全市发展与改革工作会议发言材料[合集]

第一篇：全市发展与改革工作会议发言材料

某县发展与改革工作情况汇报

**年，在市委、市政府的正确领导和省市发改等部门的支持指导下，我县认真落实上级部署要求，抓统筹、促发展、保项目、推改革，各项重点工作协调推进，基本完成市委、市政府下达的年度目标任务，经济社会呈现“稳中有进”的发展态势，发展与改革工作取得积极成效。主要做了以下工作：

一、统筹谋划县域发展。一是抓规划。高度关注国内外宏观形势变化，积极对接上级政策要求，结合**实际，科学制定年度国民经济和社会发展计划，适时调整发展思路和重点，保证“十二五”规划有效执行。启动“十三五”规划编制，突出问题导向，积极开展前期38项重大课题和32项专项发展规划研究，为“十三五”规划纲要夯实基础。二是抓研判。对重点经济指标实行全程监测，针对经济热点难点问题和社会关注的重大问题，深入开展调研，坚持每月召开经济形势分析会，及时掌握发展动向和存在问题，研究制订应对措施，有效保证发展。三是抓目标。科学制订全县年度发展目标，并通过严格的目标分解和首季开门红、半年双过半等节点考核，保证各项指标序时推进。

二、重抓重点项目建设。一是抓招引。招商活动扎实有力，全年签约过亿元项目82个，**风光互补发电、**渔光互补发电等一批过10亿元项目成功签约。二是抓推进。去年，全县新开工过5000万元工业项目155个，其中过亿元项目68个，过10亿元项目4个。竣工投产过5000万元项目76个，其中过亿元项目38个。70个市级重点项目中新建项目45个，结转项目25个，全年实现开工66个、竣工36个，开工率和投产率分别为94.3%、76.6%，—1—

完成投资194.9亿元，基本完成年度计划。三是抓争取。积极向上争取各类财政性转移支付及项目资金25亿元，比上年净增3亿元，**医院病房楼项目等22个项目列入上级投资计划，获得资金支持首次突破2亿元，为地方经济发展注入强劲动力。

三、加快各项改革步伐。一是行政权力清单制度改革试点工作取得了阶段性成效，各项年度重点任务基本完成，削减行政权力1028项，减幅达20.1%，权力清单、行政审批目录清单已经公布，新政务服务中心正式投用。二是深入推进医疗卫生体制改革，县级公立医院综合改革试点通过评估，基本药物制度、城乡居民大病医疗保险全面推行，县级公立医院服务能力和水平实现较大提升，百姓得到更多实惠。三是统筹推进相关改革，基本完成行政办公用房清理，启动开展公车改革，省农村改革试验区建设、安峰镇行政管理体制改革试点工作等有序推进。

下一步，我们将严格按照省市决策部署，切实加强组织统筹，全面落实本次会议要求，扎实提高组织发展与改革工作的水平，保障各项工作顺利推进。重点开展以下四个方面工作：

（一）重抓规划实施，落实发展预期。对“十二五”规划各项指标执行情况进行动态监控，及时进行预警分析，确保“十二五”规划圆满收官。充分利用各种智力资源，积极探索经济社会发展总体规划、城市总体规划、土地利用规划等“多规融合”，着力提升规划编制层次水平。同时，抓住省市编制“十三五”规划及专项规划的契机，进行深度对接融合，争取更多项目纳入省、市规划盘子，提高区域竞争力。按照国家“一带一路”战略规划、省市相关会议和文件精神，对照市委、市政府相关目标任务分解情况，认真谋划近期和中远期工作方案，科学编排相关重要任务、重大事项、重点项目和重点工作，扎实有序推进我县“一带一路”

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交汇点建设。全面贯彻落实省、市沿海开发六大行动方案、***市现代农业、工业、服务业等有关产业规划，全力优化我县产业发展布局，助推产业转型升级，推动经济由投资驱动向创新驱动转变，以创新和技术进步来提高要素生产率。

（二）强化目标管理，提升发展成效。一是分解落实目标。我县年度发展目标已经确定，相关指标任务的分解工作充分考虑各乡镇、各单位的实际情况，目前正在逐一对接落实。二是完善考核办法。按照省市要求，将对乡镇和部门的考核分别由发改委和编办组织实施，目前，两个考评办法和机关绩效管理的工作意见等文件已基本完成，待市里文件出台后再对照完善、印发实施。三是序时跟踪推进。继续实行严格的过程管理，确保各项指标得以序时推进，同时继续加强月度经济形势分析，及时发现并解决问题，为全面完成全年指标掌握主动权。

（三）抓好项目建设，夯实发展支撑。一是突出招商引资。围绕市下达的招商引资项目建设任务，深入实施招商引资“

十、百、千”工程，重点跟踪推进**渔光互补、**风力发电等一批重大项目，力争项目快落地，并全面完成1.8亿美元外资目标。二是重抓项目推进。2015年，我县排定工业、农业、服务业、基础设施、城镇建设、社会建设及民生六大类共345个重点投资建设项目，其中68个项目列入市500个重点项目、1个项目列入省重点项目。同时，对于这些项目，我们将切实加大督查推进力度，确保早开工、建设。年内新开工过5000万元工业项目160个，其中过亿元项目70个，尽快形成东海经济发展新增量。三是强化园区建设。继续加强各园区基础设施建设，优化园区产业发展布局，狠抓龙头企业培育和配套项目延伸。**经济开发区力争省级开发区科学发展评价综合排名进入全省第一板块，创建省级生态工业

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园，积极争创省级高新技术开发区；乡镇工业集中区着力构建有所侧重、各具特色的发展格局，加快发展乡镇特色经济。四是加强项目争取。加强重点项目储备库建设，分类包装、储备基础设施、社会事业、现代服务业项目，同时加大资金争取力度，争取将城北水厂、城镇基础设施等一批项目列入中央投资计划，争取资金数量实现新的提升。

