第一篇：江西省人民政府办公厅关于印发加快全省国有粮食企业改革与发展的
【发布单位】江西省 【发布文号】
【发布日期】2002-08-13 【生效日期】2002-08-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
江西省人民政府办公厅关于印发加快全省国有粮食企业改革与发展的若干意见的通知
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2001〕28号）和国家计委等八部门《关于印发加快国有粮食购销企业改革和发展意见的通知》（计综合[2002]677号）精神，由省计委会同有关部门代拟的《关于加快全省国有粮食购销企业改革和发展的若干意见》，已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○二年八月十三日
关于加快全省国有粮食企业改革与发展的若干意见
根据国家计委、国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家粮食局、中国农业发展银行《关于印发加快国有粮食购销企业改革和发展意见的通知》（计综合〔2002〕677号）精神，为确保全省国有粮食企业改革的顺利进行，现结合我省实际，就加快全省国有粮食企业改革与发展的问题，提出如下若干意见。
一、国有粮食企业改革与发展的指导思想和总体目标
（一）以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革、发展和稳定的大局，按照“有进有退，有所为有所不为”的原则，从全省不同地区和企业的实际出发，积极稳妥地推进国有粮食企业改革，实行政企分开、减员增效，推行企业组织创新和产权制度改革，推进企业经营机制转换和管理体制创新，力争用3年时间基本完成全省国有粮食企业改革、改组和改造，形成比较合理的布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，使企业真正成为适应社会主义市场经济发展要求的市场主体。
二、实行政企分开，促使企业真正成为市场主体
（二）各地粮食行政管理部门要负责对全社会粮食流通的管理，搞好粮食宏观调控和行业指导。认真履行指导、协调、监督、服务的职责，把工作重点放在贯彻落实国家粮食政策，研究制定粮食流通法规和行业发展规划，监督粮食风险基金的使用和管理，做好粮食购销企业市场准入的资格审核，指导国有粮食企业改革，加强粮情监测、粮食质量监督和信息服务上。粮食行政管理部门要进一步转变职能，政企分开，所需行政经费必须列入本级政府的财政预算，不准向企业摊派费用，行政领导不得在企业兼任职务。
（三）国有粮食企业要加快转换企业经营机制，改善经营管理，确立适合于走向市场的企业产权组织形式，积极推进现代企业制度建设，建立法人治理结构，真正成为独立的市场主体。当前，我省国有粮食购销企业要认真执行好国家粮食购销政策，在按政策规定取得相应财政补贴的基础上，切实做到自主经营、自负盈亏。
三、推进企业战略性改组，深化企业产权制度改革
（四）推进国有粮食购销企业战略性改组，调整企业的布局和结构。各地要结合乡（镇）机构改革撤乡并镇，撤并一部分粮食购销企业；对一些范围大、乡镇数量较多、粮食商品量分布不均的县（市、区），可按照几个乡（镇）设立一个公司的要求设立若干个购销公司；对乡（镇）粮食商品量均较大，经营量也较为平均的县（市、区），可以乡（镇）为单位设立粮食购销公司；对规模较小和不宜作为一级法人的小型购销企业，可以作为购销公司的报账单位；对一些地处偏僻、粮食购销业务量不大的山区、边远地区等网点分散的国有粮食购销企业，可以兼并、租赁和拍卖；对省内销区不承担中央和地方储备粮食业务，同时在粮食流通中没有竞争力，不能很好发挥骨干作用的粮食购销企业，可以退出国有粮食企业行列。国有粮食购销企业实行撤并、兼并、租赁和拍卖等产权制度改革，必须在落实应交税款和银行债权的前提下进行，防止国家税款和信贷资金的流失。
（五）国有粮食购销企业要充分发挥自身优势，积极开展与粮食加工等企业和科研院所的经济联合，组成生产、收购、加工和销售一体化的经济实体，开展粮食产业化经营，并实施品牌战略，创造国内、国际知名品牌产品，提高市场竞争力。要通过市场机制的作用，促进一批有基础、有前景的国有粮食企业，发展成产业化的龙头企业，发展成为产业化的龙头企业，通过签订经济合同，发展订单农业，与农民建立稳定的购销关系，充分发挥为农民服务、引导粮食生产和搞活粮食流通的积极作用。
（六）国有粮食购销企业要积极推进现代企业制度建设，建立法人治理结构，实施股份制改造，实现粮食购销企业公有制与社会主义市场经济的结合。条件具备的地区可以吸收社会资本参股，组建成国有控股或参股的股份有限公司；条件不具备的地区可以在企业自愿的基础上，由多个国有粮食企业组成有限责任公司；或实行企业职工劳动联合和资金联合相结合的股份合作制。只要有利于增强购销企业活力，提高经济效益，企业的组织运行形式可以多样化。
在实施股份制改造的同时，要掌握和扶持一批基层国有粮食购销企业，继续发挥它们搞活粮食流通，为农民服务等方面的积极作用。各设区市中心城市要通过国有独资或国有控股形式，掌握必要的一部分骨干粮食加工企业和连锁零售企业，确保城镇粮食的供应及质量。
（七）其他国有粮食企业要加快改革步伐，大胆借鉴非公有制经济运行形式，积极探索改革之路。对条件较好、有竞争优势的骨干企业要通过改制、改组，做大做强，形成产业化的龙头企业。对小型企业，采取租赁、出售、拍卖、国有民营、依法破产等多种形式，放开搞活。国有粮食非购销企业改组、改造、租赁、拍卖和破产过程中，要妥善安置好职工，认真落实好应交税款和银行债权，防止国有资产流失。
四、改革企业内部用人机制，切实做好减员增效工作
（八）国有粮食购销企业要按照经营业务量和粮食流通行业正常的盈利水平，合理定岗定员，持证上岗。要大力调整国有粮食购销企业的人员结构，保留业务骨干，精减管理人员。原则上每个粮食购销企业（粮管所）管理人员不超过7人，粮食收购和销售人员按50-100万公斤粮1人来配置，省级储备粮和代储中央储备粮的保管人员按100-200万公斤粮1人来配置。要严格执行国家有关劳动用工政策，除国家另有规定外，任何部门不得强制国有粮食企业接受人员。
（九）改革企业内部人事和分配制度。在内部岗位管理上，充分引入竞争机制，可实行“先全员下岗，后竞争上岗”的办法，也可结合当地实际确定有效办法，但均须做到择优上岗，能进能出、能上能下。对选聘的职工全面实行劳动合同制，企业与职工通过平等协议签订劳动合同，确定新型劳动关系。在收入分配上，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。建立以岗位为基础，与企业经济效益和个人贡献双挂钩的激励工资制度。积极推行库（站）务公开制度，加强民主管理，完善对企业经营管理者的监督约束机制。
五、加强企业管理，健全经营管理机制
（十）以财务管理为重点，加强和改善企业内部管理。国有粮食购销企业要把加强财务管理作为企业管理的重点，严格控制费用支出，搞好成本核算，降低企业经营管理费用。切实改善和加强企业资金管理，及时回笼销售货款，足额归还银行贷款本息，杜绝挤占挪用。改进资金结算，加大清欠工作力度，有效防止呆账、坏账损失，严禁企业为任何单位和个人提供借款和贷款担保。要严格按照《中华人民共和国会计法》和企业会计制度的规定进行会计核算，确保会计报告信息真实可靠。坚决制止任意改变核算办法的行为，禁止套取国家财政补贴和虚列补贴收入。
（十一）切实做好企业库存粮油的推陈储新工作，减少粮油陈化损失。中央储备粮油要严格按照国家粮食局、财政部和中国农业发展银行等三部门下发的《中央储备粮（油）轮换办法（试行）》（国粮调〔2001〕209号）的规定，适时轮换，确保中央借备粮油数量真实、质量良好。对省级储备粮油和商品周转粮，目前仍按现行有关规定执行，下一步省将根据国家有关政策规定，研究制定推陈储新的新办法，建立有效的推陈储新机制。
六、积极稳妥地推行国有粮食企业富余职工分流，大力支持职工安置工作
（十二）比照执行《江西省人民政府关于大力促进就业和再就业工作的通知》（赣府发〔2001〕32号）的有关规定，努力创造条件，积极推进国有粮食企业富余人员分流。
1.内部退养。对距法定退休年龄不足5年（各地可在距法定退休年龄5年的范围内确定具体年限）的职工，由企业和职工协商同意，可以实行内部退养。职工内部退养期间，应由职工所在企业为其发放基本生活费（可以根据企业实际情况一次性发放），并按规定缴纳社会保险费。待到法定退休年龄时，正式办理退休手续。
