关于县镇人大代表选举工作中选民登记、选区划分、选举问题界定

第一篇：关于县镇人大代表选举工作中选民登记、选区划分、选举问题界定

关于县镇人大代表选举工作中选民登记、选区划分、投票选举三个问题的界定

根据新修订的《选举法》和省、市人大常委会对本次县乡人大换届选举的要求，结合我县实际，现就选民登记、选区划分、投票选举三个至关重要问题的界定和处理提出以下意见：

一、选民登记

选民登记是依法确认公民选举权的一项法律性、政策性很强的工作。搞好选民登记，是保障广大选民依法行使选举权和被选举权的重要工作步骤。实践证明，在这一环节上稍有不慎将会或多或少出现人为的剥夺权利和信访问题。因此，各镇、各选区及公、检、法机关在这一工作环节上要高度重视，工作要更加细致，要把好选区内每一选民的登记关和审核关，认真做好选民登记工作。

这次县、镇两级人大换届，是宪法修正案将乡镇人大任期由三年改为五年后第二次县、乡两级人大同步换届选举，由于近几年人口流动大，乡镇干部和村干部变动频繁，且多数是新手，乡镇已无完整的选民登记档案可用。对此，县选举委员会要求，本次换届选举全县要普遍重新进行选民登记。选民登记工作结束后，各镇、各选区要做好选民登记资料的存档工作，以便今后人大换届选举时登记查用。

（一）选民登记的法律依据。

选民登记工作，依照修改后的《选举法》第七章、《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》、《陕西省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》第五章的有关规定执行。计算年满18周岁选民年龄的时间，以县人大常委会确定的选举日即2011年11月5日为截止日期，也就是1993年11月5日即农历1993年9月22日前出生。

（二）选民登记的基本原则。

1、选民登记按选区进行。

2、经登记确认的选民资格长期有效。

3、每一选民只能在一个选区内进行选民登记。

4、必须达到年满十八周岁的法定年龄，才能进行选民登记。

5、经依法登记的选民按选区发布公告。

（三）选民登记的方法。

选民登记自发布选民登记公告后即可进行。重新登记一般采用逐户查访登记。就是按选民名单的编列顺序，由选区工作人员深入到农村、社区、厂矿、市场、摊点和流动人口居住地，逐户、逐人进行查访和反复核对后，将选民编入选民名册。

（四）选民登记的基本要求。

1、每一选民在一次选举中只能在一个选区内进行。

2、选民登记要做到不错登、不漏登、不重登。

3、县人大代表选区和镇人大代表选区要分别同时进行选民登记。如果一选民既要参加县人大代表选区的投票选举，又要参加镇人大代表选区的投票选举，那么他既要在县级选举委员会划分的选区登记，又要在镇选举委员会划分的选区进行选民登记（二个名单、一张选民证、二次投票）。

4、下列人员暂缓登记。对危害国家安全罪或者严重刑事犯罪案件被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人员，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的人员暂缓登记。

5、下列人员不予登记：

（1）依法被剥夺了政治权利的人员；

（2）因危害国家安全的各种刑事犯罪被判刑并附加剥夺政治权利的人员；

（3）下落不明，被公安部门宣布除名的人员。

6、下列人员不列入选民名单：

（1）无法行使选举权利的精神病患者（间歇性精神病患者应予登记，病发时暂时中止行使选举权利）；

（2）丧失行使和支配自己意志和行为能力的智残人员。

（五）下列十四种情形的选民登记处理口径。

1、常住人口的选民登记。户口所在地在本选区区域内的选民，如居民、农民、个体工商户由户口所在地的居委会或社区、村委会或村民小组进行登记；机关团体、企事业单位的职工、在校学生等由所在单位进行登记。

2、新迁入人员的选民登记。由于工作调动、搬迁、复员、退伍、结婚等原因新来本地的人员，如若本人在别地已参加过本次选举的，则不再进行登记。对没有参加过本次选举的，凡能确认具有选民资格的应予以登记。其中，属于在职干部或工人的，在其居住地或者单位进行选民登记。

3、临时外出人员的选民登记。临时工、协议工因工作单位不固定，一般应在户口所在地进行登记。如其户口所在地同其工作单位在一个选区内的，在取得户口所在地的选举委员会同意后，也可以在所在单位进行登记。

4、农村长期在外务工从事经商活动的选民登记。分以下五种情况处理：

（1）属于个人季节性或临时性在外务工、从事经商活动的人员，应在户口所在地进行选民登记；（2）属于长期在外地（农村或城镇）从事个体经商者，可以在取得户口所在地选民资格证明后，可以在现居住地进行选民登记（外出二年以上人员）。

（3）已经迁居外地，但未办理转出户口手续的公民，在取得原选区选民资格证明后，可以在现居住地的选区内进行登记（人、户分离人员）。

（4）对较长时间在外地居住、一时难以联系的当地选民，也应予以选民登记，并设法通知他们依照本条前款执行（外出一年以上的人员）。

（5）长期在外下落不明的人员，也应予以选民登记，并设法尽量查找通知他们依照本条前款执行。如确实查不到下落，且时间较长的人，可暂不列入选民名单。

5、离退休人员的选民登记。离退休人员一般应在户口所在地进行登记。户口和原工作单位在一地的，在原单位登记；户口和原工作单位不在一地的，由户口所在地登记。离退休人员如果到外地随亲属生活居住的，可由户口所在地出具选民资格证明后，在现居住地进行选民登记。

