关于深化及规范推行计划生育村民自治意见

第一篇：关于深化及规范推行计划生育村民自治意见

中共

人民政府

关于全面深化及规范村（居）民自治工作的意见

计划生育村（居）民自治是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的一项重要的基础性工作，为认真贯彻中央《决定》和国家人口计生委、中国计生协关于《计划生育村民自治规范》的通知精神，有序推行计划生育村（居）民自治，逐步构建“政府推动、民主管理、民主监督、维权自律”的计划生育村民自治工作机制，丰富计生新农村、新家庭、新阵地创建活动的内涵，建立健全基层计生协会网络，充分发挥计生协会作用，提升我市人口和计划生育工作整体水平，现结合我市实际，就规范推进计划生育村（居）民自治工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以完善基层群众自治制度为目标，以推进基层计划生育民主管理、民主监督，保障人民群众对计划生育的知情权、参与权、表达权、监督权为重点，坚持以人为本，努力实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。不断加强自治队伍、自治章程、自治阵地、自治经费、自治能力等 1 基本建设，深入开展创建计划生育村民自治合格村、示范村活动，推动计划生育村（居）民自治工作科学、迅速、健康发展，实现人口计生工作重心下移，以村为主，促进人口和计划生育工作与经济社会协调、可持续发展，为构建社会主义和谐社会营造良好的人口环境

二、工作原则

1.坚持党的领导原则。党的领导是自治工作正确方向发展的保障。要把握正确的基层民主政治方向，坚持计划生育利益导向，保障群众参与、管理和监督权利的落实，实现党组织领导、政府指导下的计划生育村（居）民自治。村级计生协会要在村党支部、村民委员会的领导下，本着“协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务”的原则，主动承担村级计划生育群众性工作，发挥协会会员带头、宣传、服务、监督、交流作用，成为推动计划生育民主管理和民主监督的生力军。

2.坚持依法自治原则。村（居）民自治必须在国家法律规定框架内进行。要纠正只讲自治不讲国家法律法规的做法，纠正自治侵犯群众合法权益尤其是计划生育家庭合法权益得不到保护的做法，开展自治无论是自治章程制定、合同管理还是有关计划生育的重大决策都必须符合法律规定，做到依法制定章程，依法履约管理。村级计生协会要积极参与村民自治，协助村民自治组织依法建章，依章建制，依制治村，民主管理，优质服 2 务。

3.坚持民主管理原则。推进计划生育村民自治，必须充分尊重群众计划生育主人翁地位，激活群众计划生育的主体意识，保障群众在实行计划生育过程中的民主权利。在制定自治章程时，要经过群众充分讨论，涉及群众切身利益的重大计划生育事项，要民主讨论决定，村（居）开展计划生育工作情况要向群众大会或群众代表大会报告，确保群众的知情权、参与权和管理权的落实。

4.坚持民主监督原则。村民自治必须实施民主监督，没有民主监督，民主管理就难以落实，流于形式。各村居要采取多种形式畅通民意表达和民主监督渠道，成立由计生协、村居“五老”、村民代表等组成的民主监督机构，村民代表中女性要占不低于30%的比例。认真落实计划生育事务公开制度、民主评议等制度，让群众充分了解国家计划生育方面的政策法律和村级计划生育事务，自觉接受群众监督。

5.坚持因地制宜、循序渐进和改革创新原则。农村和社区千差万别，各具特色，开展计划生育村（居）民自治工作必须因地制宜，分类指导，不搞一刀切；要根据当地的“两委”班子建设、社会发展、经济条件、群众的文化观念、思想素质、乡风文明、风俗习惯等情况制定各自不同的自治章程，开展富有成效的自治活动；在开展村民自治过程中，要在移风易俗、3 倡导男女平等、利益导向等方面解放思想，大胆实践，改革创新。积极探索协会参与计划生育村民自治工作新途径。同时，区（市）、镇（街）两级计生协会要加强对基层协会参与村民自治工作的指导，帮助解决自治过程中的困难和问题，确保参与工作依法、科学、有序开展。

三、村（居）民自治工作模式

各村（居）要按照章程公约合法化、民主监督制度化、责任追究程序化、合同争议仲裁化、奖惩兑现公开化、管理服务规范化的“六化”工作模式，全面推进村（居）民自治，建立健全“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的村（居）民自治工作机制。

（一）《章程》、《公约》合法化。《计划生育村民自治章程》（以下简称《章程》）、《计划生育公约》（以下简称《公约》）合法化是推行村（居）民自治工作的前提，各村（居）要成立由支部书记（或村主任）、协会会长、计生专干等人员组成的村（居）民自治领导小组，在上级业务部门及镇街司法、民政等部门的全程参与指导下，在村（居）党支部的领导下，以“内容合法、权利和义务对等、可操作性强、程序合法”为原则，依据《村民自治组织法》、《人口与计划生育法》等国家法律法规和本村实际情况，组织村（居）委会成员、计生专干、计生协理事、村（居）民代表等有关人员依法修订《计划生育村居民自治章程》和《计划生育公约》。并在修订过程中按照“三下三上”民主程序 进行，即先后征求村两委干部、党员、“五老”及村民代表意见，然后通过村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论、表决通过。《章程》、《公约》经村（居）民表决通过后，立即生效实施，并上报镇街计生协备案。村（居）委会要根据修订后的《章程》制定或完善《计划生育村居民自治合同》（以下简称《合同》，见附件2），重新与每户村（居）民签订，凡是49周岁以下的育龄妇女必须一人不漏地签订《合同》，《合同》必须由已婚育龄妇女本人亲自签字，任何人不得代签、替签，新签订的《合同》要由本人按手印，杜绝假签、代签现象，确保签订率达到100%，以此规范村（居）委会和村（居）民的计划生育权利、义务及违约责任。

（二）民主监督制度化。民主监督是推进村（居）民自治工作的根本保障。各村（居）要成立由协会会长、村（居）“五老”、村民代表等组成的民主监督维权小组，民主监督维权小组要每季度列席一次村（居）委会议，听取人口计生工作情况汇报，有权对本村（居）人口计生工作中存在的问题提出意见和建议，监督《章程》、《公约》的落实。计生协会每年对村(居)委会计划生育工作开展情况至少评议一次，对计生工作提出工作意见和建议，要监督村务政务公开情况，把人口计划、婚育节育、政策落实、违章违约处理处罚以及计生经费使用等情况张榜公布，接受群众监督。计生法律、法规、奖励扶助政策、办事程序等内容要在村（居）公共场所长期公开。

（三）责任追究程序化。落实违约责任追究是村（居）民自治工作的关键环节。村（居）委会要首先履行计划生育村（居）民自治《章程》、《公约》，做到不违约。村（居）委会与村（居）民出现违章违约情况，要在村（居）民主监督维权小组的监督下，根据《章程》、《公约》和《合同》规定，按照说服教育、村（居）民公决、仲裁调解、依法执行的原则和程序进行处理。对于村（居）委会不履行合同所发生的违约案件，民主监督维权小组有权提出建议，并提交村（居）民代表大会讨论、公决，督促村（居）委会解决。对村（居）民在履行合同中发生的违约案件，在监督小组的监督下，先由村（居）委会书面通知到人，首先进行说服教育，经说服教育无效的，再召开村（居）民代表大会进行公决，研究处理意见，并张榜公示，根据公决意见进行处理。如果村（居）民对公决处理结果仍然不服，可以向镇街计生合同仲裁机构申请仲裁。

（四）合同争议仲裁化。镇（街）要成立由镇司法、工会、民政、计生办、计生协等部门组成的计划生育合同仲裁或调解机构，负责处理计划生育合同纠纷。对履行《合同》中出现的因违约而发生的争议，一方当事人可向镇（街）计划生育合同仲裁机构或枣庄市仲裁委申请仲裁或调解，计划生育合同仲裁机构作为履行《章程》、《公约》的见证机关，在接到仲裁申请后，要按照受理登记、事实调查、实施仲裁、制作仲裁决定书、督促履行决议的程序，在3个工作日内查清事实，本着以调解 6 方式为主的原则，化解争议。对违章违约者拒不履行仲裁的，视情节轻重移交司法部门强制执行。

（五）奖惩兑现公开化。奖惩兑现公开化是村（居）民自治工作的有效手段，严格按合同兑现奖惩，做到奖惩公开、公正、透明。村（居）每年要召开一次合同兑现大会，做到重奖重罚，着重突出表彰遵章守约的计生带头户、好媳妇好婆婆、优秀会员和致富能手等。对于查体不到站、持证私自终止妊娠、计划外怀孕、节育措施不落实、违法生育等违章违约户，会上要公开处理处罚结果，对于性质恶劣、影响较坏的要当场追缴违约金并做表态发言。所有奖惩情况要通过村（居）务公开栏、村级广播等形式予以及时公布。

（六）管理服务规范化。村（居）要认真按照计划生育村（居）民自治《章程》、《公约》要求，严格落实“区指导、镇服务、村自治、户落实”的工作机制，确保实现计生管理服务规范化，达到以下7个方面的目的和要求：

1、村（居）计生服务阵地要设施齐全规范，达到市阵地标准化建设要求。为群众提供温馨、舒适、优美的服务场所。

2、开展好计划生育宣传教育活动。要利用村（居）文化大院、人口学校、公开栏等宣传阵地，宣传新型生育文化，分类开展“五期”教育，积极向育龄群众宣传计生法律法规、生殖保健、避孕节育、优生优育等知识。

3、开展好新婚至49周岁的婚、孕、育、节育以及不孕不 育、生殖保健等全程化、系列化服务活动，了解每名育龄妇女的婚、孕、育、节育情况，做好各项随访服务。

4、要协助群众及时办理各类计划生育生证件证明，为群众提供方便快捷服务。

5、认真落实各项奖励、扶助、救助、优先优惠政策，大力开展“生育关怀行动”活动，使改革发展成果最大化惠及计划生育家庭。

6、充分发挥协会会员作用，积极开展各种服务活动。在群众生产、生育、生活上关心计划生育家庭，为群众排忧解难。协会要承担或配合村红白理事会，为村（居）民提供婚、丧、嫁、娶服务，倡导婚育新风，喜事新办，力求节俭。