2.“协保”分流。对进入再就业服务中心并签定协议、不符合内退条件的1956年6月30日前出生的男性和1961年6月30日前出生的女性下岗职工，按照平等自愿、协商一致的原则，与用人单位、再就业服务中心签定“协保”协议，“协保”期限为签约的下岗职工现有年龄至法定退休日止。“协保”人员的社会保险费的交纳按照赣府发〔2001〕32号文有关规定执行。3.解除关系。对与企业解除劳动关系的人员，首先要按照有关规定支付经济补偿，补偿金的具体标准由粮食行政管理部门报当地政府确定。同时要结清企业与职工相互间的历史拖欠，如企业欠职工的工资、集资款、社会保险费等和职工欠企业的借款、欠物折款等，特别是要交清解除劳动关系前企业应缴纳的职工养老保险费、医疗保险费、失业保险费等。对确因困难不能一次缴足拖欠全部养老和医疗等保险费用的企业，可先缴足当年费用，其余所欠费用可通过签订有期限的补缴协议，以后分期补缴。
4.除以上几种方式外，各地还可根据当地实际，在不违背国家政策、与职工协商一致的情况下，采取其他方式进行分流。
(十三)千方百计筹措富余职工安置资金，切实落实职工社会保障。
1.国有粮食企业要充分发挥自身优势，通过发展多种经营，多渠道安置富余职工。各级政府有关部门要积极支持企业安置富余职工，采取多种措施，落实各项优惠政策，积极扩大就业渠道，促进企业下岗职工再就业。
2.广辟资金来源渠道，确保职工社会保险费足额缴纳和经济补偿金及时足额兑付。各地可根据实际情况，从多方面筹措资金：一是企业产权转让收入；二是土地出让收入；三是从财政粮食专项基金中安排一部分；四是抵押贷款；五是其他渠道筹集的资金。仍然不足的，由市、县（市、区）财政部门根据财力状况给予适当支持。
3.在处理企业资产时，对资产变现净收入原则上要优先用于职工解除劳动关系实施经济补偿；用于清偿企业拖欠职工工资（不得低于基本生活费标准）、集资款、基本养老保险金、医疗保险金、工伤保险金等；要留足离退休人员的基本养老保险费、单独统筹医疗费，以及职业病、因公致残人员、内部退养人员及离退休人员的医疗费、相关人员的抚恤费。
4.对依法解除劳动关系的人员，企业应将其档案从原用人单位转到所在地劳动保障行政管理部门所属的劳动保障事务代理机构托管，并到当地社会保障部门办理失业登记和接续社会保险关系。参加失业保险的职工，依法享受失业保险金。失业期间和期满后家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障标准的，可按规定向有关部门申请享受城镇居民最低生活保障待遇。实现了再就业的人员，必须按规定缴纳社会保险费。
5.已参保企业离退休人员的养老金按国家有关规定由劳动保障部门按时足额发放。企业离休干部的医疗保障按有关政策执行。凡是新参保的企业必须交清以前年度社会保险费；已参保的企业拖欠的社会保险费，由企业制定分期补缴计划，报劳动和社会保障等部门审批后分期进行补缴。
（十四）各级有关部门要大力支持国有粮食企业改革的人员安置工作。对国有粮食企业出售的自有公房的售房资金，可根据当地情况，按照有关规定适当提取维修基金，其余返还企业用于职工安置。土地管理部门对国有粮食业业改革中涉及到的划拨土地使用权转让、经营性用地需依法办理有偿使用手续等，其应缴纳的土地出让金和租赁费，经有批准权的政府批准可全额留给企业用于职工安置；对破产关闭企业原使用的划拨土地、出让变现后优先用于缴纳社会保险费和职工安置等。对企业兴办三产的国有土地、房产进入市场增值部分，要优先用于缴纳社会保险费、住房公积金和职工安置，其余转作国有资本金。商业银行对暂时不能变现的资产应给予抵押贷款，用于缴纳社会保险费和职工安置。
七、积极落实有关配套政策措施，为企业改革和发展创造良好的外部环境
（十五）认真落实有关补贴政策，妥善解决国有粮食购销企业历史包袱。对老库存高价位粮食，各地要严格按照省财政厅、省粮食局、省农业发展银行《关于高价位周转库存粮处理及补贴办法的通知》（赣财建〔2002〕46号）抓紧进行处理。国有粮食购销企业的老库存，在处理前发生的费用和利息按现行政策执行。对经国务院有关部门批准处理地方商品周转库存的陈化粮所发生的亏损，按照国家的有关规定处理。
（十六）积极落实有关粮油税费优惠政策，切实减轻改制企业负担。各级财税部门必须按照财政部、国家税务总局等部门《关于粮食企业增值税免征问题的通知》（财税字〔1999〕198号）要求，把国有粮食企业的增值税优惠政策落到实处。企业在改制和产权转让过程中所需办理的工商、税务变更登记以及土地、房产、水电、交通工具、通讯设施过户等相关手续时，除证照工本费外，其它行政性收费一律予以免缴。国有粮食企业改革中需交付的审核、评估、验资、咨询、登记、鉴证等费用，属政府部门收取的，只收工本费；属中介机构收取的，按国家规定最低收费标准减半收费，困难企业可在此幅度内减、缓、免。同时要简化手续。
（十七）各级农业发展银行要积极支持国有粮食购销企业的改革和发展，对省政府确定的保护价粮食，农业发展银行要继续按保护价及时发放收购贷款，保证国有粮食购销企业按保护价常年常时挂牌敞开收购的资金需要；对非保护价粮食，实行非信用贷款方式，按照“以销定贷、以效定贷”的原则发放粮食收购贷款。支持国有粮食购销企业的产权制度改革和组织形式创新，对企业在改革改制过程中，通过重组、兼并组成的独资或控股的大型粮食企业集团，经省政府批准的，农业发展银行给予开户和贷款；在做好粮食收购资金封闭运行管理的前提下，支持粮食购销企业开展委托加工试点。切实改进金融服务，为企业提供方便、快捷的结算方式。为缓解当前国有粮食购销企业收纳库严重不足的困难，农业发展银行要按照有关贷款办法的规定，继续安排必要的简易建仓贷款。
（十八）各级劳动动社会保障部门要积极配合和支持国有粮食企业改革，指导企业做好职工分流安置方案，切实维护职工的合法权益。要做好社会保险接续、再就业培训、职业指导和就业服务等工作，努力促进下岗失业职工实现再就业。
（十九）各级工商行政管理部门要认真履行职责，发挥职能，做好登记注册和监督管理工作，为国有粮食购销企业转换经营机制创造条件。要进一步管好粮食市场，促进搞活粮食流通，严厉打击违法收购活动和各种违法违规交易，维护粮食市场秩序，使合法购销活动得到保护。
（二十）各地要按照粮食企业的特点，积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制，建立对企业经营管理者培养、选拔、管理、考核、监督的办法，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来。采取多种形式，建章立制，搞好教育培训，加强廉政建设，努力培育一批思想政治素质好、业务素质强、遵纪守法、廉洁自律的经营管理者和职工队伍，为国有粮食购销企业的改革和发展创造良好的条件。
八、加强领导，确保实现国有粮食企业改革目标
（二十一）切实加强对国有粮食企业改革的领导。国有粮食企业改革关系到整个粮食流通体制改革的大局，各地、各有关部门要充分认识加快国有粮食企业改革和发展的重要性、紧迫性，按照国发〔2001〕28号和赣府发〔2001〕31号文件要求，加强领导，周密部署，积极稳妥地推进国有粮食企业改革。要实行行政首长负责制和分工明确的部门责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，财政、经贸、税务、工商、劳动和社会保障、土管、房改（房产）、供电、供水、银行等部门要加强协作，密切配合，为国有粮食企业改革做好服务和创造良好环境。
（二十二）各级粮食行政管理部门要认真执行政企分开的原则，切实转变职能，在当地政府的统一领导下，切实担负起指导国有粮食企业改革的责任。要结合自身实际情况，勇于探索，制定加快国有粮食企业改革与发展的具体实施方案，积极配合有关部门，落实有关政策措施，妥善处理改革过程中出现的各种问题，加快国有粮食企业改革的进程。已完成国有粮食企业改革或已出台改革方案正在进行国有粮食企业改革的地方，可继续按照当地政府的规定执行。省属粮食企业改革原则上按照当地的有关政策和规定进行。
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第二篇：四川省人民政府办公厅关于加快我省国有粮食企业改革的意见
【发布单位】四川省
【发布文号】川办发［2002］38号 【发布日期】2002-11-21 【生效日期】2002-11-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
四川省人民政府办公厅关于加快我省国有粮食企业改革的意见
(川办发［2002］38号)
近年来，我省各地认真贯彻落实国务院确定的“三项政策、一项改革”的粮改方针，粮食流通体制改革取得了明显成效。但由于国有粮食企业经营机制转换滞后，债务负担重，富余人员多，影响了粮食流通体制改革的进展。根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2001〕28号)、《四川省人民政府关于进一步深化我省粮食流通体制改革的意见》(川府发〔2001〕51号)和国家计委等8部门《关于印发加快国有粮食购销企业改革和发展意见的通知》(计综合〔2002〕677号)等的有关规定，现就加快我省国有粮食企业改革提出如下意见，请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。?