6、下派参选人员的选民登记。县、镇两级国家机关领导人员被推荐到其他选区作为人大代表候选人的，仍在原工作单位或户口所在地进行选民登记。

7、受到行政处罚或刑事处罚但未剥夺或停止行使政治权利人员的选民登记。正在取保侯审或者监视居住的，正在受拘留处罚的人员和被判处管制、有期徒刑缓刑而没有附加剥夺政治权利的人员，有工作单位的在工作单位登记，没有工作单位的在户口所在地登记；被判处拘役、有期徒刑而没有附加剥夺政治权利的人员和人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的被羁押正在受侦查、起诉、审判的人员及正在被劳动教养的人员，在监狱看守所或者劳动教养场所进行选民登记。

8、停产、破产企业人员的选民登记。停产企业和破产企业的选民原则上在原企业单位登记，也可在本人户口所在地登记。

9、流动人口的选民登记。如果已在现居住地居住半年以上，本人愿在现居住地登记，并持有原选区选民资格证明的，可以在现居住地进行选民登记。

10、转产、改制企业人员的选民登记。企业转制后的选民登记分两种情况处理；仍在转制企业内工作的，在该企业登记；企业转制后成为自由人的，在户口所在地进行选民登记。

11、驻汉中、省、市直属单位人员的选民登记。中、省、市所属驻汉单位的人员，可以只参加县级人大代表的选举，在划分的选举县代表选区内登记；如果他们愿意参加镇人大代表选举，应当允许，并在镇选举委员会划分的选区进行选民登记。

12、中学生的选民登记（含职校学生）。原则上在户口所在地进行选民登记。如果县选举委员会有要求，则以县选举委员会的要求执行（在哪登记，在哪选举）。

13、武警人员的选民登记。人民武装警察部队的成员，由单位所在选区进行选民登记。

14、军队人员的选民登记（含武装部）。由驻汉部队和武装部组织选民登记（各自单独登记和选举）。

（六）选民登记常见问题的处理。

1、精神病患者和智残人员选举权和被选举权的确定。一般来说，精神病患者是指心神失常，精神错乱，神志不清，失去了辨认或控制自己行为能力的人。在精神病患者中，有的属于经常处于失去行使和支配自己意志能力的状态，有的则属于间歇性发作情况。因此，在确定精神患者的选举权和被选举权时，应注意以下几点：

（1）要从思想上明确界限。精神病患者是由于生理上的原因而丧失行使政治权利能力的人。同由于政治上的原因被依法剥夺政治权利的人有着本质的区别，绝对不能混为一谈。

（2）精神病患者的选举权和被选举权的确定。精神病患者必须由监护人、周围群众、所在单位或医疗机构证明。凡属经常处于失去行使和支配自己意志能力的精神病患者，可不列入选民名单；对于间歇性发作的精神病患者，应列入选民名单，若在投票选举日精神病发作，应视为暂不能行使权利者处理。

（3）智残人员选举权和被选举权的确定。主要是看其是否丧失行使和支配自己意志的能力。凡属一般性反应迟钝，比较能够表达意志行为的，应列入选民名单；根本不能明确表达自己意志行为的，必须由监护人、周围群众、所在单位或医疗机构证明，可不列入选民名单。

所有确定不列入选民名单的精神病患者和智残人员，必须经选举委员会批准。

2、盲、聋、哑人员选举权和被选举权的确定。盲、聋、哑人员一般都能表达自己的意志，应与健康人一样对待，不得歧视，应当列入选民名单，享有选举权和被选举权。如有的盲、聋、哑人员合并有精神病或严重智残，失去表达自己意志的能力，可参照精神病患者和智残人员选举权和被选举权的确定原则进行处理。

二、选区划分

科学合理划分选区是选举工作的关键环节和基础。选区划分是否合理，直接关系到县、镇两级人大代表能否依法足额选举产生，也是关系到选民选举权的平等性能否充分体现的政治问题。那么，怎样来科学合理划分选区？下面讲三个问题：

（一）划分选区应遵循的原则。

根据选举法的有关规定以及我们在实际选举工作中总结的经验，在划分选区时应掌握和坚持以下原则：

1、法定原则。2010年3月14日第十一届全国人民代表大会第三次会议《关于修改＜中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法＞的决定》（第五次修正）和2011年5月20日陕西省第十一届人大常委会第二十三次会议修订通过的《陕西省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》都对直接选举县乡两级人大代表的选区划分作了法律规定。这就要求各镇的选举工作组和选举委员会在划分选区时要做到依法确定代表选区（不能有随意性）。

2、便于原则。根据省细则第四章第26条规定，①要便于选举的组织工作；②便于选民参加选举活动；③便于选民了解代表候选人的情况；④便于当选代表联系选民，反映社情民意；⑤便于当选代表接受选民监督。

3、人口大体相等原则。既县乡两级人大代表每一代表所代表的人口数应大体相等（但不是绝对相等）。选举法和省细则第27条规定，县级人大代表是每5000人选一名代表，乡级是每1500人选一名代表。也就是说，县、镇两级人大代表的每个选区的人口数应大体相同，城乡同比。

（二）选区的具体划分。

根据陕西省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则第27条规定：“县级和乡级人民代表大会的选举，应分别划分选区。”

第一，鉴于今年的代表选举是第二次县、镇同时进行，这就要求各镇在划分县镇人大代表的选区之前，首先要把本辖区内各村组及街道居委会的人口数摸清弄准，然后根据人口大体相等和便于原则的5条法定要求来分别划定县镇人大代表的选区，选区分别划，代表同时选。

