常务副省长2018年全省发展改革工作会议讲话稿[优秀范文5篇]

第一篇：常务副省长2018年全省发展改革工作会议讲话稿

常务副省长2018年全省发展改革工作会议讲话稿

这次全省发展改革工作会，主要任务是贯彻昨天刚刚闭幕的省委十二届十一次全会和今天上午召开的省政府全体会议精神，把勤俭书记、和平省长关于新一年的工作部署落到实处。经请示勤俭书记、和平省长同意后参加这次会议，我感到非常高兴。中求进提升到国家战略层面。稳中求进，要求我们贯彻新发展理念，加大供给侧结构性改革力度，更好地适应把握引领经济发展新常态。总书记来陕视察时，对家乡提出了追赶超越和“五个扎实”的重要指示。我体会，追赶超越、“五个扎实”的要求与中央经济工作会议强调的主题主线是一致的。“五个扎实”是路径，追赶超越是发展的状态，是我们这支队伍奋进的目标，更是我们经济社会发展必须取得的战果。稳中求进、稳是大局。这就要求我们XX年经济增速不能低于XX年的增长水平。刚才榆林市同志提到，通过“三去一降一补”，榆林在高端能源化工基地建设、油气转化产业升级方面，已经取得阶段性成果，开始在全国占有一席之地，我们已经可以看到榆林经济发展的一片明朗天空。但也要意识到，陕北高端煤化工总体规模依然不够，下一步要继续扩大规模。陕北经济缓中趋稳，全省经济稳定发展就多了一个坚强的支撑。稳中求进、进是目的。总书记要求陕西追赶超越，结合省情来看，在一些方面要“追赶”，另一些方面则必须“超越”。前几年，我们抓住了能源行业大发展的机遇，未来要更加重视能源产业结构升级和永续发展，推动我省煤化工产业走在全国前列。勤俭书记在全会讲话中指出，当前有x个国家战略涉及陕西，并逐项分析了全省发展面临的9大政策机遇。追赶超越其时已至、其势已成。我们必须把握机遇，乘势而上，这既是中央的要求，也是实现明年x%目标的有力保障。从国际环境看，12月份美国正式宣布加息，预计美国XX年还将加息三次。美国为什么加息？是为了通过加息来调节经济发展，防止市场货币流动性过高、发展过快给以后埋下隐患。应该讲，美国目前依然是全球主要经济体，美国加息对中国经济必然会产生一些不利影响。对此，我们一定要有充分的认识，要认清国内外经济形势，积极作为，从适应新常态到慢慢开始把握这个常态，然 后走到引领新常态。从陕西实践来看，一方面，省委、省政府和各地对新常态的认识不断深化，进一步坚定了创新驱动的信心和决心；另一方面，“三项机制”深入人心，为新常态下的发展提供了制度保障。勤俭书记特别强调，我们不能用污染来换x%，要在切换动能、转换方式中收获高质量的增长。这就要求我们必须牢牢把握“五个扎实”要求。我体会，总书记对我们提出“五个扎实”的要求，既是鼓励，也是提醒我们有些工作做得还不够扎实。“五个扎实” 为领导决策提供有效参考。同时，还要注意勿触底线，这个底线就是廉政底线、勤政底线，这是省委省政府对我们的基本要求。关于工作方式。这个问题首要的是摆脱路径依赖。我们一些同志干工作、办事情总是爱走习惯性的老路，做一件事，总是习惯先要机构、要人、要钱。这种工作方式所取得的效果值得反思。有的同志讲，“事非经过不知难”，用老办法做事更稳妥，但回过头、换一个视角审视，很多时候一些工作不过是又重复走了一条老路，很难实现总体水平的跃升。希望同志们都认真思考一下，如何用创新性的方式，更好、更优地实现工作目标。1个多月前，我带着部分地市宣传部长和文化企业负责同志到上海、北京，看他们怎么抓文化产业发展。人家一个基本的做法是，瞄准细分化产业打造集群，这对我们就很有借鉴意义。比如，像我们的汉中文化产业园区，完全可以叫文化视听装备产业园，就瞄准视听装备这一细分领域，下功夫做精做大。他们另一个好的做法是，借用市场化专业机构运营管理产业园区，而不是政府成立一个事业单位去做这个事情。比如，上海德必园区管理公司就管理了当地将近40个文化产业园区。同时，他们是紧紧围绕产业链、创新链谋划布局产业发展，而不是“捡到篮子里都是菜”，园区也不必都集中在中心城市。九十年代，我还在浦东工作时，我们就成立了一个张江园区开发公司，主要负责土地整体一级开发和园区基础设施保障。浦东生产力中心作为产业开发公司，主要负责产业发展。我们首先学习研究产业形态，然后寻找投资者一起讨论研究，最后形成空间形态，实现项目落地。当前，东部沿海地区已经非常熟练运用市场化、园区化方式发展产业。而在我省，包括西安高新区这样发展较好的园区，对于这种方式的认识和使用都还不够。我们往往是行政机构先划定一个空间形态，然后再寻找产业，很难行得通的，必须从市场出发，进 一步学习发达地区的成功范例，把握精髓，为我所用。关于创新组织管理方式。这个问题前几天我在省发展改革委调研时就说过。我们很多事情不能靠自己拍脑袋决定，要善于整合资源、借助外脑。比如，陕西有13万社科人才，我们在研究重大问题的时候就要注意用好这些资源，在实践中有意识地培养这支队伍。勤俭书记在这次全会讲话中专门强调要解放思想，要坚持系统思维、坚持问题导向、坚持改革开放，我们要用实际行动把这些要求落实好，进一步解放思想，创新组织和管理方式，创造性的开展工作。

三、攻坚克难，着力实现陕西经济升级换挡 和平省长指出，实现经济持续健康发展，陕西还有多个方面“软档”。今天，我想重点围绕技术创新、县域和民营经济发展、金融产业发展等问题讲几点意见。关于技术创新。科学跟技术其实是两个层面的概念。科学研究主要是发现自然规律，更多需要中央政府支持，基础在提升全体公民科学素养和科学精神。对地方政府来说，促进经济发展是非常重要的任务，围绕这个目标所讲的科技主要是指技术。技术创新带有明确的实用目的。地方政府财力有限，支持企业技术创新必须快速见效。在科技部工作时，我发现了一个很有意思的现象：本科毕业的创业者比硕士毕业的容易成功，硕士毕业的创业者比博士毕业的容易成功。当然也有不少高学历创业成功的例子，我这里说的是整体趋势。举这个例子，主要是想说明，技术创新需要通过企业来组织、来实现。企业家精神、资本的力量在这个过程中非常重要。就我省而言，讲创新驱动，不能只局限于西安市，创新应该成为各市（区）经济发展的主要动力。我省有那么多高校，其他省份看着都眼热。同济大学周边围绕着近x亿到x亿的产业，我们的大学周围有多少产业在给经济作贡献？各地完全可以凭近水楼台之利，积极与高校合作，共同努力留住 人才，不要让陕西仅仅成为一个高校学生上学的地方。总书记要求我们扎实，我们就是要从脚下抓起。要认识到，人口结构决定产业结构，浦东、深圳、天津等地，都是人口结构变更带动了产业结构变更。在这点上我们必须要清醒，要以更大的决心、更大的气力，引导更多的优秀人才在三秦大地上创新创业，切实解决目前换档期面临的突出问题。同时，还要学会借用高端技术平台实现发展。我建议榆林、延安的同志都去研究一下台湾工研院的做法。上次我来发展改革委调研时也讲过韩国中央研究院的例子。目前榆林发展最大的问题，可能还是在于高端煤化工产业规模太小。大家都知道，化工特别是煤化工利润高，但为什么没有更多企业来投资呢？我想，这里面存在的问题，包括环境容量、水资源保障、技术稳定性、资本组织化因素等等，都要去考虑、去解决。就技术创新而言，制度、体制、机制因素的制约要远远大于技术本身的问题。发展改革委作为综合管理部门，就是要着力去破解这步棋，走出一条借助平台、全面创新之路。关于县域和民营经济发展。我们看陕西企业发展，往往更多看到“点”，很少见到“面”。在东部沿海地区，经常一个县就是一个产业，有好几个集群支撑，这些企业之间相互合作，小企业抱团取暖，多个企业抱团发展，库存很少、诚信良好，还可以一起开拓市场，形成品牌。同志们都要思考，我们目前加快县域经济发展，是不是要再重走一次从乡镇企业、农产品初加工企业做起这样一条老路？更要思考，怎么把陕西变成创业天堂，有力推动大众创业、万众创新的局面形成？当前，我们很多地方已经学会了从孵化器到风险投资再到上市这样一种模式，这一过程可以称之为“育苗”。除此之外，我们更要学会“造林”，学会如何构筑技术平台、形成产业集群，实现升级换档发展。总书记讲追赶超越，实现追赶，就是要善于借鉴别人在实践中得到的 经验。尤其在“造林”这个环节，必须深入系统学习，做好组织性安排，加快培育形成“育苗—造林”的经济形态。关于金融产业发展。对于金融，我们不能仅仅把它当成一种融资工具，必须着眼现代金融产业发展，着眼产业体系构筑来看待。我省金融产业发展到今天，成绩可圈可点，当前的突出问题是金融机构数量太少，尤其是非银行金融机构太少、现代金融工具太少。从存贷比等一些指标看，我们其实并不缺钱，但是很多钱都给别人借去用了。同时，金融不良贷款比例高于全国平均水平将近1个点，榆林不良贷款更是占全省的四成左右。在经济转型过程中，我们对此可以有一定宽容度，但这些问题带来的影响不容忽视。因为，相关商业机构知道一个区域不良贷款率偏高，可能就会收缩银根，这必然不利于当地实体经济发展。当前，我们有两条路子必须走，一是解决目前金融发展面临的瓶颈问题；二是构筑现代金融体系。因为时间关系，只是点个题供大家思考，在以后的工作中我们一起来研究推进。同志们，陕西发展兼具天时地利人和，空间广阔、前景无限，我们生逢其时，要共同打拼、攻坚克难、解决问题，推动全省发展上一个新台阶。新的一年马上就要到来，希望同志们认真贯彻省委、省政府工作部署，用出色的答卷、出色的成绩，回报三秦人民，迎接党的十九大和省

常委表态发言

目录

二、勤奋敬业，努力做好农业工作。我将十分珍惜我市面临的重要发展机遇，牢固树立抢抓机遇、奋力拼搏的强烈意识，紧紧围绕市委总体工作思路，贯彻落实科学发展观，以推进农业产业化经营为主线，以提高农业综合服务水平、增加农业科技含量为重点，全面落实各项支农惠农政策，有力地推动农业生产和各项工作的落实。注重用开放的视野谋划发展，千方百计加快农业发展。

