新形势下粮食企业的改革与发展

第一篇：新形势下粮食企业的改革与发展

新形势下粮食企业的改革与发展

当前粮食工作面临着新的形势和任务。主要表现为，人民生活水平总体达到小康水平后，粮食消费进入“提升期”；全国粮食流通体制改革工作会议后，粮食购销市场化进入拓展期；粮食结构的调整，国内粮食市场出现“回暖”迹象。这些新形势给粮食行业带来了新的机遇和挑战。做好新形势下的粮食工作，就要认清形势，抢抓机遇，在做活购销、壮大工业、发展多营、组建集团四个方面深化改革，强力推进，实现粮食经济的跨越发展。



一、实施粮食购销体制创新战略，进一步增强企业竞争力

 粮食购销市场化后，国家粮食政策、购销格局发生了深刻变化。多种经济成份并存，市场竞争多元化成为当今粮食购销市场的主体。在这种情况下，建立起适应市场要求的新型管理体制，使国有粮食购销企业在市场经济的大潮中充分发挥粮食购销的主渠道作用，只有通过彻底转变经营观念，进行体制创新，发展规模经济，才能做活购销，取得发展。

 1．更新观念，抢占市畅长期以来，由于受计划经济思想的影响，国有粮食购销企业普遍存在观念陈旧、思想保守和等、靠、要的弊端，抢占市场，争取主动的意识淡暴只有进行思想大解放，才能实现观念大转变。因此，要教育引导广大干部职工，粮食购销市场化是大势所趋，不适应不行，被动适应也不行，适应晚了更不行。绝对不能抱残守缺，裹足不前。在当前竞争激烈的粮食购销市场中，市场化程度越高，粮食购销蕴藏的机遇也就越大。关键看谁能尽快转变角色，适应市场，抢抓机遇，争取主动。否则，就会落伍，就会被竞争激烈的市场所淘汰。

 2．整合资源，壮大实力。粮食市场的放开，受冲击最大的是国有粮食购销企业，粮所的散、弱、差、小，竞争力不强的现状更为凸显。这些问题必须靠改革的办法、市场经济的手段来解决。省委提出：经济活力的增强，取决于市场化程度的提高，千改革，万改革，加快市场化进程的改革是最根本的改革。因此，就国有粮食购销企业而言，要生存，增活力，求发展，就必须进行资源整合，按照抓大放小，强强联合的原则，对地处偏僻，粮源不足，购销能力差，经营效益不高的国有粮食购销企业，通过合并、拍卖等方式，去弱培强，打造出有生机、有活力、有效益的购销企业，扩大企业规模，壮大企业实力。

 3．组建队伍，构建网点。在竞争激烈的粮食购销市场中，国有粮食购销企业要占据主渠道，没有一支作风过硬，善于吃市场饭、服务饭、辛苦饭的购销队伍，是绝对不行的。同样有队伍无网点也是行不通的。为此在队伍和网点建设上要着力加强。一是队伍建设。当前，国有粮食购销企业人员多，包袱重，压力大。但是人员多是坏事也是好事，就工资而言开支大，困难多。而要开展大购大销没有人员也不行。关键是如何看待，如何使用。收储职工大多都在一线工作多年，积累了一定的购销经验，只要充分调动他们的积极性，让他们的聪明才智充分施展，就会变包袱为财富。二是网点建设。稳定强劲的购销网络是确保国有粮食购销企业购得进、卖得出、有利润的前提。购销企业首先要有粮源，粮源短缺，企业自然成了无源之水，无本之木。构建好收购网点，可采取由里及外、辐射延伸的办法。在辖区内通过划片收购，牢牢控制辖区内粮源；在辖区外通过对外设点，与外地粮商合作的方式，广泛开展代购代销、即购即销、分购联销、联购联销等活动，积极掌握周边地区粮源。

 4．完善机制，激发活力。十六大报告指出：“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。”这是搞好企业和机制创新的指导思想，就是要想办法，让一切创造社会财富的源泉涌流出来，汇集成一股巨大的活力，去开拓、去创业。特别是要调动全体员工的积极性。就国有粮食购销企业而言，激发活力，就要靠科学有效的机制来保证。科学有效的工资分配制度是激发职工工作积极性的最有效办法。只有这个问题解决好了，职工的工作积极性才有可能得到最大限度的发挥。对购销企业的正副职可实行年薪制，年薪数额要结合本地实际确定，既不能过高，也不可偏低。对职工可实行联量联利工资制，把任务完成情况和实现利润多少挂钩，以此确定工资数额，这样可最大限度地调动职工干事创业的积极性。



二、实施粮油工业升级战略，强力推进粮食产业化经营

 当前，国内粮食加工业总体发展呈现加工转化能力增强，大型企业占主导地位，民营经济迅速扩张的态势。在这种情况下，必须加速培育龙头企业，通过产权制度改革，科技带动，拉长产业链条，打造出在全省乃至全国的名牌产品和产业集群。

 1．深化产权制度改革。粮食企业改革的关键是要完成企业的组织结构创新，全面提高企业的核心竞争能力和市场抗风险能力。通过产权制度改革，实行股份制改造，建立起现代化的、规范化的股份制企业。按照股份制企业章程由本企业干部职工参股，买断产权，把企业的资产运营、运行和干部职工的利益紧密结合起来，使干部职工成为企业资产的所有者和经营者，经营好坏与个人利益紧密相连，形成人人关心企业生产经营的运转机制。滕州市东谷面粉有限公司在实行股份制运作后，各项业务得到快速发展，目前已跻身“中国磨粉行业30强”。“东谷”牌小麦粉被评为山东省粮油制品(面粉)“十大品牌”，产品畅销国内20余个省(区)市，还远销韩国、印尼等国家，并成为顶益集团和青援食品集团面粉供应商。

 2．调整产品结构。十六大报告指出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业路子。”它符合我国的实际情况，具有丰富的内容，体现了与时俱进的精神。粮油企业坚定不移地走这条道路，将有利于增加农民收入，带动农村经济的发展；有利于提高粮油企业的整体素质，促进粮油企业的振兴；有利于我国粮油企业与国际经济的对接，参加国际经济的大循环、大竞争。就面粉加工企业而言，由于行业生产能力严重过剩，全国开工率在32—50％，普通粉利润率偏低。因此，研发社会需求量大、附加值高的产品是面粉加工业的一大课题。随着我国居民生活水平的提高和生活节奏的加快，我国食品加工业的空间越来越大，专用粉的比例将进一步提升，速冻食品用粉大幅度增加。据统计，自上世纪90年代始，我国速冻食品年平均以25％的速度增长。因此，面粉加工业调整产品结构，在专用粉上作文章是提高企业效益的有效途径。

 3．拉长产业链条。粮食购销市场化后，由于购销主体增加，竞争力增强，要确保加工企业用粮，就必须拓宽购粮门路，建立起相对稳定的粮源，而订单收购正是解决这一问题的有效途径，他不仅可以使企业一头连接市场，一头连接商品粮基地，往下延伸到千家万户，形成一条龙的经营模式，保证自身用粮需求，而且可以提高农民种粮的比较效益和粮食本身的增值能力，使企业与农民的收益直接联系起来，由此调动各方面的积极性，形成积累、发展的良性循环机制和新型企业组织经营形式。



三、实施粮食企业发展多营战略，拓宽粮食经济增长渠道

 粮食企业发展多种经营，寻找适合自身的经营路子，是拓宽创收门路的有效办法，是安置分流富裕人员的重要渠道，是保证粮食企业改革与发展，维护社会稳定的必要措施，意义重大，途径快捷。

 1．拓宽经营领域。在市场经济条件下，企业生存的基础是适应市场和商品经营，只有通过搞活经营才能调动一切经营要素，在市场竞争中，实现对市场份额的占有，不断进行自身资本循环，使资本增值。计划经济时期，粮油供应企业的主营业务是“米面油”，模式单一，经营不活。市场经济下面对激烈竞争，企业自然处于劣势地位，陷入困境。但是粮油供应企业也有其优势所在，店多面广，大多分布在城区，位置优越，如能在此基础上作文章，充分利用，发挥优势，彻底改变过去的经营模式，拓宽经营领域，不但能规避隔行风险，而且会有大的发展。当前，经济的高速发展，人们的生活节奏加快，消费者对生活方式的追求转向方便、快捷、轻松、享受，而中式餐饮以快餐形式的出现，恰好迎合了消费者的需求。因此，发展快餐连锁业就是一条有基穿有潜力，适合粮食系统自身经营发展的新路子。 2．拓宽产业范围。长期以来，粮食部门的经营视野一直锁定在粮油经营上，在市场经济下，局限了粮食经济的发展，很不适应当前发展粮食产业化的要求。因此，要跳出行业和地域的界限，跳出经济品种的界限，跳出所有制的界限，坚持以市场为导向，只要政策允许，看准了的项目大胆涉足，放手经营。要大力兴办产业化项目、跨行业项目、高新技术项目，努力培植粮食经济发展的新的增长点。  3．善于借力发展。发展多元化、跨行业经营的一个重要途径就是善借外力。他山之石可以攻玉。把别人的资金、技术、管理、人才等优势引为我用，助我发展。借力必须注意经济效益和社会效益的统一，要因地制宜，提高“借力”的质量和成效，使之真正成为粮食经济发展的催化剂和助推器。