第二，根据省细则第27条规定：“选区的大小，应按照每一选区选一至三名代表划分。”无论是农村选区，还是城镇选区，最小的选区要确保能依法产生一名县人大代表和一名镇人大代表，最大的选区能依法产生三名县人大代表和三名镇人大代表。

第三，一个县级人大代表的选区应包括2个或2个以上镇级人大代表的选区（具体一个县人大代表的选区划分多少个镇级人大代表的选区较为合理），则要根据一个选区的人口数和镇代表名额而定。

第四，选区一般有四个类型：

1、按居住状况划分选区。也就是农村（自然村）以村委会、城镇以居委会为单位划分；

2、按单位划分选区。也就是把本辖区内人数较少、互不隶属的学校、厂矿、机关单位划分为一个或一个以上选区；

3、将几个人口较少的村委会划分为一个联合选区；

4、按居住状况和按单位相结合划分选区。以上四种选区类型根据我县实际，应倾向于前三种，尤其倾向于按居住状况划分选区。

（三）划分选区应注意的问题。

1、划分的选区要与代表名额的分配相适应。一是选区的大小与代表名额相适应，以县级代表为例，一个选区最多只能分配3个名额，否则选举就很难成功（成功的概率很低）；二是组织推荐与选民提名相配套，各镇选委会在分配代表名额时要把县、镇两级组织提名推荐的代表和选区选民联合提名的本地村、居委会代表因素兼顾考虑（应各有一名），否则，组织提名推荐的代表候选人就很难当选。

2、要处理好县、镇两级选区的关系。县、镇两级选区客观存在三种相叠情况：一种是县镇两级选区的范围完全重合，实际是同一个选区选举县、镇人大代表；另一种是一个县级选区包含两个或者两个以上镇级选区；第三种是县级选区和镇级选区交叉重叠（2个县级选区同3个镇级选区重叠）。为了方便组织和选举，应尽量避免交叉重叠划分选区（选择前2种选区类型）。

3、要尽量避免各种矛盾。如几个村、几个居委会、大村同小村、由几个不相隶属的单位合为一个选区方面关系等。要通过思想工作使选民在推荐代表候选人和选举代表时能识大体、顾大局、克服本位主义。

4、驻在乡镇区域内的不属于县级以下人民政府领导的企事业单位的职工，只参加县级人大代表的选举，不参加乡或（镇）级人大代表的选举，不要列入镇级人大代表的选区。

三、投票选举

（一）投票选举的时间安排。

投票选举是选举工作的最后一个环节，也是最关键的环节。在《实施方案》的第四阶段，共安排了8天时间，即从2011年9月29日至11月5日，主要是做好代表选举的各项准备工作，搞好投票选举。选举前7天，即11月4日前，重点要做好8个方面的准备工作，在《实施方案》中已作详细安排，在此不一一强调。11月5日选举这一天，主要是依法组织选民进行投票选举。

（二）投票选举的方式。

选举县、镇两级人大代表时，投票方式有三种：选举大会投票选举、投票站投票选举、流动票箱投票选举。根据法律规定，结合我县实际，县选举委员会要求，每一个选区应设一个中心会场、2个以上的投票站、若干流动票箱。

选举大会投票是指设立中心会场，召开选举大会，设臵固定投票箱，供部分或全体选民参加投票选举，选举大会是选民投票的主要方式。召开选举大会投票必须由选举委员会派员主持。

投票站是指在选举大会会场外设立的供选民投票选举代表的投票场所，投票站根据选民的居住状况和方便投票的原则设立，可以设1个也可以设多个。这种投票方式最为科学，它既方便选民投票，又有利于保证投票的有序进行，还可以解决县、镇两级代表选区重叠时的选民投票问题。流动票箱是专为老弱病残和其他原因不能到中心会场或投票站投票的选民设立的辅助投票形式。每个流动票箱必须有4人以上负责。选举工作人员携带密封好的流动票箱，按照指定的区域登门入户接受选民投票。登门入户后，首先向选民宣读正式候选人名单，说明投票选举的注意事项，然后发给选票，并做好发出选票的记录。选民填写选票时，流动票箱负责人应向其说明填写选票的方法和要求。但不得介绍候选人情况，更不得暗示甚至指定选民划写选票。最后工作人员要让选民填写好《流动票箱选民投票登记表》。选民投票结束后，各流动票箱组应将选民领取选票的记录一并送达选区选举大会（中心会场），统一开封记票。这里，需要强调的是，流动票箱虽然灵活，但其随意性较大，只是作为投票选举的一种辅助方式，应严格控制。各镇选举委员会在选定流动票箱工作人员时，一定要挑选政治坚定、工作认真负责、能够吃苦耐劳的同志来承担。

（三）投票形式与方法。

前面讲了投票选举的三种方式，县选举委员会也作了明确要求，即每个选区要求设立1个中心会场、2个以上投票站、若干流动票箱。这三种投票方式均要运用。本次县镇同步换届，就会遇到县镇两级代表的选区同时投票的问题。如某村或某单位在县级人大代表的选举中属于甲选区，在镇级人大代表的选举中属于乙选区，在投票选举时，可采取两种方法：一是将该村或该单位单独设一个类同于选区选举大会的投票站，组织选民进行投票。县、镇人大代表同时进行投票选举时，其选票可采用两种不同的颜色加以区别，设两个票箱分别投票。在同时发放县、镇两级人大代表的选票时，一定要认真仔细，防止发重、发错。在投票时，一定要严密组织，防止发生混乱，保证投票选举的有序进行。