三、与时俱进，大力推进工作创新。任职后，我将认真贯彻落实党和国家发展“三农”各项政策，紧紧围绕农业增效、农民 1 增收和农村稳定这一根本目标，立足自身实际，不断创新思路，推动农业结构调整，拓宽农民增收渠道，促进农民收入稳定增长；大力发展设施农业、抓好农产品质量安全监督管理和农产品标准化建设进程、促进农村经济社会发展、提升农业产业化经营水平和乡镇企业健康快速发展，以务实的工作作风，为实现“十二五”规划和社会主义新农村建设作出贡献。

三、廉洁勤政，认真履行岗位职责。恪守清清白白从政、堂堂正正做人的原则。不断加强党性锻炼和道德修养，正确行使手中的权力，珍惜自己的岗位，严于律己、防微杜渐，秉公办事、诚实做人。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，自觉遵守党政领导干部廉洁自律的各项规定，切实负起职责，带好班子，管好干部、亲属、子女和身边工作人员，绝不用手中的权利谋一已之私，树立良好的形象。

四、增强意识，主动接受人大监督。牢固树立公仆意识，自觉主动接受人大及其常委会的监督，切实把个人职务行为和部门行政行为置于市人大常委会及代表的监督之下，不折不扣地贯彻执行市人大常

委会的决定、决议，并积极办理人大议案和代表的意见建议，将贯彻执行和办理情况及时向市人大常委会汇报，为我市“三农”工作尽心尽职。

尊敬的主任、各位副主任、各位委员，我承诺：在今后的工作中，我将自觉服从市委、市政府的正确领导，自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，以豁达的胸襟、务实的作风，与市农业局全体同志精诚团结、真抓实干、集思广益、与时俱进，努力开创农业工作新局面。

谢谢大家！

予的权利，全部用于报效党的事业和人民利益上。

二是坚持求真务实，勤政为民。以党的事业为重，以人民的利益为重，关心群众疾苦，全心全意为全县人民谋福利，将自己全部的能量，全部的才智，用在服务于全县人民，服务于经济发展上。

三是坚持抓好学习，提高素养。我将加强业务和理论学习，向各位领导学习，向同志们学习，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，增强公仆意识，不断提高自己的执政水平和执政能力，尽快适应新的工作岗位，胜任本职工作，出色完成党和人民交予的任务，成为一名合格的人民公仆。

四是坚持依法行政，接受监督。在今后的工作中，我将恪尽职守，依法行政，积极主动地接受群众监督、社会监督，特别是自觉接受县人大的依法监督。

五是坚持履行职责，维护稳定。持之以恒地抓班子、带队伍，全面提升公安队伍的战斗力，坚持抓“三基”、促防范；抓“严打”、保稳定；抓规范，促服务，充分发挥职能作用，为建设平安柞水、维护社会稳定，当好尖刀兵、主力军。

六是坚持以身作则，廉洁从政。坚持把“堂堂正正做好人，踏踏实实做好事，清清白白做好官，公道正派用好权”作为自己工作和人生的座右铭，时刻做到自重、自省、自警、自励，努力做清正廉洁的表率。认真落实“一岗双责”，依法加强对权力的制衡，促进权力的正确运用，用好手中权，管好身边人，厉行勤俭节约，制止奢侈浪费，坚持从严治警，不断提高有效预防腐败的能力和水平。

尊敬的主任，各位副主任，各位委员，以上六条既是我对人大常

委会和全县人民的承诺，也是我为自己确定的基调和标准。热忱期盼各位领导和同志们在工作中多加监督，多加支持。我将以满腔的热忱，全部的智慧，辛勤的汗水，尽快融入柞水突破发展的洪流之中，切实把人民的期盼变为前进的动力，把历史的使命化为实干的行动，进一步求实创新，真抓实干，努力为柞水突破发展、创建平安做出自己应有的贡献。

谢谢大家！

护社会和谐稳定提供有力的司法保障。

二是坚持以身作则，带好法院队伍。形象就是旗帜，岗位好比舞台。古人说，“公生明，廉生威”。在今后的工作中，我将认真落实领导干部党风廉政建设责任制，不断提高党性修养，讲操守、重品行，倡廉洁，常自律，当表率。发扬勇

于争先，保持开拓创新，发扬勤奋好学，保持艰苦奋斗，认真执行民主集中制，求真务实，坚持带好班子、带好队伍，调动好班子成员和各方面的积极性，集思广益，广纳群言，团结大家一道做好工作。在发扬民主中汲取智慧和力量，不断推进法院工作的民主化、科学化，不断提高人民法院的司法水平，为珲春的社会发展和经济繁荣做出积极的努力。

三是坚持公正司法，自觉接受监督。在今后的工作中，要在着力抓好审判执行和法院其他工作的同时，自觉接受人大常委会的法律监督和工作监督，加强与人大代表的联络工作，虚心听取各位委员及各级人大代表对法院工作的建议、批评和意见；及时地向人大报告法院的重点工作；对重大问题的决策，要主动征求人大常委会和人民代表的意见，自觉地把法院工作置于人民群众的监督之下，更好地发挥人民法院维护社会稳定、促进社会发展的职责。

总之，我会加倍珍惜大家对我的信任，决心在市委的领导、市人大及其常委会监督、市政府和社会各界的支持下，继承与发扬珲春市法院历届班子和领导的优良传统和工作作风，加倍努力，用优异的工作实绩，回报各位主任和委员对我的信任、期望与重托。

再次感谢主任、各位副主任、秘书长和各位委员。谢谢大家！

刘丽萍

在区委常委（扩大）会上的表态发言 在县人大常委会上的任职表态发言 提名教育局局长在人大常委会上的表态发言 聂小光同志在人大常委会上的表态发言

第二篇：聚合改革发展正能量——湖北省委常委、常务副省长王晓东

聚合改革发展正能量

中共湖北省委常委、省人民政府常务副省长 王晓东

2013年第6期 ——领导专稿

今年全国“两会”的一个鲜明主题是：聚合正能量，实现中国梦。贯彻落实全国“两会”精神，聚合湖北改革发展正能量，谱写好“中国梦湖北篇”，是我们的重大政治责任。

一、聚合改革发展正能量是湖北人民最大利益所在

改革开放以来，湖北经济社会发展取得了长足的进步。尤其是过去五年，湖北跟全国一样，在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，紧紧围绕加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的目标，奋力推进科学发展、跨越式发展，成为湖北发展最快、最好的时期之一。经济总量先后跨上了1万亿元、2万亿元两个大台阶，在全国排位由第12位上升到第9位，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均实现五年翻一番。综观国内外发展大势，湖北面临着“四期并存、五局汇聚”之势。世界经济进入深度转型调整期，我国经济进入中速增长期，区域发展进入“西高东低”转换期，我省发展进入黄金增长期；改革开放的棋局轮到湖北，转换的经济格局凸显湖北，国家的重大布局器重湖北，一元多层次战略体系的谋局引领湖北，中气十足的势局激活湖北。具体而言，湖北呈现出“三个好”的大好局面：一是经济社会发展态势好。呈现“总量扩大、质量提升、位次前移”的良好态势；二是干部群众精神状态好。在“一元多层次”战略体系的引领下，各地形成了竞相发展的良好局面；三是领导班子团结干事氛围好。省委、省政府决策力很强，团结力很强，推动力很强。“一心一意干事业，千方百计谋发展”已成为全省的主旋律。这种大好局面，对湖北来讲，非常难得、非常宝贵。维护和发展好这样的大好局面，聚合改革发展正能量，奋力推进“五个湖北”建设，率先在中部地区全面建成小康社会，是湖北人民的最大利益所在，是湖北各级领导干部的最大责任所在，是我们各项工作的最大着力点所在。

二、坚持“四个同心”聚合改革发展正能量

要坚持“四个同心”来聚合湖北科学发展、跨越式发展正能量。

一是在执行中央政令上同心同德。既要确保中央政令在湖北畅通，得到不折不扣贯彻执行——这是我们最大的、最重要的政治责任；又要善于从湖北实际出发，创造性地开展工作。比如，我们贯彻落实科学发展观，李鸿忠书记提出，当代湖北贯彻落实科学发展观，最本质的要求就是实现跨越式发展。2012年，中央提出“稳中求进”总基调，我省提出“稳神竞进，逆势而进，实虚并进，扎实推进，激情奋进”的“五进”方针；今年，中央继续要求保持“稳中求进”，我省提出“竞进提质”的工作要求。这些都是结合湖北实际创造性开展工作，体现了一种勇气、一种境界、一种责任。只有把对上级负责和对下级负责统一起来，才是真正从政治上、思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我认为，这是做好湖北各项工作最重要、最强大的正能量。

二是在实施发展战略上同心同向。正反两方面的经验证明，最大的折腾是发展思路的折腾。在发展战略上，必须摒弃杂音，高度共识，一以贯之。“一元多层次”战略体系是历届省委、省政府不断探索实践形成的重大决策成果，是湖北贯彻落实科学发展观的总抓手，是湖北构建重要战略支点的总策划，是湖北发展的核心战略。必须把推进“一元多层次”战略体系的实施作为各项工作的重中之重，切实提高贯彻落实的自觉性、主动性和坚定性。在这个问题上，全省上下要一条心、一个调、一股绳，步调一致，坚定不移。

三是在实现目标任务上同心同行。省第十次党代会确立了建设“五个湖北”、率先在中部地区全面建成小康社会的目标。“五个湖北”建设，既是宏伟的目标体系，也有阶段性的工作要求。党的十八大对全面建成小康社会提出了新要求：到2020年实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。湖北不仅要确保如期建成全面小康，而且有条件也应当提前建成全面小康。在这一点上，我们要坚定信心，凝神聚力，砥砺前行，不动摇、不懈怠、不折腾，将全面建成小康的各项任务落到实处。从目前情况看，对照国家统计局2008年制订的全面小康社会监测标准，2010年我省全面小康实现程度为79.2%，比全国平均水平低1.1个百分点。在六大类23项指标中，我省有17项不达标。这表明，我省全面小康实现水平与发达省市水平甚至全国平均水平都还有差距。差距就是着力点，就是努力方向。我们一定要立足于提前建成全面小康社会的目标来做工作。有条件的地方，要能快则快，尽量提前，为全省提前实现全面小康多作贡献。基础差的地方，更要提升精神区位，谋求跨越发展，迎头赶上，确保与全省同步全面建成小康社会。

四是在深化改革开放上同心同力。习近平同志强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现中华民族伟大复兴的关键一招。李克强同志指出，改革是最大的红利，要以扩大开放释放改革红利。我们要清醒认识到，改革开放不够仍然是湖北最大的软肋。我们必须做到“改革不停顿，开放不止步”。目前，改革进入了深水区、攻坚期，尤其需要统一思想，齐心协力，进一步解放思想，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，以更大的勇气和智慧，以更大的力度和担当，力争在重点领域和关键环节取得新突破，释放改革红利，为构建重要战略支点、“五个湖北”建设、全面建成小康社会提供强大动力和活力。今年省委、省政府着力推进的重大改革很多，包括政府职能转变、财税体制改革、投融资体制改革、“两型”社会建设综改试验等。一方面要加强对重大改革的组织领导，明确路径图、时间表。另一方面要支持各地先行先试，大胆试验、大胆突破，不断把改革引向深入。我省经济外向度仅为11.6%，低于全国平均水平近38个百分点，开放还有很大的空间和潜力。必须进一步扩大开放，推动观念和体制创新，在扩大开放中拓展发展空间，运用倒逼机制推动转型升级，形成开放新格局。要坚定不移地坚持开放先导战略，大力度地“引进来”和“走出去”，充分利用两个市场、两种资源，充分挖掘开放的红利。

