在烟草公司党组理论学习中心组读书会上的讲话

第一篇：在烟草公司党组理论学习中心组读书会上的讲话

省局（公司）党组召开这次理论学习中心组（扩大）读书会，既是“两项工作”学习研讨会，也是全系统“两项工作”动员部署会。会议的主要任务是，以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指导，贯彻落实全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会精神，学习借鉴河北烟草先进经验，研究部署省局（公司）系统“两项工作”，进一步统一思想认识，加大工作力度，全面落实国家局“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，为实现“卷烟上水平”提供强有力保障。会上，张克强同志传达了全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会精神，济南、潍坊、临沂市局（公司）分别汇报了办事公开民主管理试点工作情况。三个试点单位的发言很好，符合国家局和省局（公司）党组部署要求，符合全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会精神，工作有创新、有特色、有亮点，为全系统推进“两项工作”探索了经验，各地要认真学习借鉴。下面，我结合自己的学习思考，就学习贯彻国家局会议精神，深入推进全系统“两项工作”，谈几点认识和体会。

一、深刻学习领会全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会的精神实质，把思想认识统一到国家局的部署要求上来

这次全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会，是国家局在全行业深入学习贯彻十七届五中全会精神、加快转变发展方式、努力推进“卷烟上水平”的新形势下召开的一次重要会议。会议重点非常明确，就是研究在行业发展新形势下如何进一步抓好办事公开民主管理和规范“工程投资、物资采购、宣传促销”两项工作。国家局把“两项工作”作为严格规范的重要内容，同时部署，同步推进，有着深刻的涵义。办事公开民主管理是规范“工程投资、物资采购、宣传促销”的重要载体和有效形式，“工程投资、物资采购、宣传促销”是办事公开民主管理的主要内容和突出重点，两者既各有侧重，又相互联系，统一于严格规范的要求之中。国家局党组对这次会议高度重视，姜成康局长会前几次到河北调研指导工作，并在会上讲话，充分肯定了河北烟草工商企业的经验，深刻阐述了“两项工作”的重大意义，对全行业推进“两项工作”提出了明确具体的要求。张辉副局长主持会议并作总结讲话，对贯彻落实姜局长讲话精神、学习推广河北烟草经验、深入做好“两项工作”讲了意见。国家局之所以对这次会议高度重视，根本原因在于，做好“两项工作”，推进严格规范建设，对于保持行业平稳发展和干部队伍健康成长，实现“卷烟上水平”目标任务，至关重要，意义重大。对此，我们一定要认真学习领会，深刻把握精神实质和丰富内涵。

（一）要深刻把握做好“两项工作”的重大意义。

姜局长在讲话中指出，深入开展“两项工作”，是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策。这是新形势下对开展“两项工作”重大意义的高度概括。从目前来看，工程投资、物资采购、宣传促销领域已经成为行业违规违纪问题的多发区、易发区，也是整顿规范工作的“深水区”。国家局把“两项工作”作为重中之重，有机结合，同步推进，找准了当前行业严格规范建设的薄弱环节，抓住了关键，切中了要害。之所以说是源头治理的关键措施，是因为烟草行业整顿规范工作从1999年开始已连续开展了12年，前期开展的烟叶流通秩序整顿、财经秩序专项整顿、专项治理卷烟体外循环等，主要是专项治理，重在治标；而“两项工作”重在源头治理、标本兼治，这是行业转变严格规范工作思路的重要体现，也是转变管理方式的重要内容。之所以说是严格规范的治本之策，是因为通过“两项工作”的开展，建立起了用制度流程管人、管事、管权的良好机制，使规范管理和民主监督覆盖权力运行的每一个环节，让权力运行由封闭向公开转变，权力行使由少数人向多数人转变，权力制约由弹性向刚性转变。只有这样，才能使公开透明、公平公正、清正廉洁、效率责任贯穿于行业改革发展的全过程，渗透到行业每一名干部职工心中；才能从根本上规范权力运行，避免腐败滋生；才能真正打造阳光烟草，维护和巩固烟草行业的良好形象，实现“卷烟上水平”目标和可持续发展。对此，参加会议的每一位同志都要认真思考领会，切实站在行业持续发展、基业长青的全局高度，站在促进干部成长、防止腐败滋生的战略高度，站在为国家局党组分忧解难、多做贡献的境界高度，深刻认识做好“两项工作”的重大意义，进一步增强工作责任感、紧迫感和危机感，举全系统之力，集全员智慧，把“两项工作”抓紧、抓实、抓好。

（二）要深刻把握做好“两项工作”的总体要求。

对于“两项工作”的总体要求，姜局长概括为“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”。“规范权力运行”，就是要求各级领导干部尤其是主要领导干部在行使权力时一定要遵纪守法，按规则办事，防止行为失当、权力失范，决不允许随心所欲、为所欲为。“公开透明操作”，既是对

决策层面提出的要求，也是对执行层面提出的要求。“工程投资、物资采购、宣传促销”都要按照办事公开民主管理的要求，科学民主决策，公开透明运作。当前，尤其要按照姜局长的要求，下决心突破公开招标这个难点，使公开招标成为工程投资、物资采购、宣传促销的主要形式。“确保监管到位”，就是法规、审计、监察等部门要认真履行职责，努力做到监督日常化、制

度化、规范化，从制度设计上强化事前、事中、事后监督，以免出了问题最后算总账。“打造阳光烟草”，就是要通过严格规范，保证行业持续健康发展，充满生机和活力。这一总体要求，内涵丰富，环环相扣，构成了一个严密的思想体系和工作体系。贯彻落实这个总体要求，最根本的是要做到健全制度、规范流程、透明操作、执行到位。其中，健全制度是基础，规范流程是关键，透明操作是保障，执行到位是目的。只有这四个环节的工作做好了，才能全面落实干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权，构建起全方位、全过程、公开透明的运行和管理监督机制。

（三）要深刻把握河北烟草的基本经验。

姜局长说，河北烟草“两项工作”在各个方面、各个层次、各个环节、各个岗位，都有具体内容、具体做法，都有可看、可学、可借鉴的地方。河北烟草的试点经验是丰富的，概括起来主要体现在“高”、“全”、“严”、“新”、“实”五个方面。一是“高”，就是领导重视程度高，思想境界高，确实是从“生命线”的高度来对待这项工作。二是“全”，就是规章制度健全，实现了全面覆盖、全程控制、全员执行。三是“严”，就是用信息化固化流程，严格操作，真正做到了“上一环节未规范操作的不能进入下一环节”。四是“新”，就是解放思想，勇于创新，用新思路、新机制、新办法破解难题。特别是在公开招标方面，通过建立行业评标专家库、供应商名录等措施，实现了对公开招标难题的突破。河北省局（公司）机关限额以上的工程投资项目全部进行公开招标，物资采购项目采取公开招标的占86%。五是“实”，就是规章制度落实，透明操作落实，监管措施落实，取得了实实在在的成效。我们一定要虚心学习河北烟草的经验，学深学透，融会贯通，以此推进全系统“两项工作”深入开展。

二、充分肯定省局（公司）系统“两项工作”取得的成绩，找准存在的问题和差距

省局（公司）党组始终把严格规范作为保持行业持续健康发展的“生命线”，认真贯彻落实国家局“严格规范、富有效率、充满活力”的工作要求，在坚持抓好生产经营严格规范的同时，把规范“工程投资、物资采购、宣传促销”和办事公开民主管理工作摆上重要日程，扎实开展“三项检查”和办事公开民主管理试点，有效解决了一些突出问题，维护了国家利益，树立了良好形象。

（一）加强制度建设。

坚持“健全制度、完善程序、严格监管”的总体要求，不断加强制度建设。制定《制度建设工作管理规定》，建立了“管制度的制度”，着力构建“发生问题少、发现问题快、整改迅速到位”的制度体系。制定《关于加强制度建设、推进办事公开民主管理的意见》、《关于进一步完善职工代表大会制度的指导意见》和《关于建立重要决策依法审查制度的指导意见》，积极开展办事公开民主管理。制定《采购与投资项目监督与再监督工作规则》和《招标采购廉政监督工作实施办法》，修改完善《采购管理办法》和《投资项目管理规定》，进一步落实《卷烟促销管理暂行规定》，以这5项制度为框架，明确监督主体和再监督主体，落实监督责任，促进了对工程投资、物资采购、宣传促销项目等工作的监督。近年来，全系统共新建制度1574项、修订39项、废止647项，现行有效制度1649项，制度体系不断完善。