7、认真开展各项人口计生信息核查工作，及时掌握村（居）人口计生工作底数，确保信息上报全面、及时，档簿资料规范管理。

四、工作要求及保障措施

1、提高认识，明确任务，加强组织领导。实行计划生育基层群众自治，是做好新形势下人口计生工作的必由之路。各级党委、政府要深刻认识开展计划生育村民自治工作的重要性，各区（市）要成立村民自治工作领导小组，按照市委市政府文件要求，制定切实可行的推行方案，保证必要的经费投入，使村民自治工作不走过场。各级人口计生部门、计生协会，特别是基层协会，要把参与村民自治作为协会工作的一项重要内容 来抓，充分发挥群众组织作用，积极协助政府在推进计划生育、倡导生育文明、推进基层民主政治建设方面发挥重要作用，真正成为基层群众自治中的骨干力量。

2、加强宣传，营造氛围。各级党委、政府要利用健全的协会组织网络，依托人口学校、会员之家等阵地，充分发挥广播、电视、报刊等大众媒体的宣传优势，加强对计划生育村民自治的宣传。通过培训，提高群众的法律意识、维权意识和参与意识，激发群众参与村民自治的热情，使村民自治成为广大群众的自觉行动，成为计划生育抓基层、打基础的重要载体。

3、抓好典型，分类指导。各级党委、政府在开展村民自治工作中，要结合各自实际，按照循序渐进的原则逐步推开，要积极开展计划生育村民自治“先进村”、“模范村”、“合格村”、创建活动。要加强对创建活动的指导，要在抓好试点、典型引路的基础上，加强对村民自治工作的水平提升和推广，不断提高基层抓好村民自治工作的能力和水平，推动计划生育村民自治工作的持续、健康、深入开展。

4、围绕新农村建设，积极参与精神文明创建活动。要积极参与农村文明家庭、少生快富示范户评选、协调邻里纠纷、移风易俗和社会综合治理等方面的工作，参与计划生育、生殖健康利益导向、帮扶救助等方面的宣传服务活动，参与社会公德宣传教育活动，促进农村精神文明建设的深入开展。

5、抓好督查，严格考核。各区（市）要制定计划生育协会及村民自治工作考核评估方案，每半年和年终对计生协及村民自治工作开展情况进行督查和考核。市里每年不定期对各区（市）计生协会工作开展情况进行督导、评估和验收，列入年终考核成绩。每年在适当时机召开全市计划生育协会工作现场会或者经验交流会，树立典型，推广经验，指导全局。

附：

1、××村（居）计划生育村（居）民自治章程（范本）

2、计划生育村民自治合格村及示范村标准

二00九年

月

日

第二篇：清水河县计划生育村民自治规范

清水河县计划生育村民

自治规范

（创建优质服务县之计划生育村民自治）

清水河县人口和计划生育局 清水河县计划生育协会

目录

1、清水河县计划生育村民自治规范--------------------1

2、村民自治领导小组-----13

3、村计划生育村民自治工作实施方案---------------14

4、关于村开展计划生育村民自治的决定------------17

5、村计划生育村民自治章程---------------------------18

6、村计划生育村规民约--29

7、村计划生育协议书-----33

8、村计划生育信访承诺制度---------------------------37

9、村计划生育村务公开制度---------------------------38

10、村计生干部服务承诺制度---------------------------39

11、村计划生育议事制度--40

村民自治计划生育工作规范

为了贯彻落实国家人口计生委、民政部、中国计生协《关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见》（国人口发[2004]85号文件），促进计划生育村民自治健康发展，深化计划生育综合改革，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的人口和计划生育工作新机制，依据有关法律法规和政策，结合本县实际，制定本工作规范。

一、实施计划生育村民自治的基本条件和原则

（一）实施计划生育村民自治应当具备的条件

1、内部条件。党支部能够较好地发挥战斗堡垒作用；乡（镇）、村民主政治氛围较好，村自治组织健全，能够正常开展工作；村计划生育工作组织健全，能够正常履行职能。

2、外部环境。县和乡级计划生育行政部门能够较好地依法行政；乡（镇）人民政府较好地转变了政府职能。

（二）实施村民自治计划生育应当坚持的原则

1、党的领导原则。计划生育村民自治应当在村党组织的领导下进行。

2、合法原则。计划生育村民自治的推进和开展的活动，应当在法制的轨道上进行，依法建章，依法建制，依法治村。

3、民主原则。建立并不断完善民主选举、民主决策、民

主管理、民主监督的工作机制，保障村民在计划生育工作中直接行使民主权利，真正实现“自治”，而不是“他治”。

4、求实原则。坚持一切从实际出发，因地制宜，积极稳妥，分娄指导，循序渐进。

5、创新原则。计划生育村民自治没有固定的模式，应当解放思想，与时俱进，尊重事物的发展规律，尊重村民的首创精神，只要不与现行法律法规和政策相抵触，只要有利于计划生育工作目标的实现，就应积极探索，大胆尝试，不断提高村民自治计划生育工作的水平。

二、组织机构

村党支部、村委会对村计划生育工作负总责。计划生育工作应逐步建立党支部、村委会和村计划生育领导小组、村计划生育协会“三位一体”的管理与服务网络。

（一）村计划生育领导小组

1、村计划生育领导小组的作用。村计划生育领导小组是村委会下设的负责处理本村计划生育工作日常事务的专门机构，成员包括村党支部和村委会人员、计划生育专职工作人员、计划生育协会负责人等。人口较少的村的村委会可以不设专门组织，由计划生育专职工作人员或村委会成员具体负责计划生育日常工作。

2、村计划生育领导小组的主要职责。宣传贯彻党和国家有关人口和计划生育的方针、政策和法律法规，组织群众学习计划生育、优生优育、生殖健康等有关知识；掌握本村育龄夫妻婚育情况，做好帐、卡、册、表的登记、变更、填报和生育申请初审、上报工作；宣传避孕药具的性能和使用方法，协助计划生育技术服务人员指导育龄群众自主落实避孕节育措施，做好避孕药具的管理和发放工作；协助乡（镇）计划生育服务机构做好生殖保健咨询服务及术后随访工作；组织本村育龄妇女参加环情、孕情检查和常见妇科病检查，禁止非医学需要胎儿性别监定和选择性人工终止妊娠；协调和组织计划生育协会、村民小组长等开展计划生育“三结合”，为计划生育家庭提供生产、生活、生育服务；做好本村流出、流入人口的计划生育工作；落实计划生育村务公开，接受村民监督。

(二)村计划生育协会

1、村计划生育协会在村民自治中的作用。应当按照国人口发[2004]85号文件要求的规定，积极参与村民自治，协助村委会做好计划生育工作，主动监督村委会实施和组织会员带头贯彻执行村民自治章程和计划生育村规民约，围绕生产、生活和生育，组织引导会员和广大村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，发挥主力军作用。计划生育专职工作人员可兼任村计划生

育协会秘书长。

2、计划生育协会在村民自治中的主要职责。组织会员带头实行计划生育，管自己、教子女、带亲戚，帮好联系户，带好左邻右舍，引导群众自觉遵守计划生育村规民约；宣传党和国家有关人口和计划生育的方针、政策和法律法规，传播计划生育、优生优育、生殖健康和生产科技等知识，协助党支部、村委会做好群众的思想政治工作；参与村民自治计划生育章程的制定和实施、生育政策的落实、计划生育经费的管理；协助村委会为育龄群众提供生产、生活服务，参与计划生育各项优惠政策的落实，积极创办计划生育“三结合”等项目经济实体，做好计划生育贫困家庭的帮扶工作；监督村委会对村民自治章程和计划生育村规民约的实施，了解、反映群众的意见、要求，维护群众的合法权益；开展培训，总结交流工作经验。

二、民主机制

建立和完善计划生育民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，是保障村民在计划生育工作中直接行使民主权利的有效途径。

（一）建立和完善计划生育民主选举机制

村专兼职计划生育工作人员，可以由村民直选，也可以按竞争上岗的要求由村委会聘用。

（二）建立和完善计划生育民主决策机制

1、民主决策的主要形式。以村民会议或村民代表会议为主要形式，集体研究、民主讨论涉及村民切身利益的重大计划生育事项，按多数村民的意见作出决定，保证上合法规，下合民意。

2、需要民主决策的主要问题。协助落实现行计划生育政策；维护村民法定生育权利；村民违反计划生育村规民约的处理；享受计划生育奖励扶助对象的确定；利用集体资源实施计划生育奖励优待政策；计划生育基础设施建设等。

一般事项由村委会在广泛征求村民意见的基础上讨论决定。计划生育“三结合”项目家庭的确定，应当根据项目的具体要求，通过群众评议的形式确定。

（三）建立和完善计划生育民主管理机制

1、坚持和完善村民会议或村民代表会议制度。通过村民会议或村民代表会议，广泛听取和吸纳群众意见，让村民直接参与计划生育管理。

2、完善计划生育民主管理规范。依法制定、修改村民自治章程和计划生育村规民约，保障村民民主管理权利的行使。

3、建立村民小组计划生育信息员例会制度。充分发挥信息员对本村民小组育龄群众熟悉的优势，了解村民对计划生育工作的意见和要求，汇总育龄群众婚育、节育、流动等方面的信息，提

高民主管理水平。

（四）建立和完善计划生育民主监督机制

1、建立和完善计划生育村务公开制度。（见“

五、计划生育村务公开”）

2、建立民主评议计划生育工作制度。乡级人民政府应当结合年终对村委会班子进行的民主评议，组织召开村民会议或村民代表会议，由村委会向村民会议或村民代表会议报告计划生育工作，通过走访座谈、问卷调查等多种形式接受村民或村民代表评议。民主评议的内容主要包括：村计划生育工作职责的落实情况和效果；落实人口和计划生育法律、法规和政策情况；计划生育事务公开情况；计划生育工作中有无弄虚作假现象；村委会成员带头实行计划生育情况；听取群众意见及工作改进情况；群众参与程度和满意程度等。民主评议结果应作为乡级人民政府对村计划生育工作评估的依据。应把群众满意与否作为衡量村委会主要成员和计划生育专职工作人员是否合格的重要标准，并与村委会有关成员的使用和工资（补贴）挂钩。