三、聚合改革发展正能量需要处理好三个关系

聚合湖北改革发展正能量，关键要处理好“三个两”关系。

（一）处理好“两手”关系。就是既要发挥好政府这只“有形之手”作用，又要发挥好市场这只“无形之手”作用，做到“两手并用”。发挥好政府“有形之手”作用，关键是要深化行政管理体制改革，切实推进政府职能转变，重点是大力解决“三多一弱”问题，即行政审批事项过多、对微观事务干预过多、部门职能交叉过多、公共服务和社会管理职能较弱。我省在这方面力度比较大，经过五轮全面清理整顿，湖北的行政审批项目全国最少。目前保留审批项目312项，其中国家设定的305项。我们要进一步加大力度，做到“三个凡是”：凡是市场能自我调节的事项坚决取消，凡是社会组织能够承担的事项坚决转移，凡是下级政府能够履行的职能事项坚决下放。真正理顺政府与市场、社会的关系，向市场放权、为企业松绑，解决政府越位、错位、缺位的问题，把政府职能转到优化环境、市场监管、公共服务、社会管理上来，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。发挥好市场“无形之手”作用，关键是要以更大的政治勇气和智慧、更大的力度推进市场化改革。从湖北的情况来看，市场化程度相对滞后。据中国市场化进程报告，2009年湖北市场化程度总指数为7.65，居全国第13位。主要原因：一是主体不够，非国有经济发展指数和市场中介组织的发育指数分别居全国第18位和第20位；二是机制不活，传统观念影响根深蒂固，体制机制障碍还较多。可以这么讲，思想观念和体制机制滞后，仍然是制约我省科学发展、跨越式发展的两大重要因素。要大力发展民营经济，加快培育市场主体，形成多种所有制经济公平竞争的体制环境。要深化财税、金融、投融资体制改革，让一切发展活力竞相迸发，让一切财富源泉充分涌流，真正充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。

（二）处理好“两山”关系。就是既要打造“金山银山”，又要保护“绿水青山”，做到“两山”统一。改革开放30多年来，湖北经济社会发展虽然取得了巨大成就，但从总体上看，湖北的最大实际仍然是发展不够。2011年，我省人均GDP小康实现程度比全国平均水平低2.5个百分点，城乡居民收入小康实现程度比全国低10.03个百分点。发展不够是湖北所有问题中的根本性问题，正如李鸿忠同志所讲，“穷病”是所有病的病根。温家宝同志在《政府工作报告》中强调，发展仍是解决我国所有问题的关键。湖北更需要坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，更需要坚持“产业第一、企业家老大”的理念不动摇，解放思想，抢抓机遇，优化环境，打造发展高地。一是保增长扩总量，力争到2017年实现翻一番。全国进入个位数中速增长期，湖北怎么办？我认为，全国是差别化发展，湖北正处于积蓄能量的释放期、综合优势的转化期，要抢抓机遇，缩小差距，必须保持目前良好的发展态势，必须保持高于全国、高于中部地区的发展速度，并力争实现较长时期的两位数增长。二是调结构提质量，好中求快，快中保好，真正实现没有水分、实实在在的发展。同时，我们要清醒看到，湖北的省情很特殊，大江大湖众多，承担着“南水北调”使命，保护生态的任务艰巨；产业结构重化特征突出，高耗能、高排放问题还比较严重，节能减排的任务艰巨。温家宝同志在《政府工作报告》中强调，生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。因此，我们在加快发展进程中，必须牢固树立“科学发展一步到位”的思想，全面落实“五位一体”总体布局，自觉把生态文明理念贯穿于经济社会发展的各方面和全过程。着力转变发展方式，推进节能减排，保护生态环境，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力创造绿色GDP、民生GDP。着力解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，在打造“金山银山”中保护“绿水青山”，在建设“富强湖北”中建设“美丽湖北”。这是实现湖北科学发展、跨越式发展的必然选择，也是当代湖北人应当肩负的历史责任。

(三）处理好“两头”关系。就是既要促进发达地区加快发展，又要帮扶欠发达地区快速发展，做到“两头兼顾”。武汉城市圈是我省最重要、最具活力的增长极，2012年，圈域GDP达到13871亿元，占全省经济总量的59.8%，是湖北发展的火车头、发动机，是湖北与外省市竞争的核心竞争力所在。支持促进这一地区加快发展、率先发展，是实现建设“五个湖北”、率先在中部地区全面建成小康社会目标的重中之重。要进一步加大力度，支持加快“四基地一枢纽”建设，支持加快产业结构的调整升级，支持加快城镇化、城乡一体化进程，充分发挥武汉城市圈的聚集功能和辐射带动作用。同时，分布在我省四个角的大别山区、武陵山区、秦巴山区、幕阜山区，国土面积占全省的46.4%，人口占全省的28.8%，但GDP只占全省的13.06%，人均GDP仅为全省的45.28%，人均收入仅为全省的63.4%。这四个片区发展差距还很大。这是建设“五个湖北”、实现率先在中部地区全面建成小康社会目标的难中之难。没有这些地区的小康，就不可能有全省的全面小康。推进落后贫困地区发展，关键是两条：一要自加压力。四个片区要把与全省同步建成全面小康社会作为压倒一切的政治任务，紧紧抓住中央和省集中连片贫困地区扶贫开发政策机遇，奋力拼搏，攻坚克难，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化协调发展。二要多方给力。要举全省之力，集中力量打攻坚战。加大力度解决基础设施、特色产业、人才教育、体制机制等深层次和根本性问题，切实增强自我发展能力，确保四个片区与全省同步建成小康社会。

只要我们坚持道路自信、理论自信、制度自信，不动摇、不懈怠、不折腾，我们就一定能够不断聚合湖北改革发展的正能量，焕发出勃勃生机和强大活力，“五个湖北”建设和在中部地区率先全面建成小康社会的目标就一定能够早日实现！

第三篇：改革发展大会讲话稿

主要内容：

会议的主题是确立以绩效为中心的公司改革方案，统过统一思想，进一步确立公司11年工作方法与下一阶段发展战略，贯彻公司“团结奋进、精卫必强”的重要理念。。。下面，讲几个团队观念：

第一、说一下这几天大家谈到的亲戚与同事的问题。

我们公司所有职员一定要真诚地认识到：同事是比朋友更重要、等同于我们自已的亲人、情同手足的事业伙伴，我们必须象关心我们的兄弟一样关心同事。我们一定要记住，公司是我们的大“家”，是大家事业共同成长的“土壤”，是我们共同富裕的平台。在公司，我们“无近无疏”，绝不要再有亲戚与同事之分。谁爱护这个“家”，谁就是合格的家人，谁破坏这个“家”，谁就会变成我们的淘汰对象。

第二、说一下人才标准及人才培养问题。

公司发展靠什么？靠人才团队。一个人，再是多大的才能也不行。因此，公司这次会议，特别强调我们的人才标准：团队第一、诚实守信、遵章守纪、勤奋踏实、善于学习、敢于创新。但是人才是不可能从天上掉下来的，人才是逐渐成长起来的。因此，公司一定要下大力气培养人才。我们还要动员大家的力量，不拘一格发现人才、继续招聘培养相关专业技术人才。

第三、说一下推卸责任问题。

我认为，一个成功人士，必须具备一个品质：是自已的错误，就一定要敢于承认，绝不推卸责任，并从错误中总结经验。当别人发生错误，要敢于指出来，并帮助他改正错误，但不要不断地指责埋怨别人，只要犯错误的同志愿意改，我们就应该尽量宽容他。

公司有一条理念：心胸开阔、坦荡无私、鼓励创新、宽容失败指的就是这个意思。

如果一个人，一有问题，就不断辩解说是别人造成的，自已如何进步啊？同时说明这个人的团队精神还不够强，还必须进一步强化团队观念。如果长期不能改掉这个毛病，只能成为淘汰对象。

第六、再次强调一下客户市场、服务质量及考核问题。

我们做的是长久公司，****技术服务是我们的事业，潞安是我们的根据地。在潞安市场，我们一定要做到与客户交朋友、为客户排忧解难、高质量及时无条件服务，这是我们公司在潞安的立足之本，我们一定要把潞安工作做的更好，并创造更加稳定的业务模式。

第七、公司永远愿意和大家分享财富、分享创业成功带给我们的喜悦。

第八、公司的理念纲领：团结奋进，精卫必强！其中团结奋进是因，精卫必强是果。

今天（2011年3月12日），在农业公司我们又一次开了类似的会议，农业公司必须成功。

第四篇：省委常委、常务副省长杜家毫在省委农村工作会议上的讲话[模版]

省委常委、常务副省长杜家毫 在省委农村工作会议上的讲话

2010-02-12 10:26:19 来源： 省政府办公厅

同志们：

这次省委农村工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央农村工作会议和省委经济工作会议精神，总结2009年全省农业和农村工作，部署今年工作任务，研究扶持农业农村发展的政策措施。省委、省政府对这次会议非常重视，会前省委常委会议、省政府常务会议分别听取了中央农村工作会议精神传达，对今年全省农业农村工作进行了研究，炳轩书记和战书省长对做好今年“三农”工作提出了明确要求，省委农村工作领导小组全体会议专门研究了会议文件。下面，根据省委常委会议精神，我讲几点意见。

一、准确把握“三农”形势，进一步明晰全省农业农村工作思路

2009年是新世纪以来我省农业农村发展面临挑战最大、变化起伏最大的一年。在各种不利因素交织、多重困难叠加的复杂情况下，省委、省政府审时度势，坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，采取积极应对措施，有效克服了金融危机和自然灾害频发的双重冲击，农村经济社会发展取得了显著成效。——粮食生产在大灾之年再夺丰收。全省上下坚持把发展粮食生产作为保持经济平稳较快增长的重大战略任务，集中力量打了抗旱保苗、防御内涝和防控病虫等多个战役，夺取了抗灾减灾 的重大胜利，全省粮食生产连续第6年夺得大丰收，总产量达到870.6亿斤，占全国粮食增量的60%，跃升至全国第二位。

——农业结构调整扎实推进。优势主导产业发展步伐加快，农业和农村经济总量不断壮大。全省肉、蛋、奶和水产品产量稳步增长，绿色有机食品实物总量达到2930万吨，规模以上农产品加工龙头企业销售收入突破1000亿元，农产品进出口贸易额实现21.5亿美元。全年转移农村劳动力512万人，实现劳务收入307亿元。