（二）规范工作程序。

结合推进贯标工作，依托制度体系，全面进行程序化设计，实现各项工作的制度化、程序化、规范化。特别是在决策程序上，大力推行民主集中制，对工程投资、物资采购和“三重一大”项目，严格按程序实行集体决策、科学决策、民主决策、依法决策。坚持精细化、标准化的管理理念，严把规划、审批、招标、合同、结算等关口，加强对建设和采购项目的全程控制，率先推行“一项一卷”，设定了6个关键节点，固化操作流程和监管流程，促进痕迹化管理落实，得到了国家局的充分肯定。

（三）注重发挥监督部门作用。

根据项目运作流程，科学界定纪检、审计、法规等部门的监督责任，全面加强审计监督、法规监督、纪检监察再监督和群众监督，逐步构建起了科学严密的监管体系。坚持监督关口前移，按照管理监督一体化的思路，管理与监督同步实施、同步考核，在管理中加强监督，在监督中促进管理，把对工程投资、物资采购、广告促销项目的监督贯穿于业务运行的各个方面、各个环节；把监督与责任追究结合起来，确保了监督职能的落实。

（四）扎实开展办事公开民主管理试点。

按照国家局办事公开民主管理的部署要求，在济南、潍坊、临沂市局（公司）开展试点。三个单位认真贯彻落实省局（公司）的决策部署，扎实推进试点工作，取得了明显成效。一是领导高度重视。三个单位都把试点工作作为转变管理方式、促进严格规范建设的良好契机，摆上重要日程。成立了由主要领导任组长的试点工作领导小组，设立具体办事机构，明确各级责任，切实做到了领导落实、组织落实、责任落实。二是注重制度建设。三个单位根据试点要求，把制度建设作为重要的基础性工作来抓。围绕决策、运行、监督三大环节，完善制度，规范流程，为推进试点工作奠定了良好基础。三是积极探索创新。三个单位围绕“如何公开”、“如何深化民主管理”等问题，解放思想，勇于创新，做了大量的探索性工作。在办事公开方面，坚持“公开是原则，不公开是例外”的原则，结合各自实际，编制了层次清晰、内容翔实的公开目录；综合运用职代会、网站、公开栏等载体，搭建了公开平台。临沂市局（公司）积极搭建会议、网络和实物宣传三个平台，利用多种载体，扩大公开信息量，全面推进党务、政务、企务公开，较好地保障了职工的知情权。潍坊市局（公司）建立了“五步三到位”的公开工作机制，严格按照提出公开建议、确定公开事项、落实公开责任、举行监督评议、实施意见反馈五个步骤进行，做到公开内容、公开程序、内部监督三个到位，实现了公开的规范运作。在民主管理方面，健全民主决策机制，对“三重一大”等重大事项，严格执行相关议事规则和工作程序，实行集体决策，同时广泛听取专家和职工的意见；通过召开职代会、征集合理化建议等形式，畅通职工参与渠道，促进了科学决策、民主决策、依法决策。济南市局（公司）充分发挥职代会“主渠道”的作用，对涉及职工切身利益和企业发展的重大决策、重大事项，都提交职代会审议，充分调动了职工参与民主管理的积极性。四是做好结合文章。把试点工作放在工作大局中谋划，找准结合点，做到了“四个结合”：把试点工作与规范“工程投资、物资采购、宣传促销”工作结合起来，促进了项目阳光透明操作；把试点工作与基层创优结合起来，规范了基础管理，提升了创建水平；把试点工作与行风建设结合起来，面向服务对象，公开服务承诺，改善服务质量，提升了行业形象；把试点工作与党风廉政建设相结合，把办事公开民主管理纳入惩防体系建设，与反腐倡廉工作同部署、同落实，实现了两者相互促进、共同提升。济南市局（公司）把规范“工程投资、物资采购、宣传促销”作为办事公开民主管理的突出重点，对所有项目实行“一事两次公开”，在确定最终供应商之后公示一次，项目结束后再公示一次，接受群众监督。今年，济南市局（公司）工程投资、物资采购、宣传促销项目实际发生金额比预算减少18.44%。潍坊、临沂市局（公司）把办事公开民主管理延伸到基层烟站、专卖管理所，广泛听取烟农、零售客户的意见和建议，努力提升服务质量，赢得了社会的好评。总的来看，三个单位在试点中做了大量扎实细致、富有成效的工作，探索形成了一些比较成熟的经验和做法。对此，应该给予充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，省局（公司）系统“两项工作”还处在探索、起步阶段，与国家局的要求相比，与河北烟草相比，还有不少差距。主要表现在：一是思想认识不到位。有的单位对“两项工作”的重视程度不够，导致工作停留在一般化布置上，步子不快，力度不大。二是制度建设有待加强。在一些关键部位，还存在制度空白和盲点。一些制度针对性和可操作性不强、不严密，影响了整体效能的发挥。有的单位对应有的程序执行不到位，有章不循、违章操作的现象还时有发生。三是公开招标力度不够。项目实施计划性不强，公开招标比重偏低。今年，全系统共实施采购项目2123个，其中公开招标项目104个，占总项目数的4.9%。四是监管有待加强。在一些具体项目实施过程中，还存在监管责任不落实、措施不得力、追究不到位等问题，内部监管长效机制还不健全。对于这些问题，我们要深刻反思，采取有效措施，切实加以解决。

三、明确目标任务，全力抓好“两项工作”各项措施的落实

根据国家局部署要求，明年全系统要把“两项工作”作为重中之重，自上而下全面推开。省局（公司）已经制定了“两项工作”实施方案，总的要求是，认真贯彻落实国家局会议精神，学习借鉴河北烟草的经验，紧紧围绕“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，以制度建设为基础，以规范权力运行为重点，以信息化为支撑，以严肃纪律为保障，进一步转变内部管理监督方式，实现“两项工作”有机结合、同步推进，全力打造阳光烟草，为“卷烟上水平”奠定更加坚实的基础。明年这项工作要全面推开，力争尽快建立起一套突出重点部位和关键环节，涵盖行业工作方方面面，体现全员、全方位、全过程监督的内部监管体系，形成用制度和机制管权、管事、管人的监管格局；重要决策依法审查率达到100%，采购项目招标执行率达到90%以上，公开招标率达到60%以上。要重点抓好以下六项措施的落实。

（一）进一步健全制度，完善工作流程。

按照“严密、管用、可操作”的原则，进一步健全“两项工作”有关制度和程序，克服决策和执行上的随意性，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的运行机制。一要健全制度。借鉴河北烟草经验，在“全、严、细”上下功夫，对现有制度重新进行梳理、修订和完善，尤其要完善小额物资采购、工程投资项目等方面的制度，消除监管盲点，确保制度“全面覆盖、全程控制”，实现“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”。二要完善流程。按照贯标工作的要求，把制度演化为程序、流程，提高制度的可操作性。完善流程，关键要固化工作步骤，落实过程监管，做到“下一环节对上一环节工作履行监督，上一环节未规范操作的不能进入下一环节”。下一步，要对制度体系进行流程化修订，使每个环节都有具体的工作流程。在办事公开民主管理方面，要对实施、监督、评议考核和责任追究等环节作出明确规定，形成完整的运行架构和流程规范；在工程投资、物资采购、宣传促销方面，要进一步突出项目实施过程中的节点控制和全程监督，把流程中的所有项目全部纳入管理范围，把项目实施过程中的所有环节全部纳入监督范围，使制度与流程环环相扣，实施与监督紧密衔接，控制与处置及时有效，确保项目规范运作。三要强化执行。制度的生命力在于执行。要加强教育培训，制度一旦制定，必须按照“谁制定、谁培训”的原则，及时组织培训，使广大干部职工广泛了解制度、高度认同制度、自觉执行制度，进一步形成学制度、守制度、用制度的良好氛围。要强化制度执行的监督和考核，严肃惩处违反制度的行为，切实维护制度的权威性和严肃性，提高制度的执行力。最近，国家局重新修订了加强烟用物资采购和宣传促销管理的有关意见，还将出台相关的纪律规定，各单位一定要不折不扣地执行落实，否则要严肃追究责任。

