2008年新疆自治区政府工作报告

第一篇：2008年新疆自治区政府工作报告

2008年新疆自治区政府工作报告

——2008年1月15日在新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第一次会议上

自治区政府主席 努尔·白克力

各位代表：

现在我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告请予审议。并请自治区政协委员提出意见。

一、过去五年的工作

过去的五年是辉煌的五年。我们面对非典疫情和地震等重大自然灾害面对改革发展稳定的繁重任务在胡锦涛同志为总书记的党中央和自治区党委的正确领导下以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导深入贯彻落实科学发展观坚持以经济建设为中心深化改革勇于探索开拓奋进扎实工作大力实施西部大开发、优势资源转换、全方位开放、可持续发展和人才强区战略着力调整优化经济结构着力加强基础能力建设着力加快各项社会事业发展着力推进全面小康社会建设取得了改革开放以来我区现代化建设的新成就。这五年是我区改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年是我区综合实力大幅提升、人民得到更多实惠的五年也是全区各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的五年。

（一）经济健康快速发展

经济实力明显增强。初步统计2007年新疆生产总值3400亿元与2002年比（下同）增长70．8％年均增长11．3％实现了两位数增长三次产业结构进一步优化；其中第一产业592亿元增长37．9％第二产业1585亿元增长83．8％第三产业1223亿元增长75．2％；工业增加值1344亿元增长91．4％；规模以上工业企业实现利润680亿元增长7．8倍；人均生产总值2162美元增长57．4％；完成固定资产投资1850亿元，增长1．3倍；全口径财政收入640亿元其中地方财政一般预算收入285亿元增长1．5倍年均增长19．6％；城镇居民人均可支配收入10120元增加3566元；农民人均纯收入3150元增加1287元；城乡居民储蓄存款余额2055亿元增长80％人均储蓄存款近万元增加4000元；人口自然增长率控制在11‰以内。城市化率由34％提高到38％。在科学发展观指引下经济社会进入又好又快发展新阶段。

社会主义新农村建设扎实推进。以农民增收为核心、结构调整为主线、“四大基地”建设为重点、现代农业技术为支撑特色农业结构调整和区域布局更加合理标准化、规模化、集约化、产业化经营全面推进传统种植业向立体高效种植业、传统畜牧业向现代畜牧业发展步伐加快农村各项社会事业不断进步。2007年棉花总产270万吨增长66．1％；粮食总产878万吨人均粮食始终保持在400公斤以上；特色林果业种植1329万亩其中环塔里木盆地超过1000万亩林果产量450万吨增长2．4倍；牲畜出栏4717万头增长63．9％；肉类169．2万吨增长60．5％；牛奶194．2万吨增长92．9％。培育国家级、自治区级龙头企业24家和139家。农业产业化经营水平不断提高。订单农业生产面积不断扩大。

新型工业化进程全面加快。以优势资源开发利用为重点加速了资源优势向产业优势和经济优势的转化优势特色产业开始了基地化、集群化发展质量和效益大幅提升工业在国民经济中的主导作用明显增强。累计完成工业固定资产投资2806亿元增长1．8倍。三大油田石油天然气勘探开发取得重大进展。2007年原油产量2610万吨、天然气产量210亿立方米分别增长28．2％和3．3倍。加快了国家重要石油化工产业基地、煤电煤化工基地、黑色有色等优势矿产资源基地和特色农产品深加工基地建设。纺织、机电、建材等传统产业全面实现盈利。引进了一大批国内外知名上市公司大企业大集团战略初见成效。国有企业活力明显增强“中小企业成长工程”不断推进。工业占生产总值的比重由28．7％提高到39．5％工业经济的贡献率由33．4％提高到46．7％。

第三产业蓬勃发展。以旅游开发、物流配送、金融保险、信息咨询、社区服务为主的现代服务业不断壮大传统服务业不断发展。2007年接待境外游客43．84万人次、旅游外汇收入1．62亿美元增长59．2％和63．6％；接待国内游客2126万人次、国内旅游收入192．92亿元增长1．2倍和1．3倍。社会消费品零售总额846．5亿元增长91．1％。金融机构年末各项存款余额4615亿元、各项贷款余额2685亿元增长1．7倍和49％。邮电业务总量300亿元增长2．2倍。累计建设改造3708个农家店。第三产业就业人员占全部就业人员的比重由30．5％提高到36％。

（二）改革开放不断深入

农村综合改革取得重大进展。农村义务教育经费保障机制初步建立。国有资产优化重组效果明显。沪深上市公司30家、香港上市公司2家募集资金140．45亿元。以预算制度改革为主要内容的财政体制改革取得阶段性成果。投资体制改革不断深化取消了145项行政审批事项实行了企业投资项目核准、备案管理。妥善处置了德隆、啤酒花、新疆证券、哈密农信社等事件成功重组了一批企业保证了金融事业健康平稳发展。农村金融体制改革取得新进展成立了自治区农村信用社联合社农村信用社已成为促进农村经济发展的生力军。加快了粮棉流通体制改革和资源性产品价格改革。加大了教育科技、医疗卫生和文化体育改革力度。完善了社会保障制度。规范了公务员津贴补贴。推进了事业单位分类改革。非公有制经济加快发展。目前全区私营企业6．89万户、从业人员70．79万人、注册资金913．6亿元分别增长1．5倍、83％和1．7倍；个体工商户48．32万户、从业人员78．9万人、注册资金108．8亿元分别增长11％、20％和54％。

外向型经济迅速发展。乌鲁木齐国际商贸中心、中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设全面启动。与148个国家和地区的经济贸易合作、科技文化交流日益扩大与中亚、南亚、俄罗斯等为重点的贸易合作关系日益紧密与周边国家以能源战略性资源为主的经济技术合作日益深入。境外工程承包和边境贸易迅速发展。2007年外贸进出口总额137．16亿美元其中出口115．03亿美元进口22．13亿美元分别增长4．1倍、7．8倍和60％。阿拉山口、霍尔果斯等口岸建设步伐加快。阿拉山口年过货量达1600多万吨。累计引进外商投资企业403家其中世界500强及外国知名企业20家；引进我国500强企业46家引进区外资金2108．5亿元。为我区加快发展提供了强大动力。

扶优扶强战略深入推进。乌昌一体化进程的加快区域产业布局的优化天山北坡经济带已成为我区最具优势和发展活力的区域。

经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区、工业园区聚集了一大批优势企业集团有力促进了产业集群化发展。2007年天山北坡经济带生产总值占全区生产总值的53％人均生产总值高出全区平均水平1倍工业增加值占全区工业增加值的60％以上地方财政一般预算收入占全区一般预算收入的52％。

（三）固定资产投资成效显著

五年完成固定资产投资6933亿元年均增长18％投资贡献率超过60％。完成重大工业技术改造1000多项建成重大基础设施项目1．6万多个。开工建设了伊犁河南岸干渠、喀腊塑克水利枢纽等重点水利工程。建成了恰甫其海水利枢纽、塔里木河农业灌排和环保二期等重大水利工程。加强了病险水库除险加固和节水灌溉工程建设。新增库容22亿立方米、高效节水灌溉面积1174万亩。开工了北疆铁路扩能、兰新复线提速改造、精伊霍铁路、乌鲁木齐—精河复线、奎屯—北屯、吐鲁番—库尔勒二线、乌鲁木齐—准东五条铁路建设。开工了星星峡—吐鲁番、赛里木湖—霍尔果斯、喀什—和田、库尔勒—库车等48项重点公路建设。建成了奎屯—赛里木湖、小草湖—库尔勒等高等级公路。新建、改建、扩建和迁建了乌鲁木齐、喀什等13个区域中心城市、旅游景区机场。那拉提、喀纳斯、克拉玛依等四个机场建成营运。“西气东输”、中哈原油等管道建成运营。开工了玛纳斯电厂三期、特克斯山口水电等重点工程建设。吉林台一级水电站、库车电厂等建成发电。新增装机容量370万千瓦建成覆盖全区220千伏新疆统一电网。完成了城乡固定电话网络扩容改造、移动电话网络升级。城市自来水和燃气普及率分别为97％和93％。完成1∶5万区域地质矿产调查8．65万平方公里覆盖率由6．6％提高到11．4％。

累计完成投资65．79亿元的塔里木河综合治理初步遏制了下游生态环境恶化趋势。累计退耕还林、植树造林2036万亩退牧还草1．1亿亩。森林覆盖率由1．9％提高到2．94％。建成12个烟尘控制区和94个城市环境噪声达标区。城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率不断提高。万元生产总值综合能耗下降3％加强了对二氧化硫排放量和化学需氧量的控制。

（四）各项社会事业全面进步

累计完成教育经费投入430亿元有力地促进了教育事业发展。稳步开展了学前和中小学“双语”教学基本完成了“两基”攻坚“两基”人口覆盖率99．8％小学学龄儿童入学率达99．3％，初中阶段适龄少年入学率达93．9％。农村中小学危房改造不断加快办学条件明显改善。四大职教园区和八大公共实训基地建设初具规模。高校学科设置日趋合理。累计筹集科技经费140多亿元其中财政投入36．5亿元。共取得重大科技成果1094项获得专利授权5043项。信息化建设稳步推进。弘扬了以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育推进了公民道德工程建设繁荣了哲学社会科学。实施了村村通工程、西新工程、东风工程和农村电影放映工程促进了广播影视、新闻出版、文学艺术事业发展。《中国新疆维吾尔木卡姆》申报“世界人类口头和非物质文化遗产代表作”获得成功《洒满阳光的新疆》等一大批优秀文化艺术作品获中宣部“文华大奖”、“五个一工程奖”。建立了最低工资标准制度和城乡居民最低生活保障制度。实现了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨提高了企业退休人员基本养老金、失业金、抚恤补助和城市低保补助标准。累计医疗卫生投入146．9亿元大力促进了区地县三级疾病预防和医疗救治体系、县乡村三级医疗预防保健网络基本形成城乡医疗救助体系逐步完善。产品质量和食品安全专项整治力度加大确保了各族群众饮食用药安全。全民健身运动广泛开展我区运动健儿在国际国内赛事中获得各类奖牌138枚其中金牌44枚。军政军民团结不断加强国防教育活动深入开展国防动员体系建设不断加强部队转业干部、复员退伍军人接收安置和优抚工作扎实推进。妇女、儿童、老龄、残疾人事业不断发展。司法、统计、档案、人防、外事侨务、语言文字、气象服务、地震监测等工作取得新进展。

（五）为民办实事成效卓著

全面取消了农牧业税。累计投入23．5亿元239万名农村中小学生享受了免费义务教育。累计招收1．87万内高班学生90％以上是少数民族；规模达1．3万人的区内初中班80％以上是农牧民子女。累计投入2．5亿元33％的高校学生享受奖学金67％的中职学生享受助学金。实现城镇就业再就业192万人城镇登记失业率3．9％。实行新型农牧区合作医疗制度的县（市、区）87个参合率87％。累计投入45．6亿元25万农户获得计划生育奖励1269万多人获得灾后救济63万城市居民和129万农牧民获得低保。累计投入30．9亿元解决了44万特困人口温饱和161万低收入贫困人口稳定温饱的问题2042个扶贫重点村基本达到整村推进验收标准。78％的牧民实现了定居、半定居。累计投资320多亿元新建和改造城乡抗震安居房152万户其中南疆三地州66．2万户691万人喜迁新居；新改建3．1万公里农村公路解决了259万农牧民饮水安全和2．6万无电户用电问题新建12．8万户农村沼气池。新开通291个自然村832个连队、牧业点电话。累计对种粮农民发放粮食直补、良种补贴和农牧民农机具购置等政策性补贴23．3亿元。

（六）政府自身建设不断加强

民族区域自治制度不断落实基层民主政权建设不断加强村民自治、社区居民自治和村务、厂务、政务三公开深入推进。自治区人民政府认真执行人民代表大会决议自觉接受人大及其常委会的监督听取人民政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。累计提请自治区人大常委会审议通过40件地方性法规颁布48件政府规章。接受自治区人大常委会执法检查67次向自治区人大常委会作专题报告39次办理全国和自治区人大代表议案建议、政协委员提案9027件。以“法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”为重点的“五五”普法不断深入。公务员教育培训大规模展开。行政监察、审计和经济监督不断加强反腐纠风力度不断加大政风行风明显改善。行政管理体制改革不断深化政府职能转变不断加快学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型政府建设不断加强。政府信息化建设步伐加大。政府应急管理组织体系、应急处置机制不断健全。

（七）社会政治大局保持稳定

平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系不断巩固发展。民族团结宣传教育活动深入开展“三个离不开”思想牢固树立民族团结已融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域。全面贯彻党的宗教信仰自由政策依法加强宗教事务管理坚持独立自主自办原则积极引导宗教与社会主义社会相适应。始终保持对“三股势力”严打高压态势严厉打击了民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子。严厉打击黄赌毒、社会黑恶势力等刑事犯罪活动。加强了社会管理和建设妥善处理群众来信来访有效化解了各方面的利益矛盾。严格落实安全生产责任制加强了安全监管监察机制和应急救援体系建设加大重大隐患排查治理力度有效遏制重特大事故的发生确保了安全生产形势稳定好转。

（八）兵团建设不断取得新进展

五年来生产建设兵团全面落实科学发展观以“发展壮大兵团、致富职工群众”为目标不断深化改革、扩大开放加快经济结构调整转变经济发展方式积极推进现代农业和新型工业化发展全面启动屯垦戍边新型团场建设综合经济实力明显增强实现了经济社会快速健康持续发展为我区改革发展稳定作出了新的贡献。与2002年相比2007年兵团生产总值440亿元增长78％；固定资产投资188亿元增长79．7％；外贸进出口总额50亿美元增长3倍以上；城镇居民人均可支配收入10300元增加3361元；团场农牧工家庭人均纯收入6000元增加2951元。

各位代表！刚刚过去的2007年我区各族干部群众在胡锦涛总书记、温家宝总理视察新疆工作重要讲话和十七大精神鼓舞下万众一心扎实工作，不断推进我区改革开放和现代化建设。开工建设了一大批重大基础设施和重点基础产业项目引进了一大批国内外知名企业加强了向西开放特别是我国陆上能源资源战略安全大通道建设为我区未来发展打下了坚实基础。初步统计全年生产总值增长12％其中第一产业增长7．1％第二产业增长13．6％第三产业增长12．6％。全社会固定资产投资增长18．1％。外贸进出口总额、实际利用外资和引进区外资金分别增长50．7％、20．4％和20．6％。全口径财政收入增长32．2％。地方财政收入增长39．2％其中地方财政一般预算收入增长30．1％。地方财政支出870亿元、增长20％。城镇居民人均可支配收入增长14．1％农民人均纯收入增长15％。居民消费价格涨幅5．5％。全面完成了第十届政府的预期目标。五年来我们在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的正确领导下各项事业取得了令人振奋的新成就。在此我代表自治区人民政府向全区各族工人、农牧民、知识分子、干部、农垦职工、社会各界人士向支持我们工作的中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵、人民警察、援疆干部以及所有关心支持新疆建设的朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！回顾过去五年历程深感成就来之不易实践经验弥足珍贵。新疆的发展告诉我们：一是始终坚持党的领导。以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩始终把新疆工作放在全国改革开放和现代化建设大局中进行部署中央和国务院先后出台了一系列重要文件为新疆发展领航掌舵。自治区坚决贯彻执行中央的路线方针政策立足区情着眼长远准确把握发展规律发展方向制定了一系列符合新疆实际的重大政策措施凝聚了各族人民的意志和力量为加快新疆发展提供了重要保证。二是始终坚持科学发展。始终把发展作为第一要务坚持以人为本着力改善民生把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点不断解放和发展社会生产力调整和优化经济结构积极转变发展方式集中力量办成了多年想办而没有力量办的大事实事努力使政府工作充分体现时代要求和各族人民的根本愿望。三是始终坚持与时俱进。把不断解放思想、坚持实事求是、创造性地开展工作作为行动准则勇于改革创新勇于开拓奋进不为任何风险所惧、不被任何干扰所惑自力更生艰苦奋斗聚精会神搞建设一心一意谋发展更加坚定自觉地走科学发展道路。四是始终坚持改革开放。以改革开放促进科学发展以科学发展推动改革开放不断创新体制机制不断深入开展与内地发达省区和周边国家经济技术合作充分发挥向西开放的地缘、资源优势积极借助外力加快发展为转变经济发展方式不断注入新的动力。五是始终保持社会政治大局稳定。把共同团结奋斗、共同繁荣发展作为主题全面贯彻党的民族宗教政策巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系对“三股势力”始终保持严打高压态势以发展促稳定、以稳定保发展大力加快和谐新疆建设。所有这些既是我们对区情和经济社会发展规律的深刻认识，又是我区未来发展再创辉煌的宝贵经验。