——农业综合生产能力进一步提升。全省农机化、水利化和科技化发展步伐加快，现代化大农业基础建设明显增强。去年是全省农机化发展最快的一年，新购置大中型拖拉机及配套农机具9.7万台(套)，新组建92个大型农机作业合作社，田间综合机械化程度达到86%。新建续建85处大中型灌区及配套节水改造项目，完成37座病险水库除险加固主体工程，新打各类抗旱井3.6万眼。全省新增水稻面积近300万亩，新增旱田节水灌溉面积280万亩。推广五大作物十大高产技术栽培模式面积达1.4亿亩，新建水稻育苗大棚15.8万栋。

——农村改革不断深化。全省农民专业合作社发展到7700个，比上年增长45%。全省土地规模经营面积发展到5000万亩，比上年增长11%。完成集体林改面积1301.8万亩，发证面积864.1万亩。现代粮食物流体系建设步伐加快，北大荒、齐齐哈尔、绥化、双鸭山四个大型区域性粮食物流集团组建并已挂牌运营。

——新农村建设取得重要进展。全面启动新农村建设第二批 试点，全省完成农村公路建设里程2.13万公里，解决了200万农村人口饮水安全问题，新建大中型沼气工程60处，改造了1870万平方米农村泥草危房，完成了第四批750个贫困村的整村推进任务。农村新型合作医疗制度全面普及，农村低保和“五保户”实现应保尽保，新型农村社会养老保险试点开始启动，农村民生明显改善。

——农民收入稳定增长。去年全省农民人均纯收入增加到5206.8元，比上年增长7.2%，比全国平均水平高53.6元，增幅居东北及内蒙四省(区)之首。现金纯收入占比达到95.3%，工资性收入首次迈上千元台阶，种植业和劳务增收成为拉动农民增收的两大因素。

2009年全省农业和农村经济发展成果喜人，为实现全省经济社会又好又快发展目标赢得了主动，为抵御国际金融危机冲击提供了支撑，为保增长保民生保稳定奠定了基础。这些成绩的取得，是省委、省政府坚持在应对金融危机中科学决策、强力扶持的结果；是全省各级党委、政府高度重视“三农”工作、合力推进的结果；是各有关部门和社会各界大力支持、密切配合的结果；是全省广大基层干部群众勤奋工作和辛勤劳动的结果。在此，我代表省委、省政府，向为全省农村经济社会发展做出不懈努力的广大干部职工、农民群众和社会各界人士表示亲切的慰问和衷心的感谢！

但是我们也要清醒地看到，影响农村经济又好又快发展的一些深层次矛盾和问题还没有从根本上得到解决。一是农业基础设 施仍很薄弱，粮食持续增产的基础还不牢固。全省主要江河缺乏大型控制性工程，农村大马力拖拉机数量少，农业防灾抗灾能力不强，农业靠天吃饭的局面没有根本改变。粮食生产在现有基数高、基础弱的情况下，继续保持较快增长的压力不断加大。二是农民收入增速放缓，持续增收的难度越来越大。去年全省农民人均纯收入虽然继续增长，但增幅下降，特别是畜牧业收入出现负增长。粮食等农产品价格上涨幅度有限，农民就业渠道窄，农民持续增收的压力越来越大。三是农民组织化程度低，农业生产组织方式不适应现代农业发展需要。从总体看，农民合作组织的覆盖面窄、层次较低、服务内容单一，农民的组织化程度不高，应对市场和自然风险能力较弱。四是农业农村投入不足，资金短缺问题比较突出。农村现有金融产品少、担保抵押难，贷款额度小、利率高、期限短，村镇银行等新型农村金融机构发展缓慢、覆盖面小，还不能满足农民生产生活和农村中小企业发展的需要。五是农产品质量监管体系不健全，保障农产品质量安全任务艰巨。目前，全省基层农产品质量安全监管体系和检验体系还没有完全建立起来，检验检测设备陈旧、手段落后，保障农产品质量安全的形势不容乐观。

党中央、国务院高度重视我省农业特别是粮食生产，去年胡锦涛、习近平、李克强、回良玉等中央领导先后来我省考察工作，今年元旦温家宝总理冒着严寒到我省基层一线慰问干部群众，看得最多的就是农业。特别是胡锦涛总书记指出，“粮食安全始终是治国安邦的头等大事，希望黑龙江的同志继续抓好粮食生产，积极发展现代化大农业，真正使这片肥沃的黑土地成为国家可靠的大粮仓”。这既是党中央赋予我省的重大政治任务，也是全省经济发展的必然选择，更是广大农民群众的热切期盼。我们要牢记中央领导的重托，深刻认识并准确把握全省农业农村形势，切实增强工作的责任感和使命感，努力在应对金融危机中加强农业基础、繁荣农村经济、改善农村民生，进一步巩固和发展农业农村的好形势。2010年全省农业和农村工作总的要求是，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央农村工作会议和省委经济工作会议精神，全面落实胡锦涛总书记考察黑龙江时的重要指示精神，深入实施千亿斤粮食产能工程、新农村建设工程和城镇化工程，加快推进松嫩、三江两大平原农业综合开发试验区和大小兴安岭生态功能区建设，加大农业投入，深化农村改革，推进科技进步，强化农业基础，力争全省粮食总产登上900亿斤新台阶，确保农民人均纯收入增长6%以上，加快现代化大农业和城乡经济社会一体化发展步伐。

二、明确主攻方向，加快发展现代化大农业

我省土地集中连片，机械化程度高，发展现代化大农业有基础、有条件、有潜力。要坚持以实施千亿斤粮食产能工程为主线，以松嫩、三江两大平原农业综合开发试验区建设为载体，充分发挥垦区的示范带动作用，加快建设具有黑龙江特色的现代化大农业。

(一)培育优势产业，构建现代化大农业产业体系。要充分发挥资源和区位优势，做大做强优势主导产业，促进农民收入稳步 增长。要稳定发展优质粮食产业。紧紧抓住粮食生产不放松，深入实施千亿斤粮食产能工程，坚持内涵挖潜，努力保持粮食生产稳定发展，打造国家可靠的“大粮仓”。今年要继续加大水稻育秧大棚建设支持力度，全省新建水稻育秧大棚10万栋，建设高产万亩连片核心示范点400个，辐射面积6500万亩。全省粮食播种面积稳定在1.9亿亩以上，玉米、水稻两大高产作物播种面积要发展到1.1亿亩以上。要加快发展畜牧水产业。抓住畜牧业企稳回升的有利时机，深入实施《千万吨奶战略工程规划》和《五千万头生猪规模化养殖战略工程规划》，扶持畜牧业重点县和产粮大县畜牧业发展，加快培育畜牧业养殖大户和现代化饲养场，发展专业化畜牧养殖小区。积极发展畜产品加工业，加强新技术、新工艺、新产品研发，推进畜牧服务体系建设，加快无规定动物疫病省建设，做好动物疫病防控，加强草原保护和饲料产业建设。今年全省肉、蛋、奶产量要分别达到380万吨、118万吨和745万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到45%以上。大力发展水产健康养殖、规模养殖和特色养殖，全省放养面积发展到580万亩，水产品总产量达到48万吨。要大力发展农产品加工业。突出抓好粮食、畜产品、油脂、马铃薯等精深加工业，延长产业链条，重点扶持壮大北大荒米业、完达山、飞鹤乳业、九三油脂等农产品加工龙头企业，增强龙头企业开拓市场和辐射带动能力。要加大农产品品牌创建、开发和整合力度，加快培育具有黑龙江特色的优势农产品品牌，提高我省农产品的市场竞争力，加快粮食生产大省向农产品加工大省跨越。今年全省规模以上龙头企业 要实现销售收入1150亿元以上，其中实现销售收入20亿元以上的骨干龙头企业达到12户。要积极发展外向型农业。深入实施“引进来”、“走出去”战略，加快引进国外先进农业技术，组织开展大型境外农业招商、农产品展览及贸易洽谈活动，突出抓好对俄农业合作，全面提升农业对外开放层次和水平。今年全省对俄境外农业开发面积发展到640万亩，农产品进出口贸易额达到25亿美元。要稳步发展劳务产业。继续加大“阳光工程”实施力度，强化农民涉农服务业和非农服务业技能培训，提高农民自主择业能力。积极开展劳务输出对接和送岗位下乡活动，促进农村劳动力转移就业。大力实施农民创业工程，开辟农民创业“绿色通道”，实现以创业带动就业。各地要挖掘特色种养业、设施农业等农业内部就业潜力，拓展农产品加工、休闲农业和农村服务业等非农就业空间，促进农村劳动力就地就近转移。全省转移农村劳动力达到520万人，实现劳务收入350亿元。要着力发展特色产业。深入实施“一村一品、一乡一业”行动计划，支持各地依托区位和资源优势，大力发展特色种植业、特色养殖业、特色加工业、特色旅游业，实现特色农业发展区域化、专业化、集约化和多元化。

(二)加强农业基础建设，提高现代化大农业物质装备水平。发展现代化大农业，必须夯实农业基础，增强农业发展支撑能力。要加强农机化建设。抓住国家加大农机补贴力度和农民投入能力增强的机遇，启动实施农业机械化战略工程规划，重点支持农民购买大马力拖拉机和先进配套农具，进一步提高大型农机具装备 水平。要拓宽筹资渠道，集中建设330个技术先进、装备精良、机制灵活的现代农机专业合作社，加快推进主要农作物全程机械化。要加强水利化建设。加大资金整合和投入力度，加快推进西部旱区水源工程和三江平原大中型灌区建设。新建尼尔基引嫩扩建骨干一期工程等大型水源控制性工程，开工建设三江平原青龙山、乌苏镇等灌区工程，八五九、七星河等大型灌排泵站更新改造工程；续建兴凯湖、临江、江萝等灌区工程，五常龙凤山、甘南音河等大型灌区续建配套与节水改造工程，完成列入国家专项规划内的病险水库除险加固任务。引导农民自愿投工投劳开展直接受益的小水库、小塘坝、小水井等小型水利工程建设。鼓励灌区组建用水协会，推行农民用水自治，提高农业用水效益。全省新增水田灌溉面积200万亩，新增节水灌溉面积400万亩，新增旱涝保收田面积500万亩。要加强耕地质量建设。把耕地质量建设提到战略的高度，深入实施“沃土工程”，扩大土地肥力监测补偿制度和保护性耕作试点，探索建立施用有机肥和秸秆还田的激励机制，支持农民增施有机肥，扩大测土配方施肥和秸秆根茬粉碎还田面积。全省有机肥施用量达到1亿立方米，秸秆根茬还田面积达到1亿亩，测土配方施肥面积增加到9000万亩。继续实施深松整地补贴政策，全省深松整地面积达到5000万亩以上。要加强农业生态建设。加强大小兴安岭生态功能区建设，加快推进生态保护与经济转型，实现林区经济社会环境协调发展。加强天然林保护，扎实开展植树造林活动，实现全省三年造林绿化目标。加强湿地、草原恢复和管理，大力发展人工种草，加强草原生态 建设。组织开展低碳农业试点，切实做好农业节能减排工作。全省完成水土流失综合防治面积240万亩。加大农业面源污染治理力度，防止城市、工业污染向农村扩散。要加强市场体系建设。重点扶持建设农产品产地批发市场，特别是扶持中心城市和农产品特色优势产区大宗农产品市场体系建设。鼓励扶持省内粮食企业到重点销区和重要物流节点、粮食批发市场建立省外粮食销售基地。继续加大推进力度，整合现有资源，加快组建区域性粮食物流集团。要创新农产品流通方式，大力推进“农超对接”，积极发展连锁配送、直销、网络销售等现代流通业，搞活农产品流通。要积极实施品牌战略。现代化大农业离不开品牌战略，黑龙江独特的寒地黑土、绿色环保是做响、做优农产品品牌的优势条件。要整合资源，加强科研，提高组织化和宣传推广、连锁经营的力度，进一步在全国巩固和叫响寒地黑土、五常大米、响水大米等品牌，努力提高品牌对提高农业效益的贡献率。