（二）大力推行民主公开，实现阳光透明操作。

姜局长强调，烟草行业实行的是专卖专营体制，在办事公开民主管理方面要求要高一点，把公开透明、让权力在阳光下运行，作为烟草行业的重要特征和一项基本制度，作为建设“严格规范”中国烟草的治本之策。我们要按照姜局长的要求，进一步推进办事公开民主管理。我认为，做好这项工作，必须把握好两个关键词：一是“公开”，二是“民主”。只有坚持公开，才能保障群众的知情权；只有坚持民主，才能保障群众的参与权。群众的知情权、参与权得到保障，表达权、监督权才能落实到位。下一步，要从以下两个方面加快推进：一方面，要加快推进办事公开。要明确公开内容，围绕“工程投资、物资采购、宣传促销”和“三重一大”等工作，梳理形成涵盖决策、实施、结果、监督等全方位，贯穿事前、事中、事后全过程，注重体现民主管理与监督的公开类目体系。省局（公司）已经确定了11个公开类别，各单位都要结合实际制定公开目录，把推进办事公开、接受群众监督落实到具体事项上来。要保证公开深度，把权力运行的主要环节和职工重点关注的内容作为公开的关键节点，多角度、全方位深度公开。不仅要如实、客观地公开办事的结果，也要公开办事的依据、过程以及关键环节的具体情况，让整个过程接受群众监督。要丰富公开渠道，既要坚持召开职代会、座谈会和设置公开栏等形式，又要借助现代化办公手段，通过企业内部网站向全员公示，确保公开效果。另一方面，要加快推进民主管理，进一步完善领导班子议事规则、决策程序，充分发挥各个专业委员会的作用，凡属“三重一大”范围的事项，必须依法依规经集体讨论决定，决不允许个人专断。要畅通职工参与表达渠道，通过召开职代会和座谈会、设立意见箱、征集合理化建议等形式，引导职工群众参与民主管理。

（三）切实攻克招标难题，保证招标效果。

在工程投资、物资采购和宣传促销工作中，公开招标始终是一个难点。下一步，要立足于解决姜局长提出的四个问题，下决心在公开招标方面实现突破。一是解决好“能不能公开招标”的问题。根据国家局要求，省局（公司）和各市局（公司）都要成立工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会，将原来投资委员会的职能并入新设立的管理委员会，作为企业的决策机构，专门负责解决招标问题。要进一步明确不同采购方式的条件和要求，使公开招标成为工程投资、物资采购、宣传促销项目的主要实施形式。省局（公司）已确定，今后凡10万元以上的项目，都必须实施招标，对2011年全系统符合《省局（公司）集中采购目录》的采购项目，必须公开招标。对10万元以下的项目，要遵循“比质比价、择优采购、公开透明、民主监督、简便高效”的原则，制定具体管理办法，采取“一事一议”和“批量研究”的方式组织实施。二是解决好“怎么组织公开招标”的问题。关键是抓好计划管理，这是第一要素。要增强计划性，克服盲目性。凡没列入计划的项目，不能以临时动议或时间来不及等为借口避开招标。同时，要编制合格供应商名录，加强对供应商的动态管理，把好入口关；严格按程序，公开公平公正地组织招标，严禁暗箱操作，把好招标组织关；建立行业招标采购评标专家库，把好评标审核关。三是解决好“怎么保证公开招标制度真正落实到位”的问题。认真落实国家局有关公开招标的制度规定和纪律要求，领导干部不能介入、参与或遥控招标，绝不允许搞假招标、走过场，绝不允许弄虚作假、流于形式。今后，省局（公司）每年将至少组织一次对公开招标工作的专项检查，发现问题要严肃处理。四是解决好“怎么保证公开招标效果”的问题。要坚持质量和价格并重的原则，确定中标产品，确保满足需要；把采购计划管理与预算管理结合起来，提前筹划，提高公开招标效率。从河北烟草的经验和做法来看，推进公开招标，不仅要解决方式方法方面存在的问题，更重要的是解决领导干部的思想认识问题，切实做到认识到位、态度坚决，确保将国家局党组对公开招标的各项要求落到实处。

（四）搭建网络平台，用信息化固化流程。

省局（公司）党组提出，“十二五”期间要坚持“三个先行”，信息化先行是其中之一。河北烟草经验的一个突出特点，就是信息化与“两项工作”结合得好。下一步，要整合信息资源，尽快搭建两个平台，切实规范业务流程、推进痕迹化管理、加强协同监管。一要搭建办事公开民主管理信息平台。按照“网上运作、网上公开、网上监督”的思路，在oa系统建立办事公开民主管理模块，规范公开内容，落实公开责任，明确公开时限，推进互动交流，使办事公开民主管理制度化、规范化、常态化。二要搭建“工程投资、物资采购、宣传促销”网上办公平台。坚持“全面覆盖、全程控制”和“管理与监督并重”的原则，根据业务流程特点，设计系统功能模块，把规章制度具体化、程序规范流程化、操作权限固定化，使规范管理、透明操作和严格监管统一于信息系统之中，确保“工程投资、物资采购、宣传促销”工作公开透明、监管到位、规范高效。内管、计划、信息等部门要加紧筹划，精心设计，尽快组织实施。

（五）强化全程监督，确保监管到位。

权力失去监督，必然导致腐败。加强对权力运行的制约监督，既是惩防体系建设的重要内容，也是规范“工程投资、物资采购、宣传促销”工作的突出重点。在下一步的监督中，要着力抓好“三个结合”：一是节点监督与结果监督相结合。要认真细致地梳理项目流程，在事前、事中、事后各个阶段都要选准监督节点，明确每个节点的监督内容和责任，真正落实全程监督。项目结束后，要把好验收关，财审监督、纪检监察再监督一定要及时落实。二是职能部门监督与群众监督相结合。在充分发挥部门监督与再监督职能的基础上，对项目的决策、实施、验收等各个环节都要进行公开，主动征求干部职工对项目的意见和建议，引导、鼓励干部职工参与民主监督。三是内部监督与外部监督相结合。在全面落实内部监督与再监督的同时，对重大项目可以尝试邀请地方纪检监察和检察机关参与同步预防，形成内外监管合力。

（六）加强廉洁自律，严格责任追究。

在“两项工作”推进过程中，各级主要领导既是工作的组织者、领导者，同时也是参与者和被监管者，负有双重责任。一方面，作为组织者、领导者，要自觉推进规范。对于本单位的“两项工作”，要亲自部署、亲自推动、亲自检查，及时研究解决工作过程中的新情况、新问题。因工作不力使问题长期得不到解决并发生重大案件的，要对“一把手”进行问责。另一方面，作为参与者和被监督者，要自觉接受监督。今年3月份的省局（公司）党组理论学习中心组（扩大）读书会上，我给大家讲了个人风险管理的问题。权力是把“双刃剑”，用好了可以造福国家、造福企业，实现自己的人生抱负，但用不好就会毁掉自己的事业、家庭、人生。明朝开国皇帝朱元璋曾经给他的部下算过一笔账：老老实实做官，守着自己的俸禄过日子，就像是守着井。井水虽不满，但可以天天汲取，用之不尽。但是，如果心生贪念，守着自己的井水还不满足，偏要惦记着河里的、江里的、甚至海里的水，一旦东窗事发，不仅河里、江里、海里的水保不住，自己那口井里的水也难以保住。在座的各位同志一定要增强法纪意识，认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及其他有关规定，自觉接受纪律监督和约束，做到凡是纪律规定的就严格遵守、严格执行，守好自己的“那口井”，在廉洁自律方面起到模范带头作用。这里特别强调，各级领导班子、机关工作人员绝不准在“工程投资、物资采购、宣传促销”工作中，向下属企业“打招呼、递条子”，否则要严肃处理，绝不姑息。各单位主要领导、项目实施的责任领导和工作人员都要层层签订廉洁自律承诺书，并把承诺制度延伸到合作单位，切实增强相关人员的廉洁自律意识。各级纪检监察、内管、专卖、审计等部门要加强协调配合，加大查办力度，发挥查办案件的治本作用。对在“工程投资、物资采购、宣传促销”等工作中违反纪律规定的，要综合运用纪律处分和组织处理手段，严格问责，严肃查处。对监管部门发现问题不制止、不反对、不报告或者有案不查、瞒案不报的，也要严肃追究责任。

四、加强组织领导，确保“两项工作”深入扎实开展

推进“两项工作”涉及行业工作的方方面面，是一项系统工程。各单位要按照国家局和省局（公司）党组的要求，把“两项工作”摆上突出位置，加强领导，精心组织，扎实推进，确保取得实实在在的成效。主要下好“五个功夫”：