（四）深化各项改革，增添发展动力。一是深化经济体制改革。深化国有企业和国有资产管理改革，推动**水务、**场等国有企业改革改制，积极发展混合所有制经济，建立完善现代市场规则。适应国家政府性债务管理新形势，积极争取发债额度空间，推进融资平台转型发展。加快预算制度改革，建立政府财政风险防控机制。按照要求推进落实公车改革。二是深入推进行政权力清单制度改革。进一步做好改革试点各项工作，配套完善相关制度，确保行政权力运转顺畅、符合要求。同步推进行政审批“三集中四到位”改革，进一步提高行政审批服务效能。三是深化社会领域改革。推进教育、社保等领域改革，实现基本公共服务均等化。继续深化医药卫生体制改革，着力在基本医保全覆盖、建立基本药物制度和县级公立医院改革三个方面实现重点突破，同时兼顾“五项基本改革”顺利实施。四是深化农村经营体制改革。探索农村宅基地自愿有偿退出机制，推进合作开垦补充耕地试点，构建新型农业经营体系。五是加快推进新型城镇化。加快推进镇村规划全覆盖，启动中心城区主引擎，推进工业向园区、人口向城镇集中，实现产业集聚与城镇发展的互动并进。

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第二篇：在2021年发展和改革工作会议上的发言[范文模版]

在2021年发展和改革工作会议上的发言

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，县发改委将深度聚焦“两个定位”和“五个推进”更高要求，坚决守好“责任田”，在抓谋划、干项目、促投资、稳增长、调结构、优生态上持续用力，为经济社会发展实现量的合理增长和质的稳步提升作出新贡献。

一、凝心聚力抓谋划

（一）牵头“十四五”规划编制。认真研究中央、省、市产业发展方向、宏观政策走向、整体战略趋势，结合更好推动城西片区、城北新区、城南大企业组团产城融合示范区、城镇功能与品质提升、乡村振兴发展，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，注重系统性、全局性、实效性相结合，明确“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策、重大事项和重点项目，并积极争取纳入国家、省相关建设规划“笼子”。

（二）对接高铁经济带发展规划。省高铁经济带发展规划（2019-2025年）已经出台，客运专线西站的建设将县与长江三角洲经济圈、环生态经济圈以及珠三角经济圈紧密联系起来，也将进一步缩短县与这三大经济圈的时空距离，为县发展带来新契机，县将抓住稍纵即逝的机遇，积极融入高铁经济圈、发展圈。

（三）坚决贯彻新发展理念。始终紧扣新发展理念推动发展和改革各项工作，把注意力集中到解决各类结构性、周期性、复杂性的问题上；遵循经济社会发展规律，切实抓好政策落实；坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，把贯彻新发展理念作为检验发改干部的重要尺度。

二、凝心聚力抓项目

（一）加强项目争取。抓住当前县经济社会转型升级的关键时期，密切掌握国家层面政策调整和国家重大项目布局，加强与国家、省、市发改部门汇报衔接，重点争取水利、交通、社会事业、城乡基础设施、工业技改、创新创业等方面的项目，争取全年完成向上争资任务超22亿元。

（二）加强项目推进。围绕园区、城区、景区基础设施完善，精准生成一批“含金量”“含新量”“含绿量”的重大项目，力争更多项目进入国家和省市重大项目“盘子”；围绕前期有序、协调有力、考核有效，建立协调推进机制和目标考核机制，确保重大项目严格按照时间表、任务书、路线图来抓推进，形成“天天有进展、月月有变化”新格局。

（三）加强项目管理。对已下达资金计划的中央预算内投资项目，要强化资金使用及拨付监管，确保资金合规高效使用；要强化工程全程动态管理，压实项目主体责任和监管责任，抓紧抓实项目前期工作，解决项目推进困难和问题，确保中央预算投资尽快发挥社会效益。

三、凝心聚力抓主责

（一）服务业发展。以中通快递赣中智能科技电商快递产业园项目建设为标杆，加大服务业招商引资力度，不断做大服务业经济总量；传统服务业提质扩规的同时，工业设计、现代物流、现代金融等生产性服务业及一系列新业态也应引进来、留下来、强起来；对全县服务业企业分口径进行摸排，加强政策宣传，做到应统尽统。

（二）固定资产投资。高标定位抓好已上报的22个省大中型项目、72个市固投项目、4个省重点项目、49个市重点项目建设，促使项目早开工、早投产、早见效；在全县范围内积极开展固定资产投资项目摸排工作，准确掌握项目进展情况，系统掌握《政府投资条例》，指导好项目入库质量和总量，确保2020年固定资产投资增长达9.5%。

（三）行政审批。持续优化“一窗受理”流程，继续完善“赣服通”业务办理信息，让事项申办更加简便；深化行政审批制度改革，继续推进行政许可标准化编制，对行政许可事项实行“亮家底”式的清单化管理；尽全力协调好省投资项目在线审批监管平台与“一窗受理”系统的对接，实现信息互联互通，解决业务受理过程中二次录入的问题，提升业务办理效率。

四、凝心聚力抓生态

（一）抓好生态环境巩固提升。实施一批生态环保重点项目建设，着力补齐基础设施“短板”；持续打好“蓝天”“碧水”“净土”等标志性战役，深入开展各类环保专项行动，积极推进国家级、省级生态乡镇、生态村建设。严格遵守省市制定的“三线一单”，深入落实“河长制”、“湖长制”和“林长制”工作要求，全面加强生态环境监管。

（二）全面提升绿色发展水平。切实履行生态产业化、产业生态化发展理念，加快推动高新技术产业开发区智慧化园区、绿色园区建设，积极争创国家生态工业示范区、省数字经济产业创新发展试验基地，持续深入实施电子信息首位产业倍增行动，带动电子信息产业“点、线、面”全面发展；提高现代农业发展水平，打造高标准农田精品示范点。