第二篇：选民直接选举人大代表选举办法

选民直接选举人大代表选举办法

一、根据选举法和省选举实施细则的有关规定制定本办法。

二、各选区应设立投票站、流动票箱或召开选举大会进行投票选举。投票选举由选举委员会或委派专人主持。分设投票站的要确定一个为中心投票站，采取选举大会的形式进行投票。分设的各个投票站由选区选举工作小组指派一名负责人，并予以公布。

三、每一选民在一次选举中只有一个投票权。投票时，选民凭身份证或者选民证领取选票。选民如果在选举日不能回选区参加选举的，经选举委员会认可，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过3人。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托所信任的人代写。

四、投票起止时间：2011年12月16日8：30-11：00。

五、选票上的正式代表候选人名单按姓名笔画顺序排列。

六、投票站点设立秘密写票处。

七、选举采用无记名投票的方式。

八、代表候选人名额应多于应选代表名额一人，进行差额选举。选民对于选票上的代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。对代表候选人投赞成票的，在其姓名上方符号栏内划“○”，反对的划“×”，弃权的不划任何符号；如另选其他选民，在另选人姓名栏内写上另选人的姓名，弃权的不得另选他人。

九、选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。

十、选举所投的票数，多于参加投票人数的无效，应组织重新选 举；等于或少于投票人数的有效。每一张选票所选出的人数，多于规定应选代表人数的为废票，等于或少于规定应选人数的为有效票。

十一、获得参加投票的选民过半数选票的候选人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据第一次投票时得票多少的顺序，依照法定差额比例确定正式代表候选人名单。如果只选1人，候选人为2人，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的1/3，经过两次选举仍未选足应选名额时，可以不再进行选举，保留缺额。

十二、设多个投票站、流动票箱进行投票选举的，在选区规定的时间内分别投票，投票汇总到中心投票站集中统一计票。

十三、各选区根据召开选举大会或分设投票站个数配置票箱（含流动票箱）的数量，设总监票员2名，监票员2名，计票员1名，分别负责选举大会会场、投票站和流动票箱的投票选举和选区的统一计票工作。总监票员、监票员和计票员由各选民小组推荐，报选区选举工作小组审定，并向选民公布。每一个投票站、流动票箱的工作人员不得少于3人，正式代表候选人及其直系亲属不得担任本选区投票选举主持人及监票员、计票员和流动票箱的工作人员。

十四、选举结果根据本办法确定是否有效，并向选民公布。

十五、本选举办法由选举委员会制定，印发各选区实施。遇到本办法未作规定的问题，由选区领导小组或选区选举主持人报告选举委员会依法处理。

第三篇：划分选区、选民登记意见

选举委员会办公室文件

选办字【2011】11号

选举委员会办公室

关于做好选区划分、选民登记阶段工作的意见

（2011年9月8日区选举委员会办公室第二次会议通过）

选区划分、选民登记阶段的工作，从2011年9月上旬至10月中旬进行。这一阶段的主要任务是：核实人口和选民摸底、选区划分、选民资格审查、选民登记、公布选民名单及深入开展宣传活动。工作中要严格按照《北京市第十五届人民代表大会代表选举办法》的规定进行。为了做好选区划分和选民登记阶段工作，提出以下意见：

一、做好核实人口和选民摸底工作

核实人口和选民摸底是选区划分和选民登记的基础。

（一）主要任务和方法步骤

核实人口和选民摸底的主要任务是：区选举委员会各分会和各乡镇选举委员会要摸清所辖范围内总户数、人口数、单位数、职工数、选民数，摸清服刑人员和附加剥夺政治权利的人数及

精神病患者中不能行使选举权利的人数。

核实人口和选民摸底的方法步骤是：机关、团体、各类企事业单位在岗人员和从业人员由各单位核对，街道和乡、镇由街、乡、镇选举组织和公安派出所共同组织人员进行核对。农转居的居民一般应由街道负责进行核对，街道尚未接管的，由乡、镇负责进行核对。

在核实人口和选民摸底工作中，区选举委员会各分会和各乡镇选举委员会要把辖区范围内单位数核实清楚，对于街道与街道、街道与乡镇、区与区之间交叉的单位，单位所在地的街道和乡镇应主动与有关方面联系，协商确定其参加选举的地区。如果协商确有困难的，及时报区选办，由区选办负责协调解决。

这次换届选举，不仅面临区、乡镇两级人大同步换届选举，也面临一些比较复杂的难点问题。比如：面临城中村、棚户区改造，重点工程建设等因素，大规模拆迁造成的“人户分离”更加突出，且相当数量“人户分离”选民的去向，掌握起来很困难。一些单位转制迁移，注册地与经营地分离，人员分散；一些新经济组织和新社会组织从业人员工作地点不固定等都将进一步加大选民登记工作的难度。因此，区选举委员会各分会和各乡镇选举委员会要把调查摸底作为此次区、乡镇人大换届选举工作的重要基础工作来抓，做深、做细、做好。主要摸清四个底数：一是要了解掌握人口状况。要把符合选民条件的居民、村民情况调查清楚，把不同参选范围的选民情况摸清楚，特别是对“人户分离”人员状况、非在岗人员状况、失业

人员和无业人员的基本情况要摸清楚。要摸清本选区选民的变动情况。以上届选举的选民名单为基础，摸清本届选举时已满18周岁的、新迁入的、恢复政治权利的人的情况；上届选举后，本届选举日前迁出的、死亡的、被剥夺政治权利的人的情况。二是要了解掌握各类单位状况。要把各类单位在职、在编及从业人员的情况调查清楚。切实掌握本地区各类单位的实际状况。各系统、各单位要积极配合选举工作机构做好摸底调查工作，为选区划分和选民登记打好基础。三是要了解掌握代表候选人资源情况。要对本地区哪些人比较适合被推荐为候选人，做到心中有数，这样才能有针对性地依法做好候选人的推荐提名工作，保证各方面代表有一个较好的比例结构，从总体上为优化代表结构、提高代表素质打好基础。四是要了解掌握选民的思想动态。对选民中的各种思想认识问题和心态情绪，都要及时掌握，做到心中有数，有针对性地做好统一思想、理顺情绪的工作。