(三)加快科技进步，强化现代化大农业的科技支撑。坚持用现代农业科技改造传统农业，加快农业科技成果转化应用，推进传统农业向现代农业跨越。要加快农业科技创新。继续加大资金投入，深入实施农业科技创新工程，搭建农业科技创新平台，重点在大豆转基因、大型农机配套技术、超级稻研发、农业节水、水稻疫病防控、农作物防灾减灾等方面实现新突破，不断提高农业科技自主创新能力。要实施良种化工程。抓紧制定新一轮种子工程规划，加大资金投入力度，支持种子企业与科研单位联合攻关，加快培育玉米、水稻、大豆等新品种，重点培育第三积温带 水稻优质新品种，促进农作物品种更新换代。扶持具有自主知识产权的大型种子企业发展，加快构建新型种业体系，提高我省种子企业的市场竞争力，全省良种覆盖率稳定在98%以上。要推进农业科技集成推广。按照农业生产全程标准化的要求，加快先进技术的集成组装，大力推广模式化栽培和养殖，提高先进技术的到位率。全省五大粮食作物十大高产栽培技术模式推广面积达到1.5亿亩以上。要强化农产品质量安全监管。突出抓好农产品质量安全监管和检测检验体系建设，安排监管资金，健全部门分工合作机制。落实农产品质量安全市场准入和产地准出制度，开展兽药和饲料市场专项整治，强化农产品从生产到销售各环节的质量安全监管责任，坚决防止重大农产品质量安全事件发生。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，扩大我省农产品在国内外市场的占有率。要加快培育新型农民。继续实施农业科技共建，启动实施省部科技共建，深入开展送科技下乡活动，切实加强农民科技培训，积极组织农业高技能人才培养“金蓝领计划”，加大科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人的培养，全年培训农民500万人次以上。

(四)创新体制机制，激发现代化大农业的发展活力。按照发展现代化大农业的要求，加快推进农业经营体制机制创新，进一步解放和发展农村生产力。要加快农村土地规模经营步伐。深入推进农村土地承包经营权流转和发展适度规模经营试点，积极培育土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权有序流转。以现代农业示范区和农机作业合作社为载体，提高田间作业机械化 水平，加快农村劳动力转移，整村推进土地规模经营。全省土地规模经营面积力争发展到6000万亩以上。要积极发展农民专业合作社。坚持数量与质量并重，扶持与规范并举，深入开展省级示范社和星级专业合作社评级授信活动，通过政策激励、业务指导、人才培训和经营服务，促进农民专业合作社健康发展。今年全省农民专业合作社发展到1万个以上。要加快创新农村金融组织和金融产品。农村金融是现代化农业建设必不可少的核心要素，是农业农村经济社会发展的血液，金融这盘棋活了，整个“三农”工作就活了。各金融机构要把面向“三农”提供优质高效金融服务作为重点，加强内部管理，降低运营成本，充分发挥好金融杠杆作用。近年来，巴彦和东宁等组建的村镇银行、五常及绥棱等地成立的农村资金互助社，在搞活农村金融方面发挥了重要作用，受到了农民普遍欢迎。今年要加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，大力发展农村小型金融机构，加快培育村镇银行、农村资金互助组织、小额贷款公司等适应农村需要的金融组织，扩大农户小额贷款投放，努力满足农民信贷需求。继续深化农村信用社改革，推广虎林农业合作银行经验，充分发挥为“三农”服务主力军作用。加大农业银行支持“三农”力度，扩大“惠农卡”保有量，增加农业贷款投放。发放中长期农业贷款，是发达国家支持农业发展的普遍做法，这也是我省的短腿。中央一号文件明确提出，要大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。我们要抓住机遇，充分利用好这一金融政策，增加中长期信贷资金投入，促进农业加快发展。要探索建立农业 贷款担保公司，创新贷款抵押、质押方式，搞活农村金融。要下大力研究如何变资源为资产、变资产为资金、变资金为资本、变无形为有形的资产经营方式，使广大农村丰富的资源真正成为可以流动和变现的资本。继续加大资金投入，进一步扩大政策性农业保险的业务范围和服务领域，降低种养业经营风险。要不断推进农村其它改革。开展城乡一体化改革试点，探索城乡经济社会协调发展的路子。推进基层农业技术推广体系改革与建设工作，确保到2011年全省普遍健全乡镇或区域农业技术推广机构。要切实加强农业综合执法机构建设，2012年全省各县(市、区)要全面推行农业综合执法。要建立完善农村土地承包纠纷调解仲裁机构，积极开展调解仲裁工作。开展农村集体经济组织产权制度改革试点，加快构建新型农村集体经济组织治理结构和激励约束相结合的运行机制。进一步深化集体林权制度改革，完善商品林采伐管理机制，改进商品林采伐管理办法，建立和完善林权流转管理制度，2010年全省完成80%的改革工作量。要切实抓好农村改革试验区工作，探索路子，突破难点，积累经验，指导全省。

三、壮大县域经济，加快区域经济一体化发展步伐

县域经济是全省经济的重要基础。要认真贯彻全省县域经济现场会议精神，全面落实《省委、省政府关于推进县域经济又好又快发展的意见》，更新发展理念，转变发展方式，努力实现县域经济发展的新跨越。

(一)大力实施工业强县战略，加快新型工业化进程。加快提升县域工业的整体素质是发展县域经济的重要任务。要大力发展 农产品深度加工业、系列加工业，延长产业链，形成产业化。要尽快培育出一批加工规模大、产品系列化、品牌叫得响、市场占有率高的大型龙头企业。一个大型企业带动一个产业、活跃一方经济、富裕一方百姓，这是实践证明了的成功经验。双城市一个雀巢公司每年纳税额就在2亿元以上，正在进行的四期扩建工程完成后，每年的纳税额将突破5亿元。各县(市)都应该有自己的龙头企业，有自己的主导产业，都要有自己的知名品牌，避免产业结构的雷同和低水平的重复，要做到人无我有，人有我优，人优我快，人快我新，不断增强县域经济的竞争力。要充分发挥民营经济在县域经济中的主力军作用，大力改善民营企业的融资环境，切实落实好各项扶持民营企业发展的政策措施，鼓励民营企业加快产品结构调整和产业升级。要继续开展帮扶弱县工作，加快弱县解困步伐。

(二)坚持“以城带乡、以乡促城”，加快农村城镇化进程。城镇是各种生产要素和产业集聚的重要载体，加快推进城镇化是破解“三农”问题和实现现代化的必由之路。要加强小城镇基础建设。按照统筹城乡发展的要求，重点实施向小城镇倾斜的投资政策，加大道路、给排水、供热和生活垃圾处理等基础建设投入力度，集中力量支持县城和中心镇发展，积极引导科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业向城镇集中，提高城镇基础建设水平和综合承载能力。要加快实施百镇建设工程。强化城镇产业支撑，引导鼓励县城和重点中心城镇大力发展工业、商贸、餐饮、旅游和交通运输等二、三产业，着力建设具有区域特色的中心市 场和全国知名的专业市场，集中打造一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇和旅游名镇。要深化户籍制度改革。放宽中小城市和城镇户籍政策，鼓励符合条件的农业转移人口有序在城镇就业落户，特别是吸纳新生代农民工转为城镇居民，扩大农村转移人口享受社会公共服务的覆盖面。

(三)深入开展场县合作共建，加快区域经济一体化进程。场县共建是我省推进小城镇建设的特点和优势，要全力打破地方和垦区、林区、矿区无形的围墙，着力解决好制约场县共建的体制性、机制性障碍。要进一步加大工作推进力度，在继续加强农村与垦区在农机跨区作业、农业产业化经营、农业基础设施建设等方面合作的同时，积极探索农村与林区合作发展林木加工业、林下特色产业和森林旅游产业，与矿区合力建设煤炭加工转化和循环经济项目，与油区联合开发小油田和油田吃配项目建设，辐射带动地方发展。进一步加强共建双方在小城镇道路、供水、通讯等基础建设和教育、文化、医疗等社会事业发展等方面合作，拓展和延伸合作领域，不断扩大共建成果，加快区域经济社会一体化进程。

(四)加大农村扶贫开发力度，加快减贫事业进程。要切实做好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等各项扶贫工作。稳步推进贫困村互助资金试点，探索滚动式扶贫开发的有效途径。积极开展扶贫领域的国际交流与合作，引进境外项目资金参与农村扶贫开发。按照“四有、三通、三提高”的建设标准，启动实施第五批750个贫困村的整村推进工作，实现20万贫 困人口脱贫目标。

四、扎实推进新农村建设，着力改善农村民生

建设社会主义新农村是全省“三农”工作的一项战略任务。各级党委、政府要认真贯彻落实统筹城乡发展的战略，扎实推进新农村建设工程。

(一)深入推进试点示范，不断增强引领带动效应。要进一步加大工作力度，做到力量不削弱、投入不减少、标准不降低，如期完成建设任务。要继续推进试点。全力抓好35个省级重点示范村和19个整体推进试点乡镇建设。要强化示范带建设，加大示范村以奖代投资金投入力度，并把一事一议奖补、泥草房改造、农村能源建设、村屯绿化以及农村清洁工程等项目重点向省级重点示范村和5条示范带的300个示范村整合配置。各市(地)、县(市、区)在抓好省级试点单位建设的同时，要有计划、有步骤地搞好本级新农村建设试点，并逐步探索区域统筹、整县推进的建设路子。要深入开展帮建。各帮建单位要继续加大工作力度，不断创新帮建方式方法，从资金、项目、技术和政策等方面给予大力支持。要继续开展中省直单位帮建新农村工作的考评表彰，营造全社会关心、支持和参与新农村建设的浓厚氛围。要完善投入机制。进一步发挥“以奖代投”、“先建后投”等机制作用，充分调动地方政府、广大农民改善农村面貌的能动性和创造力，释放财政资金的使用效应。完善建设规划，整合项目资金，提高资金使用效益。坚持投资和收益相结合，拓宽融资渠道，实施农村重大公益项目建设招投标制度，通过采取市场机制解决建设资金短缺问题。要强化工作指导。继续落实省、市、县三级领导联系点制度，强化指导员工作，加强对新农村建设的指导。要动员全省农村基层组织，从能干的事情做起，在新农村建设上干实事，有作为，推进全省新农村建设整体上水平。