五年的成就令人鼓舞、催人奋进但我们也清醒地看到经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。发展方式仍较粗放经济结构调整和非公有制经济发展仍然滞后向西开放力度仍显不足城乡区域发展仍不平衡农民持续增收难度加大特别是南疆三地州农民收入偏低问题依然突出就业再就业压力不断加重节能减排任务繁重生态环境脆弱问题依然突出政府职能转变仍需加快。对于这些问题我们必须以对人民高度负责的精神采取更加有力的措施切实加以解决决不辜负党中央、国务院的重托和全区各族人民的殷切期望。

二、今后五年的工作

今后五年的工作跨越两个五年规划是承前启后的重要阶段又是我区全面建设小康社会的关键时期做好这五年工作意义十分重大。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻党的十七大精神全面落实科学发展观抓住国务院32号文件机遇坚决贯彻中央关于新疆发展与稳定的总体部署大力实施稳疆兴疆、富民固边战略紧紧抓住和用好重要战略机遇期进一步解放思想充分发挥比较优势着力推动产业结构优化升级和转变经济发展方式着力深化改革和扩大开放、提高自主创新能力着力加强基础设施建设和生态环境保护着力改善民生和提高基本公共服务水平求真务实锐意进取全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设大发展努力实现改革发展稳定相协调、质量速度效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调不断开创我区经济社会又好又快发展的新局面。

站在新的起点上实现我区更好更快发展的条件已经具备时机已经成熟。今后的五年既要为全面完成“十一五”发展规划加倍努力又要为“十二五”开局打下坚实基础。未来五年的主要预期目标是：新疆生产总值确保年均两位数增长力争增长12％人均生产总值接近或达到全国平均水平位居西部地区前列；全社会固定资产投资年均增长18％；全口径财政收入、地方财政一般预算收入年均分别增长20％；外贸进出口总额年均增长20％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16000元和4500元以上；社会消费品零售总额年均增长14％以上；物价保持基本稳定城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4％和11‰以内万元生产总值综合能耗比2007年下降20％左右。实现上述目标必须着力抓好以下几方面工作：

（一）实现经济又好又快发展

坚持优势资源转换战略加快转变经济发展方式和结构调整，优化第一产业做强第二产业提升第三产业促进一、二、三产业协调发展。

大力发展现代农业。按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求加快国家优质棉花基地、国家粮食安全后备基地、特色林果基地和优质畜产品基地建设。以改良品种、科学种植、稳定面积、提高单产、节水增效、加工增值为重点加快优势棉花产业建设提高市场竞争力。棉花种植面积控制在2000万亩左右产量稳定在250万吨上下。高度重视粮食生产落实粮食生产政策措施制定扶持粮食主产区特殊政策稳定面积主攻单产提高总产继续实施区内粮食平衡、略有节余的方针确保粮食种植2200万亩其中小麦种植不少于1100万亩粮食总产达到930万吨确保粮食安全。加快特色林果基地建设以市场为导向，以现代科技为支撑建立特色林果种植、采收、保鲜、储运和加工体系。建成特色林果面积1500万亩其中环塔里木盆地1200万亩果品达到1000万吨。大力推动畜牧业由数量增长型向质量效益型转变加快动物防疫、畜禽良种繁育、饲草饲料生产等五大体系建设建设牧区优质草场、饲草料基地各1000万亩及农区饲草料基地1000万亩。肉类总产量达到230万吨。南疆以农田节水为主合理开发利用地下水积极推进两熟制生产和“吨粮田”建设强化中低产田改造和盐碱地改良。北疆以两河流域水资源开发为重点带动土地资源开发利用积极推进国家后备粮食基地建设。大力发展特色农业、设施农业、外向型农业、节约型农业建立生态安全农业标准化体系设施农业达到100万亩。大力普及现代农业适用技术提高农业机械化水平推进农村信息化建设。大力扶持农业龙头企业积极促进农民经纪人队伍、专业协会、合作社发展构建现代农业产业体系和科技创新体系。加大扶贫开发力度。落实各项支农惠农政策。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求加强组织引导发挥示范带动作用多渠道增加农民收入扎实推进社会主义新农村建设。

大力推进新型工业化。把优势资源转换战略的着力点主要由石油天然气开发扩大到煤炭、有色金属、稀有金属、黑色金属、非金属等其他优势矿产资源开发利用上来由主要依靠中央企业发展扩大到大企业大集团和中小企业共同发展上来。加快全国重要的石油天然气开采加工供应、煤炭开发储备和煤层气开发利用、国家急需矿产资源开发和加工、特色农产品生产加工基地建设。加强三大盆地油气资源勘探开发到2012年原油产量突破3400万吨、天然气产量力争350亿立方米、原油加工量达到3000万吨。抓好大型炼油、大型乙烯、大型芳烃、大型化肥项目建设建成独山子石化1000万吨炼油100万吨乙烯等重大项目推动四大石化基地建设。提高城镇天然气普及率力争70％的城镇用上燃气。支持西气东输二线建设促进中俄天然气管道西线项目及早开工。坚持走煤电煤化工一体化发展道路加快准东、伊犁、吐哈、库拜四大煤电、煤化工、煤焦化基地和乌鲁木齐、三道岭等13个重点矿区建设建设千万吨级矿井和亿吨级大型矿区重点推进煤化工项目建设。加快煤层气的勘探开发利用。到2012年力争煤炭生产能力达到1．5亿吨煤化工形成一定生产能力。积极做好优势矿产资源勘查工作在重点矿种和重点成矿区带实现重大突破。建设一批国家急需的有色金属和非金属矿产资源加工项目支持大企业大集团加快发展。引导稀有金属和非金属工业产品向超纯、超细、超微方向发展。建成罗布泊、吐哈、乌昌、石河子、库拜五大盐化工基地。依法加强对矿业市场的管理监督提高资源综合开发利用水平。积极发展高新技术产业加快从加工组装向自主研发制造延伸推进信息化和工业化的有机结合。依托重点工程加强技术攻关加快输变电、风力与太阳能发电、商用汽车、石油化工、农牧机械和矿山工程等装备制造业发展。大力发展新型建材工业积极实施“纺织业振兴工程”提高建材、纺织业技术水平。继续实施大企业大集团战略以大企业带动大产业、以大企业带动中小企业发展。探索建立支持中小企业贷款担保体系深入实施“中小企业成长工程”。以国家和自治区级农业产业化龙头企业为重点加强特色农产品加工业发展。加快工业园区建设坚持走标准、规模、集中、循环、高效发展道路。

大力发展现代服务业。加快旅游产业体系建设鼓励区内外大企业大集团参与我区旅游资源开发整合。加强丝绸之路旅游品牌和我国西部旅游胜地建设加大区域合作、投资和宣传促销力度。打造喀纳斯和那拉提生态旅游区、喀什和吐鲁番民俗文化旅游区两类四地旅游精品。抓好乌鲁木齐旅游集散中心和南北疆三个旅游板块建设积极发展乡村旅游、民俗旅游、冬季旅游、红色旅游、特种旅游和边境旅游。努力把旅游业培育成支柱产业。加快现代物流业发展在乌昌、喀什、伊宁等重点地区和城市阿拉山口、霍尔果斯等重要口岸规划建设国家级的专业市场、综合市场。加快实施国家“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”完善农村市场体系。大力发展会展经济。加快新疆银行组建步伐加强对城市商业银行、城市信用社的风险监管大力推进农村金融组织创新。积极支持境内外金融机构在区内设立分支机构。大力培育扶持有条件的企业上市融资积极支持上市公司再融资。以建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心为契机推动人民币计价结算工作。加快计算机与软件、信息咨询、中介服务等发展。加强社区建设完善服务设施扩大服务项目发挥社区综合服务功能。形成与实施优势资源转换战略相一致、与新型工业发展相配套的现代服务业体系。

（二）大力加强基础设施建设

抓住国家加强我区基础设施建设的有利时机积极争取开工建设一批重大基础设施项目力争五年完成固定资产投资1．5万亿元。

加强水利设施建设。建成伊犁河南岸干渠、喀腊塑克水利枢纽、下坂地水利枢纽、叶尔羌河中游渠首、库车铜场等大型水利工程。开工建设伊犁河引水枢纽及北岸干渠、布尔津河西水东引一期、大石峡、布伦口—公格尔等重大控制性水利工程和一批中型水利工程。实施艾比湖流域生态保护一期工程。力争开工建设乔巴特水利枢纽工程。切实加强叶尔羌河、开都河、伊犁河、阿克苏河四大流域重点河段和28个重点城市的防洪设施建设。进一步抓好34个大型灌区续建配套和节水改造工程建设提高灌溉水利用系数。

加强交通设施建设。完成在建的五条铁路建设任务。开工建成喀什—和田、库尔勒—阿克苏复线、哈密—罗中、嘉峪关—阿拉山口电气化改造等铁路工程。抓好库车—拜城、北屯—富蕴等铁路的前期工作。建成星星峡—吐鲁番、喀什—和田、独山子—库车等高速公路。开工建设一批国道、省道、国边防、口岸及资源开发区公路。抓紧做好库车—阿克苏、奎屯—克拉玛依高速公路、新藏公路新疆段改建、白哈巴—俄罗斯口岸等公路前期工作。农村公路重点加强不通公路的乡镇、行政村公路建设。到2012年全区公路通车里程达到17万公里。完成乌鲁木齐西部门户枢纽机场三期改扩建和哈密机场复航改扩建工程。开工建设吐鲁番机场、库车机场迁建、阿克苏机场改扩建和博乐机场。抓好石河子机场迁建、伊宁机场改扩建前期工作。加快实施进口原油管道和出疆成品油管道的扩能建设。建立完善区内油田、石化基地与资源地中心城市之间的油气输送管网体系。加强通信基础设施建设提高网络装备水平。

加强电力建设。建成以玛纳斯电厂三期扩建、苇湖梁热电联产、哈密大南湖火电厂等为重点的一批火电项目。开工建设以乌鲁木齐西郊热电厂、哈密大南湖热电厂二期为重点的装机120万千瓦的一批大型火电项目。建成装机20—70万千瓦的一大批重点水电项目。加快百万级以上风电基地建设做好千万级风能利用示范基地规划。加快750千伏电网建设完成农网完善、无电地区电力建设工程。加快新疆电网与西北电网联网。到2012年力争电力装机2400万千瓦其中火电装机1960万千瓦。

加强城镇建设。坚持走大中小城市协调发展的城镇化道路科学编制城市总体规划促进城镇规模结构合理化、城镇布局集群化、城镇土地利用集约化、城镇面貌特色化。认真抓好北屯等新建城市建设。优先发展城市公交完善城镇居民生活设施。提高城市绿化覆盖率优化美化人居环境。加强对历史文化名城（镇、村）、历史文化遗产和风景名胜资源保护。加强社区基础设施建设和环境综合整治。完善城镇住房保障制度搞好城市住房规划、土地供应和管理合理调整住房供应结构重点发展面向中低收入家庭廉租房、经济适用房和普通商品房以市场调节满足高收入家庭住房需求。加强对房地产市场监管遏制房价过快上涨。继续实施城乡抗震安居工程。

（三）不断深化改革扩大开放

继续深化国有企业公司制股份制改革加强国有资产监管，完善法人治理结构。积极推进集体企业改革发展多种形式的集体经济、合作经济。加快区内企业上市步伐提高直接融资比重。全面深化农村综合改革积极化解乡村债务。按照依法自愿有偿原则健全土地承包经营权流转市场。积极推进投资体制改革。健全完善公共财政体系。深化预算制度改革和预算管理监督。切实完善部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入等预算制度。全面推开“乡财县管乡用”改革推行财政资金绩效管理。规范落实公务员收入分配秩序各项政策。不断深化农村信用社改革大力培育和发展以从事小额信贷为主的多种所有制金融机构。积极扩大农业保险范围做好政策性农业保险试点工作。加快完善生产要素和资源价格形成机制积极推进资源产品价格改革理顺价格体系。积极推进科技文化、医药卫生体制改革。进一步拓展非公制经济发展空间放宽在基础设施、市政建设、社会事业以及现代服务业领域的投资限制。积极引导非公有制企业向优势特色产业和工业园区聚集建立完善与非公有制经济发展相关的部门联系协调机制。以乌昌一体化为重点推进天山北坡经济带率先发展。加快发展石油石化、煤电煤化工、高新技术和现代服务业。大力促进天山南坡库尔勒—库车石油化工产业带的形成以南疆石油天然气化工带和工业园区建设为依托加快石油天然气化工项目建设。进一步实施强县战略建设一批经济强县。

大力发展外向型经济以对内开放为主导加强与内地经济技术合作引进内地大企业大集团参与我区优势资源开发和企业改组改制发展面向国内外市场的精深加工业带动中小企业成长。把我区建成内地省区市开拓中西南亚、俄罗斯及东欧市场的前沿阵地和进出口商品中转集散地推动我区工业化和现代物流业发展。以周边国家为重点利用“两个市场、两种资源”优化进出口产品结构转变外经贸增长方式提高外经贸对经济的贡献率。加快口岸基础设施建设完善口岸功能提高通关能力开放卡拉苏、乌什口岸。加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心、乌鲁木齐国际商贸中心建设发挥乌鲁木齐经济技术开发区、乌鲁木齐高新技术产业开发区和石河子经济技术开发区等园区的辐射带动作用将其建成向国内和周边国家开放的示范区。提升乌昌、喀什等地区出口加工能力建设积极支持地产品出口。扶持企业建立境外资源开发和农产品生产加工基地鼓励企业到国外承包工程创新“走出去”发展模式。建立完善与周边国家地方政府间的协调合作机制推进双边或区域贸易自由化进程全面提升向西开放水平。

（四）加强以改善民生为重点的社会建设

优先发展教育事业。巩固“两基”成果大力推进“双语”教学扩大学前“双语”教学覆盖面不断扩大区内初中班、内地高中班规模。加快实施中小学少数民族“双语”骨干教师培训工程和“双语”教学支教计划。提高农村义务教育保障水平化解“普九”历史债务落实城市义务教育免除学杂费政策。全面推行素质教育。加快普及高中阶段教育大力发展职业教育优化高等教育学科结构关心特殊教育。完善高校奖学金助学金制度实行高师院校师范生免费教育制度完善中等师范学校和中职学校助学金制度开展资助普通高中贫困生工作保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的权利鼓励和规范社会力量办学。

加快公共卫生事业发展。积极构建以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村卫生服务体系。加强社区卫生服务中心、服务站建设。加强济困医疗服务工作。加强疾病预防控制、卫生监督和医疗救治体系建设。推进中医药和民族医药产业发展。加强艾滋病、结核病、碘缺乏症等重大疾病的预防和戒毒工作。完善城乡医疗救助制度。扩大城镇居民基本医疗保险试点。全面推行新型农村合作医疗制度参合标准由每人50元提高到100元补贴标准由每人40元提高到80元。坚持计划生育基本国策。落实农村计划生育家庭“少生快富”奖励扶助政策降低生育水平提高出生人口素质。