（一）在制订工作方案上下功夫。

推进“两项工作”，当务之急是制订工作方案。国家局会议结束后，省局（公司）根据国家局部署要求，借鉴河北烟草先进经验，起草了《办事公开民主管理工作实施方案（征求意见稿）》和《工程投资、物资采购、宣传促销工作实施方案（征求意见稿）》，这次会议上将提交大家讨论，请大家畅所欲言，多提意见。会后，有关部门将根据大家提的意见，进一步修改完善，尽快印发实施。各单位要根据省局（公司）两个方案，牢牢把握“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，结合各自实际，加强对“两项工作”中重点、难点问题的研究，制订工作方案，精心组织实施，确保工作落实到位。

（二）在完善工作机制上下功夫。

各单位党委（党组）要充分认识推进“两项工作”的重大意义，把这项工作纳入重要议事日程，全面抓好落实。省局（公司）将成立“两项工作”领导小组，我任组长，其他领导任副组长，相关部门负责人为成员。成立“工程投资、物资采购、宣传促销”管理委员会，主要职责是：审议并决定全系统投资规划、年度投资计划以及省局（公司）机关物资采购计划、宣传促销计划；审核向国家局申报的重大工程投资；审议并决定省局（公司）权限内的工程投资；研究确定省局（公司）机关重大采购项目的中标单位或中选供应商。委员会下设办公室，负责具体工作。各单位也要成立相应组织机构，健全工作责任制。要继续坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、内管办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制，主要领导作为第一责任人，要切实负起责任；分管领导要靠上抓好具体落实。各级内管办要认真履行牵头、指导、综合协调职能，计划、法规、财务、审计、纪检监察等部门都要发挥职能作用，做到既各司其职、各负其责，又加强协作、密切配合，确保监管到位。省局（公司）将把“两项工作”开展情况纳入年度考核，切实增强各单位推进“两项工作”的责任感和主动性。

（三）在加强思想教育上下功夫。

各单位要结合开展第四次解放思想大讨论活动，大力加强思想教育，为做好“两项工作”奠定坚实思想基础。主要强化“三个意识”：一要强化责任意识。牢固树立“两个至上”行业共同价值观，继续推进“两个至上”进班子、进岗位、进制度、进流程，构建“两个至上”长效机制。各级领导干部要树立正确的权力观，真正把权力当成一种责任，切实做到对国家负责、对消费者负责、对行业负责，进一步树立责任烟草良好形象。二要强化规范自律意识。扎实开展规范自律教育，引导广大干部职工进一步强化对严格规范“生命线”的认识，进一步抓标准、促规范，抓典型、树标杆，真正使规范自律入耳、入脑、入心、入行。三要强化执行意识。近年来，国家局对严格规范工作提出了明确要求。能否把这些要求落到实处，是对全系统执行力和执行能力的重大检验。要牢固树立“执行不讲借口”的理念，继续念好解放思想、转变观念、更新理念、提高执行力和执行能力这本“真经”，着力解决执行力和执行能力不强的问题，使干部职工在思想上、行动上与国家局、省局（公司）党组保持一致，确保令行禁止、政令畅通。

（四）在学习、借鉴、结合、创新上下功夫。

省局（公司）党组反复强调，要做好学习、借鉴、结合、创新文章。事有所成，必是学有所成。我认为，学习河北烟草先进经验和做法，要把握好以下三点：一是对成熟的、可复制的经验和做法，特别是在公开招标方面的制度、流程和监管办法，可以直接引进来、拿过来，运用到我们的工作中。二是在消化吸收的基础上，结合山东实际进行再创新，实行高位嫁接，形成具有自身特色的办法措施。三是济南、潍坊、临沂市局（公司）3个单位要发挥起步早的优势，学习河北烟草经验，继续探索创新，加快推进“两项工作”，切实走在全省系统前面。

（五）在统筹推进上下功夫。

要把推进“两项工作”与“小金库”治理工作结合起来，与党风廉政建设结合起来，与推进“卷烟上水平”各项工作结合起来，增强工作的整体性、系统性和协调性。特别是在“小金库”专项治理方面，要坚决克服松懈麻痹思想，严格按照国家局规定的专项治理范围和内容，开展全面排查，堵塞管理漏洞。要认真组织重点检查，进一步加强对烟叶生产基础设施建设投入、烟叶基地建设投入等重点环节的监管，加强对控股的多元化投资企业等重点单位的监管。要针对突出问题和薄弱环节，彻底抓好整改，进一步完善内控制度，强化源头治理，规范权力运行，构建“小金库”防治长效机制。

这次会后还要召开全系统信访稳定工作会议和依法行政工作暨“五五”普法总结表彰会议。这里，我强调两点：

一是关于信访稳定工作。信访稳定工作事关行业改革发展大局，事关广大干部职工的切身利益，事关行业的社会形象。当前，全系统信访稳定工作形势是好的，但也存在一些差距和不足。对此，我们必须要有清醒的认识。要认真贯彻全国烟草行业第九次信访稳定工作座谈会精神，始终把这项工作作为压倒一切的政治任务和“一把手工程”，抓紧抓实。要进一步落实责任，坚持“守土有责”，强化源头抓访，认真梳理本单位不稳定因素，采取有效措施加以解决。要坚持标本兼治，完善规章制度，健全应急管理体系，加强信访队伍建设，切实提高工作水平，努力实现“三不一高”目标，为全系统推进“卷烟上水平”营造和谐稳定的发展环境。

二是关于依法行政工作。坚持依法行政，既是行业主动适应形势、应对挑战、实现持续健康发展的重要保证，也是整顿规范建设的重要内容。近几年，全系统之所以实现又好又快发展，与严格依法行政是分不开的。下一步，要按照国家局的工作部署，结合推进“两项工作”，进一步增强学法、懂法、守法、用法和严格依法办事的自觉性。要完善依法行政工作机制，发挥“三个依法”考核的导向作用和县级局的执法主体作用。要健全专卖执法规范，促进依法行政工作制度化、规范化、程序化。要抓好规范性文件审查备案和行政复议工作，提高法制基础管理水平。要打造高素质的法规和专卖队伍，不断提升依法行政水平，努力建设法治烟草，为实现“卷烟上水平”提供强有力的法律和制度保障。

元旦、春节临近，各单位要统筹安排、扎实做好各项工作，为“十一五”收好尾，为“十二五”开好局。要抓好安全稳定工作，尤其要抓好职工安全教育，安排好节日期间值班工作，确保“两节”期间安全稳定。要抓好市场控制和卷烟经营，加大节日市场整治力度，始终保持高压态势。要关心职工、老同志和弱势群体，做好节日走访慰问工作，各单位主要领导要亲自部署、抓好落实。要主动向党委、政府及有关部门汇报工作，积极争取领导和支持，创造更有利于烟草发展的外部环境。

做好“两项工作”，意义重大，任务艰巨。我们要认真贯彻落实国家局的部署要求，学习借鉴先进经验，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，不断开创“两项工作”新局面，努力打造阳光烟草，为推进“卷烟上水平”、促进全系统持续健康发展做出积极贡献！

第二篇：在县委理论学习中心组读书会上的讲话

在县委理论学习中心组读书会上的讲话

同志们：

现在,我结合自己的学习思考，就如何深化主题活动、学习贯彻党章、加快经济发展等问题,讲以下几点意见，供大家参考。

一、深化主题活动，坚定加快发展的必胜信心

在“十一五”规划开局之年，在我县发展的关键时期，县委审时度势，及时组织开展了“转变

作风，加快发展”主题活动。从总体上看，这一活动得到了全县上下的积极响应，各镇、各部门紧密联系工作实际和思想实际，精心组织，扎实推进，已经取得了阶段性成果。突出表现在以下四个方面：

一是思想认识更加统一。活动中，各镇、各部门既充分肯定过去工作中取得的成绩，又敢于正视当前工作中存在的问题，普遍增强了危机意识和责任意识，进一步统一了思想，凝聚了民心。广大干部群众充分认识到：转变作风是加快发展的关键措施，加快发展是转变作风的最终体现；只有转变作风，才能加快发展，只有加快发展，才能切实解决发展中存在的问题。特别是面对各地千帆竞发、百舸争流的严峻态势，不追则慢，不进则退，小进也是退；我们只有从自我感觉良好中解脱出来，反骄破满，居危思进，审时度势，准确定位，精心谋划实现又快又好发展的新思路、新途径，才能扬长避短、借势赶超，顺利实现进入全省“第一方阵”的奋斗目标。