一、指导思想和总体目标?
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕实现四川跨越式发展的主题和改革、发展、稳定的大局，按照“有进有退，有所为有所不为”的原则，深化国有粮食企业改革。力争到2005年底，基本实现国有粮食企业战略性调整和改组，形成比较合理的结构和布局，使国有粮食企业初步建立起现代企业制度，成为适应社会主义市场经济发展要求的市场主体，在粮食宏观调控中发挥主导作用。?
二、政企分开，加快企业成为市场主体的步伐
(一)各级粮食行政管理部门要按照政企分开的原则，不干预企业的日常经营活动，不向企业摊派费用，行政领导不得在企业兼职兼薪。各级政府必须将粮食行政管理部门所需行政经费列入本级政府的财政预算。?
(二)省政府确定的实行粮食购销市场化的地区要确定适合国有粮食购销企业走向市场的企业组织形式，积极推进建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高市场竞争力。尚未实行粮食购销市场化地区的国有粮食购销企业必须严格执行国家粮食购销政策，并按政策规定取得相应的财政补贴，在此基础上，做到自主经营、自负盈亏。
三、切实做好减员增效工作?
(一)实施改制的国有粮食企业应制定职工安置方案，并经职代会或职工大会通过。企业因减员与职工解除劳动关系时，应按《劳动法》及相关规定支付经济补偿金。同时，企业与职工要结清相互间的历史拖欠，企业要交清与职工解除劳动关系前应缴纳的职工养老保险费、医疗保险费、失业保险费和住房公积金。但不准挤占挪用收购资金，带粮、带钱分流人员。经济补偿金可一次付清，也可商本人同意转为职工在企业的个人股份。?
(二)国有粮食购销企业要按经营量(购销存量)合理定岗定员，员工实行公开竞争上岗。粮食附营企业根据生产经营需要定岗定员。所有上岗人员纳入企业新机制进行管理。?
(三)对依法解除劳动关系而又暂时不能再就业的人员，其档案管理、失业登记、申领失业保险金、以个人身份参加基本养老保险和基本医疗保险及申请享受城镇居民最低生活保障待遇等，按当地政府有关规定办理。?
(四)已参保企业的离退休人员按有关政策规定移交社保机构管理，其基本养老金由社保经办机构按规定发放。离休干部的医疗保障按有关政策执行。新参保的企业须交清以前的社会保险费；已参保企业拖欠的社会保险费，应一次性足额补缴。一次性足额补缴确有困难的，由企业制定分期补缴计划，报地税、财政和劳动保障部门审批后分期补缴。?
四、推进粮食企业战略性改组，形成比较合理的企业结构和布局
(一)按经济流向和购销量调整国有粮食购销企业布局结构。一是可按照自愿原则，以经济利益关系为纽带，以县(市、区)为单位组建粮食购销公司，负责全县粮食购销业务。二是对地处边远、规模较小、长期亏损、扭亏无望的购销企业，在落实债权债务的前提下，可实行兼并、租赁、拍卖。三是在现有购销企业中，确定规模较大、功能齐全、有发展潜力的企业作为中心粮食购销企业，吸纳周边的粮食购销企业、报帐制收储库为购销点，取消其原法人资格，统一经营管理。目前尚承担有退耕还林任务的乡(镇)，可保留一个常设站点。
(二)探索企业组织结构的一体化，逐步实现产权结构多元化。对条件较好、有竞争优势的大中型骨干企业，可以资产为纽带、以名牌产品为依托，通过打破业务和行政区划限制，改制、改组，做大做强，形成产业化的龙头企业或大型粮食企业集团；对闲置资产多、职工和债务多的企业，在落实债权债务的前提下，可采取兼并重组或加大资产拍卖变现和租赁力度，降低债务，减员增效；对长期亏损、债务沉重、求生无望的附营业务企业，可依法进行破产；对小型零售、餐饮、运输等企业，可进行国有资本置换，实行股份合作经营。国有粮食购销企业可改制为国有独资有限责任公司，具备条件的，可以吸收社会资本参股，组建为多种所有制结构的股份制企业。?
(三)国有粮食企业改制时应按程序报批，企业主管部门、财政、农发行要参与改制的全过程，确保国有资产不流失和银行债权债务的落实。要做好产权界定、财产清查、债权债务清理等基础工作，并委托有资格的中介机构进行财务审计；要进行清产核资和资产评估。在财产清查过程中，涉及财产损失的，须按规定报财政地税部门批准后进行账务处理和税前扣除，防止国家税收、国有资产流失；坚持“债随资产走”原则，防止银行债务悬空。企业改制的总体方案和资产处置方案，应经职代会或职工大会通过、企业主管部门或出资者同意后，按财务隶属关系报同级财政地税部门审批。涉及仓储设施的处置，按现行规定报批，贷款形成的仓储设施处置，优先归还贷款。
五、建立新的粮食企业运行机制，提高企业管理水平?
(一)转换粮食企业经营机制。按照建立现代企业制度的要求，建立管理者能上能下、职工能进能出、收入能高能低的企业运行新机制。企业领导职数和内设机构要从严控制，保证精简高效；企业新增人员要按照公开公平的原则，首先在本企业职工中通过考试考核，竞争上岗，合同聘用。今后企业用人一律实行劳动合同制。国有或国有控股企业的法定代表人按《公司法》和国家有关规定产生和管理。积极推行站(库、所)务公开制度，实行集体决策，充分发挥职代会作用，加强民主管理和群众监督，完善对企业经营管理者的监督约束机制。在收入分配上，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，有条件的企业可按有关规定试行经营者年薪制。?
(二)以财务管理为重点，加强和改善企业内部管理。国有粮食购销企业要严格控制费用支出，搞好成本核算，降低企业经营管理费用。切实改善和加强企业资金管理，及时回笼销售货款，足额归还银行贷款本息，杜绝挤占挪用。改进资金结算，加大清欠工作力度，有效防止呆帐、坏帐损失，严禁企业为任何单位和个人提供借款和贷款担保。严格按照《会计法》和企业会计制度的规定进行会计核算，确保会计信息真实可靠，坚决制止任意改变核算办法的行为，禁止套取国家财政补贴和虚列补贴收入。确保会计报告信息真实可靠。?
(三)搞好企业发展战略研究，提高企业管理水平。以县为单位组建的购销公司、粮食产业化经营龙头企业和具备一定条件的国有粮食购销企业，要按市场需要制定和实施明确的发展战略、创新战略和市场营销战略。实行科学决策和民主决策，建立重大决策责任制度，提高企业决策水平。以县为单位组建的购销公司和龙头企业要借鉴国内外企业管理的先进经验、方法和手段，实现管理现代化、科学化。?
六、切实完善各项配套政策，创造良好的改革环境
(一)采取多形式、多渠道，广辟资金来源，确保职工社会保险费足额缴纳和经济补偿金及时足额兑付。粮食企业分流职工所需经济补偿金，主要由所在企业筹集，地方财政应积极给予支持。对财政困难的县，上级政府要给予帮助。补偿金以县(市、区)为单位统一筹措，统一使用。?
(二)认真落实各项补贴政策，妥善解决国有粮食购销企业历史包袱。对老库存高价位粮食，可采取“粮源对冲、成本搁置、待价而售”的办法处理；有条件的地方，可采取补贴差价的办法处理，但补贴后的销售价不得低于市场价，具体处理办法由市、州级政府制定。国有粮食购销企业的老库存粮食，在处理前发生的费用和利息按现行政策执行。对经国务院有关部门批准处理地方商品周转库存的陈化粮所发生的亏损，原则上由粮食风险基金弥补。对确因陈化粮数量较多，难以弥补的价差亏损先实行挂帐，利息从粮食风险基金中列支，本金逐步归还。归还本金的资金来源，一是用包干节余的粮食风险基金；二是粮食风险基金不够的，按粮食风险基金中央和地方的筹资比例，另行筹资弥补。?