实施积极的就业政策。统筹城乡就业扩大就业规模改善就业结构。建立创业促就业的工作机制。加强下岗失业人员再就业、企业职工岗位、新成长劳动力和创业等培训工作。完善面向困难群众的就业援助制度及时帮助零就业家庭、4050人员以及家庭困难少数民族大中专毕业生实现就业。大力实施农村劳动力转移培训、“阳光工程”培训和少数民族农牧民“双语”培训。完善城乡劳动者就业政策体系推进城乡就业一体化进程。规范协调劳动关系依法维护劳动者合法权益完善落实对农民工的政策。

大力做好社会保障工作。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度建设为重点以社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险建设为补充完善社会保障体系。做好农民工、非公有制企业和城镇灵活就业人员的社会保险工作。建立农村养老保险制度实施被征地农民、农民工基本养老保险制度。改革和建立机关事业单位基本养老保险制度。落实退休职工养老金再连续三年调待政策解决城镇无收入老年居民的生活保障问题。全面推行新型农村合作医疗制度积极推进城镇居民基本医疗保险完善覆盖城乡居民的医疗保障制度。加大社会保险基金扩面征缴力度加强基金监管确保基金安全。加强妇女儿童和老龄工作发展残疾人事业。强化防灾减灾工作。认真落实产品质量安全责任制大力推进“质量兴新”战略巩固专项整治成果强化食品安全监管确保产品质量和食品药品安全。

合理调整收入分配格局。加强企业劳动工资管理加大初次分配和再分配两个环节的调节力度提高居民收入和劳动报酬在初次分配中的比重提高中低劳动者的收入。建立工资正常增长机制和工资支付保障机制。严格执行最低工资制度适时调整最低工资标准。积极调整积累与消费的关系控制政府消费增长过快趋势扩大居民消费比重。加大对贫困地区财政转移支付力度。以30个扶贫县和3606个扶贫重点村为主切实抓好交通、电力、水利、环保等基础设施建设。引导和支持符合资源环境保护要求的项目在贫困地区实施。全面完成城乡抗震安居房新改建任务解决262．77万人饮水安全加强农村公路建设继续实施“村村通电话”工程全面解决无电人口用电有条件的地方普及农村沼气。

(五)大力加强文化和生态文明建设

大力发展文化事业。不断繁荣哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视事业。继续推进村村通工程、西新工程、东风工程和农村电影放映工程。切实抓好“文化兴边”、“文化信息资源共享”等文化工程建设。切实推进有线电视数字化工作。大力实施文化与自然遗产地、抢救性文物保护工程加大非物质文化遗产申报工作。开发民族文化资源发展文化产业繁荣文化市场增强产业活力加强市场监管确保文化安全。开展少数民族语言文字规范化、标准化、信息化建设。广泛开展群众性体育活动努力提高竞技体育水平发展少数民族传统体育。加快城乡公共体育设施建设和体育产业发展。

不断加快科技创新体系建设。按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针坚持立足新疆特色优势加大自主创新力度积极发展我区迫切需要特别是已经具有领先优势的现代农业、新能源、新材料、生物制药等高科技项目。加大矿产资源勘查开发科技进步的力度。用高新技术改造提升制造业。重点培育一批创新型企业。加快社会发展领域的科技进步在优势资源、特殊生态环境密切相关的学科和领域开展应用基础研究。组织实施一批重大科技项目提高自主创新水平形成一批具有自主知识产权、核心技术的知名品牌和企业。

加强生态环境建设。以防沙治沙和流域治理、保护天然荒漠植被和绿洲生态建设为重点抓好湿地保护、塔里木盆地周边地区生态治理、准噶尔盆地南缘防沙治沙、艾比湖流域综合治理、博斯腾湖综合治理、赛里木湖生态保护等工程建设。继续实施“三北”防护林和天然林保护等国家重点生态工程建设。继续推进退耕还林、退牧还草、“四荒地”造林和封育工程。加强草场保育积极实施牧民定居和牧区水利建设。到2012年力争森林覆盖率达到3．5％。

大力发展循环经济。突出抓好耗能大、效率低的行业节能减排工作坚决淘汰落后生产能力。加大循环经济标准化建设试点推广应用节能降耗技术在重点行业建设一批节能节水、资源综合利用项目。加快可再生能源的开发利用。提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率、生产生活废弃物再利用程度。大力发展节水工业。加强环境污染防治的基础设施建设。以乌鲁木齐为重点抓好大气污染综合治理改善城市空气质量加强乌鲁木齐河的治理确保饮用水安全。创造生态和谐、可持续发展良好环境实现经济社会发展与碧水、青山、蓝天同在。

（六）大力推进南疆三地州发展

南疆三地州在我区发展和稳定大局中占有特殊重要战略地位。加快南疆三地州发展对于促进区域协调增强民族团结确保社会稳定维护祖国统一和国家安全全面建设小康社会有着特殊重大意义。要尽快编制完成南疆三地州发展规划。积极争取国家支持切实加大扶贫开发工作力度。优先安排农田水利、水土保持、草场围栏、人畜饮水、清洁能源、集市贸易等项目着力改善农牧民生产生活条件。新建抗震安居房40．14万户。加大农村饮水安全工程建设力度解决135万人的饮水安全。扩大天然气、沼气使用范围大力实施“以气代煤、代柴”工程加大对自办风电和太阳能发电的政策支持。大力推进“兴边富民行动规划”。落实对符合条件的公益性建设项目在一定时间内免除地、县配套资金政策大力促成一批项目开工建设。

做好南疆三地州水利项目前期工作，开工叶尔羌河阿尔塔什、克孜河卡拉贝利、克里雅河吉音、提孜那甫河莫莫克等水利项目建设。加强叶尔羌河、和田河等重要河段、重要城市防洪和吐曼河环境综合整治工程建设。开工建成喀什—和田铁路，做好中吉乌铁路前期工作。完善国道、省道和边防、口岸公路体系建设，全面建成喀什—和田、于田—民丰、喀什—伊尔克什坦等主干线公路。开工建设新藏公路新疆段改建工程，做好中巴公路二期改造前期工作。加强南疆三地州不通公路乡镇、行政村公路建设。全面完成喀什机场航站区改扩建工程。大规模推广农业高标准节水技术。继续做好电网延伸和补强工程，加大对农网和城网改造支持力度。综合运用“灌、排、平、肥、林、草”措施，大规模开展盐碱地治理。以防沙治沙为主，加强绿洲防护林建设。围绕特色农产品、矿产、旅游等优势资源，大力培育特色优势产业，加快非公有制经济发展，推动工业化进程。积极推进学前“双语”教学，巩固“两基”成果，以中等职业教育为重点，大力发展高中阶段教育。力争把初中毕业生接受高中阶段教育的比例提高到50％。实施“一年一户一人一技”实用致富技能培训、一户一人转移就业和职业技能培训工程。加强县乡村三级卫生院医疗机构服务能力建设，进一步提高新型农村合作医疗制度保障水平。全面实行计划生育特殊奖励扶助政策。

（七）维护社会政治大局稳定

全面贯彻党的民族政策，牢固树立“三个离不开”思想，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强爱国宗教人士的队伍建设，提高爱国宗教人士思想政治觉悟和法律政策水平，使之成为抵御渗透、维护稳定、构建和谐社会的重要力量。

加强朝觐管理工作，坚决制止零散朝觐，维护正常朝觐秩序。

坚持“主动出击，露头就打，先发制敌”的方针，坚决打击“三股势力”和敌对势力的分裂破坏活动。加强意识形态领域的反分裂斗争牞维护祖国统一，维护民族团结。加强社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主，依法打击各种犯罪活动，坚决打击黄赌毒、社会黑恶势力等丑恶现象。健全社会治安防控体系，深入开展平安创建活动。加强和改进信访工作，完善信访制度，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，积极预防和妥善处理群体性事件，妥善处理人民内部矛盾。

（八）不断加强政府自身建设

加强经济调节和市场监管，强化社会管理和公共服务，着力改善民生，加强社会建设。规范政府立法，创新管理制度，坚持用制度管权、管事、管人。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制。健全部门之间协调配合机制，调整部门职责权限，切实解决机构重叠、职权交叉、权责脱节、政出多门的问题，减少规范行政审批。规范财政转移支付、土地和矿产资源、政府采购、国有资产转让等公共资源的管理权力运行。加强行政复议工作。坚持依法行政，推进以“法治六进”为重点的普法和依法治理工作，加快法治政府建设进程。大力推进电子政务建设，增强政府工作的透明度。重视对社会组织的建设和管理。坚持和完善基层群众自治制度，加强基层政权建设，做好村委会换届选举工作。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受同级政协的民主监督和人民群众的舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。进一步加强廉政建设和反腐纠风工作牞认真落实党风廉政建设责任制。坚持“两个务必”，切实改进作风，牢固树立宗旨意识和群众观念，大兴求真务实之风，勤俭办一切事情，把有限的财力用到促进发展、改善民生、解决困难群众的生产生活上。急群众之所急，想群众之所想，树立为民、务实、清廉的形象，提高政府的公信力、执行力，建设人民满意的政府。完善应急管理机制，提高处置公共突发事件能力。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持安全发展，完善监管体制，全面落实安全生产责任制，加大安全生产投入，加强专项整治和隐患排查治理工作，有效遏制重特大事故发生。

（九）加快生产建设兵团发展

认真落实国务院32号文件精神，支持兵团加快发展。围绕率先在西北地区实现全面建设小康社会目标，建设农产品生产加工和优势矿产资源开发利用两大基地，继续实施优势资源转换、开放带动、科教兴兵团和人才强兵团、可持续发展四大战略，加快农业产业化、新型工业化和城镇化发展，加强基础设施和生态环境建设，积极构建和谐兵团，努力提高维稳戍边实力和职工生活水平。突出抓好全国节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地建设。重点抓好农牧机械、食品饮料、纺织服装、矿产开发、氯碱化工，以及石化产品精深加工六大支柱产业发展。改造提升传统服务业，大力发展旅游、金融、保险等新兴服务业。推进“万村千乡市场工程”建设，促进房地产业健康发展。继续完善团场基本经营制度，扎实推进团场税费改革，减轻职工负担。加强兵地合作，促进兵地融合型经济发展。积极发展兵团教育、卫生、文化等各项社会事业。切实加快兵团城市建设，重点抓好阿拉尔、图木舒克等城市建设。在战略地位重要、团场集中连片垦区新建几个自治区直辖的县级城市。

三、2008年的工作

2008年既是全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和国务院32号文件精神的重要一年，还将迎来改革开放30周年。做好2008年的工作，必须认真落实自治区党委七届五次全委（扩大）会议精神，贯彻落实科学发展观，坚持好字优先、好中求快、改革开放、以人为本，转变发展方式，完善体制机制，努力改善民生，增进民族团结，维护大局稳定，实现又好又快发展。主要指标是：新疆生产总值力争增长12％，全社会固定资产投资增长18％，工业增加值增长17％，外贸进出口总额增长20％，社会消费品零售总额增长14％，地方财政一般预算收入增长20％，城镇居民人均可支配收入增长12．6％，农民人均纯收入增长11％，居民消费价格涨幅控制在4．5％左右，新增城镇就业35万人，城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在11‰以内。我们要突出做好以下工作：

一是进一步优化农业结构。加强四大基地建设和农业基础设施建设，确保粮食安全。加大南疆地下水开发力度。二是加快优势特色产业发展。积极实施大企业大集团战略，促进石油石化、煤化工、有色金属、农副产品加工业、旅游业和现代服务业大发展。三是不断扩大对内对外开放。坚持以开放促改革、促发展，不断创新机制体制，构筑落实科学发展观的体制保障。四是继续加强基础设施建设。认真抓好141项重点工程建设，做好新开工项目的前期准备工作。五是大力促进社会事业发展。加大教育、就业、社会保障、医疗、社会管理的投入。六是全力做好维护社会稳定工作。以奥运安全保障为重点，严密防范和坚决打击各种敌对势力的破坏活动，进一步巩固我区安定团结的大好局面。

各位代表！党的十七大在新的历史起点上为推动党和国家事业的发展指明了方向。加快新疆发展，夺取全面建设小康社会新胜利，更好地造福各族人民，是我们崇高的历史责任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委的坚强领导下，进一步解放思想，与时俱进，开拓奋进，扎实工作，为建设繁荣富裕和谐的社会主义新疆而努力奋斗！

第二篇：新疆自治区2011年政府工作报告

新疆自治区2011年政府工作报告(全文)

2011年01月20日08:55新疆日报网我要评论(0)

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努尔·白克力在自治区十一届人大四次会议上作政府工作报告。

2011年1月14日在自治区十一届人大四次会议上

自治区主席 努尔·白克力

各位代表：

现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、过去五年及2010年的工作

过去五年，极不平凡。我们在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机冲击，坚决打击境内外敌对势力的分裂破坏活动，努力化解社会转型期的各类矛盾，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和中央推进新疆加快发展一系列重大决策部署的有利时机，艰苦奋斗、锐意进取，经济实力明显增强，改革开放深入推进，结构调整步伐加快，基础产业、基础设施和生态环境建设不断加强，各项社会事业蓬勃发展，人民生活进一步改善，法治政府建设取得明显成效，天山南北发生了翻天覆地的变化。“十一五”规划确定的主要预期目标任务胜利完成，为“十二五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。初步统计，五年间全区生产总值年均增长10.6%，地方财政一般预算收入年均增长22.7%，全社会固定资产投资年均增长21.2%，社会消费品零售总额年均增长16.7%，外贸进出口总额年均增长16.6%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11%和12.7%，累计新增城镇就业207万人，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰以下，单位生产总值能耗下降10.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量基本完成总量控制目标。

刚刚过去的2010年，是新疆受国际金融危机和“7·5”事件双重影响，发展和稳定面临复杂严峻形势，充满挑战的一年；也是中央召开新疆工作座谈会，提出实现新疆跨越式发展和长治久安战略决策，新疆面临历史性大机遇，各族人民群众充满期盼和坚定信心、团结奋斗的一年。我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国对口援疆工作会议和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，解放思想、凝聚力量、抢抓机遇、扎实工作，努力推进经济快速发展，着力改善民生，全力维护社会稳定，提振了各族人民实现科学跨越、后发赶超的信心，增强了全社会的凝聚力和向心力，形成了大建设、大开放、大发展的良好局面。全区生产总值预计5000亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资预计完成3539亿元，增长25.2%；社会消费品零售总额1378亿元，增长17%；外贸进出口总额171.3亿美元，增长23.9%；全口径财政收入1190.7亿元，增长34.7％；其中地方财政一般预算收入500.5亿元，增长28.8%；地方财政一般预算支出1695.1亿元，增长25.9%；城镇居民人均可支配收入13500元，增长10%；农民人均纯收入4500元，同比增长15.9%。

（一）新型工业化进程加快。不断丰富完善新型工业化发展思路，加快以石油石化、煤电煤化工、有色金属、特色农产品深加工、高新技术等为主导的新型工业化步伐，提升了工业经济质量。工业增加值预计完成1950亿元，增长13.5%；规模以上工业企业实现利润765亿元，增长69%。积极推动进疆大企业大集团建设项目的立项、开工和建设工作。依托建设国家大型石油石化基地的有利条件，争取中央石油企业的支持，开展石化下游产业的深度合作，推动了克拉玛依、米东、库车及独奎等石化工业园区建设，促进了石化下游产业集群化发展。地方工业快速发展，增加值增长20.5%，占全部工业增加值34%。出台《关于促进中小企业发展的实施意见》。中小企业实力不断增强，涉足领域不断扩大，在吸纳就业、增加税收、优化经济结构、构建和谐社会等方面发挥了重要作用。信息化建设步伐加快，电子政务试点和“数字城市”建设取得初步成效。生态环保型工业园区建设、循环经济和低碳经济发展受到高度重视，产业集聚和产业升级得到普遍关注，新建工业项目基本实现了园区化。49家国家和自治区级园区已成为我区新型工业化的重要载体。