二是工作思路更加清晰。活动期间，县里先后组织了四次专家专题讲座，对加快新农村建设、县域经济发展、招商引资、党的执政能力建设等问题，大家从理论和实践的结合上又加深了理解，进一步廓清了工作思路。县里在充分调查研究、广泛征求各方面意见的基础上，出台了关于膨胀骨干企业的意见，完善了招商引资政策。招商工作初见成效。曹王镇年后不声不响签订了隆安轮胎生产等4个项目，合同利用外资总额达1.2亿元，新开工建设了富港机械制造等3项目，实际到位资金达800万元；纯化镇政府与江苏连云港关丙洪先生签订了投资1.2亿元的华泰生物肥料生产项目；湖滨镇寨郝电厂积极与河南祥龙热电有限公司洽谈了1200万美元的利用外资协议；国电项目已顺利通过可行性研究报告专家评审，将报国家发改委审批立项。载体建设全面拉开。省道博新路改建工程已于昨天举行了奠基仪式，工业东区“三纵一横”路网建设已经动工，开发区城东工业园总投资2千余万元的“两纵两横”路网正在进行路基工程。社会事业稳步推进。计划生育工作针对出生人口性别比等五大重点，强势出击；社会稳定工作落实一岗双责，强化基层基础；党风廉政建设突出为发展保驾护航、学习贯彻党章、完善惩防体系三项重点，惩防结合，狠抓预防。各项工作都在有条不紊地进行之中。

三是工作作风更加扎实。县里制定了关于领导干部转变作风抓落实的意见，调整了县级领导包保企业和镇的分工，大力整顿会风，严肃纪律，狠抓群众关心的难点热点问题。当前，全县公车私驾、同城吃喝等不良现象明显减少，抓发展、促落实的氛围更加浓厚。县经贸局、招商局几经考察论证，多方征求意见，分别出台了膨胀工业经济30条和招商引资33条意见；县发展计划局在国电项目争取上，几上济南，反复进京，盯紧靠牢；县水利局为解决北部6个镇、200多个村、17.9万人饮水安全问题，多次跑厅进京，了解情况，扎实推进。这些转变作风的具体行动得到社会各界的一致好评。

四是发展环境更加优化。各级各部门特别是与经济发展关系密切的部门自始至终坚持把思想教育、查摆问题、落实整改与建章立制有机结合起来，在提高工作效率上下功夫，在提升服务水平上下功夫。县法院积极开展案件清理活动，大力破解“执行难”问题，为经济发展保驾护航；县人民银行和各金融机构为有效化解企业发展的资金“瓶颈”，千方百计向上级争取贷款规模，积极为经济社会发展创造良好的融资环境，其中，县信用联社年内计划累计投放支农贷款30亿元，纯增3.6亿元，并对信用单位给予利率规定范围内下调10的优惠；县工商局主动为粮食企业改革开辟“绿色通道”，3天时间就帮助10家企业准备申报材料120余份，一天之内为10家粮食企业办理了登记、审批手续；县质量技术监督局主动走访重点企业，积极帮助企业创建名牌；县国税局推出真情服务等八项举措。通过有关职能部门的积极努力，使全县发展环境得到进一步优化。

总之，通过开展“转变作风，加快发展”主题活动，全县上下工作思路更加清晰，工作作风进一步转变，工作效率继续提高，发展环境得到优化，经济发展步伐明显加快。今年1—2月份，全县完成财政总收入1.1亿元，同比增长42.8，其中完成地方财政收入0.4亿元，增长38.7；全县50万元以上的固定资产投资项目完成投资4.8亿元，比去年同期增长49.5；全县规模以上工业实现增加值5.8亿元，同比增长22.6；实现利润0.6亿元，增长33.4；实现利税1亿元，增长25。

当然，由于集中活动时间较短，对取得

第三篇：县委书记在县委理论学习中心组读书会上的讲话

县委书记在县委理论学习中心组读书会上的讲话

（2008年6月6日）

同志们：

县委决定举办这次理论学习中心组读书会，主要是聘请专家教授就领导科学作辅导报告，按照县委学习教育活动第三阶段实施方案的部署和县委常委会确定的意见，对学习教育活动查摆问题的整改情况进行总结交流，推动学习教育活动顺利开

展，促进全县经济社会发展再上新水平。上午，我们共同听取了××教授所作的《对领导者提高管理效能的理性思考》辅导报告，受益非浅，收获很大，对“自身素质的提高是做好本职工作的关键”，以及“如何引领下属人员实现‘四个成熟’，达到整体素质的提高”，有了更深刻的认识，对大家提高领导科学发展能力将起到重要的指导和推动作用。今天下午，我们进行学习教育活动问题整改情况交流，请各位常委、副县长、发改局主要负责人和××镇、××镇、××镇、××街道党（工）委书记，根据会前下发的通知要求分别发言。下面，结合全县实际和个人整改措施，我先谈四点意见，与大家共勉。

一、科学制定并严格落实整改措施

当前，“继续解放思想推进科学发展”学习教育活动已进入关键阶段，各大班子领导成员和各级各部门都要继续给予高度重视，研究制定科学有力措施，认真搞好各个层面的问题整改，确保第二阶段查摆出来的问题得到有效解决，确保学习教育活动取得实实在在的效果。

1、要进一步深化思想认识。学教活动开展越到后期，就越要高度重视、认真对待，越要加强领导、精心组织，越要强化措施、狠抓落实。各级党组织特别是主要负责同志，要进一步深化对学教活动重大意义的认识，增强责任感、使命感和紧迫感，切实摆在牵动全局的突出位置，认真总结，深入研究，加大推进力度，真正一抓到底，务求取得实效。要坚决防止和杜绝精力分散、虎头蛇尾、走过场、搞形式等不良倾向，以更加认真的工作态度、更加有力的工作措施，扎实完成学教活动的各项任务。

2、要进一步完善整改措施。整改措施制定得如何，反映着思想解放的程度，也反映着活动开展的深度。前一阶段，各级各部门在广泛征求、吸纳各方面意见建议的基础上，结合各自实际，层层查摆，逐步深入，聚焦分析，针对存在的关键问题制定出了具体的整改措施。下一步，要在丰富完善整改措施上下功夫、用真劲。要结合考核评议工作，根据人大、政协、纪检等机关和群众代表的评议意见，使整改措施更能反映群众心声和意愿。要在找准挖透的基础上查漏补缺，使整改措施更加符合单位实际。要结合向先进地县和单位学习，认真反思，深刻剖析，找准差距，抓住关键，定实目标，使整改措施更能体现学习成果。总之，要以“能用、管用”为原则，对整改措施进一步丰富、完善和细化，努力增强问题整改的针对性、实效性和可操作性。

3、要进一步解决实际问题。解决实际问题不仅是解放思想的落脚点，也是解放思想过程的继续和深化，更是促进经济社会又好又快、更好更快发展的重要措施和手段。各级各部门和广大党员干部特别是领导干部，要对查摆出来的问题进行再梳理、再提炼，结合工作实际，根据轻重缓急，进一步聚焦和抓住关系全局的核心问题、关键问题，聚焦和抓住群众关心的热点问题、难点问题，把推进科学发展和关注改善民生作为重点，研究制定又好又快发展的新思路、新举措、新办法，认真解决事关人民群众切身利益的实际问题。要采取公开承诺、强化监督等多种方式，切实增强整改的刚性，创新发展理念，创新发展思路，创新发展举措，创新领导方法，实实在在为群众办实事、做好事、解难事，确保解决问题的思路和措施落到实处，让群众真切感受到学教活动带来的新变化。

4、要进一步营造舆论氛围。媒体宣传是浓厚活动氛围的重要载体，也是深入推进学教活动的重要抓手。各级各部门要根据学教活动开展的新任务、新要求，继续发挥好媒体作用，加大舆论宣传的力度、密度和强度，充分反映各级各部门活动开展的新进展、新成效，进一步掀起新一轮的宣传高潮。特别是要突出抓好典型宣传，在典型的广泛性、深刻性和可学性上下功夫，大力宣传先进单位的成功经验做法，切实增强典型宣传的感染力、公信力、亲和力。要多渠道、多形式，继续通过言论、访谈、专题报道、系列报道、深度报道等方式，形成全方位、多角度、立体化的宣传报道态势。要充分发挥各级各类新闻媒体的特色和优势，形成各展所长、相互配合的整体合力，始终保持宣传报道的足够力度，为学教活动深入开展提供持续有力的舆论支持。