(三)各级政府和有关部门要大力支持国有粮食企业改革。土地管理部门对国有粮食企业改革中涉及到的划拨土地使用权转让，不改变土地用途的，应依法审批并办理有偿使用手续，补缴土地出让金；改变用途且属于经营性用地的，土地所在地市、县人民政府可优先收购储备或进入土地市场公开转让；对国有重要骨干企业中的困难企业，其划拨土地使用权依法出让或有偿转让后，各市(州)、县(市、区)政府收缴的出让金或土地收益可按有关规定安排给企业，用于支付安置职工的经济补偿和清偿企业债务；破产关闭企业原使用的划拨土地，可转让变现，土地收益应优先用于职工安置。改制企业的国有资产处置按现有国家法律法规，经当地国有资产管理批准，组织实施。省中小企业担保中心对改制后符合条件的粮食企业所需资金要积极开展贷款担保业务。各级劳动保障部门要积极参与粮食企业破产、改制方案的研究、制定和实施，指导粮食企业下岗分流人员做好续保缴费工作，切实维护职工的合法权益。国有粮食企业改革中需支付的审核、评估、验资、咨询、登记、鉴证等费用，属政府部门收取的，只收工本费；属中介机构收取的，按国家规定标准从低收费。?
(四)农业发展银行要改进金融服务，积极支持国有粮食购销企业的改革和发展。积极支持企业做好中央和地方储备粮油的收储、轮换、移库工作，对所需合理收购资金要积极供应；对省政府确定的保护价范围的粮食收购，要按“收一斤粮给一斤粮款”的政策，及时供应收购资金；对非保护价粮油收购，特别是对优质粮油、专用粮油的订单收购，要按照“以销定贷、以效定贷”原则供应收购资金；在防范风险的前提下，按规定支持企业开展异地购销粮油业务，扩大购销，搞活经营；支持国有粮食购销企业产权制度改革和组织形式创新，对企业通过兼并、资金或资产入股重组的国有独资有限责任公司、国有控股的粮食企业集团有限责任公司，经市级以上人民政府批准设立的，要积极给予信贷支持，促进跨市州、跨省区建立稳定的粮食购销关系。按规定积极支持粮食企业与加工企业开展委托加工、产加销一体化联营试点，推进粮食产业化经营。同时，加强信贷资金管理，积极落实资产抵押担保、损失准备金等风险保障措施，有效防范和化解政策性金融风险。?
(五)切实减轻国有粮食企业负担。要对各级政府部门和其他单位从粮食企业收取的各项费用进行清理，凡不符合国家和省政府规定的要限期返还。各级财税部门必须继续按照财政部、国家税务总局等部门《关于粮食企业增值税免征问题的通知》(财税字〔1999〕198号)要求，把对粮食企业的税收优惠政策落到实处。各级政府不得以粮食部门名义贷款用于粮食收购以外的开支。任何单位都不得向粮食企业摊派、报销费用。凡占用粮食部门的资产、资金，要限期归位。?
(六)认真落实粮食产业化经营的扶持政策，鼓励国有粮食企业推进粮食(油)产业化经营。各地要选择一批有基础、有前景的国有粮食购销企业，培育成产业化的龙头企业，通过签订经济合同，与农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，充分发挥带动农民增收、推进农业种植业结构调整的积极作用。凡符合省级重点农业产业化龙头企业条件的，纳入省级重点扶持范围。
七、加强领导，确保实现改革目标
各级政府要切实加强对粮食企业改革的领导，落实粮食工作各级行政首长负责制和分工明确的部门责任制，结合当地实际制定改革方案，落实有关政策，做好职工思想工作，精心组织，周密部署，统筹协调，将国有粮食企业改革积极稳妥地推向深入，确保按期完成国有粮食企业改革任务。
四川省人民政府办公厅 二○○二年十一月二十一日
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第三篇：深圳市人民政府办公厅转发关于进一步加快我市国有企业改革和发展
【发布单位】81908
【发布文号】深府办[2001]42号 【发布日期】2001-06-01 【生效日期】2001-06-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
深圳市人民政府办公厅转发关于进一步加快我市国有
企业改革和发展实施意见有关配套政策补充意见的通知
（2001年6月1日深府办〔2001〕42号）
市国有企业改革和发展办公室《关于进一步加快我市国有企业改革和发展实施意见有关配套政策的补充意见》已经市政府同意，现予转发，请遵照执行。
关于进一步加快我市国有企业改革
和发展实施意见有关配套政策的补充意见
市委、市政府作出进一步加快我市国有企业改革和发展的重大举措以来，各项具体改革已经逐步展开，开局良好。为了正确地把握方向，保证我市新一轮国有企业改革和发展积极稳妥地推进。最近，市委、市政府专门听取了国有企业改革和发展新情况、新问题的汇报，进一步强调：要全面正确理解和坚决贯彻中央关于国有企业改革的精神，保证国有资产安全增值；实现国有经济有进有退，保证经济的有序发展；切实安置好富余员工，保证社会的稳定。要把国有企业的改革和发展与整顿、规范市场经济秩序结合起来，与即将加入ＷＴＯ的形势和当前经济发展结合起来，进一步规范企业行为，大力吸引外资参与国有企业改组，扎扎实实地抓好经济工作。要在国有企业调整改组中营造干事创业的大环境，精心挑选好经营班子和优秀管理者，防止利用改革之机以权谋私。
根据上述精神，现对贯彻落实《关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见》及配套政策中的有关问题，提出以下补充意见。
一、一、关于富余员工的安置
1．安置富余员工要立足于企业自身解决。
对富余员工的安置，凡经营状况比较好的企业，应该由自己加以解决。属于关闭、破产和特困的企业，应先从其处置资产所获得的资金中予以解决，不足部分可由资产经营公司给予帮助。资产经营公司实在解决不了的，经过市国资委批准，由国有企业改革和发展专项资金给予不超过安置费总额35％的补助。
对于2001年1月1日以前已经安置了的员工，不再适用本次改革的安置政策。对于2001年1月1日以前宣布破产清算的企业，2001年1月1日以后仍然作为清算期间的留守人员尚未安置的，适用本次改革的安置政策。
2．安置富余员工应实行“一企一策”，不搞一刀切。
企业在安置富余员工的过程中，只要员工同意，企业自身能够承受，并且不把矛盾推给社会和政策，就可以采取更为灵活变通的安置办法，但这些办法必须写进企业的改革方案，经授权部门批准后方可实施。
市建设投资控股公司可在施工企业试行将管理技术层与劳务作业层分开管理，通过组建劳务公司对富余员工予以安置。其他类型的企业也可探索阶段就业、轮流上岗等办法，积极消化富余员工。
3．对富余员工实行补偿安置的，要采取审慎态度。
补偿安置的方式主要适用于破产、关闭、重组和特困的企业。经批准确定为发展壮大的企业，一般不宜采取这种安置方式。
4．企业裁减富余员工时所欠缴的养老和医疗保险费应予以追补。
企业裁减富余员工时，对以前欠缴的养老和医疗保险费用，要予以追补，并在员工重新就业时能够续接。
对于员工年平均工资低于本市上城镇职工年平均工资且补交欠费有困难的企业，可以向产权单位提出申请，由产权单位审核，经市国有企业改革和发展办公室（以下简称市国企办）批准，市社保局调查核实后，按本市上城镇职工月平均工资的40％作为交费基数，补交养老和医疗保险费。
对于确实没能力补交所欠养老和医疗保险费的企业，应先从其资产处置所获得的资金中予以解决，不足部分产权单位应给予帮助，仍然不够的，企业可申请改革和发展专项资金给予不超过所欠养老和医疗费用总额35％的补助。
5．多渠道解决富余员工脱离企业后缴纳养老和医疗保险费的有关事宜。
富余员工与原企业解除终止劳动关系后，实现再就业的，由新的用人单位继续为其缴纳社会保险费。没有再就业的，可以办理失业登记；也可以由个人委托劳动部门、人事代理机构代其继续缴纳社会保险费，或者由个人持本人身份证及社会保险证到社会保险机构个人缴费窗口继续缴纳养老和医疗保险费。
富余员工离开企业并办理失业登记后，在领取失业救济金期间，由企业保险基金为其继续缴纳住院医疗保险费。失业人员达到退休年龄时，养老保险缴费不足10年或15年的，必须由个人一次性补缴后方可享受按月领取养老金。
6．适当放宽符合要求的富余员工的病退条件。
国有企业改制中分流的富余员工，至下岗之日起，凡在该企业连续工作满10年、距法定退休年龄2年以内（含2年）、身体有病、确实难以安置工作的，可适当放宽因病退休的条件，由市医务劳动鉴定委员会鉴定，经市社保局核准后，准予办理病退手续。