（三）持续改善城乡环境面貌。扎实推进城乡环境综合整治，持续开展城市扬尘、餐厨油烟、工业废气治理及禁燃禁放等专项行动，加快实施城市功能与品质提升工程。进一步提升君山湖、龙湖等城区水体质量，打造环湖最美岸线；深入开展农村人居环境整治，打好农业农村污染防治攻坚战，进一步完善农村环卫设施、队伍建设，扎实推进“八乱”整治，加快推进“厕所革命”，全面开展“三清二改一管护”村庄清洁行动，推行生活垃圾进行初级分类，不断提升“美丽乡村”建设成效。

意见建议主要有三点：

一是加强在职干部尤其是具体业务操作人员的培训，确保发改系统干部的内外兼修符合时代、群众需要；提升发改干部参政议政能力和水平，同时提高发改系统话语权。

二是加强对公立幼儿园、敬老院项目建设的倾斜，为老有所养、幼有所教提供保障。

三是国民经济和社会发展主要考核指标应尽量与高质量跨越式发展要求相衔接，考核主要从财政、税收、电力等取数或抽样调查取数，避免为考核而统计取数，导致与客观实际不符。

第三篇：2013全国发展和改革工作会议

全国发展和改革工作会议14日在此间召开。国家发改委主任张平以“坚持科学发展 加快方式转变 努力实现‘十二五’良好开局”为题，部署了明年经济领域的八方面重点工作。12日在北京闭幕的中央经济工作会议，定调明年宏观经济政策基本取向为积极稳健、审慎灵活。张平在此次发展和改革工作会议上强调，要统筹考虑短期调控政策和长期发展政策，既要解决当前发展中的突出问题，防止经济出现较大波动，又要切实推进解决深层次矛盾和化解潜在风险，为长远发展打好基础。

张平称，明年要重点做好八方面工作：

一，要履行好宏观调控和运行调节职能，促进经济平稳较快发展。进一步扩大内需特别是消费需求；在优化结构的前提下保持合理的投资规模；搞好经济运行调节。

二，要强化价格调控监管，稳定价格总水平。抓好重要商品产运销衔接和储存吞吐调节，确保市场供应；增强调控针对性，改善价格环境；强化监管，整顿和规范市场价格秩序，稳定社会预期。

三，要进一步做好“三农”工作，巩固农业农村发展和农民增收的基础。

四，要加快产业结构优化升级，提高产业核心竞争力。大力推进自主创新和战略性新兴产业发展；积极改造和提升传统产业；促进服务业加快发展。

五，要优化区域发展格局，增强发展的协调性。重点是实施好区域发展总体战略和主体功能区战略，完善和落实差别化区域政策，努力缩小地区间经济社会发展差距。六，要坚持不懈地推进节能减排，努力提高生态文明水平。

七，要深化改革扩大开放，加快构建科学发展的体制保障。积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革；加快医药卫生体制改革；深化投资体制改革；优化对外贸易结构；提高利用外资质量和水平；深化实施“走出去”战略。

八，要着力保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系。切实做好就业和社会保障工作；加强保障性安居工程建设和房地产市场调控；加快发展各项社会事业。

第四篇：医疗卫生改革与发展情况

医疗卫生改革与发展情况

常山县卫生局

一、“十一五”及2010年主要工作

“十一五”期间，我县医疗卫生工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，不断深化医药卫生体制改革，实施科技兴医和人才强医战略，有效保障广大人民群众身体健康，医疗卫生事业取得长足发展。五年来，先后获得 “全省群众满意基层卫生单位”、“省爱国卫生先进单位”、“省血防工作先进集体”、“省无偿献血先进县”、“省卫生政务信息工作先进单位”、“市先进基层党组织”、“市拥军拥属先进单位”、“市禁毒工作先进集体”、“市效能建设创新创优先进单位”、“县新农村建设先进单位”、“县重点项目工作先进单位”“县基层宣传思想工作先进集体”、“县关心下一代工作先进集体”等荣誉称号。

（一）全民健康素质进一步改善。2010年全县人均期望寿命76.6岁，婴儿死亡率从“十五”期间的9.7‰下降到7.8‰；5岁以下儿童死亡率由11.2‰下降到10.1‰；“十一五”期间新生儿破伤风发病率为零；孕产妇死亡率从“十五”期间的23.5/10万下降到6.4/10万，近3年无孕产妇死亡情况发生。以乡镇为单位的儿童免疫规划接种率保持在95％以上，对照全省卫生统计数据和全国卫生统计标准，我县人群主要健康指标均达到中等水平以上。

（二）深化医药卫生体制改革逐步推进。大力开展城乡卫生资源整合，2006年在全县行政区划调整的基础上，对各乡镇卫生院医疗机构布局进行调整，将原来的21家乡镇卫生院整合到14家，并在撤消的卫生院所在地设立社区卫生服务站。2007年开展了城区卫生资源整合，将县中医院、县卫生进修学校和县妇保院的医疗部分，全部并入县人民医院。2010年，进一步加大医改工作力度，按照中央和省市的决策部署，制定出台了我县深化医药卫生体制改革实施意见，在全县政府举办的社区卫生服务中心和一体化管理的社区卫生服务站，全面实施国家基本药物制度；推进农村卫生服务体系建设，按每万服务人口14名和每床0.7名医务人员的标准，基本完成乡镇卫生院定性定编定补工作。积极创新诊疗服务模式，在全省率先开展城乡医疗机构双向转诊工作，并与浙二医院、省人民医院建立长期协作关系，逐步建立了“省县乡村”四级双向互动网络，为患者及时接受专家诊治、减少医药费用支出创造了条件。

