

同志们，使命重如泰山，责任催人奋进，机遇稍纵即逝，发 —22— 展时不我待。让我们以饱满的精神、昂扬的斗志、顽强的作风，乘势而为，顺势而上，为“十一五”开好头、起好步奠定坚实基础，为推进历城的科学发展、统筹发展、和谐发展、全面建设小康社会做出新的更大贡献！

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第五篇：区委理论学习中心组学习制度

区委理论学习中心组学习制度

一、考勤制度

1、建立考勤薄，实行签到制，考勤薄由中心组学习秘书负责保管。

2、中心组成员因事或公出不能参加正常学习，必须事前向组长请假。每个成员事假全年累计不得超过学习日的20%。

3、考勤情况应每季由学习秘书向中心组组长汇报和向中心组成员公布一次，并记入其学习档案。

二、考核制度

1、每半年或每一学习阶段结束后，对学习内容进行一次考核。

2、考核方法可采取考卷（闭卷或开卷）、写心得体会、论文或调查报告等形式进行。

3、考核结果由学习秘书负责公布和记入学习档案。

三、补课制度

1、中心组成员因公外出不能参加集体学习，要带学习任务，并根据中心组的学习内容，自觉补记笔记，补写体会。

2、中心组成员如有1--3人以上未能参加学习，中心组组长和学习秘书要组织集中辅导。

四、“四有制度”

1、中心组成员必须做到学习有材料，听课有笔记，中心发言有提纲，专题或阶段学习有体会文章。

2、除上级规定的有关学习材料外，其它学习材料应有学习秘书负责收集、购买或编辑，并保证在学习前发到中心组成员手中。

3、学习笔记有条件的应统一发放。中心组成员要认真做好学习笔记，要记得工整、清晰。组长一般每季度至少检查一次学习笔记。

4、中心发言人的发言提纲要在讨论前认真准备，注意从理论和实践的结合上讲清观点，并能发挥引导作用和启发作用。

5、中心组成员所写学习体会、论文或调查报告，每年不得少于4篇。

五、总结评比制度

1、中心组应定期（半年或一年）进行总结评比。

2、总结评比中要对出勤率高、学习认真、学习效果突出的同志给予表彰和奖励，并记入其学习档案。

3、总计评比的情况要及时向上级党委及有关部门汇报。

六、学习档案制度

1、中心组必须建立学习档案，作为考核领导干部学习的重要依据；

2、学习档案包括：个人简要学习履历、出勤、学习笔记、讨论发言等学习情况、学习体会、调查报告、论文等学习收获情况、考查成绩、学习总结、评比检查、中心组组长考查评定等项内容。

3、学习档案由学习秘书负责填写和保管。

七、学习心得报告会和理论务虚会制度

1、中心组成员每年至少应向主管战线（或系统）的干部群众做一至二次学习心得汇报或理论辅导。

2、中心组应不定期举行理论务虚会，召开理论务虚会应吸收理论工作者参加。中心组还应定期（每年一次）对本单位理论工作进行研究和安排。

区委中心组学习组长主要职责

学习中心组正、副组长应由党政主要领导担任，其主要职责是：

1、根据上级要求和本地的实际，研究制定学习规划和学习安排，并保证其落实和实施。

2、主持中心组的日常学习活动，并要以自身的学习带动全组成员的学习。

3、定期检查中心组成员的出勤、学习笔记和学习情况，每季度汇总一次，并要认真评定，记入学习档案。

4、定期（每半年）研究一次中心组建设问题。

5、定期（半年或一年）主持召开基层中心组组长会议或汇报会，指导基层中心组的建设。

6、定期（每半年）向上级党委汇报中心组学习、建设情况一次，指导基层中心组的建设。

7、领导和检查中心组学习秘书工作。