发展与改革第58期定稿（合集）

第一篇：发展与改革第58期定稿

发展和改革

2011年第十五期(总第五十八期)芜湖县发展和改革委员会编 签 发：汪铸

本 期 要 目

【工作动态】

 我县召开新芜经济开发区（高新技术产业园）规划论会  2012年度全县政府性投资项目计划安排汇报会召开  我县公布2011年涉农收费和价格  国家提高2012年小麦最低收购价格

 芜湖县价格认证中心配合公安机关专项整治工作成效显著

 芜湖县发改委积极开展移民政策宣传力促和谐稳定

【工作研究】

 芜湖县发挥认证职能，解决突出价格矛盾

【经济参考】

 国家发改委有关负责人解读2011年经济体制改革重点

【工作动态】

我县召开新芜经济开发区（高新技术产业园）规划论证会

10月23日上午，新芜经济开发区（高新技术产业园）规划论证会在县行政会议中心第三会议室召开，县领导何友旺、黄维群、潘君齐、杨文玲、胡根生等出席论证会。县发改委、国土局、规划局、环保局、建委、水务局等相关部门负责人，以及湾沚镇、开发区管委会负责人参加会议。

会上，全体与会人员认真听取了规划编制单位介绍规划的基本思路、基本原则、规划范畴等情况，分别围绕高新技术产业园建设的可行性问题及战略规划存在的问题与不足展开论证发言，并提出了“因地制宜，充分利用现有土地、突出园区特色”等具体规划修改意见。

会议最后，与会县领导强调并要求高新技术产业园的规划必须高瞻远瞩，思路明晰，切合芜湖县发展的实际，下一步规划编制要抓紧时间，进一步修改和完善。

（李环环）

2012年度全县政府性投资项目计划安排汇报会召开

2011年11月3日，全县2012年政府性投资项目计划安排汇报会在县行政会议中心第三会议室召开，县领导何友旺、黄维群、胡怀刚、潘君齐、刘涛、曹荣富、范碧清、朱群出席会议。会上，县发改委汇报了2012年全县政府性投资项目计划安排工作总体情况；开发区管委会等24个县直单位及各镇政府分别汇报了本单位2012年政府性投资项目计划安排情况。会议对部分重点项目和工作作出了明确部署，并要求各单位对2012年政府性投资项目进行进一步梳理，县直部门投资计划要与相关单位、各镇做好对接，确保项目做到不重报不漏报。

（陶文才）

我县公布2011年涉农收费和价格

为切实减轻农民负担，维护农民的合法利益，规范涉农收费和价格行为,提高涉农收费和价格的透明度,县发改委公布了芜湖县2011年涉农收费和涉农价格。各与涉农收费和价格相关的部门要建立涉农收费和价格公示制度，认真做好涉农收费和价格公示工作。

（翁时省）

国家提高2012年小麦最低收购价格

为保护农民种粮积极性，进一步促进粮食生产和发展，经国务院批准，决定从明年新粮上市起适当提高主产区2012年生产的小麦最低收购价格水平。每50公斤白小麦（三等，下同）、红小麦、混合麦最低收购价格均提高到102元，比2011年分别提高7元、9元、9元。

（翁时省）

芜湖县价格认证中心配合公安机关开展专项整治

工作成效显著

今年8月以来，芜湖县公安局开展了打击盗抢“三车”专项行动及打击侵财性犯罪专项行动，涉案财物价格鉴定案件大幅上升。为了配合公安机关这次行动，县价格认证中心成立了价格鉴定专项工作组，制定了工作方案。在办案过程中，中心和公安机关密切配合，按既定方案，核对资料、勘查现场、市场调查、补正材料、分析测算、起草文书、出具报告。因涉案标的品牌、型号、使用年限、使用状况不一，对有实物的标的，依据现场勘查情况，结合委托方提供的资料，对每一标的的属性都认真分析、核实，甚至再次勘查，力争做到不错不漏。对无实物的标的，依据委托方提供的证明材料，结合市场调查，主动收集有关资料，反复核对，对价格不确定的标的，立即与委托方联系，及时补正，确保鉴定工作顺利进行。

截止2011年10月底，中心共办理涉案价格鉴定40余起，鉴定金额200余万元，为公安部门高效开展专项整治工作打击犯罪提供了客观公正的价格依据，赢得了公安机关的充分肯定。（董云）

芜湖县发改委积极开展移民政策宣传

力促和谐稳定

为把我县大中型水库移民后期扶持工作这项民生工程打造成真正的民心工程，芜湖县发改委把大中型水库移民政策宣传作为日常工作，采取多种形式深入扎实开展，收到了良好效果。

突出宣传重点。以“扩大水库移民后扶政策知晓度，服务经济移民安置区社会发展”为主题，突出做好移民人口核定、移民直补资金发放、移民后扶项目建设等主要内容的宣传，使移民后扶政策家喻户晓。

营造浓厚氛围。在宣传活动中，以民生工程宣传月等活动为载体，采用电话咨询、树立标志牌、散发资料、送政策进户等多种形式广泛开展宣传，并充分利用网络等媒体开展宣传活动，营造了浓厚的政策宣传气氛。

确保活动实效。据统计，今年通过开展多种形式，先后发放宣传资料400余份、解答政策咨询300余次、树立标志牌近20个，确保移民后扶政策宣传效果。

（汪晓庆）

【工作研究】

发挥认证职能，解决突出价格矛盾

芜湖县价格认证中心按照省物价局提出的“服务司法、服务社会、服务政府、服务系统”的职能定位和工作要求，在芜湖县开展全省、全国文明县城创建工作以来，围绕服务政府职能，认真开展各项工作，主动搞好服务，解决突出价格矛盾，力争为创建献力。

一、农村自来水电价。根据《芜湖县农村自来水价格管理（暂行）办法》的规定，价格认证中心积极帮助自来水企业建立健全财务账簿，通过成本监审，召开座谈会的形式核定水价，并帮助水厂与供电企业沟通协调，将原来水厂执行的非普工业电价改作农业生产用电，电费降幅40％，为农村水厂持续供水和群众吃上安全优质的自来水奠定了坚实基础；

二、高层二次供水建设和运行维护费。随着我县经济社会的快速发展，小高层和高层建筑不断增加，二次供水需求不断扩大，人民对饮用安全优质的自来水需求与加压系统存在二次污染、加压设备管理混乱、水质水压得不到保证之间的矛盾日渐显现。根据《价格认证中心工作管理办法》、《安徽省政府制定价格成本监审办法》、《芜湖县生活饮用水二次供水管理暂行办法》的规定，价格认证中心经与县自来水公司深入交换意见，参照邻近有关市、县的做法，积极开展二次供水运行维护费用的成本监审工作，我县该项收费标准的出台在全省县级走在前列。

三、物业小区服务收费，考虑到芜湖县物业小区数量、规模、服务标准、服务内容、收费标准等实际，按照《芜湖县物业服务收费管理实施细则》的规定，价格认证中心联合房管部门、物业企业、业主委员会从基本要求、公共设施设备维修养护、公共秩序维护、绿化养护、保洁服务等五方面对十几个小区物业服务进行分等定级，严格按照质价相符的原则，明确了相对方的权利和义务，保障了业主和物业企业的合法权益，促进了物业企业的健康发展，为创建文明县城做出了贡献。