（二）三农工作成效显著。在自然灾害影响和市场波动较大的情况下，围绕发展六大产业，坚持以市场开拓为重点、加工增值为目标、农民增收为核心，大力推进现代农牧业发展。粮食总产1171万吨，创历史新高；棉花总产248万吨，棉农收益大幅提升；林果面积1700万亩，林果产品总产量800万吨；现代畜牧业快速发展，规模养殖水平不断提高。主要农作物良种覆盖率90%，农业综合机械化率80%，设施农业面积100万亩，新增高效节水面积380万亩、绿色食品原料基地620万亩、农业标准化生产示范区62个。新增中国驰名商标、新疆著名商标和新疆品牌产品88个。加快北京、上海、广州等城市农产品展销中心建设，推动农产品营销模式的全面创新，实现了农产品网上交易，完善了农产品流通服务体系。龙头企业带动250万农户增收，实现销售收入516亿元。培训农村富余劳动力67万人次，转移农村劳动力210万人次，劳务创收80亿元。农村生产生活条件继续改善，解决了120万农村居民的安全饮水问题，新增12万沼气用户。新建和改造农村公路5503公里。投入扶贫资金8.7亿元，实施扶贫项目565个。投入移民安置资金11.4亿元，实施移民民生工程113个。

（三）投资力度不断加大。着力加强重大基础设施和生态环境保护项目建设。完成重点建设项目投资1200亿元，增长20%。下坂地水利枢纽、吐鲁番机场、国道314线库尔勒—库车高速公路等42个重点项目建成投运，喀什—和田铁路开通运营，实现了新疆与西北750千伏电网联网。卡拉贝利水利枢纽、库车—阿克苏高速公路等32个重点项目开工建设。兰新铁路第二双线、国道217线独山子—乔尔玛公路等项目加快实施。新增前期费10亿元，一批重大项目前期工作加速推进。城乡通信网络建设不断加强。重点流域综合治理、天然林保护、平原绿化、荒漠植被恢复、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态工程建设全面加快。完成造林295万亩、退耕还林39万亩、退牧还草1630万亩。实施各类污染减排、环境综合整治项目127个。

（四）人民生活明显改善。坚持民生优先，着力解决各族群众最直接、最关心、最紧迫的问题，财政用于民生支出1198亿元，占地方财政一般预算支出71%，增长26.4%。大力实施安居富民、定居兴牧工程，19.1万户农牧民实现安居。大企业大集团以冠名方式无偿援建水库项目进展顺利。新建廉租住房8.5万套、公共租赁住房1.2万套，棚户区改造7万户。采取24小时动态清零措施，近4万户“零就业”家庭至少一人就业。出台《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见》。80%以上应届大学毕业生实现就业。城镇五项社会保险参保人数1370万人次。城镇职工和城镇居民医保参保率91.4%和85.5%。30万“五七工”“家属工”等集体企业未参保人员纳入基本养老保险。新型农村养老保险试点扩大到56个县（市），参保358万人。新农合覆盖农牧业人口1034万，参合率98.6%，住院报销比例增加5个百分点。提高城乡居民最低生活保障水平，实现了应保尽保、分类施保。增加了农村“四老”人员、村干部、企业离退休人员和干部职工的收入。突发应急救援体系建设不断完善，成功应急营救4000余人，最大限度地减少了事件造成的损失。市场持续繁荣，商品供给充足，满足了各族群众基本生活需求。

（五）社会事业全面发展。义务教育普及成果进一步巩固提高，中高等职业教育规模进一步扩大，高中阶段教育比例进一步提高，高等教育内涵建设成效明显，各类教育办学条件继续改善。各类教育在校学生443.93万人，主要劳动年龄人口平均受教育达9年。“双语”教育进一步普及，农村学前“双语”幼儿园建设成效显著。内高班办班城市增加到36个，办班学校增加到66所，在校生规模2.23万人。高校和高中阶段贫困家庭学生资助面达82%。科技兴新战略深入实施，区域创新体系进一步优化，科技创新能力不断提高，对经济社会发展的支撑引领作用明显增强。科技成果不断涌现，其中获得国家科技进步一等奖3项、二等奖6项。建成基层医疗卫生服务建设项目391个、农村计划生育服务站168个。计划生育利益导向政策取得明显成效。各类重大传染病、地方病得到有效防控。食品药品安全专项整治工作成效显著，确保了各族群众饮食用药安全。新建乡镇文化站、广播电视村村通项目924个和8463个，东风工程、农家书屋工程、送书下乡工程扎实推进。兴边富民计划深入实施，加大了对人口较少民族发展的扶持力度。推进“贫困残疾人康复救助关爱工程”“阳光助行”工程、光明工程和“扶贫就业基地建设工程”，提高和改善了群众生活质量。维护老年人合法权益、老年优服活动成效显著。成功举办2010年跆拳道世界杯、自治区第十二届运动会和自治区第七届少数民族传统体育运动会。在国内外重大比赛中取得21枚金牌、18枚银牌、15枚铜牌的历史最好成绩，在第十六届亚运会、亚残会上实现了历史性突破。高质量完成了全国第六次人口普查的登记复查工作。

（六）改革开放不断深入。乡财县管、农村土地流转、集体林权制度等农村改革深入推进。国有企业产权改革、资源整合力度不断加大，困难国有企业改制重组取得重大进展。非公有制经济快速发展，私营企业、个体工商户和外资企业注册资本分别增长18%、22%和7%。民间投资日趋活跃，增长67%，占投资总额的30%。资源税改革率先实施，矿产资源探矿权采矿权出让管理进一步规范，重大项目资源配置机制逐步形成。公共财政管理体制改革不断深化，县级基本财力保障机制和激励约束机制不断健全，财政保障能力不断增强，税收职能作用进一步发挥。金融体制改革继续深化，地方银行、村镇银行、小额贷款公司迅速发展。农村基础金融服务全覆盖工作当年部署、当年完成。金融机构人民币各项贷款新增余额1100亿元，增长30%，高于全国平均水平10个百分点。资本市场融资210亿元。农业保险保障能力不断提升，支持了受灾农牧民抗灾自救。医药卫生体制改革五项重点工作进展顺利。向西开放深入推进，能源资源大通道建设取得突破。中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设步伐加快，喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设前期工作全面启动。开展了跨境贸易与投资人民币结算试点。第19届“乌洽会”成功举办，中国—亚欧首届博览会筹备工作扎实推进。与中亚、西亚及俄罗斯的经济技术合作日益深入。实际利用外资2.4亿美元，增长11.3%；引进区外到位资金1300亿元，增长30%。接待入境旅游者106万人次，创汇3.7亿美元，分别增长45.7%和40.8%；接待国内旅游者3000万人次，旅游收入280亿元，分别增长43%和58.4%，均创历史最好水平。

（七）援疆工作扎实推进。认真落实全国对口援疆工作会议精神，成立对口援疆工作领导小组，积极主动做好与对口援疆省市的协调对接，19个省市援疆干部工作队领队提前到位，第七批援疆干部全部进疆。认真编制援疆工作总体规划及各类专项规划，制订工作实施方案，签订一批援建项目合同。按照试点先行、民生优先原则，启动棚户区改造、廉租房建设、新农村建设、医院学校建设以及特色产业基地建设等99个对口支援试点项目，投入资金36.5亿元，其中援疆省市援助资金20亿元。组建了一批以援疆省市命名的工业园区，产业援疆迅速兴起，呈现强劲发展势头。与30多个国家部委及国内大企业大集团在多个领域签署了战略合作协议，在疆投资进一步增大。

（八）兵团建设不断加强。生产建设兵团认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议精神，以科学发展观为统领，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，经济社会呈现良好发展态势，为全区改革发展稳定作出了新的贡献。兵团生产总值预计完成751亿元，增长13.2%；固定资产投资420亿元，增长32%；外贸进出口总额56亿美元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入14500元，增长12.2%；农牧工家庭人均纯收入8680元，增长13.2%。

（九）社会大局保持稳定。广泛开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和民族团结进步创建活动，增强了各族干部群众的国家意识、公民意识和法治意识。依法加强对宗教事务的管理，充分发挥宗教人士和信教群众在促进经济发展、维护社会稳定方面的积极作用。认真解决群众关心的热点难点问题，加强新形势下的信访工作，有效化解人民内部矛盾，促进了社会和谐。创新社会服务管理模式，加强社会治安综合治理，打牢了维护社会稳定的工作基础。坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，做到维稳工作常态化，增强突发事件处置和社情舆情研判能力，粉碎了境内外“三股势力”的一系列分裂破坏活动，全区形势总体稳定、总体可控、总体向好。严格落实安全生产责任制，深化隐患排查治理，确保了安全生产形势基本稳定。初步建立健全应急管理体制机制，应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件的能力全面加强。

一年来，我们坚决贯彻中央决策部署，奋力推进科学跨越、后发赶超，体现了新时期新阶段的“新疆效率”，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已经成为新疆的主旋律。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和矛盾。经济发展滞后，结构不合理，城乡区域发展差距较大；城乡居民收入水平偏低，民生改善任务繁重；政府职能转变和法治政府建设存在差距；维护社会稳定的任务十分艰巨。对于这些矛盾和问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

回顾五年的历程，我们经受了严峻考验，取得了令人鼓舞的成就，经济社会全面发展，民生显著改善，成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践证明，无论前进中的困难多么巨大，任务多么艰巨，只要我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和自治区党委的决策部署，紧紧依靠全区各族干部群众，团结奋进、顽强拼搏，牢牢把握科学发展这个主题，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，切实保障和改善民生，努力做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面，在天山南北创造新的人间奇迹。

在国际金融危机和“7·5”事件双重影响下，我们能够取得这样的成绩，是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果，是贯彻落实中央决策部署的结果，是国家部委和19个援疆省市大力支持的结果，是全区各族干部群众团结奋斗的结果。我代表自治区人民政府，向付出艰苦努力的全区各族干部群众，向作出无私奉献的驻疆部队、武警官兵、公安干警和援疆干部，向关心和支持新疆发展稳定的全国人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、今后五年及2011年的工作

“十二五”时期，是在新的历史起点上加快推进新疆跨越式发展和长治久安的重要时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要按照党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会精神，以及自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议的部署，奋力推进跨越式发展和长治久安两大历史任务，努力实现人民群众对过上美好生活的新期待！

“十二五”时期指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

“十二五”时期总体战略是：稳疆兴疆、富民固边。战略选择是：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

“十二五”时期主要预期目标是：坚持走中国特色、符合新疆实际的发展道路，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。到2015年人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。

“十二五”时期，我区发展面临重大机遇。世界经济格局正在发生深刻复杂变化，世界经济有望继续回升。我国经济仍处于发展的重要战略机遇期，长期保持平稳较快增长的趋势不会根本改变，为我区发展创造了有利环境。同时，我们还具备推进跨越式发展的三大有利条件。一是中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署，举全国之力支持新疆发展，在新疆工作历史上具有里程碑意义，充分体现了中央对新疆发展和稳定的特殊重视、特殊关怀，出台政策之多、投入资金之多、建设项目之多、惠及民生之广，在新疆工作历史上前所未有，必将在解决制约新疆发展稳定的根本性、长远性、基础性问题上取得重大突破，对加快建设繁荣富裕和谐稳定的新疆产生重大而深远影响。二是自治区党委在深入调查研究、广泛汇集民意民智的基础上，提出了符合我区发展实际的新思路、新举措，形成了政通人和、奋发创业的新气象，各族干部群众的注意力、关注点和兴奋点已经聚集到走向富裕、走向现代化和建设美好新疆上来，形成了推进跨越式发展和长治久安的巨大动力和活力。三是经过改革开放30年的发展，我区综合实力大幅提高，比较优势日益凸显，发展后劲显著增强，积累了推进改革开放和现代化建设的经验，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力。我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导，有国家的支持和兄弟省市的支援，各族人民团结一致、自力更生、艰苦奋斗，用勤劳的双手共同建设美好家园，跨越式发展和长治久安的战略目标就一定能够实现！

做好“十二五”时期的工作，我们必须以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，把经济发展建立在结构优化、资源节约、环境友好、社会和谐的基础上，在发展中促转变、在转变中谋发展，为全面建设小康社会打好基础。一要坚持科学跨越。牢固树立发展是第一要务的思想，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，调动各族干部群众的积极性、主动性和创造性，充分发挥自身优势，切实抓好政策落实、规划编制、项目落地、协调衔接，推进经济又好又快发展。二要坚持转变经济发展方式。积极培育新优势，抢占战略制高点，切实把经济结构战略性调整作为主攻方向，做大做强优势产业，加快培育发展战略性新兴产业，逐步建立起结构合理、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。三要坚持民生优先。始终把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，将加快经济发展同发展社会事业、解决关系人民生活的突出问题结合起来，在发展经济中解决民生问题，在改善民生中促进科学发展和社会和谐稳定，确保居民收入与经济发展同步增长，让各族群众充分享受改革开放成果。四要坚持资源开发可持续、生态环境可持续。处理好加快发展与生态保护的关系，优化资源配置，促进资源科学、有序、合理、高效开发，牢固树立环保优先、生态立区理念，做到经济发展与环境保护并重。五要坚持维护社会政治大局稳定。时刻保持清醒头脑，增强危机意识、忧患意识和责任意识，始终坚持两手抓、两手都要硬，坚持标本兼治、重在治本的原则，全方位筑牢维护社会稳定的政治基础、组织基础、思想基础和群众基础。

今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”的开局之年，是推进跨越式发展和长治久安的关键之年，起好步、开好头至关重要，意义重大。

今年主要预期目标是：全区生产总值增长10%以上，工业增加值增长17%，地方财政一般预算收入增长22%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长18%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，新增城镇就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在11‰以内，努力完成节能减排任务。实现以上目标，必须抓好以下工作：

（一）大力推进新型工业化进程

认真贯彻落实自治区《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》，站在行业、市场、技术、规模的制高点，加快煤电煤化工、石油石化下游产业、建筑材料、紧缺矿产资源开发、农产品深加工、高新技术等优势产业和新疆特色现代产业体系建设。把提升产业层次和技术水平、增强自主创新能力作为推进新型工业化、转变发展方式的着力点，在一些重要产业领域尽快掌握核心技术，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品。继续加强大企业大集团引进工作，同时采取更加有效措施支持本地企业做大做强。

按照以项目确定资源配置的原则，对重点项目、重点工程予以重点支持。全力推进煤炭资源转化，抓紧编制修订伊犁、准东、库拜、吐哈四大基地煤炭资源开发利用总体规划。把煤制气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制油、煤基多联产等项目作为发展现代煤化工产业的制高点，及早动手、加快推进，形成长远竞争力。坚持疆电外送的目标不动摇，高层推动，多方努力，大力推进电网电源建设，力争“十二五”期间取得突破性进展。鼓励推进疆煤外运。支持大企业大集团适度发展煤电硅、煤电冶等高载能产业。加大紧缺矿产资源勘探开发力度，加快发展铁、铜、镍、黄金、铅锌、钾盐和重要稀有金属的深加工，尽快形成矿产资源勘探、开发、冶炼、加工的产业集群。支持中央石油企业增加油气资源勘探投入，扩大开采规模，确保油气产量稳步增长。发挥大型石化项目的聚集和带动作用，支持地方企业参与石油石化下游产品深加工，选准项目，加快布局，高起点高水平推进，最大限度延伸产业链。加快新能源、新材料、生物技术、先进装备制造、节能环保、电子信息等战略性新兴产业发展。加强信息化和工业化的深度融合，推进传统产业转型升级，引导企业加快信息技术在研发设计、生产制造、经营管理等关键环节的应用。大力发展轻工业，加快纺织工业“两城七园一中心”建设。坚持科学规划、合理布局、适度集中，引导园区建设实现布局优化、产业聚集、用地节约，完善基础功能和公共服务体系，提升承载能力，培育壮大产业集群。建设一批特色对口援疆园区，有效承接产业转移。