（三）卫生基础设施进一步夯实。健全和完善县、乡、村三级公共卫生网络，五年来，共创建规范化社区卫生服务中心14家，新建社区卫生服务站52家，初步实现了基层群众步行20分钟即可享受基本医疗服务。“十一五”期间，全县卫生系统累计投入2.2亿元，用于卫生基础设施和医疗设备建设。其中总投资1.5亿元、占地120亩的县人民医院整体迁建工程，历时三年建设，已进入工程扫尾阶段，预计今年6月底前实现整体搬迁；先后投入近2000万元，对球川、招贤、芳村等11个乡镇卫生院医疗业务用房进行了新建和改造；累计投入近5000万元，用于购置和更新各类医疗设备，比“十五”期末上升了61.5%。全县卫生系统固定资产由“十五”期末的7521万元上升到10879万元，同比上升44.7%。

（四）公共卫生服务保障能力进一步增强。一是新型农村合作医疗制度全面建立，截止到2010年底，全县农民人均筹资水平由“十五”期间40元提高到“十一五”期末的185元、参合率由80.1%提高到94.2%、群众受益面由3%上升到85%，保障水平逐年提高，农民医药负担明显减轻。五年中累计筹集资金1.4亿元，报销1.14亿元。二是全面开展城乡居民健康体检，截止2010年底，共为178964名参合农民进行了免费健康体检，健康档案建档率88.3%。三是基本公共卫生服务均等化逐步推进。三大类12项公共卫生服务项目达标率历年保持在90%以上，城乡居民对公共卫生服务项目知晓率从2005年的65%，提高到2010的91.5%，基本健康服务与管理机制逐步建立。四是切实加强食品安全工作。认真履行餐饮行业食品安全监管职责，加大餐饮行业食品安全整治力度。全县餐饮单位食品卫生监督实行量化分级管理，管理率达到100%，“十一五”期间全县未发生重大食物中毒事件。五是创卫工作取得明显实效。“十一五”期间全县城市基础设施建设进一步完善，城乡环境卫生面貌得到较大改观；社区、学校、农村和企事业单位健康素养教育开展有序，2009年我县被省爱卫会列入省级“健康教育示范区”，并顺利通过了省级“卫生县城”、市级“灭鼠先进城区”和“灭蟑先进城区”复查，被浙江省爱卫会重新确认为“浙江省卫生县城”。

（五）疾病预防控制和传染病防治网络进一步健全。公共卫生保障能力显著提升，在天马、芳村、球川三个乡镇分别设置了卫生监督派出机构。艾滋病、乙肝等重大传染病增长势头得到遏制，成功应对甲型H1N1流感、手足口病等疫情，重大疾病预防控制工作取得明显成效。创新灭螺机制，在全省率先推行灭螺承包责任制，全县螺点压缩率从承包前的78.2%提高到97.2%，资金使用率从54.4%提高到91.1%，全县有螺面积得到有效控制，血防无内源性急性血吸虫病病人、无阳性钉螺、无新感染病人成果得到进一步巩固。进一步加强卫生应急队伍建设，健全了卫生应急体系，医疗救治、卫生应急、卫生监督等工作在应对重大自然灾害和突发公共卫生事件、重大活动中发挥了重要作用。

二、“十二五”卫生发展基本思路

围绕县委、县政府“苦干五年，再造常山”奋斗目标和“实干兴县、项目强县”总要求，从县情出发，不断深化医药卫生体制改革，创新卫生发展模式，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进卫生事业与经济社会协调发展。

（一）实施全民健康推进工程，提升人群健康素质。进一步完善基本医疗保障制度，新型农村合作医疗制度覆盖率达95%以上。全面实施基本药物制度，确保群众安全、经济和合理用药。认真落实基本公共卫生服务项目，加强重点人群重点疾病健康管理，逐步提高城乡居民基本公共卫生服务均等化水平，居民社区卫生服务覆盖率达到95%以上。加快形成全民健康促进体系，全县平均期望寿命达到78岁以上；孕产妇死亡率控制在12/10万以下；婴儿死亡率控制在9‰以下。

（二）实施公共卫生促进工程，提高公共卫生安全保障水平。全面加强疾病防治、妇幼保健、卫生应急和卫生综合执法等能力建设。保持传染病发病的相对稳定，法定报告传染病总发病率控制在550/10万；继续做好消灭脊髓灰质炎的巩固工作，常住儿童“五苗”接种率达99%以上；积极开展艾滋病控制项目，到2015年，全县农村居民预防艾滋病、性病知识知晓率达95%以上，100％的社区卫生服务中心能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供预防保健咨询服务；推广灭螺承包责任制，巩固血防“三无”成果；切实加强结核病人管理工作，力争所有结核病人规范管理率达98%以上。开展创建国家卫生县城工作，全面完成卫生部门组织管理、健康教育、除“四害”、公共场所及饮用水卫生、食品卫生、疾病预防和控制、单位社区卫生等工作，巩固“省卫生县城”创建成果，争创国家卫生县城，改善居住环境卫生条件。

（三）实施县域卫生完善工程，促进城乡卫生资源统筹发展。以健全服务网络、提升服务能力为核心，加强基层卫生服务体系建设，力争到2015年达到每千人口拥有4.1张病床，每千人口拥有5.0名卫生技术人员，每千人口拥有2.1名执业（助理）医师，卫生管理人员岗位培训率和持证上岗率达到100%。实施县域医疗强化项目，重点加强县级医院建设，完成县人民医院整体搬迁工作；继续推进乡镇卫生院标准化建设，做好东案、大桥、辉埠、白石和天马等5家社区卫生服务中心业务用房的迁建、改扩建工作；科学制定全县村卫生室设置规划，加强中心村和偏远村卫生室的建设力度，逐步规范和完善村级卫生服务网络。建立政府补偿机制，实施绩效工资制度，推进城乡卫生资源统筹配置改革，促进城乡卫生同步、和谐发展。