四、拆迁补偿价格。近年来，芜湖县掀起了大发展大建设的高潮，城关地区的湾新路拓宽改造、芜屯路过境段、城南改造等一大批重点工程均与县域经济发展息息相关，但城市建设中“拆迁难”的问题由来已久，拆迁安置补偿价格直接影响工程进度且关系到社会稳定大局。中心充分发挥价格认证公正性、合理性认证职能，主动调解纠纷近十起。例如，在阳光大桥延伸、双马村征地过程中，均出现拆迁补偿矛盾，我中心接受湾沚镇委托后，考虑到标的系对节白蜡、香樟、广玉兰、红枫、桂花等苗木，及时聘请园林绿化相关专业人员组成勘验小组第一时间对标的进行现场丈量、勘验清点、造册登记，并进行照相固定证据，勘验方法当场宣布，勘验数量多方确认，在测算完成后，对价格认证报告初稿进行征求意见，工作人员认真倾听当事人的诉求，耐心地解释，详细地进行说明并介绍相关情况，打消被拆(征)迁方的疑虑，化解当事人的对抗情绪。

(董云)

【经济参考】

国家发改委有关负责人解读2011年经济体制改革重点

近日，国务院批转了国家发展和改革委员会《关于２０１１年深化经济体制改革重点工作的意见》。发展改革委有关负责人就此回答了记者的提问。

一、加大改革攻坚力度

问：为什么要出台《意见》？

答：经过３０多年改革开放，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，转变经济发展方式的任务更加紧迫而艰巨。党的十七届五中全会《建议》明确提出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。今年是“十二五”开局之年，加大改革攻坚力度，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，对顺利启动实施“十二五”规划、促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变，具有十分重要的意义。

《意见》根据“十二五”规划纲要和政府工作报告，提出了今年深化经济体制改革的指导思想、总体要求和重点任务，明确了各有关部门的工作责任，是推进今年经济体制改革工作的综合性、指导性文件。

《意见》还提出，要处理好改革创新和依法行政的关系。对符合发展方向、有利于科学发展的改革创新，要选择有条件的地区进行局部试点，控制风险，稳妥推进。对经实践证明行之有效、符合社会主义市场经济基本规律的改革措施，要及时通过立法的形式确定下来。对已不符合社会主义市场经济体制要求的法律法规，要按照立法程序及时修订或废止。对个别地方出现一些以改革的名义侵害人民群众利益、破坏社会主义法制的行为，要依法坚决予以纠正。

二、今年改革有四方面重点任务

问：今年改革的重点任务是什么？ 答：《意见》主要从四个方面提出今年深化经济体制改革的重点任务：一是围绕加快转变经济发展方式深化改革；二是围绕保障和改善民生深化改革；三是围绕加强政府自身建设深化改革；四是围绕完善农村发展体制机制深化改革。此外，对一些近年来已取得阶段性进展、需要继续推进和深化的改革，也提出了工作要求。

这些改革任务，既立足应对当前突出问题，又着眼解决长期矛盾，大多是党的十七大以来中央会议和文件明确部署的重点改革工作，还有一些是适应当前改革发展形势需要提出的有关部门和行业的重点改革工作。同时，兼顾工作连续性和可操作性，提出了力争年内取得突破的改革目标和任务，并根据职能分工，对每一项任务提出了牵头或负责部门。

三、深化资源性产品价格改革

问：围绕加快转变经济发展方式，今年要推进哪些重点改革？

答：今年要重点在资源性产品价格、税收制度、垄断行业、金融体制、涉外经济体制等方面加大改革力度，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制。

一是深化成品油、电力、天然气等资源性产品价格改革，完善价格形成机制，更好发挥市场机制对资源节约和环境保护的促进作用。二是改革和完善资源税、增值税、消费税、房产税等税收制度。三是推进电力体制改革，稳步开展电力输配分开试点，推进农村电力体制改革。四是完善食品安全监管体制，深化流通体制改革。五是进一步完善多层次资本市场体系，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，推进利率市场化改革。六是健全支持境外投资的相关政策和服务体系，建立健全境外投资风险防控机制。

四、食品安全和境外投资成为改革重点

问：《意见》将食品安全监管和完善境外投资政策列为今年的重点改革任务，是基于什么考虑？

答：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。当前，我国食品安全领域还存在一些突出矛盾和问题，社会关注度很高。完善食品安全监管体制，是着力整顿和规范市场经济秩序、保障和改善民生的重要举措，也是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。为此，《意见》将完善食品安全监管体制列为今年的重点改革任务，提出要建立健全地方政府食品安全综合协调机制，加强监管基础能力建设和基层执法队伍建设，加大行政执法和责任追究力度，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。

目前，我国对外开放已由过去以出口和吸收外资为主，进入进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新阶段。支持有条件的企业按照国际通行规则对外投资和跨国经营，是对外开放新阶段的一项重大举措。与境内投资相比，对外投资面临的经济政治环境更为复杂、不确定性因素更多。特别是最近有关国家局势出现动荡以后，相关问题更加突出。目前我国企业对外投资合作还处于起步阶段，迫切需要建立健全相关政策体系，正确引导和规范企业的对外投资行为，促进对外投资平稳有序健康发展。为此，《意见》将完善境外投资体制机制列为今年的改革重点，提出要加快完善境外投资法律法规制度，健全支持“走出去”的相关政策和服务体系，建立健全境外投资风险防控机制。五、五方面改革保障和改善民生

问：围绕保障和改善民生，今年要推进哪些重点改革？

答：《意见》提出，要处理好发展社会事业和创新社会体制的关系，更加重视从制度上保障和改善民生、促进社会公平正义。

今年的主要任务是：一是围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革，在基本医疗保障、基本药物制度、公立医院改革试点等方面不断取得新突破。二是围绕实施科教兴国、人才强国战略和建设创新型国家，加快推进教育、科技体制改革。三是深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制。四是深化收入分配和社会保障制度改革，改革完善个人所得税制度，稳步推行工资集体协商制度，完善城乡社会养老保险制度。五是推进公共服务体制改革，建立健全基本公共服务体系和制度，推进非基本公共服务市场化改革。

六、预算公开成为加强政府自身建设重点

问：在加强政府自身建设方面，今年要推进哪些重点改革？

答：政府预算公开对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府、廉洁政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。为此，《意见》将完善政府预算公开机制作为今年加强政府自身建设的重点，提出要进一步扩大公开范围，细化公开内容，包括进一步细化公开中央财政总预算和总决算、继续推进中央部门预决算公开、公开“三公”经费和行政经费支出情况、公开中央对地方转移支付资金管理办法、大力推进地方财政预决算公开等。

此外，《意见》还提出了深入推进行政审批制度改革、建立政府绩效管理制度、分类推进事业单位改革、开展省直管县（市）改革试点等其它改革任务。

七、积极稳妥推进户籍管理制度改革

问：在完善农村发展体制机制方面，今年要推进哪些重点改革？

答：深化改革、完善农村发展体制机制，是加快新农村建设、推进农业现代化和城镇化协调发展的强大动力。

《意见》提出了四项今年需要重点推进的改革任务：一是完善土地管理制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，探索建立耕地保护补偿机制，研究修订土地管理法等相关法律法规，促进土地增值收益主要用于农业农村。二是推进国有农场、国有林场和国有林区改革，全面深化集体林权制度改革。三是创新水利发展体制机制，完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系。四是积极稳妥推进户籍管理制度改革，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。