四、实施组建粮食企业集团战略，推动粮食经济跨越发展

 当粮食实现购销市场化，粮食加工企业实行改革、改制以后，政府的行政干预减少，很可能形成各自为政的局面。粮食系统内耗增加，优势减弱，竞争无力，效益低下。因而组建和发展粮食产业集团，形成集约化、规模化经营，发挥行业整体优势十分必要。这种粮食产业集团应当是政府引导下的，多种经济成份参与的，独立行事，自主经营，自我发展的合法经济实体，形成核心层一紧密层一半紧密层一松散层的经营运作体系，带动行业经济发展。龙头企业是实现粮食产业化经营、组建粮食产业集团的重要基础和核心，把一些具备较强市场开拓能力、加工转化能力、储存加工能力和产业联动能力的龙头企业，强强联合，形成产业集团的母体和核心，依靠其发展“龙身”带动“龙尾”。集团的发展，要有科学的战略规划。制订规划时要认真调研，充分论证。当前，中国需求形式丰富仍存在巨大空间，梯级消费将长期存在，认清这一点，是制定发展战略规划的基穿在粮食产业中，食品加工行业是产业内竞争最为充分的行业，该行业是引导产业发展的决定性力量，冷冻食品加工最具投资价值。餐饮市场的增长，主食产品市场增长，是影响产业发展的两大趋势。面粉加工行业生产能力严重过剩，普通粉利润率不可能提高，专用粉比例将不断增长。国有粮食购销企业仍将占据市场主渠道，这是由行业资金密集型的特征所决定的。因此，处于产业链上的各企业必须从产业发展的总体状况与特征出发，考虑自身的发展战略，从而制定出科学的集团发展战略规划，实现粮食经济的跨越发展。

第二篇：赣榆县国有粮食企业改革与发展情况汇报

国有粮食企业改革与发展情况汇报

今天，各位领导莅临我县对我县国有粮食企业改革与发展情况进行调研，首先，请允许我代表灌南县粮食局，对各位领导的到来表示热烈的欢迎。下面，我按照省局确定的调研提纲，结合我们工作实际，就我县国有粮食企业改革与发展情况作一汇报，不当之处，请各位领导批评指正。

一、企业改革前基本情况

2001年以前，我县国有粮食企业共有33个，职工总数2843人，其中：粮食购销企业27个(26个粮管所，1个储备库)职工总数1757人，仓容总量15.68万吨(其中，建于70年代以前仓容量达6万吨，占仓容总量的38.26%)。非粮食购销企业6个，包括粮食、油脂、饲料、溶剂、食品涉粮加工生产、企业各1个和1个粮食贸易公司，均为国有独资企业。

二、企业改革进展情况

2002年以来，我们认真贯彻国务院、省、市、县政府一系列关于深化粮食流通体制改革的文件精神和省、市粮食局一系列工作部署，从我县国有粮食企业实际出发，因地因企制宜，制订并落实各项行之有效的改革措施，不断加大企业改革的推进力度，正确处理好改革、发展、稳定三者关系，取得了明显成效。(一)粮食购销企业改革情况

这项改革始于2002年5月，改革的总体思路是：全体起立，臵换身份；择优返聘，提高素质，调整结构，优化布局；创新机制，提高效益。具体采取了以下七项改革措施：

1、调整职工劳动关系，实现减员分流。购销企业除去符合内退、工伤、病退政策规定的职工和企业军转干部以外，其余1518名职工通过解除或提前终止职工与企业原来的劳动合同关系这一措施，全部臵换了身份，占改革前职工总数的86.4%。这1518名职工身份臵换以后，按政策规定，给予了一次性经济补偿，办理了失业保险，实行了档案托管，转接了劳动关系，并纳入了我县社会保障体系。

2、调整企业布局结构，实施企业资产内部整合。一是根据我县乡镇改革后新的行政区划，通过撤并，将原来26个粮管所调整重组为18个。2006年又将地处偏僻、规模偏小、失去作用的黑林粮管所并入厉庄粮管所。调整重组后，购销企业总数由原来的27个减少到目前的18个，共减少9个，减少的这9个企业都撤销了工商登记，不再保留原企业牌子，其资产一律并入调整后的企业，国有性质不变，由调整后的企业作为法人单位负责使用和管理，没有空壳企业及资产闲臵、流失情况。二是对购销企业附营资产，采取公开拍卖等办法，予以盘活。变现收入552.2万元，全部用于充实企业改革成本。

3、实行企业内部“三项制度”改革，建立”“三能”机制。打破企业干部职工原身份界限，从身份臵换人员中，择优返聘224人重新上岗，这224人无论在管理岗位还是非管理岗位，一律实行聘用制，并签订了新型劳动合同，其报酬在严格执行企业最低工资标准政策规定的基础上，由企业根据员工所在岗位、贡献大小及企业效益情况自主确定。由此建立起了人员能进能出、收入能增能减，干部能上能下等“三能”新的企业经营机制。

4、实施企业承包经营，转换经营机制。鉴于调整重组后18家购销企业大多规模偏小、资产比较陈旧，实施产权制度改革条件尚不成熟等实际情况，我们在反复调研、充分论证的基础上，从2006年4月份起，对18家购销企业分期分批实施了内部承包经营。在实施企业承包经营中，由县粮食购销公司与承包者签订了规范的企业承包经营合同，明确了双方权利、义务等，做到“管而不死，活而不乱”。

5、积极改善企业发展“硬件”，增强企业发展能力。2004年以来，我们根据基层购销企业的现状和深化粮食流通体制改革形势发展的需要，采取整合有效资产、退出低劣资产等途径，千方百计筹集资金，改善企业的粮食收储“硬件”。一是积极培育骨干企业。投资700万元，2006－2007年在储备库共新建2万吨高大平房仓，新建两个粮食烘干车间，并配臵了部分现代 粮食收储机械，使该库仓容总量增至3.8万吨，基础设施更加完善，作用发挥更明显。二是加强仓房设施维修。共投资500多万元，加上上级支持的资金，共维修旧仓5万吨，整修水泥晒场、下水道等30多处。三是充实粮食机械设备。投资200万元，购买10台日产烘干和21台地中衡等粮收储设备，配臵到基层所、库，致力于改善企业粮食收储条件。

6、着力解决企业改革重大历史遗留问题，维护社会稳定。我们在千方百计筹集费用，保证离休干部、企业军转干部、五六十年代退职人员、职工遗属等特殊群体政策规定的生活待遇等兑现的同时，鉴于购销企业改革以来，涉及职工切身利益的诸多历史遗留问题交织，职工上访时有发生，稳定压力不断增大等实际情况，坚持以人为本，不等不靠，千方百计筹措费用（如拿出购销企业的经营利润），按照有关政策规定，分期妥善解决好重大历史遗留问题，维护社会稳定。主要体现在一是2005年筹集费用300多万元，将259名（当时实际人员数）退休人员全部纳入医保，同时，为局机关26名行政挂靠人员一次性补缴了自1992年以来欠缴的养老保险金，并落实了他们的养老金续缴问题。二是2006年，筹措费用100多万元，将购销企业285返聘，在岗和内退人员共285人全部纳入医保。三是2006－2007年，先后三次提高了企业在岗、内退人员工资（生活费）标准。四是今年年初，为已臵换身份的原购销企业110名大中专毕业 生补缴了失业的保险金（原档案在县人事局，暂没移出），使他们按政策规定领取了失业救济金。

7、优化行业内部管理，创新经营方式。一是实行政企分开。1999年6月，经县政府常务会议研究批准，成立了县粮食购销公司。该公司为国有独资公司，主要担负对基层购销企业粮食购销、储存等业务管理职能，并承担政府赋予的各项政策性业务的组织实施、落实。我们县粮食局作为县级粮食行政管理部门，主要负责粮食管理行业指导，以及监督有关粮食流通的法律、法规、政策及各项规章制度执行的职能。局行政人员无一人在粮食购销企业兼任法人代表或其他职务。县粮食局与购销公司之间是各司其职，各负其责，政企分开。二是积极实行新型管理模式。国有粮食购销企业作为全社会粮食流通主体的一部分，县粮食局一视同仁，对其履行粮食管理、行业指导职责。购销公司内部管理模式是：对各基层所、库政策性业务实行委托代理制，经营性业务严格落实责任制。各所库自主经营，独立核算，自负盈亏。购销公司以承包经营合同为依据，建立了对各所库责任约束、风险控制、绩效挂钩的经营机制。如对各所库资金、资产、财务管理方面，所库粮食收购贷款由购销公司统贷统还，购销公司对各级所、库实行会计委派制，以严格资金、财务、资产管理，保证国有资产保值增值。三是创新经营方式。国有粮食购销企业在严格执行国家粮食流通体制改革 政策措施，做好粮食政策性业务的同时，根据粮食流通发展新形势，在自营粮食活动中，主要采取了即购即销、委托购销、外购内销、内购外销、分购联销、联购分销以及与省内外粮食产业化龙头企业挂靠联合购销等经营方式，努力扩大粮食购销总量，提高整体效益。四是建立规范合理的企业内部分配制度。购销企业在岗职工的报酬，在确保企业最低工资标准的基础上，由企业根据员工所在岗位、贡献大小及企业效益情况自主确定。同时规定，企业承包者当年总收入最高不得超过职工当年平均收入的3倍。以保证企业分配的合理性，增强企业可持续发展能力，防止挫伤职工工作积极性及产生新的不稳定因素。