（四）实施科教创强工程，增强卫生可持续发展能力。完善卫生创强工作机制，把创建省卫生强县与“十二五”卫生发展规划、深化医药卫生体制改革相结合，加大卫生创强工作力度，调整完善创建标准和考核体系，不断完善卫生发展外部环境。优化卫生资源结构，积极推动卫生人才支撑平台、健康科技支撑平台和卫生信息支撑平台建设。采取团队加梯队的人才培养模式，重点加强全科医学人才培养，加大高学历、高职称人员的引进力度，切实提升医疗服务能力；继续深入实施”百名医师支援农村卫生工程”，稳定农村卫生人才队伍；加强卫生信息化建设，实施数字卫生促进健康项目，逐步建立标准化居民电子健康档案和电子病历系统，健全卫生信息数据中心和应用平台，“十二五”期末，全县居民电子健康档案建档率达100%。

（五）实施公立医院优化工程，完善新型医疗服务体系。全面推进公立医院改革，强化公立医院公益性，提高义务人员的积极性。以调结构、提能力、强管理、优服务、重绩效为核心，重点完善公立医院的管理体制，实施有保有控的规模调控政策，推进医药费用总量控制、结构调整和医保支付方式改革，建立科学合理的财政投入和经济运行机制，优化医疗服务品质，建立城区医院与基层医疗卫生机构分工协作机制、加强区域医疗卫生资源优化整合等。同时，大力引导和鼓励社会资本参与举办医疗卫生事业，加快形成多元办医格局。

（六）实施中医药提升工程，推进中西医并重发展。完善中医药服务体系，提升中医药服务能力，促进中医药事业的发展。以县人民医院为中医发展龙头，加强针灸推拿科、中医儿科、中医妇科等重点学科、特色专科建设，积极开展中医名科、名院创建工作，做好“冬病夏治”、“中医外治”和中医滋补膏方等特色诊疗项目，努力造就一批在群众当中具有较好声誉的中医特色专科；乡镇卫生院设立中医管理科，积极开展中医住院治疗，加大中医药适宜技术推广力度，能运用中医开展农村常见病、多发病的治疗和预防工作，发挥中医药特色优势，最大限度地满足城乡居民对中医药服务的需求。

三、2011年主要工作任务

（一）全面推进医药卫生体制改革。继续贯彻落实国家基本药物制度。进一步加大宣传，规范处方行为，加强用药监管，正确引导群众合理用药、科学用药、安全用药。继续开展社区卫生服务中心“三定”工作，在完成乡镇卫生院定性定编工作的基础上，保障经费足额到位。科学制定卫生绩效工资考核方案，坚持绩效考核与社会效益挂钩，有效调动医务人员的工作积极性，提升服务效率和运行活力。积极开展调研，稳妥推进公立医院改革。

（二）进一步完善新型农村合作医疗制度。一是巩固覆盖面和提高保障水平。新农合参合率达到95％以上，人均筹资标准达到285元，政策范围内住院费用报销比例达到70%左右，最高支付限额达到当地农民人均纯收入的6倍以上。二是控制医药费用过快增长，进一步加强对定点医疗机构的监督管理，改革支付方式，积极探索单病种定额付费和限额付费制度，努力降低群众医药费用负担。三是改进医疗保障服务。逐步将符合条件的村卫生室纳入定点医疗机构，全面实现统筹区域内“一卡通”就诊结报。四是试点实施第三方管理服务模式。根据省市新农合工作相关改革政策，与太平洋寿险公司开展政保合作试点项目，积极利用社会专业资源，实行“征、管、监”分离的运行管理模式，提高管理绩效。

（三）持续推进基本公共卫生服务均等化。在现有项目实施基础上，逐步将出生缺陷、精神卫生、食品卫生、职业卫生等重点任务纳入公共卫生服务项目，提升城乡居民公共卫生服务共享水平。完善服务规范和考核评价体系，全面推进居民电子健康档案建设，加快建立起主动干预、有效管理、连续服务的基本公共卫生服务机制。做好重大传染病疫情和突发公共卫生事件防控，保障公共卫生安全。配合做好食品安全监管机构改革，落实食品安全综合协调职能，扎实开展食品安全专项整治，保障群众饮食安全。做好创国卫的前期调研工作，制定实施方案，创建国家卫生县城。

（四）完成县人民医院搬迁工作。认真调研和制定搬迁方案和工作计划，明确医疗设施、后勤管理等工作职责分工，细化新医院功能布局，实行搬迁工作倒排机制，切实保障各项任务落到实处。以“三级乙等医院”的标准，做好医疗设备配置工作。根据新医院岗位设置和岗位职责要求，通过综合评估，合理定岗定人，科学调配人力资源，进一步理顺人力资源管理工作机制，确保在6月底前完成搬迁任务。

（五）继续健全基层卫生服务体系。加快社区卫生服务中心项目建设步伐，续建并完成芳村中心卫生院、宋畈乡卫生院、新昌乡卫生院和同弓乡卫生院；启动并完成白石镇中心卫生院、辉埠镇卫生院改拆建项目和招贤中心卫生院维修改造项目。着手实施2012改扩建项目，完成天马、东案、大桥头等卫生院项目建设前期工作。继续推进社区卫生服务站（村卫生室）规范化建设，创建47个规范化村卫生室，对62个村卫生室进行规范化改造。加强医疗卫生服务内涵建设，继续开展“医疗服务质量提升年”活动，制定医疗质量持续改进计划，健全和落实规章制度和人员岗位责任制，进一步优化诊疗服务流程，加强质量管理。进一步巩固与省级医院的合作成果，利用浙一医院、省人民医院的资源优势，加快县人民医院内科和妇科培育步伐，提高医疗服务能力和水平。

（六）加大人才培养力度。改善卫生资源投入结构，做好卫生人才“引、培、送”工作。加大卫生人才引进力度，确保引进高素质、实用性人才。设立人才培养专项资金，对取得市级以上重点学科，市级以上学科带头人和市级立项工作的科室和医务人员，给予一定的资金扶持和奖励；充分发挥名医（专家）、学科带头的典型示范作用；继续开展 “师带徒”工作，加大城乡医务人员的交流和沟通，提升基层医务人员综合素质。选派县、乡、村医务人员到上级医疗卫生单位和省内外名医院进修培训。做好内卫生人才引进和高校毕业生招聘工作。