3、建立以计生协会为主的村民自治工作监督小组。主动参与以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督和民主评议制度。

四、计划生育村务公开

实行计划生育村务公开，是计划生育工作接受群众监督的最直接最有效的办法。

（一）计划生育村务公开的主要内容

1、需要村民直接监督的计划生育事项。包括：出生名单；申请再生育村民名单；违法生育处理及执行情况；享受计划生育奖励扶助和奖励优待政策人员名单及落实情况；流动人口办理《流动人口婚育证明》情况；计划生育行政执法“七个不准”规定；需要村民直接监督的计划生育其它事项。

2、与村民权利和义务相关的计划生育法律法规规定。包括：计划生育收费项目及标准；基本生育政策及再生育条件；免费的计划生育技术服务基本项目；计划生育奖励扶助和奖励优待政策；违反计划生育政策规定的行政处理、行政处罚规定；其它相关规定。

3、需要村民了解并监督的属于计划生育政务公开内容的有关规定。包括：再生育申办程序；病残儿医学鉴定程序；计划生育奖励扶助金申请程序；《独生子女父母光荣证》申办程序；《流动人口婚育证明》办理程序；其它相关办事程序。

计划生育村务公开的重点内容应根据计划生育工作内容及其重点的变化及时调整。公开计划生育事项的内容和形式要注意保护个人的正当隐私。

（二）计划生育村务公开的程序

计划生育村务公开的基本程序是：由村委会提出具体方案，经村务公开监督小组审查同意后，由村委会具体组织实施。

（三）计划生育村务公开的形式

“需要村民直接监督的计划生育事项”，应当在固定的村务公开栏中设置的计划生育公开版面上公开。“与村民权利和义务相关的计划生育政策法规规定”和“需要村民了解并监督的属于计划生育政务公开内容的有关规定”，应当在村人口学校或方便群众观瞻的地方设立规范的固定的展板上公开，也可以通过广播、电视、宣传品等其它有效形式公开。

五、村民自治章程和计划生育村规民约

（一）村民自治章程和计划生育村规民约概念

1、村民自治章程是村民会议根据国家法律、法规和政策，结合本村实际情况，制定通过的实行村民自治的综合性规范，也是村民自治中层次最高、结构最完整的村规民约。

2、计划生育村规民约是村民会议根据国家法律、法规和政策以及村民自治章程，结合本村实际情况，讨论制定的有关计划生育方面的行为规范。实行计划生育村民自治，不得用村民自治章程代替计划生育村规民约。

（二）村民自治章程和计划生育村规民约的主要内容

1、村民自治章程主要内容。村级组织方面：包括村民会议和村民代表会议的组成、职权和会议制度；村委会的产生办法、职责、工作制度和下设工作机构；村民小组的划分和村民小组长的产生办法和职责；村委会成员的行为规范；村委会同村党支部、集体经济组织的关系等。村民的权利和义务方面：包括选举权、罢免权、监督权、知情权、批评建议权等和应当履行的遵纪守法、遵守自治章程和村规民约等义务。经济管理方面：包括劳动积累、土地管理、承包费的收取使用、生产服务、财务管理、村办企业管理办法等。社会秩序和精神文明建设方面：包括社会治安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等。

2、村民自治章程应当原则明确的计划生育内容。明确村委会计划生育工作职责；明确建立计划生育村务公开的工作制度；明确村委会下设的组织机构中设计划生育领导小组，并原则规定其职责；明确村民有实行计划生育的义务；“村务管理”一章中单独设“计划生育管理”一节，原则规定计划生育管理的主要任务，确立民主管理计划生育工作的重点及其实现的途径。

3、计划生育村规民约的主要内容。结合实际情况规定村计划生育管理与服务的目标要求和工作原则；明确村委会抓计划生育工作的具体职责；明确村计划生育委员会、村计划生育协会等有关组织机构的职责；明确村民实行计划生育应享受的权利和应尽 的义务；从实际出发规定激励措施（国家法律法规规定之外的利用本村集体资源实施的计划生育奖励优待政策）；违规责任。

（三）村民自治章程和计划生育村规民约的制定

1、村民自治章程和计划生育村规民约的制定程序。村民自治章程和计划生育村规民约由村民会议制定通过。制定程序基本相同。

（1）调查研究，提出需要规范的内容和解决的问题。村委会根据本村的实际情况，针对需要解决的实际问题和村民普遍关心的事项以及与本村发展和建设密切相关的问题，通过调查研究，广泛征求意见，提出村民自治章程需要规定的内容，确定需要制定的村规民约。

（2）集中意见，拟定草案。根据提出的问题和事项，发动村民广泛讨论，提出意见，集中后上报村委会。村委会根据村民意见，拟定村民自治章程和计划生育村规民约草稿，发给村民征求意见。

（3）提交村民大会审议通过。根据村民的讨论意见修改完善，提交村民会议表决，以到会人数的过半数通过。分歧比较大的问题，可以暂不规定。

（4）公布。村民自治章程和计划生育村规民约通过后，应当以适当的形式公布，也可以印发到村民家庭。

2、备案制度。村民自治章程和计划生育村规民约公布的同时，按规定报乡（镇）人民政府备案，接受监督。乡（镇）人民政府应重点审核其合法性，履行监督职责。

3、村民自治章程和计划生育村规民约的修改。村民自治章程和计划生育村规民约，可根据实际情况适时修订、完善。实践证明是行之有效的，应当继续保留；错误或不适当的，应当及时修正；遗漏或不周全的，应当及时补充；过时或失去意义的，应当及时废止；需要增加的，应当及时增加。修订的内容，必须经过村民会议讨论通过方能公布施行。

4、应当注意的事项。

（1）程序合法。按照民主的程序的原则，集中村民的智能和力量，制定具体、可行、合理的规范，调动村民参与自治的积极性，自觉自愿地遵守执行，禁止村委会脱离村民、脱离实际制定“官约”。

（2）内容合法。应当符合法律、法规和政策规定，不得抵触。（3）尊重和保护村民的合法权利。包括村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。村民自治章程和计划生育村规民约不能随意制定“土政策”，限制村民的合法权利。

（4）从实际出发。充分考虑本村的自然历史状况、风俗习惯、群众文化素质等方面因素，体现针对性，切忌抄袭或仿效。

（5）简便易行。文字简洁明了，形式生动活泼，易记易懂，便于遵守执行。

六、效果评价

（一）社会效果评价

1、指标。自治化程度：村民自主决定生育的程度；村民自我管理和自我监督计划生育工作的程度。组织化程度：组织健全、分工合理、职责明确的程度；协调一致、各尽其责、正常运转的程度。制度化程度：村民自治章程和计划生育村规民约以及配套的管理制度完备程度；规定及实施的文明进步程度。理性化程度：村委会成员和村民认知认同、自觉参与程度；村民对当家作主的满意程度。

2、方法。实地考察，综合评估。

（二）工作效果评价

1、指标。稳定低生育水平：符合政策生育情况。提高出生人口素质：提供相关知识咨询服务情况；药物干预措施推广和应用情况；村民参与优生筛查情况。村民自我保健意识：生殖保健知识认知情况；相关的生活习俗的变化。村民生殖健康水平：避孕节育措施知情选择情况；妇女常见病多发病患病情况。新型生育文化建设：村民生育观念的变化；村民生育习俗的变化。

2、方法。实地孝察，对比分析。

关于成立计划生育村民自治

领导小组的通知

各村民小组、计生中心户长：

计划生育村民自治是依法治村的一项重要内容，是依法落实计划生育基本国策和实现“三自”目标的具体体现，为加强对计生村民自治工作的领导经研究决定成立村计划生育村民自治工作领导小组。

组 长：（村支部书记）刘三堂 副组长：（村委会主任）于四小

（计生协会会长）田桂兰

成 员：（计生主任）肖奇志

（副书记）李存亮（支部委员）刘拴良（村副主任）王元小

领导小组下设办公室，办公室主任由村计生主任肖奇志同志兼任，并负责联络监督小组，承办具体工作。

村支部委员会 村委会

二00六年三月十五日

关于开展计划生育村民自治工作的决定

为维护村民在计划生育上的基本权利，规范全村村民计划生育行为，做到计划生育工作的群众自我管理、自我教育、自我服务、实行党中央国务院提出的稳定低生育水平的要求，全面创建优质服务村，经党支部研究决定，率先在本村实行计划生育村民自治，希望全体村民积极参与决策，并认真执行。

中共高茂泉夭村支部委员会

高茂泉夭村计划生育村民自治工作实施方案

一、指导思想

以邓小平理论的“三个代表”重要思想为指导，以进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平》为动力，以促进人的全面发展为中心，以群众满意为标准，全面落实科学发展观，组织群众自我教育、自我管理、自我服务、自觉地实行计划生育、做好计划生育的主人。

二、工作步骤

第一步：学习文件，提高认识，建立组织，起草文稿，主持开好两个会议。

1、召开两委会，吸收村计生协会会长参加，解决六个问题：（1）学习《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《人口与计划生育法》、《村民组织法》、《自治区人口和计划生育条例》以及协会工作的具体要求，统一两委班子成员的思想，提高认识。（2）建立村民自治领导小组。（3）通过开展村民自治的决定。（4）根据《人口与计划生育法》、《婚姻法》、《村民自治法》、《自治区计生条例》，起草四个文稿：村民自治实施方案、村民自治章程、计划生育村规民约、计划生育协议书草案。（5）制定村民自治的有关规章制度。（6）召开第一次

村两委会扩大会议研究有关事项。

2、开好第一次村两委会扩大会议。参加对象：村两委成员、村计生协理事会成员、党小组长、村民小组长、会员小组（中心户）长。会议内容：明确计生村民自治的意义；讨论修改四个草案（实施方案、村民自治章程草案、计划生育村规民约草案、计生协议书草案），部署下组入户宣传发动、征求意见。