7．严格监管企业裁减富余员工后再招收新员工。
为了保证企业公平公正地裁减富余员工，防止个别企业发生连裁员边招工或借机安排亲友的现象，企业在裁减富余员工2年内重新招用员工的，必须报产权单位批准，在能胜任该项工作的前提下，要优先录用本企业裁减的富余员工。
8．妥善处理富余员工的档案管理。
富余员工与企业办理终止劳动关系的手续后，属于干部的，将其档案转存市人事局人才市场管理；属于工人并办理失业登记手续的，将其档案转存市劳动局失业人员档案托管处管理。如果员工拒绝转存档案，不能因档案放在原单位而要求承认其劳动关系。
9．准确认定关闭企业。关闭企业是指结束营业、终止一切经营活动的企业。企业关闭必须经股东会或企业领导班子集体讨论同意，上级产权单位认定，市国资办备案。市国资办出具备案证明后，关闭企业中符合条件的员工经市社保局核准，可参照破产企业的办法实行提前退休。
关闭企业的税务登记证、营业执照、企业合同、公章和财务章等，必须由上级产权单位封存，并不许重新开业。如果企业关闭后又重新开业的，已办理提前退休手续的员工应退回原单位，所领取的养老金由原单位退还社保局，并取消该企业的其他优惠政策。
二、二、关于资产损失核销
10．严格确认资产损失核销的金额。
市属一级企业、各资产经营公司、深业集团和市政府有关部门，要根据企业的不同情况认真审查准备核销的每笔资产损失，严格按照政策规定，准确认定核销金额、事因和直接责任人，查清资产损失的时间、原因和责任，并做出结论。
11．防止企业资产的不正当核销
对于债务人确因资不抵债造成逾期3年以上不能收回的应收帐款，经批准核销后，企业应作帐销案存处理，继续追款。但属于债务人财务状况临时性恶化，暂时不具备偿债能力的逾期3年以上的应收款，原则上不能核销。
对于存货与固定资产损失的核销，企业应提供不同资产盘存记录、质量技术监督部门的品质鉴定或社会中介机构的审计报告进行报批。
12．加大对经营管理者的离任审计力度。
各资产经营公司和深业集团，对因企业出售、改制或其他原因离任的经营管理者，要加大离任审计力度，对造成企业不良资产的经营管理者，在审计报告中要提出处理意见。
13．必须追究造成资产损失的责任。
在核销资产损失时，产权单位要结合整顿市场经济秩序，追究造成资产损失的当事人责任。对凡没有经过企业领导班子集体讨论和必要程序，私自决定担保、借款和投资造成经济损失的责任人，要集中办班，并组织其追讨应收帐款、不良投资、非法转入个人和单位手中的国有资金。对积极参与追讨、并挽回大部分损失的，可减轻责任；对不积极参与追讨的，要以渎职论处；对暗中帮助对方、继续制造障碍的，必须一查到底，依法依纪严肃处理。由市国资办牵头，公安局、经检和监察机关参加，组成联合追债领导小组，督促、指导我市国有企业应收帐款的追讨工作。
三、三、关于财政周转金转为国有资本金及房地产政策的适用范围及程序
14．分类确定企业财政周转金借款等是否可以转为国有资本金。
对于符合我市产业发展方向、具有名牌产品、属于发展壮大、但目前财务困难且无偿还能力的企业，对于受国内外各种因素的影响、经济效益差、无偿还能力、属于解困救活的特困企业，以及被国家确定为债转股的企业，其所欠财政周转金经批准可转为国有资本金。
对于效益好、有偿还能力的企业所欠的财政周转金必须偿还，在本内偿还清的，财政部门可免除其资金占用费。
对于放开搞活、国有股退出、员工和经营者持股或转包的企业，要收回其所欠的财政周转金，防止国有资产流失。
对于已关闭或已依法宣告破产的企业所欠财政周转金，财政部门准予核销。除财政周转金以外的各种专项资金、基金等，原则上不能转为国有资本金，如有特殊情况需转为国有资本金的，经资金或基金主管部门和财政部门审核同意后，报市国资委批准。
15．企业财政周转金借款核销或转为国有资本金要按审批程序办理。
根据市国资委审定的企业在调整改组中的定位，以及国企办或各资产经营公司、深业集团批准的改革发展方案，凡要求将所借财政周转金核销或转为国有资本金的企业，应向市财政局提出申请，财政局根据政策规定进行审核并提出意见，报市国资委批准。16．严格控制企业欠缴地价转国有资本金的适用范围。
欠缴地价转为国有资本金，重点适用于在国有经济布局调整中确定为发展壮大的企业、解困救活的特困企业和国家确定的债转股企业。
上述企业由市国企办提出名单，市规划国土部门按照政策严格审核欠交金额，报市国土领导小组研究决定后，企业欠交地价进入市国土基金，再转为国有资本金。
17．企业未建设的行政划拨用地实行新的管理办法。
市属国有企业未建设的行政划拨用地，由市规划国土部门收回，统一组织招标拍卖，所得收入除外交地价和其他费用外，其余全部返还给原企业，作为改革专项费用和补充注册资本金。返还给企业的收入由上级产权单位掌管和监督使用，不得用于发放奖金和各类消费支出。
18．对改制重组等行为的“国有企业”资格的认定。
市属国有企业之间在改制和债务重组中涉及的行政划拨土地转移使用权、变更房增产权以及国有企业非市场商品房出售等行为享有一定的优惠，为了防止滥用政策，必须严格界定“国有企业”的资格。“国有企业”资格的认定，应由企业提出申请，各资产经营公司和深业集团审核，经市国资办确认后，市规划国土部门根据市国资办的确认证明按规定办理。
四、四、关于员工和经营者持股
19．根据企业的不同情况确定是否实行员工和经营者持股。
对于享有专营权和垄断经营权并从中获取超额利润的企业，对于承担社会职能且享受政府补贴的企业，不宜推行员工和经营者持股。这类企业可选择年薪制、超额利润奖励分成、奖励期权或分红权等办法，对员工和经营者进行激励。
对于计划跨集团公司实施产权重组的企业，应暂缓实行员工和经营者持股，以防止对产权重组造成不必要的障碍。
对于政府花费很大代价而脱困搞活的企业，应在企业正常运转、其资产潜力得到正确评估之后，再考虑是否实行员工和经营者持股。
对于一般的一级企业应从严掌握员工和经营者持股；对一级企业中的三类企业可以有计划地实施员工和经营者持股；对二、三级企业可以积极推行员工和经营者持股。
对于定位放开搞活的企业，尤其是国有小企业和高新技术企业，应积极推行员工和经营者持股。
对于上市公司、不搞员工持股，但经批准后，可对经营管理者试行股份期权。
20．慎重对待占有大量资源企业的员工和经营者持股。
对于拥有大量土地资源和其他资源而一时不能作出正确评估的企业，不宜匆忙实行员工和经营者持股，待确定合理的处理办法并经批准后，再实行员工和经营者持股。
21．合理把握实行员工和经营者持股的度。
企业要严格按照政策规定实行员工和经营者持股，不能把国有资产无偿量化到个人；要合理确定员工、经营者所持股份占企业总股份的比例，以及员工和经营者之间的持股比例；员工或经营者借钱购买股份，不能让企业担保，应当由个人承担借款风险。
资产经营公司和集团公司总部员工及在下属企业兼任董中、监事等领导职务的人员，不得参与下属企业的内部员工持股。
22．员工和经营者持股享受优惠政策要有明确的适用时间。
在2001年1月1日以前已经实行员工和经营者持股的企业，不再适用新的优惠政策，但其增持部分经批准可以享受新的优惠政策。
五、五、关于国有股权退出或保留的原则
23．正确理解国有经济“退”的内涵。
对于国有经济从一部分领域退出，不能简单理解为消极被动的放弃，要根据国有经济布局和产业结构调整的要求，转转国有资本的价值形态和活动领域，积极主动地进行调整。
24．根据企业的具体情况选择不同的退出方式。
对于无竞争优势、无主导产品、无发展前景的企业，不论在什么领域，不论规模大小都要一律放掉，坚决退出。
对于一般竞争性领域的国有企业，要区别不同情况，采取不同的做法。有的可保留国有资本的控股地位，继续发展壮大；有的可适当减持国有股份，引进其他经济成份的股东；有的可不必保留国有资本的控股地位，但仍保留国有资本一定比例参股；有的国有股可以完全退出。
六、六、关于搞好资产评估，防止国有资产流失
25．必须抓好资产评估这一关键环节。
要把对资产评估机构的规范管理，列入到我市整顿和规范市场经济秩序的重要内容中。
市国资办要从质量高、信誉好的评估机构中，选择20家左右参与本轮国有企业改革中涉及的资产评估工作。国有企业的资产评估，由上级产权单位选择具备资格的评估机构，并由产权单位负责支付评估费用。
要加强对资产评估全过程的监控和管理，防止漏评和低估。企业有无形资产的，必须予以合理评估。对不动产的评估，在价格上要靠近市规划国土局公布的地价和房价指数。
资产评估机构必须诚信、客观、公正。凡有弄虚作假行为的，要按照有关规定，在一定期限内停止其从事国有企业的评估业务；情节严重的，取消其执业资格；凡触犯刑律的，要追究其法律责任。