（李环环摘编）

第二篇：医疗卫生改革与发展情况

医疗卫生改革与发展情况

常山县卫生局

一、“十一五”及2010年主要工作

“十一五”期间，我县医疗卫生工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，不断深化医药卫生体制改革，实施科技兴医和人才强医战略，有效保障广大人民群众身体健康，医疗卫生事业取得长足发展。五年来，先后获得 “全省群众满意基层卫生单位”、“省爱国卫生先进单位”、“省血防工作先进集体”、“省无偿献血先进县”、“省卫生政务信息工作先进单位”、“市先进基层党组织”、“市拥军拥属先进单位”、“市禁毒工作先进集体”、“市效能建设创新创优先进单位”、“县新农村建设先进单位”、“县重点项目工作先进单位”“县基层宣传思想工作先进集体”、“县关心下一代工作先进集体”等荣誉称号。

（一）全民健康素质进一步改善。2010年全县人均期望寿命76.6岁，婴儿死亡率从“十五”期间的9.7‰下降到7.8‰；5岁以下儿童死亡率由11.2‰下降到10.1‰；“十一五”期间新生儿破伤风发病率为零；孕产妇死亡率从“十五”期间的23.5/10万下降到6.4/10万，近3年无孕产妇死亡情况发生。以乡镇为单位的儿童免疫规划接种率保持在95％以上，对照全省卫生统计数据和全国卫生统计标准，我县人群主要健康指标均达到中等水平以上。

（二）深化医药卫生体制改革逐步推进。大力开展城乡卫生资源整合，2006年在全县行政区划调整的基础上，对各乡镇卫生院医疗机构布局进行调整，将原来的21家乡镇卫生院整合到14家，并在撤消的卫生院所在地设立社区卫生服务站。2007年开展了城区卫生资源整合，将县中医院、县卫生进修学校和县妇保院的医疗部分，全部并入县人民医院。2010年，进一步加大医改工作力度，按照中央和省市的决策部署，制定出台了我县深化医药卫生体制改革实施意见，在全县政府举办的社区卫生服务中心和一体化管理的社区卫生服务站，全面实施国家基本药物制度；推进农村卫生服务体系建设，按每万服务人口14名和每床0.7名医务人员的标准，基本完成乡镇卫生院定性定编定补工作。积极创新诊疗服务模式，在全省率先开展城乡医疗机构双向转诊工作，并与浙二医院、省人民医院建立长期协作关系，逐步建立了“省县乡村”四级双向互动网络，为患者及时接受专家诊治、减少医药费用支出创造了条件。

（三）卫生基础设施进一步夯实。健全和完善县、乡、村三级公共卫生网络，五年来，共创建规范化社区卫生服务中心14家，新建社区卫生服务站52家，初步实现了基层群众步行20分钟即可享受基本医疗服务。“十一五”期间，全县卫生系统累计投入2.2亿元，用于卫生基础设施和医疗设备建设。其中总投资1.5亿元、占地120亩的县人民医院整体迁建工程，历时三年建设，已进入工程扫尾阶段，预计今年6月底前实现整体搬迁；先后投入近2000万元，对球川、招贤、芳村等11个乡镇卫生院医疗业务用房进行了新建和改造；累计投入近5000万元，用于购置和更新各类医疗设备，比“十五”期末上升了61.5%。全县卫生系统固定资产由“十五”期末的7521万元上升到10879万元，同比上升44.7%。

（四）公共卫生服务保障能力进一步增强。一是新型农村合作医疗制度全面建立，截止到2010年底，全县农民人均筹资水平由“十五”期间40元提高到“十一五”期末的185元、参合率由80.1%提高到94.2%、群众受益面由3%上升到85%，保障水平逐年提高，农民医药负担明显减轻。五年中累计筹集资金1.4亿元，报销1.14亿元。二是全面开展城乡居民健康体检，截止2010年底，共为178964名参合农民进行了免费健康体检，健康档案建档率88.3%。三是基本公共卫生服务均等化逐步推进。三大类12项公共卫生服务项目达标率历年保持在90%以上，城乡居民对公共卫生服务项目知晓率从2005年的65%，提高到2010的91.5%，基本健康服务与管理机制逐步建立。四是切实加强食品安全工作。认真履行餐饮行业食品安全监管职责，加大餐饮行业食品安全整治力度。全县餐饮单位食品卫生监督实行量化分级管理，管理率达到100%，“十一五”期间全县未发生重大食物中毒事件。五是创卫工作取得明显实效。“十一五”期间全县城市基础设施建设进一步完善，城乡环境卫生面貌得到较大改观；社区、学校、农村和企事业单位健康素养教育开展有序，2009年我县被省爱卫会列入省级“健康教育示范区”，并顺利通过了省级“卫生县城”、市级“灭鼠先进城区”和“灭蟑先进城区”复查，被浙江省爱卫会重新确认为“浙江省卫生县城”。

（五）疾病预防控制和传染病防治网络进一步健全。公共卫生保障能力显著提升，在天马、芳村、球川三个乡镇分别设置了卫生监督派出机构。艾滋病、乙肝等重大传染病增长势头得到遏制，成功应对甲型H1N1流感、手足口病等疫情，重大疾病预防控制工作取得明显成效。创新灭螺机制，在全省率先推行灭螺承包责任制，全县螺点压缩率从承包前的78.2%提高到97.2%，资金使用率从54.4%提高到91.1%，全县有螺面积得到有效控制，血防无内源性急性血吸虫病病人、无阳性钉螺、无新感染病人成果得到进一步巩固。进一步加强卫生应急队伍建设，健全了卫生应急体系，医疗救治、卫生应急、卫生监督等工作在应对重大自然灾害和突发公共卫生事件、重大活动中发挥了重要作用。

二、“十二五”卫生发展基本思路

围绕县委、县政府“苦干五年，再造常山”奋斗目标和“实干兴县、项目强县”总要求，从县情出发，不断深化医药卫生体制改革，创新卫生发展模式，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进卫生事业与经济社会协调发展。

（一）实施全民健康推进工程，提升人群健康素质。进一步完善基本医疗保障制度，新型农村合作医疗制度覆盖率达95%以上。全面实施基本药物制度，确保群众安全、经济和合理用药。认真落实基本公共卫生服务项目，加强重点人群重点疾病健康管理，逐步提高城乡居民基本公共卫生服务均等化水平，居民社区卫生服务覆盖率达到95%以上。加快形成全民健康促进体系，全县平均期望寿命达到78岁以上；孕产妇死亡率控制在12/10万以下；婴儿死亡率控制在9‰以下。

（二）实施公共卫生促进工程，提高公共卫生安全保障水平。全面加强疾病防治、妇幼保健、卫生应急和卫生综合执法等能力建设。保持传染病发病的相对稳定，法定报告传染病总发病率控制在550/10万；继续做好消灭脊髓灰质炎的巩固工作，常住儿童“五苗”接种率达99%以上；积极开展艾滋病控制项目，到2015年，全县农村居民预防艾滋病、性病知识知晓率达95%以上，100％的社区卫生服务中心能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供预防保健咨询服务；推广灭螺承包责任制，巩固血防“三无”成果；切实加强结核病人管理工作，力争所有结核病人规范管理率达98%以上。开展创建国家卫生县城工作，全面完成卫生部门组织管理、健康教育、除“四害”、公共场所及饮用水卫生、食品卫生、疾病预防和控制、单位社区卫生等工作，巩固“省卫生县城”创建成果，争创国家卫生县城，改善居住环境卫生条件。