（二）时间要求

核实人口和选民摸底工作应于9月15日以前完成。

区选举委员会各分会、各乡镇选举委员会要加强领导，制定切实可行的工作计划，并按进度要求完成。

（三）核实人口和选民摸底工作中的几个具体问题

1、区、乡镇人大代表换届选举的人口数以本区公安部门的数据为准，截止时间为2011年6月30日。

2、年满18周岁的计算时间，以投票选举日（2011年11月8日）为准。即：1993年11月8日以前（含8日）出生的 为年满18周岁。

3、乡、镇区域内新开发的小区及整建制撤村转居的村，移交街道管理的由街道负责统计，没有移交的或没有完全移交的由乡镇负责统计。

4、年满18周岁的在校生，由学校负责统计。没有参加高考和高考未录取的应届高中毕业生，由户口所在地街、乡、镇负责统计。

5、在军营内居住的军人家属，没有成立居委会的，由部队统计，参加部队选举。

二、要结合实际科学合理地划分选区

选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。选区的划分，对于选民参加选举活动，对于代表候选人当选和当选后开展代表活动等，都有着直接的影响。这次区、乡镇两级人大代表同步进行换届选举，划分选区要注意把握好以下五点：一是要按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则，综合考虑各选区的人口数量、单位状况、选民结构、代表资源等因素，按照每一选区选1名至3名代表划分选区，统筹协调，合理分配代表名额。选区划分时，应注意查清、核实驻在本行政区域内的各机关、团体、企事业单位，并根据《北京市第十五届人民代表大会代表选举办法》的有关规定划入选区，以免发生因单位没有划入选区而造成选民没有参加选举的问题。二是要便于区、乡镇两级人大代表换届选举工作同步进行。两级人大代表的候选人应在同一时间内分别提名，并在同一个选举日分别进行投票选举。在既有区又有乡镇两级人大代

表选举的地区，要统筹兼顾，尽量使选举区人大代表的选区包含若干选举乡镇人大代表的选区，这样可以共享选民登记信息，方便选举的组织工作。三是要便于选民参加选举活动，便于选民了解代表候选人。法律规定可以按居住状况或工作单位划分选区。具体执行中，是按居住状况划分，还是按工作单位划分，要考虑选民与选区的联系程度，考虑选民对选区情况及代表候选人情况的了解程度。四是要便于选出的代表联系选民、开展活动、接受监督。根据代表法的规定，代表应与原选区选民保持密切联系，因此，选区划分要考虑代表当选后联系选民、反映选民意见和建议的需要。五是划分选区要和代表候选人资源的摸底预测情况紧密结合起来，通过细致的工作，为符合条件和结构要求的候选入当选创造条件、打好基础。同时还要考虑各选区选举工作的领导力量和本地区的社会关系、民族关系以及驻区单位等情况，做好方方面面的协调工作。

各选区应按照便于召开会议和方便选民的原则，按生产单位、工作单位和居住状况划分若干选民小组，进行选举活动。选民小组一般以50人左右为宜，最少不能少于10人。选民小组由选民推选正副小组长各一人，负责召开和主持选民小组会议，协助选区工作组开展选举工作。

选区划分后，区选举委员会各分会和各乡镇选举委员会要填好“选区划分及分配应选代表名额情况统计表”，于9月20日前报区选办秘书组。

三、区、乡镇人大代表选举的参选范围

（一）区人大代表选举的参选范围

本行政区域内，具有本市户口、年满18周岁的公民，除被依法剥夺政治权利的，均应当参加区人大代表选举。

（二）乡镇人大代表选举的参选范围

1、户籍在乡镇的居民、村民，均应当参加所在乡镇人大代表的选举。

驻在乡镇行政区域内的区属机关、企业事业单位的职工，本市私营、民营、集体企业事业单位的从业人员，以及中外合资、合作、独资企业的中方从业人员等，应当参加所在乡镇人大代表的选举。

2、设有乡镇和地区办事处建制的区域，其区域内的区属机关、企业事业单位职工是否参加所在乡镇人大代表的选举，由乡镇选举委员会决定。

3、驻在乡镇行政区域内的中央、市属单位的职工，可以只参加区人大代表的选举，不参加乡镇人大代表的选举。

户籍在乡镇的中央、市属单位的临时从业人员，应当在户籍所在地参加区、乡镇人大代表的选举，如本人同意也可以参加从业单位所在地的选举。

4、驻在乡镇行政区域内由中央、市属单位管理的家属大院（含部队家属大院）的家属，是否参加所在乡镇人大代表的选举，由家属大院的管理单位与乡镇选举委员会协商，由乡镇选举委员会决定。