第二步：宣传发动、征求意见、修改草案

1、利用多种形式，大宣传、大发动、大舆论，营造搞好计生村民自治的社会环境，增强村民自治的民主意识、参与意识、带头意识。

2、征求意见：（1）以村民小组召开村民小组会议，酝酿讨论或登门入户征求修改计生村民自治章程村规民约，计划生育协议草案意见，并填写好征求意见表。（2）召开各阶层代表人士参加的座谈会。（3）设立意见箱，有不同意见或有修改意见的可在约定时间内将意见投入意见箱。（4）直接向村书记、村长反映。

第三步：表决通过章程、村规民约、协议草案

1、召开两会两委扩大会：（1）反馈下组入户宣传发动征求意见的情况和群众对三个草案的意见，讨论修改草案及各项工作制度。（2）研究召开村民代表大会和有关事宜。

2、开村民代表大会：（1）报告计划生育村民自治工作的准备

情况；（2）宣读三个草案的修正案；（3）代表讨论通过修正案；（4）表决通过三个草案和修正案及各项工作制度；（5）村委会推荐、选举产生监督小组成员：村委会2名、协会1名、每个村民小组1名，监督章程、村规民约、协议的履行。

3、村委会发布公告，公布表决结果，并将表决通过的计划生育自治章程、计划生育村规民约，报乡镇人民政府备案，下发各户村民和协会小组。

4、村委会和已婚重点育龄妇女签定计划生育协议书。第四步：总结经验，开展创建计划生育优质服务村活动。

高茂泉夭村党支部

高茂泉夭村 委 会

二00六年三月十八日

村计划生育协议书

（2006年3月22日村民代表大会通过）

为落实以人为本的科学发展观，稳定全县的低生育水平，把计划生育的法律、法规落实到户，计划生育措施落实到户、到人，促进村民认真履行计划生育义务自觉遵守计生法规政策，提高计划生育的管理服务水平，实现计划生育村民自治，经双方协商订立如下协议：

协议双方： 村委会（简称甲方）

育龄夫妇（简称乙方）

一、甲方责任

（一）向乙方进行计划生育法规政策，生殖保健，优生优育，避孕节育等知识的宣传，开展婚育新风进万家和关爱女孩活动。

（二）向乙方承诺认真贯彻执行现行人口和计划生育政策严格依法办事，认真按《高茂泉夭村村规民约》抓紧抓好计划生育工作。

（三）向乙方提供生产、生活、生育等方面的优质服务。

1、婚前服务。村人口学校每年对未婚育龄妇女进行青春期生理卫生健康教育服务，鼓励青年晚婚晚育，对准备结婚的对象，及时通知他们办理相关手续。

2、优生优育优教服务。对持《生育服务证》夫妇，及时上门 通知他们到上级计生服务站接受优生检测服务，对怀孕育龄妇女，提供周产期保健服务，对产后对象，由村医、镇卫生院提供母婴保健服务，人口学校定期举办“三优”知识讲座和登门提供“三优”知识咨询服务。

3、办证服务。对符合生育政策申请生育的对象，申请申领独生子女证的对象和外出打工经商的对象，由村计生主任帮助办理《生育服务证》《独生子女父母光荣证》《流动人口婚育证明》。

4、避孕节育服务。为产后三个月以内的一孩育龄妇女提供免费上环服务，为汉族二孩对象提供绝育手术服务，一年提供不少于4次的“三查”服务和“保健”教育服务；对意外怀孕的、及时帮助落实补救措施和避孕节育服务，对落实避孕节育措施者，及时登门进行随访服务；对已婚育龄群众提供生殖保健和避孕节育措施知情选择宣传咨询服务。

5、不孕症治疗服务，对患不孕病的夫妇提供治疗信息。

6、帮扶促富服务，村每年邀请科技人员到人口学校举办实用技术培训班，为计生户提供科技致富信息，为计生户特别是贫困病残的计生户开展“协会帮农户、小组帮农户、会员帮农户”服务。

7、奖励优惠及其它服务

对本县范围内已领取独生子女证的农村独生子女户和已采取长效节育措施的农村双女户，决定从今年起，给予其子女初中升高中加10分的优惠政策照顾，并从2007年元月1日起，在新型

农村合作医疗制度实施中，给予其医药费报销比例提高5%的优惠政策。凡生育二孩的双女户及时结扎后，领取500----1000元的奖励金。独女户和双女户优先列入少生快富和其它奖励扶助对象。

8、根据群众的合理要求尽可能提供其它服务。

二、乙方责任

（一）必须自觉遵守《内蒙古自治区人口和计划生育条例》、《村规民约》，认真履行计划生育义务和责任、认真按照《自治区人口和计划生育条例》生育政策生育。须有结婚证、流动人口须有婚育证明，否则，甲方按有关规定追究乙方责任。

（二）怀孕夫妇两个月内应主动向村计生中心户或计生主任报告怀孕时间，出生一周内向村计生主任汇报，否则应向甲方交纳违约金100元。

（三）每季按时到村计生服务室接受“三查一治”工作，具体时间按村规民约要求，未参加的，乙方应向甲方交纳违约金200元，乙方还必须限期接受“三查一治”。

（四）按计划生育政策规定，乙方在出生三个月内必须落实一项长效措施，特殊情况须有出具的禁忌证明，否则乙方须向甲方交纳违约金200元。

（五）乙方外出打工或经商，须办理《流动人口婚育证明》并向甲方提供详细的现居住地，并及时按季度提供节育证明。

（六）房屋出租给流入人口居住的，应及时报告其婚、孕、育，节育情况，出租户还必须与甲方签订流动人口计划生育管理合同，造成计划外生育的，应向甲方交纳1000元的违约金。

（七）持证怀孕后不得非法进行胎儿性别鉴定，对擅自人流引产的，甲方按规定收回生育服务证，并不批准其再生育，乙方计划外怀孕在2个月内主动到乡镇计生服务站或医院落实补救措施。

（八）乙方如计划外生育，应缴纳社会抚养费。

三、甲方对乙方实施计划生育管理和服务，乙方不认真履行义务、不按甲方要求办事，甲方可提请计生行政部门依法处理。

四、在自觉履行本协议的同时，对甲方管理服务行为实施监督，若甲方未按照政策法规办事，乙方可以向甲方提出建议、批评、要求甲方给予明确的答复或更正，否则，有权向有关部门申请复议或向人民法院起诉。

五、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，本协议自签订之日起生效。

甲方村民委员会

立协议双方签字盖章

乙 方（签字）

年 月 日

村级计划生育信访承诺制度

为进一步倾听人民群众的呼声，密切党群、干群关系，根据《信访条例》和《村民自治章程》的有关规定，特制定计划生育信访承诺制度。

壹、听取来访群众对计划生育政策和有关问题的申诉、意见和建议。

贰、经常深入到户、了解计划生育情况及时排查矛盾。叁、对来访的群众进行计划生育政策以及村规民约有关问题的咨询。

肆、村长、计生主任不定时地接待群众来访。

伍、能口头答复有关问题及时答复，不能及时答复的由村委会根据《章程》或《村规民约》集体研究答复，涉及其它法律法规的及时上报。

陆、对来访群众热情接待，不准推诿，不回避矛盾，不因来访者情结激动，反映的问题比较尖锐而不予受理。

染、对来访者用语文明、做到言当其时、因人施语、以理服人。

高茂泉夭村党支部、村委会

2006年3月24日

村级计划生育村务公开制度

为了密切党和政府同人民群众的联系，促进农村的改革、发展、稳定，加强基层民主政治建设和法制建设，提高办事效率，服务和方便群众，有效遏制消极腐败现象，便于群众知情、有利于人民群众行使监督权。特制定村级计划生育村务公开制度。

壹、生育指标发放公开。贰、计划外出生公开。

参、社会抚养费征收情况公开。肆、特殊生育指标审批公开。

伍、计划生育独生子女父母奖励对象数额以及国家奖励扶助对象和其它优先优惠对象公开。

陆、计划生育经费投入公开。

染、计划生育办事程序、办事期限、办事结果以及办事依据公开。

高茂泉夭村党支部、村委会

2006年3月24日

村计生干部服务承诺制度

（一）宣传贯彻党和国家有关人口与计划生育的方针、政策，组织本村群众学习计划生育、优生优育、生殖健康等有关知识。

（二）掌握本村育龄夫妇婚育情况，做好帐、卡、册、表的登记、变更、填报和生育申请初审、报批工作。

（三）宣传避孕药具的性能和使用方法，协助计划生育技术人员指导育龄群众自主落实避孕节育措施；做好避孕药具的管理和发放工作。

（四）协助乡（镇）计划生育技术服务机构，做好生殖保健咨询服务及术后随访工作。

（五）组织本村育龄妇女参加环情、孕情检查和常见妇科病检查；禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠。

（六）协调和组织计生协会、村民小组等开展计划生育“三结合”，为计划生育家庭提供生产、生活服务。

（七）做好本村流出、流入人口的计划生育工作。

（八）落实计划生育村务公开，接受村民监督。

（九）完成党支部、村委会交办的其它工作，及时反映村民提出的建议与合理要求。

高茂泉夭村党支部、村委会

2006年3月24日

村级计划生育议事制度

为使我村的计划生育村民自治工作顺利开展，根据《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》特制定村级计划生育议事制度。

一、村党支部和村委会、计生协会、邻里小组长组成村民自治小组定期（每季不少于2次）或不定期地召开会议，研究解决本村计划生育的重大问题。

二、研究制定本村的计划生育工作计划。

三、了解生育政策以及其它奖励优惠政策的落实。

四、采取民主集中制原则，重大问题由村民自治小组集体决定，个人服从组织，一经形成决定，不得擅自更改。五、一次会议统一不了的事宜，可经过调查研究，继续讨论，直到意见统一。

六、支部书记、村长、协会会长、邻时小组长要带头执行会议决定。

七、村民自治小组对急事做到一事一议。

村民自治小组

2006年3月24日

计划生育村规民约

（2006年3月22日村民代表大会通过）

第一章 总则

第一条开展计划生育村民自治工作是贯彻计划生育基本国策的需要。为维护村民在计划生育工作中的基本权利，规范全体村民计划生育行为，实现计划生育村民自治和群众自我管理、自我教育、自我服务、使群众真正成为计划生育的主人，推进计划生育向民主化、法制化发展、实现稳定低生育水平。根据《宪法》《婚姻法》《人口和计划生育法》《自治区人口和计划生育条例》（以下简称《条例》）《流动人口计划生育管理办法》等法律法规的有关规定，特制定村规民约。