(二)加强农村基础建设，改善农村生产生活条件。抓住国家实施扩内需、保增长的投资机遇，强力推进农村基础设施建设。要加强农村住房建设。通过政府引导、企业参与、金融借贷、集体补贴等多种形式，增加农村住房改造资金投入，特别是加大农村危房改造力度。从我省来看，推行建材下乡不仅可以拉动建材产业发展，加快泥草房改造进程，更将对新农村建设起到重要拉动作用。实施建材下乡补贴政策，拉动农村消费，引导农民推广使用新型材料，应用环保节能技术，建设各具特色的农村新居。今年全省农村要完成22万户、1826万平方米泥草房改造任务。要加快农村道路建设。进一步加大建设力度，扩大自然村通畅工程范围，开展通屯路建设。今年全省要完成通村公路1.1万公里，省级试点村全部实现通村公路硬化，村内主要街路实现硬化铺装。要加强农村饮水安全工程建设。继续加大投入，重点解决100万以上人口饮水安全问题，有条件的地方要把城镇现有水源工程向周边农村辐射，积极发展集中连片规模供水工程建设，农村自来水入户率要达到60%以上。要加强农村新型能源和电网建设。推进农村能源由小型户用向大中型整村推进转变，由单一沼气项目向秸秆固化气化、浅层地热等多种形式转变，由注重取暖做饭生活用能向发电、照明以及生产等领域综合利用转变，全省重点建 设好50个大型农村能源项目。要全面启动实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步提升农网供电能力。

(三)加快发展社会事业，提高农村公共服务水平。农村社会事业发展的制度框架初步形成，要提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围。要加快发展农村教育事业。完善农村义务教育经费保障机制，推进农村寄宿制学校建设和农村初中校舍改造工程，不断改善农村办学条件。大力开展农村职业教育，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，构建以县级职业教育中心为龙头，乡镇成人教育学校和普通中小学为依托的农村职业教育培训网络。要加快发展农村卫生事业。加强县、乡、村医疗卫生公共服务网络建设，逐步实现每个行政村都有一所标准化卫生室，切实改善农村医疗卫生条件。加强农村卫生人才培养和队伍建设，不断提高农村卫生队伍整体素质和服务水平。逐步提高新型农村合作医疗政府补贴标准和保障水平，参合率争取达到98%。要加快发展农村文化事业。继续加强农村文化设施建设，扩大乡镇综合文化站和“农村书屋”建设规模，巩固农村文化活动阵地。继续开展送文化下乡和文化资源共享工程基层服务站点建设，丰富农村文化生活。要加快发展农村社会保障事业。进一步完善农村最低生活保障制度，提高农村低保标准，做到动态管理下的“应保尽保”。进一步加强农村五保户供养工作，不断提高供养水平。完善农村社会保障制度，推进新型农村养老保险试点，逐步扩大覆盖面。

五、切实加强党对“三农”工作的领导，不断开创农业农村工作新局面

各级党委、政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步理清发展思路，创新发展模式，突破重点难点，牢牢把握工作主动权，努力保持和巩固农业农村发展好势头。

一要完善领导和工作推进机制。进一步强化省、市、县(市)委农村工作机构，在领导分工、机构设置、工作部署、财力投放和干部配备上切实体现重中之重的要求。要进一步完善考核体系，把“三农”工作作为考核各地领导班子特别是县级领导班子绩效的重要内容。各级党委要定期听取“三农”工作汇报，专题研究解决制约农村改革发展的重大问题。县(市)党委、政府主要领导要亲自抓农业农村工作，确保抓“三农”工作精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。

二要落实强农惠农政策。今年全省要统一组织开展强农惠农政策落实年活动，各地、各部门要切实抓好强农惠农政策落实工作，对已经出台的政策和投入的项目资金要强化监督检查，不折不扣地抓好落实。各级党委农村工作综合部门要充分发挥职能作用，组织有关成员单位对强农惠农政策落实情况开展专项检查，对政策落实工作中出现的弄虚作假、骗取补贴资金等违法违规行为，要严肃处理，做到强农惠农政策落实不打折、不缩水、不走样，调动广大农民和农场职工发展农业生产、增收致富的积极性，充分发挥政策效应。

三要加强农村基层组织建设。要选好配强乡镇党委书记和村党组织书记，不断增强其创造力、凝聚力和战斗力。全面落实《关于完善村级组织运转经费保障机制、促进村级组织建设的实施意见》，各级财政要负起责任，加大落实、检查、监督力度，保证村级组织正常运转。解决好全省村级组织无活动场所问题。加大从优秀村干部中选任乡镇干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。抓好“村来村去”大学生的招录和培养使用工作，积极探索选聘高校毕业生到村任职的长效机制。要把“三级联创”作为加强农村基层党组织建设的重要活动来抓，开展好党员服务区、农村无职党员设岗定责、为民服务承诺和全程代理等载体活动。加强农村社区建设，完善农村社会管理体制机制，切实发挥妇联、共青团等群团组织作用，做好农村信访工作，积极开展农村精神文明创建活动，搞好社会治安综合治理，保持农村社会和谐稳定。

同志们，做好今年的农业和农村工作，意义重大，任务艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，深入落实科学发展观，迎难而上，开拓创新，深入推进现代化大农业建设，努力开创“三农”工作新局面，为加快实现全省经济社会更好更快发展做出新的、更大的贡献。

第五篇：副省长在全省农村卫生工作会议

切实做好农村卫生工作 全面提高农民健康水平

省人民政府副省长ＸＸＸ

同志们：

这次全省农村卫生工作会议，主要任务是学习《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》和《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加强农村卫生工作的决定》，贯彻全国农村卫生工作会议精神，研究部署今后一个时期农村卫生工作，表彰十多年来在农村初级卫生保健工作中做出突出成绩的先进县（市）和个人。省委、省政府对这次会议非常重视，2002年12月30日，省委常委召开会议，省委、省政府的主要领导同志集中学习了中央《决定》，专题听取了省卫生厅关于全国农村卫生工作会议精神的汇报，研究了进一步加强我省农村卫生工作的政策措施。今天，省委书记杨正午同志亲自出席会议并作重要讲话，省委副书记文选德同志亲自主持会议，还将就做好农村卫生工作提出要求，这对我们卫生战线的同志是一个极大的鼓舞。我们一定要认真学习贯彻中共中央、国务院和省委、省政府《决定》，以及省委领导同志的讲话精神，进一步提高认识，统一思想，明确任务，突出重点，扎实工作，全面推进我省农村卫生改革与发展，努力实现省委、省政府提出的农村卫生工作奋斗目标。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，统一思想，从全面建设小康社会的战略高度抓好农村卫生工作

农业、农村和农民问题始终是关系我们党和国家全局的根本性问题。农村卫生工作直接关系到农村人口身体健康，关系到农村经济发展和社会稳定。搞好农村卫生工作，是解决农业、农村和农民问题的重要内容。省委、省政府历来十分重视农村卫生工作。新中国成立后，在农村卫生事业几乎空白的基础上，动员全社会力量，广泛开展群众性的爱国卫生运动，为广大农民提供基本的医疗预防保健服务。改革开放以来，我省农村卫生事业进入了快速发展轨道。1986年，省委、省政府下发了《关于改革和加强农村卫生工作的决定》，1992年，省政府作出了《关于进一步改革和加强农村卫生工作的决定》；1994年和1997年，省委、省政府在两个关于卫生工作的决定中，对农村卫生工作作了专门部署；2001年省政府又专门出台了《关于加快农村卫生改革与发展的意见》。这些都对推动农村卫生工作产生了重要和深远的影响。

在省委、省政府的领导下，经过各级党委、政府和广大卫生工作者坚持不懈的努力，我省农村卫生事业蓬勃发展，取得了巨大成就。农村居民健康水平明显提高。与1949年比，婴儿死亡率从200‰下降到22.82‰，孕产妇死亡率从1500/10万下降到44.72/10万，农村人口平均期望寿命从35岁上升到69.55岁。农村卫生服务体系基本形成。截至2001年底，全省共有政府办县级综合医院132所，中医院101所，防疫站（疾病控制中心）117所，妇幼保健院114所，乡（镇）卫生院1970所，中心卫生院584所。92.57%的行政村设有医疗室，平均每村拥有乡村医生和卫生员1.36人。农村卫生条件逐步改善。农村县（市）于1999年全部达到国家初级卫生保健低限标准；有省级以上卫生县城21个、卫生乡（镇）3个；农村人口自来水普及率达到46%，农村卫生厕所普及率达到45.8%。疾病预防控制成效突出。全省各类传染病总发病率从1949年的2000/10万下降到2001年的117/10万，普及了儿童计划免疫，继消灭天花、鼠疫、回归热等疾病后，又消灭了丝虫病和脊髓灰质炎，基本消灭、消除了疟疾和碘缺乏病，居民血吸虫病感染率下降到5.64%。大灾之年均实现无大疫的目标。长期以来，农村卫生工作者在艰苦条件下辛勤工作，默默奉献，为提高农民群众健康水平，促进农村经济和社会的全面发展作出了重要贡献。在此，我代表省人民政府，向全省农村卫生工作者以及所有关心和支持农村卫生工作的同志们表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地看到，当前我省农村卫生事业发展还面临一些困难和问题。一是卫生体制改革滞后，农村卫生工作缺乏活力，难以适应农村经济体制的深刻变革和社会生活的巨大发展；二是资金投入不足，资源布局不合理，城乡居民医疗条件和水平差距加大；三是卫生人才匮乏，养老保险、工资待遇等问题严重影响了卫生技术人才在农村的使用和稳定，具有大专以上学历的仅占农村卫生技术人员的28.71%；四是基础设施落后，多数县市不具备对重大疾病开展检测检验的能力，处理重大疫情应急能力差，部分乡（镇）卫生院仍靠“老三件”开展工作，生存发展困难，30%的乡（镇）卫生院经营亏损；五是农民基本医疗没有可靠的保障机制，因病致贫居各类致贫原因之首。六是一些传染病、地方病危害严重，霍乱、钩体、肝炎、伤寒、结核、出血热等重点传染病占传染病发病总数的94%，血吸虫病疫情居全国首位，艾滋病等呈快速流行趋势，慢性非传染性疾病发病人数不断增加。这些问题严重影响了农村经济发展和社会稳定，制约了农民脱贫致富奔小康，必须引起各级政府的高度重视。