（七）大力加强和谐卫生建设。进一步强化卫生行业作风建设，开展医药回扣专项治理年活动，严格医德考评制度，进一步健全医患沟通和纠纷调处机制，着力从源头上坚决纠正医药购销领域商业贿赂等行业不正之风，构建和谐医患关系。继续开展“创先争优”活动，发挥各级党组织和广大党员医务工作者的先锋模范作用。积极发挥群团组织在卫生事业各项工作中的聚合带动作用，以深入开展庆祝建党90周年庆典活动为契机，组织“三八”妇女节、“五一”劳动节、“五四”青年节和“五一二”护士节等系列庆祝活动，在丰富广大职工业余文化生活的同时，展现卫生“白衣天使”的精神风貌。

第五篇：中国红十字会改革与发展

中国红十字会改革与发展

《中华人民共和国红十字会法》规定：中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体。目前我们的认识上还是有个误区，就是把人道和慈善划等同号，这个恐怕是不够全面的。人道可以被认为是生命的底线，也就说人道事业所开展的工作，是不受任何政治派别、宗教、性别和信仰的影响，是对生命的挽救和抢救的过程。红十字运动的第一基本原则是人道，诞生在150多年前，由瑞士的人道主义战士亨利·杜南提出了人道的概念，推动建立了遍及全球的国际人道法体系，即《日内瓦公约》及其附加议定书。目前，《日内瓦公约》及其附加议定书是全世界签署国或者缔约国最多的一个国际条约，现在有195个国家参加。

人道是一个什么概念。我们可以简单的说，它是一个在战争、冲突、灾害的情况下，对生命抢救的过程，因此它的意义就非常重大。前段时间，应红十字国际委员会邀请，刚到阿富汗，这是一个已经有30年战乱的地区，进入坎大哈地区，看到了中国在上世纪70年代在当地援建的一个医院，医院所在的地区被称为“中国地区”，覆盖了约350万人，在整个医院被抢救的伤病员当中有相当一部分就是塔利班的成员，所以对这个体会是非常深的，所以说人道的概念所强调的是对生命的抢救，是生与死的问题。所以像这样一个神圣的事业我是觉得非常值得我们去为之工作，为之奋斗的，人道其实在我们中国来看，它思想的传播，精神的传播和旗帜的高高举起，应该是我们精神领域中一个非常重要的内容。

红十字会这个组织的定位是非常清楚的。它实际上既不是一个隶属于政府的机构，也不完全是一个国际组织。红十字会接受着三重赋权，第一个是政府赋予我们的权利，因为它必须去应对冲突灾害的问题，政府赋予中国红十字会以拯救生命、紧急救援等非常重要的职责；第二就是公众赋权，我们现在公众的捐款超过半数，这是一种委托，是一种沉甸甸的责任；第三是国际赋权，我们是红十字与红新月运动187个国际成员之一，所以必须是在国际的总框架下来认真按照国际相关的法律法规来运作，因此这个改革的方向是非常清楚的，既要考虑适应中国特色的社会主义市场经济原则，注重法律和效率，同时必须和国际人道主义原则相一致，是有国际标准和规范的，所以我们这些年的改革是朝着这个方向来进行的。

中国红十字会是一个受着政府、公众以及国际赋权的机构，我们有责任根据这样的三方赋权来行使职责，这是我们改革的一个方面。改革的另一个方面是进一步明确了我们的核心业务，也就是我们的法定职责，它不仅仅是接受和使用公众的捐款，更多的是在灾害发生的时候，或者人的生命受到威胁的时候，第一时间做出反应。因此改革的整个构架和效率是要围绕这样一个基本原则来开展。这些年来，改革的一个最大成效就是中国红十字会在很短的时间内，形成了一整套非常完整的人道救援和救助体系。尽管最近几年我们遇到很大的舆论挑战，但是在汶川地震、玉树地震、云南彝良地震以及最近发生的四川芦山地震的救援救助中，红会都发挥了积极的作用。

目前，全世界的红十字组织在各自的国家和地区都发挥着重要和不可替代的作用。所谓“重要的”，就是不是所有的组织在整个救援救护过程中，都发挥这样的显著作用；所谓“不可替代”，就是它的职能不是一般的组织能够替代的，除了150多年的历史以外，其中一些核心业务也是不可替代的。所以我们这些年的改革，我简单说起来，重点是在三个方面，第一明确了我们的赋权方向，第二是形成了我们的核心业务体系，第三是为实现这些核心业务所建立起来的人员和人才队伍。

公信力就是公众对你信赖的程度或者力量，我认为现在不是重塑的问题，而是一个建立的问题。因为中国正在面临着一个非常快速的社会组织建设的过程，也在面临着一个非常快速的社会转型过程，这个转型最大的特点，就是公众的知情、公众的参与和公众的监督。我在想，可能不仅仅是对中国，对全世界而言都是一个非常重要的过程，不光对社会组织，也包括政府，这种公信力的建设都是一个非常重要的历史任务，所以我想这是一个学习、实践、探索的过程。

公信力的建设取决于三点：第一，让公众了解情况，所谓知情，不光是把捐赠款物的数量公布，还应该告诉公众为什么要这样做，做了什么，未来要做什么，这样一个过程的管理，我们都应该做得更深、更细。第二，要让公众也参与决策，在这样的一些过程中，要畅通更多的参与渠道让公众更好地参与进来。第三，必须建立公众监督的机制，媒体就是公众监督的一个特别重要的载体和渠道。

红会的公信力最重要的就是过程的透明和公开，比方说，芦山地震的救援过程中，芦山灾区的需求是什么，能够为他们做什么，然后怎么做的，这样的问题都应该经常适时的向公众做一个很好的公开，这个是非常重要的。我们现在也在很认真地学习国内外的有益经验。芦山地震中，我们有一个很大的变化，就是把全国红十字系统募集到的资金集中以后和整个芦山的需求及重建计划进行对接，制定整个规划，并让捐赠人和公众都了解。因此，我刚才讲三重赋权，对公众赋权这一部分要加强，它不完全是资金公开的问题，我们应该把整个过程公开，让公众来理解、监督，并参与进来，这才是一个公信力的建设过程。