5、要进一步加强督导检查。督导检查始终是推动学教活动顺利开展、取得实效的重要保障。各级各部门要充分发挥督导检查的推动作用，把握好阶段性工作任务和要求，组织开展更加有力、有效的督导工作。要突出重点开展督导，紧紧抓住落实整改措施、解决实际问题这个重点任务，抓住影响科学发展的关键环节，抓住重点领域、重点部门；要创新机制开展督导，积极探索督导工作的新方式、新办法，进

一步完善督导检查机制，强化措施，加大力度；要整合力量开展督导，充分发挥战线和系统的作用，统筹调配、科学摆布督查力量，分工负责、相互配合，形成整体推进的强大督导合力，使各级各部门聚焦问题更准确、整改措施更有力、问题解决更到位，推动学教活动向深度和广度拓展，取得扎扎实实的成效。

二、全面整改经济社会发展中存在的突出问题

针

对全县经济社会发展中存在的问题和不足，特别是经济结构性矛盾仍然突出，经济总量还比较小，财政保障能力比较弱，各乡镇、街道之间发展还很不平衡，新城区配套功能还不够完善，人民群众生活质量和水平提高不够快，社会稳定压力较大，部分党员干部的精神状态和素质能力还不完全适应新形势的要求等困难和问题，要按照体现针对性、强制性、创新性、前瞻性、长效性的原则，全面系统地研究分析全县当前的发展现状、具备的独特优势、面临的重大机遇等，围绕县“十一五”规划、县第十一次党代会、县十五届人大一次会议确定的奋斗目标，根据形势发展变化的新特点和新要求，进一步对今年和“十一五”期间的奋斗目标进行再测算和合理调整，科学定位，研究制定加快推进科学发展的意见，健全完善经济工作目标体系和考核体系，确保各项任务指标逐一落实到位，推动全县重点工作实现新突破。

一是要在扩大招商引资上实现新突破。研究解决好制约项目建设的土地、规划、资金等关键问题，高度重视产业衔接、集聚效应和各种生产要素的整合效益，提高招商引资的针对性、成功率和综合效益。

二是要在加快项目建设上实现新突破。对于能够拉动全县经济快速发展的大项目、好项目，集中精力，重点攻关，并重视自主创新，实施品牌战略，培植壮大支柱产业。要严格落实领导干部重点项目包保责任，盯上靠上，加强指导帮促，解决实际问题，力促项目早竣工、早见效。

三是要在发展服务业上实现新突破。紧紧抓住京沪高铁建设和104国道改线等难得机遇，积极发展生产服务业，着力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，大力加强城区园县和基础设施建设，完善载体平台和市场，引导各类群体向城区园县和城镇集中，膨胀发展。

四是要在完善载体功能上实现新突破。加强新城区重点项目、重点景观、重要节点的论证和评审，提高城市建设水平和经营效益，增强经济承载和人口聚集功能。引导各级各部门更多地向园县引资金、引项目，真正建成项目洼地和经济支柱。

五是要在增加财政收入上实现新突破。注重税源涵养和扶优扶强，加大重点税源和税种稽查力度，确保税收增长与经济发展相协调。力争今年全县财政收入突破4亿元，同比增长30％以上，在全省前移5个位次，赶超济南市长清县；工商税收达到3.1亿元以上，增长40％以上，在全省前移7个位次。未来两年，即到“十一五”末，全县财政收入目标瞄准聊城市××县，进入全省前90名，达到中游水平。各乡镇、街道立足实际，分别在××县的乡镇中选取赶超目标，确定各自比学赶超的目标方向和措施办法，确保财源建设水平不断进行升级，逐步缩小与先进单位的差距。县委、县政府将实行一月一调度一通报、督促形象进度。

六是要在坚持科学发展上实现新突破。强化节能降耗减排、生态环境保护、集约节约用地、节约用水和绿化美化工作，严格落实污染物排放总量控制、建设项目“环评”和“三同时”等制度，确保各项控制性指标显著下降。

七是要在推进新农村建设上实现新突破。扎实推进为农民办好的“十件实事”，大力实施“村村通”、“村村富”和“十村示范、百村提升”工程，着力加强龙头企业发展、沼气建设、农业综合改革等重点工作，努力为群众办实事、做好事、解难事，不断增加农民收入，关注改善民生，促进社会和谐。

八是要在加强党的建设、维护社会稳定、统筹社会事业发展上实现新突破。坚持抓班子、带队伍，大力加强各级领导班子和干部队伍建设，发挥党校阵地作用，加大党员干部培训教育力度，转变作风，改进方法，提高各级班子和党员干部队伍的综合素质和领导科学发展能力。坚持正确的用人导向，按照看人品、看工作、看实绩、看民意“四看”标准，认真贯彻执行“四化”方针和《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实把“品行端正、能力强、有事业心、干成事”的优秀干部选拔到领导班子中来，突出年轻干部特别是在基层一线奋斗奉献的干部的提拔重用，提高领导班子和干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力。深入开展“严打”斗争和社会治安综合治理，做好群众来信来访工作，完善矛盾纠纷调处化解机制，及时解决群众关注的热点难点和反映强烈的焦点问题，加强安全生产监管，确保奥运火炬在×传递和奥运期间不出任何问题。按照省、市统一部署要求，积极做好支援四川抗震救灾工作，统筹发展就业再就业、社会保障、医疗卫生、科技教育等各项社会事业，努力推动全县经济社会又好又快、更好更快发展，加快“强县富民、振兴××”和建设和谐××进程。

三、扎实整改县委常委一班人存在的突出问题

针对征求意见、查摆分析县委常委一班人存在的问题和不足，特别是理论学习不够深、思想解放不够快、境界标准不够高、创新意识和落实意识不够强、反腐倡廉建设有待加强等问题。要坚持边学边改、立查立纠，认真把握好四个重点：一是深入学习，提高境界。常委一班人带头学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习科学文化和业务知识，实践“三个代表”重要思想和科学发展观，不断用新知识、新理念武装头脑，提高自身的思想、政治和文化素质，增长自己的才干，提高驾驭工作能力，以适应新时期工作的要求。二是加强服务，大胆创新。从全县经济社会发展的实际出发，善于总结工作的得与失，及时发现存在的问题和不足，不断提出改进工作的新办法、新思路，努力推进全县发展再上新水平。树立强烈的自觉意识和责任意识，牢记党的宗旨，始终把群众利益摆正首位，大胆探索，开拓创新，为促进经济发展，建设和谐××，夺取全面建设小康社会新胜利作出应有的贡献。三是广泛开展批评与自我批评。坚持党性原则，增强服务观念，以党员的标准严格要求自己，勇于承认自己的缺点和不足，勇于开展批评与自我批评，多征求基层和同志们的意见，以获得更多的批评帮助，实现真正意义上的团结实干，达到改正错误、共同提高的目的。四是严格自律，敬业奉献。始终把组织安排的职位看作是一种责任、一种奉献，时时处处严格要求自己，自重、自省、自警、自励、自律，增强防腐拒变的能力，发扬模范带头作用和奉献精神，为全县经济发展、社会稳定、财政增长、农民增收贡献力量。要切实转变作风，扎实工作，虚心向领导和同志们学习，向实践学习，争取做勤学致用、用有所成的模范，服务发展、一心为民的模范，解放思想、与时俱进的模范，严以律己、甘于奉献的模范，全心全意为人民服务、为发展服务。

四、认真整改个人在思想作风纪律等方面存在的突出问题

从我个人来讲，通过广泛征求意见、自我深刻剖析，查找出自身存在的问题和不足。特别是理论学习不够系统深入、思想解放程度不够高、调查研究和了解群众不够深入、工作作风有待于进一步转变、民主集中制原则有待于进一步落实等。对此，我分析了原因，深挖了根源，找准了症结，采取以下措施，认真加以整改。

一是加强思想改造，坚定理想信念。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，不断提高自己的政治觉悟，真正在头脑中永远树立共产主义远大理想，树立为实现个人远大政治抱负而奋斗终身的鸿鹄之志。刻苦改造自己的世界观、人生观和价值观，提高个人的政治免疫力，永葆共产党人的战斗青春和活力。

二是积极学习党建知识，提高个人政治素质。认真学习党的基本理论知识和社会科学知识，学习各级领导的讲话精神，不断增强自己的党性修养，提高政策理论水平，树立党员领导干部的良好形象，发挥党员先锋模范作用和本职职能效应。