（二）非粮食购销企业的改革情况

截止2001年底，我县国有非粮食购销企业共6家，这6家企业自2002年实施改革以来，其中的5家工业企业有4家实行的是破产退出，1家整体出售。另外1家粮食贸易公司也是整体出售。2006年底，6家企业改革改制全部完毕，除去办理退休、病退、工伤、内退的100名职工以外，其余986名职工全部臵换了身份，并做到了清偿安臵到位，社会保障转接到位，档案和组织关系转接到位，实现了“全面、彻底、规范、配套”的改革目标。

通过五年来特别是近年来的不断改革，国有粮食企业面貌发生了可喜变化，为粮食经济又好又快发展注入了有力的生机 和活力，改革的成效逐步显现。

就国有粮食购销企业而言，通过一系列改革，购销企业以其人心思进、阵地不丢、队伍不散、资产不流失、机制更灵活、管理更科学等显著特点，巩固和扩大了在粮食流通中的主渠道作用，实现了两个效益的统筹兼顾，同步提高。

一是企业及其经营者内生动力显著提升。“三项制度”的改革，职工最直接、最切身利益问题的逐步解决和企业承包经营的实施，使职工在观念上实现了由过去吃企业“大锅饭”向吃“市场饭、服务饭、辛苦饭”的根本转变，工作的积极性、创造性显著提高；困扰企业改革与发展的职工上访等不稳定因素得到有效化解决，基本上实现了职工的“零来访”，企业的凝聚力、战斗力显著增强，形成了人心思进、奋发有为的浓厚氛围。在在岗职工总数仅为改革前职工总数12.7%的情况下，实现粮食购销总量连年攀升，如2007年，粮食购销总量达到44万吨，是2001年的5倍，创历史新高。

二是资产质态明显改善。2002年以来，国有资产实现了增值，增值率达160.5%，剔除财务挂账等政第性因素，增值率达120.8%。购销企业仓容总量截止2001年10月份为15.68万吨，2007年底为20.14万吨，总量增加了4.46万吨，且完好率有了一定提升，由2001年的48.2%提高到目前的70%左右。

三是经营绩效显著提高。全县国有粮食购销企业2005、2006、2007年实现利润总额分别为51万元、106万元和213万元，2007年较2005年翻了两番，创历史新高。

四是粮食产业化经营在探索中发展。主要是积极推进“龙头企业十购销企业十农户”经营模式。即依托龙头企业加工优势，充分发挥购销企业资金、设施和与农户密切相连等优势，通过签订合同等方式，立足县内，着力推进跨地区（省外）、跨所有制的工商联合，促进了工商企业优势互补、共同发展，促进了农民增收。2007年，购销企业仅为省外涉粮加工龙头企业提供原粮就达3万吨。

就粮办工业企业而言，通过一系列改革，依法化解了债务，改变了长期资不抵债、严重亏损的状况，实现了低劣资产的逐步退出和多种经济成份涉粮工业企业的健康发展。到目前为止，全县注册登记涉粮加工企业达62家，其中规模以上企业16家，促进了粮食工业经济总量的增长。

三、存在的主要问题

(一)企业改革与发展存在的主要问题

从体制层面来看，前几年对购销企业实施的一系列改革，尚没涉及产权制度改革。主要原因是现阶段实行产权制度改革条件尚不成熟。一方面作为主产区国有粮食购销企业，如果目前搞民营化，在政策性粮食业务还没放开让私营企业去经营的情况下，会产生管理上、体制上的问题，无法保证政策性业务 完成。另一方面如果将企业的粮食仓库和能运转的仓储设施等轻易卖掉，易造成国有资产流失，丢掉阵地，“老人”的负担问题也会失去载体。

从机制层面来看，组织结构创新步子还不够大。如以购销企业为基础，通过改制重组，组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业尚处于调研论证阶段，这也是我县国有粮食购销企业下一步改革中需重点加以解决的课题。

(二)影响企业改革发展的制约因素

从客观及企业层面来看，主要有三个方面：一是购销企业改革成本缺口较大。2002年5月企业改革时，测算共需改革成本3463万元，实际仅筹措到1537万元(其中省财政补贴984.8万元)，按当时标准测算缺口达1926万元，一是应补发给职工工资、生活费829万元；二是应计提的离退休人员统筹、非统筹费516万元；三是应计提五六十年代退职人员生活补助费75万元；四是应计提职工遗属补助费100万元；五是应计提内退人员生活费、养老保险金至退休年龄258万元；六是应补足为臵换身份被缴“两金”占用的退休人员保证金148万元。这些改革成本都由企业来逐年承担，到目前企业已承担了五年，企业负担较重。二是企业“老人”问题尚没彻底解决。虽然经过近几年的努力，一些历史遗留问题得到妥善解决，但“老人”的负担问题仍较重。目前，企业承担的刚性费用支出除在职人 员正常工资、“两金”以外，还包括：一是离休人员(现有42人)医疗统筹费、补助费；二是内退人员(现有76人)工资、养老保险金、医疗保险金；三是企业军转干部(现有30人)工资、养老、医疗保险金；四是五六十年代退职人员(现有102人)生活补助费；五是职工遗属现有30人生活补助费。按现有这五类人员数量及现行支付标准，每年共需费用支出160多万元，而这160万元费用，都需由企业在利润形成前负担，可谓负担沉重，如不及时足额支付，势必影响社会稳定。三是粮食收储矛盾仍比较突出。虽然经过近几年新建和维修，企业仓容状况有了一定改善，规模也达20.14万吨，但现有仓容无论是规模上还是质态上(目前需大修的4万吨，待报废的2000吨)都不能满足新形势下做好做大粮食购销业务的需要。

从政策层面来看，主要是98年6月以来新增政策性粮食财务挂账没有完全挂账剥离。2004我县国有粮食购销企业经省财务挂账审计组清理认定的新增亏损挂账为9121万元，后经省政府可核复财务挂账为3456万元，以及由省粮食局补充核复财务挂帐2542.70万元，共计核复我县国有粮食购销企业98年6月以来财务挂帐5998.70万元。由于此次挂帐是以农发行实际贷款为依据来进行的。由于我县购销企业在农发行“老贷款”只有1814万元，所以98年6月以来政策性财务挂帐实际只剥离1814万元，而其余4184.70万元因财务挂帐前已归还了部分在 农发行的“老贷款”及因亏损占用职工集资、工资等款项和欠其他单位货款及其他银行贷款而无农发行贷款相对应，致使4184.70万元无法挂帐剥离，导致企业负担沉重。

四、深化国有粮食购销企业改革的思路

根据《国务院关于完善粮食流能体制改革政策措施的意见》(国发［2006］16号)和《省政府办公厅关于加快发展现代粮食流通产业的意见》(苏政办发［2007］126号)，着眼于粮食宏观形势、粮食流通体制改革、现代粮食流通产业发展需要和粮食工作服务“两个千家万户”大局，并结合我县国有粮食购销企业改革与发展实际，我们深化国有粮食购销企业改革将着重实施“1234”工程，具体讲：

“1”即把握一个原则。就是“因地制宜，有进有退，进而有为，退而有序”的改革原则。

“2”即突出“二个重点”。一是强势推进企业产权制度改革，实现体制创新。二是培育骨干购销企业，实现企业组织结构创新。

“3”即达到三个目标。一是企业布局进一步优化，企业素质进一步提高；二是促进企业轻装上阵；三是企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展能力显著增强，真正成为合格的市场主体，主渠道作用得到更好发挥，“两个效益”进一步提高，达到“农民卖粮更方便，居民吃粮更安全，政府调控更有 力，粮食流通更有序，企业发展更强劲”的改革效果。

“4”即抓好四项改革措施落实。立足当前，着眼长远，在对部分粮食购销企业实行承包经营的同时，围绕上述三个方面，着重抓好四项改革措施落实。一是以现有国有粮食购销企业为基础，通过改制重组，组建4-5家国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业，适时组建粮食企业集团。二是对小型国有粮食购销企业，主要采取整体出售的形式，通过国有净资产变现的途径，推进优质资产向骨干购销企业集中，提高企业集中度和整体效能，做大做强4-5家国有独资或国有控股的骨干购销企业。三是完善法人治理结构。对改制后的国有独资、国有控股粮食购销企业，依照《公司法》建立健全法人治理结构，按照现代企业制度的要求实行规范运作。四是大力发展粮食产业化经营。积极扶持、培育粮食产业化龙头企业，争创省级、市级粮食产业化龙头企业；推进工商联合，加快以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设，鼓励和发展粮食订单生产、订单收购，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制，发展“贸工农”、“供产销”一体化经营；加大对国有粮食企业、大型粮食加工企业和其他多元化龙头企业的扶持力度，支持企业发展粮食精深加工，特别是在新办家粮油精深加工和食品加工规模以上企业上下功夫、求突破，延长产业链，增加附加值，促进农民增收，更好地服务于社会主义新农村建 设。