第二条本村村规民约由村委会负责组织实施，村计生协会指导，制定符合生育政策和本村实际的《管理制度》辅以落实，成立由村两委、协会、村民中心户（组）长代表等组成监督小组监督执行。

第二章 权利和义务

第三条男女双方达到法定年龄方可结婚，结婚前应参加婚育学校培训，接受婚前健康检查，履行婚姻登记手续。

第四条育龄夫妇符合《内蒙古自治区人口和计划生育条例》生育条件要求生育的，可按自己的意愿选择生育时间。

第五条落实避孕节育措施，凡达到《条例》规定允许生育的夫妇，必须落实一项有效的避孕措施。生育一孩后三个月内或剖腹产六个月后上环，生育二孩及以上（蒙古族二孩除外）三个月内结扎，有特殊情况的育龄夫妇可根据自身的生理状况，在计生技术人员的指导下，实行知情选择避孕节育方法，并与村委会签订知情选择协议书。

第六条村委会、村计生协会应向广大村民开展计生政策及国家有关法律、法规、科普知识的宣传教育。育龄群众享有生殖健康教育和保健的计划生育优质服务的权利。村干部、党员、团员、计生协理事，村民小组和中心户组长以及协会会员，都要带头模范遵守村规民约带头实行计划生育。

第七条持证怀孕二孩的夫妇或怀孕一孩的夫妇在怀孕二个月内，小孩出生一周内及时向中心户组长或村计生主任报告，填写信息变更单，三个月内办理户口申报手续。

第八条已婚夫妇每季度第一个月第一周内按时到村计生服务室接受“三查一治”和两补（补节育措施，计划外怀孕补救措施），严禁胎儿性别鉴定和自行人流引产。

第九条有出租（借）房屋给外来育龄人员居住的房主，在一个月内要与村委会签定流入人员计划生育管理合同。未订合同出现外来育龄人员计生问题的，房主应受处罚200-----300元。育

龄人员外出在旗外务工，经商的，须到乡镇计生办办理《流动人口婚育证明》，并按规定往原籍所在地办理避孕节育措施证明，要求每季一次。

第十条村委会每年开展两次婚育新风进万家活动，听取群众对计生工作的意见要求和呼声，维护育龄群众生殖保健、生育、避孕节育计生优质服务，协助上级积极开展计生“三结合”工作、少生快富工作、计生奖励扶助等方面的工作，做群众的贴心人，对本村计生事务实行村务公开，接受群众监督。

第十一条执行“协议书”制度，凡本村育龄夫妇均应与村委会签订计划生育协议书，并认真遵守协议书和管理制度。

第三章 奖励与法律责任

第十二条村委会应帮助独生子女户办理独生子女证，政策按县委、县政府的文件执行，经费由县级解决。

第十三条对领取独生子女父母光荣证的，在落实扶贫“三结合”户，少生快富工程中优先考虑采取长效措施的双女户。

第十四条提倡晚婚，推进晚育。

第十五条违反《条例》规定生育的，按照《社会抚养费征收管理办法标准》征收社会抚养费或按协议书进行处罚。

第十六条对未办理有关手续或抱养生育的，按有关规定处罚。

第四章 附则

第十七条本村村规民约适应于本村村民，外地流入本村的育龄人口除自觉遵守《流动人口和计划生育管理办法》外，还应遵守村规民约的有关规定。

第十八条本村村规民约在执行过程中，如全村百分之三以上户代表提议修改，经村两委会同意后，按自定村规民约的程序和要求修改。

第十九条本村村规民约自村民代表大会通过之日起实行，本村村规民约的解释权属村委会。

高茂泉夭村计划生育村民自治章程

第一章 总则

第一条：为了认真落实《中共中央关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，充分调动广大村民自我管理、自我教育、自我服务的积极性。按照“依法管理、村级自治、优质服务”的要求，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区计划生育条例》等有关法律、法规，结合本村实际情况，经村民代表讨论同意制定本章程。

第二条：本章程建立以全面优质服务为核心，以群众自觉参与为基础，行政管理与群众自治相结合的计划生育工作机制，维护群众的合法权益，围绕广大群众的生产、生活、生育开展服务。

第三条：本章程是计划生育的行为规范，由村民委员会组织实施，村民代表监督执行。村内各个组织、共产党员、干部和全体村民，章程面前人人平等，村委会要严格执行计划生育民主决策、民主管理、民主监督，党员、干部要带头执行章程，广大村民要认真行使自己的权利，履行自己的义务。

第四条：本章程经村民代表大会审议通过，报乡镇人民政府、人大主席团备案。

第二章 计划生育村民自治目标

第五条：通过全村村民的共同努力，实现以下目标：

1、全村村民自觉按照计划生育的方针、政策、法律、法规和村民自治章程规范自己的婚育行为，自觉接受计划生育管理和服务，无计划外出生、无大月份引产。

2、全村村民婚育观念有明显的转变，树立起科学、文明、进步的婚育观念，思想道德水平和科学文化知识、身体素质等有明显提高。

3、全村人口与计划生育工作按照达标考核的要求，认真完成人口指标任务。实现人口与经济协调发展。

第三章 村民委员会职责

第六条：建立计划生育领导小组，每季度召开一次会议，认真研究和解决计划生育工作中的实际困难和问题，半年、年终向村民代表大会报告计划生育各项指标及工作完成情况。

第七条：保证计划生育工作经费的投入，按上级要求配齐计划生育专职干部和宣传员网络，保证宣传服务阵地的设施齐全，能满足计划生育宣传、服务的需要。认真落实对独生子女和独生子女家庭的奖励和各项优惠政策。搞好贫困独生子女家庭的帮扶工作。

第八条：村委会与特殊的村民签定计划生育村民自治协议书，包括：不符合生育条件的再婚家庭、人户分离的家庭、因各种原因

不能落实长效措施的育龄妇女、自愿退掉二胎生育指标的独生子女家庭。

第九条：村委会因领导、组织、投入等原因没有完成与乡政府签定的目标考核责任的，每出现一例计划外二孩及考核总分每下降10分，领导班子成员每人的全年工资下降10%，出现一例计划外多胎，全年工资下降50%。并向村民代表大会作出书面检讨。

第十条：村委会根据本村的经济发展情况逐步调整对独生子女家庭的各项优惠政策。

第四章 村计划生育助理员的职责

第十一条：村计划生育助理员受乡计划生育办公室的业务指导，在村党支部及村委会的直接领导下，依法行使计划生育的职责。

第十二条：村计划生育助理员的职责是：

1、当好领导参谋助手，协助村党支部和村委会完成人口与计划生育责任目标。

2、利用活动室积极组织育龄妇女开展活动，在各大节日开展好社会大宣传，并针对不同的育龄人群开展有针对性的宣传与服务。

3、帮助育龄妇女了解各种避孕方法的原理和优、缺点，指导育龄妇女在“知情”的基础上选择适合自己的以长效避孕措施为

主的避孕方法。

4、认真做好“村级工作手册”的记录，确保各种必账、卡、册的整齐、规范。

5、按照要求认真做好育龄妇女的“现居住地管理”工作，及时检查外地的流入人口育龄妇女携带《婚育证》的情况。

6、为育龄妇女搞好生殖健康服务，每年为49岁以下的育龄妇女搞好4次B超查体（1月、4月、7月、10月），并记入健康档案。新婚、孕产、术前、术后的育龄妇女搞好访视服务，帮助她们解决实际困难。

7、熟悉本村计划生育工作的情况，发现孕情及时做好补救，每半年向计划生育领导小组总结、分析本村计划生育工作一次。

8.对管理村的育龄妇女每月至少入户走访一次，了解他们的需求，并向乡计划生育办公室进行信息反馈。

第五章 村计划生育协会职责

第十三条：村计划生育协会是协助村支部、村委员会搞好计划生育的群众组织，是实现计划生育村民自治的重要载体，在村党总支、村委会的领导下，通过开展带头宣传、服务、监督活动，促进计划生育村民自治健康发展。

村计划生育协会设会长1名、副会长或主持协会常务组长1名、会员由村民小组长和村委会成员、群众代表组成。

第十四条：村计划生育协会职责

1、组织会员带头宣传计划生育方针、政策、法规，带头实行计划生育，带头勤劳致富，联系群众并帮助特困户的独生子女家庭。

2、协助搞好宣传，普及计划生育、避孕节育、优生优育及生殖保健知识。

3、积极开展“三结合”搞好帮扶及生殖健康服务。

4、协助村委会做好群众的思想工作，通过开展多项服务，以稳定群众的低生育水平。

5、参与人口计划的制定和落实，参与计划生育经费的管理、监督、奖励措施的落实。监督二胎的申报、审批，广泛听取和反馈群众的意见和要求，维护育龄群众的合法权益。

第十五条：村计划生育协会活动制度 1.例会制度 2.学习培训制度 3.会员联系户制度

4.民主参与、民主监督制度 5.评比奖励制度 6.会员小组活动制度

第十六条：全面履行“五项”职能，“三自”活动开展好，对

达到五好会员标准的，由村委会表彰奖励。对发挥作用的，劝其退会，不断提高会员素质，发展壮大会员队伍。

第六章 村民的权利与义务

第十七条：村民的计划生育权利

村民中15——49岁育龄妇女的合法权益不容侵犯。

1、有依法申请结婚、生育的权利。

2、符合再生育条件的育龄夫妇，有申请生育第二个子女的权利。

3、有享受计划生育各项政策、法规、婚育知识等的培训教育的权利。

4、有享受村计划生育优惠政策的权利。

5、有享受计划生育服务的权利。

6、有享受计划生育生殖保健的权利及避孕节育“知情选择”的权利。

7、有民主参与、民主监督的权利。

8、对征收社会抚养费不服的有申请复议的权利。第十八条：村民的义务

1、实行计划生育是村民的义务，一对夫妻只生育一个子女，对于符合生育二胎条件的，可由夫妻双方申请，经旗计生委批准，可以再生育一个子女。

2、积极参加村组织的一切计划生育宣传教育活动。

3、积极参加村组织的孕检、生殖健康查体活动。

4、自觉实行晚婚晚育和持“生育证”生育。

5、在村计划生育助理员的指导下自主选择避孕节育措施。

6、积极参与民主管理、民主监督。

7、对违反计划生育法律、法规的行为要自觉接受限制和处罚。

第七章 育龄妇女的教育、管理、服务

第十九条：育龄妇女要按“五期教育”的阶段自觉到村计划生育活动室参加各种宣传教育和培训。要通过有线广播、板报、宣传栏、有线电视、宣传录像盘、入户发放宣传材料等形式接受经常性的宣传教育，以提高育龄妇女遵守计划生育的的自觉性。