（三）实施县域卫生完善工程，促进城乡卫生资源统筹发展。以健全服务网络、提升服务能力为核心，加强基层卫生服务体系建设，力争到2015年达到每千人口拥有4.1张病床，每千人口拥有5.0名卫生技术人员，每千人口拥有2.1名执业（助理）医师，卫生管理人员岗位培训率和持证上岗率达到100%。实施县域医疗强化项目，重点加强县级医院建设，完成县人民医院整体搬迁工作；继续推进乡镇卫生院标准化建设，做好东案、大桥、辉埠、白石和天马等5家社区卫生服务中心业务用房的迁建、改扩建工作；科学制定全县村卫生室设置规划，加强中心村和偏远村卫生室的建设力度，逐步规范和完善村级卫生服务网络。建立政府补偿机制，实施绩效工资制度，推进城乡卫生资源统筹配置改革，促进城乡卫生同步、和谐发展。

（四）实施科教创强工程，增强卫生可持续发展能力。完善卫生创强工作机制，把创建省卫生强县与“十二五”卫生发展规划、深化医药卫生体制改革相结合，加大卫生创强工作力度，调整完善创建标准和考核体系，不断完善卫生发展外部环境。优化卫生资源结构，积极推动卫生人才支撑平台、健康科技支撑平台和卫生信息支撑平台建设。采取团队加梯队的人才培养模式，重点加强全科医学人才培养，加大高学历、高职称人员的引进力度，切实提升医疗服务能力；继续深入实施”百名医师支援农村卫生工程”，稳定农村卫生人才队伍；加强卫生信息化建设，实施数字卫生促进健康项目，逐步建立标准化居民电子健康档案和电子病历系统，健全卫生信息数据中心和应用平台，“十二五”期末，全县居民电子健康档案建档率达100%。

（五）实施公立医院优化工程，完善新型医疗服务体系。全面推进公立医院改革，强化公立医院公益性，提高义务人员的积极性。以调结构、提能力、强管理、优服务、重绩效为核心，重点完善公立医院的管理体制，实施有保有控的规模调控政策，推进医药费用总量控制、结构调整和医保支付方式改革，建立科学合理的财政投入和经济运行机制，优化医疗服务品质，建立城区医院与基层医疗卫生机构分工协作机制、加强区域医疗卫生资源优化整合等。同时，大力引导和鼓励社会资本参与举办医疗卫生事业，加快形成多元办医格局。

（六）实施中医药提升工程，推进中西医并重发展。完善中医药服务体系，提升中医药服务能力，促进中医药事业的发展。以县人民医院为中医发展龙头，加强针灸推拿科、中医儿科、中医妇科等重点学科、特色专科建设，积极开展中医名科、名院创建工作，做好“冬病夏治”、“中医外治”和中医滋补膏方等特色诊疗项目，努力造就一批在群众当中具有较好声誉的中医特色专科；乡镇卫生院设立中医管理科，积极开展中医住院治疗，加大中医药适宜技术推广力度，能运用中医开展农村常见病、多发病的治疗和预防工作，发挥中医药特色优势，最大限度地满足城乡居民对中医药服务的需求。

三、2011年主要工作任务

（一）全面推进医药卫生体制改革。继续贯彻落实国家基本药物制度。进一步加大宣传，规范处方行为，加强用药监管，正确引导群众合理用药、科学用药、安全用药。继续开展社区卫生服务中心“三定”工作，在完成乡镇卫生院定性定编工作的基础上，保障经费足额到位。科学制定卫生绩效工资考核方案，坚持绩效考核与社会效益挂钩，有效调动医务人员的工作积极性，提升服务效率和运行活力。积极开展调研，稳妥推进公立医院改革。

（二）进一步完善新型农村合作医疗制度。一是巩固覆盖面和提高保障水平。新农合参合率达到95％以上，人均筹资标准达到285元，政策范围内住院费用报销比例达到70%左右，最高支付限额达到当地农民人均纯收入的6倍以上。二是控制医药费用过快增长，进一步加强对定点医疗机构的监督管理，改革支付方式，积极探索单病种定额付费和限额付费制度，努力降低群众医药费用负担。三是改进医疗保障服务。逐步将符合条件的村卫生室纳入定点医疗机构，全面实现统筹区域内“一卡通”就诊结报。四是试点实施第三方管理服务模式。根据省市新农合工作相关改革政策，与太平洋寿险公司开展政保合作试点项目，积极利用社会专业资源，实行“征、管、监”分离的运行管理模式，提高管理绩效。

（三）持续推进基本公共卫生服务均等化。在现有项目实施基础上，逐步将出生缺陷、精神卫生、食品卫生、职业卫生等重点任务纳入公共卫生服务项目，提升城乡居民公共卫生服务共享水平。完善服务规范和考核评价体系，全面推进居民电子健康档案建设，加快建立起主动干预、有效管理、连续服务的基本公共卫生服务机制。做好重大传染病疫情和突发公共卫生事件防控，保障公共卫生安全。配合做好食品安全监管机构改革，落实食品安全综合协调职能，扎实开展食品安全专项整治，保障群众饮食安全。做好创国卫的前期调研工作，制定实施方案，创建国家卫生县城。

（四）完成县人民医院搬迁工作。认真调研和制定搬迁方案和工作计划，明确医疗设施、后勤管理等工作职责分工，细化新医院功能布局，实行搬迁工作倒排机制，切实保障各项任务落到实处。以“三级乙等医院”的标准，做好医疗设备配置工作。根据新医院岗位设置和岗位职责要求，通过综合评估，合理定岗定人，科学调配人力资源，进一步理顺人力资源管理工作机制，确保在6月底前完成搬迁任务。

（五）继续健全基层卫生服务体系。加快社区卫生服务中心项目建设步伐，续建并完成芳村中心卫生院、宋畈乡卫生院、新昌乡卫生院和同弓乡卫生院；启动并完成白石镇中心卫生院、辉埠镇卫生院改拆建项目和招贤中心卫生院维修改造项目。着手实施2012改扩建项目，完成天马、东案、大桥头等卫生院项目建设前期工作。继续推进社区卫生服务站（村卫生室）规范化建设，创建47个规范化村卫生室，对62个村卫生室进行规范化改造。加强医疗卫生服务内涵建设，继续开展“医疗服务质量提升年”活动，制定医疗质量持续改进计划，健全和落实规章制度和人员岗位责任制，进一步优化诊疗服务流程，加强质量管理。进一步巩固与省级医院的合作成果，利用浙一医院、省人民医院的资源优势，加快县人民医院内科和妇科培育步伐，提高医疗服务能力和水平。

（六）加大人才培养力度。改善卫生资源投入结构，做好卫生人才“引、培、送”工作。加大卫生人才引进力度，确保引进高素质、实用性人才。设立人才培养专项资金，对取得市级以上重点学科，市级以上学科带头人和市级立项工作的科室和医务人员，给予一定的资金扶持和奖励；充分发挥名医（专家）、学科带头的典型示范作用；继续开展 “师带徒”工作，加大城乡医务人员的交流和沟通，提升基层医务人员综合素质。选派县、乡、村医务人员到上级医疗卫生单位和省内外名医院进修培训。做好内卫生人才引进和高校毕业生招聘工作。