《中华人民共和国红十字会法》是在1993年颁布的，这个法很了不起。到目前为止，中国的社会团体只有两部法，一部是总工会的工会法，还有一部是红会法，这对20年来中国红会走过的历程还是产生非常重要影响的。我认为对于红会法，有两件事情是值得我们给予很高评价的，一个就是明确把红十字会这个组织的定位、职责讲得非常清楚，还有一个，就是把红会最重要的组织成员、志愿者和会员的权利义务也讲得非常清楚。但是，这个法已经实施了20年，20年来中国发生了很大的变化，包括政治、经济、社会、文化各方面，我们希望能够进行修订。

《中华人民共和国红十字会法》的修订，我们认为主要有以下几方面：第一，关于它的定位。因为在1993年的法当中，我们比较多的强调了，中国红十字会是作为政府在人道领域的助手，在未来的修法当中，我们希望进一步突出它的社团、法人地位，在三重赋权的基础上，进一步面向社会和国际。第二，关于核心业务的修订。回顾中国红十字会的发展历程，从最初的战地救护，到后期的卫生救助，到现在自然灾害的紧急救援，红十字会的核心业务随着时代的发展也在变化。例如，汶川地震、芦山地震等自然灾害发生后的紧急救援和灾后重建，还有在洪水、火灾过程中人民生命危险出现问题时所开展的应急救护，以及对困难群体的人道救助。同时还包括，推动无偿献血、造血干细胞捐献、器官捐献等生命救助的职能。因此，像这样的法定职责，我们希望在修法过程中进一步修订。第三，关于投入。中国红十字会作为中华人民共和国一个重要的人道机构，承担着非常多的法定职责，我觉得在公共服务上政府应该保证它的投入，红会必须通过向政府申请和购买公众服务这样的方式，为社会提供更多的服务。我们将来希望法的修订中进一步加强这部分投入。第四，我们希望在人力管理上进一步修订，我们在想将来红会的工作人员不仅仅是红会的固定人员，也会有相当一部分志愿者参与进来，这样来形成一个真正属于人民的红十字会，我认为这样对推进整个人道事业发展会产生重大影响。

监督体系主要包括四个方面。第一是法律监督，也就是根据《中华人民共和国红十字会法》所赋予的职责去开展工作，不能违法去做你自己想要做的事情，所以法律的监督，我认为是非常重要的。第二是政府监督，即每年政府通过审计部门对各级红十字会进行审计监督，这是非常严格的。第三是社会监督，我觉得这一块我们做得不够，必须建立公众监督的机制，畅通监督渠道。第四是组织的内部监督，这一块我们现在正在加强，通过我们系统内的纪检和监察队伍对总会、各直属单位、各省红会进行严格的监督检查。

在上述四条中，我认为我们要进一步加强的是社会监督这一部分。我觉得社会监督这一部分，对我们来说，一方面是要进一步加大透明性，让公众进一步的了解我们的情况，另一方面，加强与媒体，包括传统的和现代化的媒体的沟通，把我们做得最真实的情况向社会公布。

这一次芦山地震是一个特别感人的例子，我特别想利用今天这个平台向大家做一个公布，截止到6月20号，全国红十字系统捐赠款物达11。17亿，大约占全国捐款的三分之一，这个数字让我非常受到鼓舞，也非常感动，我们当然不能跟汶川地震来比较，因为它的震级是不一样的，但是在全国的遥遥领先地位是确定的。

同时，从手机捐款来看，此次芦山地震中大约有120万人参与捐赠，都是一块钱一块钱捐赠出来的，有这么多的人参与手机的捐款，充分的体现了公众的爱心和对我们的信任。有很多人认为捐款相当一部分来自国有企业，我们这次接受国有企业捐赠只有2家，其他全部都是由各类的企业，包括国际的企业来参与的。现在的11。17个亿，我想就是最有说服力的，说明老百姓心中还是有一杆秤的，我也想利用今天这个机会，向各位捐款人说一声谢谢，因为你们的捐赠挽救了很多孩子的生命，帮助了芦山地震灾区没有房子住，没有食品的这样一些家庭，我们一定会用好这笔钱的。

郭美美事件我觉得伤害的不仅仅是红会，更深刻的来看，有三个事情我们应该引起高度重视：第一，不管是对一个组织还是对一个机构，当你批评的时候必须要有充足的证据，因为没有证据，甚至说只要有一点关联的信息就把它无限放大，我觉得这是不客观的，这对一个社会的发展，社会的进步和社会的公平是不合适的。第二，2011年的12月31号，中国红十字会网站已经把这个事件的联合调查结果全部公布。但是，现在依然有些人热衷于把郭美美这样一个人变成像一个LOGO和红会划等号，我觉得这是一种不理性的表现，也是不公平的。这种不公平带来的东西是什么呢？如果你这个社会对一个事情缺乏一个理性和公平的评价，怎么去引导社会进步呢？ 第三，中国红十字会是目前最规范的社会组织之一，为什么？它一有国际法，即国际人道法；二有国内法，即《中华人民共和国红十字会法》；三有很严密的监督体系，我刚才已经讲了，包括审计的、法律的、社会的；四有很严格的国际监督体系，现在有一个很重要的评估，即OCAC评估。