26．转让国有资产时资金必须到位。
企业出售部分国有资产或整体转让国有企业资产时，购买方资金必须到位，在资金没有到位前，不能办理产权过户手续。
27．防止企业假改制真逃债的现象。
在企业调整改组的过程中，凡涉及到资产和债务重组问题时，要与银行及时沟通，防止刻意逃避银行债务的现象。
七、七、关于企业改革和发展方案的审批程序
28．企业改革和发展方案的审定要有一定的程序。
对于步及全市性国有企业战略性调整和改组的基本框架、以及各资产经营公司和深业集团的改革和发展方案，由市国企办审核，报市国资委研究确定。对于市属一级企业的改革方案，由各资产经营公司及深业集团分别审核，报市国企办研究审定，各资产经营公司及深业集团负责组织企业实施。
对于二级及其以下企业的改革和发展方案，由各资产经营公司及深业集团分别审定。属于归并、整合的企业，要服从全市的大局；属于整体出售的企业，要在市国企办备案。
对于定位重点做大、做强或脱困、解困的典型企业的改革方案，要经资产经营公司和市国企办研究并提出意见后，报市国资委批准。
在市属一级及其以下企业的改革和发展方案中，凡涉及需要政府在土地、资金等方面予以支持的，其具体事项需经市国资委主任会议批准。
29．必须明确企业制定改革和发展方案的责任。
为了保证企业改革和发展方案的真实性，其方案必须经企业领导班子集体讨论法定代表人签字认定。今后凡发现弄虚作假的，要对企业负责人给予免职处分，并不得再在国有企业担任领导职务。
市国有企业改革和发展办公室
二00一年五月十八日
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第四篇：江西省人民政府办公厅关于印发江西省
江西省人民政府办公厅关于印发江西省
县级公立医院综合改革试点工作实施意见的通知
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
《江西省县级公立医院综合改革试点工作的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2012年9月26日
（此件主动公开）
江西省县级公立医院综合改革试点
工作的实施意见
根据《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发„2009‟6号）、《国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点意见的通知》（国办发„2012‟33号）和《中共江西省委 江西省人民政府关于深化医药卫生体制改革的意见》（赣发[2009]9号）、《江西省人民政府关于印发江西省“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（赣府发[2012]30号）精神，为推进县级公立医院（以下简称县级医院）综合改革，更好地解决县域群众看病就医问题，特制订如下实施意见。
一、指导思想、功能定位和工作目标
（一）指导思想。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，遵循上下联动、内增活力、外加推力的原则，围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的改革要求，以破除“以药补医”机制为关键环节，以改革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、采购机制、监管机制等综合改革。坚持改革促发展，加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，创新体制机制，完善政策措施，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级医院运行机制。
（二）功能定位。
县级医院是县域内医疗卫生的中心和农村三级医疗卫生服务网络的龙头，主要承担县域居民常见病、多发病的诊疗，危急重症患者救治，疑难疾病初诊、转诊;适宜医疗技术推广应用，乡镇卫生院等基层医疗机构卫生人员培训、技术指导;部分公共卫生服务，以及自然灾害和突发公共卫生事件医疗救治等工作。
县级人民政府重点办好1所人民医院和1所中医院。根据人口数量、分布情况和地理交通等因素，科学制定区域卫生规划和医疗机构设置规划。落实鼓励和引导社会资本办医政策，新增医疗卫生资源优先考虑社会资本办医。
（三）工作目标。
通过综合改革，建立体制合理、机制灵活、功能完善、效率较高的服务体系，实现“人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、医院发展增后劲、医疗保障可持续”的目标。
----建立医院补偿新机制。改革以药补医机制，通过采取“一减一调一补一改”（即减少药品费用、调整医疗服务收费、增加财政对公立医院改革的补助、改革支付方式）等综合措施，使患者医药费用负担明显减轻。县级医院均次医药费用保持较低水平，个人自负费用比例不超过30%。
----建立医院运行新机制。落实医院自主经营管理权，将日常管理权限下放给医院；提高县级医院服务能力和运行效率，增强解决临床实际问题的能力。县级医院达到二级甲等水平，使县域内就诊率提高到90%左右,患者满意度在90%以上。
----建立医院收入分配激励新机制。建立以岗位管理、绩效考核为主要内容并体现激励导向的收入分配制度，医务人员工资收入较改革前有明显提高。逐步提高人员经费支出占业务支出的比例。在完成目标任务的前提下，通过提供优质医疗服务获得的合理收入，其收支结余部分50%用于医院事业发展，50%作为奖励性绩效工资增量考核发放。
----建立医院监管新机制。完善阳光医药监督管理体系，健全社会多方参与的医药卫生监督管理机制。强化对医疗机构医疗费用、医疗技术、医疗行为的监管。建立控费机制和医保对医疗机构的激励与惩戒并重的约束机制。
二、工作安排
（一）试点范围。确定13个县（市）为县级医院综合改革试点地区（具体名单见附件）。综合改革医院为县（市）人民医院和中医院。
（二）制定方案。试点县（市）要根据本实施意见，结合地方实际，在2012年10月底前制定出台具体实施方案报设区市人民政府审定，并报省医改办备案。
（三）步骤安排。2012年10月1日正式启动县级医院综合改革。试点1-2年后进行评估，修订完善相关政策和措施后，逐步在全省范围内实施。
三、主要任务
（一）改革以药补医机制。
１、取消药品加成，改革补偿机制。取消县级医院药品加成，所有药品（中药饮片除外）实行零差率销售。降低药品金额占业务总收入的比重，原则上人民医院不超过40%、中医院不超过50%。其中，基本药物使用金额占药品使用总额的比例不低于40%，2015年确保达到50%。医保目录外医疗费用使用金额不高于医疗费用使用总额的10%。将县级医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助渠道，改为服务收费和政府补助渠道。按照中西药综合加成率20%的取消药品加成收入按规定给予补偿，其中：通过调整挂号、诊查、治疗、手术、护理等服务收费价格，纳入医保基金报销范围，消化药品加成收入的80%，剩余的20%由财政补助，省、县（市）按8︰2分担。
２、优化收费结构，完善价格政策。按照“总量控制、结构调整”的原则，合理提高诊疗、护理、手术和中医诊疗等体现医务人员技术劳务价值的项目价格，降低大型医用设备检查、治疗价格，降低药品和高值医用耗材价格。收费价格与医保、财政、卫生相关政策同步衔接，调整后的医疗技术服务收费按规定纳入医保支付政策范围。
３、改革支付方式，推动合理补偿。充分发挥医疗保险支付方式对医院的引导、制约和激励作用。各统筹地区积极推行总额预付、按病种、按人头、按服务单元等付费方式，加强总额控制。建立医保对统筹区域内医疗费用增长的控制机制。提高基本药物报销比例，缩小医保基金政策范围内报销比例与实际报销比例的差距。拉开基层医疗机构、县级医院、城市三级医院与外地医院之间的就诊报销差别比例，引导群众合理就医。不同统筹地区的县级医院之间的转诊报销比例维持不变。加快推进新农合设区市级统筹，2013年确保三分之一的设区市统筹试点，2014年全面实施。
4、建立竞争机制，形成合理定价。改革医疗定价方式，积极探索医保和定点医疗机构的竞争谈判协商与风险分担机制。