认真落实支持非公有制经济和中小企业发展的政策措施，全面贯彻自治区促进中小企业发展工作会议精神，大力实施“中小企业成长工程”，在中小企业参与优势资源开发利用、为大企业大集团协作服务、发展产业集群、提升技术创新与管理水平上实现新突破。进一步优化中小企业发展环境，加大财税、信贷、用地、用电支持力度，特别是对成长性好、带动面广、吸纳劳动力多的农副产品精深加工企业，给予信用担保、财政贴息等特殊政策扶持。高度重视企业家队伍建设，关心企业家、崇尚企业家、爱护企业家，创造有利于企业发展的体制机制。

（二）扎实推进现代农牧业发展

认真贯彻实施《自治区农业现代化建设规划纲要》，着力提高农业生产经营规模化、标准化、产业化水平，实现农业发展方式由产品数量型向市场经营型、质量效益型、精深加工型、绿色环保型转变，增强农业综合生产能力、抗风险能力和可持续发展能力。坚持以市场为导向，以农民增收为核心，着眼于国内外大市场，全面推进农产品市场体系建设。加快实施农产品“品牌战略”和“走出去”战略，按照“政府搭台、企业唱戏”原则，积极扶持营销主体，拓展外销经营的深度和广度。依托口岸优势，加快构建农产品出口外销平台，发展外向型农业。坚持用工业化思维谋划和推进现代农牧业发展，积极引进农产品加工、物流大企业，建立公司＋基地＋农户，生产、加工、运输、仓储、配送为一体的现代农牧业发展体系。稳步推进“万村千乡市场工程”和“农超对接”。大力发展农民专业合作组织，实现与市场的全方位对接。

进一步优化现代农牧业发展布局。增强粮食综合生产和加工转化能力，确保区内平衡，略有节余。推进棉花、特色林果业、优质畜产品发展，提升特色农业发展规模、质量和效益，增加农民收入。加大以水利为重点的农业基础设施建设和中低产田改造力度，大力发展高效节水农业，推广喷滴灌节水技术，推进精品农业、设施农业发展。严格保护耕地特别是基本农田，坚持节约集约利用土地，坚决制止非法开垦荒地。积极推广以节本增效为重点的农业先进适用技术，增强农业科技成果转化能力，提高农业机械化、信息化水平。加强涉农服务体系整合，建立健全金融、信息服务、防灾减灾、动物疫病防治等社会化服务体系和农产品质量、安全体系。坚持用现代文化和科技知识引导和培训农牧民，拓展“科技之冬”科普知识传播渠道，帮助农民增强科技意识，转变思想观念和经营理念。

以安居富民为目标，拓展农村内部就业增收领域，推进现代种植业、养殖业以及休闲观光农牧业发展，提高农牧民经营性收入水平。大力发展有利于农民就近就地就业的劳动密集型企业，积极组织农民外出务工，力争农民转移就业180万人次，人均劳务增收200元。认真落实惠农补贴政策，增加农民转移性收入。扎实开展扶贫工作，实施集中连片开发，重点抓好南疆三地州、边境地区、贫困山区开发式扶贫，有序开展移民扶贫。进一步加快新农村建设，统筹村镇规划，突出产业发展，强化公共服务设施建设，确保20年不落后。整合抗震安居、危房改造等资金，大力实施安居富民、定居兴牧、抗震防灾工程，整体改善村庄人居环境。

（三）统筹推进新型城镇化建设

坚持统筹城乡、科学布局、规划先行、产业支撑的原则，以提高综合承载能力和综合竞争能力为目标，加快建设一批特色鲜明、文化浓郁的现代化城市。高水平高起点编制区域中心城市、中小城市和小城镇发展规划，突出地域和民族特色，注重文化内涵和现代风格，提升城市建设品味和水平。以建成我国西部中心城市、面向中亚西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽为目标，推动乌鲁木齐现代都市建设。以建成具有浓郁民族特色的现代化城市和有吸引力的西部明珠为目标，加快喀什城市建设步伐。积极培育一批区域中心城市，推进城镇组群发展，完善城市产业体系和城市功能，促进产业聚集，辐射带动周边发展。加强城镇交通、供排水、供气、供电、供热等基础设施建设，提高城市社会公共服务水平，打造宜居宜业环境，提升人口聚集能力和可持续发展能力。科学规划建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，发挥以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用。加大土地监察执法力度，坚决制止违规违法用地行为。

围绕城镇化建设，大力发展生产性服务业，重点发展金融保险、文化创意、现代物流等服务业，加快发展会计、工程咨询、法律、会展、监理等专业服务业和中介服务业。加快生活性服务业发展，重点发展文化、体育、通信等产业以及社区、家政、养老服务和市政公用事业，加强社区商业服务网点、家政服务网络、标准化菜市场等建设，完善城市社区服务功能，满足人民群众多层次、多元化需求。紧紧围绕“丝绸之路”旅游品牌，加大旅游基础设施、旅游项目、旅游景点建设力度，依托丰富独特的民族风情和历史文化，促进旅游与文化结合，开发具有地域特色和民族特色的旅游项目，大力发展冰雪旅游、特种旅游、特色旅游和边境旅游，培育新的旅游热点，全面提升旅游服务水平和能力。

（四）不断深化改革扩大开放

全面推进地（州市）县（市区）政府、乡镇机构改革，优化组织结构，规范机构设置，严格控制人员编制。稳步推进事业单位分类改革。进一步完善国有资产管理体制，调整优化国有经济布局结构。大力支持非公有制经济发展，优化政策环境，凡法律法规未禁止的行业和领域一律对非公有制经济开放，吸引更多投资者兴办企业，带动全民创业。积极引导非公有制企业参与优势资源开发、加工和综合利用。深化农村土地管理制度、集体林权制度改革，完善粮食流通体制。稳步推进资源性产品价格改革。加快财税体制改革，健全公共财政体系。支持金融服务实体经济、服务现代产业体系，引导信贷资金投向“三农”和中小企业。加强融资担保体系建设。加大企业上市融资力度，鼓励股权投资类企业发展。推进包括产权交易市场在内的多层次资本市场建设。推广农户综合保险试点，扩大政策性农业保险覆盖范围。推进水利管理体制改革，加强对流域水资源的统一调度管理。加大全方位对内对外开放力度。围绕石化下游产业发展、优势矿产资源开发、特色农产品深加工、现代物流业发展以及面向中亚俄罗斯出口加工基地建设，积极吸引和承接东部地区特别是援疆省市的产业转移。进一步加大与周边国家资源开发合作力度，充分利用两个市场、两种资源，加快我国西部陆上能源资源大通道建设。继续推动跨境贸易与投资人民币结算试点，促进贸易和投资便利化。加快现代物流业发展，推动乌鲁木齐国际物流中心及喀什、霍尔果斯、阿拉山口区域物流中心建设。进一步完善口岸设施，扩大口岸开放，提高通关效率。坚持“以质取胜”战略，提高进出口商品质量。充分利用国家给予的特殊政策，加强区域合作，抓好边境贸易，支持企业“走出去”，拓展向西开放的深度广度。抓好喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设前期工作，统筹规划好发展定位和产业布局，落实土地、税收等方面的差别化产业政策，加快基础设施建设和招商引资工作。做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营各项工作，尽快启动经营性项目。

全力办好首届中国—亚欧博览会。亚欧博览会是我国与亚欧国家和地区开展首脑外交的重要平台，是推动新疆与亚欧国家合作的重要渠道。加快组建亚欧博览会相关机构，制订具体工作计划，精心组织、全力做好招商招展和安全保卫工作。充分利用公共传媒，大力宣传新疆经济社会发展成就，提升亚欧博览会的吸引力。高质量、高水平建设好新疆国际会展中心。努力把亚欧博览会办成成功、精彩、难忘的盛会，打造新疆开放、合作、发展新形象。

（五）加强基础设施和生态环境建设

进一步扩大投资规模，集中力量抓好一批事关全局和长远发展的基础产业、基础设施和生态环境等重大项目建设。今年自治区初步安排252项重点建设项目，计划投资1500亿元以上，安排水利骨干工程、综合交通运输体系、电网工程、重点流域生态环境保护工程以及煤电煤化工、有色金属等领域的项目建设。加快兰新铁路第二双线、昌吉新热电厂等140个在建项目工程进度；新开工建设哈密—额济纳铁路、乌鲁木齐绕城高速等40个项目；全力做好项目前期工作，力争准东—重庆和哈密—郑州两条特高压直流输电工程、富蕴—准东铁路等一批项目早日开工。加快南疆三地州火电电源建设，改善电力紧张局面。

全面完成塔里木河流域近期综合治理工程，加强叶尔羌河等重点河流的防洪能力建设。启动实施塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘防沙治沙工程、天山北坡谷地森林保护工程，加快重点防护林、天然林保护、湿地保护、冰川保护、艾比湖流域生态环境保护等工程建设，建立草原生态保护补助奖励机制。严格矿产资源开发管理，引导产业和项目合理布局，确保资源集约高效开发。支持重点耗能行业和企业节能技术改造，加强对主要污染物排放总量的控制。积极推进建筑节能工作。依法开展重点产业和重点领域规划环评工作，坚持项目建设“三同时”制度，加强对在建项目的环境保护管理。加大节能减排力度，淘汰落后产能，加强循环经济技术研发、示范、推广和能力建设。大力开发利用水能、风能、太阳能等可再生能源。加大重点流域湖泊、重点区域环境综合整治。严禁在塔里木河流域毁林开荒造地。加强饮用水源地保护，确保城市供水安全。加快城镇污水处理设施改造升级、污水再生利用和收集配套管网建设，全面实施县城垃圾无害化处理。积极发展以集中供热为主、多种清洁能源、可再生能源为辅的供热方式，继续推进乌鲁木齐市大气污染防治工程。加强农村环境保护，创建一批“环境优美乡镇”和“文明生态村”。

（六）进一步加大改善民生力度

实行更加积极的就业政策，健全城乡公共就业服务体系，重点做好“零就业”家庭、未就业大学毕业生、农村转移劳动力和退役军人就业工作，巩固“零就业”家庭24小时动态清零成果。高度重视并切实做好大中专毕业生就业工作，切实贯彻自治区党委、自治区人民政府《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见》，力争两年内未就业大中专毕业生基本实现就业。大力开发公益性就业岗位，落实创业培训补贴、就业援助等扶持政策，加大职业技能培训力度，着力解决就业困难人员就业。完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，转变就业观念，鼓励更多劳动者自主创业。统筹做好农村富余劳动力转移就业工作。对自主创业、返乡创业的农民工提供财税、金融、经营用地等方面的政策扶持。

加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设。继续扩大社会保障制度覆盖面，将符合条件的群体纳入相应社会保障范围，初步实现人人享有基本社会保障。做好非公有制企业从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。力争新型农村社会养老保障制度覆盖面扩大到80%以上县（市）。完善五项社会保险、城乡医疗救助和城乡居民最低生活保障制度，建立低保标准调整机制，稳步提高低保标准和补助水平，继续加强动态管理下的应保尽保、分类施保。加大改制、关闭破产困难企业困难职工的救助帮扶力度。逐步提高优抚对象抚恤补助水平。重视做好老龄工作。加大社会福利机构建设力度，提高孤儿养育保障水平。高度重视残疾人的生存发展，积极做好五保户、流浪未成年人等弱势群体的救助保护工作。完善应急管理体系和救灾物资储备体系，全面提高减灾救灾能力。

按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，坚持高起点、高水平、高效益，精心组织实施安居富民、定居兴牧工程，让广大农牧民过上具有基本现代文明的生活。完成30万户农村安居房建设任务、2万户游牧民定居任务。新建廉租住房7.4万套、公共租赁房5.6万套、各类棚户区改造10万户。完成414万平方米中小学校舍和医院抗震加固改造任务。加快南疆天然气利民工程建设。改善农村水、电、路、气等基础设施条件，扩大农村户用沼气规模，开工建设一批“定居兴牧”水利工程。坚决落实稳定物价各项措施，加强市场价格监管，畅通农产品运输通道。严厉打击恶意囤积、哄抬物价、牟取暴利等违法行为，坚决遏制食品类价格过快上涨，确保物价总水平基本稳定。认真落实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，完善中央和地方粮油等食品储备投放机制，全力保障蔬菜、牛羊肉市场供应。建立物价上涨与困难群众生活补贴联动机制，千方百计为群众排忧解难，保障居民出行便捷安全，解决好困难群众就医、取暖等问题。切实安排好受灾群众基本生活，帮助受灾群众重建家园。

（七）加快文化科技教育卫生事业发展

文化是一个民族的精神和灵魂，是现代化建设事业的重要组成部分，直接关系社会文明进步，关系国民素质提高。坚持以现代文化为引领，尊重差异、包容多样、相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化建设内涵，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，努力形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的精神。鼓励文化创新，充分挖掘民族文化资源，加大对少数民族语言广播影视译制和书刊翻译出版扶持力度。鼓励各民族作家用本民族语言创作。做好文化遗产传承保护和文物保护工作。抓好语言文字规范化、标准化和信息化建设。深入推进文化体制改革，建立有利于优秀文化产品产出的体制机制，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。强化网络文化管理。进一步繁荣和发展哲学社会科学。加强文化惠民工程和公益性文化事业建设，构建覆盖城乡的公共文化传播体系，积极推进西新工程、村村通工程、农村电影放映工程、东风工程、农家书屋工程和春雨工程，完善村（社区）文化室和地市级图书馆、群艺馆、博物馆等公共文化基础设施。贯彻落实《全民健身条例》，大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，不断提升竞技体育水平。

坚持把科技发展放在突出的战略地位，更多地依靠科技进步和自主创新推动经济社会发展。切实深化科技体制改革，加快科技创新体系建设，促进科技成果向现实生产力转化。加快国家重点工程（技术）研究中心、国家重点（工程）实验室、国家地方联合技术创新平台和企业技术中心建设。坚持把自主创新作为培育发展战略性新兴产业的关键，集中力量抓好一批重大科技专项和重点项目的实施。加强科研院所和高校科研基础能力建设，提高产学研合作水平，增强企业自主研发能力，推进企业技术进步。牢固树立人才优先发展理念，完善人才培养引进使用机制，多措并举育人才、海纳百川引人才、不拘一格用人才、营造环境励人才，为加快发展聚集人才资源。重视高端人才引进，力争在重点领域形成高端人才比较优势。加强少数民族干部队伍建设和人才资源开发。实施《自治区知识产权战略纲要》，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。

坚持把教育事业摆在优先发展战略位置，财政资金优先保障教育事业，公共资源优先满足教育事业。巩固提高“两基”成果，推动义务教育均衡发展，促进教育公平。高度重视学前教育，进一步推进高中阶段教育，不断扩大内高班和区内初中班办学规模。加大以就业为导向的中高等职业教育力度。重点抓好南疆中等职业学校和实训基地建设。扩大家庭经济困难学生资助政策和免学费政策实施范围，启动实施中等职业教育“三免一补”政策。加快特殊教育学校建设和师资培养。加强高水平大学建设，全面提高高等教育质量。围绕新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，优化学科专业结构，加快人才培养。完成高校债务化解工作。积极稳妥有效推进“双语”教育，加强“双语”教学的师资培养培训和教学研究，实施“双语教师特设岗位计划”和“免费师范生”特培计划。加快农村教师周转宿舍建设。

扎实推进医药卫生体制改革五项重点工作。提高新型农村合作医疗补助标准，完善城乡基本医疗保障体系。加大国家基本药物制度实施力度，降低群众基本用药负担。加强农村、社区基层医疗卫生机构建设，落实和完善补偿机制，促进基本公共卫生服务均等化，确保人均25元基本公共卫生服务经费标准。继续抓好重大疾病防治，全面开展新疆儿童先天性心脏病救治工程，对贫困家庭患儿实行免费救治。抓好突发公共卫生事件应急处置工作。稳步推进公立医院改革试点，坚持医疗服务的公益性质。推进中医民族医药事业发展。切实落实地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品药品安全责任体系，深入开展食品药品安全整治工作。实行积极的计划生育利益导向政策，采取有效措施降低和稳定生育水平，控制人口过快增长。大力实施优生健康促进工程，提高人口出生素质。进一步发挥工青妇等群众团体在经济社会发展中的积极作用。