5、驻在乡镇行政区域内不属于本区的机关、企业事业单位的分支机构，是否参加所在乡镇人大代表的选举，由乡镇选举委员会决定。

6、地处乡镇辖区的居民小区中从市区迁入的居民，可以只参加居住地所在区人大代表的选举，不参加居住地所在乡镇人大代表的选举。

7、在农村散居的居民应参加所在乡镇人大代表的选举，有工作单位的也可以参加工作单位所在乡镇人大代表的选举。

四、认真做好选民资格审查工作

选民资格审查是一项政策性很强的工作，必须严肃认真，严格依法办事。做到不使一个依法享有选举权利的人失去选举权，也不使一个被剥夺政治权利的人取得选举权。

审查剥权的对象是：单独剥夺政治权利的；判处管制附加剥夺政治权利的；刑满释放后，执行剥权附加刑的；假释、监外执行的犯人，判有剥权附加刑的。

审查停权的对象是：因危害国家安全或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人。

对被剥夺政治权利的人员，在本次选举中被暂停行使选举权利的人员，准予行使选举权利的服刑、劳教和正在被羁押的人员名册及材料，市选举工作办公室将在2011年9月中旬组织集中交接，组织集中交接以后发生的上述人员的材料，按照《关于对部分羁押人员暂停行使选举权利的通知》随时移交办理。区选办将把有关人员名册和材料返回各分会。各分会接到上述人员名册和材料后，对被剥夺政治权利和暂停行使选举权利的人员不予登记，对准予行使选举权利的人员予以登记。

五、认真扎实地做好选民登记工作

选民登记是贯穿选举全过程中的一项十分重要的工作，是

一项严肃、细致、复杂的工作，工作量大，法律性、政策性强，必须认真对待，依法办事，做到不重登、不漏登、不错登。

（一）在北京市有正式户口的选民，按下列办法登记

1、居民、村民户口所在地与现居住地一致的，在户口所在地登记;居民、村民户口所在地与现居住地不一致的，经现居住地选举委员会确认选民资格，在现居住地进行登记；如果本人要求回户口所在地参加选举，由本人到户口所在地登记。对于行政村整体拆迁暂未回迁的村民，在原所在村登记。

2、机关、团体、企业事业单位在岗人员和从业人员，在现工作单位登记，其中应参加乡镇人大代表选举的，应在所在乡镇登记，如本人同意也可以只在从业单位登记。

非在岗人员一般在现居住地登记，另谋职业的在现从业单位登记。

3、离休、退休人员，一般在户口所在地或现居住地登记。由单位管理的离休、退休人员，也可以回原工作单位登记。退休后又从业的人员，可以在现从业单位登记。

4、在校学生在校址所在地参加选举，在学校进行登记。

5、农民转居民，已交街道办事处管理的由所在的街道选区登记，尚未移交街道管理的由其原所在乡镇的选区登记。

6、选民名单公布后至投票选举日前，正式户口迁入本市的和恢复政治权利的人员，按上述规定补办登记手续。

选民已经迁出本市，但是没有转出户口的，可以在户口所在地进行登记，也可以发给选民资格证明，在现居住地参加选

举。

7、机关、团体、各类企业事业单位应当主动与所在选区联系选民登记事宜，并及时将选民名单送到选区工作组。其分属或者下属单位的职工，一般在其所在地参加选举，职工在所在单位登记。

8、企业注册地与生产经营地分离的，其职工一般要在企业生产经营地进行登记。

9、具有本市户口，选举期间外出的人员，由所在单位登记或者委托他人登记。

10、尚未建立社区居民委员会的居民小区的选民登记工作，由所在街道或乡镇负责组织。小区的物业管理部门要协助选举工作机构做好选民登记工作。

（二）按照有关法律法规的规定，下列几类人员的登记办法

1、驻区人民武装警察部队参加所在地区的选举，人员在本部队登记。

2、户口在外省市现在本区工作、生活的人员及其他外地临时来京人员，原则上应当回户口所在地参加选举；在本区现居住地居住一年以上，或者与现工作单位签有合法工作合同并已工作一年以上，如本人要求参加选举，由本人提供户口所在地原选区选举机构或县级人大常委会办事机构出具的选民资格证明，持本人身份证和本市暂住证，可以在现居住地进行登记，有工作单位的在单位进行登记。

3、已经取得本市工作居住证的非本市户口人员，可以由本

人或者所在单位协助联系其户口所在地取得选民资格证明，在所在单位进行登记。

4、已在本市参加过上一届选举的非本市户口人员，如本人要求参加本次选举，经所在选区核对选民资格，可以在现居住地或工作单位进行登记。

5、在京工作或者居住的台湾同胞，选举期间本人提出要求参加选举的，可以持有关身份证明，在其原籍地、迁居前的居住地、现工作地或者其亲属所在地的选区进行登记。

6、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业和外国驻京商社、公司办事处等单位中的中方员工，按以下办法登记：有中方组织的，在企业所在地进行登记；无中方组织，但有派遣机构的，如不便在企业所在地进行登记，回派遣机构进行登记；既无中方组织又无派遣机构的，在户口所在地或现居住地进行登记，也可以在企业所在地进行登记。

7、原籍在本区或出国前在本区居住的旅居国外的中华人民共和国公民，选举期间在本区的，如本人提出要求参加选举的，可以持有关证明（护照等），在其原籍地、出国前的居住地进行登记；临时出国人员，分别情况由所在单位登记或委托他人登记。出国人员已注销户口的，不予登记。

8、本区居民、村民经多方查找，确实无法取得联系，在选民登记时没有进行登记的人员，在选举日前返回户口所在地或者现居住地的，应补办登记手续。失踪人员可暂不予登记，选举日之前复归的，应当及时登记。

9、被判处有期徒刑缓刑、拘役或者管制而没有附加剥夺政

治权利的人员，正在取保候审或者被监视居住的人员，正在受拘留处罚的人员，现有工作单位的在单位进行登记，没有工作单位的，在户口所在地登记，参加选举。

10、被判处有期徒刑而没有附加剥夺政治权利的人员，被羁押人员和人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的人员，正在被劳动教养的人员，由监狱、看守所、劳教所分别负责审查，并发给选民权利证明，一般由本人将选民权利证明和委托书寄交原户口所在地选区有选举权的亲属或者其他选民，委托其到选区登记，代为投票。