（七）大力加强和谐卫生建设。进一步强化卫生行业作风建设，开展医药回扣专项治理年活动，严格医德考评制度，进一步健全医患沟通和纠纷调处机制，着力从源头上坚决纠正医药购销领域商业贿赂等行业不正之风，构建和谐医患关系。继续开展“创先争优”活动，发挥各级党组织和广大党员医务工作者的先锋模范作用。积极发挥群团组织在卫生事业各项工作中的聚合带动作用，以深入开展庆祝建党90周年庆典活动为契机，组织“三八”妇女节、“五一”劳动节、“五四”青年节和“五一二”护士节等系列庆祝活动，在丰富广大职工业余文化生活的同时，展现卫生“白衣天使”的精神风貌。

第三篇：中国红十字会改革与发展

中国红十字会改革与发展

《中华人民共和国红十字会法》规定：中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体。目前我们的认识上还是有个误区，就是把人道和慈善划等同号，这个恐怕是不够全面的。人道可以被认为是生命的底线，也就说人道事业所开展的工作，是不受任何政治派别、宗教、性别和信仰的影响，是对生命的挽救和抢救的过程。红十字运动的第一基本原则是人道，诞生在150多年前，由瑞士的人道主义战士亨利·杜南提出了人道的概念，推动建立了遍及全球的国际人道法体系，即《日内瓦公约》及其附加议定书。目前，《日内瓦公约》及其附加议定书是全世界签署国或者缔约国最多的一个国际条约，现在有195个国家参加。

人道是一个什么概念。我们可以简单的说，它是一个在战争、冲突、灾害的情况下，对生命抢救的过程，因此它的意义就非常重大。前段时间，应红十字国际委员会邀请，刚到阿富汗，这是一个已经有30年战乱的地区，进入坎大哈地区，看到了中国在上世纪70年代在当地援建的一个医院，医院所在的地区被称为“中国地区”，覆盖了约350万人，在整个医院被抢救的伤病员当中有相当一部分就是塔利班的成员，所以对这个体会是非常深的，所以说人道的概念所强调的是对生命的抢救，是生与死的问题。所以像这样一个神圣的事业我是觉得非常值得我们去为之工作，为之奋斗的，人道其实在我们中国来看，它思想的传播，精神的传播和旗帜的高高举起，应该是我们精神领域中一个非常重要的内容。

红十字会这个组织的定位是非常清楚的。它实际上既不是一个隶属于政府的机构，也不完全是一个国际组织。红十字会接受着三重赋权，第一个是政府赋予我们的权利，因为它必须去应对冲突灾害的问题，政府赋予中国红十字会以拯救生命、紧急救援等非常重要的职责；第二就是公众赋权，我们现在公众的捐款超过半数，这是一种委托，是一种沉甸甸的责任；第三是国际赋权，我们是红十字与红新月运动187个国际成员之一，所以必须是在国际的总框架下来认真按照国际相关的法律法规来运作，因此这个改革的方向是非常清楚的，既要考虑适应中国特色的社会主义市场经济原则，注重法律和效率，同时必须和国际人道主义原则相一致，是有国际标准和规范的，所以我们这些年的改革是朝着这个方向来进行的。

中国红十字会是一个受着政府、公众以及国际赋权的机构，我们有责任根据这样的三方赋权来行使职责，这是我们改革的一个方面。改革的另一个方面是进一步明确了我们的核心业务，也就是我们的法定职责，它不仅仅是接受和使用公众的捐款，更多的是在灾害发生的时候，或者人的生命受到威胁的时候，第一时间做出反应。因此改革的整个构架和效率是要围绕这样一个基本原则来开展。这些年来，改革的一个最大成效就是中国红十字会在很短的时间内，形成了一整套非常完整的人道救援和救助体系。尽管最近几年我们遇到很大的舆论挑战，但是在汶川地震、玉树地震、云南彝良地震以及最近发生的四川芦山地震的救援救助中，红会都发挥了积极的作用。

目前，全世界的红十字组织在各自的国家和地区都发挥着重要和不可替代的作用。所谓“重要的”，就是不是所有的组织在整个救援救护过程中，都发挥这样的显著作用；所谓“不可替代”，就是它的职能不是一般的组织能够替代的，除了150多年的历史以外，其中一些核心业务也是不可替代的。所以我们这些年的改革，我简单说起来，重点是在三个方面，第一明确了我们的赋权方向，第二是形成了我们的核心业务体系，第三是为实现这些核心业务所建立起来的人员和人才队伍。

公信力就是公众对你信赖的程度或者力量，我认为现在不是重塑的问题，而是一个建立的问题。因为中国正在面临着一个非常快速的社会组织建设的过程，也在面临着一个非常快速的社会转型过程，这个转型最大的特点，就是公众的知情、公众的参与和公众的监督。我在想，可能不仅仅是对中国，对全世界而言都是一个非常重要的过程，不光对社会组织，也包括政府，这种公信力的建设都是一个非常重要的历史任务，所以我想这是一个学习、实践、探索的过程。

公信力的建设取决于三点：第一，让公众了解情况，所谓知情，不光是把捐赠款物的数量公布，还应该告诉公众为什么要这样做，做了什么，未来要做什么，这样一个过程的管理，我们都应该做得更深、更细。第二，要让公众也参与决策，在这样的一些过程中，要畅通更多的参与渠道让公众更好地参与进来。第三，必须建立公众监督的机制，媒体就是公众监督的一个特别重要的载体和渠道。

红会的公信力最重要的就是过程的透明和公开，比方说，芦山地震的救援过程中，芦山灾区的需求是什么，能够为他们做什么，然后怎么做的，这样的问题都应该经常适时的向公众做一个很好的公开，这个是非常重要的。我们现在也在很认真地学习国内外的有益经验。芦山地震中，我们有一个很大的变化，就是把全国红十字系统募集到的资金集中以后和整个芦山的需求及重建计划进行对接，制定整个规划，并让捐赠人和公众都了解。因此，我刚才讲三重赋权，对公众赋权这一部分要加强，它不完全是资金公开的问题，我们应该把整个过程公开，让公众来理解、监督，并参与进来，这才是一个公信力的建设过程。

《中华人民共和国红十字会法》是在1993年颁布的，这个法很了不起。到目前为止，中国的社会团体只有两部法，一部是总工会的工会法，还有一部是红会法，这对20年来中国红会走过的历程还是产生非常重要影响的。我认为对于红会法，有两件事情是值得我们给予很高评价的，一个就是明确把红十字会这个组织的定位、职责讲得非常清楚，还有一个，就是把红会最重要的组织成员、志愿者和会员的权利义务也讲得非常清楚。但是，这个法已经实施了20年，20年来中国发生了很大的变化，包括政治、经济、社会、文化各方面，我们希望能够进行修订。