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。没有农村小康，就没有全民小康；没有农民健康，就谈不上农村小康。因此，发展农村卫生事业，不仅是保护农村劳动生产力，促进农村经济发展的重要基础，而且也是提高农村文明程度，实现农村全面小康的客观要求。各级政府一定要从全面建设小康社会的战略高度，从保护农民身体健康、促进农村经济和社会发展的全局出发，充分认识发展农村卫生事业的重要意义和作用，把农村卫生工作这项功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好。

二、领会精神，明确任务，突出抓好几项重点工作

由中共中央、国务院专门下发加强农村卫生工作的决定，是建国以来的第一次。《决定》针对改革开放以来农村卫生工作面临的新形势，做出了一系列重大决策，是推进新时期农村卫生工作的纲领性文件。省委、省政府按照党的十六大提出的全面建设小康社会的要求，根据中央《决定》和全国农村卫生工作会议精神，对当前我省农村卫生工作情况进行了深入的研究，制定出台了《关于加强农村卫生工作的决定》。这一《决定》明确了农村卫生工作的指导思想和工作目标，规定了农村卫生的投入责任和政策，强调了农村卫生重点工作，重申了各级党委、政府对加强农村卫生工作的领导职责。中共中央、国务院和省委、省政府的《决定》对于发展我省农村卫生事业，加快农村全面建设小康社会的步伐，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们一定要深刻领会精神，结合各地实际，采取切实措施，尽快落到实处。当前，要突出抓好以下几项重点工作：

（一）突出抓好农村卫生服务体系建设

农村卫生服务体系是开展农村卫生工作，为农民提供卫生服务的基础条件。受农村经济条件的制约，目前我省农村卫生服务体系还不太健全，布局不合理、功能不明确、服务水平不高的问题还比较突出。要实现省委、省政府《决定》提出的农村卫生工作目标和任务，必须把农村卫生服务体系建设放在十分重要的位置，切实抓紧抓好。

1、加强县乡卫生机构设施、功能建设，改善农村卫生服务条件。政府举办的县乡卫生机构是农村卫生服务的主要承担者，加强县乡卫生机构建设是各级政府的职责和任务。国家将大幅度增加卫生投入，大力调整支出结构，重点支持农村卫生，特别是贫困地区的农村卫生建设。省政府将在年内修订出台我省农村卫生机构基本功能和基本设施配置标准，并决定今后增加的卫生投入主要用于农村卫生建设，重点加强扶贫工作重点县的县级防保机构和农村中心卫生院建设，提高疾病防治能力。“十五”期间，完成80所县级预防保健机构、500所农村中心卫生院和贫困地区的乡（镇）卫生院的配套建设；2010年以前，基本完成全省县级医院、防保机构和乡（镇）卫生院房屋、设备的改造建设任务，分别达到国家和我省规定的功能与基本设施配置标准，保证开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件。各地要抓住机遇，按照全省农村卫生机构基本功能和基本设施配置标准，制定本地实施意见，安排项目配套经费，加快本地农村卫生机构基础设施建设步伐。要发挥县乡村卫生机构的整体功能，继续推进乡村卫生服务管理一体化，鼓励县、乡、村卫生机构开展纵向业务合作。

2、加大改革力度，理顺农村卫生管理体制，调整农村卫生机构布局。乡（镇）卫生院是农村卫生服务网络的枢纽。作好农村卫生工作主要靠乡（镇）卫生院，农村卫生建设的难点也主要在乡（镇）卫生院。一是要加快做好乡（镇）卫生院上划县管工作。政府主办的乡（镇）卫生院人员、业务、经费等一律划归县级卫生行政部门按职责管理。乡（镇）卫生院上划县管工作要在2003年内完成，但不能一划了之。对影响乡（镇）卫生院生存发展的一些关键性问题，如债务问题，各县市区政府要认真研究解决，不能让乡（镇）卫生院背着包袱“过门”。对乡（镇）卫生院的债务问题，可以参考处理大中型企业债务的做法，先剥离挂帐。对已经分散解体的乡（镇）卫生院，由县卫生行政部门组织整顿，尽快恢复功能。二是要合理调整乡（镇）卫生院布局。原则上每个乡（镇）保留一所卫生院。对其余的乡（镇）卫生院和部分医疗卫生机构，要在确保国有资产保值增值的基础上，进行规范的资产评估，通过转让、租赁等方式实现资源重组或改制，动员社会力量参与发展卫生医疗事业。兑现的资金应继续用于农村卫生事业，不能挪作他用。三是要理顺和界定好乡（镇）卫生院的职责职能。乡（镇）卫生院以开展公共卫生服务为主，综合提供预防、保健和基本医疗等服务，重点做好疾病控制和预防保健工作，决不能本末倒置，盲目向医院的模式发展。在贫困地区和离县城较远的山区，可以重点建设医疗服务水平较高的中心卫生院，使较多的病人能够就近得到治疗。四是要深化卫生院内部改革。首先，要在全县（市）或更大的范围内，采取公开招聘、竞争上岗的办法，选拔任用卫生院院长，并加强对卫生院院长的培训、管理和监督。其次，要积极推进运行机制改革，探索搞活卫生院的多种运营形式，实行全员聘任制，形成有生机活力的用人机制和分配激励机制，促进乡（镇）生院服务水平和运营效率的提高。

3、高度重视农村卫生队伍建设。李岚清同志在全国农村卫生工作会议上强调，抓好农村卫生工作，关键是要建设一支具有较高思想道德素质和专业素质的农村卫生医疗队伍。我们要从现阶段农村实际情况出发，采取多种办法，加强农村卫生队伍建设。一是要妥善解决农村乡（镇）卫生院职工的养老保险和基本医疗保险等待遇，同时把乡（镇）卫生院长、防保人员工资及其参加社会保障制度的单位缴费部分纳入县级财政预算,真正解决农村卫生技术人员的后顾之忧，让他们安下心来献身农村卫生事业。二是要鼓励高等医学院校毕业生和城市医务人员到农村服务，对毕业后自愿到贫困、边远地区乡镇卫生院工作的医学本科生，优先提供助学贷款，毕业后直接执行转正定级工资，并在职称晋升上给予倾斜政策；城市医院主治医师以上离退休人员到农村卫生机构继续服务的，原单位离退休待遇不变。三是要加强在职卫生技术人员培训，由各市州、县市区卫生局制定培训计划，设立专项资金，确定培训基地，用5至8年时间，为每个农村中心卫生院和贫困地区乡（镇）卫生院培训3到5名实用型专业技术骨干，力争到2010年农村卫生队伍素质达到国家规定要求。四是要选择部分高等医学院校，有计划的试办定向培养农村医学专科生的学制教育。五是继续开展对县乡卫生管理人员培训，用5年左右的时间完成轮训工作，提高农村卫生管理队伍的整体素质和水平。

4、充分发挥中医药在农村卫生服务中的优势与作用。中医药是中华民族的文化瑰宝，有着广泛的群众基础，深受农村居民欢迎。要合理配置卫生资源，加强县级中医医院和乡（镇）卫生院中医科建设，为农村中医药发展提供必要的物质条件。要根据农民群众对中医药的需求情况，高度重视农村卫生机构的中医专科专病建设，挖掘、发扬中医药在专科、专病治疗方面的优势和特色。要加强乡村医生的中医药知识和技能培训，培养一批具有中医执业助理医师以上资格的农村中医骨干，鼓励农村临床医疗服务人员兼学中医并应用中医药诊疗技术为农民服务。要筛选推广农村中医药适宜技术，扩大中医药服务领域，在规范农村中医药管理和服务的基础上，允许乡村中医药技术人员自种、自采、自用中草药。

（二）突出抓好农村公共卫生工作

农村地域辽阔，人口众多。地方病、寄生虫病如地氟病、血吸虫病等，主要分布在农村；重点传染病如霍乱、钩体病、出血热、艾滋病等，也主要发生在农村。同时，农村食物中毒、职业危害、环境污染等公共卫生问题也日益严重。一旦发生传染病、地方病等重大疾病大面积流行或重大公共卫生突发事件，后果不堪设想，不但对患病农民的家庭是灭顶之灾，也会给国家和社会造成巨大危害和损失，甚至影响社会稳定。公共卫生工作着眼、着力于预防疾病，投入少，效果好，是解决农民健康问题的治本措施。我们必须坚持预防为主、防治结合，把疾病预防控制作为农村卫生工作的头等大事来抓。

1、明确农村公共卫生工作责任。要按照中央《决定》，由各级政府对农村公共卫生工作承担全面责任，并建立分级管理，以县（市）为主的农村公共卫生管理体制。省政府将根据国家农村公共卫生基本项目和规划，针对我省现阶段影响农民健康的主要公共卫生问题，制定全省农村公共卫生工作实施方案，并支持必要的工作经费和设备。各市（州）、县（市）要搞好具体组织实施，全面落实农村公共卫生各项任务。

2、提高处理农村重大疾病和公共卫生突发事件的能力。“十五”以来，我省省本级已安排2100多万元，初步完成了县级疾病控制机构实验室的设备配套；从2002年开始，再用三年时间安排2100万元，完成市级疾病控制与卫生监督机构的设备装备。今后，将继续由省财政安排经费，各级财政也要相应配套，对市（州）、县（市、区）公共卫生机构用于传染病、地方病、职业病防治和食品卫生与安全检测检验的设施、设备进行改造、更新，全面提升市、县处理重大疫情和公共卫生突发事件的能力。同时，要继续认真落实传染病、地方病、血吸虫病等重点疾病的防治措施，开展霍乱联防，普及儿童计划免疫，实施现代结核病控制策略，加强性病、艾滋病高危人群行为干预，落实血吸虫病的科学治理、综合防治，积极开展慢性非传染性疾病的防治工作，努力减轻疾病对农村居民的危害。

3、保护农村妇女儿童健康。农村妇女和儿童是相对弱势群体，特别需要给予关注和关心。各级政府要把农村妇幼保健作为农村卫生优先发展的项目，从感情上予以关爱，从工作上予以支持。要按照中央《决定》提出的两个“保证”的要求，加快县、乡医疗卫生机构的产科建设，保证乡（镇）卫生院具备处理孕产妇顺产的能力，保证县级医疗机构及中心卫生院具备处理孕产妇难产的能力，全面推行住院分娩。到2010年，全省孕产妇死亡率、婴儿死亡率要比2000年分别下降25％和20％。要健全乡村妇幼保健网络，乡镇卫生院要有专人负责妇幼保健工作，村一级实行妇女主任、计划生育专干、妇幼保健员“三合一”的管理办法。要依法开展婚前医学检查，普及孕产妇、婴幼儿系统保健，采取重点干预措施，有效降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。