11、因危害国家安全或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人员，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的，不予登记。

12、不能行使选举权利的精神病患者，不能表达自己意志的严重痴呆人员，以及其他无行为能力的人，不列入选民名单，但必须有监护人或者所在单位或者医疗单位的证明，并经区选举委员会确认。

间歇性发作的精神病患者和一般反映迟钝、能够表达自己意志的轻度痴呆人员，应列入选民名单。

（三）选民登记方法

1、选民只能在一个选区进行登记。

2、选民登记按选区进行。各选区要建立若干选民登记小组，每个小组由2—3人组成，在选区工作组的领导下，负责本选区的选民登记工作。

3、各选区可以上届选举中的选民名单为基础，结合户口

登记，在上届选举中已经登记、经与上届选民登记表格核对没有变化的选民，不再重新进行登记，可以直接列入选民名单；在上届选举中登记后迁出本选区的、死亡的、被剥夺政治权利的、停止行使选举权利的，从选民登记表中去掉；本届选举已年满18周岁的、新迁入本选区的、恢复政治权利的公民，依照有关规定给予登记。

4、选民登记采取发动选民主动到选民登记站登记和选举工作人员深入到户进行登记核对相结合的办法。各选区要设立登记站，发布选民登记公告，将公告张贴到居民区各个楼门和人口聚集的场所，号召选民主动上站登记。同时组织选举工作人员深入到户进行登记。无论是直接列入选民名单的，还是新登记的，都由工作人员填写“选民登记表”。填写时要用毛笔或钢笔，字迹要清楚，项目要填全。对于表示不参加当地选举而要求到上级单位参加选举的单位，要经区选举委员会同意，并要写出书面意见。

5、各选区的选民登记人员应选调办事公正、工作细致、熟悉情况、责任心强和有一定文化程度的人担任，并对他们进行认真培训，使选民登记人员明确选举工作的重要性、登记的范围和政策法律规定、登记的方法和步骤以及登记的具体做法和要求，同时要实行岗位责任制。

6、同时参加区、乡镇两级人大代表选举的选民，要同时登记，分别造册。

7、要高度重视“人户分离”人员的选民登记工作。在街道居民中进行选民登记，要特别注意“人户分离”的选民漏登或

者重登问题，对“人户分离”人员要采取签字式登记方式。

为防止出现重登，本次选民登记，可采取户籍与住所一致的选民和户籍与住所不一致的选民分开进行登记的方法。

如果本人有几处住所，应当告知其只能在一处登记，本人只能选择一个选区进行登记。如果本人要求回户口所在地登记，则要求其要在表示不在本选区进行登记的签字表上签字，以免发生纠纷和有据可查。

对企业、事业单位、工作单位，可以由选区工作组责成该单位列出选民名单，并明确告知其机构的领导人组织所属人员主动到应参选地区进行选民登记。

（四）搞好选民登记阶段的宣传工作

选民登记是每个选民珍惜自己民主权利的具体表现，要通过选民登记，增强选民的民主意识和当家作主的主人翁意识。不仅要严格依法办事，还必须把民主与法制的宣传教育贯穿到整个选民登记过程之中。要通过多种形式广泛进行宣传，号召和发动选民到登记站登记，号召辖区内的各单位积极主动地与选举机构配合，搞好选民登记工作。

区选办印发的各种选民登记表格，要按照要求分门别类进行登记。汇总后，统一填写区选办印制的“选民登记名册”。“选民登记进展情况统计表”、“选民登记情况统计表”要按时限要求上报区选办秘书组。

六、做好公布选民名单工作

公布选民名单是法定程序之一，要在投票选举日的二十日以前公布。根据我区实际情况，各选区对选民名单审核无误

后，于2011年10月19日以前公布选民名单。选民名单公告由区选办提供规范样式，并要注意以下几点：

（一）公布的选民名单后面应写明：“对于公布的选民名单有不同意见，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。申诉人如果对处理决定不服，可以在投票选举日的五日以前向区人民法院起诉。”

（二）公布选民名单，应采用书面公告形式。“选民名单公告”必须保证公布选民名单的严肃性和准确性，要方便选民观看和查验。

（三）公布的选民名单，要字迹工整、清晰，不能随意涂改。采用“选民名单公告”的形式，布臵得要庄重、严肃，便于选民阅看，并注意保护，防止丢失和损坏。

（四）选民名单公布后，要及时组织选民阅看，如果发现有错登、漏登、重登的，要及时进行纠正。选民没有异议的，即可填发选民证。

（五）公布选民名单的同时，要公布投票选举日期、时间和地点。

（六）在选举日前，对选民名单要进行一次核对，如有迁入、迁出、死亡等增加和减少情况，应进行选民名单补正公告。

（七）选区内的选民同时参加区、乡镇两级人大代表选举的，可以分别或者在一张选民榜上公布选民名单，分别加盖区选举委员会分会和乡镇选举委员会印章；选区内既有只参加区人大代表选举的选民，也有同时参加区、乡镇两级人大代表选举的选民时，应当分别公布选民名单。

选区划分和选民登记阶段工作任务十分繁重，各级领导同志和选举工作人员要树立全局观念，增强责任意识，加强具体指导，特别是城乡结合、农居混杂的地区，各街道、乡镇要加强沟通协调、相互配合，务必按照法律规定的期限，及时准确地把工作做好、做扎实。要在积极引导选民主动登记的同时，采取切实可行的措施做好选区划分和选民登记工作，努力做到使本地区具有选民资格的选民都能登记在册，力求不重登、不错登、不漏登。