三是乐于敬业奉献，富于自我牺牲。作为党员自己不仅仅是属于自己和家庭圈内的一员，更是属于先锋队组织的一个细胞，无论什么时候、干什么事情，都以大局为重，以事业为重，无条件地服从组织安排和发展需要，舍小家、顾大家，为“强县富民，振兴××”贡献一切。

四是时刻不忘宗旨，全心全意服务。深刻领会和全面掌握党的宗旨内涵，与广大人民群众保持密切的联系，不断深入基层、深入群众，了解群众的疾苦，解决群众的困难，克服制约全县经济社会发展的不利因素，为全县经济社会又好又快、更好更快发展出谋划策、奠定群众基础。严以律已、扎实工作，以新的境界、新的风貌、新的作为，保持共产党员的先进性。

五是发扬主人翁精神，努力开拓创新。克服工作中要各种不符合党性的思想，义无返顾地投身到党的各项事业中去，切实改变过去那种等靠指令被动局面。以高度的发展热情、旺盛的革命斗志、科学的工作态度、积极的主人翁精神，大胆探索，勇于改革，勤于创新，锐意进取，制定新时期新形势下发挥党员先锋模范带头作用的追求目标。善于思考，乐于探索，力争创出一条可行的路子来，为实现“强县富民、振兴××”和建设和谐××奋斗目标贡献力量。

六是充分发扬民主、提高全县跨越发展水平。工作中，除分工明确外，尽最大努力去检查指导各项工作的开展，提出建设性的建议，确保全县各项工作的顺利实施，稳步推进；决策中，集思广议，不搞家长制，多与同事、群众商量，征求大家的意见建议，确保决策科学合理；奖惩纪律分明，分工合理、责任到人；创新思维、长远规划，为全县经济社会又好又快、更好更快发展而努力奋斗。同时，要切实把问题剖析和整改作为永恒的过程，衷心希望各位常委、副县长今后继续给我多提意见和建议，大家同心同德、携手共进，一起把××县的事情做好，努力实现加快“强县富民、振兴××”和建设和谐××进程的新突破，不断提高全民生产生活水平。

第四篇：党组中心组理论学习[范文模版]

党组中心组理论学习思考讨论内容

辅导发言：黄肖忠

牙春荣

于长松

讨论题目：加强社会建设和社会管理创新的重要性与紧迫性，弘扬和发扬广西精神和拔群精神

改革开放以来，我国经济实力和综合国力显著增强。但总体上，我国经济建设与社会发展依然不足，社会发展、社会建设、社会管理滞后于经济建设。伴随着社会主体的多元性、独立性、选择性增强，而社会建设不到位、经济缺乏、人才不足、导致发展中不平衡、不协调、不可持续问题开始显现。这些都与人民群众对过上更好的生活的新期待有较大差距。此外，社会结构的剧烈变化、社会组织方式的深刻变化、社会行为规范和价值理念的变化、改革完善政府的社会管理体制、完善社会主义市场经济体制、中国共产党的领导核心地位都要求社会建设和社会管理创新。因此，社会建设和社会管理创新就显得极为紧迫和必要。

“团结和谐、爱国奉献、开放包容、创新争先”的广西精神是广西在漫长的历史长河中，通过积淀和孕育而形成的特有精神品质。它是中华民族精神在广西的具体表现，是广西人民崇高理想信念、高尚道德追求、优秀政治品格、良好精神风貌的结晶；它全面深刻地揭示了广西的人文特质、民族特质、区域特质，是一个有机的整体。

为认真贯彻落实自治区第十次党代会关于在全区广泛开展“解放思想、赶超跨越”大讨论的重大决策部署，深入开展弘扬广西精神活动，为加快实现富民强桂新跨越凝聚强大精神力量，我们向全县广大党员、干部群众和青年学生发出如下倡议：

一、大力弘扬广西精神，做团结和谐的模范。长期以来，广西各民族人民同呼吸、共命运、心连心，形成了团结奋斗、和谐发展的生动局面，成为我国民族团结的楷模。我们要大力发扬民族团结的光荣传统，讲团结、重和谐、求合力，像爱护自己的眼睛一样爱护团结，像爱护自己的家庭一样爱护团结，进一步开创我区民族团结进步新局面。

二、大力弘扬广西精神，做爱国奉献的楷模。爱国奉献是广西人民的光荣传统和崇高美德。我们要忠于祖国，热爱人民，自觉把个人的命运同祖国和民族的命运紧紧联系在一起，把个人的理想追求同富民强桂的伟大事业紧紧联系在一起，艰苦奋斗，淡泊名利，自觉奉献，报效国家，让爱国奉献成为时代风尚和社会主流。

三、大力弘扬广西精神，做开放包容的榜样。长期以来，广西人民有着自信豁达、天下一家的情怀，海纳百川、兼容并蓄的胸襟。我们要进一步解放思想，实事求是，博采众长、择善而从，始终保持与时俱进、创先赶超的精神状态，不自满、不松懈、不停步，努力在实践科学发展观上闯出一条新路、创造一流业绩。

四、大力弘扬广西精神，做创新争先的先锋。创新是广西破解又好又快发展难题的基本途径。我们要始终保持昂扬向上的朝气、开拓创新的勇气、敢于争先的锐气，始终保持永不自满、永不懈怠的工作激情，在工作思路上不断创新，使创造的火花在碰撞中闪光，使思想的翅膀在渴望中飞翔，用与时俱进的广西精神推动实现富民强桂新跨越。

东兰县是全国著名的革命老区，广西农民运动的发祥地，有着辉煌的革命历史。韦拔群烈士是我党早期三大农民运动领袖之

一、人民军队早期杰出将领、百色起义重要奠基人和领导者之一，右江革命根据地以及中国工农红军第七军的领导者和创始人之一。韦拔群作为农民领袖、革命英雄和优秀共产党员，一生投身党和人民的革命事业，提出了“快乐事业，莫如革命”的响亮口号，以前赴后继的英雄气概和无私无畏的革命勇气铸就了永恒长存的“拔群精神”，这就是追求真理、坚定信念，忧国忧民、心系群众，革故鼎新、敢为人先，艰苦奋斗、百折不挠，顾全大局、无私奉献的精神。

韦拔群精神是中国共产党和中华民族发展历史上的宝贵精神财富，要通过学习研究韦拔群精神，以拔群精神凝聚人心，引领发展，使政治资源优势转化为加快发展的现实优势，使精神力量转化为加快发展的持久动力，让大家都来关注老区建设，关心老区人民，支持老区发展，扩大老区影响，为老区发展献计献策，开创老区发展新局面，为老区建设赢得发展机遇，实现保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头的目标。以深入学习实践科学发展观为契机，从党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求出发，进一步总结历史经验，继承光荣传统，发扬革命精神，树好政治品牌，充分发挥拔群精神在推动科学发展、和谐发展、跨越发展中的作用，不断提高韦拔群精神的研究水平，丰富理论成果。

第五篇：政府党组理论学习中心组（扩大）会上讲话

在政府党组理论学习中心组（扩大）会上的讲话

同志们：

今天我们召开县政府理论学习中心组（扩大）会，主要目的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想，大力推动法治政府建设，切实提升治理能力和治理体系现代化水平。这既是一次学习会，也是一次法治政府建设的推进会。当前，全面建成小康社会已进入冲刺阶段，全面深化改革已步入攻坚期和深水区，发展稳定任务更加繁重，矛盾风险挑战日益加剧，法治政府建设的地位更加突出、作用更加重要。如何推进依法行政，建设法治政府，已成为基层政府面临的一项重要而紧迫的历史性任务。下面，我就如何推进法治政府建设谈三个方面的观点。

一、认清形势，提高站位，充分认识法治政府建设的重要意义 第一，法治政府建设是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义法治思想的重要使命。习近平总书记反复强调：“法治兴则国家兴、法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。”一个国家要想实现长治久安，法治是前提和保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将依法治国纳入“四个全面”战略布局，把全面依法治国提升到了事关党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安的高度。法治政府建设是全面推进依法治国的关键，法治政府建设工作抓得实不实、好不好，是检验“四个全面”战略布局是否落实、“四个意识”树得牢不牢、“两个维护”践行得到不到位的“试金石”。