五、推进企业改革与发展的政策建议

一是对企业“老人”遗留问题，建议延续2005年以前政策，给予适当补助，以促进这一问题的彻度解决，减轻企业负担。

二是对1998年6月以来新增政策性粮食财务挂账，建议制定相应政策，能够使财务挂账如数上划，从企业剥离，彻底解决“老账”问题，促进企业轻装上阵。

三是对产粮县粮食仓储设施建设及维修，加大资金投入力度，给予政策上倾斜，特别是对粮食物流中心建设、骨干购销企业组建给予重点扶持。

四是对国有粮食购销企业承担的政策性业务，如保持最高和最低粮食库存量业务，给予贷款利息优惠和适当的费用补贴。

五是对企业改革改制中依法出售自有产权公房、建筑物收入和处臵企业使用划拨土地的收入，除省政府办公厅苏政办发［2007］126号规定的优先用于企业缴纳社会保险费和安臵职工政策以外，建设增加减免相关税费的政策，以促进企业产权制度改革。

谢谢各位领导。

第三篇：浅谈国有粮食购销企业改革后的生存与发展

浅谈国有粮食购销企业改革后的生存与

发展

http://china.toocle.com 2008年11月14日08:24 生意社

生意社11月14日讯

随着我国小康社会的全面实现，人们生活水平大幅提高，回归自然、追逐绿色成为时尚，消费观念也由温饱型向营养保健型转变。人们的饮食结构日趋丰富和多元化，国有粮食购销企业在改革改制后，应审时度势、创新思维，打破传统运作模式，转变经营观念，拓宽经营渠道，认真研究市场行情，找准市场定位。提升服务质量，转变传统单一的收购、销售方式，围绕消费需求，逐步与农民建立起稳定的利益共同体，全面开展杂粮收购。利用资源优势，唱响绿色产品、生态产品、有机产品的主旋律，培植粮食经济新的增长点，构建城乡粮食流通体制

新格局，不断发展壮大粮食购销企业实力。

一、变单一粮食购销为多元化经营

粮食经济国际化、市场化、一体化的格局，使市场主体进一步多元化，卖方市场让位于买方市场的现象更为普遍，这给改革后的粮食购销企业的生存与发展增加了不少变数。改革后粮食购销企业应用科学发展观，审视自身生存、发展的现状，明确面临的严峻形势和挑战，跳出与个体粮贩恶性竞争状况，依靠区位优势、当地资源和企业自身优势，利用市场空隙，找准结合点，选准突破口，从市场竞争需要出发，转变不适应粮食经济发展形势的增长方式，以大中城市超市为基础，以批发市场为主体，选准适合粮食企业特点的经营模式，克服粮食收购、销售品种单

一、基地单一的现状，树立“小杂粮、大市场”观念，全面开展玉米、谷子、大豆、绿豆、高粱、红小豆等小杂粮收购与销售，寻求更大的发展空间。结合农业产业结构调整，引导农民转变生产观念，改变传统的生产方式，安全闯市场，生产适销对路的农产品，积极引导农民开展绿色生产，按照安全、节约、环保、高效的要求，开发营养健康的农产品。帮助农民克服产销脱节、增产不增收的现象，积极构建粮食产购销一体化的新格局，不断拓展产业经营范围，谋求

企业的长期生存与发展。

二、与农民建立稳定的利益共同体

1、搞好订单收购。改革后粮食购销企业应充分发挥粮食购销企业纽带作用，积极探索农民增收、企业增效的有效途径，开展绿色生态农业生产，探索如何与农民、大中城市农贸商场及超市建立互惠互利、相互促进、共同发展的新型经济合作关系，使生产、流通、消费紧密联系在一起，降低市场风险。以订单农业为切人点，积极开展订单收购，形成利益共享、风险共担的合作机制，促进规模化经营。发挥人力资源优势，帮助农民推行效益农业。尝试推广“一次收购、二次返利”的结算方式，与农民结成利益联合体，切实把企业的发展与农民增收有机

结合起来，积极推进粮食产业化发展工程。

2、完善服务体系。利用粮食购销企业人力资源优势，尝试代耕、代种、代收等服务，积极引导农民种植谷子、大豆、绿豆、高粱、红小豆等小杂粮。传统种植模式的改变，需要引导，更需要在引导中使农民得到实惠，看到实实在在的利益。搞好宣传发动，提高种植五谷杂粮的认识，实行统一供种、统一田间管理、统一订单收购。邀请农业、种子部门专家，对农民进行“产前、产中、产后”服务。产前：对农民讲明种植出路和效益，讲明其生长习性；产中：无偿对农民进行技术培训，为农民提供绿色、生态无公害农产品信息咨询和技术指导；产后：发挥储粮人才技术优势，成立储粮技术服务队；向农民宣传储粮知识，提供简便安全的保粮设备，发挥粮食系统储粮技术服务体系功能，指导农民开展科学储粮。

3、构建信息平台。科技和信息被视为现代企业的重要资源。进行科技创新活动，整合粮食市场、信息资源，通过现代通讯网络和微机化管理，多方面、全方位收集与企业经营有关信息，搭建信息技术平台，为农民提供种植、市场供求及价格信息。充分利用企业自身已建立起来的粮油期货、国内外信息平台，为农民提供高效合理的运作模式和及时准确的粮食信息，以市场为导向，帮助农民全面掌握、预测市场供求状况、价格变化及良种信息，适时调整生产结构，选择优良品种，不断提高粮食品质，打造拳头农产品项目，实现农企双赢的良性循环。

三、结合实际，打造名优特农产品

树立生态发展、绿色发展观念，引导农民建立“小杂粮”生态示范基地，进行绿色、无公害农产品试生产。在粮食生产过程中，粮食购销企业应注意突出本地特点，开展绿色生产、有机生产、生态生产和标准化生产；在粮食储运过程，运

用、推广绿色储运技术，打造名优特农产品品牌。

1、开展绿色生产。为认真贯彻党的“十七大”提出的建设生态文明，降低药物残留，走可持续性发展农业的新路子，在粮食生产过程中，应帮助农民加强科技管理，开展种植技术升级，走产学研结合的道路，提高农产品科技含量和附加值。在施肥过程中，帮助农民检测土地；根据土地养分情况，施用土地配方有机肥，尽量减少化肥施用量，提高粮食单产和品质，增加生产效益。要严格控制农作物施药量，降低农残，广泛运用套袋技术，有意识地养殖农作物害虫天敌，达

到绿色生产、增产增收的综合效果。

2、进行生态生产。在粮食生产过程中，指导农民施用无毒、无污染的微生物菌肥和微生物制剂肥料，提高作物根系活力，达到改良土壤、抗病壮苗、提高农产品品质的目的。倡导秸杆还田，引导农民施用霉变豆粕、香油渣、菜籽饼、动物粪便及沼气池剩余物等培肥地力，大力发展以生态为纽带的生态农业，逐步形成“秸杆青贮--沼气渣肥还田--无公害农产品”式的循环农业经济链条，保护粮

食生态环境，建设节约型、循环型农业。

3、组织标准化生产。采取基地化生产与市场化运作方式，建立“基地+农民+企业+大中城市批发市场、农贸市场及超市”生产销售模式。充分利用原有的粮食质量检测设备，帮助农民检测微生物和农产品残留，建立健全粮质检测体系，推行先进种植技术，引导农民按标准生产，帮助农民开展绿色、有机、无公害农产

品认证，创国家免检产品、绿色产品、放心产品品牌；靠特色产品拓展发展空间，增强发展后劲。

4、积极探索和推广绿色储运技术。在收购过程中，严把质量关；在保管、储运中，搞好小包装，实施气调储藏和无药化保粮。充分利用粮食行业特点和自身优势，在原粮储运过程中，尽量保持其原有品质、营养价值和口味。积极开展清洁储粮，入库前严格按卫生安全标准进行检测消毒；入库后对粮食进行高温密闭、低温储藏，合理使用通风和谷物冷却机，保持粮食20~C以下的储粮环境。在运输过程中，对小包装五谷杂粮，尽量使用冷藏车辆，且保持车箱温度IO~C左右。运用绿色储运技术，满足人们绿色消费需求，提高粮食附加值，创造最佳

经济效益。

改革后的粮食购销企业应以“人无我有、人有我优、人优我特”的经营理念，不断拓展经营范围；调动农民绿色种植“小杂粮”的积极性与自觉性；发挥示范辐射作用，采取以点带面、循序渐进、扎实推广的方式，逐步实现区域化布局、良种化种植、订单化收购、标准化生产、产业化经营；积极探索、推广绿色生产储

运技术，谋求粮食购销企业更大的发展空间。

第四篇：粮食企业改革工作总结

粮食企业改革工作总结

按照上级粮食局的工作部署，我局紧紧抓住国家实施“粮安工程”的有利契机，认真领会、积极主动、对标赶超，为努力实现“国有粮食企业大发展、设施修复见成效、安全生产无事故、质量监管上水平、统计调查更全面”的整体工作目标做实做细各项具体工作，现总结汇报如下：