第二十条：育龄妇女包括长期在我村居住的育龄妇女要自觉参加村计划生育组织的育龄妇女查体及孕检活动。对应落实避孕措施的育龄妇女必须在村专职干部的指导下选择安全可靠的避孕施。

第二十一条：以协会为载体组织育龄妇女开展生产、生活、生育服务。即：宣传党的计划生育方针政策、避孕节育知识、优生优育知识、生殖保健知识等。组织会员为计划生育户提供致富信息，传播种、养殖技术，帮助他们解决生活中遇到的困难。

第八章 奖励与限制性措施

第二十二条：奖励

凡是本村村民已领取独生子女证的夫妻，从领证之日起至孩子14周岁可享受每月5元独生子女奖励费（农业户），含本村农转非后户口仍在本村、在此有房屋产权并长期居住的村民。若本人审批二胎，已领的独生子女费全部退回。

第二十三条：限制性措施

1、是本村有一个子女的夫妻，没有合理二胎指标而怀孕的，为计划外怀孕，必须终止妊娠。若不终止妊娠的，村委会将暂停本人及及家属在村里的一切福利待遇。

2、违反《条例》规定，超生二孩或多孩，要公开进行批评，并按内蒙古自治区计划生育条例和社会抚养费征收办法，停止本人一切社会福利资助和优惠政策扶助。

3、对本村已生育一个孩子的夫妇，应在专职干部的指导下，落实安全有效的长效避孕措施（有禁忌症除外）。对应落实而不落实的，如造成意外妊娠的，人流手术费自负。

4、育龄妇女应积极参加村组织的孕检、查体活动。

5、对未婚先孕男、女青年限制措施如下：

1）对已到法定结婚年龄未进行结婚登记的，限期进行登记，否则按非婚生育征收社会抚养费。

2）对未到法定结婚年龄却提前出生的，按计划外出生预征社

会抚养费。

3）属晚婚年龄但未婚怀孕的，不享受晚婚晚育优惠待遇。

6、对符合申报二胎条件的育龄妇女，在审批之前而且怀孕的，为计划外怀孕，必须终止妊娠。否则不给办理二胎申报手续，按计划外生育征收社会抚养费。

第九章 现居住地管理

第二十四条：凡在辖区内有常住趋势（居住3个月以上）的育龄妇女，无论户口是否在本村，一律接受村计划生育管理。

第二十五条：凡在本村长期居住的育龄妇女（含流动人口），村委会负责登记建卡，发放《生育证》、《独生子女证》，进行计划生育政策、法规、避孕节育知识等培训及生殖保健服务，同本村育龄妇女一样，就近享受孕检、体检服务，领取药具，并接受指导，一样参加计划生育有关社会活动。

第二十六条：凡是在本村长期居住的育龄妇女，应自觉接受村委会的计划生育管理和服务，在村专职干部的指导下自主选择安全可靠的避孕方法。

第二十七条：凡是外地流入本村的育龄妇女，房屋出租户通知承租户，十日内必须携带《流动人口婚育证明》到村计划生育办公室进行登记。

第二十八条：对在本村长期居住的育龄妇女及流动人口育龄

妇女计划外怀孕和超生的，按照流动人口管理办法和社会抚养费征收管理办法规定征收社会抚养费。凡房屋出租户，必须遵守计划生育法律法规，不能租赁、收留无指标怀孕生育人员，否则对房屋出租户采取停水停电措施。

第十章 民主参与、民主监督

第二十九条：民主参与、民主监督的内容： 民主参与：

1、参与本村计划生育工作计划的制定。

2、参与村委会有关计划生育的决策。

3、参与对生育情况的了解和生育政策的落实。

4、参与优生、优育、优教工作。

5、参与落实“三为主”、“三结合”工作。民主监督：

1、对计划生育政策、法规和本村计划生育村规民约情况进行监督。

2、对村委会及其成员和上级计划生育工作人员依法开展计划生育工作进行监督。

3、对计划生育统计工作的真实性进行监督。

4、对计划生育技术服务工作质量进行监督。

5、对村委会执行村民自治章程情况进行监督。

第三十条：计划生育村务公开的内容：

1、人口计划的落实（一孩、二孩）。

2、独生子女的优惠政策。

3、对计划外生育的育龄夫妇社会抚养费的征收情况。第三十一条：村计划生育协会的会长列席参加党支部和村委会研究关于计划生育工作的会议。参与党支部和村委会对计划生育工作的决策，监督村委会落实《章程》的情况及村民执行《章程》的情况。村民自治监督理事会每季度活动一次，对村民自治章程的执行情况进行监督；村民代表每半年召开一次议事会，村计划生育专职干部对半年的人口与计划生育工作指标完成情况进行汇报；村民代表将育龄妇女的要求和建议反馈到村委会，并对村委会的计划生育工作进行评议。

第十一章 附则

第三十二条：本章程解释权属于村民委员会。第三十三条：村计划生育协会负责监督章程的实施。第三十四条：本章程自村民代表大会通过之日起执行。

第三篇：计划生育村民自治

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升委发[2011]09号

中共升钟镇委员会升钟镇人民政府

关于做好2011计划生育村(居)民自治

及优质服务工作目标考核的通知

各村党支部，村（居）委会，镇属各单位：

为继续“坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制、积极推进村（居）民自治及优质服务”，根据县、镇有关文件精神，结合我镇实际，现将2011计划生育村（居）民自治及优质服务目标管理工作的有关事宜通知如下：

一、目标任务及量化考核标准

1、村（居）委会计划生育的组织机构健全、专（兼）1

职干部落实、职责分工明确，管理服务制度完善计5分，否则按项扣分。

2、采取创建生育文化大院、生育文化中心户等形式，认真宣传贯彻党和国家的计划生育方针政策及相关法规计10分，无宣教阵地和经常性的宣教活动各扣5分。

3、建有常驻和外来《已婚育龄妇女登记卡》、《人口出生、死亡登记册》、《已婚育龄妇女普查登记表》等基础信息资料，做到登记准确，上报及时无误计10分，每误差一人次扣0.5分。

4、辖区内无违法婚育，合法生育率达90%计30分，每发现一例违法婚育扣5分。

5、协助镇每半年对辖区已婚育龄妇女进行一次以查环、查孕、查病为主的孕情监测服务活动，及时落实节育、补救措施。育龄妇女“三查”的参与率达95%以上计5分,每低一个百分点扣0.5分;综合节育率达95%计50分,每低一个百分点扣0.5分。

6、协助镇计生办征收违法生育人员的社会抚养费，无截留、挪用和乱收费计10分，否则该项不计分。

7、实行计划生育村（居）政务公开，将辖区内生

育情况、落实避孕节育措施、违法生育社会抚养费征用等情况在村（居）务公开栏中定期公示计5分，否则该项不计分。

8、村（居）委会计划生育协会组织健全、活动经常、“三自”作用发挥好计5分，否则按项酌情扣分。

9、做好流动人口的计划生育管理与服务工作。查验外出（来）务工经商育龄妇女《流动人口婚育证明》的办证情况达到95%以上计10分，每低一个百分点分别扣0.5分。

10、依法管理，热情服务，党群、干群关系好，无因计划生育方法不当引发的恶性案件计5分，否则该项不计分。

二、保障措施

1、坚持村（居）委会书记、主任亲自抓、负总责，选配责任心与能力强的同志具体负责人口计生工作，做到有人干事。

2、制定切实可行的各项管理服务制度并通过村（居）民代表会议表决通过，村（居）民自治章程、计生服务协议等，做到有章理事。

3、落实必要的工作经费与报酬，做到有钱办事。①采取“按质计奖、以奖代补”的形式落实工作经费。计生办按各村（居）委会征收社会抚养费实际金额的5%--10%计算返拨给村（居）委会作计生工作经费的数额。其中：按升府发[2011]25号文件规定标准征收到位，无隐匿，无村收村用现象，工作经费按10%补助，反之按5%补助工作经费。

②因工作不深入，家底不清，情况不明，群众举报或上访，村（居）委会干部不知晓或有意瞒报的，按群众举报的违规怀孕、生育的实有例数，每例支付200-300元的举报费，此款从计生办返拨给村（居）委会的工作经费或村（居）委会干部的应得工资中扣减。

三、考核方式、时段和组织实施

1、考核方式：采取平常检查与考核相结合，公开考核与群众举报、明查暗访相结合，以年终目标考核为主。平时检查不定时进行，建立有偿举报制度，采取进居入户量化评估，做到结果真实可靠。

2、考核时段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的实施：由镇分管领导牵头，镇计生办具体实施。

四、奖惩办法

1、综合考核得分在95分以上，按得分高低取一等奖

1名；得分90分以上依次取二等奖3名；得分在85分以上依次取三等奖5名。获得一、二、三等奖的村（居）委会，按获奖等次发给奖金300元、200元、100元，并分别授予奖牌一个。

2、得分在85分以下、75分以上的不奖不惩；得分在75分（不含75分）以下60分以上的为后进村（居）委会，给予通报批评，并限期改变后进面貌；得分在60分以下（不含60分）为“黄牌”村（居）委会，取消当年一切评先，评优资格并出示“黄牌”警告。两度“黄牌”警告的村（居）委会按镇„2007‟14号文件处理，书记、主任自动申请辞职。