《中华人民共和国红十字会法》的修订，我们认为主要有以下几方面：第一，关于它的定位。因为在1993年的法当中，我们比较多的强调了，中国红十字会是作为政府在人道领域的助手，在未来的修法当中，我们希望进一步突出它的社团、法人地位，在三重赋权的基础上，进一步面向社会和国际。第二，关于核心业务的修订。回顾中国红十字会的发展历程，从最初的战地救护，到后期的卫生救助，到现在自然灾害的紧急救援，红十字会的核心业务随着时代的发展也在变化。例如，汶川地震、芦山地震等自然灾害发生后的紧急救援和灾后重建，还有在洪水、火灾过程中人民生命危险出现问题时所开展的应急救护，以及对困难群体的人道救助。同时还包括，推动无偿献血、造血干细胞捐献、器官捐献等生命救助的职能。因此，像这样的法定职责，我们希望在修法过程中进一步修订。第三，关于投入。中国红十字会作为中华人民共和国一个重要的人道机构，承担着非常多的法定职责，我觉得在公共服务上政府应该保证它的投入，红会必须通过向政府申请和购买公众服务这样的方式，为社会提供更多的服务。我们将来希望法的修订中进一步加强这部分投入。第四，我们希望在人力管理上进一步修订，我们在想将来红会的工作人员不仅仅是红会的固定人员，也会有相当一部分志愿者参与进来，这样来形成一个真正属于人民的红十字会，我认为这样对推进整个人道事业发展会产生重大影响。

监督体系主要包括四个方面。第一是法律监督，也就是根据《中华人民共和国红十字会法》所赋予的职责去开展工作，不能违法去做你自己想要做的事情，所以法律的监督，我认为是非常重要的。第二是政府监督，即每年政府通过审计部门对各级红十字会进行审计监督，这是非常严格的。第三是社会监督，我觉得这一块我们做得不够，必须建立公众监督的机制，畅通监督渠道。第四是组织的内部监督，这一块我们现在正在加强，通过我们系统内的纪检和监察队伍对总会、各直属单位、各省红会进行严格的监督检查。

在上述四条中，我认为我们要进一步加强的是社会监督这一部分。我觉得社会监督这一部分，对我们来说，一方面是要进一步加大透明性，让公众进一步的了解我们的情况，另一方面，加强与媒体，包括传统的和现代化的媒体的沟通，把我们做得最真实的情况向社会公布。

这一次芦山地震是一个特别感人的例子，我特别想利用今天这个平台向大家做一个公布，截止到6月20号，全国红十字系统捐赠款物达11。17亿，大约占全国捐款的三分之一，这个数字让我非常受到鼓舞，也非常感动，我们当然不能跟汶川地震来比较，因为它的震级是不一样的，但是在全国的遥遥领先地位是确定的。

同时，从手机捐款来看，此次芦山地震中大约有120万人参与捐赠，都是一块钱一块钱捐赠出来的，有这么多的人参与手机的捐款，充分的体现了公众的爱心和对我们的信任。有很多人认为捐款相当一部分来自国有企业，我们这次接受国有企业捐赠只有2家，其他全部都是由各类的企业，包括国际的企业来参与的。现在的11。17个亿，我想就是最有说服力的，说明老百姓心中还是有一杆秤的，我也想利用今天这个机会，向各位捐款人说一声谢谢，因为你们的捐赠挽救了很多孩子的生命，帮助了芦山地震灾区没有房子住，没有食品的这样一些家庭，我们一定会用好这笔钱的。

郭美美事件我觉得伤害的不仅仅是红会，更深刻的来看，有三个事情我们应该引起高度重视：第一，不管是对一个组织还是对一个机构，当你批评的时候必须要有充足的证据，因为没有证据，甚至说只要有一点关联的信息就把它无限放大，我觉得这是不客观的，这对一个社会的发展，社会的进步和社会的公平是不合适的。第二，2011年的12月31号，中国红十字会网站已经把这个事件的联合调查结果全部公布。但是，现在依然有些人热衷于把郭美美这样一个人变成像一个LOGO和红会划等号，我觉得这是一种不理性的表现，也是不公平的。这种不公平带来的东西是什么呢？如果你这个社会对一个事情缺乏一个理性和公平的评价，怎么去引导社会进步呢？ 第三，中国红十字会是目前最规范的社会组织之一，为什么？它一有国际法，即国际人道法；二有国内法，即《中华人民共和国红十字会法》；三有很严密的监督体系，我刚才已经讲了，包括审计的、法律的、社会的；四有很严格的国际监督体系，现在有一个很重要的评估，即OCAC评估。

那么郭美美事件对我们未来的启示是什么？我认为，我们真的应该很好的宣传中国红十字会，近110年的历史就这么轻易能够打倒，一个最大的原因，因为大家对人道的概念都没有，更不要说这个人道组织做了哪些东西都不知道，这不说明我们过去宣传的失败吗？我天天在想这个问题，1990年金门协议是中国红十字会与台湾红十字组织签订的，开启了两岸之间的往来。另外，我们开展了国际间的人道外交，像印尼海啸、日本海啸，我们的工作人员都是在第一线的。还有一个很感人的就是最近这些年来由于国际上的事件不断，我们在苏丹的29位同胞，就是在红十字国际委员会的帮助下解救出来的，我去机场接他们的时候，他们拉着我的手流眼泪。这么多事情有人了解吗？有人知道这是跟人道有关吗？有人知道它不仅仅是一个慈善机构吗？有人知道中国红十字会现在是在负重前行吗？像这样的情况我们真的是需要和媒体很好的合作，来让公众真正地认识到我们是谁？我们做了什么？当然这一点给我特别大的启示，就是应该把这一切真实的情况告诉我们的公众。

中国的社会组织不是太多，而是太不够了，特别是有影响力和规范的社会组织太不够了。这个当然跟中国这些年的发展有关系，因为我们真正地全面发展，即政治、经济、社会、文化和生态的全面发展，是近些年来提出的观点，社会组织发展当然也是其中发展的一个部分。它和时间有关系，和历史有关系，和文化也有关系，所以我们把中国红十字会定位在一个枢纽型组织，因为我们历史最长，近110年，我们的社会网络最大，不完全是在中国社会，也包括国际网络。那么在这种情况下，我们会比其他的组织更容易获得资源，我们也会比其他组织更容易实现目标。我们一个非常大的责任，就是和其他的社会组织一起来把工作做好，有两个非常成功的案例，一个在汶川地震当中，我们有数以亿计的捐款，还有在芦山地震中，有很多非政府组织参与进来，他们发挥了很多作用，一方面深入一线了解灾区需求，同时把农村特别是社区建设当中的真实情况反映上去，对整个国家的规划和计划也是产生很重要作用的。因此我们现在是把红会定位在一个，重要的不可替代的枢纽型社会组织，我们希望通过我们的专业性和强大网络，和更多的社会组织建立良好的合作关系。

现在我想还不完全是红十字会所面临的挑战，应该说在人道领域，现在面临的挑战非常之大。第一，由于战争和冲突，尽管现在没有世界性的大战，但是局部的或者地区间的冲突还是屡屡发生，我在想红十字会这样的机构还是应该发挥应有的作用。第二，过去在历史上我们谈人道的时候，都是打仗战争，现在非传统的冲突也在增强，像气候变化、核危机、人质危机、恐怖主义等等。第三，现在我们也看到，就国内而言，实际上潜在的危机也是存在的，由于社会上一些矛盾没有及时的化解，其实对人道工作也是有需求的。最后一个，我认为网络媒体可能为这种冲突和挑战创造了条件，因为它可以在每一分钟内让整个事件传播到整个地球村，大家都知道，可能我现在讲的话，在加拿大、瑞典的同事都已经听到了。在这种情况下，我认为红十字会应该把它的精神、旗帜运用到现阶段来，认真充分的考虑我们在人道领域能够做什么，为老百姓能够提供哪些服务。