主题词：人大

换届选举

意见

报：市人大常委会、市选举办公室、区委

送：区人大常委会组成人员，区选举委员会组成人员，区政府、区法院、区检察院，区选举委员会各分会、各乡镇选举委

员会、解放军选举委员会，区选举委员会办公室各组，各街道办事处、乡镇人民政府，区人大常委会各委室。

选举委员会办公室 2011年9月8日

共印180份

第四篇：镇人大代表选举办法

xxx镇市镇人大代表选举办法

根据《选举法》的有关规定，结合本选区实际，制定本选举办法。按照市、镇两级选举委员会的安排，本选区应选市人大代表_____名，镇人大代表____名。人大代表候选人应比应选代表名额多1人，实行差额选举。选举采用无记名投票的方式进行。选民如果是文盲或者因残疾不能写票的，可以委托自己信任的人代写，代写者必须按委托人的意愿填写。选举时选民应亲自到大会会场或投票站投票。因故不能到选举大会会场或投票站投票的选民，可在流动票箱参选。流动票箱必须有两人以上负责，并在统一规定的时间内投票。选民在选举期间外出或因故不能参加投票的，可以委托其他选民代为投票。家庭成员间接受委托票的可以采取口头申请的方式，其他选民间接受委托票的，凭《授权委托书》或其他有效依据领取选票。但每一选民接受的委托投票不得超过三张。选民对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。弃权的不得另选他人。选民写票时，对候选人赞成的，就在其候选人姓名下面的空格内划“Ο”；不同意某一候选人时，就在这个候选人姓名上面的空格里划“×”。如另选他人，就在不赞成的某一候选人姓名上面的空格内划“×”，在后面的空格内写上另选人的姓名，并在另选人姓名下面的空格内划“Ο”。在候选人姓名上面的空格内既不划“Ο”，又不划“×”的视为弃权。写票一律用钢笔或圆珠笔，字迹要清楚，符号要准确。对选票上字迹、符号书写不清，无法辨认的视为废票。

选举设总监票人一名、监票员_____名，总计票人一名、计票员_____名，唱票员_____名。代表候选人不得担任总监票人、监票员，总计票人、计票员和唱票员。投票张数等于或少于投票人数的，选举有效；多于投票人数的无效，应重新进行选举。每一张选票所选人数，等于或少于应选代表人数的有效，多于规定应选代表人数的作废。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表人数少于应选代表的名额时，对不足的名额，应在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。投票结束后，本选区主会场票箱、投票站票箱及流动票箱的选票统一计票，由计票工作人员清点选票，作出记录，并由总监票人签字后，报选区选举领导小组审核。

选举结果应及时上报镇选举委员会办公室。选举过程中遇有本办法未作规定的其他事项由选区选举领导小组报请镇选举委员会依法决定。本选举办法由选区选举大会通过后施行。本选举办法由镇选举委员会负责解释。

第五篇：镇人大代表选举办法

观阁镇第 选区选举广安区观阁镇第四届人民代表大会

代表选举办法（草案）

（在选举大会上选区选民表决通过后实施）

第一条 根据宪法、选举法、地方组织法、四川省选举法实施办法，结合本选区实际，制定本办法。

第二条 按照观阁镇选举委员会的安排，本选区应选观阁镇人大代表 名，正式人大代表候选人应比应选代表多 名，实行差额选举。

选举工作由镇选举委员会派员主持。选区全体选民的过半数参加投票，方可进行选举。

第三条 选举采用无记名投票的方法。选民如果不能写票，可以委托自己信任的人代写，代写者必须按委托人的意愿填写。

选举时，选民应亲自到大会会场或投票站投票。因故不能到选举大会会场或投票站投票的选民，可在流动票箱投票。流动票箱必须有二名以上监票人员，并在统一规定的时间内投票。

选民在选举期间外出或因故不能参加投票的，经选举委员会同意，可委托其他选民代为投票，但每一选民接受的委托不得超过三人。受委托人凭委托书和委托人的选民证（或身份证）领取选票。

选民对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。

选民写票时，对候选人赞成的，就在其候选人姓名左边的空格内打“○”，不同意就打“×”，不打“○”又不打“×”算作弃权。投票人如果要选候选人以外的其他选民，可在后面的空格内写上另选人的姓名，同时，在该候选人左边的空格内打“○”。

写票一律用钢笔或圆珠笔，字迹要清楚，符号要准确。对选票上字 1 迹、符号书写不清，无法辩认的为废票；部分辨认不清的，其辩认不清的部分为废票。

第四条 选举设总监票人一名、监票人 名，总计票人一名、计票人 名。正式代表候选人及其近亲属不得担任总监票人、监票人，总计票人和计票人。

第五条 投票结束后，由计票工作人员清点选票，作出记录。投票张数等于或少于投票人数的，选举有效；多于投票人数的无效，应重新进行选举。

每一张选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废；少于或等于应选代表人数的有效。

第六条 代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表人数少于应选代表的名额时，不足名额应当在没有当选的代表候选人中依照本办法规定的差额比例确定候选人另行选举，以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。

第七条 选举结果应及时上报镇选举委员会办公室。

第八条 选举过程中遇有本办法未作规定的其他事项由选区选举领导小组报请镇选举委员会依法决定。

第九条 本办法由选区选举大会通过后实施。第十条 本办法由镇选举委员会负责解释。