（八）切实抓好新一轮对口援疆工作

坚持民生优先、规划先行、产业为重的原则，立足当前，着眼长远，完善对口援疆工作规划，做好与自治区“十二五”规划的衔接。落实领导分工责任制，健全对口支援工作配套机制和协调保障机制，确保援疆工作有力、有效、有序开展。积极主动做好援疆项目服务工作，在项目规划、资源配置等方面给予大力支持，加大产业援疆力度。加强援疆资金和物资的监督管理，统筹使用好中央补助资金、自治区配套资金与援助资金。关心援疆干部的工作和生活，做好各项服务保障工作，解除后顾之忧，最大限度地发挥他们的作用。落实好区内干部到援疆省市挂职锻炼的政策，通过挂职、培训等措施，让新疆干部增长见识、开阔视野、转变观念、提高本领。做好对口援疆工作成效、援疆干部先进事迹的宣传工作，形成全社会关心支持援疆工作的良好局面。

（九）积极推进平安和谐新疆建设

坚定不移地坚持党的民族政策和民族区域自治制度，把加强民族团结作为推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保障，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，巩固广大干部群众“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的思想基础。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，引导宗教与社会主义社会相适应，制止非法宗教活动。深入宣传党中央、国务院和全国各族人民对新疆的深切关怀和巨大支持，宣传新疆的美好发展前景，把各族干部群众的感恩之情转化为“热爱伟大祖国、建设美好家园”的强大精神力量。

正确处理人民内部矛盾，做好新形势下群众工作，切实维护好群众利益。深入推进社会管理创新，健全社会矛盾纠纷调处化解机制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，妥善处理和解决群众反映的问题和实际困难，从源头上预防和减少矛盾。健全社情舆情汇集分析机制、社会稳定风险评估机制。加强流动人口服务与管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实安全生产责任制，有效防范和遏制重特大安全事故。建立健全各类突发公共事件应急机制，有效预防和处置各类突发事件。

牢固树立稳定压倒一切的思想，在坚持发展是硬道理的同时，切实抓好稳定这个硬任务。坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，推动维护稳定工作常态化建设，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。深入开展意识形态领域的反分裂斗争，强化网络信息管理，提高对情报信息和社情舆情的研判应对能力。推进常态化社会治安防控体系建设，落实标本兼治各项措施，加大治安乱点整治力度，坚决打击危害安全的黑恶势力犯罪及各类严重刑事犯罪。

（十）加强人民满意的政府建设

深化行政管理体制改革，加强政府自身建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是履行好政府职能、优化发展环境的关键。一要提高推动科学发展能力，加强各级干部执行力建设，围绕推进跨越式发展和长治久安，着力在优化环境和提高效率上狠下工夫，创造廉洁高效的政务环境、公平公正的司法环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。按照高起点、高水平、高效益的要求，切实转变思想观念和工作作风，力戒官僚主义、形式主义，求真务实，特事特办、急事快办，敢于负责、敢于担当、敢于突破，充分体现“新疆效率”。二要进一步转变政府职能，健全政府职责体系，加强基层政权建设，注重履行社会管理和公共服务职能。牢固树立主动为企业服务、为企业排忧解难意识，努力提高工作效率和服务质量。继续抓好行政审批制度改革，减少行政审批事项。三要深入推进依法行政，加快法治政府建设，提高政府立法和制度建设质量。建立重大事项公众参与、专家咨询、合法性审查及听证制度。完善行政执法体制，强化对违法和不当行政行为的监督。深化政务公开，加强电子政务建设，办好政府网站。推进决策公开、行政权力运行公开透明和程序化，加强效能监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大、政协和社会舆论监督。四要大力推进廉政建设，严格执行廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，严格控制检查评比达标表彰活动，从严查处违纪违法案件。进一步规范财政转移支付、土地征用出让、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行。优化财政支出结构，压缩和控制一般性支出，建设节约型机关。建设人民满意的政府，必须切实加强和改进新形势下的群众工作，要立足新时期、新阶段，顺应人民群众新期待，把维护好、发展好人民群众的利益作为制定各项方针政策的出发点和落脚点；坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量；牢固树立群众利益无小事的观念，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

各位代表：我们将进一步深化兵地融合发展，全力支持军队和国防建设。一如既往地支持兵团发展壮大，充分发挥兵团在推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边陲、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。支持兵团调整经济结构，转变经济发展方式，统筹推进基础设施、城镇和园区建设，帮助解决资源配置问题。支持兵团加快推进城镇化、新型工业化和农业现代化，提高戍边维稳能力，把兵团改革发展稳定各项事业推向前进。切实加强军政军民团结，加大“双拥”工作力度，完善国防动员体系，深化国防教育，加强后备力量建设，筑牢边疆安全屏障。

各位代表！我区“十二五”发展宏伟蓝图已经绘就，中央寄予厚望，各族人民热切期盼，前景无限美好。我们的任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，团结一致、奋力拼搏，为推进跨越式发展和长治久安、夺取全面建设小康社会新胜利、谱写各族人民幸福美好生活新篇章努力奋斗！

第三篇：新疆自治区政府第十一届人大五次会议关于政府工作报告的决议

自治区第十一届人大五次会议关于政府工作报告的决议

新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第五次会议听取和审议了自治区主席努尔·白克力所作的《政府工作报告》。会议充分肯定自治区人民政府过去一年的工作，同意报告提出的今年主要任务和工作部署，决定批准这个报告。

会议强调，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议和中央新疆工作座谈会精神，围绕自治区第八次党代会、自治区党委经济工作会议确定的目标任务和工作要求，紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持强基础、保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重转变发展方式和优化经济结构，更加注重资源开发可持续、生态环境可持续，更加注重推进改革开放，更加注重保障和改善民生，更加注重社会和谐稳定，努力实现经济社会又好又快发展。

会议号召，全区各族人民更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，进一步解放思想、转变观念，坚持变化变革创新，牢固树立大局意识忧患意识，切实增强责任感紧迫感，敢于担当，勇于进取，扎实工作，为推进新疆跨越式发展

和长治久安、建设繁荣富裕和谐稳定美好新疆努力奋斗！以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

关于2011年自治区国民经济和社会发展计划执行情况与2012年自治区国民经济和社会发展计划的决议

新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第五次会议审查了自治区人民政府提出的《关于2011年自治区国民经济和社会发展计划执行情况与2012年自治区国民经济和社会发展计划草案的报告》及2012年自治区国民经济和社会发展计划草案，同意自治区人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于2011年自治区国民经济和社会发展计划执行情况与2012年自治区国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2012年自治区国民经济和社会发展计划。

关于2011年自治区预算执行情况与2012年自治区预算的决议 新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第五次会议审查了自治区人民政府提出的《关于2011年自治区预算执行情况与2012年自治区预算草案的报告》及2012年自治区预算草案，同意自治区人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于2011年自治区预算执行情况与2012年自治区预算草案的报告》，批准2012年自治区本级预算。

关于自治区人民代表大会常务委员会工作报告的决议

新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第五次会议听取和审议了艾力更·依明巴海主任所作的自治区人大常委会工作报告。会议充分肯定了自治区人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的2012年主要任务和工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，自治区人大常委会要在自治区党委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届六中全会、中央新疆工作座谈会及自治区第八次党代会精神，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，坚持变化变革创新，解放思想，与时俱进，不辱使命，敢于担当，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进自治区民主法制建设和依法治区进程，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆作出新的贡献。关于自治区高级人民法院工作报告的决议

新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第五次会议听取和审议了肉孜·司马义院长所作的自治区高级人民法院工作报告。会议对高级人民法院过去一年的工作表示满意，同意报告提出的2012年工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，自治区高级人民法院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央和自治区党委重大决策部署，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，认真落实“为大局服务、为人民司法”工作主题，切实履行宪法

和法律赋予的审判职责，有效提升审判质量、队伍素质和司法公信力，为实现自治区经济社会跨越式发展和长治久安提供有力的司法保障。关于自治区人民检察院工作报告的决议

新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第五次会议听取和审议了哈斯木·马木提检察长所作的自治区人民检察院工作报告。会议对人民检察院过去一年的工作表示满意，同意报告提出的2012年工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，自治区人民检察院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央和自治区党委重大决策部署，切实履行宪法和法律赋予的职责，深入推进反恐严打斗争、社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法四项重点工作，强化法律监督，加强队伍建设，全面提升检察工作水平，为实现自治区跨越式发展和长治久安提供有力的司法保障。

关于接受张国梁辞去自治区第十一届人民代表大会常务委员会副主任和法制委员会主任委员职务的决定

根据张国梁的请求，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第五次会议决定：接受张国梁辞去自治区第十一届人民代表大会常务委员会副主任和法制委员会主任委员职务的请求。

务员会副主任和财政经济委员会主任委员职务的决定

根据阿勒布斯拜·拉合木的请求，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第五次会议决定：接受阿勒布斯拜·拉合木辞去自治区第十一届人民代表大会常务委员会副主任和财政经济委员会主任委员职务的请求。

关于接受乃依木·亚森辞去自治区第十一届人民代表大会常务委员会副主任职务的决定

根据乃依木·亚森同志的请求，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第五次会议决定：接受乃依木·亚森辞去自治区第十一届人民代表大会常务委员会副主任职务的请求。关于接受尼相·依不拉音辞去自治区第十一届人民代表大会常务委员会秘书长职务的决定

根据尼相·依不拉音的请求，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第五次会议决定：接受尼相·依不拉音辞去自治区第十一届人民代表大会常务委员会秘书长职务的请求。

员会委员职务的决定

根据阿布拉江·依明的请求，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第五次会议决定：接受阿布拉江·依明辞去自治区第十一届人民代表大会常务委员会委员职务的请求。关于接受肉孜·司马义辞去自治区高级人民法院院长职务的决定 根据肉孜·司马义的请求，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第五次会议决定：接受肉孜·司马义辞去自治区高级人民法院院长职务的请求。

关于接受哈斯木·马木提辞去自治区人民检察院检察长职务的决定 根据哈斯木·马木提的请求，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第五次会议决定：接受哈斯木·马木提辞去自治区人民检察院检察长职务的请求。

第四篇：关于新疆自治区最新政策参考资料

新疆工作座谈会召开 胡锦涛温家宝发表重要讲话.....................................................1 中央召开新疆工作座谈会 强调着力保障和改善民生..................................................5 未来5年 逾2万亿投资将涌入新疆..........................................................................6 特区喀什...................................................................................................................8 资金潮涌.................................................................................................................10 新疆工作座谈会召开 胡锦涛温家宝发表重要讲话

2010年05月20日 23:03新华网

5月17日至19日，中央新疆工作座谈会在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话。新华社发

中共中央国务院召开新疆工作座谈会

胡锦涛温家宝发表重要讲话

***作总结讲话吴邦国贾庆林李长春习近平李克强贺国强出席

新华网北京5月20日电（记者邹声文、顾瑞珍）中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会5月17日至19日在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、中央政法委书记***出席会议。

胡锦涛在会上发表重要讲话，强调做好新形势下新疆工作，是提高新疆各族群众生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择，是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署，是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。全党全国必须充分认识做好新疆工作对党和国家工作全局的重大意义，深刻理解邓小平同志“两个大局”战略思想和中央西部大开发战略决策的重大意义，切实做好新形势下新疆工作，把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安工作搞扎实，推进新疆跨越式发展和长治久安，不断开创新疆工作新局面。

温家宝就新疆工作部署作了讲话。***在会议结束时作了讲话。

这次会议是在我国全面建设小康社会进入关键时期、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的。会议全面总结新中国成立以来特别是改革开放以来新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，深刻分析新疆工作面临的形势和任务，进一步明确当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署。

胡锦涛在讲话中指出，新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。新中国成立以来，中央始终高度重视新疆工作。在中央正确领导下，在各地区各部门大力支持下，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，新疆正处于经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各项事业已站在新的历史起点上。

胡锦涛强调，新疆工作的长期实践表明，中央在各个时期关于新疆工作的方针政策是完全正确的，是符合我国国情、新疆实际和新疆各族人民根本利益的。我们要认真总结并不断丰富发展新疆工作的宝贵经验，切实做好新形势下新疆工作。在新疆经济社会快速发展的形势下，我们也要清醒看到，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大。新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，新疆还存在着分裂势力分裂祖国的活动。这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。当前和今后一个时期新疆工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

胡锦涛指出，新形势下新疆工作的目标任务是，坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

胡锦涛强调，贯彻落实好新形势下新疆工作的指导思想和目标任务，一是必须始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展，把走科学发展道路、加快发展作为解决新疆问题的根本途径，坚定不移推动经济社会又好又快发展。二是必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，着力办好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群众特别是广大农牧民生产生活条件。三是必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，始终高举各民族大团结旗帜，形成推进新疆跨越式发展和长治久安的强大合力。四是必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚定不移维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结，确保新疆社会大局稳定。

胡锦涛强调，推动新疆经济社会又好又快发展，要坚持把中央的决策部署同新疆实际紧密结合起来，把人心和力量更好凝聚到科学发展上来，把立足点放在切实增强自我发展能力上，充分利用国家政策支持和全国各地的支援，充分发挥自身比较优势和后发优势，充分发挥各族干部群众的积极性、主动性、创造性，着力推动高起点、高水平、高效益发展，加快缩小同东部地区的发展差距，加快促进南北疆协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，加快提高各族群众生活水平。

胡锦涛强调，要着力推进经济建设，加快经济发展步伐，加快推动资源优势向经济优势转化，扶持优势特色产业发展，加强农业综合生产能力建设，推进科技创新体系建设，发展高新技术产业，发展旅游业，促进区域协调发展，推进基础设施建设，加大中央基建投资对交通基础设施建设支持力度，优先安排便民基础设施项目。着力推进社会建设，把更多财力投到公共服务领域、落实到重大公益性项目上，大幅提高社会事业发展水平，加快提高公共服务水平，全面发展各级各类教育，贯彻落实国家通用语言文字法，建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，加快建立新型农村社会养老保险制度，到2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步使各族群众过上现代文明生活。着力推进生态文明建设，加快构建生态安全屏障，积极发展循环经济，改善城市人居环境，推进农村环境综合治理，确保新疆山川秀美、绿洲常在。着力推进体制改革，加快对内对外开放步伐，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，支持新疆同内地的经济技术合作，加大实施沿边开放力度，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地。着力加强对口支援新疆工作，坚持中央关心、全国支援同新疆各族干部群众自力更生、艰苦奋斗相结合，充分发挥我国社会主义制度优越性。

胡锦涛指出，要着力保障和改善民生，加快提高城乡居民生活水平。中央对新疆的投入和支援省市的援助资金要重点用于改善各族群众生产生活条件，通过资源税等方面改革增加的财力也要重点用于改善民生，资源开发要更直接地惠及新疆各族群众。全面推进就业行动计划，创造更多就业岗位，提高各族群众就业能力，加大扶贫开发力度，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，到2020年基本消除绝对贫困现象。形成覆盖城乡的公共文化服务体系，加快推进公共文化基础设施建设和文化阵地建设，继续实施文化惠民工程，努力使各族群众享有丰富多彩、健康向上的精神文化生活。

胡锦涛强调，要全面贯彻党的民族政策和宗教政策，全面加强和改进宣传思想文化工作，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，弘扬社会主义先进文化，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。坚持拥军优属、拥政爱民，积极开展军民共建，加强军政军民联防，巩固军政军民团结。坚持以发展促稳定、以稳定保发展，坚决全面严格执行宪法和法律，健全社会管理体制，加强基层工作和群众工作，加强思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，旗帜鲜明反对和打击民族分裂势力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