一、大力加强粮食仓储设施项目建设。

1粮库一期工程概算投资2200万元，共建高标准粮仓4栋，库容6000万斤。目前主体工程全部完工，已进入扫尾阶段。计划8月8日正式投入使用。

2，冀州粮库二期工程已完成地勘、设计等工作，预算投资1800万元，计划建设两栋散装平房仓及军粮供应中心，年底完工后冀州粮库将成为名副其实的亿斤粮库。

二、深入推进国有粮食企业改革。

按照省粮食局的指导意见，我局只保留了金良粮油有限责任公司和冀州粮库有限责任公司两家国有粮食购销企业。但是，自2004年粮改以来，金良公司所属各库站都以国有资产入股的形式成立了分公司，而真正的运行模式又是承包经营，改革不到位、不彻底。6月份，我们正式启动了对各库站的二次改革即：撤销各个分公司，原来保留的人员按2004年粮改时的政策买断工龄，把各库站的设备、低值易耗品等可动财产、资产一次性作价卖给承包人，然后承包人只是对土地和库房进行投标承包经营，重新办理粮食收购许可证和工商注册。这样就逐步形成了以冀州粮库为龙头，以官道李、码头李、西王、南午村为收储点的冀州粮食企业新格局，既能保证国家粮食收购政策的落实，敞开收购农民余粮，保护农民利益，又能进一步提升国有粮食企业的整体实力、活力、竞争力。

三、作好了县级粮食储备的全部准备工作，确保年底XX市级储备300万斤和XX市粮食储备1200万斤全部入库冀州粮库新仓房。

四、3月份完成了金良公司下属13个库站“危仓老库”的摸底，积极向省粮食局申请维修资金，力争今年对官道李、门庄等4个粮库进行加固修缮，确保现存粮食的储粮安全。

五、统计上报工作结合粮食收购资格审核、粮食应急网络建设、放心粮油工程等，主动服务辖区内的粮食企业，不断扩大统计覆盖面，切实做到各类粮企应统入统、真实可靠。

六、进一步加强了粮食质量安全、仓储管理和安全生产等各项工作。下半年工作计划1，坚决、彻底的完成金良公司的二次改革。2，完成冀州粮库整体工程，按照“建起来、管起来、强起来”的目标，要全面开展粮油经营。

3，作好军粮供应中心和军粮特供加盟点建设。

4，努力打造提升国家放心粮油示范企业——河北（冀州）永生食品有限公司的知名度，为冀州粮食行业增光添彩。5，加强仓储企业规范化管理。

6，落实安全生产责任制，认真开展大检查活动，为粮食企业的安全生产、跨越发展奠定良好基

第五篇：关于全县粮食企业改革的调查与思考

尽快实事求是地推进“两个置换”--关于全县粮食企业改革的调查与思考7月14日至8月15日，由县委办、县政府办牵头组织有关部门的同志组成的联合调研组，深入全县15家粮食企业和县直有关部门，通过召开座谈会、走访、实地查看、填表格等方式，对粮食系统的人员、资产、库存、债务等情况进行了比较全面周密的调查，并对粮食企业改革的紧迫性、可行性、稳定性进行了较为深入的探讨。

一、基本情况 全县现有粮食企业15家，其中购销企业11家（10个中心粮站和1个粮食储备库，即桃花江、牛潭河、浮邱山、修山、三堂街、鸬鹚渡、马迹塘、武潭、石牛江、灰山港中心粮站和桃花江国家粮食储备库）、附营企业4家（灰山港米厂、城关米厂、县粮贸公司、县饲料厂，后三家已进入破产程序）；粮食系统共有干职工1816人（在职1484人、离退休332人），其中各企业共有职工1741人（在职1437人、离退休304人）、局机关共有干职工75人（在职47人、离退休28人）；有粮食点库52个，仓容12万吨；截止到2003年6月底，粮权属县政府的帐面库存粮食4.4万吨，其中陈粮（可食用）2.8万吨、陈化粮（不可食用、工业用粮）1.6万吨，实际库存约为3.4—3.7万吨；全系统帐面总资产29292.5万元，总负债32336.8万元，负债率为110.4%；固定资产帐面净值4215万元，评估价总现值11644万元，其中抵押给县农发行的资产5651万元；1998年6月至2003年6月全系统累计新亏损5712万元，1998年5月底以前亏损16384万元。

二、粮改刻不容缓

（一）从国家宏观政策与全国改革形势来看，粮改刻不容缓。“国以民为本，民以食为天，食以粮为源”、“安谷则昌，绝谷则危”，粮食作为事关国计民生的战略物资，其生产与流通历来为我党所重视。由于粮食的总供给不足，从1953年至1984年实行的是统购统销政策与国家垄断经营制度。1985年初，国家宣布取消统购，实行合同定购。1986年实行购销双轨制，并对粮食购销体制改革进行试点。1990年国家建立粮食专项储备制度，1994年又建立了中央和省两级粮食市场风险基金，加上地方粮食储备体系也逐步形成，国家对粮食市场的宏观调控能力大大增强。1996年，全国粮食突破5万亿吨大关，粮食出现阶段性与结构性过剩，从此粮食由过去的特殊商品变成一般性商品，粮食行业的垄断地位不断受到市场化与社会化的猛烈冲击。由于库存的大幅度增加而引起的财政补贴亦大幅度增加，一度达到了中央财政的四分之一，可以说是不堪其重负，改革是唯一出路。1996年中国共产党中央发出《关于国有企业改革和发展若干问题的决定》（中发〔1996〕16号），1998年国务院出台《关于进一步深化粮食系统体制改革的决定》（国发〔1998〕15号），推出了“三项政策、一项改革”的举措，其主要内容就是“保护价收购粮食、顺价销售、收购资金封闭运行、加强企业自身改革”。在“三项政策”中，关键的是顺价销售能否成功实现，而市场经济是以效益为前提的，保护价虽保障了农民利益，但当保护价高于市场价时，顺价销售无法实现，由此产生了两种不良后果：一是粮食购销价差的巨额亏损再一次成为国家财政的沉重包袱；二是粮食购销企业躺在国家政策性补贴上吃大锅饭，不愿面对市场，不具备竞争能力，形成了“职工靠企业，企业吃政府”的不正常现象。因此，国务院相继发出国发〔1999〕11号、20号、〔2000〕12号、〔2001〕28号等一系列文件，要求各地加快粮食企业改革。特别是国发〔2001〕28号《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，明确改革的总目标是建立完善的粮食储备体系与粮食市场体系，使企业成为真正的市场主体。围绕此目标，国家先后在湖北、湖南、河南、吉林等产粮区开展以“两放开，一调整”为内容的补贴改革，即放开粮食收购价格、放开粮食购销市场、将保护价中的间接补贴转为向出售优质农产品的农民进行直接补贴。“直补”的实质就是购与销都以市场说了算，在刺激农民调整产品结构的同时，国家力图将粮食企业逼入市场。近年来，上海市合并78家粮食企业，将7000万元国有资产民营化，重组后的优质企业吸引资金1.7亿元；2002年山东吸引资金11亿元专门进行出口粮油贸易；自湘政发〔2002〕5号、湘政办发〔2002〕37号文件下发后，全省有40个县市进行了粮食企业改革，699家企业被改制改组，分流7.3万人，涌现出了长沙凯雪、盛湘米业、衡阳金雁等一批上规模有品牌有产销网络的产业化集团。据国务院有关专家预测，明年我国将全面放开粮食市场。面对风起云涌的改革大潮与咄咄逼人的竞争态势，我县国有粮企如不奋起直追，必将被淘汰出局。

（二）从我县粮食企业实际情况来看，粮改刻不容缓。据调查情况来看，15家粮食企业前景堪忧，主要存在着三大困难：一是实力小，难以打出品牌。15家企业用于经营的资产主要是仓库与门店，现值4546万元。由于每个企业都是独立的法人实体，平均经营性资产不过300余万元。在粮食部门提出的“桃花米业”、“修山面业”、“康佳宝”三大品牌中，“康佳宝”为原饲料厂的快餐米粉名称，由于技术方面的原因，从未进行过批量生产，饲料厂从1995年起陷入瘫痪，资产负债率达500%，于去年8月获准申请破产；“修山面业”为修山的私营业主所有，根本与粮食企业无关；“桃花米业”由城关米厂的7名职工出资50万元组成的“桃花米业有限公司”而来，虽具经营活力，但规模较小，品牌非国企所有。二是人员多，收支矛盾突出。15家企业共有在职职工1437人，月工资总额为76.5万元，每月应缴社保金21.3万元，仅每年的工资与社保就需1175万元。而每年的收入主要是政策性补贴、少量的门店收入和微量的经营性收入，共计600万元左右。为解决这一矛盾，4家附营企业只有几个留守人员，其余发给每月50元不等的生活费（饲料厂什么也没有）后自谋生路；11家购销企业1275名在职职工仅2