5、规范招标采购，切实降低成本。坚持质量优先、价格合理的原则，建立药品量价挂钩、招采合一的集中招标采购机制。积极探索有效保障短缺且临床必需药品的供应办法。大力发展现代医药物流，减少和规范流通环节，降低配送成本。开展高值医用耗材全省集中招标采购工作。完善鼓励使用基本药物的政策措施，县级医院基本药物配备比例不低于基本药物目录（含省增补目录）品种数量的95%。
6、落实政府责任，体现公益性质。全面落实政府对县级医院基本建设及大型设备购置、重点专科发展、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损补贴等投入政策。对县级医院承担的公共卫生任务和紧急救治、支边、支农等公共服务给予专项补助。加大省级财政转移支付力度，支持县级医院在临床重点专科建设、人才引进培养和信息化建设等方面取得实质性进展。推进县级医院医务人员养老、医疗、生育、工伤、失业等保障社会化，由单位和个人按规定向社会保险经办机构缴纳社会保险费。离退休人员实现社会化管理，其养老和医疗保障等与其他事业单位相衔接。探索化解县级医院债务的有效方法。
7、引入竞争机制，提高保障水平。引导民营医院取消药品加成，其因取消药品加成而减少的收入，按照公立医院补偿模式，通过政府购买服务取得。
（二）改革运行机制。
8、健全管理体制，推行政事分开。县级医院举办主体履行发展规划、出资和监管等职责。落实县级医院独立法人地位和自主经营管理权，在医院岗位设置、内部人员聘用、专业技术人员聘用、收入分配、经营管理等方面给予医院自主权。院长由政府或政府委托的管理部门聘用。副院长人选由院长提名，副院长以下人员聘用由医院自行决定。
9、建立院长负责制，落实自主管理。探索公开招聘院长，推进院长职业化、专业化建设，实行院长负责和问责制度。强化责任管理，探索建立理事会等多种形式的县级医院法人治理结构，明确院长、医院管理层及职工代表大会等的职责，医院重大决策、重要人员聘用、重大项目投资、大额资金使用等事项由医院领导班子集体讨论，院长承担管理责任，构建决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制。建立院长任期目标责任考核制度,完善院长收入分配激励约束机制。结合考核合理确定收入水平，并与单位社会经济效益及长远发展相联系，与职工的平均收入水平保持合理的关系。院长的考核工作由卫生主管部门会同人事、发改、财政等部门组织实施。
10、深化人事制度改革，实行岗位管理。根据县级医院功能、工作量和现有编制使用情况等因素，科学合理确定人员编制。推行岗位管理制度，按照县级医院床位数规模确定技术岗位，专业技术人员岗位占比不低于85%，医护比不低于1︰2，逐步变身份管理为岗位管理。全面推行聘用制度，坚持竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。新进人员实行公开招聘，择优聘用，建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。采取多种方式妥善安置未聘和非专业技术分流人员。
11、完善绩效考核，实施目标管理。实施绩效考核，健全以服务质量、数量和患者满意度为核心的内部考核机制。将控制医疗费用、提供优质医疗服务、执行医疗保险政策标准、刷卡即时结算以及患者满意度等作为主要量化考核指标，考核结果与院长任免、奖惩和财政补助、医院总体工资水平等挂钩。由政府办医主体与院长签署绩效管理合同，并组织部门代表、患者等社会多方参与的考核小组进行考核。
12、改革内部激励分配制度，调动医务人员积极性。县级医院可根据医疗行业特点，制定体现医务人员技术服务价值的收入分配办法。收入分配向临床一线、关键岗位、业务骨干、作出突出贡献等人员倾斜，做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬，充分调动医务人员的积极性。严禁把医务人员个人收入与医院的药品和检查收入挂钩。
13、加强运行管理，提高利用效率。精简医院内部行政机构，推进后勤社会化管理。健全公立医院财务会计管理和审计制度，强化对县级医院预算、收支、成本等财务管理的监管。加强医院运行成本控制，推动精细化管理，提高资产的共享度和利用效率。
（三）提升服务能力。
14、明确标准，填平补齐。县级医院达到二级甲等水平，按照填平补齐原则完成县级医院标准化建设。根据经济社会发展水平和县域群众医疗服务需求，提高县级医院建设标准。县级医院新建院区可探索股份制改革模式。
15、确保基本，加强重点。加强县级医院基本科室建设，做到人员、技术和管理三配套，满足县域群众基本医疗需求。推广应用适宜医疗技术，适当放宽二、三类相对成熟技术的准入条件。提高县级医院医疗技术水平，使常见病、多发病、急危重症和部分复杂疑难疾病的诊治能够在县域内基本解决。编制县级医院重点专科发展规划，支持县级医院专科建设，近期重点加强中医特色专科、重症监护、血液透析、新生儿、病理、传染、急诊、预防保健、职业病防治和精神卫生等薄弱科室建设，优先选择近三年县外转诊率排名前4位的临床专科进行建设。
16、强化队伍，提高素质。新进入县级医院的医务人员，必须具备相应执业资格。引导医师到县级医院就业，并为其长期在县级医院工作创造条件。健全继续教育制度，每个试点县（市）每年遴选不少于4名县级医院骨干医师或其他卫生专业技术人才到三级医院进修学习。大力培养和引进业务骨干和县域学科带头人,招聘优秀卫生技术人才到县级医院工作，对各学科主要业务骨干在待遇方面给予倾斜。经批准可在县级医院设立特设岗位引进急需高层次人才，并按规定给予合理补助。
17、分工协作，对口支援。加大对口支援力度，建立城市三级医院向县级医院轮换派驻医师制度，城市三级医院选派一批有管理经验的业务骨干到对口支援的县级医院担任院长、副院长或科主任，支持对口支援的县级医院建设远程医疗系统，与对口支持的县级医院实施科室（学科）共建工程。推进县、乡纵向合作机制建设，建立县级医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，促进人员、技术、管理等医疗资源向基层流动，提高农村医疗卫生服务体系的整体效率，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的格局。
（四）强化监管措施
18、控制费用，减轻负担。通过实施临床路径管理、规范检查和治疗行为、实行检查检验结果互认、有效减少重复检查等综合措施，切实降低患者医药费用负担。结合医保支付方式改革，建立相关费用控制指标考核体系和公示制度。完善阳光医药监管体系，将基本医保药品目录药品使用率及自费药品控制率、药占比、次均费用、住院率、平均住院日等指标，作为对县级医院绩效考核主要指标，加强实时监控。鼓励县域内建设医疗检验中心、影像中心、病理中心等方式实现资源集约化。
19、强化技术，提升水平。县级医院分科目管理常见病、疑难重症的诊断、治疗及急诊抢救技术。积极筛选包括中医中药技术在内的适宜医疗技术在县级医院推广应用。
20、规范行为，忠实履职。强化卫生行政部门对医疗质量、安全、行为等的监管，完善县级医院安全质量控制评价体系。通过实施单病种质量控制、临床路径和处方点评等管理措施，引导医务人员合理检查、合理治疗、合理用药。推进县级医院信息公开，建立社会多方参与的监督管理体系。
（五）改善医疗服务
21、推行惠民便民措施，优化服务流程。通过采取提供预约诊疗服务、畅通急诊绿色通道、按病情分类诊疗、刷卡即时结算等措施，进一步改善病人就医感受。
22、推进信息化建设，实现资源共享。建立满足门急诊挂号、住院管理、药房管理、成本核算、医疗保障结算等工作的医院管理信息系统，并与医疗保障、基层医疗卫生机构信息系统衔接，实现县域内医疗信息互联互通、资源共享。支持县域内建设远程医学信息系统，逐步实现远程会诊、远程（诊断、病理、心电等）重症监护和远程教育。
23、强化医德医风教育，提高医疗水平。鼓励医务人员钻研医学科学，提高医疗技术水平，树立良好医德医风，自觉遵守行为规范，尊重患者，理解患者，主动为患者着想。
四、保障措施
（一）加强组织领导。县级医院综合改革试点工作由省医改领导小组统筹组织、协调推进。试点县（市）要在本级医改领导小组的统筹下，研究制定实施方案，精心组织，周密部署，扎实推进。各设区市政府要切实做好所辖县级医院综合改革的指导和推动工作。各地在推进改革中出现的重大问题，应及时向省医改领导小组报告。