胡锦涛指出，党的领导是做好新形势下新疆工作的关键，是推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保证。要按照党的十七大和十七届四中全会的部署，以改革创新精神加强和改进党的建设，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，扎实加强基层党组织建设，扎实加强领导班子和干部队伍建设，扎实加强党风廉政建设，全面提高党的建设科学化水平，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。胡锦涛强调，新疆生产建设兵团在新疆发挥着建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。对新疆维吾尔自治区的支持政策兵团同样适用，对困难地区和对口支援受援地区的政策所在地兵团师团场同样适用。要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施，通过安排中央预算内投资和国有资本经营预算等渠道扶持兵团产业发展，加大对兵团的综合财力补助力度，提高中央财政对兵团公共事业发展的保障水平，加强兵团干部人才队伍建设，增强兵团自我发展能力，支持兵团切实履行好屯垦戍边的重要职责。

胡锦涛最后指出，有党中央、国务院坚强领导，有我国社会主义制度优越性，有全国各族人民大力支持，有新疆各族干部群众团结奋斗，推进新疆跨越式发展和长治久安的战略目标一定能实现，新疆各族群众生活一定会越来越美好。

温家宝指出，为推动新形势下新疆经济社会加快发展，必须加大政策支持力度。中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠；中央投资继续向新疆自治区和兵团倾斜，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多；鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构；适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标；适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制；逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等。中央制定的这些政策措施，坚持把保障和改善民生作为新疆发展的首要目标，将加快经济发展同发展社会事业、解决关系人民生活的突出问题结合起来；坚持把科学发展作为解决新疆问题的根本举措，将解决短期突出困难同夯实经济长远发展基础结合起来；坚持以改革开放破解发展难题，把有效发挥政府作用与充分运用市场机制结合起来；坚持立足于增强新疆自我发展能力，把中央和各兄弟省市的支持帮助同充分发挥新疆自身的比较优势、后发优势结合起来。表明了中央推动新疆加快发展的坚定决心。

温家宝对今后一个时期新疆经济社会发展工作作出了具体部署。要求加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力扶持贫困地区发展；加强基础设施和生态环境建设；大力发展特色优势产业；从战略层面扩大新疆内外开放，努力打造我国向西开放的桥头堡；努力提高新疆生产建设兵团综合实力，发挥在稳疆兴疆中的特殊作用；举全国之力，把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好。

***在会议结束时指出，中央新疆工作座谈会的召开，不仅在新疆工作历史上具有里程碑意义，而且对党和国家工作具有全局性意义。各地区各部门各单位要把思想和行动统一到中央精神上来，充分认识会议的重大意义，深刻领会中央的决策部署，进一步坚定信心、振奋精神，为加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆而努力奋斗。

***强调，各地区各部门各单位要把推进新疆跨越式发展和长治久安摆到党和国家工作大局中来谋划，纳入本地区本部门本单位整体工作中来部署，集中力量把住房建设、用电用气、工资待遇、社会保障、双语教育、劳动就业和文化惠民工程等改善民生的大事实事办好，使各族群众生活进一步改善。要抓紧把加快发展、科学发展的政策措施落实到位，有力推动新疆经济社会又好又快发展。要抓紧把加强民族团结的政策措施落实到位，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要抓紧把维护稳定的政策措施落实到位，巩固和发展和谐稳定的社会局面。新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团要充分发挥主体作用，解放思想、转变观念，紧紧抓住、切实用好历史性大机遇，确保如期实现全面建设小康社会的奋斗目标。各地区要把新疆的事当作自己的事来办，重点做好对口支援工作，全力支持新疆跨越式发展和长治久安。中央有关部门、单位要创造性地落实好各项支持政策措施，确保在解决制约新疆发展和稳定的根本性、长远性、基础性问题上取得重大突破。

党中央、国务院有关部委和新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团主要负责同志以及承担对口支援新疆任务的省市和大型国有企业有关负责同志在会上发言。与会代表一致认为，党中央、国务院召开新疆工作座谈会、作出推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，丰富和发展了中央稳疆兴疆的基本方略，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对新疆人民的殷切关怀，体现了全党全军全国各族人民对新疆的大力支持。与会代表一致表示，要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，学习领会会议精神，贯彻落实中央决策部署，为加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆作出新贡献。

出席这次会议的领导同志还有：王刚、王乐泉、王兆国、王岐山、回良玉、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、张德江、徐才厚、何勇、令计划、王沪宁、梁光烈、马凯、孟建柱、戴秉国、王胜俊、杜青林，以及中央军委委员陈炳德、李继耐、廖锡龙、常万全。

新疆维吾尔自治区党政负责同志以及自治区各市地州和自治区有关部门主要负责同志，新疆生产建设兵团党政主要负责同志以及兵团各师和兵团有关部门主要负责同志，各省、自治区、直辖市及计划单列市负责同志，党中央、国务院有关部委负责人和人民解放军、武警部队有关负责人等共359人出席会议。

人民日报社论：努力实现新疆跨越式发展和长治久安

中央新疆工作座谈会是党中央、国务院在我国全面建设小康社会进入关键时期，新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议总结新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，研究部署当前和今后一个时期的新疆工作，明确提出了做好新形势下新疆工作的指导思想、主要目标和重点任务，对于推动新疆跨越式发展和长治久安，具有十分重要的战略意义。

中共中央政治局召开会议研究推进新疆跨越式发展和长治久安工作

会议指出，新疆工作在党和国家事业发展全局中具有特殊重要的战略地位。进一步做好新形势下新疆工作，推进新疆跨越式发展和长治久安，对深入推进西部大开发、提高各族人民生活水平、实现全面建设小康社会奋斗目标，对加强民族团结、维护祖国统一、保障国家安全，具有极为重要的意义。

中央召开新疆工作座谈会 强调着力保障和改善民生

2010年05月20日 23:26中国新闻网 中新社北京5月20日电 5月17日至19日，中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会在北京举行。这次会议对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在讲话中强调要着力保障和改善民生。

关于当前和今后一个时期新疆工作的指导思想，胡锦涛提出“四个始终”：始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

胡锦涛强调，要着力保障和改善民生，加快提高城乡居民生活水平。中央对新疆的投入和支援省市的援助资金要重点用于改善各族民众生产生活条件，通过资源税等方面改革增加的财力也要重点用于改善民生，资源开发要更直接地惠及新疆各族民众。全面推进就业行动计划，加大扶贫开发力度，到2020年基本消除绝对贫困现象。形成覆盖城乡的公共文化服务体系，继续实施文化惠民工程，努力使各族民众享有丰富多彩、健康向上的精神文化生活。

国务院总理温家宝就新疆工作部署作了讲话。他指出，为推动新形势下新疆经济社会加快发展，必须加大政策支持力度。中央制定了包括在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征等多项政策措施。

温家宝强调，中央制定的这些政策措施，坚持把保障和改善民生作为新疆发展的首要目标，将加快经济发展同发展社会事业、解决关系人民生活的突出问题结合起来；坚持把科学发展作为解决新疆问题的根本举措，将解决短期突出困难同夯实经济长远发展基础结合起来；坚持以改革开放破解发展难题，把有效发挥政府作用与充分运用市场机制结合起来；坚持立足于增强新疆自我发展能力，把中央和各兄弟省市的支持帮助同充分发挥新疆自身的比较优势、后发优势结合起来。表明了中央推动新疆加快发展的坚定决心。

未来5年 逾2万亿投资将涌入新疆

2010年05月21日 06:32上海证券报

新疆经济将迎来新一轮发展机遇

中央新疆工作座谈会5月17日至19日在北京举行。中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠；中央投资额继续向新疆自治区和兵团倾斜，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多„„

有关专家对记者说，此次“对口援疆”资金投入规模大、政策涉及面广，“每一项政策都掷地有声。”记者还从权威人士处获悉，新疆区域振兴规划近日有望出台，包括财税、金融、产业等在内的“一揽子政策”将给新疆经济发展提供全方位支持。⊙记者 秦菲菲 ○编辑 衡道庆

新疆率先启动资源税改革

有关专家认为，在实施25年后，现行资源税“从量”的计税方式已经不能体现资源的价值，与其应该具有的调节收入分配差距功能相差甚远。财政部财政科学研究所所长贾康认为，资源税征收由“从量”到“从价”的转变，显得越来越必要和紧迫。

新疆则将打响资源税费改革的第一枪。相关专家向记者表示，根据目前的税赋情况来看，原油、天然气资源使用税率5%是比较适当的水平。

中央还决定，对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠，即对相关企业自获利起2年免征、3年减半征收企业所得税的待遇。

有关专家向记者介绍，“两免三减半”的税收优惠最早是为了吸引外商来我国投资。对新疆地区企业给予该项优惠政策，将对国家重点鼓励发展的产业有重要意义，相关符合条件的企业则应在重点鼓励发展产业范围内。

“十二五”投资超2万亿元

在投资方面，中央决定，中央投资额继续向新疆自治区和兵团倾斜，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多。

消息人士对记者说，加大对新疆地区的投资力度是意料之中的，但明确“十二五”投资规模较“十一五”翻番则是始料不及。如果按“十一五”1万亿元的投资规模计算，未来五年，对新疆地区的投资规模将超过2万亿元。

该人士认为，中央会鼓励央企加大对新疆的投入力度，并且将研究制定政策措施，推动东中部地区与新疆开展经济合作，引导社会资金到当地投资兴办企业。

在金融支持方面，中央提出，鼓励多类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构。

除了完善银行业金融机构设置，消息人士称，中央可能在新疆地区展开“更有特色”的信贷支持。如适当下放贷款审批权限，探索有利于发展特色产业的政策，对金融机构符合条件的贷款给予综合费用补贴，提高融资担保补贴上限，扩大信用保险补贴范围等。

实施差别化产业政策

在产业政策方面，中央提出，要适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制。“这可以理解为实施有差别的产业政策。”有关专家向记者称，如水泥、钢铁、电力、煤化工、多晶硅等面临产能过剩压力的产业，如果在新疆地区具备资源优势、有市场需求，其准入将被放宽。

此外，作为新疆优势产业的旱作农业、牧业等也将获得政策支持。新疆优势能源资源开发利用潜力很大，专家认为，新疆发展特色农牧业大有可为。

特区喀什

来源：经济观察报 2010年05月30日15:37

“我们也要成为特区人了。”这是喀什地区老百姓最近很流行的一句调侃。之所以说是调侃，是因为这一切并无定论。但与普通百姓不同，新疆自治区喀什地区行署副专员王勇智已经对“特区效应”深有体会。作为主管经济和旅游的副专员，王勇智最近一直以“特区式”的节奏在工作。一个月之后，一年一度的喀交会即将召开，这个喀什最重要的经济活动因为“特区概念”的介入，而变得与以往任何一年都不同。

很多事情让王勇智始料未及。专门为喀交会而建的新会展中心在投入使用的第一年即面临饱和，原本以为绰绰有余的1200个展位供不应求。光是深圳一地就提出要200个展位，它原定的只有40个。更让王勇智犯愁的是喀什的接待能力，他已经把喀什所有具有接待能力的宾馆都算上了，仍然无法满足需求。“怎么办，我总不能在一个月内把宾馆盖起来吧？”王勇智说。

当然，这一切对于王勇智来说，只是幸福的烦恼。喀什，这个丝绸之路上重要的中转站，这座曾经繁华的西部边陲之城，或将因为一系列政策的改变而面临重大发展机遇。

比特区还“特”

当一个城市的名字与“特区”两个字组合在一起时，总能让人产生很多遐想。

虽然目前尚无公开文件表示喀什将成为经济特区，但这一传闻绝非空穴来风。今年2月，中共中央政治局常委***来喀什调研，在与南疆五地州主要领导的座谈会上，就提出“要把喀什建成令周边国家乃至世界各国羡慕的光芒四射的西部明珠城市”，并提出要在喀什建立“特别经济区”。

此后，国家发改委在今年4月10日公布的《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排》中，提出要“积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设，编制西部地区沿边开发开放规划”。此时，对喀什特区的表述是“重点开放开发试验区”。

而据王勇智透露，在其看到的国家发改委的非正式资料上，这个表述又变成了“特殊经济开发区”。从“特别经济区”到“重点开放开发试验区”，再到“特殊经济开发区”，目前尚无法判断这些微妙的变化中蕴含了怎样的思路调整，但中央要给予喀什特殊经济政策的意图已很明了。

“对特殊经济开发区怎么建，最后给哪些政策，国家发改委已有一个方案。”王勇智说。但这个方案尚处在最后的调研阶段，5月底或者6月初，国家发改委副主任杜鹰将专程到喀什来考察，以确定最后的方案。“但从我们拿到的资料看，总的一个要求就是，经济特区应有的政策这地方全有，另外还有国家综合改革实验区政策。”王勇智说。

与人们的想象不同，特殊经济开发区并非包括整个喀什地区，而只是一个方圆50平方公里的区域，这个区域将以正在建设中的中亚南亚工业园区为基础进行规划设计。

王勇智认为将整个喀什地区都纳入特殊经济开发区是人们对经济特区的一种误解。实际上，已有的几个特区中，真正享受特区优惠政策的只是该区域中的一小块地方。例如深圳在建特区的时候，国务院批了320平方公里，其中有平原98公里，剩下全是作为天然屏障的山。总面积600多平方公里的珠海，批的是6.8平方公里作为特区；厦门100多平方公里岛屿，实际批的也就是2.5个平方公里。

“特殊经济开发区基本上是实行封闭式管理的，严格意义上讲，是依托口岸建立特殊经济区，同时要以这么一个区域，来辐射带动一定范围内的区域，深圳、珠海等特区都是这么办的。”王勇智说。对喀什而言，就是依靠50平方公里的特殊区域来辐射带动喀什、和田和克州等南疆三地州的县市，甚至都有可能波及到库尔勒。

实际上，喀什“特区”最初的规划只有20平方公里，之后扩展到50平方公里，并且占用了疏附县的部分土地，其主要意图是要建立一个大喀什经济圈，利用这个经济区带动疏勒和疏附上百平方公里的区域，从而建立一个具有百万人口规模的大喀什市。新疆兵团农三师党校高级讲师邹建中认为，“大喀什市”的构建，主要是为了打破行政区域，实施行政体制改革。“大喀什市”为一市三区的行政区划，喀什地区撤地区设地级市喀什市，疏附县、疏勒县改为疏附区和疏勒区，41团改为草湖区。

目前特殊经济开发区的具体规划仍在紧张制订中，其中牵扯问题复杂。包括内部机构设置、管理权限，其中还牵扯到一系列配套政策，包括机构设置的区划都要调整。比如海关特殊监管区域、加工保税区、物流保税园区等等，到底每个区域设多大，需要把整个50平方公里，切块分割，最后才能构成这么一个特殊的经济开发区；然后再赋予土地的、税收的、金融的各方面优惠政策。

“既然是个特殊经济开发区，就要赋予它权限，但到底是什么级的，省级的还是地级的，都是下一步要确定的事情。”王勇智说。

新疆社科院经济所所长王宁认为，喀什能源资源并不丰富，发展大工业没有太多潜力，喀什的未来必须依靠中小企业的发展。因此经济特区应该有一些针对中小企业发展的特殊政策。吸引企业到像南疆三地州这样的贫困地区去，营造低成本的投资环境尤为重要。目前，国家已经对在新疆投资的企业实行“两免三减半”，即企业可享受从获利起2年免征、3年减半征收企业所得税的待遇。但王宁认为这个力度对喀什而言还远远不够，“在土地使用上，南疆三地州地广人稀，是否可以尝试‘零地价’？”

沟通中亚

喀什自古以来就是举世闻名的丝绸之路中国段中道、南道的交汇处，是客商云集、货物云屯，人如蜂聚的国际商埠。如今，喀什在中国进军中亚、南亚、西亚的开放格局中具有不可取代的中介地位。区内拥有888公里的边境线。有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏四个口岸或临时过货通道可以利用。面对着塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌孜别克斯坦、印度等六个国家和近13亿人口的大市场。这种区位优势不仅在国内是绝无仅有的，在世界上也极为罕见。