52人上岗，下岗人员按粮食局制定的标准每月发给20—200元左右的生活费。即使如此，企业的收支矛盾依然突出，如财务状况较好的桃花江中心粮站共有干职工244人，其中在职199人、离退休人员45人。在职人员中，上岗者39人、分流者132人、内退20人、拿50%工资者8人，每年社保、工 资及其他费用共需104万元，而收入仅26万元，财务状况之差可见一斑。三是债务重，经营举步维艰。全系统2003年6月末帐面总资产29292.5万元，其中：货币资金（现金、银行存款）158万元、固定资产净值4215万元（经国土、房产部门评估作价，总现值为11644.6万元）、库存粮食5028万元、应收补贴款13676万元（其中98年审计认定挂帐补贴13078万元）、往来款项1478万元（其中个人欠款143.6万元）、待处理流动资产损失2452万元、待处理固定资产损失204万元、待摊费用583万元、在建工程182万元；全系统2003年6月底帐面总负债达32336.8万元，其中：银行贷款26592万元，包括农发行提供贷款24484万元（中央挂帐贷款13297万元、中央储备贷款1622万元、建仓贷款640万元、保护价贷款4705万元、非保护价贷款354万元、费用贷款225万元、自营消化挂帐贷款462万元、损失损耗占贷48万元、附营业务占贷1494万元、挤占挪用占贷218万元、陈化粮价差占贷663万元、陈粮价差占贷758万元）和农行及其他金融机构提供贷款2100万元（浮邱山217万元、储备库粮贸站660万元、城关米厂196万元、饲料厂306万元、粮贸公司207万元、局机关383万元），以及应付（其他应付）帐款5330万元。资产负债率达110.4%。同时，县财政负担的粮食亏损及补贴包袱重，其中：①92年4月—98年5月审计认定挂帐13078万元（其中由县财政负责消化的挂帐本金为8598.7万元，按上级政策规定，自2004年起在10年内消化完），贴息总额为756万元（99年负担贴息10%计52万元、2000年负担贴息20%计101万元、2001年负担贴息30%计151万元、2002年负担贴息40%计201万元、2003年负担贴息50%计251万元）；②98年6月——2003年6月，我县粮食企业累计亏损5863万元，目前因国务院、省政府对这一阶段的亏损暂未部署审计检查与界定，故县财政应负担多少亏损尚不得而知；③2003年我县粮食风险基金包干总额中，由县财政负担18%部分计91.4万元（包干期一般为三年一定，第一轮包干县财政已负担276万元）；④粮食下放补贴（扶持性补贴）每年为137.5万元，其中粮食行政事业单位经费43万元、离退休人员经费94.5万元；⑤由县财政承诺挂帐的陈化粮销售价差926万元、陈粮销售价差686万元（目前实际承诺1442万元）；⑥需县财政支付的等量对冲粮食价差70万元；⑦需县财政支付的粮食促销奖励98万元；⑧据初步估算，仅粮食短库原因及实行粮改后因买断粮权而带来的潜在亏损近3000万元。为什么会产生如此大的亏损？一方面是机制太呆板。在粮食市场一步步放开的同时，企业购进、卖出粮食都由上级下达计划，还是一种典型的计划经济模式，比方说市场粮价存在着起落的时间差，正常的做法应是低价时购进、高价时抛出，但由于企业没有购销自主权，上级下达的计划又错过了销售旺季，出现了销售任务经常完不成的现象。有的企业为了完成任务，在2月份粮价较好时卖出，作为5月份销售任务完成，这种作法却被严厉禁止，鸬鹚渡粮站遭工商、公安等部门的处罚就是一例。另一方面是缺少资金。在沉重的债务压力下，企业不可能有充足的资金来进行购销，只得求助于农发行。即使农发行爽快地给予贷款，但农发行的资金要封闭运行，实行库贷挂钩，销多少货就要还多少贷，加上购销利微，扣除利息、运输、损耗等费用后所剩无几，有的甚至是赔钱赚吆喝，所以出现了企业对经营不感兴趣的怪现象。有的企业为了面子上过得去，总是汇报一年产生了多少经营利润，但知情者嗤之以鼻：“那是哄上级开心的！”综前所述，我县粮食企业照目前这种状况拖下去，必死无疑，如趁现在还有部分资产，进行彻底改革，则尚存一线生机。许多企业干职工已意识到了这一点，他们的改革要求非常迫切，一致的心声就是改革宜快不宜慢。

（三）从保护库存与国有资产来看，粮改刻不容缓。企业效益低下，为了生存，为了干职工最起码的生活费，不得不将手伸向库存粮食。至2003年6月，粮权为县政府所有的保护价帐面库存粮食4.4万吨，其中陈粮2.8万吨、陈化粮1.6万吨。这次调查发现，除三堂街、鸬鹚渡等少数粮站外，大部分粮站存在偷卖库存粮食现象。为了应付县农发行每月的例行查库，企业可做两套什物帐，给你看的那套帐什么问题也没有，到仓里去看的话，单凭肉眼无法判断这仓谷是500万斤还是300万斤。对粮食行业这一公开的秘密，有的企业负责人遮遮掩掩，有的则干脆告诉调研组：“我总不能个人带钱来给职工发工资、给公家办事吧？”事后再次核实时也直言不讳地承认：“这是无奈之举。”尽管查得很厉害，但从2002年3月至2003年6月县农发行就发现了7起偷卖粮食事件，偷卖数量约3000吨。而未发现的应远远高于农发行的预计，累计亏空库存可能在7000—10000吨之间，所以现在的全县实际库存应只有3.4—3.7万吨。对偷卖行为可定性为“法无可迶而情有可原”。对企业资产，大张旗鼓进行变卖的还较少，不过有的干职工已放风说，粮食卖完后几下子就可将企业资产掏空，因而从保护国有资产出发，改革宜早不宜迟。

三、粮改有关的政策法规 粮改的核心是“人员置换身份，企业置换产权”，必然涉及劳动关系解除、经济补偿、社保与医保、“三条保障线”等多方面的政策、法规。

（一）劳动关系解除 劳动关系解除有约定解除与法定解除两种。按照《劳动法》第二十四条规定，经劳动合同当事人协商一致解除关系即为约定解除。对法定解除《劳动法》有三条规定：

1、《劳动法》第二十五条规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（1）在试用期间被证明不符合录用条件的；（2）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；（3）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；（4）被依法追究刑事责任的。

2、《劳动法》第二十六条规定，有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日用书面形式通知劳动者本人：（1）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（2）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（3）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。

3、《劳动法》第二十七条规定，用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。《劳动法》第二十九条规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位不得单方解除劳动合同：（1）患职业病或者负伤并被确认丧失或部分丧失劳动能力的；（2）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；（3）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；（4）法律、行政法规规定的其他情形。按上述规定，我县粮食企业可以通过“法定解除”方式与职工终止劳动关系。全县粮食企业可解除劳动关系的职工有1347人，其中暂缓解除者69人。这69人含“三期”妇女29人，重病、职业病和住院职工40人（此40人病症均未经有关部门鉴定，尚不能列为不可解除关系者，但粮改前应对此40人可否解除劳动关系作出结论），69人的解除缓冲期为6个月。各企业55岁以上的男职工与45岁以上的女职工共有90人，按规定不能解除劳动关系，由各企业负担社保与生活费至退休时止。

（二）经济补偿 用人单位依据《劳动法》第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予经济补偿。劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发〔1994〕481号）规定，对劳动者的经济补偿金，由用人单位一次性发给。其补偿标准是：

1、经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿费，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。（●约定解除）

2、劳动者患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的，用人单位应按其在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，同时还应发给不低于六个月工资的医疗补助费。患重病和绝症的还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。（●法定解除）

3、劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能变更劳动合同达成协议，由用人单位解除劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。（●法定解除）

4、用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，必须裁减人员的，用人单位按被裁减人员在本单位工作的年限支付经济补偿金。在本单位工作的时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金。（●法定解除）经济补偿金的工资计算标准可按企业正常生产情况下劳动者解除合同前十二个月的月平均工资（据调查，2002年益阳市国有企业人平月工资673元，桃江县机关企事业单位人均月工资765元，全县地方企业在岗职工人平月工资547元，全县地方企业在职职工人平月工资251元，全县粮食企业在职职工人平理论月工资532元）。另根据《中国共产党中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》精神（中发〔2002〕12号）和我省《关于规范企业经济性裁减人员的实施意见》（湘劳社发〔2000〕188号）及益劳社发〔2002〕66号文件规定：“裁减人员属1986年以前参加工作，本人申请自谋职业的，可支付一次性安置费，具体支付时应体现工龄差别。一次性安置费标准：每满一年工龄计发相当于1个月企业所在地区上社会平均月工资的安置费，但最多不超过36个月。”（●法定解除，据调查，除90名内退人员外，各粮食企业可领取安置费的职工为454人，总工龄为11336年）

（三）社会保险

1、缴费对象与标准： ①国务院《社会保险费征缴暂行条例》（国务院1999年1月22日第259号令）和其他有关规定，基本养老保险费征缴范围是：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。其缴费比例为：职工个人为本人上月平均工资的8%；单位为职工个人缴费工资基数之和的20%。②按湘劳社险〔2001〕95号、湘劳社发〔2002〕68号文件规定，自谋职业者（含个体工商户）“其缴费基数为本人上月平均工资收入，但最高不超过当地上职工月平均工资的300%，最低不低于当地上职工月平均工资的60%。无法确定月平均工资收入的，以当地上职工月平均工资为缴费基数，缴费比例为基数的21%。” ③按照国发〔2000〕8号《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》及湘政发〔2000〕15号、益政发〔2000〕18号文件规定：“除参保特困企业外，所有参保企业必须按时足额向社会保险经办机构缴纳基本养老保险费；由政府认定的特困企业及其职工，必须先按缴费基数的11%缴纳基本养老保险费，其余暂时挂欠，待企业效

益好转好或资产变现时再予补缴。”