人道是个神圣的事业，涉及到人的底线，因为它跟生命相关。我们可以帮助一个人，让他更富有，让他生活的更幸福，吃得好，穿得好，但是人道这个概念说的是生命能不能延续下去的问题。给我印象特别深的，就是我在读红十字运动创始人亨利·杜南写的《索尔费利诺战争》的时候，当他经过一个村子时，看到数以万计的伤兵在烈日下呻吟时，他想这些战士是为国家而战，但是对于个体来说为的是什么呢？他最后献出的是他本人的生命，像这样的一些人难道不应该得到救助吗？当然这个是战争引起来的，还有在冲突和灾害中都是这个道理，所以我觉得人道这个事业是非常崇高的。我们有一个精神，就是人道博爱奉献，人道所指的是对生命的挽救，博爱指的是一切人，不管他的政治、宗教、性别、民族，只要他是一个自然人，当他需要帮助的时候，我们都应该给予帮助，还有一个是奉献，这是我们履行的责任，每个人都可以奉献你的才识、资产、时间，甚至是身体的一部分，像捐血，捐干细胞的这些志愿者们，我对他们充满敬意。我们也应该帮助在13亿人中，传播人道的精神，举起人道的旗帜，这也是我的梦想，希望能够把这个工作做的更好。

如果没有事实去随意的捏造事实，就是在触及道德底线。举个例子，在芦山地震第三天以后，有一个网站，刚建不长时间，为了吸引眼球，说中国红十字会要求台湾红十字组织留下500万的“买路钱”才能进入芦山，这个消息引起轩然大波，这个案子后来破了，事实上是他们捏造了谣言，我认为这就是触及道德底线的行为。我讲的弘扬公正就是这个意思，你在帮助一个组织的时候，我们认真的接受，但是你在中伤诬蔑的时候，我相信一定会有相应的法律来限制这种不规范的行为，因为它对社会的影响太大了，如果人人都可以随意的造谣和中伤，这个社会还有秩序可言吗？还有公正可言吗？所以像这样的报道是不合适的。还有社会监督这一部分，也一定要以事实为准绳。举一个最近发生的关于器官捐献的例子。这是一个什么情况呢？可以说我们在过去相当长的时间，大部分的器官来自于死囚，这个在国际上受到了很大的批判，我们国家的卫生部在2010年和中国红十字会共同进行了一个很重要的试点，从几个省开始，主要是通过自愿捐赠的方式开展公民逝世后的器官捐献工作。截至2013年6月30日，已经有将近1000名志愿者捐献了器官，挽救了2500多名患者的生命。现在媒体上说，中国红十字会拥有三分之二的资源分配权，这种监督我不想有很多的批判，我特别愿意用今天的平台进行一个说明。整个器官捐献涉及到6个环节，即宣传动员、报名登记、捐献见证、公平分配、人道救助、缅怀纪念，其中中国红十字会承担宣传动员、报名登记、人道救助、缅怀纪念四个环节，其他环节由中国政府的相关部门通过非常严格的程序进行管理。

第四篇：全市发展与改革工作会议发言材料

某县发展与改革工作情况汇报

**年，在市委、市政府的正确领导和省市发改等部门的支持指导下，我县认真落实上级部署要求，抓统筹、促发展、保项目、推改革，各项重点工作协调推进，基本完成市委、市政府下达的目标任务，经济社会呈现“稳中有进”的发展态势，发展与改革工作取得积极成效。主要做了以下工作：

一、统筹谋划县域发展。一是抓规划。高度关注国内外宏观形势变化，积极对接上级政策要求，结合**实际，科学制定国民经济和社会发展计划，适时调整发展思路和重点，保证“十二五”规划有效执行。启动“十三五”规划编制，突出问题导向，积极开展前期38项重大课题和32项专项发展规划研究，为“十三五”规划纲要夯实基础。二是抓研判。对重点经济指标实行全程监测，针对经济热点难点问题和社会关注的重大问题，深入开展调研，坚持每月召开经济形势分析会，及时掌握发展动向和存在问题，研究制订应对措施，有效保证发展。三是抓目标。科学制订全县发展目标，并通过严格的目标分解和首季开门红、半年双过半等节点考核，保证各项指标序时推进。

二、重抓重点项目建设。一是抓招引。招商活动扎实有力，全年签约过亿元项目82个，**风光互补发电、**渔光互补发电等一批过10亿元项目成功签约。二是抓推进。去年，全县新开工过5000万元工业项目155个，其中过亿元项目68个，过10亿元项目4个。竣工投产过5000万元项目76个，其中过亿元项目38个。70个市级重点项目中新建项目45个，结转项目25个，全年实现开工66个、竣工36个，开工率和投产率分别为94.3%、76.6%，—1—

完成投资194.9亿元，基本完成计划。三是抓争取。积极向上争取各类财政性转移支付及项目资金25亿元，比上年净增3亿元，**医院病房楼项目等22个项目列入上级投资计划，获得资金支持首次突破2亿元，为地方经济发展注入强劲动力。

三、加快各项改革步伐。一是行政权力清单制度改革试点工作取得了阶段性成效，各项重点任务基本完成，削减行政权力1028项，减幅达20.1%，权力清单、行政审批目录清单已经公布，新政务服务中心正式投用。二是深入推进医疗卫生体制改革，县级公立医院综合改革试点通过评估，基本药物制度、城乡居民大病医疗保险全面推行，县级公立医院服务能力和水平实现较大提升，百姓得到更多实惠。三是统筹推进相关改革，基本完成行政办公用房清理，启动开展公车改革，省农村改革试验区建设、安峰镇行政管理体制改革试点工作等有序推进。

下一步，我们将严格按照省市决策部署，切实加强组织统筹，全面落实本次会议要求，扎实提高组织发展与改革工作的水平，保障各项工作顺利推进。重点开展以下四个方面工作：

（一）重抓规划实施，落实发展预期。对“十二五”规划各项指标执行情况进行动态监控，及时进行预警分析，确保“十二五”规划圆满收官。充分利用各种智力资源，积极探索经济社会发展总体规划、城市总体规划、土地利用规划等“多规融合”，着力提升规划编制层次水平。同时，抓住省市编制“十三五”规划及专项规划的契机，进行深度对接融合，争取更多项目纳入省、市规划盘子，提高区域竞争力。按照国家“一带一路”战略规划、省市相关会议和文件精神，对照市委、市政府相关目标任务分解情况，认真谋划近期和中远期工作方案，科学编排相关重要任务、重大事项、重点项目和重点工作，扎实有序推进我县“一带一路”

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交汇点建设。全面贯彻落实省、市沿海开发六大行动方案、***市现代农业、工业、服务业等有关产业规划，全力优化我县产业发展布局，助推产业转型升级，推动经济由投资驱动向创新驱动转变，以创新和技术进步来提高要素生产率。