“我们向东拥有13亿人的市场，向西也拥有13亿人的市场。”喀什地区行署副秘书长阎旭光骄傲地说。

然而喀什地区口岸、交通等基础设施极度滞后。喀什红其拉甫口岸和吐尔尕特口岸的入境的检查以前基本是靠手工操作，今年才在联检大厅里头配了一台综合查验设备。但是在前哨班边检站依然是逢人必检，缝包必开，通关效率非常低。以至于与中国做生意的巴基斯坦商人经常抱怨说，“我们是同志加兄弟的关系，但卡得最严的就是我们。”因为他们入境后在海拔4700米的哨所往往要滞留几个小时，而且站在室外，没有避风场所。

“主要原因就是手段太落后，连正常的X光机都没有。”王勇智说。另外，从国界到联检区大概有130公里的路，由于一路上没有电子监控设备，如果有卡车进入此地，基本上是武警全面压控运过来的。

“所以这次我们重点提出要加强口岸基础设施建设，提高它的通关效率。”王勇智表示。

与此同时，随着特殊经济开发区的谋划，一系列交通基础设施建设也即将上马。中央早在上世纪末就已经开始谋划面向中亚的铁路交通。此前，已建成通车的中国西部出境铁路只有一条，就是通过阿拉山口与哈萨克斯坦相连的乌鲁木齐至阿拉山口的铁路，也是著名的“欧亚大陆桥”的其中一段。这条铁路早已无法满足中国现今的需要。

因此中巴铁路和中吉乌铁路作为西部出境的第二、第三通道很早就被列入议事日程，但由于种种原因，这两条铁路迟迟未能动工。据王勇智透露，这一次根据中央工作会议精神，中吉乌和中巴铁路肯定都要上，但是先上哪一条，每次说的情况都不一样。“前几天区委书记跟我们传达会议精神，可能中巴要先上。”王勇智说。中巴铁路中国起点在喀什，终点在巴基斯坦港口城市瓜达尔。外交部一位副部长在给喀什当地干部讲课时指出，“在瓜达尔港我们投了资，要尽快为我所用，要考虑在新疆特别是喀什，建立新疆的第二条国际输油的大通道”。

王勇智表示，在基础设施逐步改善的情况下，下一步喀什地区将会组织对中亚市场进行深入的调研，了解当地的市场需求，加大开拓中亚市场的力度。

资金潮涌

“对喀什这个历史欠账较多的欠发达地区来说，投资就意味着增长，投资就意味着发展，只有投资才能破解喀什地区经济社会发展面临的一些难题，只有投资促进喀什地区经济社会发展。”这是记者获得的喀什地区发改委在给新疆自治区发改委的一份工作汇报中的一段话。不难看出，喀什对投资的渴望不亚于沙漠中的旅行者对水源的渴望。

在未来几年内，资金将会通过各种渠道源源不断地输入喀什。新疆社科院经济所所长王宁算过这样一笔账：国家提出“十二五”期间对新疆地区和兵团的投资力度，要在“十一五”的基础上翻一番。“十一五”期间新疆在公共资源上的投资大约为1万亿，如果翻一番就达到2万亿。这意味着新疆平均每年有4000亿的公共投资，而现在新疆全地区2009年的GDP也只不过是4270亿。

喀什地区是国家在新疆投资的重中之重。2009年初，中央决定在喀什三个地州的资金投入方面进行重大突破，以促进这些地方加快发展。根据国家批准的 《南疆三地州建设项目专项规划》，在2009年至2013年间国家将补助投资500亿元，在三地州建成大中小型项目超过1.3万个。

此外，在中央新疆座谈会后，对口援疆的力度明显加大。广东省和深圳市分别对口支援喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市、喀什市、塔什库尔干县。根据中央要求，新一轮对口支援工作期限为2011年至2020年，未来五年，广东（含深圳）将安排资金96亿元对口援建喀什地区“两市三县”。

如果说国家对新疆和喀什地区的投入并非完全处于经济的考量，那么民间资本也对喀什的兴趣则完全是出自其敏锐的市场嗅觉。

5月8日，山东省经信委副主任率领的由纺织协会、轻工协会、工业协会组成的企业合作考察团来喀什调研。随行的山东岱银纺织集团董事长赵焕臣在几天的考察过后，认为喀什这个地方绝对是他投资的最好的选择地。最后考察团走了，他却独自留下来，并且立刻把其他的几个董事会成员也召集到喀什，又考察了三天。在进行了全面细致的调研，并获得大量第一手资料后，赵焕臣与3位副总经理决定：在喀什投资4.5亿元，新建年产10万锭精梳的纺纱厂，待董事会通过后立即实施。在临走之际，赵焕臣以每平米22000元的价格买下一处200平米的门面，花费400多万元。

喀什日报记者王志恒得悉，在新疆工作座谈会闭幕当天，就有老板直接飞到喀什，在报社边上的丰材小区购买了一整个单元的房子。据中坤旅游集团有限公司副董事长赵迪观察，在***今年2月份视察喀什之后，喀什的房价就开始不断上涨，原来价格为2000元每平方米的高层，现在基本上都到3000元每平米。中坤在南疆各地拥有3000亩土地储备，这些土地原来并不被看好，但现在这些土地的价值正在快速上升。“中坤在南疆的很多项目前期因为各种因素大多停滞了，现在我是把他们重新启动的时候了。”赵迪说。

第五篇：新疆自治区创业政策文档文档 [推荐]

创业培训的对象有哪些？能学到什么？ 答：面向具有创业愿望、创业条件的城乡各类劳动者。持有《新疆维吾尔自治区就业失业登记证》、《新疆维吾尔自治区再就业优惠证》或《新疆维吾尔自治区求职登记证》的下岗失业人员参加创业培训可享受创业培训补贴。能储备创业知识、提高创业能力、掌握创业方法、选择创业项目、争取小额贷款。

创业人员申请小额担保贷款应报送哪些材料？

答：根据《自治区小额担保贷款发放管理办法》(乌银发［2006］24号)第十三规定，借款人、贷款小企业申请小额担保贷款应报送以下材料：

(一)下岗失业人员需提交下列材料：

1、《再就业优惠证》原件及复印件；

2、本人常住城镇户口、居民身份证复印件；

3、本人工商营业执照副本原件及复印件或贷款项目的有效材料；

4、贷款担保保证人提供担保的相关材料。

（二）城镇转业复员退役军人需提交下列材料：

1、军人退出现役有效证件、《就业失业登记证》原件及复印件；

2、本人常住城镇户口、居民身份证复印件；

3、本人工商营业执照副本原件及复印件或贷款项目的有效材料；

4、贷款担保保证人提供担保的相关材料。

（三）城镇其他登记失业人员需提交下列材料：

1、《就业失业登记证》原件及复印件；

2、本人常住城镇户口、居民身份证复印件；

3、工商营业执照副本原件及复印件或贷款项目的有效材料；

4、担保保证人提供担保的相关材料。

（四）劳动密集型小企业需提交下列材料：

1、企业营业执照副本原件及复印件；

2、法定代表人居民身份证复印件；

3、资产权属文件或证明；

4、贷款担保保证人提供担保的相关材料；

5、吸纳安置城镇失业人员《再就业优惠证》或《就业失业登记证》原件及复印件；

6、与吸纳安置的城镇失业人员签订的劳动合同原件及复印件；

7、企业为招用的城镇失业人员缴纳社会保险费凭证

创业人员如何申请小额担保贷款？

答：《自治区小额担保贷款发放管理办法》(乌银发［2006］24号)第十条规定：

1、借款人应向常住户口所在地社区劳动保障工作站提出书面申请并提交相关材料，填写《自治区小额担保贷款资格认定表》，由社区劳动保障工作站对借款人提交材料初审推荐并签署意见，经街道劳动保障事务所审核盖章后，县(区)劳动保障机构核定后，报担保机构考查和审核，对符合贷款条件的，担保机构承诺担保，贷款经办银行审查后给予核贷。

2、劳动密集型小企业应向企业所在地县（市、区）以上劳动保障部门提出书面申请，经考查、审核符合条件的，送贷款经办银行。贷款经办银行审查核定后，对符合条件的给予核贷。

鼓励就业困难人员创业政策有哪些？

答：《自治区关于推动创业促就业工作实施意见》(新政办发［2009］25号)第二条第六款第六条规定，鼓励低保人员和失业人员创业。享受低保的就业困难人员自主创业，其原享受的低保待遇可保留2年不变。失业人员在领取失业保险金期间创业的，可按照规定一次领取应享受期限的失业保险金用于创业 创业人员落户政策有哪些？

答：《自治区关于推动创业促就业工作实施意见》(新政办发［2009］25号)第二条第六款第七项规定，准予创业成功人员落户。对原籍为农村的大中专毕业生及返乡创业农民工创业成功且稳定创业6个月以上的创业人员，根据本人意愿，可将户口由原籍所在地迁入创业就业地。

哪些创业人员可以享受社会保险补贴政策？

答：《自治区关于推动创业促就业工作实施意见》(新政办发［2009］25号)第二条第六款第五项规定，初次创业人员创业成功并与被招用人员签订一年以上期限劳动合同的，其创业人员本人及其被招用的人员，可按照劳动合同实际履行期限享受社会保险补贴，期限最长为3年。对创业人员吸纳残疾人就业超过规定比例的，还可享受残疾人就业保障金补贴。

创业人员申请小额担保贷款抵押及反担保有哪些优惠政策？

答：《自治区关于推动创业促就业工作实施意见》(新政办发［2009］25号)第二条第六款第四项规定，放宽贷款抵(质)押品及反担保范围。创业人员申请小额担保贷款，本人或其亲属、亲友的房屋(房产证)、存款、汽车、机器设备(有购置发票)、大件耐用消费品或有价证券，按规定经评估机构评估认可，均可作为抵(质)押品。返乡创业的农民工等创业人员也可通过土地或山林承包权及土地使用权作抵押。对需提供反担保的创业人员，可用应收账款、商标、专利、股权、产权等动产或无形资金进行反担保。

创业人员小额担保贷款政策有哪些？ 答：《自治区关于推动创业促就业工作实施意见》(新政办发［2009］25号)第二条第六款第三项规定，放宽微利项目贷款额度。对创业人员可提供小额担保贷款，贷款额度不超过5万元；对合伙经营和组织起来就业的，可按照人均5万元、总额不超过100万元的标准给予发放小额担保贷款。贷款期限最长为2年，到期确需展期的，可展期1年。信用社区推荐的大中专毕业生申请小额担保贷款可免予反担保。利用小额担保贷款创业经营在贷款期限内给予全额贴息。对职工人数30人以上的劳动密集型小企业(高污染、高耗能的企业除外)以及集中使用残疾人的企业，当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%以上)，并与其签订一年以上期限劳动合同的，根据企业实际招用人数确定小额担保贷款额度，最高不超过200万元，贷款期限不超过2年。到期确需展期的，展期不超过1年，展期不贴息，贷款期内按规定给予50%的贴息。

从事个体经营免交收费项目具体有哪些？

答：自治区财政厅、自治区发改委《关于对自治区从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策的通知》（新财非税[2008]23号）第二条规定，我区从事个体经营的有关人员可以免交以下收费项目：

1、工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费；

2、税务部门收取的税务登记证工本费；

3、卫生部门收取的行政执法卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生许可证工本费；

4、民政部门收取的民办非企业单位登记费（含证书费）；

5、劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书工本费；

6、文化部门收取的音像制品经营许可证工本费；

7、广播电影电视部门收取的音像制品销售许可证工本费；

8、贸易行办收取的酒类经营许可证（零售备案登记证）工本费；

9、国务院以及财政部、国家发展改革委批准设立的涉及个体经营的其他管理类、登记类和证照类等行政事业性收费；

10、自治区人民政府及其财政、价格主管部门按照管理权限批准设立的涉及个体经营的其他管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

创业人员可以享受哪些收费优惠政策？

答：《自治区关于推动创业促就业工作实施意见》(新政办发［2009］25号)第二条第六款第二项规定，登记失业人员、残疾人、退役士兵，以及毕业2年以内的大中专毕业生，按照有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。

大中专毕业生从事灵活就业、家庭服务业可以享受社会保险补贴吗？

答：新党发【2010】18号第二条第十五款规定，对通过灵活就业、从事家庭服务业等实现就业的大中专毕业生，按照本人实际缴纳基本养老保险费给予全额补贴，期限最长不超过3年。

大中专毕业生自主创业有哪些优惠政策？

答：新党发【2010】18号第二条第十一款对大中专毕业生自主创业作了如下政策规定：

1、对初次创业从事个体经营的大中专毕业生，实行“创业备案”制度，备案期1年，不收取任何费用。对大中专毕业生初次创业申办企业的，实行注册资本“零首期缴纳”，自领取营业执照2年内缴足出资人认缴的注册资本（注册资本不得低于法定最低注册资本）的，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

2、大中专毕业生申请小额担保贷款，其贷款额度可由5万元提高到10万元；对合伙经营和组织起来就业的，按人均不超过10万元、总额不超过100万元给予小额担保贷款。贷款期限可延长至3年，到期确需展期的，可展期1年。贷款期限内给予全额贴息，展期不贴息。对己经通过小额担保贷款扶持实现成功创业，按时足额还清贷款并带动3人以上就业的，可提供二次小额担保贷款扶持。

3、对大中专毕业生自主创业从事个体经营的，实行用水与工业用水同价，用电与非普工业用电同价政策。

4、对初次创业从事个体经营的大中专毕业生，免缴地方税收3年，减半征收地方税收2年。

大中专毕业生到企业就业可享受什么补贴政策？

答：新党发【2010】18号第二条第二款规定，大中专毕业生到各类企业就业、签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费，对其个人缴纳的基本养老、基本医疗和失业保险费部分给予全额补贴，补贴期限与劳动合同实际履行期限一致，最长不超过3年。

《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国

就业促进法>办法》简介

《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国就业促进法>办法》（以下简称《实施办法》）（共7章52条，以扩大就业、市场就业、公平就业和统筹就业为主旨，对《中华人民共和国促进就业法》有关法律内容和要求进行细化，制定相应具体措施，增加工作针对性和可操作性。

《实施办法》主要突出了防止就业歧视、采取多种措施支持就业、加强就业援助等几个方面的内容。

当前在个别地方、个别行业，就业歧视现象仍然存在。《实施办法》有针对性地细化防止就业歧视的相关内容，规定劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利；劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同或者残疾而受到歧视。对违反《实施办法》规定，实施就业歧视的，劳动者可以向法院提起诉讼，通过法律途径保障自己的合法权益。

《实施办法》明确政府促进就业的工作机制，强化就业支持。一是运用财政手段支持就业。《实施办法》明确规定县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排一定比例的促进就业专项资金并专用于《实施办法》规定的事项。二是将现行有效的支持就业政策措施法制化，明确规定通过减免税费等优惠政策支持大中专毕业生、特殊社会群体创业和就业。三是促进少数民族劳动者就业。体现促进就业兼顾公平、适当照顾的原则，《实施办法》规定国家机关和事业单位招录、招聘人员，应当依照法律和自治区有关规定对少数民族报考者予以照顾。各类企业应当吸纳当地劳动者就业，并优先招用少数民族劳动者。企业招用当地劳动者就业的，按照自治区有关规定享受各项就业扶持政策。

在加强就业援助方面，《实施办法》规定，县级以上人民政府应当采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、培训和职业技能鉴定补贴等措施，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助；政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员。《实施办法》规定，法定劳动年龄内的城镇居民家庭成员均处于失业状况的，向公共就业服务机构申请就业援助，经公共就业服务机构查证属实的，应当在三个工作日内为该家庭中至少一人提供适合的就业岗位。