2、社保关系接续 根据《破产法》及湘劳社发〔2002〕188号等文件规定，企业在破产、改制时必须为职工缴足至宣告破产或解除劳动关系当月的社保费，并可为职工预交一定年限的社保费。“被裁减人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和个人账户继续保留。由单位招用再就业的，新的用人单位和职工个人应按规定继续缴纳社会保险费；自谋职业的，可以按照个体工商户参保办法参加社会保险。继续参加社会保险并按规定缴费的，其前后缴费年限合并计算。”“凡预缴了养老保险费的人员，如被新且建单位或其他企业招聘，除个人应缴部分外，其他该由单位或企业（主）缴纳的部分，应如数按月退给本人。” 未继续参加养老保险中断缴费的，“①1996年1月1日前参加工作的，则将按湘劳〔1996〕336号文件规定，每少缴一年，核减视同缴费工龄的20%（原投保合同制工人除外）。②1996年元月1日以后参加工作的，按湘政发〔1997〕43号文件规定执行，即缴费年限累计满15年以上的职工退休后按月发给基本养老金。缴费年限累计不满15年者，如不继续缴纳养老保险费，将中止其养老保险关系，本人退休后，不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次性退给本人。”

3、离退休人员人均预期10年余命金 按照国发〔2000〕8号、湘政发〔2000〕15号、益政发〔2000〕18号规定：“国有企业在破产过程中，出售国有资产的所得收入，原则上必须为该企业离退休人员预留10年的基本养老金。”湘劳社发〔2003〕142号文件规定：“企业实施破产关闭和改制重组，必须为其已离退休人员留足人均预期10年余命计算的基本养老金，并一次性拨付给当地社会保险经办机构。”“凡未按上述规定留足有关费用而形成的缺口，不得列入当地基本养老保险基金收支缺口，所需费用由批准关闭破产方案的同级政府负责。”

（四）医疗保险 根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）和《湖南省建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见》（湘政发〔1999〕15号），我市出台了《益阳市城镇职工基本医疗保险制度实施办法》（益政发〔1999〕13号），该《办法》第十三条规定：“企业破产或拍卖清算时，首先应留足在职职工当年和退休人员以后10年的城镇职工基本医疗保险费……在职职工只能享受当年的城镇职工基本医疗保险待遇，退休人员按规定终生享受。”2003年6月30日出台的湘劳社发〔2003〕142号文件规定：“企业实施关闭破产和改制重组，必须为其已离退休人员留足按本企业在职工工资总额6%计算10年的基本医疗保险费。” 我县医保从1997年开始，2001年出台《桃江县城镇职工基本医疗保险制度实施办法》（桃政发〔2001〕2号），一直是按“谁交费谁享受，当年交当年享受，不交费不享受”的原则进行的，至2003年7月全县共有203个单位26336人参保，但所有粮食企业从未参保，如按湘劳社发〔2003〕142号文件标准，粮食企业应为304名离退休人员缴纳550.44万元医保金。

（五）“三条保障线” 国企下岗职工进入由中心足额发放基本生活费、进中心协议期满（3年）后尚未实现就业的按规定领取失业保险金、领取失业保险金24个月后进入城市居民最低生活保障领取最低生活保障费，此即“三条保障线”。由于对第一条保障线现今不再办理，粮企职工涉及的主要是失业保险与低保。

1、失业保险 1999年1月，国务院以第258号令形式颁布了《失业保险条例》；2001年3月省政府以第144号令形式颁布了《湖南省实施〈失业保险条例〉办法》，对失业保险的享受条件、享受时间、享受标准等内容作出了明确规定。①享受条件主要是三个。一是足额缴纳了失业保险费。缴纳标准为职工月工资总额的3%，其中2%由单位负担，1%由个人负担。二是与单位解除了劳动关系。三是未领取安置费。据湘劳社发〔2002〕188号文件规定，领取一次性安置费的人员不享受失业保险待遇。②享受时间与缴费时间挂钩。缴费时间满一年的，领取失业保险金的时间为4个月，以后每增加一年缴费时间则增加2个月领取时间，但最长不超过24个月领取时间（折合11年缴费时间）。③享受标准为当地最低工资标准的80%，我县的标准为每人每月180元。至2003年7月我县参保企业183个，参保人数（不含粮企）22944人，滚动结余643万元。各粮食企业历年共缴失业保险费23万元，至今欠缴133.4万元，按规定应收滞纳金325万元。据一般情况来看，失业保险缴纳难度较大。一是企业无力交。各企业负债累累，运转艰难，再拿出458.4.万元交失业保险可以说是难上加难。二是企业不愿交。一方面从理论上看，享受失业保险人员应是40岁以上者。各粮企企业40岁以上者为437人，除90名内退人员外，尚有347人，如果享受失业保险的为200人，扣除每人每年60元的手续费后，应发放失业保险费84万元（按24个月计）；如果享受失业保险的为300人，应发放失业保险费126万元。即使不收滞纳金，各企业应缴133.3万元，各企业不会很热心。另一方面，从实际情况看，按规定领取了安置费的454人不能享受失业保险，而40岁以上者都包括在这454人之内。最后结果是，失业保险交了，但能享受的人廖廖无几。三是职工不愿享受。据测算，职工个人最多可享受失业保险4200元，最少可得安置费9900元，职工会主动要求领取安置费而非失业保险。综上所述，失业保险以不缴纳为宜。

2、低保 1997年，国务院相继发布了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔1997〕29号）、《城市居民最低生活保障条例》（国务院第271号令），明确低保原则是应保尽保。至2002年底我县有9360户、14135人加入低保，发放低保补助374万元。我县低保标准为120元，即家庭人平纯收入低于此数时，由民政部门补足缺口，全县补助标准为人平每月26元。目前，各粮食企业共有128户、216人纳入低保。

四、对粮食局《方案》的分析近几年来特别是今年以来，县粮食局以加快发展为主题，大

命金。理由有三：①根据市委、市政府《决定》，是否缴纳余命金可由县粮改领导小组自行决定；②缴纳余命金容易引发不稳定事件，我县粮食企业较困难，部分企业连在职职工的社保都交不起，要为离退休人员交10年余命金是不太可能的，就实际而言，可变现资产交不起余命金，如强行缴纳必然减少在职人员的补偿，1437名在职职工会群起反对。二是将交给医保所的医保金打折转成职工的医药费补贴，实际上是将医保金直接发给个人，减少改革阻力。三是增加了职工的7.5年社保，即企业为职工交纳了15年社保。此方案优点：①有一定的预留空间，具可行性。②稳定性强，重点考虑了在职职工利益。弊端：预留空间不大，将影响实际操作，尤其是资产调剂方面有一定阻力。

4、第四种方案，按60%的变现率，以资产代缴部分社保（变现资金3596万元）。暂定社保现金缴纳部分为11%，资产替代部分为9%。①解除者工龄补偿：1151万元； ②解除者安置费：623万元； ③解除者7.5年社保：1347×550×12月×7.5年×11%=733万元； ④内退人员社保金：314年×550×12月×11%=22.8万元；内退人员生活费：113万元； ⑤在职人员医药费补贴：143.7万元； ⑥欠缴社保金：170.38万元； ⑦变现费用：5%，计180万元。以上7项共计3136.88万元。此方案中由资产替代的社保为618万元，替代资产先从未抵押资产开始，如不足，则需与农发行协商动用一部分抵押资产，抵押部分的债务暂挂。优点：①整体成本小于变现数，有可行性；②对在职职工的利益照顾较多，方案的稳定性很大；③有460万元的预留空间，容许有7.6%的资产变现意外或成本提高意外，可操作性较强。如实际情况无大的意外发生，则预留资金的未用完部分应补入社保的9%，有多少补多少。弊端：资产代缴社保打的政策擦边球，本来按省市有关规定是不允许以资产替代社保的，但在资金的确短少的情况下只能如此，实际中亦有先例可循。反过来，如果把社保按20%交足，而1437人有相当一部分无法按标准给予补偿，则影响的是整个改革的进行与大局的稳定。当然这部分资产变现会给有关部门的工作带来一定难度。但在大局稳定与少数部门的工作难度之间，我们只能选择前者。

5、第五种方案：预案，拟以未变现资产弥补职工补偿金。由于风险意外与变现率的不确定性，使第四种方案有可能难以实施到底。一方面，如果变现率进一步下降，则改革收入不足；另一方面，即使变现率如数实现，也有可能意外支出增加，导致出现较大的收支缺口。因而必须制定风险预备方案。此方案以第四方案为基础，以未变现资产来弥补职工补偿金不足。①弥补资产来源。先从5993.6万元资产中的未变现部分开始，如不足，则从抵押资产中抽调。②弥补比例。由于未变现资产与抵押资产在拍卖市场上难以实现价值，将这样的资产抵给解除关系者，难免会遭其抵制或不愿意，因而可适当将弥补比例提高，一般以3∶1为宜，因为粮仓等抵押资产如改变用途几乎不值什么钱。意外情况下还可将弥补比例提高，只要能走人就行。③弥补数额。如资产变现出现意外，估计变现缺口不会超过500万元，按3∶1的比例，最多需1500万元未变现资产；即使将弥补比例进一步提高，未变现资产应付此缺口亦绰绰有余。综观上述五种人员置换方案，相对而言第三、四方案的可行性较大。