（二）强化目标管理，提升发展成效。一是分解落实目标。我县发展目标已经确定，相关指标任务的分解工作充分考虑各乡镇、各单位的实际情况，目前正在逐一对接落实。二是完善考核办法。按照省市要求，将对乡镇和部门的考核分别由发改委和编办组织实施，目前，两个考评办法和机关绩效管理的工作意见等文件已基本完成，待市里文件出台后再对照完善、印发实施。三是序时跟踪推进。继续实行严格的过程管理，确保各项指标得以序时推进，同时继续加强月度经济形势分析，及时发现并解决问题，为全面完成全年指标掌握主动权。

（三）抓好项目建设，夯实发展支撑。一是突出招商引资。围绕市下达的招商引资项目建设任务，深入实施招商引资“

十、百、千”工程，重点跟踪推进**渔光互补、**风力发电等一批重大项目，力争项目快落地，并全面完成1.8亿美元外资目标。二是重抓项目推进。2015年，我县排定工业、农业、服务业、基础设施、城镇建设、社会建设及民生六大类共345个重点投资建设项目，其中68个项目列入市500个重点项目、1个项目列入省重点项目。同时，对于这些项目，我们将切实加大督查推进力度，确保早开工、建设。年内新开工过5000万元工业项目160个，其中过亿元项目70个，尽快形成东海经济发展新增量。三是强化园区建设。继续加强各园区基础设施建设，优化园区产业发展布局，狠抓龙头企业培育和配套项目延伸。**经济开发区力争省级开发区科学发展评价综合排名进入全省第一板块，创建省级生态工业

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园，积极争创省级高新技术开发区；乡镇工业集中区着力构建有所侧重、各具特色的发展格局，加快发展乡镇特色经济。四是加强项目争取。加强重点项目储备库建设，分类包装、储备基础设施、社会事业、现代服务业项目，同时加大资金争取力度，争取将城北水厂、城镇基础设施等一批项目列入中央投资计划，争取资金数量实现新的提升。

（四）深化各项改革，增添发展动力。一是深化经济体制改革。深化国有企业和国有资产管理改革，推动**水务、**场等国有企业改革改制，积极发展混合所有制经济，建立完善现代市场规则。适应国家政府性债务管理新形势，积极争取发债额度空间，推进融资平台转型发展。加快预算制度改革，建立政府财政风险防控机制。按照要求推进落实公车改革。二是深入推进行政权力清单制度改革。进一步做好改革试点各项工作，配套完善相关制度，确保行政权力运转顺畅、符合要求。同步推进行政审批“三集中四到位”改革，进一步提高行政审批服务效能。三是深化社会领域改革。推进教育、社保等领域改革，实现基本公共服务均等化。继续深化医药卫生体制改革，着力在基本医保全覆盖、建立基本药物制度和县级公立医院改革三个方面实现重点突破，同时兼顾“五项基本改革”顺利实施。四是深化农村经营体制改革。探索农村宅基地自愿有偿退出机制，推进合作开垦补充耕地试点，构建新型农业经营体系。五是加快推进新型城镇化。加快推进镇村规划全覆盖，启动中心城区主引擎，推进工业向园区、人口向城镇集中，实现产业集聚与城镇发展的互动并进。

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第五篇：中国足球改革与发展之路

中国足球改革与发展之路

——作为一位球迷，谈谈自己对于中国足球改革的一些看法

摘要：

关键词：随着三十年来改革开放日益深入，我国经济逐渐腾飞，目前已经超越日本成为世界第二大经济体。国家外交，军事等各方面软硬实力不断提升，多级世界格局逐渐形成，来自中国的声音已经成为世界不可忽视的力量之一，然而最近二十年，尤其是最近的十年，对于关心中国足球的广大群众来说应该说是失望的十年。各级男女足国家队成绩差强人意，俱乐部水平倒退至谷底，群众参与和关注足球的意愿持续下降。中国足球已经到了生死存亡的关键点上。中国人可以在很多体育项目上摘金夺银，唯独在足球这个项目上我们止步不前甚至还有倒退的趋势，这与十三亿大国的地位极其不匹配，令国人失望之极。本文试图通过当今中国足坛的一些表面现象来揭示其为根源问题所在，并以中国之国情，试图探索出一条中国足球发展和壮大之路。文中多有浅薄之处，请老师指正。

关键字：中国足球，足球改革和发展，群众参与足球项目，联赛管理，足协管理，国家队管理

一 中国足球现状与面临的主要问题

去年年底，随着中国男子足球队两败伊拉克队，我们国家最高水平的足球代表队被挡在了2014年巴西世界杯门外。最近10年，自从2002年韩日世界杯，中国男足已经第三次未能参加代表世界最高水平足球盛宴。曾经带给中国足球界无限辉煌的中国女足经过90年代末的巅峰期，最近十年也一直徘徊不前。目前已经从世界强队滑落到亚洲二流球队。最近十年各级足球国家队梯队比赛成绩也乏善可陈，难处亮点。“黄金一代”“超白金”一代等代名词也已经渐渐远离了中国足球。中国足球俱乐部水平也逐年倒退。在代表亚洲足球俱乐部最高水平的亚俱杯上，来自中国的俱乐部目前只能为小组出线而欢呼雀跃，更不用提与近邻日韩等强国对抗。

去年中国足坛刮起了一场扫除中国足坛 “假”“赌”“黑”的风暴。不到一年的时间，下到知名球星，俱乐部管理者，投资人，数名“金哨”上到足协各级官员统统被抓紧了牢房。仅从现在部分披露出的涉案金额，涉案细节都不禁让广大球迷咋舌。重重迷案有待检查机关和媒体公之于众，一个欺骗了中国数以千万球迷十几年的弥天大荒终于有了大白于天日的一天。这些假赌黑的缔造者在牢房里凄惨的等待正义的审判。这不能不说是他们个人的悲哀，同时也是中国足球界的悲哀！

2008年夏天，我国在首都北京举办了一次可以称得上人类历史最为成功的奥运会。我国的运动健儿也在这届自己家门口举办的奥运盛会上取得了史无前例的突破。中国首次在获得金牌数量上超越美国，跃居世界第一位。应该说这是举国体制的成功。就像前苏联在一战和二战后迅速发展壮大起来一样，让世人惊叹不已。但是我们真的成功了么？纵观中国在三大球项目上得成绩，我们真的难言成功。除了中国女排和中国男篮还能勉强维持在世界前列，包括中国男女足在内的其它运动队基本上都是早早出局，令国人唏嘘不已。三大球项目可以说是当今世界最为流行的且最为被世人所看重的。尤其是作为世界第一大运动的足球，应该说这块金牌的含金量是所有竞技项目中最重的。竞技运动成绩上去了并不等于全民体育体育素质提高了。因此如果不能在足球等三大球项目上有所突破，中国还只能被称为体育大国，难言体育强国！

二 提高足球人口数量和质量，让广大群众充分参与的足球运动中来，享受足球带来的快乐。

古代足球的发源地就在中国，中国人几百年前就已对这个圆形的球体产生的浓厚的兴趣，因此中国人是不缺乏对足球的热爱的。宋代的蹴鞠运动就是很好的例证。通过蹴鞠运动人们不仅可以强身健体还可以陶冶情操。

三 提高联赛管理水平，打造亚洲第一联赛。

四 提高中国足协管理水平，以中国足协作为政府改革的突破口，提高政府在新的形势下管理市场经济的能力。

五重新规划国家队训练，发挥举国体制的优势，再创佳绩。