二O一0年四月三十日

第四篇：ＸＸ村推行计划生育村民自治主要做法

实行计划生育村民自治 提高计划生育工作的总体水平

我区计划生育工作立足新形势，积极拓展村民自治新领域，以东山街道ＸＸ村为试点，全面稳妥地推广计划生育村民自治，实现村民计划生育的自我管理、自我教育、自我服务，并取得了初步成效。在推行计划生育村民自治过程中，ＸＸ村的主要做法是：

一、端正思想，提高对计划生育村民自治的重要性和必要性的认识

ＸＸ村党支部、村委会坚持“两种生产一起抓”，经过多年的艰苦工作，集体经济有了长足发展，村民的生活水平提高了，计划外生育也多年没有发生。但是，在计划生育的管理方式上，采取以查孕为主的“双月查”。查出计划外怀孕，上门说服动员，直到采取补救措施，落实长效措施为止。如不参查，给予一定的经济处罚等手段来管理。这种工作方法的弊端日益显现。一是大部分群众的生育观念已逐步转变，想超生的毕竟是少数。不少群众对这种频繁的查孕不理解，而群众日益需求的生殖保健等方面的服务又不能得到。二是村干部的精减，仅靠行政手段来管理计划生育又感到人手不够。为此，村“两委会”根据计划生育工作的实际，认真学习了《村民委员会组织法》、《江苏省计划生育条例》等有关的法律法规。通过学习，他们认识到：计划生育工作要摆脱头痛医头、脚痛医脚的被动局面，走上让群众满意，干部好做工作的良性循环轨道。必须将工作重心下移，实行计划生育村民自治，形成多数人做少数人工作的局面。改变计划生育光靠干部管理、说教等方式，使大多数群众都参与到计生工作中来，实行自我教育、自我管理、自我服务。

二、落实队伍，为实行计划生育村民自治提供坚实的组织保证

实行计划生育村民自治，如果没有强有力的组织基础作保证，很难使这项工作顺利开展下去。首先，村成立了以支部书记任组长，村委会副主任任副组长的人口与计划生育工作领导小组。选配一名有文化水平、有工作能力、有事业心的人任村计生专干。其次，根据全村群众的居住分布情况，按照居住相近，活动方便的原则，成立了10个计划生育村民议事小组。经过认真推选，确定了10名有思想觉悟、有群众基础、有工作能力的人担任各村民议事小组的小组长。每个议事小组再推选2~3名议事代表任邻里小组小组长。这些人，有的是村民小组长，有的是党员，也有普通群众。组织网络建立以后，明确各自职责。通过抓组织、队伍建设，为实行村民自治提供了坚实的组织保证，为全村计划生育工作顺利开展奠定了良好的基础。

三、建章立约，保证计划生育村民自治工作顺利实施

开展计划生育村民自治，修订计划生育村民自治章程，建立村计划生育公约是关键环节之一。首先，他们召开党支部会、村、组干部会、村计生协会理事会、村民代表会，组织学习相关的法律法规，集思广益，遵循“依法建制、民主管理、自我约束、奖惩分明、便于操作”的原则，结合本村的实情，修订了《ＸＸ村村民自治章程》中计划生育的章节，制订了《ＸＸ村计划生育公约》。新的章程、公约不仅规定了广大群众遵守计划生育政策、法规的义务，更明确了村委会对响应计划生育号召的群众应给予优惠奖励政策和待遇。其次，对群众进行全面发动。通过议事小组会议、致村民一封信、入户走访、张榜公示等多种形式、多渠道的宣传发动，使计划生育村民自治达到了家喻户晓，群众达到“三知道、一参与”，即：知道本村在搞计划生育村民自治，知道计划生育村民自治章程、公约，知道计划生育村民自治主要由群众依法实行自我教育、自我管理、自我服务。参与章程、公约的修改，积极提出意见和建议。再次，召开村民代表大会，通过修订过的《章程》、《公约》。最后，村委会还与每个农户签订了《遵守计划生育章程、公约合同》，明确了双方的权利和义务，依靠合同的制约作用，一方面，使群众自觉遵守计划生育政策，从而把计划生育工作纳入法制化管理的轨道。另一方面，督促村委会及时兑现奖励政策，为群众提供优质服务。

四、村务公开，鼓励群众积极参与计划生育民主监督

ＸＸ村计划生育公约第十一条规定：村民有权参与计划生育的民主决策和民主管理。有权了解掌握计划生育方针政策和有关知识。有权监督村干部依法办事。为畅通监督渠道，他们在村部设立了计生公开栏，定期公布村民的婚育、节育情况。长期公示照顾再生一个孩子生育政策、独生子女办证程序、计划生育“七不准”、举报奖励办法。同时，还设立了意见箱和举报电话，广泛听取群众对计划生育工作的意见和建议。半年和年终分别召开一次村民代表会议，由村委会报告《村民自治章程》和《计划生育公约》的执行情况，接受群众的评议、质询和监督。经常召开计划生育民主会、议事会，对计划生育（如：奖励政策的落实、照顾再生育的审批、对违反计划生育人和事的处理等）村务实行群众民主参与、民主管理、民主监督。

五、利益导向，为群众提供生产、生活、生育等方面的优质服务

一是按时如数兑现奖励政策，每年仅兑现独生子女父母奖励金就达6000多元；村委会还为50多户独女户办理了养老保险；优先安排和推荐独生子女父母就业；符合照顾再生一孩的夫妇，如自愿放弃再生育计划，且女方达到35周岁，村给予一次性奖励300元；对遵守计划生育的夫妇，其子女考上大专院校，一次性给予3000~6000元的奖励；对65岁以上的老人实行每月发放40~60元养老金；对只生一个孩子的夫妇，每月经期发给卫生用品。二是开展婚育新风进万家的宣传活动。树立“晚婚晚育；生男生女一样好，女儿也是传后人；计划生育丈夫有责”的新婚育观念。利用人口分校和会员之家，采取听讲课、看录相、做试卷、发卡片、做展板等形式开展“五期”知识教育，普及避孕节育、优生优育、生殖保健知识，增强群众自我保护意识。三是为已婚育龄妇女提供生殖保健服务。凡是已婚的育龄妇女，每年三、九月份免费提供两次B超检查、乳透检查和其他服务。为已婚育龄妇女每年提供一次妇女病检查。为孕、产妇和落实避孕节育措施的妇女按规范进行随防服务。为提高报务水平，他们在“二室合一”的基础上，建成了卫生保健站，开展了“六位一体”服务（即疾病预防、全科医疗、卫生保健、康复指导、保健教育、计生服务）项目。四是扶贫帮困，为群众排忧解难。如付塘自然村村民施顺云一家四口人，其妻有病，小女儿患有痴呆症。由于家庭经济收入少，生活十分困难，一直住两间棚屋内。为解决该户的生活困难，村委会拿出1.5万元帮他家翻盖了两间新瓦房，并且每年在生活上给他家实施“定补”，使他家摆脱了困境。王一自然村村民王元龙，早年丧妻，上有80岁的父亲，下有30多岁的儿子，由于家境贫困，一直未娶上儿媳妇，全家三个男单身，属村上的特困户。村委会帮其翻盖了新居。计生专干邵道秀为其儿子介绍了对象，儿子、儿媳婚后生了一个男孩，村还为女方安排了工作。现在全家四代五口人过上了其乐融融的好日子。

ＸＸ村计划生育村民自治的实践证明：在计划生育工作中，村民自治是基础，依法管理是保障，优质服务是宗旨，群众满意是目的。实行计划生育依法管理、村民自治、优质服务是农村计划生育工作的发展方向和必然趋势。

1、村计划生育步入法制化轨道。实行依法管理、村级自治，改变了村计划生育工作靠“人治”的状况。把干部和群众置于平等法律主体地位，实现了双向制约，既保证了干部依法行政问题，又通过合同的制约力，促进群众自觉实行计划生育。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

2、履行了党的根本宗旨。过去，在计划生育中强调管理，忽视服务的问题比较突出，把群众当成了单纯的管理对象，而不顾惜群众的困难。实行了依法管理、村民自治、优质服务，在落实国策的前提下，把为群众排忧解难摆在突出的位置，把为群众服务摆上议事日程，把兑现计划生育奖励政策落到实处，党的宗旨在计划生育工作上得到了充分体现，换来了群众的满意，维护了党和政府的形象。

3、提高了计划生育工作的整体水平。ＸＸ村通过推行计划生育村民自治，群众的意愿得到了很好的尊重，群众实行计划生育的积极性、主动性大大增强。现在，凡需落实避孕节育的已婚育龄妇女都能在期内主动落实。要结婚的青年男、女都能在达到年龄后依法登记结婚。计划生育工作水平有了较大的提高。

第五篇：计划生育村民自治工作规范

计划生育村民自治工作规范

为深入贯彻党的十七大关于坚持和完善基层群众自治制度以及中央《决定》精神，扎实推进我县基层计划生育民主管理和监督机制，切实保障群众知情权、参与权和监督权，维护群众的合法权益，依据《人口计生委民政部中国计生协关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见》（国人口发［2004］85号），结合村民自治示范村创建活动，特制定本规范。

一、工作目标

1、建立自我教育体系，实行教育引导经常化。发挥计生协会宣传阵地与“爱心助民服务队”的载体作用，通过开展以5.29”、“7.11”、“10.28”等主题宣传服务活动日，把婚育新风进万家活动、“关爱女孩”行动、生育关怀行动、奖励扶助制度、劳动技能的宣传培训融入到活动之中，广泛开展多形式，多渠道的培训班、培训会，使育龄群众参与村民自治的积极性和主动性得到提高。

2、建立自我管理体系，实行人口管理法制化。严格按照《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》、《甘肃省人口和计划生育条例》等相关法律、法规，形成村党支部、村委会、计划生育协会组织、村民自治小组（领导、监督、管理小组）“四位一体”的自我管理体系，严格执行计划生育村民自治章程、村规民约，建立完善会员联系户制度，实施会员带群众、重点帮扶活 1