（二）产权置换方案 从调研了解到的情况来看，大部分县市区的“两个置换”只有人员置换搞得较好而产权置换不彻底，因而粮改效果大打折扣。从理论上来说企业改革只减人不动产权，是换汤不换药。如果我县只是将企业在数量上减少，而性质上无变化，谁能保证企业会起死回生？一旦有事最后解决麻纱甚至承担责任的还是政府。因此必须动产权。为防患于未然，企业产权置换的指导思想是尽可能民营化，并应因企施策。

1、维持原状型： 储备库具有购销企业与储备企业的双重性，由于存有中央储备粮，政策上不能改制成民营企业，因此储备库应作为全县唯一的国有粮食企业存在，人员置换后企业性质不变。人员置换方式是先全员置换，再竞争上岗。对做大做强储备库有2种设想：一种以储备库为核心，组建全县国有性质的购销公司、下设网点，将原未处置的粮仓等国有资产全部划归储备库经营管理，与民营企业展开竞争；另一种是储备库基本维持现状，但将原各粮站承担的政策性业务全部划入，这样有利于国有企业的壮大，真正形成龙头企业，发挥起粮食流通主渠道的作用。

2、破产重组型： 城关米厂、县饲料厂、县粮贸公司3家企业已进入破产程序，由于法院收费方面的问题没解决而未能终结。县委、县政府应督促双方尽快了妥，终结后根据实际情况重组为民营企业。

3、整体出让型： 灰山港米厂共有31名职工，175万元资产，无贷款，无外债，只欠干职工集资款30多万元。干职工强烈要求共同进退，整体买下米厂资产重组经营。对这种要求应予积极支持，尽量整体出让。

4、未定型： 由于人员置换成本完全来自于资产置换，从理论上看资产有可能全部变现，但事实上除储备库与灰山港米厂外，其他企业应有部分资产一时无法置换产权。对这些剩余资产的处置可采取四种方式：第一种是自营型，以这些资产为基础，吸纳社会资金，按现代企业制度，组成新的国有粮食购销企业，从业人员从原粮企职工中竞聘产生，企业负责人由县粮食局任命，并经职代会批准。第二种是租赁型或租营结合型，即将企业的全部或部分资产租赁出去，企业不开展经营活动或只进行部分经营活动。第三种是参股型。把新企业的资产全部折成股份，以民营企业为主参股经营。第四种是混合型，即可能含有以上各种经营形式综合而成。对剩余资产到底采取哪一种方式，应视各企业实际情况而定。

六、其他问题的处理

（一）“老粮”问题 2002年3月的锁定库存为74456吨，其中损失损耗4317吨（尚未确认）；2003年6月锁定库存为44103吨，其中陈化粮16181吨。对库存陈粮的处理，可用2种方式解决。①买断粮权。粮食企业对这种方式非常感兴趣。全县库存陈粮约28000吨，其成本为每吨1140元，大约只能以每吨600元的价格卖给企业，28000吨粮

食的价差亏损为1512万元。如果用目前每年508万元粮食风险基金弥补，连利息在内大约需要3年才能消化这笔亏损。但粮食风险基金存在变数，一是不知能维持多久，二是不知是否始终是508万元，随着库存的减少，基金也相应减少。从长远来看，这笔亏损有可能最终得由县财政承担。因此，买断粮权对企业有利对财政有害。②借给企业。我县退耕还林项目争取得好，按有关规定农民每退耕还林1亩面积，政府须补给农民300斤粮食，并规定这些粮食从政府的保护价粮食中予以解决。至2003年全县退耕还林面积已达3.1万亩，2004年将增至6万亩，即使今后不再争取退耕还林资金，这6万亩面积8年共需保护价粮食72000吨，解决28000吨老粮问题指日可待。具体办法是：将“老粮”借给资产充足、资信良好的国企经营，政府不负担保管、销售等方面的任何费用，企业逐年如数归还新粮。退耕还林资金是按每100斤谷折70元下拨的，扣除每100斤6元的市场风险补贴（放在县财政），可以按每100斤64元结算，而保护价粮的成本只有57元，这7元差价给企业。如此一来，企业会乐开花，县财政不产生亏损，农发行的资金也有着落，是个一举多得的好事。经探讨，此设想受到储备库的热烈欢迎。对陈化粮的处理，上级有关部门的要求主要是2条（湘粮调联〔2002〕74号、益粮调联〔2003〕02号），一是严格监管，上级部门下达计划后县级方可进行处理；二是价差由县财政弥补。因历来的处理都是按此二条进行，此不多论。对库存粮食不论“卖”还是“借”，必须在改革完成前进行一次彻底的清仓查库。除去正常损耗外，对人为短库额应以财政欠拨款抵扣。如此款不足，则从企业资产中予以扣回。

（二）老帐问题 至2003年6月，粮食系统的贷款总额为26592万元，其中农发行贷款24484万元，其他银行贷款2100万元。①至2003年6月，粮食系统累计亏损为22096万元，其中1998年5月全国粮食大审计认定由省财政还本付息的亏损为4698.3万元，由县财政负责消化并贴息的亏损为8598.7万元，待认定亏损为3306万元（1999年认定1302万元由企业负担），1998年6月至2003年6月尚未认定的新亏损为5712万元。如果粮食库存以“买”的方式处理，潜在亏损为2200万元。即至2004年底，累计亏损将达24296万元。②对前述的“8598.7万元”（目前暂挂在各企业），上级要求的贴息任务是1999年负担贴息的10%计29万元，2000年负担贴息的20%计55万元，2001年负担贴息的30%，计83万元，2002年负担40%计110万元，2003年负担50%计137万元，此贴息已由省财政在我县下拨款中逐年扣除。从2004年开始，县财政须分10年清偿此“8598.7万元”本金（即每年清偿十分之一），据市财政局证实，已决定从明年起每年从上级下拨款中扣除。③目前县财政欠拨企业的有关补贴、粮食促销奖金、对冲粮食价差共670万元，欠农发行陈化粮价差及陈粮价差共1612万元，应配套粮食风险基金91.4万元（18%），合计2373.4万元。对如何归还农发行贷款，有两种处置方案：第一种是抵挂结合。现在各企业抵押在农发行的资产为5651万元，如变现率允许，把已抵押资产用于冲减债务。从农发行统计情况看，农发行贷款中应由企业负责的有自营消化挂帐贷款462.5万元，附营业务占用贷款1494万元，挤占挪用贷款218.3万元，建仓贷款640万元，4项共计2814万元，此数额应从企业抵押资产中冲减。由于企业动用了属于县政府的库存粮食，每吨均价为1100元，假定盗卖了1万吨，则企业应赔给县财政1100万元，而县财政的欠拨款只有670万元，余下的430万元由企业以抵押资产弥补，县政府以此资产抵减相应债务。在粮改时成立一个新的粮食购销公司，把剩余老帐挂在该公司帐上。第二种是只挂不抵。我县不属产粮大县，南县、沅江、赫山等县的挂帐是我县的4至5倍。由于数额巨大，县级财政不可能进行消化，最后只能由上级财政兜底，所以对挂帐我县不必过分忧虑。由于牵涉1998年后新增亏损与潜在亏损的审计认定问题，粮改前县财政应与企业结清帐，企业与农发行结清帐就可以了，余下的帐务由新购销公司挂欠。其他银行贷款，应由企业负担。

（三）改革步骤与配套措施 这次改革可分四步进行。

1、充实班子，制定改革方案。进一步充实“桃江县粮食企业改革领导小组”，粮食、财政、劳动和社保、国土、房地产、农发行、公安、检察、纪检等单位负责人为当然成员，领导小组下设办公室。由于这次调查涉及单位较多，时间仓促，许多情况需进一步了解。县粮改办成立后，应组织专门力量对全系统的资产与库存进一步查实，在此基础上制定更符合实际的改革方案。各企业成立留守班子，负责企业的改革工作，按照县粮改领导小组出台的方案制定实施细则。

2、广泛宣传发动，营造改革氛围。由于粮食部门长期受计划经济的影响，部分干职工的思想非常保守，观念陈旧，对粮改顾虑重重；还有部分干职工狮子大开口，提这要求、那要求。因此务必搞好宣传解释工作。要广泛宣传改革的目的与意义，让职工明白非改不可，改革越快越好；要召开企业党员、干部会议，统一思想，促使他们积极参与改革，主动促进改革；要通过面对面逐个谈心和上门做工作等方法，做好细致的思想工作，直到做通工作为止。

3、广辟资金来源，搞好“两个置换”。所有门店、车间、厂房、仓库、地产等均由各企业收回进行处置；职工拖欠的公款、占用的公物，一律收回，金额较低的从补偿金中予以扣除，金额巨大又拒不清欠者由执法部门依法追缴；未进行房改的公房，经评估作价优先售给原住户；房改后，产权不足100%的必须补足，或抵扣补偿金。设立改革资金专户，所有改革收入列入专户管理。对人员置换与产权置换情况须秉持“公开、公正、公平”原则，实行“阳光操作”，有关人员置换方案、企业财产、帐务、企业重组方案等均向干职工公布，确保“两个置换”顺利进行。

4、补充完善，不留尾巴。整个改革宜在2004年12月以前结束，确保无遗留问题。劳动和社会保障部门要指导企业做好职工的分流