那么郭美美事件对我们未来的启示是什么？我认为，我们真的应该很好的宣传中国红十字会，近110年的历史就这么轻易能够打倒，一个最大的原因，因为大家对人道的概念都没有，更不要说这个人道组织做了哪些东西都不知道，这不说明我们过去宣传的失败吗？我天天在想这个问题，1990年金门协议是中国红十字会与台湾红十字组织签订的，开启了两岸之间的往来。另外，我们开展了国际间的人道外交，像印尼海啸、日本海啸，我们的工作人员都是在第一线的。还有一个很感人的就是最近这些年来由于国际上的事件不断，我们在苏丹的29位同胞，就是在红十字国际委员会的帮助下解救出来的，我去机场接他们的时候，他们拉着我的手流眼泪。这么多事情有人了解吗？有人知道这是跟人道有关吗？有人知道它不仅仅是一个慈善机构吗？有人知道中国红十字会现在是在负重前行吗？像这样的情况我们真的是需要和媒体很好的合作，来让公众真正地认识到我们是谁？我们做了什么？当然这一点给我特别大的启示，就是应该把这一切真实的情况告诉我们的公众。

中国的社会组织不是太多，而是太不够了，特别是有影响力和规范的社会组织太不够了。这个当然跟中国这些年的发展有关系，因为我们真正地全面发展，即政治、经济、社会、文化和生态的全面发展，是近些年来提出的观点，社会组织发展当然也是其中发展的一个部分。它和时间有关系，和历史有关系，和文化也有关系，所以我们把中国红十字会定位在一个枢纽型组织，因为我们历史最长，近110年，我们的社会网络最大，不完全是在中国社会，也包括国际网络。那么在这种情况下，我们会比其他的组织更容易获得资源，我们也会比其他组织更容易实现目标。我们一个非常大的责任，就是和其他的社会组织一起来把工作做好，有两个非常成功的案例，一个在汶川地震当中，我们有数以亿计的捐款，还有在芦山地震中，有很多非政府组织参与进来，他们发挥了很多作用，一方面深入一线了解灾区需求，同时把农村特别是社区建设当中的真实情况反映上去，对整个国家的规划和计划也是产生很重要作用的。因此我们现在是把红会定位在一个，重要的不可替代的枢纽型社会组织，我们希望通过我们的专业性和强大网络，和更多的社会组织建立良好的合作关系。

现在我想还不完全是红十字会所面临的挑战，应该说在人道领域，现在面临的挑战非常之大。第一，由于战争和冲突，尽管现在没有世界性的大战，但是局部的或者地区间的冲突还是屡屡发生，我在想红十字会这样的机构还是应该发挥应有的作用。第二，过去在历史上我们谈人道的时候，都是打仗战争，现在非传统的冲突也在增强，像气候变化、核危机、人质危机、恐怖主义等等。第三，现在我们也看到，就国内而言，实际上潜在的危机也是存在的，由于社会上一些矛盾没有及时的化解，其实对人道工作也是有需求的。最后一个，我认为网络媒体可能为这种冲突和挑战创造了条件，因为它可以在每一分钟内让整个事件传播到整个地球村，大家都知道，可能我现在讲的话，在加拿大、瑞典的同事都已经听到了。在这种情况下，我认为红十字会应该把它的精神、旗帜运用到现阶段来，认真充分的考虑我们在人道领域能够做什么，为老百姓能够提供哪些服务。

人道是个神圣的事业，涉及到人的底线，因为它跟生命相关。我们可以帮助一个人，让他更富有，让他生活的更幸福，吃得好，穿得好，但是人道这个概念说的是生命能不能延续下去的问题。给我印象特别深的，就是我在读红十字运动创始人亨利·杜南写的《索尔费利诺战争》的时候，当他经过一个村子时，看到数以万计的伤兵在烈日下呻吟时，他想这些战士是为国家而战，但是对于个体来说为的是什么呢？他最后献出的是他本人的生命，像这样的一些人难道不应该得到救助吗？当然这个是战争引起来的，还有在冲突和灾害中都是这个道理，所以我觉得人道这个事业是非常崇高的。我们有一个精神，就是人道博爱奉献，人道所指的是对生命的挽救，博爱指的是一切人，不管他的政治、宗教、性别、民族，只要他是一个自然人，当他需要帮助的时候，我们都应该给予帮助，还有一个是奉献，这是我们履行的责任，每个人都可以奉献你的才识、资产、时间，甚至是身体的一部分，像捐血，捐干细胞的这些志愿者们，我对他们充满敬意。我们也应该帮助在13亿人中，传播人道的精神，举起人道的旗帜，这也是我的梦想，希望能够把这个工作做的更好。

如果没有事实去随意的捏造事实，就是在触及道德底线。举个例子，在芦山地震第三天以后，有一个网站，刚建不长时间，为了吸引眼球，说中国红十字会要求台湾红十字组织留下500万的“买路钱”才能进入芦山，这个消息引起轩然大波，这个案子后来破了，事实上是他们捏造了谣言，我认为这就是触及道德底线的行为。我讲的弘扬公正就是这个意思，你在帮助一个组织的时候，我们认真的接受，但是你在中伤诬蔑的时候，我相信一定会有相应的法律来限制这种不规范的行为，因为它对社会的影响太大了，如果人人都可以随意的造谣和中伤，这个社会还有秩序可言吗？还有公正可言吗？所以像这样的报道是不合适的。还有社会监督这一部分，也一定要以事实为准绳。举一个最近发生的关于器官捐献的例子。这是一个什么情况呢？可以说我们在过去相当长的时间，大部分的器官来自于死囚，这个在国际上受到了很大的批判，我们国家的卫生部在2010年和中国红十字会共同进行了一个很重要的试点，从几个省开始，主要是通过自愿捐赠的方式开展公民逝世后的器官捐献工作。截至2013年6月30日，已经有将近1000名志愿者捐献了器官，挽救了2500多名患者的生命。现在媒体上说，中国红十字会拥有三分之二的资源分配权，这种监督我不想有很多的批判，我特别愿意用今天的平台进行一个说明。整个器官捐献涉及到6个环节，即宣传动员、报名登记、捐献见证、公平分配、人道救助、缅怀纪念，其中中国红十字会承担宣传动员、报名登记、人道救助、缅怀纪念四个环节，其他环节由中国政府的相关部门通过非常严格的程序进行管理。