（二）加强部门协调。各级发展改革（医改办）、卫生、财政、机构编制、人力资源社会保障等有关部门要明确职责，各司其职，密切协作，制定出台县级医院综合改革配套文件，细化相关政策措施，加强业务指导和督促检查，研究解决工作中遇到的困难和问题，形成改革试点的工作合力。
（三）强化财力保障。各级政府要按照国家和省有关规定，认真做好县级医院综合改革经费测算，加大卫生投入力度，并将所需资金纳入预算管理。完善政府投入方式，建立以公益性质和运行效率为核心的县级医院绩效考核体系，财政经费补助与医疗机构服务数量、质量、效果和患者满意度挂钩，提高资金使用效益。省、县两级财政补助时间，统一从2012年11月1日开始计算。
（四）营造良好环境。各级政府要帮助医院排忧解难，协调医患纠纷，建立互信关系，维护社会秩序。要做好宣传培训和政策解读工作，加强对县级医院综合改革试点重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解支持。深入开展“平安医院”创建活动，完善医疗纠纷第三方调解机制，构建和谐医患关系。加强与商业保险机构合作，推行医疗责任保险。
2010年开展取消药品加成试点的江西胸科医院、南昌市第九医院、萍乡市第二人民医院，从2013年起按此实施意见执行。
附件：县级医院综合改革试点县（市）名单
附件:
县级医院综合改革试点县（市）名单
（共13个）
南昌市：南昌县、新建县、进贤县
九江市：德安县
景德镇市：乐平市
萍乡市：芦溪县
新余市：分宜县
鹰潭市：贵溪市
赣州市：兴国县
宜春市：高安市
上饶市：婺源县
吉安市：新干县
抚州市：南城县
第五篇：宁波市人民政府印发关于进一步加快国有和集体流通企业改革与发展
【发布单位】81108 【发布文号】甬政[2000]3号 【发布日期】2000-01-19 【生效日期】2000-01-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
宁波市人民政府印发关于进一步加快
国有和集体流通企业改革与发展意见的通知
（甬政〔2000〕3号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《关于进一步加快国有和集体流通企业改革与发展的意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
宁波市人民政府
二000年一月十九日
关于进一步加快国有和集体流通企业改革与发展的意见
近几年来，我市流通产业得到了较快发展。但是，由于长期受计划经济等诸多因素影响，全市国有、集体流通企业经营机制不活，发展后劲不足，人员负担及债务包袱沉重等问题仍较突出，难以适应社会主义市场经济体制的要求。为此，必须按照党的十五届四中全会精神，进一步深化流通企业改革，着力解决当前改革和发展中的突出问题。
一、一、整体推进，优化结构，加大流通企业改革力度
1．按照建立和完善国有资产营运体系要求，结合机构改革，组建市属资产控股公司，履行国有资产出资人职能，推进产权制度改革，促进投资主体多元化，建立现代企业制度。
2．对承担市场调控职能的企业（包括政府特许经营的项目），改组改制成国有控股或参股的有限责任公司。对少数净资产规模大、有发展潜力的优势企业，鼓励社会资本参与改革，促使优质资产向其集聚，加快形成多元化投资主体、符合现代企业制度要求的股份公司。对一般的中小企业，可采取股份制、股份合作制、联合、兼并、拍卖、租赁等多种形式进行重组和改革，国有资本有序退出；对经营困难，扭亏无望的企业，可通过兼并、破产、歇业等措施退出市场；鼓励利用原企业经营项目，由职工自愿出资重组新企业。
3．改制企业应按照《劳动法》规定解除与职工的劳动合同关系，并按有关规定算清经济补偿金。改制后，企业应与职工重新签订劳动合同；对未重新签订劳动合同的或因企业破产、歇业等无法继续就业的职工，按有关规定实施经济补偿或续接社会保障。改制企业用于职工、退休人员衔接医疗保障关系所需资金，按市有关规定执行。4．对1984年6月30日前参加工作，在2002年12月31日前达到法定退休年龄的企业富裕职工，可以按市政府甬政发〔1998〕158号文件规定办理社会退养手续，享受“三家抬”待遇，不再予以经济补偿。企业享受的“三家抬”政策所需资金要确保落实，足额到位。
5．鼓励企业经营者、职工、社会自然人或企业法人购买国有、集体产权。凡安置原企业职工人数50％以上的，经批准，给予转让价格20％以内的优惠。其他付款优惠政策，按市有关规定执行。
6．鼓励企业经营者或经营骨干持大股，其持股资金原则上一次性以现金出资。经资产运营主体或主管部门审定，对有突出贡献的经营者可实行股份期权奖励。
7．为了理顺劳动关系和职工、退休人员医疗保障关系，改制企业国有资产处置所得原则上返还资产运行主体。国有企业租用的直管公房产权，由国资管理部门经评估后划归资产运行主体或企业主管部门，作为国有资本。
8．改制企业房产评估增值部分，经财税部门审核，三年内免征房产税，评估增值所得折旧计入成本。为推进企业下属分支机构产权制度改革，对国有控股集团公司和大型骨干企业，经批准，可享受集团公司汇总（合并）交纳所得税的政策。企业向下属投资企业收取的资产占用费、水电费、利息（代收代付）等实行差额征税。
9．为优化资产结构，对企业合并、兼并、分立、股权调整等过程中发生的土地使用权、房产所有权的过户，应简化手续，免征营业税、契税等税金，并按市有关规定减免有关费用。
二、二、加大投入，开拓市场，增强流通产业发展后劲
10．从2000年起，市财政每年安排适当资金，建立市场开拓专项资金，滚动使用，重点开拓外地市场，具体由市商品流通主管部门组织实施。对市级以上重点市场，各县（市）、区根据财力可能，在市场新增的增值税地方留成部分和地方税收入部分按一定比例返还给流通主管部门，专项用于市场建设。
11．对政府重点培育的“菜篮子”商品的批发业务和连锁经营的，继续享受增值税先征后返、免征所得税等优惠政策。
12．对专运“菜篮子”商品的车辆，凭蔬菜行政主管部门认定的车辆标志、动植物检疫证书或运单，免收除高速公路外的一切过路、过桥、过隧道费，免收产地检疫费。自产自销“菜篮子”商品的，凭有关证明，免征增值税，免收市场管理费、个体工商户管理费。
13．农贸市场（含“菜篮子”配套的农批市场）建设用地可由行政划拨。免缴大市政配套费、小区配套费、人防费等有关费用。
14．市级以上重点商品市场按照省政府浙政〔1998〕13号、省财政厅浙财商〔1999〕72号文件规定的有关市场政策执行。同时享受市政府支持重点企业发展的有关优惠政策。在建设期间享受农贸市场的有关政策，并在立项、用地等方面给予优先。
15．开发建设小区（社区）项目，要按照商业发展规划，预留商业用地，流通主管部门应参加会审，做到合理配套商业、服务网点（包括农贸市场）。
16．经流通主管部门和财政部门认定，对流通企业改进流通方式，采用现代化流通设施等科技投入及商办工业的技术改造，按甬政办发〔1998〕124号文件执行。
17．企业兼并、拆迁、网点建设资金的提取和使用按甬政办发〔1996〕51号文件执行。企业利用现有房产地块开辟新项目，比照工业腾笼换业政策执行；企业出租房产适当减免营业税、房屋管理费等有关税费。
18．对粮食流通体制改革中分离出来的粮油经营企业，按照国家、省、市有关规定，在税费上，三年内享受政策性收储企业同等待遇。
三、三、加强领导，强化职能，促进流通产业不断繁荣
19．各级党委、政府要切实加强对流通工作的领导，健全政府流通管理机构，强化管理职能，明确工作职责。抓紧研究制订流通产业发展战略和总体规划，面向大市场、大流通，搞好规划管理、行业管理。
20．加强流通领域的立法和执法工作。按照法制化、规范化、制度化的要求，依据国家有关法律法规，结合我市实际，加快畜禽定点屠宰、无公害蔬菜地方标准、化学危险品经营等立法工作。要明确执法主体，加快执法力度，维护市场流通程序，强化监督管理。形成公开、公平、公正的良好市场环境。
21．切实加强对重要商品的宏观调控工作。各级政府要进一步建立完善粮食、农贸、棉花、生猪、食糖、抗灾救灾、应急物资等重要商品的储备风险基金制度，以调节市场价格波动，保护生产者、经营者和消费者利益。对企业承担政府储备任务的相关费用和所发生的政策性亏损，由同级财政按规定的标准给予补偿。
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