第二，法治政府建设是落实宪法规定的一切权利属于人民的根本所在。宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。地方各级政府是执行机关，所行使的权力来源于人民、受人民委托，代表人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。法律赋予了各级政府的权力，规定了各级政府的义务，限定了各级政府的职能职责，给予了各级政府一切行政手段，划定了各级政府行政的边界。推进法治政府建设就是为了正确行使权力，确保人民授予的权力更好地服务人民、造福人民、保护人民。

第三，法治政府建设是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。法律是治国之重器，法治是治国理政不可或缺的重要手段，一个现代化国家，必须是一个法治国家；国家要走向现代化，必须首先走向法治化。党的十九届四中全会指出，坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利是我国国家制度和国家治

理体系现代化的显著优势之一。法治是国家治理、政府治理、社会治理的基本方式，国家治理体系和国家治理能力现代化的关键是法治化，法治政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。

第四，法治政府建设是维护社会公平正义的重要依托。俗话说“法律面前人人平等”，公平正义是法治的生命线，法治政府建设是维护公平正义、维护广大人民群众利益的必经途径。法治政府建设规定了什么该做、什么不该做，对政府和人民都有约束力和强制力，对维护社会公平正义具有重要意义。法治政府建设明确了要将公平正义贯穿到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全过程，行政执法、行政审批、行政管控都必须坚持公平正义。可见，大力建设法治政府,既是促进社会公平正义的前提和条件,也是建设公平正义社会的基础和保证。

第五，法治政府建设是加快经济社会发展的重要保障。习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境”“市场经济也是法治经济”。加强法治政府建设，为完善社会主义市场经济，促进社会主义现代化建设提供有力的法律保障，有利于引导、规范、制约和保障市场经营活动的进行，有利于维护市场经济秩序，有利于国家的宏观调控和管理，可以保证经济建设全面协调可持续发展，推动生产力提高。只有建立健全而且能够切实得到实施的市场主体法律、市场行为法律、市场秩序法律、宏观调控法律、社会保障法律和制裁犯罪法律，社会主义市场经济才能够健康有序地运行。没有法治保障，市场经济就不可能健康发展。

二、强化措施，狠抓落实，推动法治政府建设取得新突破 一要以法治思维来谋划工作。习近平总书记强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”。要强化规则思维。要严守规则、维护规则，让权力行使守规矩、不任性。要强化民主思维。充分用好民主集中制，广聚群智、广听群意、广纳群策，在民主、科学、合法的前提下作决策。要强化程序思维。要进一步规范重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大行政决策法定程序，确保程序合法、决策合法。要强化权责思维。要牢固树立“有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究”的思维，严格按照法律赋予的权力和责任开展工作。

二要靠法律武器来破解难题。习近平总书记指出：“要在全社会树立法律权威，使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，培育社会成员办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境”。要依法解

决问题。要找准法律的着力点，找到解决问题的法律依据，依法依规、用情用力解决合理的诉求和难题，逐步把难题导入法治框架、法律渠道解决问题。要依法化解矛盾。要找准法律的切入点，认真梳理法律权责义务，认真分析利与弊，综合运用法制宣传、教育引导、心理疏导、化访为诉、进入程序、依法处置等措施，把矛盾纠纷大事化小、小事化了。要依法惩戒违法。要找准法律的发力点，对无视法律权威的违法行为，要用法律方式依法处理，找准维护权利的法律依据，坚决把法律武器的作用发挥到极致。

三要用法律边界来守护安全。习近平总书记强调：“领导干部要牢记法律底线不可逾越、法律底线不可触碰”。要全面推进“权力清单”“责任清单”“负面清单”三单合一的工作方法，确保做到想干的事有依据、该干的事不耽误、所干的事不越界。要做到法无授权不可为，找准法律行为主体的边界、执法程序的边界、法律约束的边界，我们决不能越权开展工作。要做到法定职责必须为，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我们必须做法律的忠实践行者，凡是法律规定的职责，必须不折不扣地落实。要做到法律红线不可越，找准法律的“高压线”和“易燃点”，善于从法律红线中看到潜在风险，自觉做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要做到法无禁止即可为，找准法律最大的容忍度和底线要求，要在法律的框架下大胆开展工作，要在法律的最大容忍度中大胆开展工作，在法律中寻找最大的发展空间。

四要凭法律素养来提升能力。习近平总书记指出“我们的党政领导干部都应该成为复合型干部，不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系，法律就是其中基本组成部分”。要带头学法。要把法制教育纳入单位的整体工作规划，建立健全干部法治档案，认真学习掌握法律法规，做到学习教育常态化、机制化;要丰富学习形式，坚持自学与集中学习相结合，定期举行法律法规考试。要带头懂法。要把本单位、本领域的法律学懂弄通，在开展工作、化解难题时才能得心应手。要带头敬法。要始终保持对法律的敬畏之心，要带头崇尚法律，维护法律的尊严和权威，把法律摆在心中至高无上的位置。要带头用法。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要条件，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要带头守法。要主动接受监督，习惯于在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作，主动把权力关进制度的笼子里，确保权力在阳光下规范运行。要带头遵守法律，坚决防止违法决策、违规行政、以权压法、暴力执法、野蛮执法等情况的发生。

三、健全机制，压实责任，全力保障法治政府建设落地见效 一是完善工作机制。要完善定期调度的机制。各镇乡各部门每季度要至少召开一次法治政府建设工作调度会，县司法局要代表法治政府建设领导小组对新提拔的政府部门干部和镇乡人民政府干部开展法律谈话，要按季度牵头做好对全县法治政府建设的调度工作，重点调度法治政府建设工作推进情况、任务落实情况以及存在的突出问题，并提出有针对性、可操作性的解决措施和方法，确保法治政府建设落地见效。要完善定期督导的机制。县司法局和县督考办要充分用好督导“指挥棒”作用，对各镇乡各部门法治政府建设工作落实情况开展定期督导、定期检查、定期通报。要完善考核奖惩的机制。要将法治政府建设纳入各镇乡和各部门领导干部政绩考核体系，综合运用督办、问责、激励等手段，进一步细化奖惩措施，形成有效的约束和监督机制，对不认真履行法治政府建设领导责任的，本区域本部门发生重大违法行政案件的，造成严重社会影响的，都要严肃追究相关责任人的责任。

二是营造法治环境。要强化法治宣传。各分管领导要坚持“谁主管，谁普法”的原则，各镇乡各部门要充分运用多种宣传媒介，深入开展法治宣传教育，引导群众树立法治思维、学会运用法律武器、主动维护自身权益，全力营造一个

全民“学法、懂法、信法、用法、敬法、守法”的良好法治环境。要形成法治共识。部门、镇乡要建立领导班子定期学法制度，每年至少举办两期法治专题讲座，强化行政执法人员培训，加大普法工作力度，全力形成全社会人人懂法、人人信法、人人守法的法治共识。要深化政务公开。要常态化对财政预决算、行政审批、“三公”经费、重大建设项目等进行信息公开，各行政机关生效的行政许可、行政征收、行政强制、行政处罚等行政执法文书要逐步实行网上公开，让权力在阳光下运行，全面接受人民群众和社会各界的监督。

三是压实法治责任。要压实主体责任。各镇乡各部门要切实履行主体责任，把法治政府建设与经济社会发展各项工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，全面把握中央、省、市、县关于法治政府建设各项要求，按照“政府统一领导、部门镇乡各司其责、社会广泛参与”的机制，对标对表《X 县 2020 年法治政府建设工作要点》工作目标任务，全力抓好落实。要压实“第一责任人”责任。各镇乡各部门“一把手”是法治政府建设的“第一责任人”，不能当甩手掌柜，不能搞花架子，不能做表面文章，不能一年开一两次会、讲一两次话了事，必须把法治政府建设扛在肩上、抓在手上、落在行动上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。各镇乡各部门要把各自的“权力清单、责任清单、红线清单”报县司法局严格把关，形成长

效机制。要压实执法普法责任。要严格按照“谁执法谁普法”普法责任制，结合本单位工作实际，进一步明确执法、普法责任清单，建立健全“以案释法库”，形成行政执法部门和司法部门分工负责、齐抓共管的法治宣传教育体系，实现法治宣传和执法司法的良性互动。

同志们，学法知法才能以法育人，用法维法才能依法治县。抓好法治政府建设，责任重大，任务艰巨，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，时刻保持昂扬向上的精神状态，把精力聚焦到工作上、聚焦到任务上，确保法治政府建设的各项决策部署、目标任务落到实处，做让党和政府放心、让群众满意的执法普法者，为决胜全面建成小康社会、推进经济高质量发展提供最坚强的保障！