4、创新农村爱国卫生工作。在继续开展卫生县城创建活动的同时，要根据农村现代化建设新的形势，以生态农业建设为契机，以开展文明卫生村镇建设为突破口，努力使农村爱国卫生工作达到新的水平。要加强农村改水改厕，提高农村自来水和无害化卫生厕所的普及率，促进农村环境卫生整治。去年年底，省政府下发了《关于进一步加快沼气生态农业建设的意见》，将农村沼气厕所建设纳入了全省沼气生态农业建设的整体规划。到2005年，全省要结合农村户用沼气池的建设，新增沼气式卫生厕所80万户，并配套搞好改厨、改栏、改浴、改水，同时要新建一批生活污水净化沼气池，再创建一批文明卫生示范村，努力改善农村卫生环境。要大力推进“亿万农民健康促进行动”，采取多种形式普及疾病预防和卫生保健知识，引导和帮助农民建立良好的卫生习惯和科学、文明、健康的生活方式。

（三）突出抓好新型农村合作医疗制度和医疗救助制度建设

建立和完善新型农村合作医疗制度，是帮助农民抵御重大疾病风险的有效途径，是增强农村卫生事业发展活力的重要因素。江泽民同志在1996年全国卫生工作会议上指出：“加强农村卫生工作，关键是发展和完善农村合作医疗制度。这是长期实践的总结，符合中国国情，符合农民愿望。要进一步统一认识，加强领导，积极、稳妥地把这件好事办好。”省委、省政府高度重视新型农村合作医疗制度建设，将它列入我省全面建设小康社会目标体系，确定了发展目标，要求到2005年全省参加新型农村合作医疗制度的农民要达到30%以上，2010年达到80%以上；明确了筹资政策和标准，规定农民个人年缴费原则上不低于10元，“十五”期间省、市、县三级财政对参加新型农村合作医疗的农民每人每年补助不低于10元，按3：3：4的比例配套；同意在省卫生厅设立省农村合作医疗管理办公室，人员、工作经费由财政预算安排；决定2003年在长沙县、桂阳县、花垣县、华容县、涟源市等5个县（市）开展试点，摸索经验，稳步推开。各地要按照中央和省委要求，既积极又稳妥地开展工作。在具体工作中，要注意以下几个问题。一是要建立组织机构。成立由相关部门组成的领导小组，在市州卫生行政部门设立合作医疗管理机构，县级卫生行政部门设立合作医疗经办机构，人员从卫生部门调剂解决，机构和人员所需经费列入财政预算，保证不花合作医疗一分钱。二是要抓好宣传发动。利用各种宣传手段，深入细致地做好宣传思想工作，让农民理解合作医疗的好处与意义，提高自觉参加合作医疗的积极性，同时强化风险共担和互助共济意识。三是要健全筹资机制。稳定的筹资机制和资金来源，是合作医疗赖以生存和发展的基础。新型合作医疗制度是政府支持和引导下的农民互助合作，只有在农民个人经费和政府扶持资金同时到位的情况下才能运行良好。因此，必须明确，农民个人经费未交纳，就不能享受合作医疗；市县配套经费不到位，国家和省里的补助资金就不拨付。四是要严格监督管理。建立有效的管理与监督机制，保证合作医疗资金全部、公正和有效地用在农民身上，坚决杜绝挪用、侵占行为，取信于民。一旦发现违法违纪违规行为，要严加处办。五是要加强对农村贫困家庭和特困病人给予医疗服务方面的特殊照顾和救助。这是医疗卫生服务公平性的重要体现，也是为老百姓办实事的具体体现。对贫困农民家庭和特困病人实行医疗救助，可以在患大病时给予一定的医疗费用补助，也可以资助其参加当地合作医疗。医疗救助资金通过本级政府投入和社会各界捐助等多渠道筹集，省一级重点完善晚期血吸虫病人治疗补助基金和特困结核病人治疗补助基金管理，设立特困孕产妇救济基金。

这里我要特别强调新型农村合作医疗试点工作。搞好农村合作医疗试点，对于保证全省面上推广普及工作顺利进行至关重要。这次会上，省有关部门印发了建立新型合作医疗制度试点县（市）工作意见，开展试点的5个县（市）和所在的市州对有关要求也做出了郑重承诺。现在关键在落实。各试点县（市）的政府主要领导一定要亲自挂帅，分管领导要具体抓好落实，财政、卫生、农业等部门要协同作战，分析研究可能存在的问题，周密细致制定实施方案，扎实有效地开展工作，保证年内农村居民参加新型合作医疗的覆盖率达到60%以上，为全省推广普及合作医疗带好头，提供好的经验。

（四）突出抓好卫生扶贫工作

加大卫生扶贫力度，对于解决卫生服务的公平和效率问题，提高农村卫生工作和农民健康整体水平具有重要意义。近几年来，各级政府及卫生等有关部门在卫生扶贫方面做了大量工作，取得了明显成效。各地要进一步采取有力措施，争取再上一个新台阶。一是要将卫生扶贫纳入各级政府扶贫计划，逐步加大对卫生扶贫的投入，重点帮助贫困地区解决农村卫生基础设施建设、改水改厕、妇幼卫生和传染病、地方病、职业病防治等方面的困难。二是要继续实行卫生对口支援制度，组织城市和军队大中型医疗机构，采取定点挂钩、目标管理等办法，对口支援贫困地区县级医疗机构和乡（镇）卫生院、中心卫生院建设。省直卫生机构和长、株、潭等6个经济比较发达的市卫生机构在卫生扶贫方面要继续起好示范作用，通过开展一帮一扶贫活动，对口重点支援国家扶贫开发重点县县乡卫生机构建设。三是要严格执行城市医务人员在晋升主治医师或副主任医师职称前到农村累计服务一年的制度。没有达到服务时间要求的不得晋升晋级。四是要落实县级巡回医疗服务制度，每县要有一支巡回医疗队，一台巡回医疗车，一笔巡回医疗专项经费，重点为边远乡（镇）的农民开展巡回医疗服务。

（五）突出抓好农村医药市场的监督管理

针对当前我省农村缺医少药问题和医药市场混乱问题并存的状况，我省在加大农村卫生投入、加强农村卫生建设的同时，也加强了农村医药市场的治理，取得了一定成效，但农村医药市场秩序还没有根本好转。各有关部门要进一步密切配合，协调行动，切实加大工作力度。卫生行政部门要加强行业管理，强化农村卫生机构、从业人员、卫生技术应用等方面的准入管理。开展农村卫生服务质量的评估、管理与监督，重点对乡、村卫生机构医疗操作规程、合理用药和一次性医疗用品、医疗器械消毒进行监督检查，规范农村卫生服务行为，保证农民就医安全。重视对乡、村职业病防治、食品安全和生产销售健康相关产品的卫生监督工作，严禁危害农民身体健康的生产经营活动，严厉打击非法行医和其他危害公共卫生的违法行为。药品监督部门要加强农村药品监管，组织对县及县以下药品批发企业、零售企业、农村卫生机构的药品采购渠道和药品质量的检查，开展对制售假劣药品、过期失效药品、兽药人用等违法行为的专项治理，严肃查处无证无照经营药品行为，取缔各种非法药品集贸市场，大力整顿和规范中药材专业市场，保证农民用上合格药品。物价部门要加强对农村医疗机构、药店销售药品的价格监督，严厉查处价格违法违规行为。政府主管部门要加强对农药特别是高毒农药的管理，大力开展对制售高毒农药和杀鼠剂的专项整治活动，依法严厉打击非法生产、销售国家明令禁止的剧毒药品行为。

三、加强领导，落实责任，全面开创农村卫生工作新局面

作好农村卫生工作，提高农民健康水平，是各级政府义不容辞的责任。各级政府要切实加强领导，认真履行责任，严格落实中共中央、国务院和省委、省政府《决定》及其配套文件所规定的各项政策措施。

（一）落实投入责任，抓经费政策到位

国家和省里为加快农村卫生事业发展，制定了很多卫生经费政策，各地要抓好贯彻落实。要牢固树立公共财政的理念，大力调整财政支出结构，压缩不必要或不急需的开支，切实保证把政府举办的医疗卫生机构的财政补助纳入地方财政预算，并随地方经济发展逐年增加，增加幅度不能低于财政经常性支出的增长幅度。今后，凡中央和省里关于卫生经费补助政策规定的医疗卫生单位的各项定额补助、定项补助，要求地方财政配套的专项建设经费、卫生监督执法经费和疾病预防控制经费等要按时足额到位。同时要认真执行国家对医疗卫生单位的税费优惠政策，地方政府及有关部门不得在国家规定之外增加任何税费，不得向医疗卫生单位收取政府调节基金，不得对预防保健单位规定创收和上缴金额指标。

（二）落实协调责任，抓部门责任到位

农村卫生工作涉及方方面面，关联千家万户，不是单靠卫生一个部门所能做好的。各级政府要组织协调有关部门，动员全社会的力量共同做好农村卫生工作。对中共中央、国务院和省委、省政府《决定》提出的各项任务，要一件一件抓落实，把好事办实、办好，让农民得到实实在在的好处，决不能搞形式主义和“花架子”。各有关部门要在政府的统一领导下，认真履行各自的职能，共同把农村卫生事业办好。各级卫生行政部门作为政府主管卫生工作的职能部门，要以高度的政治责任感，扎实开展工作，当好党委、政府的参谋，加强农村卫生全行业管理和监督。各级计划、财税、农业、人事、教育、民政、计划生育、药品监督、扶贫等部门，都要密切配合，认真履行职责，发挥积极作用。舆论宣传部门要大力宣传加强农村卫生工作的重要性和必要性，大力宣传农村卫生工作中涌现的先进典型，为农村卫生事业的发展营造良好的社会舆论氛围。

（三）落实管理责任，抓督导检查到位

抓督查、抓落实是政府的一项基本职责。为了保证农村卫生政策措施的落实，省政府每年将对各地农村卫生工作情况进行专项督查。市（州）、县（市、区）政府要将农村卫生列入政府工作的考核内容，把全面实施农村初级卫生保健、改善农村基本卫生条件、建立新型农村合作医疗制度、减少农民因病致贫和因病返贫、保证农村卫生经费支出和落实各项公共卫生任务等目标，作为各级领导干部政绩考核的重要内容。同时，还要加强对下级工作的经常性、阶段性督导检查，及时发现和解决工作中的难点问题，确保各项工作的顺利进行和取得成效。在这里，我还要强调一下农村初级卫生保健规划的实施和检查工作。农村初级卫生保健，是农村居民应该人人享有的，与农村经济社会发展相适应的基本卫生保健服务。经过努力，我省农村已基本实现了1990-2000年初保阶段性目标。这次会上，省政府制订下发了《湖南省农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》。各地政府要发扬上一轮抓初保工作的劲头，加强领导力量，加大督查力度，加快组织实施。

同志们，加快农村卫生改革与发展，是党和国家赋予我们的一项神圣使命，让我们以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共中央、国务院和省委、省政府《决定》，振奋精神，坚定信心，与时俱进，开拓创新，努力开创我省农村卫生工作新局面。