动，引导群众模范遵守计划生育法规政策，参与本村计划生育各项事务管理，推动计划生育家庭自我管理体系走向法制化轨道。

3、建立自我服务体系，实行优质服务系列化。依托现有阵地，组织群众，开展生殖健康、计生技术、脱贫致富三大服务，做到服务“六到家”（政策宣传到家、新婚期知识咨询指导到家、孕期保健到家、产后随访到家、优惠政策落实到家、排忧解难服务到家），把各项服务与促进农民增收工作结合起来，制定符合本村实际的优惠优待政策，全面提高计划生育家庭收入。

4、建立自我监督体系，实行村民自治民主化。通过建立健全各项制度和公开民主决策、监督、管理的程序，公开、公平、公正的管理本村计划生育事务，同时，引导群众在自觉执行计划生育各项政策法规的同时，积极履行《计划生育村民自治章程》（以下简称《章程》）赋予的权利，敢监督、会监督、善于监督，真正把依法管理计划生育与村民依法自治有机结合起来，村级民主化程度得到提高。

二、工作内容

1、民主选举。按照《村民委员会组织法》和《村民委员会选举办法》等法律法规，由村民选举或罢免分管计生工作的村委会成员，建立起村为主、户落实、民自治的自治组织。村计生专干、中心户长（小组长）可以由村委会按照管理办法依法进行管理。村计生协会会长、秘书长、理事必须通过选举方式产生。

2、民主决策。各村要定期或不定期召开村民会议或村民代表会议，让群众参与决策村内计划生育各项事务（包括：生育指

标落实情况，违反政策查处情况，合同执行情况，从集体所得用于独生子女户、二女户奖励、计划生育保险、养老保险及扶持计生贫困户的办法标准，其它优惠奖励政策的落实等）。

3、民主管理。通过村民会议或村民代表会议等方式，由村委会报告计划生育工作情况，审议《章程》、《计划生育村规民约》、《计划生育村民自治合同（协议书）》（以下简称《村规民约》、《合同》）执行情况，让村民就本村计划生育各项事务充分发表意见，直接参与管理。

4、民主监督。完善村民议事会制度、村民大会（代表大会）制度和村计生协会等群众团体组织参与监督制度，实行六公布：村民在计生方面的权利和义务；实行计划生育的奖励及优惠政策；计生收费项目、标准、程序；计生举报奖励制度；流动人口计生管理制度；财务收支情况等定期公布。

狠抓“六个环节”，强化“六大建设”，达到“六个规范”，扎实推进计划生育村民自治工作。一是狠抓基层基础，强化村级计生干部队伍建设，使基层网络建设进一步规范；二是狠抓工作机制，强化“有章可循、照章理事”的管理制度建设，使协会管理进一步规范；三是狠抓决策保障，强化村级自治组织建设，使民主决策进一步规范；四是狠抓监督管理，强化村级计生政务公开建设，使民主监督进一步规范；五是狠抓服务网络，强化计划生育技术服务能力建设，使优质服务进一步规范；六是狠抓社会保障，强化计生家庭优惠优待政策制度建设，使利益导向机制进一步规范。

三、职责和任务

（一）县级

负责全县计划生育村民自治工作规划、决策、协调、监督检查，推行法制化、民主化管理和优质服务，其具体任务是：

1、制定全县关于开展计划生育村民自治工作的实施意见和工作规范；

2、对全县拟开展的计划生育村民自治示范村进行审批；

3、对全县所有村实行分类动态管理，指导全县村民自治工作正常有序开展；

4、制定计划生育村民自治村检查监督办法，并把这项工作纳入整体考核工作之中；

5、充分利用各种宣传媒体，做好计划生育村民自治宣传教育工作；

6、及时发现解决自治工作中存在的问题，确保计划生育村民自治工作正常有序开展。

（二）乡镇级

负责计划生育村民自治工作的具体部署、检查、监督、指导及服务，其具体任务是：

1、采取各种形式，广泛宣传《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》、《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规，提高干部群众参与村民自治工作的积极性和主动性。

2、制定本乡镇计划生育村民自治实施细则、检查监督办法。

3、定期或不定期地对计划生育村民自治的村进行检查指导，发现问题及时解决。

4、指导村级制定《章程》和《村规民约》，做到上合法律法规及政策要求，下合村情民意。

5、维护群众利益，尊重群众权利，督促群众严格执行计划生育政策，认真落实对群众的各项优待奖励政策，并结合农民增收工作，制定符合实际的优惠优待政策五条以上。

6、畅通监督渠道，公开办事标准和结果，规范办事程序。

7、转变职能，对自治村育龄群众提供全方位、高质量的优质服务。

8、健全完善计划生育村民自治工作资料（见资料目录）

（三）村级

在上级党委、政府的指导下，充分发挥村党支部、村委会对计生工作的领导作用、自觉承担本村计划生育管理与服务工作，具体任务是：

1、在国家法律和政策的范围内，独立自主处理本村计划生育各项事务。

2、依据《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》、《甘肃省人口与计划生育条例》等有关法律法规制定《章程》、《村规民约》，经村民大会讨论通过后实施。

3、按照《章程》要求，村委会与计生专干、中心户长签订计划生育责任书；村委会与育龄夫妇家庭签订《合同》；督促群众自觉履行《合同》，切实维护群众合法权益；

4、本着公开、公平、公正的原则，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式，引导群众参与本村计划生育管理、决策、监督等事务。

5、加强对干部群众的教育培训，增强民主意识、法制意识，监督意识和自治意识，不断提高村级自我解决问题的水平和能力；

6、整理、完善本村计划生育村民自治工作资料（见资料目录）。

（四）村民

1、积极响应党的号召，严格遵守《章程》和《合同》，自觉实行计划生育；

2、积极参与并监督本村计划生育事务管理；

3、按时参加县、乡镇组织的“三查”（妇科、生殖健康普查、环孕情）服务，人口学校培训等活动；

4、及时上报婚、孕、产、育信息，积极落实避孕节育措施；

5、享有合法生育权、计划生育工作知情权、避孕节育措施选择权、生殖健康权、计划生育执法监督权等合法权益。

四、工作程序和方法

1、村申请

（1）各村要充分利用各种媒体，对村民自治的主要内容进行广泛宣传，使计划生育村民自治达到家喻户晓，人人皆知；

（2）印发《计划生育村民自治征求意见表》，召开村民大会或村民代表大会进行表决，在取得村民支持基础上，成立有村民代表参加的自治工作领导小组，负责本村计划生育村民自治的各项事务；

（3）结合本村实际，起草本村《章程》，连同《计划生育村民自治征求意见表》一并送至村民家中征求意见，梳理反馈回来的意见，反复讨论，形成初稿，开始起草《村规民约》；

（4）召开村民大会或村民代表会议审议通过《章程》和《村规民约》，印发各户，并在较为醒目的地方予以公布；

（5）将《章程》、《村规民约》上报乡镇人民政府进行合法性审核，并备案。

2、镇审核

乡镇计生协就开展计划生育村民自治村资格召开专题会议，进行审核，制定本乡镇《计划生育村民自治示范村检查评估办法》，并以文件形式及时上报县计生协。

3、县审批

县计生协对所有开展计划生育村民自治示范村结合平时掌握情况和调查情况，逐个审核，并协助指导乡镇抓好典型示范村，推动面上工作。

4、运作程序

1、经乡（镇）批准后，各村根据《章程》和《村规民约》，制定《合同书》或（协议书）；

2、村委会与村专干、中心户长（小组长）签订《计划生育责任书》；村委会与育龄夫妇家庭签订《合同书》（一式二份，群众、村、各一份，并装订成册）；

3、对照《章程》及《村规民约》，制定完善公布各项工作制度，建立健全工作机制，在乡镇监督指导下，积极开展村民自

治工作，真正给村民以知情权、评议权、选举权、健康权和监督权。

4、建立党支部、村委会、村计划生育协会、村民自治小组联系会制度。建立村民代表、计划生育协会理事、中心户长（小组长）民主议事例会制度，就如下计划生育事务，听取来自群众的反映和意见，研究解决工作中存在的问题，（凡计划生育村民自治方面的重要问题，先交“民主议事例会”讨论，提出意见建议，再由“两委会”决策）。

（1）村书记、主任及其它班子成员计划生育职责落实情况。

（2）村专干、中心户长（小组长）工作开展情况；

（3）上季度及下季度全村计划生育工作开展情况及设想；

（4）育龄夫妇计划生育合同履行情况；

（5）出生、死亡、三查情况；

（6）组织群众代表对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程，特别扶助制度以及各类计划生育帮扶救助工作的对象、项目户等进行评议；

（7）其它计划生育情况。

5、村设立计划生育公开栏，每月4日前将上月各项工作开展情况、政策落实及下月工作打算进行公开，公开内容以情况酌情而定，建议内容为：

（1）以计划生育法律、法规、政策规定等为重点的计划生育政策公开；

（2）本符合生育条件的夫妇名单、生育指标发放办法、审批过程、收缴标准、发放情况、出生情况、“三查”情况、优待奖励政策落实情况等内容的计划生育事务公开；

（3）以有关计划生育费用收支情况为主要内容的计划生育财务公开；

（4）公开违反计划生育村民自治村规民约的处罚情况，履行计划生育合同（协议书）的情况。

6、应答群众计划生育投诉和质询。村设立计划生育意见箱，号召全体村民在监督、参与本村计划生育各项事务，对计划生育工作提出意见或对违反《人口与计划生育法》的人和事进行举报，村计生专干应做好群众投诉、质询登记，并及时向村民委员会进行反馈，并及时予以解决，不能及时解决的，应在10日内向群众做出解释，对将来可以解决的问题提出解决时限。

7、充分发挥计划生育协会的“三带头”（带头学章程、村规民约，带头宣传章程、村规民约，带头遵守章程、村规民约），三参与（参与制定章程、村规民约，参与计划生育政策的落实，参与发展经济）作用，三监督（监督计划生育政策落实情况、监督计划生育合同执行情况、监督服务承诺运行情况）作用，对未经村民会议或村民代表大会讨论决定的计划生育重大事项和活动，村民有权拒绝参与，对不称职的计生专干、中心户长（小组长），按照法律法规及相关规定，依法进行撤换。